最低范文10篇

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一、实施背景

在成熟的市场经济体制下，“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。在我国，由于长期实行计划经济体制，具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着举足轻重的作用。然而，现行行政型的定额预算控制下的建筑产品定价既不反映价值，也不反映供求关系，使价格的调节供求职能，市场信号传递职能，价格核算职能都弱化或消失了。因此，现行建筑产品价格究竟是高还是低，争论了许多年亦未解决问题。从某些方面看似乎低了，人工定额预算定价只有22元，现行市场价每工已达3O元以上；从另一方面看，似乎又高得太多，在鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底43％的报价中标，并且完成项目后还有赢利，令许多人感到不可思议。所以，在市场经济条件下，价格的竞争应是十分充分、严峻的，必须使行政型定价向市场形成型价格方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设方获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。政府只是利用经济办法进行宏观调控，将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数进行调控。

目前，随着改革开放的不断深入，计划经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制不断建立和完善，政府对建设工程的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且越来越激烈与残酷，这就为“最低价中标”的实施奠定了良好的基础，实施“最低价中标”的时机已经成熟。

二、实施情况

本着积极稳妥、循序渐进的原则，我们在建设单位的理解与配合下，在各种类型的工程招投标工作中，积极推进“最低价中标”的评标方式，在不断地探索与尝试中，取得了许多宝贵的经验。

其主要做法：

建设工程招标项目不再强制设立标底，由市场决定工程造价，改变过去依据预算定额进行定价，为由投标单位按照自身技术管理水平自行定价、自主报价。在公开、公正、公平的市场竞争条件下，工程经济标由经济类专家评审，建设单位从建设工程评委专家库中随机抽取专家评标，最终科学合理地确定工程不低于成本的最低报价。

为保证“最低价中标”的顺利实施，本市招标办在各个方面都采取了有力的措施。首先迅速建立起经济类专家评委库，从造价咨询部门、大专院校、国有大中型施工企业等单位聘请了数十位高级经济师、高级审计师、注册造价师等专家作为评委，他们政治思想过硬、业务精通，为评标工作打下了坚实的基础；其次，为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反映真实报价的情况，所有工程一律采用实物工程量清单招标的方式，统一标准、便于评审；第三，在招标文件中，明确要求投标单位详细注明优惠让利或降低成本的理由及措施，不得对报价不明不白地“砍一刀”；第四，为防止投标单位哄抬报价、保障建设单位的利益，对于最低中标价仍然高于标底的，允许招标单位重新招标或对投标单位依次议标；第五，中标单位在与建设单位签定合同前，须提供合同价5％一10％的银行履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增加，保函额度亦随之加大。

三、存在问题及分析

一、招标管理部门必须加大宣传力度，促进招投标双方转变思想观念，理解和适应“最低价中标”这种先进、科学的评标方式。

正如所有的新事物必将经过一个认识一了解一接受的过程一样，“最低价中标”实施也并非一帆风顺，也遇到了来自各方面的阻力，推行过程中，许多建设单位和几乎所有的施工单位对“最低价中标”持有的抵触情绪。建设单位是怕“便宜无好货”，尤其是一些学校、医院、企事业单位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕对施工单位低价中标后而偷工减料、粗制滥造等恶劣行为无法进行有力的监督与制约。此外，作为政绩的体现，建设单位负责人更重视质量与工期，节省投资不被重视，而一旦因低价引起质量、安全事故，则难以推脱责任；施工企业在招投标中长期受到政府管理部门的保护，已经习惯“标底正5负7外废标、评标标底价95％－98％中标”等限制竞争的评标方式，对“最低价中标”这种所为把他们“逼上绝路”的评标方式不能接受。另外，很多施工企业管理水平不高，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

二、为充分发挥“最低价中标”评标方式的优势，使招投标达到令人满意的效果，建筑市场中充分竞争条件的存在是非常关键和必要的。

招投标的本质就是“竞争”，最低价中标中，只有投标单位足够多，竞争足够充分，才能显现工程在市场中的真正价值，才能发挥最低价中标的优势。反之，竞争不充分，极易引起投标单位之间的联合，从而哄抬报价，造成中标价居高不下，与预算价、标底价相差无几甚至超出，“低价不低”，建设单位的利益受到损害。

