电子政务的现状与发展趋势

一、电子政务的界定

电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化。超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位的向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

1.电子政务的内涵

区别于传统的政府职能，电子政务就是将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务利用电子信息手段将这几项职能电子化、网络化，借助当代信息网络协助政府工作，构建一个平等对话，互联互通，资源共享的信息化政府形态。

2.电子政务的深远意义

和以往传统的政府政务工作相比，电子政务有效的借助现在的电子化手段，使政府信息更准确及时的公布在网络上，让民众能及时了解政府的有关信息，调动民众参与的积极性，在信息的传播过程中，电子政务有效的避免了“三人成虎”的现象。让信息公开更准确、更透明。为政府信息公开立法奠定了基础。我国电子政务的发展进入21世纪，网络信息成为主流发展形势，电子政务的出现加速了我国政府信息公开的立法过程，大大的提高了政府的行政效率，扩展了公众与政府的沟通渠道，使民众广开言路，认识到自身的主导性，提高了民众的参与积极性，促进了民主意识，加速了社会经济的发展。我国决定：“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。”电子政务的这项决策一旦被落实，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

二、我国电子政务的现状

在《国家电子政务“十二五”规划》明确提出“十二五”电子政务要以深化应用和注重成效为主线，转变电子政务发展方式，充分发挥电子政务应用成效，服务经济结构战略性调整，服务保障和改善民生，服务加强和创新社会管理，促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路。为加快我国的信息化与电子政务建设进程，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《关于我国电子政务建设指导意见》《关于加强信息安全保障工作的意见》《关于加快电子商务发展的若干意见》和《2006—2020年国家信息化发展战略》等一系列重要文件，明确了我国的信息化与电子政务建设的指导思想、目标任务和发展战略。可见当前我国对电子政务的重视。现阶段我国主要围绕6个大方面展开的，分别是：信息化标准、域名政策、网络安全、互联网管理、知识产权和网络与计算机犯罪。近年来，我国政府明显加强了对电子信息化的法律法规的研究，我国信息化建设的24字方针是：“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享。”信息化建设的8条原则是：“市场牵引，政府调控；政企分开，有序竞争；维护主权，保证安全；军民兼顾，专通结合；产用结合，自主发展，重视人才，强化创新；讲求实效，因地制宜；以法治业，加强管理。”同时，我国对计算机的信息安全管理上的基本方针是：“兴利除弊，集中监控，分级管理，保障国家安全。”这些文件的出台，有力地推进了我国的信息化与电子政务建设。

三、现阶段电子政务存在的弊端

我国电子政务现在还处于初级阶段，电子政务体系还不够完善，存在许多的不足，阻碍了电子政务规范健康的发展，本文将针对现阶段电子政务存在的问题，分为以下三类并具体分析。

1.电子政务立法不健全

电子政务的蓬勃发展离不开一个健全的信息化法律法规的制定，否则电子政务的整体建设方面将停滞不前，甚至威胁国家的信息安全，举个例子：仙桃市龙华山派出所民警在办理第二代身份证时，发现办理第二代身份证所用的计算机中毒，即使杀了毒，随后也会恢复原貌，紧接着，该局部分办公计算机，也因中了熊猫烧香病毒而瘫痪。与此同时，该市公安局网监大队接到仙桃市江汉热线信息中心报案称，该网站的中心服务器大面积中了熊猫烧香病毒。这是一起著名的网络犯罪，随着网络时代的进步，政务信息暴露日益增多，“黑客”通过非法手段越权处理公文，窃取国家机密，这种事件频频发生，不但阻碍了电子政务的规范发展，也极大的威胁了国家和人民的经济财产安全，建立完善的电子政务立法刻不容缓。

2.缺乏合理经营机制

政府作为信息资源最大的拥有者和使用者，首先应该解决信息化问题，各阶级应该做好充分的统一规划，现阶段电子政务的经营机制还存在很多弊端，地方政府存在许多“条框”分割，网页与网页的链接渠道少，各级政府没有形成链接网络，使其造成“孤岛”的局面，这点就完全与电子政务的开放性、统一性、交互性背道而驰。

3.政府的上网工程不完善，缺少与民众的沟通与交流

随着政府的上网工程的建立，政府网站数量也在逐渐的增加，这有利的促进了电子政务的发展，但这里依然存在着许多不完善之处，政府网站数量的增加是有利于人民的好事，可以让民众了解国家相关信息的渠道更广。但普遍存在的问题是，有些政府敷衍塞责，只是将纸上的内容粘贴到网页上，做足了表面文章，这种做法重视了政府网页的介绍宣传的静态功能，而忽略了民众对政府部门信息的动态反映，缺少政府与民众的互动性。

四、应采取的措施

我国的电子政务工程才刚刚起步，电子政务的发展还处于初级阶段，在实现政务信息化的问题上，应针对现阶段电子政务存在的弊端，积极采取解决方案。下文试就电子政务的问题进行理论分析，并作出解决措施的思考。

1.完善电子政务立法，制定相应法律法规

促进电子政务的健康发展，离不开完善的法律法规，发展电子政务，立法先行，只有维护网络安全，保护好国家和人民的人身财产安全，才能有效的推动电子政务的健康发展。从现阶段我国关于电子政务的立法来看，已经有了很大的进步，且取得了较好的成效，但和其他国家相比，就现阶段电子政务的发展状况来看，我国在电子政务的立法上仍然是欠缺的。

2.建立完善的电子政务经营体制

在这一问题上，我们应借鉴美国，美国作为电子政务的发源地，经营体制比较完善，比如：美国政府的网站各具特色，包罗万象，美国Tirstgov.gov网站整合联邦政府的所有服务项目，与许多政府部门建立了链接，并与各州市县都有建立链接，避免了“孤岛”局面的形成。

3.加强政府与民众之间的相互互动

注重民众对政府部门的动态反应，使其体现出电子政务的本质价值。美国人认为，电子政务的服务有两个方面：“一是政府利用技术手段主动地为大众提供服务；二是通过技术手段使大众能够方便地从政府索取服务”，两者加在一起便形成了政府与民众之间的双向互动。可见电子政务的本质便是为人民服务，沟通与互动便是最主要的渠道。随着电子信息网络的普及，电子政务已成为构建新型政府的主要工具，做好电子政务工作，对促进社会主义和谐发展，实现信息化带动工业化，促进社会主义经济发展，有着里程碑的意义。

作者:王紫薇 单位:吉林省经济技术合作局