建设工程造价管理制度创新思考

摘要：本文主要阐述了目前我国工程造价管理工作的现状，并对我国建设工程造价管理制度中存在的问题继进行分析，并对提出如何创新工程造价管理制度的途径。

关键词：建设工程；造价管理；制度创新

工程造价管理对建设工程活动来说是十分重要的工作环节，工程造价管理制度的优劣决定了工程运行的效率高低，以及建筑企业在工程建设中的利润收益高低。在我国计划经济阶段，目前工程造价管理制度的改革发挥了重要作用，高效的管理制度和合理的管理周期为工程实施提供了科学的指导方向木，也为深化标准定额及工程造价改革提供了重要依据。

1我国工程造价管理工作的现状

目前，我国工程造价管理机构主要分为建设部标准定额司，各个工业部门的工程造价管理部门，计划财政部门以及省直、区域、直辖市等工程造价管理部门，以及其他单位业主工程造价管理和施工单位。这些构成了工程造价管理体系，且在改革开放之前苏联模式的建设预算方式已经作为我国工程造价管理的主要方式。经过改革开放以后，定额管理制度逐步取代了苏联模式成为我国工程造价管理制度的主流。随着社会经济的逐步发展，定额改革的力度也逐渐在增强，且我国正式公布有关建设工程造价计量清单的计价规范，成为深化工程造价管理改革的重要措施。但是目前我国工程造价管理中依旧存在许多大大小小的问题，例如清单报价方式所带来的新问题、综合管理系统不完善及管理意识不强等。

2我国建设工程造价管理体制中存在的问题

（1）工程量清单报价方式实施可能会带来新问题。作为新兴的工程量计价方式，清单报价计价的实施也可能会带来许多的新问题。首先，竞争单位因自主报价产生的利益纠纷，目前竞争单位对计价费用项目的划分不均，尤其是工程费用在成本和施工过程中的分割不清，极易造成施工组织及任务分配模棱两可，不利于施工单位发挥自我优势，更不利于合理单价的竞标。其次，施工单位为了及早完成工程任务，往往会放松工程清单的编制质量而寻求效率，极易导致工程质量得不到保障。最后，目前工程量清单招标依据是低价中标，竞标单位为了更好的投中会根据业主提供的工程量清单针对预计变动而更改综合单价的价位高低，往往造成工程量与造价不符情况发生。

（2)缺乏系统和综合管理意识。业主单位、施工单位以及设计单位在工程实际施工建设中的合作沟通是严格管理造价统一的重要途径。设计阶段中设计单位对业主权益严格把关，合理设计统筹，施工单位严格按照设计清单进行施工建设。但是现行制度要求下很多单位的监管目标更多朝向工程安全问题、项目质量和进度，而缺乏对工程造价的控制，也缺乏对建设工程造价管理制度的创新意识。有效控制造价对施工单位的施工设计进行评估，建设工程造价管理制度系统的不完善也会对施工时长、施工安全和施工质量等方面造成影响，因此缺乏严格的管理制度系统和综合管理意识是造成控制造价失败的主要影响因素。

3建设工程造价管理制度创新的路径选择

（1）加强管理部门之间的沟通，提高管理效率。强化建设工程造价管理部门的分部门、分层次的管理内部关系，强化各个部门的沟通和协调合作，能够从整体上强化对建设工程的有效管理。此外，问责制度的辅助能够有效的约束管理部门，成为监督管理部门实行职责的眼睛和耳朵，大大提高了造价管理效率。建设工程管理部门职能的转变实际是管理方式的改变，随着工程量清单计价方式的实行，各个部门应当积极利用县级的管理手段，强化对造价资料以及工程执行的相关信息进行手机，从而转变为具体可行的动态指导，落实调控编制价格和监督管理中来。

（2）加快建立施工企业内部定额体系。建设工程施工企业内部定额体系的建立是标志企业是否具有将完备私人信息作为准入市场的必备条件。企业内部的定额体系不仅是企业成本控制及自主报价的凭据，也是对企业技术水平和管理水平的考核标准。因此，加快建立施工企业的内部定额体系能够充分发挥出企业的信息传递实力，更是作为企业是否能够进入建设工程市场的必要条件。通过对施工企业内部定额体系的建立能够有效排除不合格的竞争企业，净化建设工程市场，减少不良企业。

（3）充分发挥工程造价咨询机构的作用。工程造价咨询机构作为在政府与市场之间的信息者，能够有效的促进造价管理机制和信息机制的优化。当前，我国建设工程造价管理中常常出现政企难分的情况，这就需建筑市场中的第三方也是造价咨询机构的平衡。工程造价咨询机构功能的充分发挥离不开工程造价管理部门执行的合理标准的清单项目，以及及时提供的客观工程造价，也就意味着工程造价咨询机构为工程造价管理部门的职责起到强化改革的作用。

（4）强对造价咨询机构和专业人员的管理。前文已经指出造价咨询机构在工程造价管理制度改革创新中发挥重要作用，但对其管理也必不可少。加强对业主行为的约束在很大程度上决定了工程造价管理有效性，因此增加工程造价透明度和强化法制约束力度必不可少。此外，工程造价清单编撰的工作人员素质能力这也是影响工程造价控制的直接影响因素，所以对招投标单位的工作人员要进行持续的学习和培养，定期提升工作人员的专业工作能力水平，才能使招投标工作顺利完成并把握好工程造价的管理。

（5）建立完善的合同管理制度。合同是工程造价控制的重要依凭，是建设工作开展的依据，也是工程中产生争议时索赔的依据，因此为保障企业及员工的自身顺利发展，加强合同管理对管理工程造价管理来说十分必要。完善的合同管理制度应当对合同条款、合同文本审查、签订流程、归档、监督及有争议时的处理流程等进行严格审核，尤其是对合同中的数据和分析加以重视，更要多工程建设及费用的分拨利用进行主要关注。

4结束语

综上所述，工程造价管理制度的改革主要是要合理确定如何有效控制工程造价，从部门沟通、人员管理和合同制度管理等多方面都会影响最终工程造价管理制度的创新。

参考文献：

[1]邹俊红.建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法[J].工程技术研究,2017(12):180+186.

[2]沙凯逊,邓晓红.关于建设工程造价管理制度创新的思考[J].建筑经济,2001(7):18-20.

[3]孙齐林.我国建设工程造价管理制度研究[D].北京交通大学,2007.

作者:朱金良 单位:燕山大学后勤集团