三、目前实施“最低价中标”过程中存在的最主要问题、也是应重点研究并花大力气解决的问题仍然是不计成本的低价恶性竞争现象。

《招标投标法》明确规定，中标价不得低于成本。此处所指的成本，是投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本。如果投标人的价格低于自己的个别成本，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支、避免亏损而想方设法偷工减料、粗制滥造，给招标人造成难以挽回的损失；如果投标人以排挤其他竞争对手为目的，待取得合同后以其他方式追求投资的增加，而以低于个别成本的价格投标，则构成低价倾销的不正当竞争行为，违反《价格法》和《反不正当竞争法》的有关规定。

究其原因，此种不计经营得失、与市场经济格格不入的恶性竞争行为的产生，与目前建筑企业和建设体制改革滞后有很大关系。据有关统计，目前我国建筑业中完成企业改制的只有30％，远远落后于全国77％的国企改制率，这种状况带来的严重情况是：

首先，国有建筑企业与其他国有经济相比，承揽的社会职能较重，企业负责人在权衡低价揽活带来的经营风险和无活可干受到来自职工、职工家庭、上级部门等社会方方面面的压力时，往往首选前者，“没活干等死，有活于找死”，正是这部分施工企业无奈心态的真实写照。

其次，目前大多数国有建筑企业还没有建立真正的适应市场竞争的运行机制，也没有建立完善的利益分配机制，加上对企业的考核依然沿用计划经济时期重产值、轻效益的观念，致使一些企业不计经营风险自行压价。

第三，行政改革的滞后还导致企业结构的失衡，劣者不死，优者难活，队伍膨胀，致使市场环境恶化，不合理低价竞争则成为必然；

第四，企业在低价争得项目后，如因为资金缺乏而停工，虽然可能受到合同的制约，但这类制约的操作难度也不小。因为目前建设项目投资的70％来自于政府，如果业主真想对此采取措施也往往会受到许多来自政府、行业等方面的压力，因此，通常业主会采取变相追加投资的办法，如设支高额安全质量奖、工期进度奖等等，以使工程得以完成，这在无形中淡化了企业对“低价竞标”的风险意识而盲目低价竞标。

四、解决办法及发展趋势

《招标投标法》的颁布实施，为建筑市场承发包交易行为确定了发展趋势，招投标法作为建筑大法，建筑市场各方主体都必然严格、自觉地遵守。目前建筑市场的现状与招投标法的要求有差距，各方都必须按照招投标法的要求，为缩短这个差距做出努力。

一、政府部门必须改变现行的政企不分、政资不分的行政体制

目前，企业缺乏自主权，大而全、小而全的大锅饭体制依然普遍存在，必须迅速按照社会主义市场经济的原则将政企分开，转换政府职能，应积极引导建筑企业转换经营机制实行规范的公司制改造，完善市场体系，健全法制，把企业推向市场，使其在竞争的海洋中学会生存，不断增强企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的活力。

建设主管部门应会同地方财政部门共同采取措施，如企业和财政共同出资，有步骤地将企业办社会的职能转移给地方，逐步减轻企业办社会的负担。尽快完善医疗、养老等社会保障机制，保证优势企业轻装上阵。

二、建设行政主管部门必须加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境

近些年，建筑工程交易有形市场在全国各地相继建立，为建筑工程承发包交易做到透明、公开、杜绝腐败提供了有力的保证。在此基础上，还必须进一步加强有形市场的建设，强化管理功能，如应尽快完善市场准入机制、剔除差、乱、散的劣质施工队伍，引进强、硬、严的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

其次，应大力培育、发展社会中介机构，如招投标机构、工程造价咨询公司等，以适应建筑市场新时期发展的需要。与分布于各行各业的建设单位不同，招投标、工程造价咨询等公司专业从事工程造价工作，业务熟练、人才丰富，对建筑市场中材料、人工管理、政策法规等方面情况更为熟悉，有利于工程招投标质量的提高。

