乡镇动迁安置补偿的财务管理

摘要：随着我国城乡一体化的发展和建设新农村的需要，各地的征地动迁工作被放在了越来越重要的位置，经济的发展需要土地集约化和规模化，特别是在开发区，涉及的基本都是农村农用田的征地动迁，成千上万的动迁户需要动迁补偿安置，涉及的动迁专项资金都是以亿计，甚至比某些镇的可用财力还大。如此体量的动迁资金，要在安置补偿过程中得以正确规范的使用，加强动迁资金的财务管理就显得尤为重要。笔者结合实际经验，就如何加强动迁安置补偿资金的财务管理谈几点看法，并提出相关建议。

关键词：动迁安置;财务管理;问题建议

一、目前乡镇动迁安置补偿资金在财务管理中存在的问题

1、以拨代支，完工结算困难。动迁项目启动前，项目投资主体与拆迁管理单位没有制定经双方确认的结算标准与动迁范围（如动迁资金计划）作为日后结算的的标准及依据，日常资金的划转按拆迁管理部门大概的预算申请数拨付，事后也不及时结算，这就造成两方收付的动迁专项资金长期挂于往来账户，无法结算清账，即使项目拆迁完工，也终因拿不出最终的结算依据、标准及具体的拆迁范围而无法结算，这就相当于企业间结算而缺乏发票作为最终结算依据一样，单纯资金的拨付并不能取代项目的结算。其实在财务中，资金的支出和资金的结算是有很大区别的，而行政单位的会计处理思维恰恰极少体现结算的概念，这或许与行政单位长期用收付实现制的核算方法有关。

2、动迁管理信息化程度太低，数据利用不充分。在乡镇动迁管理上，由于信息化水平相对偏低，对现代信息处理的工具没能很好的运用，造成很多的动迁资料与数据，还处于人工填写或者简单的表格统计，没有形成有效的衔接与系统化的管理，这就极易出现人工计算错误或者政策套用上的偏差，人工计算与汇总庞大的动迁数据已劣势凸显。同时，各乡镇与项目投资主体进行动迁资金结算也只是通过简单的EXCEL制表传递，然后人工逐份审核，工作量巨大，更容易出错。动迁资金动则以千万计，涉及数据更是庞大，没有一个系统的软件来衔接各个部门之间的数据已无法避免因人工计算而带来的错误与偏差，更加不能满足当下领导对投融资决策要求。因此，搭建一套有效的动迁信息化系统已变得尤为重要。

3、缺乏对动迁专项资金的监管与控制，容易造成动迁资金的失控。乡镇动迁一般涉及的是其辖区内的各个行政村，动迁资金经常按各动迁村的预算申请直接划拨至村账户，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了动迁资金的发放，但却造成了极大的弊端，埋下了隐患。原因之一是各村只管预支动迁款，事后却未及时进行结算，造成预借金额逐年增大，同时代收的缺款户动迁资金，又直接解入村账，不及时与动迁迁管理部门进行清算，相当于变相截流了动迁资金；二是各村利用动迁本身的特性，如时间紧，任务重，编制各种理由预借动迁资金，由此造成各动迁村占用了大量动迁资金，部分用在了代付动迁补偿上，部分却用作了动迁村日常性开支，久而久之，不仅使资金往来变得极为混乱，同时还占用了越来越多的动迁资金，最终造成动迁资金严重失控，影响了专项资金的使用。

4、对村集体土地的补偿不到位，严重影响集体经济发展。村庄的动迁，集体土地的征用，使村级经济可用于发展的的资产也大大的减少了，而项目的出资主体对已征土地中属于村集体部分的土地补偿费又补偿不及时，甚至连已上市地块的土地补偿费也没有完全补偿到位，这就造成了村集体经济资产充足率严重不足，集体经济发展乏力，甚至根本无法支付股改后农民的股金，考虑到可能存在信访等不稳定的因素，这个资金最终只能由地方财政间接埋单。

5、拆旧房工程的残值收入未经公开招投标，选择自由度大，容易滋生腐败。旧房残值收入原则上属于财政性收入，拆迁公司的选择、拆旧房的工程量及旧房残值单价的确定原则上应由招投标产生，如果直接由相关部门自由选择的话，容易产生幕后交易、关联交易，从而滋生腐败。

6、中介评估机构对房屋拆迁补偿等评估不规范，监管机制缺失。政府部门在对城市拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托评估公司，对拆迁范围内拆迁项目进行评估。而实际操作过程中有些项目却是先由拆迁部门与业主先谈好总补偿额，然后由评估公司“倒轧”评估结果，这种本末倒置的做法，使评估公司完全沦为一个“盖图章”的工具，也丧失了其权威性。同时，由于对房屋及相关地面附着物的补偿面积和单价存在着很大的自由度，又缺乏专业机构的监督与评审，造成评估结果也会失真。社会中介组织提供评估结果不实，一方面为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的经济实惠。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往导致社会评估机构的数字与实际补偿的情况相差甚远。至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，社会评估机构根本不去顾及，更没有相关部门去过问。

