大数据下公共管理创新分析

摘要：在大数据环境下，公共管理领域也面临着较大挑战。所以，公共管理者必须对大数据抱有正确认识，将其与公共管理进行紧密衔接，让公共管理实现创新发展，这样既能增强公共管理整体实效性，又能确保公共管理决策更为准确。

关键词：大数据；公共管理；创新

在新时期，越来越多的组织开始采用信息化模式开展管理工作，因此，在实施公共管理进行时，必须关注大数据环境特点，这样既能应对新形势给公共管理带来的挑战，又能紧跟社会发展。在当今信息化较为发达的时期，大数据是公共管理的重要手段，因此只有科学处理公共管理及大数据间的关系，让两者融合发展，才能推动公共管理长远发展。

一、大数据特征分析

早在十几年前，外国媒体就逐渐关注大数据，并对大数据可能产生的影响进行分析。当前，信息技术变得相对成熟，开始有更多数据逐渐产生出来。大数据在发展的同时，展现了一定的特征，并且这些特征有着很强的独特性，与传统数据时代相比差别较大。主要表现为：其一，具有收集特征。由于大数据环境主要针对庞大且复杂的数据，所以必须采取有效收集手段，对其综合收集，这样既能打破数据存在的局限，还能通过联动方式对其整合，从而让这些数据得到合理运用；其二，具有分析特征。众所周知，大数据以庞大数据量出名，数据种类繁多，这也是大数据时代最为突出的特征，所以，公共管理人员在对数据进行分析时，不仅要考虑数据种类，还要衡量数据的体量，这样才能采取有效方式，根据部门需求对这些数据进行准确提取，进而改善数据的精确度；其三，具有运用特征。在新时期，公共管理人员借助大数据处理有关工作时，必须对大数据本身具有的作用或者意义进行考虑，这样一方面能防止信息被滥用，保护信息安全，另一方面也能改善信息真实性，提升运用效果。

二、大数据环境下公共管理面临的挑战

（一）信息安全问题。大数据时代中，尽管通过政务内网可以保障信息安全，但对于政务内网而言，其信息必须采用相关的媒介进行传递[1]，其中常见的媒介有可移动磁盘以及存储器等，但这些媒介都有很大的安全隐患，尤其在大数据环境下，安全漏洞相对严重。首先，有的公共管理人员没有对信息安全予以重视，使公共管理信息面临泄露风险或者是增加了电子病毒产生，从而制约了公共管理发展；其次，在对大数据进行运用时，对于那些重要数据，没能采取有效手段进行妥善保存，使得数据出现断裂甚至破坏现象。对公共管理人员来说，如果不能对信息安全加以重视，不仅会影响数据信息的运用，还会增加公共管理隐患，制约部门发展。（二）信息孤岛问题。尽管有的公共管理部门开始采用政务外网形式实现对信息的整合，但仍无法解决信息孤岛问题。大数据环境强化了各部门信息的联系，但由于公共管理者没有对大数据信息形成正确认知，在运用信息实施管理时，经常把自己排除于大数据时代，不能对其有效联通，引起信息资源浪费，达不到公共管理信息共享。另外，各公共管理部门技术有着一定差异，但恰恰是这种技术层面的鸿沟，致使公共管理部门很难实现优化升级，造成信息出现不平衡，从而影响了公共管理整体效用，有损公共管理的公平性。