第三、对于最低价中标顺利实施来说，履约担保制度是一项不可缺少的、强有力的保障。若由于低价引起质量故事、工期延误等问题，履约担保可最大限度地挽回建设单位的损失。可是目前的履约担保（银行保函）因为手续的繁杂、法制的不健全，极少能发挥作用，对施工单位的威慑力、警示力也大大降低。因此应大力推进履约担保制度的建立与完善，使履约担保真正发挥它应有的作用。

三、面对建筑业的飞速发展，在加大规范市场力度的同时，加快建筑行业和建筑企业改革的步伐，是非常紧要和迫切的。

随着市场经济的不断发展，政府对企业的保护措施将随之不断减少，地方保护、部门保护都将弱化和取消，所有企业都将基本上处于平等竞争地位，面临残酷的竞争局面，任何建筑企业稍有懈怠就很可能被淘汰出局。作为施工企业，建立现代企业制度是适应社会主义市场经济条件的重要内容，必须突出搞好管理体制改革，转换企业经营机制，完善企业法人治理结构，实现企业管理制度和机制创新。尤其是企业集团更要减少管理层次，强化管理，减员增效，降低成本，改善企业工艺和技术装备水平，提高工人技术熟练程度，提高竞争能力。“公务员之家”版权所有

其次，在建立现代企业制度过程中，更大力实施资产重组和资本运营，盘活存量、用活增量、扩大变量，使企业资产发挥最大的经济效益，在市场经济的竞争中，始终保持优势地位。

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为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，**年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：

一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。

二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求

建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。

三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

四、规范农村最低生活保障管理

农村最低生活保障的管理既要严格规范，又要从农村实际出发，采取简便易行的方法。

（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。

（二）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。

（三）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。

（四）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。

五、落实农村最低生活保障资金

农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。

地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

六、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施

在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。

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关键词：工程招标工程投标

一、合理最低评标价法的概念

2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

这其中对于条件(一)，我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法(如百分制评审法)评标定标，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评标标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，以累计得分最高的投标为中标。而条件(二)，我们可以理解为"合理最低评标价法"评标定标，它有以下几个方面的含义:1.能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。2.经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。3.投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。

有不少世界组织和国家采用合理最低评标价法。如联合国贸易法委员会采购示范法、欧盟理事会有关招标采购的指令、世界银行贷款采购指南、亚洲开发银行贷款采购准则，以及英国、意大利、瑞士、韩国的有关法律规定，招标方应选定"评标价最低"的投标中标。评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。它除了考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素，并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的货币额，加权计算得到。我们可以认为"合理最低评标价法"是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种方法。我们认为定量综合评议法适用于大型建设工程或是部分技术非常复杂、施工难度很大的工程，有些世界组织和国家认为最低投标报价法适用于简单的或标准化的采购，我们认为合理最低评标价法适用于多数的技术一般、施工难度不大的工程。

实行合理最低评标价法的优点在于:1.符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。2.合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高经济效益。3.有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。4.有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象。5.与国际接轨，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备;

二、合理最低评标价法的应用探讨

1·合理最低评标价法应用的基础

我们应当逐步改革目前的工程造价计价模式，向国际惯例靠拢，走市场化管理轨道。关于单价的计算，在国际工程承包中，一般惯例是:业主根据承包商完成的工程量付款。除了完成暂定项目和按工日及机械台班计价的零星工程可以得到额外付款外，其它一切所有费用都必须计入完成的工程量付款中。《建筑工程量计算原则(国际通用)的总则》中明确规定:除非另有规定，工程单价中应包括:1.人工及其有关费用;2.材料、货物及其一切有关费用;3.机械设备的提供;4.临时工程;5.开办费、管理费及利润。

企业应该在国家及各省、市改革目前的工程造价计价模式后的定额基础上编制本企业的定额，企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定。

作为企业定额既要考虑到工程的实体消耗又要考虑到施工手段的消耗。施工图纸中的具体设计决定了构成工程实体的消耗部分，根据设计可计算出人工、材料的耗用量;但施工的方式方法有多种选择，施工企业则应根据自身的设备、技术、管理水平等情况自行决定，这部分内容属于纯竞争性的。这样才能充分发挥施工企业的优势和降低工程造价。

