最低生活保障制度范文10篇

最低生活保障制度范文篇1

第二条持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

第三条城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

第四条城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。

居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。

第五条城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

第六条城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。

直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行;县(县级市)的城市居民最低生活保障标准，由县(县级市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。

第七条申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。

管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第八条县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇:

(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;

(二)对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。

城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;必要时，也可以给付实物。

第九条对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。

第十条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。

管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。

在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第十一条地方各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。

第十二条财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。

第十三条从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的;

(二)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的，处冒领金额l倍以上3倍以下的罚款:(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低少活保障待遇的;

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

最低生活保障制度范文篇2

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：

一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。

二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求

建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。

三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

四、规范农村最低生活保障管理

农村最低生活保障的管理既要严格规范，又要从农村实际出发，采取简便易行的方法。

（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。

（二）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。

（三）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。

（四）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。

五、落实农村最低生活保障资金

农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。

地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

六、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施

在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。

最低生活保障制度范文篇3

××镇自1999年实施城市居民最低生活保障制度以来，在镇党委、镇政府的领导下，在县民政局和相关部门的支持、指导下，认真贯彻落实《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》、《景东县城市居民最低生活保障实施办法》等相关政策。积极开展我镇实施城市居民最低生活保障制度各项工作，促进我镇城市低保工作的规范化、制度化和程序化建设，保障了城市居民基本生活权益，有效地促进了社会公平与和谐社会建设。现将我镇城市低保工作实施情况汇报如下，请给予批评指正。

一、基本情况

××镇地处景东县政治、经济文化中心。2008年末，全镇总人口39136人，其中非农业人口3121人，占总人口的8%。我镇工业基础薄弱，非公有制经济规模小，效率低，是全县城市低保对象最多，工作业务量和资金拨发放数额最多的乡镇之一。自1999年实施城市低保制度九年多来，在镇党委、镇政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的帮助指导和各有关部门的大力支持配合下，我们根据《国务院城市居民最低生活保障条例》、《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》及《景东县城市居民最低生活保障实施办法》等相关政策法规，按照中央、省、市、县的统一安排部署，进一步规范和完善了低保制度，认真落实动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”政策，不断提高城市低保水平。有效地保障了我镇城市贫困居民的基本生活权益，充分体现了社会主义制度的优越性。为全县深化国企改革，加快经济结构调整和实施再就业工程创造了条件，为我镇的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。截止2009年2月底，全镇已享受城市最低生活保障待遇1650户，2455人。

二、主要做法

(一)加强领导，齐抓共管。

镇党委、镇政府高度重视我镇城市居民最低生活保障工作，把它作为执政为民，改善民生，关心弱势群体，保障城市居民基本生活权益，维护社会稳定的项重要工作来抓。定期或不定期地召开相关专题会议，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、业务部门具体抓的城市居民最低生活保障工作格局。

(二)严格程序，阳光作业。

为健康有序地推进我镇城市居民最低生活保障工作，我们严把低保对象落实各五环节程序，做到公开、公平、。坚持个人申请、属地管理原则，以家庭为单位，先由户主本人向户口所在地的社区居委会提出书面申请，并如实提供居民户口簿、居民身份证、离退休证、结婚证、离婚证(判决书)、残疾证、病情诊断书、家庭收入等进行登记后，由社区初审，再由镇政府和社区共同入户调查。通过筛选，符合低保条件的，召开镇政府办公会议确定后予以公示，经公示无异议，则向县业务主管部门报批。

(三)加强管理，专款专用。

低保资金是困难群众或弱势群体的救命钱。我们按照上级要求，以设立低保金发放专户的方式封闭运行，保证了低保金的安全运行，取得了较好的效果。做到专款专用，按月足额将低保金兑现到低保对象手中。接受财政、审计等部门和社会的监督检查，实施九年多来未出现挤占、挪用、编造、假冒低保户骗取低保金的现象，确保了低保资金按时足额到位，深受广大低保户的欢迎。

(四)动态管理，应保尽保。

2008年5—10月，根据景民政字〔2008〕3号文件精神，在县民政局及有关单位的支持配合下，我们在全镇范围对已领取低保补助的人员进行全面摸底调查。经过调查，对不符合低保条件的100余人报县民政局，建议给予停发(已停发)低保金。进一步实现了公平、公正。既节省了低保金，提高了低保质量和水平，让更多的困难群众能及时得到救助，同时也加强了低保工作的规范化管理，真正实现了动态管理下的应保尽保，使低保工作走上良性运行的轨道。

三、存在的主要问题和困难及今后打算

城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困居民按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。这一制度的有效实施，为我镇城市贫困居民构筑了一道安全网，使他们的基本生活得到了应有的保障，有效地促进了社会公平。但在具体工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：

最低生活保障制度范文篇4

[关键词]社会救助，道义性救济，制度性救助，最低保障制度

社会救助制度是国家和社会为保障公民基本的生存权利和维护其最低生活需要所建立的扶贫制度，是社会保护体系最后一道安全网，它的变迁和演进，从基础层面反映出社会理念与制度水平的提升。我国的救助制度从建立到现在，经历了不同的发展阶段，由最初的残补性举措发展成一项重要的现代社会制度，并且推动社会发生重大变化。

一、由救急型举措向扶贫型救济的转变

改革开放前，因左的思想影响，导致国民经济发展落后，国家财力匮乏，无法对普遍贫困者予以施救，只能扶危救难，所以，救急性的举措成为当时的主要保障形式。这种“救急”主要表现在两方面：一是救灾，二是救危。

救灾是对灾民的救助。我国是个多灾害国家，每年发生大的自然灾害约在数十起，其中尤以水灾、旱灾为甚。每当灾害来临，人民生命和财产受到严重威胁，因此国家动用有限财力扶助灾民度过灾荒。救危是指对社会中那些无劳动能力、无任何生活来源、又无任何依靠的特困人员的救助。这些人大都是孤老残幼，无任何生活出路，属于特殊危难人群，只能依靠国家扶助。这两类群体是急需救助的人员，通常以实物救助为主，如粮食、衣物、煤柴等，以解决生存危机。

急救型救助的特点是，以少量的物资解救特殊群体的燃眉之急，并不是对一般性贫困进行常规性救助，救济的水平非常低下，缺乏操作的标准和规范，危机一旦过去，救济立即解除，即常说的“救急不救贫”。由于这种措施并没有涉及到常规性贫困，所以我国改革前的贫困现象普遍存在。

由救急型举措向普遍扶贫型救济转变是在改革开放以后。所谓扶贫型救济是指救济对象不单单是那些危急群体，而是对达到一定贫困程度的群体开展普遍性救助。这种转变的前提是，经济发展使国家有了一定财力，同时，由于我国引入市场经济体制，社会竞争加剧，社会贫富差距不断扩大，社会结构性贫困所带来的危机感已经超过灾害性贫困，社会稳定受到威胁。当时我国在城市和农村采取了不同的助困形式，城市开展补贴式救济，农村开展了开发式扶贫。

我国城市的扶贫缘于新贫困群体的产生。改革后，国有企业不适应市场经济而出现大面积亏损、停产、甚至倒闭，职工停业待岗，收入锐减。加之企业改制，减员增效，大量职工被辞退和提前退休，失去生活来源。当时，旧的保障体制已不复存在，新的保障制度还未建立，这使那些在职、失业和退休职工的生活受到极大影响，成为中国转型期新的贫困群体，对社会的安全和稳定构成巨大威胁。针对这种情况，国家开展了大面积的城市助困活动，采取的方式是，一方面通过扶植企业达到救助困难职工生活的目的；另一方面是对下岗职工进行补贴。国家通过直接拨款、银行贷款的方式给困难企业职工发放工资、生活补贴等，其救济的范围之广是历史罕见的。

对于农村的贫困救助主要是从1985年开始的。改革初期，农村率先进行了土地承包制度的改革，从制向联产责任包干制转变，农村的生产力一下子进发出来，广大农民的收入也随之提高，贫困人口大幅度降低。从1978年的2.5亿减少到1985年的1.25亿。然而，1985年以后，农村的发展明显落后于城市的发展，农民收入增长缓慢，特别是各种物价的轮番上涨，使农民的实际收入呈下降趋势，贫困现象又开始大幅度回潮。为此，国家开始发起农村扶贫攻坚计划。经过大力扶贫，从1985年的1.25亿减少到2000年的3000多万。农村的扶贫主要是开发式扶贫，除了救济款外，还包括提供生产资料，技术、发放农业贷款、提供各项优惠政策等，促进农民生产，提高收入，改善生活。

