国企财务管理监督机制现状与对策

摘要：近年来，我国经济高速发展，在中国特色社会主义市场经济逐步发展的新常态下，国有企业要想健康的发展，必须进行深化改革，加强国有企业的财务管理水平，完善财务监督机制。文章将对国有企业管理工作监督机制的现状进行分析，并针对存在的问题提出相应的解决策略，从而促进国有企业的健康发展。

关键词：国有企业；财务管理；监督机制；对策

一、国有企业财务管理工作监督体制的作用

（一）能够加强国有资产的安全性和完整性。在《财务监察管理办法》中第二十一条指出，研究所财务监察管理领导小组要建立财务监察管理工作长效机制，加大对研究所和所办企业在执行财务法规制度、落实会计基础工作、严格关键风险点和事项等的监督力度，确保财务管理高效安全，实现国有资产保值增值。与此同时，我国的国企资产是自控型资产，不仅能够在企业运营的过程中发挥重要的作用，还可以帮助国有企业实现经济效益最大化。因此，我国国有企业通过财务管理工作监督体制来对国有资产进行控制和管理，从而加强国有资产的安全性和完整性，使贪污违法的行为能够得到有效的避免。（二）有利于实现国有资金的合理利用。国际财务管理工作监督体制的调整和完善有利于增强国有企业对资金的管理，对企业经营的成本、各项支出和收益进行合理的筹划和预算，开源节流，在最大程度上增加收入，减少开支，提高资源利用率，从而实现国有资金的合理利用，促进企业的发展。（三）促进财务行为的规范，树立法制观念。国有企业财务管理监督体制的建立健全有利于国有企业财务行为的规范，在企业经营过程中和项目活动中起着监督作用，使国有企业的各项行为都符合国家法律的规定，有利于提高国有企业的法制观念，避免贪污违法的现象产生，加强国有资产的安全性和完整性。

二、国有企业财务管理监督机制的现状分析

（一）监事会的监督职能有待加强。经过调查和研究发现，目前我国国有企业在进行财务管理的过程中，监事会的作用比较小，其监督职能不能得到很好的发挥。例如，企业在进行投资并购时，只要董事会做出决策，项目就可以得到执行了，监事会的意见和建议变得无关紧要，监事会不能很好的参与决策。更有甚者，在一些国有企业当中，监事会直接被隔离出去，所有的经营决策都没有权利参与，监事会形同虚设，其监督职能得不到发挥，导致国有企业的财务管理监督工作受到影响。（二）国家监督不到位。近年来，虽然我国财务监督机构在财务监督上发挥了很好的作用，也做出了一定的成绩，可是国家监督的落实还不够到位，仍然缺乏强有力的国家监督。而国家政府作为我国国企的监督主体，国家监督对国有企业的财务管理和企业的发展起着不可忽视的作用，所以必须加强国家监督。根据当前的状况，国家和政府的权利相对较大，职能范围广，导致在行使权利和工作落实的过程中常常执行力度不够，工作落实出现偏差。这些问题的产生也是因国有企业缺乏内部投资人而造成的，加强企业经营者和投资人两者之间的监督职能不够明确，错综复杂，从而影响了国家监督职能的发挥，造成国家监督不到位。（三）缺少激励机制。建立健全国企财务管理工作监督体制，有利于提高财务监督部门和相关人员的工作积极性和认真度，有利于财务监督工作的落实，加强财务监督的力度。根据工作业绩的高低应当有相应的奖励和惩罚，依照财务监督工作的落实状况来对财务监督人员进行奖罚，将工作者的利益与工作成绩紧密联系起来。但是目前在我国国有企业的财务管理监督体制中，没有建立财务监督者和监督成果之间的关系，财务监督工作人员的工作态度完全取决于个人的自身修养和职业素养，工作人员的工作积极性得不到提高，业务能力得不到提升。因此，要想加强国有企业财务管理和监督，必须建立健全激励机制，提高工作人员的积极性，加大对业务能力的提升，从而促进国企财务监督工作的落实。如果激励机制得不到建立，那么财务监督人员的工作积极性就得不到提高，财务监督不到位，阻碍企业的发展。（四）财务监督形式的不规范。通过实际的观察和调查发现，我国国有企业在落实财务监督工作时，大部分都是没有事前监督，而是事后监督。这样的财务监督形式为不法分子提供了机会，贪污违法的行为就得不到有效的控制，从而造成国有资产的流失。甚至，在有些国有企业当中，财务监督只是表面上的工作，采用书面审核的形式进行财务监督，财务监督工作得不到真正的落实，财务监督职能得不到发挥。

