韩国电影产业政策变化与启发

摘要：韩国的电影政策随着社会的变革不断改变，促进了本土电影的崛起与繁荣。在全球化的大背景下，面对好莱坞电影的冲击，中国如何振兴本土电影，走出国门。韩国的电影产业发展经验将会给中国电影产业政策带来根本的启示。

关键词：韩国电影；政策；中国；本土电影

一、韩国电影产业政策的变革

电影不仅是艺术作品，更是表达意识形态的重要载体，所以电影的发展与繁荣必然受到国家政策的影响。在韩国电影发展史上，有关电影的政策法规包括现已废除的电影审查制度、分级制度、电影法、电影放映保障法和电影振兴法。在日本与美国的殖民统治期间，韩国从1926年就开始实施电影审查制度，经过47年，于1973年开始对《电影法》进行的第四次修改中仍然明确强调加强影片审查。朝鲜战争结束以后，美国开始在韩国实行电影分级制度。这期间，电影审查与分级制度并存，但以审查为主，分级从属于审查，对韩国电影进行更多的限制。1962年，朴正熙政权继续采用了被日本统治期间的电影政策，为了进一步遏制电影的发展，紧接着出台《电影法》，用明文法律法规的手段来规范电影已经成为电影人的共识。1973年韩国政府立法明确保障本土电影年上映天数，更在1984年第五次修订《电影法》中指出，进一步提高国产电影在影院放映的基本保障天数，正式确立了所谓的“电影季系统”，明文规定每个影院每年放映国产电影的天数不得少于146天。这一系列的强制性保障措施，不仅促进了本土电影产业发展，还遏制了好莱坞电影横扫韩国电影市场的趋势。1986年韩国政府进行第六次《电影法》的修改工作，降低电影制片和进口商的注册标准，打开了韩国的进口电影之门，这也是被迫迎合美国的自由化的电影政策。1993年金泳三当选韩国总统，在全国“民主化”的浪潮之下，韩国电影迎来了自由发展的重要时期。1997年韩国了电影振兴法，涉及电影业登记、独立制作、审查、振兴机构、振兴基金和电影季系统等十多项。自此之后，韩国的电影的限制政策变得逐渐宽松。韩国电影的“春天”真正始于1998年金大中政权大力支持电影产业的发展。1998年，韩美签署《韩美投资协作第三次实务协议》，韩方表示要将目前实行的“电影季系统”中的146天缩短至92天，这一决定引起韩国电影产业界的强烈不满，直接导致发生了韩国电影历史上非常重要的“光头运动”。这次电影人的游行让政府取消了这一政策。这一次的游行示威活动不仅保护了韩国本土电影的成长，而且使民众的国产片情节深入人心。1999年韩国国会颁布了《电影法修正案》，其中规定将于2000年彻底废除影像制品的审查制度，完全采用分级制度，继续维持影院韩国电影放映任务制度。经过长期的政策改革，韩国本土电影市场份额由以前的15%~20%到如今的50%~55%，自2011年来，韩国本土电影连续7年突破五成大关。

二、中国电影产业政策存在的问题与对策

相比较韩国电影法规政策的变革，中国电影产业还缺乏一定的法律保护与支持。虽然国家在宏观层面大力提倡发展文化产业，尤其是影视产业，但没有稳定而有效的法律政策去持续推进电影产业的繁荣发展。政府管理对电影产业的发展至关重要，制定的政策如果不符合电影产业发展规律，则会产生负面影响甚至阻碍产业的前进。在改革开放之前，电影是完全作为事业单位来运营管理，其意识形态的功能更加突出，商业功能被抑制，不能不能满足消费者对电影的需求，导致市场低迷。比如在2002年，政府直接投资3亿人民币支持电影产业的发展，当年大部分的国产电影都得到了政府的资金支持，像这类非商业投资形式下生产出来的电影，大部分是为了“献礼”“评奖”的目的而拍摄，严重脱离市场，缺乏艺术创新。这一系列的举措都是违背经济规律而作的政策。另一方面，电影产业政策对于部分关键环节迟迟不开放，文化政策壁垒重重，行政地方保护主义严重，市场推出门槛不合理，例如中外合资影片的限制，审查太严格、资金和资源的分布不均，这些都导致中国本土电影的发展受到重重阻碍。本文结合国内实际情况，提出两点改进意见。(一)加快电影文化的普及，提高观众的参与度。对比韩国观众对于本土电影的情节，中国观众对国产电影的忠诚度并没有很高，缺乏对本土电影的认同感。因此，中国电影人应该频繁的与观众之间的互动，增进相互理解。同时政府要注重电影文化的普及与教育，举办国际电影节的同时，一定要让观众参与进来，而不是一个小圈子的聚会。同时这也将拓展观众的国际视野，提高文化鉴赏能力，使他们能够接受并欣赏本国导演拍的优秀电影。(二)完善我国电影政策法规。尽管我国已经出台《电影管理条例》、《电影审查规定》等法律法规，但是，行政机关的各种行政性规定，比如“意见”“通知”“办法”，政策的不稳定性和互相冲突性导致政策的不稳定，在执行过程中随意性很大，往往有不同的解释，很难得到真正的落实。因此我国电影的各项政策应该法律化。另一方面就是柔性处理电影审查的问题，在中国一直悬而未决。政府部门应该建立科学的决策机制，根据市场经济与电影市场的发展规律，推进电影分级制度的建立，这样以便减少电影对青少年的影响和保障电影艺术的自由表达。

参考文献：

[1]KimHyae-joon.AHistoryofKoreanFilmPolicies.https：//www.scribd.com/document/194302794/Korean-History-of-Korean-Film-Policies

[2]尹鸿.跨越百年-全球化背景下的中国电影[M].北京：清华大学出版社，2007.10：96.

[3]杨扬.韩国国产电影繁荣对振兴中国电影产业的启示[J].阴山学刊，2005(10)：5.

作者:王琛 单位:上海交通大学