由救急型举措向扶贫型救济的转变反映出社会观念上的重大转变：即民生价值带有根本性的提升。过去在左的思想影响下，人道主义被认为是资产阶级腐朽思想受到批判，民生价值受到极大贬值，导致生活服从生产、经济服从政治、因而出现了GDP与贫困同步增长的状况。体制的改革促进了思想的转变，市场机制内部所蕴涵的平等、民主原则，推动新的社会关系产生，个体地位与民生价值随着这种民主和平等氛围得到提升，阶层分化的冲突和社会稳定要求进一步促进了对贫困群体的关照，因而普遍性的扶贫救助成为时代诉求。但是，这种从人道出发的社会救助存在着先天的缺陷，即它是从同情心理出发产生的人际关照，没有上升到社会责任和民生权利的制度安排层面，因而与现代公民理念的国家治理原则还有差距。

二、从道义性救济向制度性救助转变

在最低保障制度建立以前，不论是救急型举措，还是扶贫型救助，都属于道义性救济。所谓道义性救济是指救济的思想基础还是人道主义和同情心理，还没有真正从权利角度来规定政府的责任。救济的标准并未进行科学考量，全凭主观估算。救济的实施过程也无统一的操作规范。指示和经验成为主要的依据。比较典型的道义性救济是“送温暖工程”。这项活动是1992年由全国总工会发起，一直延续了十余年，到2001年，累计筹集慰问款104.2亿元，走访了3975万个贫困家庭。

送温暖工程是一项依托原有体制，具有本土色彩，由民间主持，党政赞助的扶贫活动。它的基本理念是“关心”“支持”“做好事”，而不是保障公民的基本权利，没有真正体现政府依法对贫困人口尽责。这种助困方式不可能适应市场条件下的常规性的扶贫要求，因此，制度性的救助成为历史的必然。

从道义性的救济转向制度性救助的真正实现是最低生活保障制度的建立。我国最低生活保障制度首先由城市起步。1996年，民政部在总结上海等城市开展低保工作经验的基础上，号召全国各城市建立最低生活保障制度。1997年9月，国务院颁布了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，标志着我国城市低保制度正式建立，1999年9月，国务院颁布了《城市最低生活保障条例》，标志着我国低保制度进入正规化渠道。

制度性救助体系的产生带来以下社会效应：首先，它标志着城市最后的安全网的正式构成。低保制度可以看作一个城市的安全底线，当一个社会没有最低保障制度时，就意味着人们对最差生存境况无法预期，抵御社会风险除个人能力外没有任何其他依靠。最低保障制度的建立预示着人们生存在某一水平上得到稳固的支持，从而形成国民最低收入的供给，起码的生存条件得到维护。

其次，最低保障制度的建立，使人的基本权利保护有了制度上的实施依据。我国宪法中明文规定，国家有责任保障公民的基本权利。但是，在具体的法规出台之前，这种权利保障只是形式上的承诺，在实践上无法落实，很容易陷入“制度空壳”。即使人们出于道义对贫困者相助，但因缺乏规制约束而使救助成为一种临时性、随意的恩典而可有可无。最低保障制度在救助标准、方法、程序等方面提供了规范的制度安排。

再次，最低保障制度的建立，使社会的波动具有一定限度的可控性。社会发展变化是一种常态，动态的变化是社会创新的表现，但是社会的波动必须有一个度，即在一定的幅度内波动，超过这个范围和幅度，社会结构将受到破坏，社会秩序会受到威胁。最低保障制度为人们的生存提供基本保障，保障人们在法律许可的范围内解决自己生存问题，实际上就是在物质上为社会波动预设了最大的变动幅度边际，从而保障了社会的安全和稳定。

三、从城市低保制度向全国性低保制度转变

城市低保制度的建立，对于解决城市新贫困群体生活、维护改革成果、稳定社会秩序发挥了重要的作用。但是，从全国来看，这种保障又是一种片面的，区域性的保障，更大范围、更贫困地区的人民贫困问题还没有真正解决，广大农民的社会保护基本是空白。从整体上看，这是极大的制度失衡状态。

我国农村贫困是一种制度缺失造成的。在工业化初期，国家为了加速工业化所必需的资金积累，采用“剪刀差”的方式从农业抽取了大量资金，导致城乡收入差距不断拉大，同时，严格的户籍管制又限制了农民的发展机会。改革后，公共支出对城市畸形偏重，农民收入增长的逐年放缓，物价的轮番上涨，土地逐年缩减，使农民面临的风险不断加剧。然而，作为风险控制和预防机制——社会保障——只在城市建立，城乡之间不仅在初期分配存在着极大的不公，在再分配上也存在着极大的不公。农村不仅是贫困的集中地，而且也是风险的集中地，其结果必然是社会风险转化为社会危机。

首先，悬殊的城乡收入差距导致农民相对剥夺感强烈，不满情绪增长，越轨行为大幅度增加。改革以来我国刑事犯罪率呈现逐年上升趋势，特别是财物侵害类案件大幅上升，在违法者的构成中，农民（工）所占比例较高，许多地区农民犯罪都超过50%以上，大城市在80%以上。从许多犯罪人的背景看，大多数是由于经济和社会压力较大，发展机会欠缺，心理承受力脆弱所致。不断增长的城乡收入差距，对农民心理确实形成较大冲击。可以说，农民群体犯罪率提高是对不断拉大的贫富差距的一种反动，也是一种资源再分配，只不过这种再分配采用的是非法的途径。

再次，农民的贫困已经严重破坏了农业的人力资本。我国目前农民人均年收入大约在3000元左右，恩格尔系数很高（60%以上），如果按国际贫困标准，大多在贫困线周围。农民的消费支出主要在食品上，其它消费严重不足，而医疗和教育又成为农民致贫返贫的重要原因。健康的身体和高文化素质是现代人力资本的重要因素，但是在农民身上，已经无法形成优质的人力资本。

再次，畸形城市化过程导致一些农村社区民生氛围的衰落。受城市财富效应的巨大牵引，农村中的优质资源不断流入城市，虽然这是城市化过程中的一部分，但中国城市化与发达国家城市化存在巨大不同。西方国家的城市化是城乡共同发展，城市不断向农村提供技术、资金、人才、规模管理方式；农村不断向城市提供劳动力资源和土地资源。农村人口减少的同时，机械化程度不断提高，生产规模不断扩大，生产效率和产品质量不断改进，农村社区成为一个比较安逸、富足、幽静、高效的生活社区。我国目前的城市化过程中，凡是身体、文化、能力、资金、技术等方面优越一些的，都离开了农村，剩下的只是那些老弱病残、孤儿寡母。没有任何安居乐业的民生氛围和生机，许多地方一幅败落景象。这种情况反映出城市化过程加速了社会结构的断裂，是社会体系在局部上的塌陷。

城乡这种巨大差别所带来的社会危机已经引起中央的高度重视，2007年十届人大五次会议上决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。由城市低保制度向农村低保制度的转变，进而实现全社会的低保制度，这是我国社会保障制度建设的一个重大转折，有着深刻的社会意义。

第一，这项转折标志着全社会范围内的社会公平底线开始构建。所谓公平底线用景天魁的话说，就是指：“全社会除去个人之间差异之外的共同认可的一条线，在这条线下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具有的部分，是起码的部分，其基本权利必不可少的部分。一个公民如果缺少了这部分，就保证不了生存，保证不了温饱，保证不了为了谋生所必须的基本条件。”这种底线由于是个人的基本权利，因此“是政府和社会必须保障的，必须承担的责任意义上而言的，它是责任的底线。”

我国全民性的公平底线一直没有形成，农民长期处于准国民待遇，有悖于社会公正。农村低保制度的建立，使农民这一国家基本群体与其他群体处于同等地位上，这在中国历史上第一次在整体上对民生价值的重大提升，反映出社会理念和制度的更新与进步。

第二，让农民群体分享社会发展成果，建立共享社会。我国广大农民在社会主义工业现代化建设中做出了巨大贡献，在社会转型中又承担了沉重的改革成本和代价。改革开放以来我国经济社会发生巨大变化，GDP从改革初期1978年的3624亿元上升到2006年的20万亿；国家财政收入从改革初的1000多亿元上升到2006年的3.5万亿元，但农民从中受益很少，是一种权利和义务极不对等的状况，所以，建立农村最低保障，让农民分享社会发展成果，完全是合乎情理的。

