议职务犯罪及防范

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摘要:当前，随着各项改革事业深入发展，我国的社会主义现代化建设取得了巨大的成就，可谓是硕果累累；然而，伴随着巨大的辉煌，腐败现象的黑影也在不断地扩展，逐渐向各领域、各行业渗透，特别是职务犯罪呈蔓延之势。近几年，由于社会经济的高速发展，有些人的人生观和价值观也随之发生了重大的变化，价值取向也发生了变化，权力至上，金钱至上的思想严重，争权夺利、以权谋私的行为时有发生，并且所涉案件的案数之多、级别之高、金额之大、影响之深，令人触目惊心，职务犯罪已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。在此，本人就职务犯罪的概念、表现形式、成因及如何预防职务犯罪谈一些粗浅的看法。

关键词：犯罪的概念；表现；成因；预防

一、职务犯罪的概念

职务犯罪，又称职务上的犯罪，是指国家公职人员利用职务之便进行非法活动或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等破坏国家对职务行为的管理活动，依照刑法应当受到刑罚的犯罪行为的总称。在国外也称做“公务员犯罪”或“白领犯罪”。

二、职务犯罪的表现

（一）以损公肥私为主要特征的贪污犯罪和挪用公款犯罪；

（二）以权钱交易为主要特征的贿赂犯罪，包括受贿罪、介绍贿赂罪；

（三）以渎职为主要特征的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪；

（四）以野蛮司法为主要特征的非法拘禁、非法搜查、刑迅逼供等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。

三、职务犯罪的成因

（一）个体在思想上的腐朽、堕落是其犯罪的根本原因

犯罪作为一种严重危害社会而应该受到刑法处罚的行为，其必然严重背离道德、党纪、政纪、国法并不为其所容。行为人只有冲破道德、党、政纪及国法三道防线，才能实施犯罪。在此意义上讲，个体之所以决意实施犯罪行为，特别是直接故意犯罪，就在于其背后有一股强大的思想动因，即严重的拜金主义思想。一些领导及管理人员在金钱的诱惑下，世界观、人生观、价值观错位，理想、信念动摇，把本来应为人民谋利益，为人民服务的权利变成谋取个人私利的资本，为了追逐金钱、权利、地位及名誉，不惜铤而走险，走上违法犯罪的道路。

（二）社会环境的不良影响是其犯罪的外在诱因

1、社会上不正之风的影响。当前，社会上一些不正之风比较盛行，“拉关系”、“走后门”、“请客送礼”、“吃拿卡要”等现象滋生蔓延。在这种不正常的社会大气候的熏染下，一些意志不坚定者渐渐地乱了方寸，“看到别人发财，我就眼红”进而产生“不捞白不捞，不捞是傻帽”的心理，及“现在人人都贪，别人不害怕，我怕什么”的法不责众心理，使得一些人伸出贪婪之手而心安理得甚至理直气壮。

2、犯罪者家属、亲戚、朋友对犯罪者的影响。犯罪者之所以走上犯罪道路，在一定程度上与其身边的亲近人物有很大关系。对这些犯罪者来说，“不贤之妻”、“不屑之子”、“不诤之友”，其实就是把他们推上绝路的罪魁祸首。

3、公众对犯罪的认同。犯罪是严重危害社会的行为，是为国家与道德所不容的行为。因此，对犯罪，法律要严加制裁，在道德上更应该受到舆论力量的严厉谴责，公众会对犯罪产生强烈的痛恨和憎恶感。但是，这些年来，由于种种原因，人们的道德水准大幅度滑坡，价值观念发生错位。再加上职务犯罪的“为公性”原因，公众对犯罪实质上采取了一种近似宽容的态度，似乎犯罪行为没什么大不了的，是可以理解的，甚至“某某犯了罪，是其有能耐的表现”。与此相适应，罪犯的负罪感、羞耻感也日渐淡漠。