7、动迁户动迁安置缺款（应收款）账龄偏高。动迁补偿安置缺款是因为拆除旧房面积较少，补偿的金额相对较底，而家庭安置人数又多，安置房面积也多，两者结算互抵之差额变成负数而产生的缺款。动迁安置缺款的催讨工作一直是个老大难问题，部分动迁户一旦拿到动迁房便以各种理由拖欠安置缺款；同时，经济条件不好的则希望政府能豁免，这又造成新的不公。所以安置缺款的到账率一直很低，有的账龄甚至超过10年，这部分未收回的动迁补偿安置缺款等于占用了动迁的流动资金，而长时期的动迁呆账也变相的成为了动迁坏账，不光增加了动迁成本，也影响了动迁工作的稳定开展。

8、行业会计制度不健全。目前，动迁财务还没有形成行业会计制度，在国内还是空白，没有专门的行业会计标准，使得各地的会计处理都不一样，有的使用收付实现制，有的使用权责发生制，有的则两者同时并存，属于摸着石头过河。因为会计核算方法的不一致，造成单位间对账科目不一致，特别是拨付的动迁往来资金，有的确认收益，有的则入往来，结果造成双方的往来余额不一致，这就要花费大量的人力物力去对账，以确认双方的债权债务。

二、乡镇动迁资金财务管理的建议

1、提前制定区域动迁资金计划，确保动迁结算工作顺利进行。动迁结算有其特殊性的一面，一旦拆迁以后，房屋就变成一堆废墟，是否违章、成新率几许都无从知晓，特别是对一些地面附着物面积的测量与确认，更加加难以界定了，动迁企业的评估也是如此，所以，动迁前经实地测量与评估后制定出有效合理的动迁计划及结算标准就变得犹为重要。拆迁的项目一般涉及的时间跨度较长，完工结算自然也晚，如果事前不确定双方的结算范围及标准，对日后的拆迁结算工作，甚至审计都带来极大的困难。

2、搭建动迁信息化系统平台，形成完整的动迁信息。引入动迁管理软件，系统化的管理动迁各类信息，对整个动迁的管理有不可估量的作用，这是笔者在这几年工作中，感觉最为深刻的一个地方。因为没有运用现代信息化手段，使得很多动迁数据都停在了纸上，无法运用到大数据分析上。即使再录入表格作简单的统计，数据也是比较分散，无法直接整合，同时也是一种重复劳动。鉴于此，动迁系统的建立在笔者看来极为重要，把各部门的信息通过软件集合在一起，横向可以一目了然的查询到某个动迁户从动迁初始的基本信息到签定的协议直至付清最后一笔动迁款的全过程。纵向，我们可以很准确的汇总出整个动迁区域的各项动迁指标及各动迁区域内相关数据，如应迁户数、已迁户数，户均安置成本，安置面积等等，为领导决策提供及时准确的动态数据。

3、改进动迁专项资金的支付方法，由动迁村代收代付改为由镇拆迁管理部门直接支付。所谓“雁过拔毛”，动迁专项资金经村账一转，尽管对动迁工作的效率有所提高，但弊端已很明显。经各村层层截流及巧立名目的动迁项目预支，各村占用动迁资金的余额也节节攀升，而这些债务，一般都用在了村级的日常性开支，以村级经济的财力，又将如何归还？这是值得我们思考的。所以，动迁资金直接由动迁部门支付已是非常必要，虽然增加了动迁财务支付的工作，但对规范动迁专项资金的使用、防止截流、故意占用，将会起到很好的防范作用，保证了专项资金的专款专用。

4、项目投资主体对集体土地补偿费（村属部分）应尽快拨付到位，为积极发展集体经济提供应有的财力支持。村庄的拆迁，使得村集体经济组织的主要收入来源严重下降，主要体现在集体资源的发包、出租等，而拆迁必然使得这些可持续性资源不复存在，收入载体的缺失，会严重影响村集体组织的正常运转，所以村集体土地的补偿是否及时足额到位是关系到村集体组织是否能良性运转的关键。只有有了财力的支撑，集体经济才有可能去发展壮大，村民才能享受到改革发展带来的红利。

5、监督并规范中介组织对房屋、地面附着物等资产的评估，对相关的评估结果要予以公开，并接受群众的监督。中介组织对房屋、地面附着物评估的正确与否，直接影响着对动迁户补偿多寡，同时也影响到拆迁部门与项目投资主体的结算。监督并保证评估结果的公正性，是动迁管理部门重中之重，只有这样，才能保证动迁补偿的公平公正，才能保证动迁工作的稳步推进。与此同时，动迁管理部门也要严格按照评估结果给予相应的补偿，整个评估与支付过程，要有相关人员层层把关，监督审核，确保动迁资金的准确发放。

6、加强对安置缺款动迁户的催款管理，加快动迁资金的回流，减少资金占用。对安置缺款的动迁户，可先按基本居住面积进行安置，其余的面积，待交清余款再作安置，以防止安置后，缺款迟迟不肯上交，增加了动迁资金回收的难度。同时，可派专人负责进行催款工作，在做好动迁户思想工作的前提下，对余款进行催缴。

7、尽快建立动迁方面的行业会计制度，统一会计核算标准。动迁行业一直未有相关行业会计标准，导致各个拆迁管理部门各按自己的标准进行会计核算，统一会计制度及会计核算方法，对动迁领域内的部门核算将发挥重要作用。

参与文献：

[1]王琬雯.加强征地拆迁补偿的财务管理.财会研究.

[2]陈波.对征地拆迁安置补偿项目专项资金审计的几点思考.中华会计网校.原创投稿2007.

作者:丁国荣 单位:苏州高新区通安镇政府