第三，全面建立最低保障制度，稳定百姓未来预期。百姓对未来的预期是他们当前心理和行为的主要依据，如果未来预期不确定，无法把握，百姓当前心理就会产生普遍的焦虑和恐惧，进而抑制个人的消费支出，并会导致一系列连锁反应，如生产下降、经济紧缩、失业增加、社会动荡等。同时，未来预期不确定，还会使公民对政府失去信任感，使政府的合法性受到动摇。而稳定的未来预期是建立在社会保障对风险的控制水平和范围上，特别是社会保障的最后一道防线——最低保障的状况。

第四，全面的最低保障制度的建立是消除二元结构，整合社会体系的重要举措。我国社会的二元结构有着深刻的制度背景，即是由于制度的二元性导致社会的二元性，在不同的制度基础上形成各自独立的两套运行体系。因此，若要弥补这种结构上的裂痕，就必须建立统一的制度基础。全社会最低保障制度的建立，为弥补这种裂痕，整合社会结构奠定了第一块基石。虽然离真正的制度统一还相差甚远，但在社会底线上开始的整合必然逐步推动社会上层的整合。

四、我国最低保障制度有待完善

1.加强最低保障的配套工程建设

最低生活保障的概念是一个综合概念，是一种多方面需求的保障。构成现代生活要素的有食品、衣物、住房、水电煤气、基本医疗、基本教育、基本的通讯费用等。我国目前的最低保障只是最低的食品保障，受助者往往因其它支出而使生活降到贫困线以下，从而使最低保障的目标难以实现。我国许多贫困家庭之所以容易返贫，就是这个缘故。所以，应当加强最低保障配套工程的建设，凡是贫困家庭，在水电煤气、医疗教育等方面都应当作出相应的制度安排。

2雇最低保障层面上应逐步实现国民待遇平等化

国民待遇平等化是指凡是本国公民，都应当在一个底线上有同等的待遇，在这个层面上分不出谁比谁更优越。我们政策就应当是保底不保顶。我国目前城乡底线保障差距太大，许多人认为，城乡消费标准不同，所以保障标准就应当低，这是典型的“同命不同价”观点。其实在底线设计上，我们既要考虑到农民与城市居民的不同，还要考虑到相同的一面，特别是要考虑公民权利的平等性。

3.逐步提高最低保障的统筹层次，实现责任主体公平化

最低生活保障制度范文篇5

[关键词]农村生活保障；绝对贫困；相对贫困；合理界定；低保对象；低保标准；保障制度体系

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。

一、对川中某市低保的调查分析

该市是四川西部成都平原一个经济较为发达的中等城市，从2000年开始在全省率先开展农村居民最低生活保障制度，目前6个县市区先后建立和实施了该制度。到2005年9月，农村居民享受最低生活保障的户数达2.66万户，人数达5.48万人。从该市实施情况来看，目前存在的主要问题：（1）城乡“低保”标准差距较大。农村居民“低保”标准仅为城市的40%，月均补差为城市的20%，城市居民低保标准最高线为年均1992元/人，低线标准为1560元/人，月均补差为59.25元/人。农村居民低保标准一类为年人均800元，二类为年人均720元，三类为年人均600元，人平补差月最高为20.33元/人，月最低仅10.10元/人，全市农村“低保”人均月补差仅有10.98元。这点钱只能买少量生活必须品，解决群众困难的作用十分有限，现行低保政策与实行农村低保的初衷距离存在不小差距。（2）农村居民低保标准低。2004年，该市314.3万农业人口中，实际收入水平低于国家扶贫办核定的年人均纯收入627元特困户标准的农户1135户，农村居民68136人。按目前该市农村低保标准，全市70.58%的低保户，人口享受的低保标准低于年人均纯收入627元的绝对贫困标准，仅按627元标准，已保户数仅占应保数的83.38%，而应保数仅占该保人数的79.41%.（3）农村低保资金投入不足。农村低保尚处于地方试点阶段，中央和省财政的转移支付力度很小，根据对该市的调查报告得知，该市、县（市、区）财政安排的农村低保资金投入仅700余万元，占财政支出的比例较低。近年来税收体制调整后，县市区级财政收入增长慢于支出增长，严重制约了对农村低保资金投入的增长，使农村低保仍然处于低标准的水平。一些丘陵县债务沉重、工商税收不足，农业税免征后，财政更加困难，对低保投入就更难确保长期落实到位。（4）农村最低生活保障对象确定难。虽然该市制定了《农村居民最低生活保障制度暂行办法》，但在实际操作中仍存在以下问题：一是对低收入家庭的房产、储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；二是有劳动能力的保障对象的隐性收入核算难；三是农户外出务工收入或临时性收入计算难；四是确定农户具有法定赡养、抚养关系且在一起共同生活的全体人员收入难；五是因危房基本改建导致生活困难的人员是否列入保障对象不明确。

上述的个案，也是全国普遍存在的问题。从目前全国大多数实施的来看，还存在几个突出的问题：（1）农村低保覆盖的面太小。据统计，截至2004年我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困。[1]目前已有581.3万农村居民享受最低生活保障，约占农业人口0.6%，与全国实际特贫人口3000万人相比，差距仍然很大。[2]（2）农村基层负担重。中央财政在农村最低生活保障上投入少，各地实际采取的都是地方财政和乡村集体共同负担的办法，具体分担比例视当地经济情况而定，乡村经济条件好则分担比例大一些，乡村经济比较差的则由县级财政负担大头，基层的负担重。因此，需要在深入调查和分析的基础上，更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。

二、建立和完善农村居民最低生活保障制度

建立农村最低生活保障制度，是消除城乡差别、构建和谐社会的重要举措，是贯彻“建设社会主义新农村”重要思想的根本体现，是实现农民国民待遇和社会公平的基本要求。让人高兴的是2004年农村家庭得到最低生活保障的多达228.7万户，比上年同期增长39.4%；[3]截止2005年10月，全国有15个省，2000多个县市建立了农村最低生活保障制度，[2]但是，还需要不断对这一制度进行补充和完善。

1、合理界定低保对象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于国家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指标为标准来界定低保对象。具体来讲：（1）家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠、没有生活来源的老年人、残疾人、未成年人等；（2）因灾、因病及残疾致贫的家庭；（3）由突发性自然灾害造成生活一时困难或因农产品市场的激烈竞争生产经营不善而面临困境的农村居民；（4）有一定的收入来源，但是生活水平低于或等于国家规定的最低生活水平标准的农村居民。农村低保对象界定标准上确有一定困难，如收入难以货币化、收入的不稳定性等因素，因此在界定时，农村最低生活保障对象要以通过最大努力，仍达不到最低生活保障线为衡量标准，在较为全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入状况、生活费列出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，防止“搭便车”的行为。

2、科学确定低保标准。要发挥最低保障制度应有的功能，重要的在于要科学制定最低生活标准。世界各国大都以恩格尔定律为依据制定各自的最低生活标准。在确定时要考虑以下几方面：（1）力争低标准、广覆盖，既发挥效益，实现满足困难群众最基本的生活需要这一低保制度功能，又体现社会公平与公正。（2）根据地域和发展的不平衡，允许存在层次性和差别性。（3）对于一些情况特殊的低保对象，如孤寡老人和孤儿以及单亲家庭可以考虑适当提高标准10～20%.（4）优抚对象的生活困难不应该在低保制度中解决，而应该参照低保制度的保障方式重新设计国家补助制度，标准应该高于最低生活保障标准。

3、建立较为完善的低保资金保障和筹措制度。资金的保障与筹措是建立低保制度的核心问题。鉴于此，应及时调整财政支出结构，加大中央财政投入力度，完善财政拨款制度，将低保资金列入中央和地方各级财政的预、决算，做到“年度预算、定期拨付、年终决算、结余流转”。根据实际情况相对明确中央和省、市、县、乡各级财政和村集体分担的比例，并以社会捐赠和社会互助等作补充。一般中央财政应负担50%，特别困难的地方中央的负担比例还可以再提高，余下的部分，乡村经济条件差的省与地、县、乡三级负担，负担比例可为2∶4∶4；乡村经济条件一般的县、乡、村三级负担比例各为三分之一或3∶3∶4.并且各级政府应建立低保专门帐户，专账要按已定好的分摊比例做好收入账，中央、省、市、区（县）各多少。同时，建议将个人所得税作为支持最低生活保障制度的主要财源。在发达国家，个人所得税约占整个财政收入的30%左右，而主要用于社会保障的公共支出约占财政支出的20～30%.另外还可适当开展社会捐赠活动，充分发挥民间慈善团体的作用。

4、完善低保管理体制。建立政府统一协调、民政部门归口管理、相关部门联动的管理模式。对基层管理机构和服务网络要加强建设，要将工作重心下移，夯实基层工作基础，现在基层单位专项负责的人很少或没有，不利于工作的开展。在管理上坚持属地管理原则，以户口所在地作为低保救助管理的基本单元，不论贫困人员住在何地，都要纳人户口所在地的乡镇统一管理。同时加强检查和督促，确保低保金及时足额发放。

5、实施相应的配套改革。建立低保制度是一项复杂的系统工程，应有相应的改革措施与之配套。（1）完善政策法规，实现最低生活保障的法制化、规范化管理。（2）制定与之配套的优惠政策。如对已享受低保救济但生活仍较困难的村民，可对其子女教育费用等实行减免政策；对有劳动能力的农村经营者实行减免税金等优惠政策。（3）积极调整和优化农业结构，推进农业产业化经营，加强农村基础设施建设，发展乡镇企业和组织农村劳务输出，努力增加农民收入，从根本上消除农村居民的贫困问题。（4）营造良好的氛围环境。政府应高度重视，管理部门要加强同财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门的沟通与协调，探索实行医疗救助和教育救助等办法与措施，做好低保工作；社会各界要用理解和爱心，积极认同和参与，鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助，真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。

参考文献：

[1]高尚全再分配要着力解决困难群体的社会保障问题[EB/OL]人民网，2005-09-20.