（三）执法不严，打击不力是滋生犯罪的产床。

由于认识不到位，有的把反腐败与发展经济对立起来，认为发展经济就不能反腐败；有的把反腐败与发展经济割裂开来，认为应先发展经济，然后再反腐败；也有的认为腐败是难免的，反也没有用，只要经济发展了，腐败自然就会减少或消失；还有的认为反腐败影响稳定，能不反，就不反。这些糊涂认识反映到国家工作人员职务犯罪的处理上，就存在失之于宽、失之于软的现象。主要表现在：（1）犯罪黑数大量存在。犯罪人数与实际查处人数相差较大，为数不少的犯罪分子并未被发现，从而逍遥法外。（2）在查处的犯罪分子中，存在大罪化小、小罪化了的倾向，重罪轻判、缓刑过多、以罚代刑、撤案、不诉率高等问题突出。（3）对于缓刑、不诉人员监管不力。有的人官复原职，政纪、党纪对其“秋毫无犯”等。

（四）监督机制不健全是其能够得逞的条件

制度上的不健全、管理上的不严格、监督的不力所形成的漏洞是罪犯得以犯罪的基本条件。

1、领导者不受监督。在个别单位，由于领导者品行不端，缺乏批评与自我批评精神，并且受其权利和地位的威慑，其下属也不敢对其监督。单位的规章制度对其不起任何作用，而使其得以胡作非为。

2、有制不依，有章不循。在国有企业改革过程中，旧的管理制度不适应，新的管理制度还没有建立起来，管理上的漏洞相对较多。一些单位财务制度混乱，帐目不清，甚至无帐可查；有的小金库自收自支、白条入帐，成为滋生职务犯罪的温床。

3、主管部门监督不力。一些纪检、监察部门及其人员由于怕得罪人往往不敢监督，充当“老好人”，对内部人员的不轨行为往往睁只眼、闭只眼。

四、职务犯罪的预防

党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，提高拒腐防变和抵御风险能力是党的建设的两大历史性课题之一，“必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设”。同时强调“反腐败要逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道”。这些重要精神着眼于治本，着重于基础，着力于预防，深刻提示了从源头上预防和治理腐败对于加党风廉政建设的重要意义，是我们党对反腐败斗争客观规律认识的结晶，也为我们进一步加强预防职务犯罪工作指明了方向。按照中央的要求，结合职务犯罪的表现形式及成因，本人认为重点从以下几具方面进行预防：

（一）强化监督力度

党的十五大报告指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。职务犯罪的本质是国家工作人员对权力的滥用和误用。不周全体制的放纵，监督不力的迁就，特别是对党政主要领导和对中高级干部的监督不力，是他们走向犯罪的重要原因。正如邓小平同志指出的“制度好可以使人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。从检察机关办案的情况来看，大多职务犯罪都是因管理制度存在漏洞或监督制约失效造化的。沈阳市原市长慕绥新在中纪委宣布开除其党籍的时候说了这样很耐人寻味的一句话“一个人如果失去了监督，就会像一匹脱僵的野马，乱蹦乱闯，最后都不会悬崖勒马，直到坠入深谷”。曾在联合国任职30多年的全国政协委员杨天全说过：“联合国并非是一个君子国，面对巨额钞票，联合国官员也并不是一点欲望都没有，但是因为严格的制度，无法下手”。这些事实告诉我们，要想消除对权力的滥用和误用，最根本的、也是最可靠的是对权力加强监督和制约。不受监督的权力容易滋生腐败，绝对的权力绝对的腐败，这已成为世界各国公认的真理。国家工作人员廉洁和恪尽职守，只靠个人品格作保证是脆弱的。坚实和可靠的，应当是对国家权力的动作，对国家工作人员职务活动有一套完备、有效的监督制度。要想做到这些从以下几方面做起：

1、强化党委监督。各级党委对其所属的领导干部都要建立目标管理制度，实行规范监督。坚持按照目标管理规定的进度要求和质量标准进行日常和年终考评，并将考核结果作为评议领导干部的重要依据。要强化党委内部班子成员之间的监督，尤其是对一把手的监督。党委成员之间的分工要科学、合理并能相互制约。