三、国有企业财务管理工作监督机制完善对策

（一）加强监事会的监督职能。首先，在《财务监察管理办法》中第十条规定，研究所成立财务监察管理领导小组和工作小组，对研究所和所办企业的财务行为和事项进行全面监察管理。但我国大部分国有企业中董事会的权利过大，董事会的决策和行为得不到规范和约束，导致监事会的作用得不到发挥。应当加强董事会的管理，对董事会的权利进行详细的明确和划分，使董事会和监事会都能很好的发挥自己独特的作用。董事会是负责执行股东会决议的常设机构，行使好对公司生产经营计划和投资方案的决定权。而监事会，也被称作为公司监察委员会，是法定的监督机关，应当做好对董事、经理是否有违法违规行为的监督工作，避免滥用职权的现象产生，维护公司和股东的利益，确保公司能够正常有序的运营。其次，在《财务监察管理办法》中第三十八条规定，财务监察人员利用职权谋取私利，玩忽职守，泄露重要财务监察机密的，视情节轻重给予教育或行政处分。所以，监事会除了对企业的监督外，还要加强监事会内部的监督，最大程度上避免内部腐败行为的发生。最后，根据《财务监察管理办法》中第十一条规定，财务监察工作小组成员应由熟悉国家财经法规政策、企事业规章制度和业务管理流程，具有较丰富的专业知识和工作经验，能独立开展工作和解决实际问题的会计师以上专业技术职称人员担任。因此，监事会应当不断加强自身的业务能力。（二）加强国家监督力度。目前造成我国国有企业财务管理工作水平较低的重要原因之一就是缺乏内部投资人。由于对国有资产持有最后所有权的是人民，所以在进行财务监督人员任免选择的过程中应当考虑其是否能够代表人民的利益，一切为人民着想。为了加强国家监督力度，使国家能够对财务管理工作进行更好的监督，不妨考虑设立一个国资委员会，并将其隶属于人民代表大会，如此一来，不仅可以加强国家政府对国企财务管理工作的监督，还能够有效的维护人民的利益。（三）建立健全激励机制。第一、工作人员的工作积极性是影响工作质量的重要因素，要想国有企业的财务监督工作能够高质量完成，必须将财务监督效果和财务监督人员的工作业绩紧密联系起来，并进行相应的奖励和惩罚。这样的话，财务监督工作做的到位与否就会直接影响到工作人员的切身利益，财务监督人员也会将奖励作为工作的动力，提高工作积极性，为了自身的利益而努力做好财务监督工作。第二、国有企业要建立详细明确的奖励和惩罚制度，对财务监督工作完成的好的部门或者个人都要进行奖励，同时，完成的差的也要进行相应的惩罚，做到赏罚分明。除此之外，国有企业的财务监督工作人员也要进行相互监督，及时发现并解决在财务监督工作中产生的问题，同时鼓励动员工作人员及时将各项工作的实际情况汇报给上级，并对积极汇报者给予相应的奖励。（四）采取多形式的财务监督。做好财务监管，第一、要加强事前以及事中的财务监督工作，并深刻的认识到它的重要性，做好事前的监督工作，并且在财务监督工作的过程中定期进行检查，只有这样才能够及时的发现工作中产生的新的问题，并针对新的问题不断进行调整和完善，使财务监督工作能更好的发挥作用。第二、在财务监督工作的过程中要有侧重点，要牢牢的抓住财务监督管理工作的重点，并且对重点环节进行更加深入的管理和监督。于此同时也要注意点面结合，全面的监督工作不能落下，做好全方位的财务监督工作。利用科学合理的方法，将多形式多样化的财务监督方式相结合，站在更高的角度建立和完善国有企业财务管理工作中的监督体制，促进国有企业在发展过程中长期处于不败之地。

参考文献：

[1]肖秀珍.新形势下如何做好财务监督工作[J].黑龙江科技信息,2009(12).

[2]王光旸.浅谈我国财务监督体系发展现状及方向[J].财政监督,2012(16).

作者:周玉月 单位:中国农业科学院特产研究所