最低生活保障制度范文篇6

关键词最低生活保障制度；低保对象；低保资金

最低生活保障制度是我国社会救助体系重要的组成部分，它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助，俗称“低保”。低保制度使得农村的贫困群体得到了十分及时且必要的救助，这对保持农村社会的稳定和整个国家的和谐都起到了非常关键的作用。所以，不断完善农村最低生活保障制度是建设和谐社会的需要，也是建设社会主义新农村的需要。目前，低保制度推广和完善面临最大的问题有三个方面：一是低保资金的来源，二是低保户的评审，三是低保运行的监督。针对这三方面的问题，笔者认为以下意见值得认真对待。

一、在资金来源上，应该多渠道筹措资金，资金问题是农村低保制度得以实施的关键

现行的农村低保制度主要采取市、县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式，中央财政至今未安排农村低保资金，许多地区由于基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重影响了农村低保的推广，这种现象在农村的其他保障制度推广中也普遍存在。这对于经济条件尚好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区尤其是部级、省级贫困县市的财政压力很大。考虑到中央及各级政府财力有限，支持实施农村低保制度不应平均投入支持财力，而应突出重点，有针对性地实行倾斜。根据各省经济状况的不同，中央确定转移支付低保资金的比例，对于沿海开放的省份中央可以不补或少补；对于内陆较贫困的省份，中央应加大财政支持力度（30%～50%较为适宜），尽可能的减轻省级的财政压力；对于特别贫困的省份，如青海、西藏，中央至少应负担低保总支出的一半，这是在中央与省级之间的资金划分。这样划分的依据有二：一是各省经济情况不同，自给能力有别，区分不同情况给予支持符合建立和谐社会，全国协调发展的主流；二是经济越是发达的省份和地区，需要低保救助的人越少，越是贫穷的地方，越没有能力安置配套资金，越需要大力支持。摘要最低生活保障制度是指公民因受社会经济因素影响而陷入贫困状态，由政府给予最基本生活保障的国家救助制度。农村最低生活保障制度是解决农村贫困群众温饱问题的重要举措，对于构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村都具有重要意义。该制度诞生至今已逾10年，在不断总结各方面经验的基础上也渐趋走向成熟。文章旨在针对其运行中存在的主要问题提出完善的思路，使之更加完善，发挥更大的社会作用。

关键词最低生活保障制度；低保对象；低保资金

最低生活保障制度是我国社会救助体系重要的组成部分，它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助，俗称“低保”。低保制度使得农村的贫困群体得到了十分及时且必要的救助，这对保持农村社会的稳定和整个国家的和谐都起到了非常关键的作用。所以，不断完善农村最低生活保障制度是建设和谐社会的需要，也是建设社会主义新农村的需要。目前，低保制度推广和完善面临最大的问题有三个方面：一是低保资金的来源，二是低保户的评审，三是低保运行的监督。针对这三方面的问题，笔者认为以下意见值得认真对待。

一、在资金来源上，应该多渠道筹措资金，资金问题是农村低保制度得以实施的关键

现行的农村低保制度主要采取市、县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式，中央财政至今未安排农村低保资金，许多地区由于基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重影响了农村低保的推广，这种现象在农村的其他保障制度推广中也普遍存在。这对于经济条件尚好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区尤其是部级、省级贫困县市的财政压力很大。考虑到中央及各级政府财力有限，支持实施农村低保制度不应平均投入支持财力，而应突出重点，有针对性地实行倾斜。根据各省经济状况的不同，中央确定转移支付低保资金的比例，对于沿海开放的省份中央可以不补或少补；对于内陆较贫困的省份，中央应加大财政支持力度（30%～50%较为适宜），尽可能的减轻省级的财政压力；对于特别贫困的省份，如青海、西藏，中央至少应负担低保总支出的一半，这是在中央与省级之间的资金划分。这样划分的依据有二：一是各省经济情况不同，自给能力有别，区分不同情况给予支持符合建立和谐社会，全国协调发展的主流；二是经济越是发达的省份和地区，需要低保救助的人越少，越是贫穷的地方，越没有能力安置配套资金，越需要大力支持。

关于中央政府是否有能力提供低保资金的问题，笔者认为中央政府完全有能力。2005年，政府的财政收入已经达到3万亿元，仅增收部分就达5000多亿元，中央财政加大支持农村低保的力度应该不成问题。建立农村低保制度究竟需要多少？如果按每人每月“补差”30～40元计算。如今还没有享受低保的2600多万贫困人口每年大约需要100亿元。但是，这笔钱并非都要“新增”。按辽宁省的说法，取消农业税后中央给地方的转移支付款项中，已经有“农村特困户救济”这一项，2005年在辽宁省是1.62亿元。而全省全年的农村低保资金是2.54亿元，这笔款项占的比重是64%。也就是说，实际上，有2/3的钱中央已经掏出来了。2005年辽宁省农村低保的补差金额是30元左右，即使辽宁省补差金额增加到40元，也不过再增加1.5亿元。

所以，如果假设辽宁省正在全国平均水平上，除去已有的中央转移支付的资金，全国“新增”投入也就在30～50亿元之间，而贫困人口每人每月可得到低保救助金为40元。按比较宽裕的计算，整个资金量再翻一番（每人补差70元左右），也不过100个亿，相当于2005年财政收入的0.33%。所以说，解决农村低保的资金问题的前景应该是很乐观的。2007年第二季度，民政部统计低保的补助标准是71.4元/每人每月（参照下表），6月份的计划支出为7.4亿元，按此计算全年不过88.8亿元，仅占2006年全国财政总收入（39373.2亿元）的0.2255%。这个比例低于2005年。所以中央完全有能力推进农村低保的全面覆盖。

在省份内部，各级亦应参照上述模式确定省级和市县各级分担的比例，可以按照地区人均国民生产总值的数额确定各级负担的比例，如福建省对于人均在1.5～2万元的县市给予15%的补助，对于超过2万元的县市完全由地方各级自行负担，对于1～1.5万元的省级补助30%～50%。这样就可以实现省内的平衡。做到把钱用在最需要救助的农民身上。同时各级政府要设立低保资金专用帐户，实现专帐管理，专户专用，专款专用，封闭运行，低保资金列入财政预算，到期强制划拨，优先保障的运作模式。对于来自社会各方面的捐赠要及时缴入专用帐户，防止挪用。各级政府在负担比例相对稳定的情况下还应该逐年增加资金投入量，以切实提高低保户的保障水平，增加低保户的数量。

二、在低保对象的选取上，要坚持评审程序化、公开化的原则

每个低保对象的确定必须在符合收入条件的基础上，经过村级评议，乡镇审核，县市民政部门审批、省级监督的程序，有效杜绝非贫困因素的干扰，同时各评审级次的结果都必须及时在乡村两级公示，给其他村民提出异议进行监督留有时间，省级政府的监督可以采取不定点抽查的方法和对宏观政策的调整方面。

关于中央政府是否有能力提供低保资金的问题，笔者认为中央政府完全有能力。2005年，政府的财政收入已经达到3万亿元，仅增收部分就达5000多亿元，中央财政加大支持农村低保的力度应该不成问题。建立农村低保制度究竟需要多少？如果按每人每月“补差”30～40元计算。如今还没有享受低保的2600多万贫困人口每年大约需要100亿元。但是，这笔钱并非都要“新增”。按辽宁省的说法，取消农业税后中央给地方的转移支付款项中，已经有“农村特困户救济”这一项，2005年在辽宁省是1.62亿元。而全省全年的农村低保资金是2.54亿元，这笔款项占的比重是64%。也就是说，实际上，有2/3的钱中央已经掏出来了。2005年辽宁省农村低保的补差金额是30元左右，即使辽宁省补差金额增加到40元，也不过再增加1.5亿元。