2、强化行政监督。行政主要领导必须按照“三重”（重大项目、重要事项、重要支出）要求决议事项，对违反民主集中制原则并造成影响和损失的，要追究领导责任。要充分发挥纪委、审计等监督部门的作用。干部任免必须征求纪委意见，对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话，要对党风廉政建设方面出现问题但够不上纪律处分的领导干部进行诫勉谈话。同时，要进一步扩展审计内容（如离任审计、任前审计）。

3、搞好群众监督和舆论监督。要进一步提高认识，认真落实政务公开制度，对涉及工作人员切身利益且容易发生权钱交易的部门和岗位，要增强权力运行的透明度，扩大职工对重大问题上的知情权和监督权。要切实抓好舆论监督，充分发挥舆论媒体的作用，做到支持干事者，鼓励改革者，教育失误者，揭露腐败者，昭示广大领导干部规范从业，依法用权，依法行政。

（二）强化打击力度

“刑罚的目的，在于阻止有罪的人危害社会并制止其他人实施同样的行为”。对职务犯罪如不严加惩处，它就会愈来愈烈，最终导致整个社会风气的毒化，这在社会心理学上被称作“趋同效应”。从惩前毖后的角度讲，打击是最好的预防，从标本兼治的角度讲，治标是治本的前提。只有严惩各种职务犯罪行为，把职务犯罪高发的势头抑制下去，才能为反腐治本创造前提条件。历史经验也证明，只有把职务犯罪发展和蔓延的势头打下去，才能起到震慑、警戒、教育和预防的作用。建国初期的“三反”、“五反”运动，严惩了一批贪污腐败分子，有效地控制了腐败现象的发展和蔓延。当前的职务犯罪涉及面之广，情节之严重，犯罪手段之多样，社会危害之深，都远远超过建国以来的任何时期，也有必要实行严刑峻法，让潜在腐败分子明白“法不可违、罪不可犯”。针对当前职务犯罪的上升势头，应从四个方面加大打击力度：

1、查处从严，有罪必究。无论职位高低，贡献大小，只要构成犯罪就要严格依照法律追究刑事责任。

2、处理要从重，罚当其罪。“治乱须用重典”，对那些“顶风作案”、情节严重的职务犯罪分子，要主刑与罚金、没收财产等附加刑并用，依法从严从重惩处。

3、加大腐败成本。在依法严惩、提高其法律成本的同时，还要强化大众媒体的曝光力度，提高其名誉成本；强化经济退赔和经济处罚力度，提高其经济成本，让其既身败名裂，又倾家荡产，最终使腐败成为“低收益、高成本、高风险”的行为，使弄权者不敢超雷池半步。

4、加强司法机关与纪检监察部门的联系，形成对职务犯罪的打击合力。司法机关对于自己处理的案件不构成犯罪、但应当给予党纪、政纪处分的，应当及时移交纪检监察部门，不能不了了之；纪检监察部门对于自己查处的案件，确已构成犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任，决不能以党纪政纪处分代替刑罚。通过各部门的共同努力，始终对职务犯罪保持高压势态。

（三）强化法制建设

1、立法。要实现预防职务犯罪的法治化，首先必须切实加强预防职务犯罪的立法工作，把预防职务犯罪作为立法的重要内容，通过修改、修订、补充原有法律法规，创制新的法律、法规，形成权力制衡、程序规范、责任明确、监督有力的预防法律体系，为积极预防提供坚实的法治基础。一是加快《国家公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《警官法》、《国有企业、事业单位职员条例》等管理公职人员的基本法律法规的修改、制定步伐，进一步规范公职人员的从业资格、选拔作用晋升条件及职业道德、职业纪律、职业待遇和监督管理等措施，以实现对公职人员的科学管理；二是应尽快将《政务公开法》、《信息公开法》、《反贪污贿赂法》、《监督法》、《审计法》、《新闻法》等专门法律法规纳入立法规划，将零散的规范和实践中的有效经验上升为国家法律，推进监督体制改革，形成强有力的监督机制；三是应加强对部门、行业法规中预防职务犯罪内容的修订和创制，使权力的运行程序、运行监督更为明确和具体，以便于操作、便于监督，增强权力运行的透明度。通过立法使公职人员的管理和监督，形成以基本法、专门法、部门法为主干的预防法律体系。