2.基于统一的工程量清单，以综合单价的方式进行合理最低评标价法的招投标。

工程量清单由标底编制单位根据施工图纸，按工程量计算规则，将拟招标工程的工程量计算出来，作为招标文件的组成部分，提供给各投标单位作为投标报价的基准。在"工程量"上标准一致，可以避免各投标单位因工程量的计算偏差造成投标总价大大偏高自身的实际利润预测值，避免投标的过程变相成为考核各投标单位预算员的计算编制水平的情况。让投标单位把精力用在施工方案的选择及综合单价的测算上。这样做既可以减少社会资源浪费，又大大减少了"工程量"方面的合同纠纷，从而有利于施工合同的管理。如果投标单位经营管理水平高、设备先进、施工技术方案合理，那么其投标的最终报价应当是最具有竞争性的。这就恰恰体现了合理最低评标价法的真正目的和意义，即不断健全优胜劣汰的市场竞争机制，提高生产力水平，推动经济增长和技术进步。

3·标底的编制及确定"合理价"范围

标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准。它应按照招标书提供的工程量清单以综合单价的形式编制，反映社会平均成本。

工程造价"合理"区间的确定，是合理最低评标价法的关键点和难点。如何体现"合理"，让工程中标价格低得有¨度"，同时又保证各投标报价的"竞争性"，笔者认为可以根据招标文件的具体要求，以标底为基准，分别确定上下限值。如果有报价低于标底的下限，评委会应对投标人进行询标，如果投标人能证实没低于该企业的成本价，则仍算有效。因为合理的范围测评非常困难，我们府要建立保障合理最低评标价法的系统工程来保证企业不低于成本价投标。

三、保障合理最低评标价法实拈的系统工程

1.实行"质量终身负责制"

不少学者认为中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充分，粗制滥造，不按技术要求施工，不顾工程质量，最终难以形成合格产品。我们分析以后就会发现让承包商有利可图而不再偷工减料，实际上是一种道德约束，其弹性非常大，在市场经济下，道德约束在利益面前往往是苍白无力的，对一些人可以起作用，对另一此人则根本不起作用。2000年1月30日开始施行的《建设工程质量管理条例》强调各建设主体对工程质量在合理使用年限内负责，要求各建设主体提高质量意识，在工程勘察设计阶段、施工阶段对工程质量严格把关，做到防患于未然，同时要求政府行政主管部门对工程的质量加强监督检查。只要我们切实从上述几方面人手，建设工程质量是能够有保证的。

2·推行工程保证担保制度

不少学者认为中标价太低，在施工中，由于资金不足，使工程难以继续，被迫中途停工，或追加投资，或改换施工队伍，直接受害者仍是建设单位与施工企业双方，并对国家财产造成严重损失。我国正在试点实行工程保证担保制度，要求承包商向业主提供履约保函，非业主付款原因，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，则保证担保方将对业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。保证担保方可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以便其有能力完成合同。保证担保方也可以安排由新的承包商来接替原承包商以完成该项目。也可以经过协商，业主重新开标，中标之承包商将负责完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造价与原始合同造价的超出部分将由保证方承担;如果业主对上述三种解决方案均不满意，则保证担保方将按照该款保证中规定的担保金额对业主进行赔偿。由于保证担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，因此，最终受害者只有承包商自己。

3·限制分包，杜绝转包

不少学者认为某些施工企业靠低价中标后，再转手将工程转包给其他低级别的企业或个体施工队，坐吃管理费，从中渔利。笔者认为对分包问题，在招投标时已经经过审查，在承包商慢行合约时，在监理单位监督下，如属合理分包可以接受，如居非法转包，不仅监理单位不可能接受，而且将受到行政执法的处理。

4·控制总量、实行市场准入，保护建筑业的合理利润不少学者认为中标价太低，不利于建筑企业和行业的自身发展。建筑业和工业的资金利税率作了比较(如下表)

