机电设备招标监管探究

1、前言

所谓机电设备招标,是指采购方通过公开采购方案，并邀请具有一定资质的机电设备生产商参与公开投标活动，从众多投标标书中选取最经济可行的采购方案，以最大化企业机电设备采购工作效益的市场行为。从广义上来看，机电设备招标主要包括招标和投标两个主要工作环节。招标是指采购方通过公开采购方案的形式来邀请设备供应商前来参与竞标；投标是设备供应商应邀制定设备销售方案并参加竞标。当前，我国机电设备招投标主要采用三种评标方式：即最低评标价法、综合评分法和性价比法。招标是机电设备采购工作的前期工作，它直接影响投标工作效果，也是控制企业采购成本的关键。当前，我国企业在进行招标时，还存在各种问题与不足之处，亟待解决和完善。

2、当前企业机电设备招标管理中存在的主要问题

机电设备招标管理工作审批流程松散，采购决策权过度集中在少数企业领导人手中，决策民主水平较低，存在严重的权力寻租问题。招标环节最重要的工作内容是审查投标企业资格，一般分为预审和后审两个工作流程。当前，国内企业大多采用资格后审来决定进入招标流程企业资格。这种事后资格审查方法存在诸多问题与不足，例如导致招标企业数量过多、招标企业资质把关不严、容易造成“暗箱交易”等。例如某钢铁企业采购一台150吨冶金铸造起重机，由于采取了事后资格审查方法，导致最终获得投标资格的企业多达10多家，这直接增大了后期遴选招标方案工作量，也降低了招投标工作效率，更为严重的是，由于部分参投企业无150吨冶金铸造起重机制造资质而参与投标，形成了严重的低价竞标局面，有些企业甚至尝试通过贿赂来夺标，最终导致企业采购的设备质量达不到预期要求。因此，当前机电设备采购企业应当尽快建立一套完善的招标管理工作体系。

3、提高企业机电设备招标管理水平的对策

3.1做好企业招标采购队伍建设

企业应当配置一定数量熟知招标法律和规章制度，具有丰富招标行业从业经验，能够独立编制和审核招标采购书的专业技术人员。同时企业还要建立拥有5年以上招标工作经验或者高级专业技术资格证书的专家人才信息库，以作为遴选招标评选委员会的候选人才，在开展招标工作时发挥他们的专业技术作用。同时，企业建立一套完善的招标工作人员管理制度，确保其严格按照国家法律法规及企业规章制度开展招标工作，树立强烈的工作纪律观念，严格遵守招标工作保密制度、恪守职业道德、有效维护企业合法经营权益。

3.2建立一套科学的招标采购标书的编制与评标方法

标书的编制水平直接关系到设备采购工作的公平公正，直接关系到企业招标工作效果。因此要高度重视招标标书的编制工作。一般而言，标书要客观全面的体现采购人的具体需求，要保守商业秘密、确保公平公正。要本着效率、成本、质量的原则来选择恰当的标书编制方法，标书编制分商务邀标函及技术邀标函。商务邀标函中必须有：投标资格条件、投标时需提供的资料、付款方式、制标要求、交货期和交货地点、投标截止时间及联系方式；技术邀标函中明确招标设备供货范围、技术要求，备件供应、安装调试、售后服务、运输方式等信息。招标文件主要是要引入良性竞争，在保证采购质量不降低的前提下，不断压缩采购成本，促使采购经济效益最大化。其次，要根据企业实际需求，确定合适的采购项目，而不能唯价格、唯品牌至上作出偏离企业利益的决策。对于特种设备、联合开发研制的产品、高端技术产品、对后期保养维护要求较高的设备采用综合评分法，要在满足企业需求的前提下，结合供应企业的技术、财务、信誉等情况进行了全面打分评估，按性价比进行最终选择。

3.3建立一套科学完善的招标、投标与开标程序

招标程序主要包含投标人资格预审、公开招标消息、编制和发行招标书等。在正式招标之前，可以针对有意向的供应商进行资格初审，以压缩投标企业数量，提高招标工作效率。这是招标资格预审工作主要目标。在举行资格预审之前，采购企业要通过社会媒体公开预审信息，详细说明预审工作方案和流程，并注明预审工作时间和地点等。资格预审通告后，采购企业要组织预审文件编制工作，在规定的时限内接受投标企业的资格预审申请书。在正式招标之前，采购企业要提前告知各投标单位做好投标准备，并保证预留足够的时间给其准备各种竞标资料。如果需要进行预审，可以将招标文件直接发给预审通过的投标企业；如果不需要预审，可以将招标文件直接发给递交了投标申请书的投标人。对于大型设备系统招投标工作，招标人可以举办通气答疑会来为投标企业解答各种专业性问题和具体要求。要严格按照在规定的投标时限内接收投标标书，截标后将投标文件做保密保管，保证不透露任何招标文件信息。

3.4评标与决标

评标工作由招标企业或者由其委托专业评标机构来负责实施。评标主要分两个阶段，即初评和详评。初评阶段主要审查投标文件编制是否规范、内容是否详细周全等；详评重点审核企业设备技术规范、参数以及经济性。采购企业在开展符合性审查工作时，要针对投标企业的实力、规模、股权结构、信誉、法人身份合法性等进行严格审查，确保各项指标达到开标要求。只有通过符合性审查的标书才可进入唱标报价程序。

4、结束语

最后，需要强调的是，机电设备产品使用周期相对较长，其后期运行和维护成本相对较高，除了产品本身的报价以外，不同的机械设备的养护成本存在较大的区别，如果报价较低的产品后期养护成本较高，低价中标后反而会增加采购企业的综合成本。其次，有些厂家的设备零件定价波动幅度较大，通过低价中标后，其会有意提高后期零配件供应成本来弥补中标价格的亏损，因此同样导致采购企业最终采购成本高出其他投标企业的报价。因此，采购企业在评标时，一定要结合机械设备后期使用成本来综合评审，以保证机械设备采购成本达到最优水平。

本文作者:李春荣工作单位:江苏沙钢集团有限公司招标处