所以，如果假设辽宁省正在全国平均水平上，除去已有的中央转移支付的资金，全国“新增”投入也就在30～50亿元之间，而贫困人口每人每月可得到低保救助金为40元。按比较宽裕的计算，整个资金量再翻一番（每人补差70元左右），也不过100个亿，相当于2005年财政收入的0.33%。所以说，解决农村低保的资金问题的前景应该是很乐观的。2007年第二季度，民政部统计低保的补助标准是71.4元/每人每月（参照下表），6月份的计划支出为7.4亿元，按此计算全年不过88.8亿元，仅占2006年全国财政总收入（39373.2亿元）的0.2255%。这个比例低于2005年。所以中央完全有能力推进农村低保的全面覆盖。

在省份内部，各级亦应参照上述模式确定省级和市县各级分担的比例，可以按照地区人均国民生产总值的数额确定各级负担的比例，如福建省对于人均在1.5～2万元的县市给予15%的补助，对于超过2万元的县市完全由地方各级自行负担，对于1～1.5万元的省级补助30%～50%。这样就可以实现省内的平衡。做到把钱用在最需要救助的农民身上。同时各级政府要设立低保资金专用帐户，实现专帐管理，专户专用，专款专用，封闭运行，低保资金列入财政预算，到期强制划拨，优先保障的运作模式。对于来自社会各方面的捐赠要及时缴入专用帐户，防止挪用。各级政府在负担比例相对稳定的情况下还应该逐年增加资金投入量，以切实提高低保户的保障水平，增加低保户的数量。

最低生活保障制度范文篇7

关键词：农村，最低生活保障，制度

作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。自1996年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）和总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。

一、建立农村最低生活保障制度存在的问题

（一）经济发展水平制约着农村最低生活保障制度的建立

农村最低生活保障制度的建立，需要有充足的资金保证，而这一资金的获得，要受到经济发展水平的制约。目前，我国绝大多数农村地区的经济发展水平比较落后，存在着为数众多的困难群体和弱势群体。据有关统计和测算，我国大部分贫困人口分布在农村，截至2004年末，我国农村贫困人口为2610万，贫困发生率为2.8％。而初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口则达到4977万人，低收入人口占农村人口的比重为5.3％。目前我国农村最低生活保障资金主要来自各级地方政府财政，这在经济发展水平较高、经济条件较好的地方才有可能维持，在许多欠发达的地区，财政困难，“吃饭财政”格局短时间内难以改变，无力为农村最低生活保障提供充足的资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村最低生活保障制度，事实上，越是财政紧张的地区，贫困人口越多，所需要的保障资金也就越多。尽管中央财政加大了转移支付力度，对财政困难地方给予适当补助，但财力有限。

（二）思想认识不足影响农村最低生活保障工作的开展

1.德政工程论

目前包括基层政府工作人员在内的许多人对农村最低生活保障工作的法制性认识不足，认为农村最低生活保障工作是党和政府的一项德政工程，可有可无，可多可少，现行的工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。

2.城市优先于农村论

不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料——土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市最低生活保障工作比农村最低生活保障工作更迫切、更重要。在实践中重视城市最低生活保障工作，忽视和轻视农村最低生活保障工作。

（三）农村最低生活保障水平有待进一步提高

除少数经济发达地区外，目前我国绝大多数农村地区经济发展水平落后，在此基础上确定的农村最低生活保障标准普遍较低。民政部最低生活保障司高华俊处长指出，目前全国已实施农村最低生活保障制度的地区平均最低生活保障标准为年人均1000元左右，最低的只有600多元，最高的2000多元，这也仅仅能够维持保障对象的基本生活。根据民政部的统计测算，截至2006年底，最低生活保障对象实际领到的保障金为月人均33.2元，截至2007年第一季度末，则为27.6元。由于2006年下半年以来，一些中西部省份新出台了农村最低生活保障政策，虽然保障人数有所增加，但按人均计算的保障水平则略有下降。从保障水平的地区分布情况来看，2006年全面实行了农村最低生活保障制度的23个省份，平均保障水平为月人均35.4元，其中东部地区50.9元，中部地区25.3元，西部地区25.5元。这一保障水平显然过低，随着经济的发展以及各级政府投入的增加，保障水平会逐步提高，但这也将是一个漫长的过程。

（四）农村最低生活保障法制建设有待进一步加强

最低生活保障制度本质上就是由法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供最低物质生活需要的社会保障制度。它是现代社会每个公民应该享有的生存权利，也是国家对其公民应尽的义务。因此，加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化、规范化管理，是保证农村最低生活保障工作顺利开展的首要条件。然而，目前我国农村还没有社会保障的基本立法，应进一步加强农村最低生活保障的法制建设

二、建立农村最低生活保障制度的原则

（一）明确政府责任，实行属地管理的原则

农村最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。各地要根据中央的决策部署和原则要求，结合本地实际制订实施方案、最低生活保障标准和管理办法，具体确定对象范围，不断加大对农村最低生活保障工作的投入。中央财政对财政困难地方给予适当补助。

（二）立足农村实际，科学设计方案的原则

农村最低生活保障制度的建立，必须根据各地的实际情况。就经济因素而言，我国幅员辽阔，无论经济发展水平、人均收入和消费水平，还是物价水平，各农村地区之间都有很大差异；就社会原因而言，我国是一个人口众多的多民族国家，不同民族、不同区域，农民的生活习俗有很大的差别。因此，我国农村最低生活保障制度不能搞成一种模式，只能从实际出发，因地制宜，采取符合农村实际的办法，真正把需要救助的困难群众纳入保障范围。

（三）统筹政策安排、搞好衔接配套的原则

在建立农村最低生活保障制度的同时，继续推进扶贫开发，通过政策、科技、服务等多种形式引导农民群众通过自身的辛勤劳动，依靠发展生产解决生活问题，改变农村的落后面貌。同时，继续保持农村现行救助和奖励扶助政策的基本稳定。

三、建立农村最低生活保障制度的措施

（一）合理确定保障标准

农村最低生活保障制度能否发挥其应有的功能，关键在于能否合理确定最低生活保障标准。在确定农村最低生活保障标准时，通常要考虑以下四个方面的因素：一是基本生活需要的最低费用，即农民维持基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用。二是农村居民的人均纯收入。如果人均纯收入低于居民维持基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用，则表明居民的生活处于贫困状态，是需要政府救助的对象。三是地区的财政承受能力。四是物价水平。农村居民收入的增加要扣除物价上涨的因素，最低生活保障标准的制定也要随物价的变化做相应的调整。

（二）科学界定保障对象

科学界定保障对象是农村最低生活保障制度能否发挥作用的保证。各地规定的农村最低生活保障对象范围，一般是低于当地最低生活保障标准的农村困难群众。从各地开展农村最低生活保障工作的实际情况来看，很多地区要求把保障的重点放在那些因疾病、残疾、年老体弱、家庭缺少劳动力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的人员身上。这主要是因为多数地区农村最低生活保障工作还处于起步阶段，限于财力等原因，首先将农村最困难的群体纳入最低生活保障范围，循序渐进，通过一段时间的努力逐步使低于最低生活保障标准的人员都能得到保障，实现“应保尽保”。

（三）多渠道筹集保障资金

在农村全面建立最低生活保障制度，关键在于资金的筹措。目前，我国农村最低生活保障资金主要来自各级地方政府财政，中央财政也加大了转移支付力度，对财政困难的地方给予适当补助，这有利于农村最低生活保障制度在全国的建立，将更多的困难群众纳入到这一制度体系内。但由于我国农村贫困人口众多，财政力量有限，因此，除依靠财政力量之外，还可借助社会力量，通过发行、开展捐助等活动，多渠道筹集最低生活保障金。

（四）完善相关配套措施

建立农村最低生活保障制度是一项庞大的系统工程，涉及面广，需要一系列的改革措施相配套。第一，加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化、规范化管理。目前，我国农村还没有社会保障的基本法，现阶段的社会保障立法应把基本立法放在首位。第二，建立健全负责基层最低生活保障工作的有关工作机构和工作人员。建立农村最低生活保障制度要与农村基层政权和群众自治组织建设紧密结合。第三，制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策。列入保障范围的对象生活十分困难，即便对其实施了最低生活保障，也仅能使其维持基本生活，因此，在实施农村最低生活保障制度时，可以对保障对象在生产、生活、医疗、教育等方面给予适当的政策优惠。如对享受农村最低生活保障的农民，在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾；对有劳动能力的农村经营者实行减免税金和工商管理费等优惠政策。第四，继续推进扶贫开发，保持农村现行救助和奖励扶助政策的基本稳定。