三、大数据环境下公共管理创新途径分析

（一）树立大数据思维。在新时期，要想让公共管理实现创新，作为公共管理人员必须具有大数据思维，才能对大数据实现精准化运用。首先，管理人员应该深化对大数据的有效认知，并对大数据思维予以明确掌握。不仅要了解大数据在各项公共管理中的有关价值以及应用优势，也要提升数据分析能力。通过对海量信息资源进行分析，找出对公共服务或者公共管理部门有价值的相关信息，借此提升管理质量，进而让公共服务水平得到提升[2]；其次，从公共管理工作情况分析，汇总文件属于管理人员向上级部门汇报工作的主要形式，但如今在大数据环境下，这种汇报形式已无法满足公共管理需求。因此，管理部门应该对信息系统进行实时更新，提升构建力度，这样汇总文件在生成时不但可以达到智能化标准，同时能够对文件内容进行细化处理。另外，还应对信息数据予以综合分析，这样不仅能让决策更具合理性，还能为公共管理创新提供有效依据。因此，在上传文件时，需要顺应时展，有效扩充对单位或者企业有价值的信息，同时在确保信息安全的前提下，对公共服务需求予以全面掌控。（二）完善信息分析机制。信息分析机制属于现阶段公共管理创新的主要内容。对于公共管理而言，如果缺乏合理的信息分析机制，不仅很难让管理者准确作出决策，而且无法科学实施大政方针，导致公共管理发展受到阻碍。其中，信息分析机制最为关键的要素是人，既包含公共管理部门，也包括决策者，因此，必须构建信息分析团队，把其作为决策制定的辅助性机构，这样在决策实施时，可以确保决策符合社会情况，满足群众真实需求。所以，在组建信息分析团队时，应该对人员素养进行考察，避免出现唯学历论。由于信息分析属于一个综合过程，只有管理人员对社情民意有着充足了解，同时拥有比较丰富的基层经验，才能为决策团队注入新的力量，提升团队水平。在信息时代，社情民意可以在网络中进行反馈。公民不仅可以在公共管理平台发声，表达个人意见，而且能对管理部门提出有效建议，从而改进公共管理水平[3]。另外，当前社交媒体发展速度较快，管理人员可以借助这些社交媒体了解社情民意，从而调整公共管理工作，提升实效性。信息机制是公共管理的重要组成部分，利用大数据使其进一步完善，既能对社情民意进行广泛采集，又能为决策制定提供较为优质的参考依据。（三）维护公共管理关系。公共管理关系也是公共管理的主要工作内容，因此，必须对公共管理关系予以有效维护。政府或者单位可以形成属于自己的公关团队，这样不仅能强化各部门交流，还能对管理者以及管理对象关系进行维护。需要注意的是，这种关系维护往往是在长期训练中逐渐积累的，所以，应该重视公共管理关系，保持管理者和管理对象之间的良好关系，推动公共管理相关工作有序进行。大数据环境下，不仅强化了管理对象的沟通，还使沟通信息途径变得多元化。面对该种情形，如果管理者不能转变观念，有效审视与管理对象的关系，一方面会使公共管理决策受到阻碍，不能得到群众的有效支持；另一方面也会制约管理行动开展，影响管理工作[4]。另外，对公共关系加以维护，不仅能打破传统公共管理出现的某些问题，而且能有效适应大数据环境。此外，还应对公共管理形式进行调整，在确保决策内容有效的基础上，积极听取民情民意。在这个过程中，可以利用大数据搜集社情民意，从而维护好公共管理关系，提升管理水平。（四）创新应急机制。在实施公共管理行为时，必须做好应急机制创新工作，从而满足大数据环境要求。对于公共管理来说，在推行有关政策时可能会损害某些管理对象的权利，如果公共管理者不能对其恰当处理，容易影响公共管理工作开展。所以，在大数据环境下，要尤为关注应急机制，借助大数据获取应急行为特点，并把握其中规律，从而提升应急有效性。其中，大数据在促进应急行为的积极应对方面具有以下特点：一是应急行为速度加快。公共管理人员能利用大数据把管理对象信息进行整合，同时把其有效缔结在一起，这样既便于对管理对象的管理，还能有效传达某些公共管理政策，从而让政策得到落实。另外，如果公共政策已经出现应激行为，需要管理人员采取科学方式予以解决。在这个过程中，公共管理者要对自身管理问题进行坦诚，并让群众实时监督，一方面能防止出现公共决策事故，另一方面能对公共秩序予以维护，从而创建良好的公共管理环境；二是热点时效性强。在对公共管理决策进行执行时，由于大数据包含很多时政热点，并且更新速度较快，所以，管理者如果能对其加以考虑，不仅能避免公众出现情绪化行为，还能提升管理效率。此外，在处理应激行为时，应考虑公众需求，解决好与管理对象的相互关系，并借助大数据有关特点，对其进行针对性引导，以此提升公共管理效果。

四、结语

综上所述，把大数据有效嵌入到公共管理中，运用大数据思维指导公共管理工作，既能对民众需求予以掌握，又能为其提供优质且高效的公共服务，从而进一步强化职能效用。

参考文献：

[1]王运,李宇佳,严贝妮.大数据环境下我国政府公共数据整合与开放研究——基于上海市政府的案例分析[J].图书馆理论与实践,2016(01):1-5.

[2]岑咏华,王曰芬.大数据环境下社会舆情分析与决策支持的研究视角和关键问题[J].现代图书情报技术,2016(Z1):3-11.

[3]夏一雪,兰月新.大数据环境下群体性事件舆情信息风险管理研究[J].电子政务,2016(11):31-39.

[4]陈翠莲.大数据背景下科技管理创新平台的构建[J].电脑迷,2018(09):143.

作者:曲亚楠 单位:黑龙江大学政府管理学院