2、执法。也就是要克服执法的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究，”在法律面前从平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩，以震慑职务犯罪分子。

（四）强化思想政治工作

不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这些：

1、要加强对领导干部的理想信念教育。思想是行动的先导，腐败的产生首先是思想的堕落。纵观一些领导干部由公仆沦为罪犯的轨迹，虽然表现形式多样，但分析其犯罪的思想政治根源无一例外地存在平时不注意思想政治学习，世界观、人生观、价值观、是非观、荣辱观发生错位、扭曲和颠倒。作为领导干部放松思想政治学习是很危险的，很容易导致思想的颓废，行动的荒唐，走向犯罪的深渊，由人民公仆沦为人民的罪人。因此，要对广大党员干部进行经常性的政治思想教育，深入开展理想信念教育和“三个代表”重要思想教育，使广大国家工作人员，特别是党员领导干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强他们的党性，强化他们的公仆意识，努力抑制社会上各种不正之风和西方腐朽资产阶级思想的侵蚀，树立正确的人生观和世界观，大力弘扬焦裕禄、孔繁森、郑培民式的榜样作用，使他们真正认识到：权力是党和人民给的，事业是靠自己干出来的，威望也是靠自己树立起来的，从而增强廉政、勤政的紧迫感和自觉性，真正经受得起改革和执政的考验，正确处理好金钱关、人情关，从思想上筑起拒腐防变的“长城”。

2、要加强对国家工作人员的法制教育。廉政法制才能得以认真遵守，才能依法行政、廉政从政。廉政法律、法规不仅仅是监督和惩处违法违纪行为的依据，还具有规范、引导和教育的功能，可以使廉洁从政和依法行政成为发自内心的自觉行动。因此，既要加强对国家工作人员的职业道德教育，又要把最基本的从政道德规范法、法律化、制度化，以法律的基本形式促进从政道德建设，有效的构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。

3、要加强领导干部的素质教育。21世纪是知识经济时代，特别是中国加入WTO以后，如何应对入世摆在每个领导干部面前的重要课题，只有不断地学习、更新知识，提高自身素质，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。重庆市原副市长秦昌典、原经委主任王式惠在负责引进设备过程中，不听专家劝告，花巨款购置一条根本不具备生产能力的试验线，给国家造成1亿多元经济损失。这一案件的发生，除了个人思想品质因素外，另一原因就是两位负责人的科技素质低下。此案曝光后有人在《南方周末》上发表名为《决策失误是最大的犯罪》的文章，文中这样写道：“一个人不会游泳，他就不敢去当救生员，以防毁了别人，淹死自己。一个人没有航海知识，他就不敢驾船出海，惟恐把自己送到海底喂王八。”

（五）强化干部制度建设

在干部的选拔任用上，必须坚持群众公认、实绩突出、清正廉洁的用人标准，必须坚持公开、公平、公正的选拔程序，推行以“三荐双考（组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核）”制度为重点，以聘任制、任前公示制、试用制为主要内容的干部选拔任用改革，提高干部使用的透明度和准确性。在选聘过程中，纪检监察部门要参与对提拔干部人选确定的全过程的监督，确保其程序的规范。实行干部岗位轮换和交流制度，对掌握人财物实权的重要岗位，干部到了一定周期必须轮换，不能搞成职务“终身制”

我相信，通过打防并举，标本兼治，完全可以把职务犯罪蔓延的势头遏制下去。然而这些预防措施说到底都是“外因”的东西，同样的环境、同样的条件，甚至同一个岗位，多数人能够“站得正、立得直”，而总有少数人“倒下去”，最根本的，还得“内因”起作用。

只要我们时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，甘于清廉，乐于奉献，依法行政，秉公办事，自重、自省、自警、自励，就一定能经受住改革开放和各种风浪的考验，永远立于不败之地。