参考文献：

[1]国家统计局农村社会经济调查总队。2004年末全国农村绝对贫困人口2610万[J].调研世界，2005，（4）。

[2]邓明凤。关于建立农村最低生活保障制度的实践与思考[J].当代经理人。2006，（21）。

最低生活保障制度范文篇8

第一条为进一步保障我市农村居民的基本生活，促进经济发展，维护社会稳定，建设城乡一体化的社会保障体系，促进经济发展，维护社会稳定，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法>的通知》（辽政办发〔2004〕89号）精神，结合我市实际制定本实施细则。

第二条农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）是指各级人民政府按照农村低保标准，对持有本市农业户口的困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。

第三条实施农村低保制度应遵循下列原则：

（一）保障基本生活与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；

（二）国家保障与法定赡养、扶养、抚养相结合；

（三）保障标准与经济发展和财政状况相适应；

（四）本着公正、公平、公开的原则进行；

（五）鼓励劳动自救；

（六）实施动态管理。

第四条农村低保实行地方各级人民政府负责制。市、县（市）区政府的民政部门是本行政区域内农村低保的主管部门。财政部门负责农村低保资金的筹集、管理、监督检查工作。其他有关部门按照各自的职责配合做好农村低保工作。

市民政部门负责全市农村低保工作的组织、实施和综合管理等工作。

县（市）区民政部门具体负责本地区农村低保工作的组织实施。包括方案、计划的制定，低保对象的审批、管理工作。

乡（镇）人民政府（含辖有农业户的街道办事处）负责本辖区农村低保工作的具体管理、审核及上报工作。

村民委员会（含有农业户口的社区，下同）受乡（镇）政府、县（市）、区民政局委托，承担辖区内申请享受农村低保待遇受理、居民家庭收入的核查、上报及低保对象的日常管理和服务工作。

第二章保障对象

第五条凡在本市行政区域内，持有本市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村困难居民，均可以申请享受农村低保待遇。

第六条共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养和抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体为：

（一）配偶；

（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母、养父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；

（五）丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力的父母，与收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

（六）其他经县（市）区民政部门认定长期共同生活的成员。

第七条夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本省其他县（市）区农业户口，在现居住地定居一年以上的农村困难居民，可以申请享受当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合的家庭，符合当地城市居民最低生活保障条件的非农业户口家庭成员，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇；符合农村居民最低生活保障条件的，可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。

第八条保障对象应履行下列义务：

（一）家庭成员中属于法定就业年龄（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁，下同）且有劳动能力的，应该接受有关部门介绍的工作，参加各种公益性劳动。

（二）有劳动能力的家庭成员，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加所在村民委员会（社区）组织的公益性劳动。

（三）保障对象在领取保障金同时，要主动如实向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续两次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。

第九条具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：

（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活的。

（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内，无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的。

（三）3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买的高档非生活必需品价值在800元以上（含800元）的；家中有非经营性机动车辆；家中安装电话且月话费总额超过当地农村低保月平均标准80%的；家庭成员持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。

（四）因、吸毒、、酗酒和违法结婚、违法收养行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮和娱乐场所消费的；虚报瞒报家庭收入的。

（五）本人在外市居住半年以上的。

（六）经市政府认定其他不能享受农村低保待遇的。

第十条申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作管理和有争议鉴定结果的裁定，由县（市）区民政部门牵头，会同卫生、劳动、人事、监察、残联等部门和单位共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责。海城市、台安县、岫岩县的具体鉴定工作由县级劳动能力状况鉴定委员会根据需要指定专门医院承担，城区的鉴定工作由各区安排到指定医院鉴定。其它部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经县（市）劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。

第三章保障标准

第十一条农村居民最低生活保障标准（以下简称保障标准）由县（市）、区人民政府根据当地农村居民维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用确定，并报上级政府备案后公布执行。

现阶段我市农村低保标准暂定为：海城市、千山区、铁东区、立山区、高新开发区、千山风景区家庭年人均收入800元以下；台安县、岫岩县家庭年人均收入600元以下。

第十二条保障标准应当随着生活必需品的价格变化和当地经济发展水平适时进行调整。

第十三条农村低保待遇分别按下列规定享受：

（一）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村保障标准实行差额救助。

根据省政府要求，结合我市实际，现阶段差额救助标准暂定为三档。第一档，年保障金360元（每人每月30元）；第二档，年保障金480元（每人每月40元）；第三档，年保障金600元（每人每月50元）。

（二）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚（扶）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助；

（三）保障对象中的优抚对象、丧失劳动能力的、重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常的农村低保待遇基础上上浮10％。

第四章保障对象家庭收入的计算

第十四条保障对象的家庭收入指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均收入统计计算）。具体包括：

（一）农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入和劳务收入；

（二）退休金、养老金、补偿金和各种保险金；

（三）法定赡养人、扶养人或抚养人应当支付的赡养费、扶养费、抚养费；

（四）储蓄存款、有价证券及利息；

（五）变卖家庭财产所获得的收入；

（六）特许权使用收入、租赁收入、继承和馈赠收入；

（七）市政府确定的其他收入。

农林牧渔等种植、养殖、加工收入有固定价格的按固定价格计算，无固定价格的按市场价格计算。

第十五条下列收入不计入保障对象家庭收入：

（一）按国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金、义务兵的津贴和退伍费用；

（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

（三）独生子女奖励金，工伤人员的护理费和补助费；

（四）各级政府给予的临时救济金，年累计不超过当地低保标准的社会各界捐赠款物；

（五）市政府规定的不计入保障对象家庭收入的其他收入。

第十六条家庭人均收入的计算，以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。

家庭成员在法定劳动年龄内，且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入。

在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。

第十七条有协议、裁决或判决的赡养费和扶（抚）养费，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。

凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障标准的，不计入扶（抚）养费、赡养费；凡人均收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费，赡养费。

第十八条因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上3年内不能享受农村低保待遇。

第十九条核实家庭收入的方法：

（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。

（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料。

（四）跟踪了解。由乡（镇）或村委会（社区）对申请对象家庭的消费情况进行跟踪。

（五）村民代表评议。对有隐形收入而又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否给予保障。

第五章保障对象申请审批程序

第二十条符合保障条件并要求享受最低生活保障待遇的，必须履行以下程序：

（一）由户主持户口簿、身份证、家庭成员收入证明和财产状况证明、劳动能力状况证明等有关证明材料向户籍所在地村民委员会（社区）提出书面申请；共同生活的家庭成员户口不在一地的，需持其居住地派出所和乡（镇）政府共同出具证明，向户主户口所在地的村委会（社区）提出书面申请。

（二）村委会(社区居委会)受乡（镇）政府委托负责对本村(社区)申请对象人家庭收入和实际生活情况进行调查核实。

对上报的低保人员名单和保障金额要以村（社区居委会）为单位张榜公示3天以上，广泛听取村民意见。无异议的，由村委会（社区居委会）填写《*市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》），签署意见后，连同相关材料一并上报乡（镇）审核。

（三）乡镇政府对申请人家庭情况进行审核，经乡（镇）长（主任）办公会研究确定后，上报县（市）区民政部门审批。

（四）县（市）、区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的及时审批，确定保障金数额，村委会（社区居委会）再次张榜公布3天以上。无异议的，发给《*市农村最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；有异议的，由乡（镇）、县（区）进行重新审核、审批，情况属实的要予以纠正；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第二十一条审批机关应当在接到申请材料齐备之日起20个工作日内（不含公示时间）办结审批手续。保障对象从管理审批机关批准之当月起，享受农村低保待遇。

第六章保障资金筹集与管理

第二十二条农村居民最低生活保障资金由2004年底前市、县两级财政按4：6比例负担的农村定期定量救济资金和省、市、县农村税费改革转移支付困难户救济补助金两部分构成，纳入市、县（市）区、乡（镇）农村低保资金专户统一管理使用。增加部分由省、市、县三级按一定比例共同承担。

第二十三条农村低保资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。市、县（市）区、乡（镇）财政要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。

第二十四条市、县（市）区民政部门编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算。县（市）区民政部门根据年度预算，按照保障对象人数和保障标准编制每季实际发放保障金需求计划，财政部门根据每季支出计划定期拨付。年终，民政部门及时向财政部门报送年度保障金发放情况。保障资金出现结余，民政部门应报同级财政部门批准，列入下年度保障金支出计划。

第二十五条财政部门应当根据农村居民最低生活保障工作的实际需要，按保费总额的3%-5%，安排农村低保工作经费。

第七章保障金的发放程序及变更转移

第二十六条保障金按季度以货币形式发放（特殊情况可以给予实物）。县（市）区财政部门每季度负责将保障金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户。县（市）区民政部门按乡（镇）保障人数拨入乡（镇）农村低保专户，乡（镇）民政办提供发放名单和数据，由乡（镇）财政所发放。有条件的县（市）区可以实行由财政或民政部门直接通过银行或者邮局发放。

第二十七条保障对象可持有关证件到民政部门指定的银行、信用社、邮局等金融机构或乡（镇）人民政府财政所或经管站领取保障金。对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托或乡（镇）民政部门指定人员代领。

第二十八条农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。县（市）区民政部门、乡（镇）政府和村民委员会对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。

第二十九条领取保障金的低保户家庭收入状况发生变化时，村民委员会（社区居委会）在当月上报乡（镇）民政办，乡（镇）民政办应在5个工作日内办理停发、减发或增发保障金的变更手续，并上报县（市）区民政局。停发保障金的，由乡（镇）政府负责收回《领取证》。

第三十条保障对象在执行同一农村低保标准的本行政区域内迁移的，由乡（镇）民政部门办理保障待遇的迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市）区行政区域迁移的，持县（市）、区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。

第八章建立健全相关制度

第三十一条建立档案管理制度。以家庭为单位收集农村低保对象资料，《申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入低保对象的个人档案。县（市）区民政部门要按户统一编码，装订成册，乡（镇）指定专人负责管理，档案资料要录入微机。各村（社区）要建立农村低保对象花名册。

第三十二条建立统计制度。每月由县（市）区、乡（镇）民政部门按照市统一规定的报表格式，对上个月本地的低保对象、资金发放、人均补差水平等重要数据进行统计，经领导审定盖章后及时逐级上报。县（市）区民政部门应于每月5日前将上月统计表上报市民政部门。

第三十三条建立定期抽查和核查制度。市、县（市）区民政部门根据低保对象的动态变化情况和档案资料，每季度或半年定期组织人员进行抽查核实。抽查时，要组织乡镇和村级机构，认真核实保障对象的家庭人口、收入状况和生活困难程度。市民政部门负责组织对各县（市）区农村低保人数、补差水平以及低保资金支出管理情况进行检查核实。

第三十四条建立信息化管理制度。各县（市）区管理系统采取微机管理和信息传输，建立村级信息员制度，及时了解和反馈特困群众的生活情况。

第三十五条建立公示制度。县（市）区、乡镇应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立低保投诉电话和举报箱，受理举报、投诉，接受社会和群众的监督。村委会（社区居委会）在村务公开栏中公布保障对象的姓名及享受金额。

第三十六条建立农村低保备案制度。每年的三月底，各县（市）、区要将各乡镇的农村低保对象的姓名、家庭人口、保障金额及家庭地址上报市民政部门备案。

第三十七条农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。

第九章监督

第三十八条民政、财政、审计、监察等部门应对保障金使用情况进行经常性的检查。对违法行为依法进行处理。

第三十九条无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的、违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的、无故不按时发放保障金和贪污、挪用保障金的农村低保工作人员，要给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

最低生活保障制度范文篇9

一、调整保障标准，提高部分地区保障水平

从年5月起，各区、市、县城市（镇）居民最低生活保障标准分别按下述标准执为月人均150元。农村特困户救济标准由月人均20元提高到50元。

二、统一保障形式，调整保障内容

从年5月1日起，在全市非农业人口（含城农人口）中全面推选由新的四位一体基本制度和四项辅助措施组成的多元化城市（镇）居民最低生活保障制度，10月底前，各区市、县、保障面要达到30%以上。

（一）四位一体基本保障制度包括：

1、定期差额救济制度。凡家庭月人均应得收入低于当地最低生活保障城市（镇）居民（含城农人口），按其家庭月人均收入与当地保障标准的差额，发给最低生活保障金。凡差额在39元（30元）以下者，均按39元（按30元）发给。

2、定期定额救济制度。凡家庭月人均实际收入低于当地最低生活保障在岗、下岗、失业售货员家庭，每月享受定额救济，具体标准为：每人每月30元，共他区、县为每人每月39元。定额救济以粮油食品代券形式发放。

3、临时性救济制度，即市政府组织的城乡临时性救济制度。救济标准和范围由政府于每次救济前统一制定。

4、突发性救济制度，即给予因不可抗拒的意外原因造成突发事件致贫家庭的一次性救济制度。各区、市、县在具体操作过程中可按《内四区城市居民最低生活保障办法实施细则》中有关规定执行。

（二）四项辅助措施包括：

1、一户一策帮困措施。和有关部门按致贫主要原因，对保障对象中有特殊困难的家庭，在就业、就学和就医方面给予政策援助。

2、经常化捐助措施。通过区、街、委三级经常化捐助接收机构，随时募集城市居民家庭多余物品，为保障对象提供物资援助。

3、行业援助措施。指由供暖、房产等相关行业为保障对象容许提供减免收费的援助。

最低生活保障制度范文篇10

第一条为保障农村居民基本生活,维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本市持有农业户口的农村居民，家庭收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。

第三条最低生活保障应遵循下列原则：

（一）保障农村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部门属地主管，相关部门协同配合；

（三）低标准起步，多形式救助，分层次保障；

（四）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

（五）公开、公平、公正。

第四条最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。

各级人民政府应加强对最低生活保障工作的领导，配备必要的工作人员，安排必要的最低生活保障工作经费和工作人员经费，确保最低生活保障工作顺利进行。

各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区最低生活保障的管理和初审工作。

村民委员会受区民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处的委托，承担最低生活保障的有关服务工作。

第二章最低生活保障标准与对象

第五条最低生活保障标准，根据既保障农村居民基本生活又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素确定：

（一）当地农村居民可支配收入；

（二）当地维持农村居民衣、食、住等基本生活所必需费用和承担未成年人义务教育费用以及基本医疗费用等；

（三）当地经济发展水平和财政状况。

第六条本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的最低生活保障标准为：每人每年不低于1500元；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的最低生活保障标准为：每人每年不低于800元。

各区具体的最低生活保障标准，由区民政部门会同财政、农业、统计、物价等部门，按本办法第五条的要求拟订，报区人民政府批准后公布施行。

同一区的最低生活保障标准应当一致。

最低生活保障标准需要提高时，依照本条第二款的规定办理。

第七条持有本市常住农业户口且共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，可申请享受最低生活保障待遇。其中，无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按当地最低生活保障标准全额享受；家庭人均收入低于当地最低生活保障标准且有一定收入的，按当地最低生活保障标准差额享受。

共同生活的家庭成员有外地农业户口且在现居住地居住1年以上的，可申请享受最低生活保障待遇。

第八条农村居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：

（一）虽然家庭人均收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平高于最低生活保障标准的；

（二）离开户籍所在地，举家迁往外地1年以上的；

（三）已有住房又新建（购）住房的；

（四）有劳动能力且有承包土地，无正当理由不耕种的；

（五）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的；

（六）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的；

（七）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资行为的；

（八）有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；

（九）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；

（十）年内因、被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；

（十一）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；

（十二）其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。

第九条已享受最低生活保障待遇的农村居民（以下称保障对象），无正当理由1年内有2次不按时领取最低生活保障金（以下简称保障金），或1年内有2次未进行续保申请登记，或1个月内有2次拒绝参加村民委员会组织的公益活动的，停发其保障金。

第十条保障对象应每季度向所在村民委员会报告1次家庭人口增减和家庭成员收入情况，接受最低生活保障工作人员的复查。

第三章最低生活保障待遇申请与审批

第十一条申请最低生活保障待遇，按下列规定办理：

（一）户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料；

（二）村民委员会自收到申请之日起5日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报乡（镇）人民政府或街道办事处；

（三）乡（镇）人民政府或街道办事处自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托村民委员会将复审结果在申请人居住地再次张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报区民政部门；

（四）区民政部门自收到上报材料之日起5日内，完成对复审结果的审批。对符合条件的，通过村民委员会在申请人居住地第3次张榜公示；公示后5日内无异议的，发放保障金领取证；对不符合条件的，出具不予批准享受最低生活保障待遇通知书。

申请人的书面申请和有关证明材料由所在乡(镇)人民政府、街道办事处存档备案。

第十二条村民委员会应成立由最低生活保障工作人员、村民小组组长和村民代表组成的村民评议小组；乡（镇）人民政府或街道办事处应成立由主管领导和相关机构工作人员组成的最低生活保障评审委员会，分别负责对初审、审核中疑难问题的评定。

第十三条申请人有下列情形之一的，有关申请事项按下列规定处理：

（一）共同生活的家庭成员在同一辖区内户口分离的，应将户口并入一处后，向户口所在地的村民委员会提出申请；因特殊情况造成户口空挂、人户分离，而在现居住地居住1年以上的，向现居住地的村民委员会提出申请，但须提供户口所在地的村民委员会出具的未享受最低生活保障待遇的证明。

（二）“五保”（即吃、穿、住、医、葬）对象的生活标准未达到当地最低生活保障标准的，由乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，经区民政部门批准，集中办理享受最低生活保障标准差额补助的相关手续。

第四章家庭成员和家庭收入核实与计算

第十四条本办法所称共同生活的家庭成员是指：

（一）夫妻；

（二）与父母共同生活的子女、养子女、继子女、非婚生子女；

（三）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活的孙子女、外孙子女；与兄、姐共同生活的未成年弟、妹；

（四）民政部门依法确认的其他人员。

原系本市农业户口,现在外地就读的学生，视为家庭成员。

第十五条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

（一）农业收入；

（二）务工或经商收入；

（三）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁费、接受的馈赠和继承的财产和赡养费、扶养费或抚养费等收入；

（四）其他应当计入的家庭收入。

实物收入按市场价折款计入家庭收入。

第十六条家庭有关收入按下列办法计算：

（一）家庭农业收入，按统计部门农村住户可支配收入办法计算；

（二）务工、经商收入，按其提供的收入证明计算；不能提供的，按务工、经商所在地最低工资标准计算；

（三）家庭月人均收入，按其申请最低生活保障之日起前12个月的月人均可支配收入计算，计算方法为：家庭上一年度总收入÷家庭人口÷12个月。因不可抗力造成生活特别困难的家庭不按此计算。

第十七条家庭获得的下列货币和实物不计入家庭收入：

（一）土地被征用后按政策规定获得的一次性补偿费用；

（二）政府颁发的奖金和给予的临时性生活补贴、灾害救济款物以及节日慰问款物；

（三）社会各界捐赠的临时性救助款物；

（四）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（五）义务兵获得的优待金、退伍费；

（六）市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（七）工伤和因公致残人员的护理费、补助金；

（八）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、职工遗属生活补助费；

（九）其他经民政部门按规定认定的不计入家庭收入的货币和实物。

第十八条家庭成员中赡养费、扶养费或抚养费计算办法：

（一）有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算；

（二）法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭月人均收入在当地最低生活保障标准150%以下的,视为无赡养、扶养或抚养能力；在150%以上（含150%）的,视为有赡养、扶养或抚养能力，其家庭收入在扣除自留生活费后的剩余部分用于支付赡养费、扶养费或抚养费。家庭自留生活费的计算方法为：当地最低生活保障标准×150%×家庭人口。

第十九条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可采取入户调查、邻里走访、信函索证、消费测算、村民代表评议、张榜征求意见等方式，对申请人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入进行核实。

第五章保障方式

第二十条最低生活保障为现金保障。

第二十一条保障金由乡（镇）人民政府或街道办事处每季度发放1次。保障对象持保障金领取证和身份证到乡（镇）人民政府或街道办事处领取。

第二十二条保障对象除可享受最低生活保障待遇外，还可享受下列优惠政策：

（一）子女在义务教育期间，学校适当减免杂费，补助书本费。减免、补助标准，由各区人民政府确定，所需经费全额列入区级财政预算，由区财政部门拨付给有关学校；子女作为指令性计划生在普通高中就读的，学校免收学费，对特困家庭子女要适当补助课本费，所需经费由学校根据有关规定列支；

（二）家庭全体成员由政府资助参加所在区新型农村合作医疗；

（三）因遭受自然灾害造成住房倒塌的，政府按高于非保障对象补助资金50％的标准给予房屋重建补助；

（四）遭受自然灾害或其他灾害时，优先获得政府或社会救助；

（五）家庭成员去世，按属地原则，殡仪服务机构按有关规定减免有关费用；

（六）家庭从事种植、养殖、加工等行业的，政府相关部门和村民委员会或村集体经济组织在技术培训、资金扶持等方面给予重点帮扶；

（七）国家、省及本市规定的其他优惠政策。

第六章保障对象的管理

第二十三条对保障对象按下列规定进行管理：

（一）最低生活保障工作人员对属于无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每年入户核查1次；属于家庭收入来源比较明确和收入比较稳定的，每半年入户核查1次；属于家庭收入不稳定或家庭成员结构易变动的，每季度入户核查1次。

（二）区民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处以及村民委员会对保障对象家庭收入变化、家庭成员异动、保障金领取等情况，进行抽查或普查。区民政部门每年按本区保障对象5%—10％的比例抽查1次；乡(镇)人民政府和街道办事处每半年按本辖区保障对象20%-50％的比例抽查1次；村民委员会每季度对本村保障对象普查1次。

（三）保障对象应自每季度领取保障金之日起10日内，到村民委员会说明保障金领取情况，由村民委员会在其保障金领取证上加盖查验印章；在保障对象续保申请登记表上填写家庭收入变化情况，同时提出续保申请，由村民委员会予以登记。

（四）每季度发放保障金前，村民委员会在村务公开栏或人群集中的地方设置的公示通报栏（牌）上，公示保障对象的家庭住址、户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金额等情况，接受村民监督。

（五）保障对象新获取的劳动收入，第1个季度的不计入家庭收入，从第2个季度起据实全部计入家庭收入。

第二十四条保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其最低生活保障待遇的，按原审批程序办理，原审批部门应据实记载；终止其最低生活保障待遇的，应收回保障金领取证。

第二十五条保障对象在区内迁移的，由区民政部门办理转接手续；跨区迁移的，由迁出区的民政部门收回保障金领取证，出具保障对象迁移证明，连同有关档案材料一并移送迁入区的民政部门。

保障对象迁入后，应按本办法的规定重新办理最低生活保障待遇审批手续。迁入区的民政部门应根据实际情况简化审批程序。

第二十六条区民政部门应按下列要求建立最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理：

（一）保障对象个人档案。做到一户一档，档案材料包括户主申请、家庭成员户口复印件、呈报审批表、入户调查表、户主情况及家庭收入情况等。

（二）综合档案。档案材料包括与最低生活保障相关的政策和规范性文件，相关工作请示、报告、批文，最低生活保障评审、评议记录，最低生活保障公示资料，保障金停发和保障待遇异动凭证，相关表格等。

（三）财务档案。档案材料包括核拨保障金批文、保障金发放汇总表及收支台帐等。

第二十七条乡（镇）人民政府、街道办事处应参照本办法第二十六条的要求相应建立最低生活保障工作档案。

受委托的村民委员会相应建立最低生活保障工作档案。档案材料包括最低生活保障待遇申请登记表、保障金发放名册、保障对象续保申请登记表、保障金数额调整登记表、入户调查记录、最低生活保障评议记录等。

第七章保障资金

第二十八条最低生活保障资金实行财政分级负担，列入财政预算，纳入社会救济专项科目管理。本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区的保障资金，由市、区两级财政按5：5的比例负担；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的保障资金，由市、区两级财政按4：6的比例负担。

区与乡（镇）人民政府或街道办事处的最低生活保障资金负担比例，由各区自行确定。

武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉经济技术开发区管理委员会负担本开发区的最低生活保障资金。

村民委员会不负担最低生活保障资金。

第二十九条区民政部门于每年年底前，根据本区保障对象人数和最低生活保障标准差额补助金额，提出下一年度最低生活保障资金用款计划，经区财政部门核定后列入本级财政预算，并于次年年底根据实际支出情况编制决算。

区财政部门按核定后的最低生活保障资金用款计划，提前作出预算，建立最低生活保障资金专户，实行专户管理，做到按时、足额拨付。

第三十条鼓励公民、法人和其他组织通过民政部门为保障对象提供捐赠、资助。

第三十一条区财政部门应将本级预算和上级补助的最低生活保障资金以及社会的捐赠、资助款全部转入保障资金专户。

第三十二条任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。

第八章监督和处罚

第三十三条市、区人民政府建立有相关部门参加的最低生活保障工作联系、协调制度，定期召开联席会，通报工作进展情况，研究和解决有关重大问题，落实工作措施，对各相关部门履行职责情况进行监督检查。

第三十四条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

第三十五条民政、财政、审计、监察等部门应按各自职责，对保障金的审批、发放、管理情况进行监督检查。