笔者认为在市场经济体制下，供过于求的产品，获取的行业平均利润应该低于社会平均利润，我们不希望因为采用合理最低评标价法，引发竞相降低报价，酿成全行业利润下降直至亏损。我们要进一步从宏观上控制建筑企业生产力总量，尽量打破地方、部门、行业保护主义，对建筑企业实施动态资质管理，对不同资质的建筑企业界定不同生活空间，通过投标保证担保进了步做好市场准入工作，保护建筑业的合理利润。

5·深化项目法人负责制

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最低工资制度实施以来，有效地保障了劳动者的基本生活，在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。但实施中也存在一些问题，主要是一些地区最低工资标准确定不够科学合理，部分企业按照最低工资标准支付职工工资，少数企业采取延长劳动时间、随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定。为改进和加强对企业工资分配的宏观调节，促进低收入劳动者的工资水平合理增长，维护劳动者的合法劳动报酬权益，现就进一步健全和严格执行最低工资制度通知如下：

一、充分认识健全和执行最低工资制度的重要意义

健全并严格执行最低工资制度是政府调节企业工资分配的重要措施。进一步做好这项工作，在经济发展基础上逐步合理提高低收入劳动者的工资水平，有利于维护劳动者的合法权益，更好地保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活；有利于扩大消费需求，促进国民经济又好又快发展；有利于改善工资分配关系，促进社会公平，实现社会和谐。各地劳动保障部门要继续高度重视健全和执行最低工资制度工作，将其作为当前促进社会发展和解决民生问题的重要任务摆到更加突出的位置，进一步采取积极措施加以推进。

二、继续加大调整最低工资标准的力度

(一)各地劳动保障部门要会同同级工会、企业联合会/企业家协会，定期对最低工资标准进行评估，根据本地区经济发展水平、职工平均工资、城镇居民消费价格指数和就业状况等相关因素变化情况，及时提出调整月最低工资标准和小时最低工资标准的方案，按照规定程序报批。

(二)近两年内只对最低工资标准进行一次调整的地区，以及近年来最低工资标准调整幅度明显低于当地职工平均工资增长幅度和现行最低工资标准相当于当地职工平均工资比例明显偏低的地区，**年年底前原则上都要对最低工资标准再次进行调整。各地要通过适时调整最低工资标准，确保最低工资实际水平不因当地消费价格指数上升而降低，并随经济增长逐步提高，使广大普通劳动者共享经济发展成果。

(三)现行最低工资标准档次偏多的地区，要进行合理归并，适当减少不同行政区域的最低工资标准档次。

三、规范用人单位工资支付行为

(一)各地要依托协调劳动关系三方机制，积极推动用人单位建立和完善工资集体协商制度，通过平等协商确定本单位的工资水平、工资分配制度、工资标准和工资支付办法，确保支付劳动者的工资不低于当地的最低工资标准。

(二)实行计件工资形式的用人单位，要通过平等协商合理确定劳动定额和计件单价，保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，应得工资不低于当地的最低工资标准；劳动者在完成计件定额任务后，由用人单位安排在日法定工作时间以外、休息日和法定休假节日工作的，应分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付工资。

(三)各地要结合实际进一步研究规范用人单位执行最低工资标准的条件和程序。生产经营正常、经济效益持续增长的用人单位，原则上不得以最低工资标准支付劳动者在法定工作时间内提供劳动的工资；因生产经营原因确须以最低工资标准支付全体劳动者或部分岗位劳动者工资的，应当经全体职工或职工代表大会讨论同意，并报当地劳动保障部门备案。

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一、补助对象

凡具有本区农业户籍、年满60周岁，补助金月收入（以*年底为准）不到最低标准的老年人均可享受补助。

二、补助标准和经费来源

提高后的补助金最低标准定为每人每月120元。以*年底各村的补助金发放标准为基数，凡不满120元的都应调整到120元（不包括参加农村养老保险人员享受的个人帐户部分）。调整所需资金由区、镇两级财政各负担50%。

三、拨款程序

（一）各村每年向所在镇、街道和*工业区提出申请并填报*区农村养老补助金审批表和*区申领农村养老补助金人员名册。各镇、街道和*工业区在核实、汇总各村补助申请后向区民政局统一申报。

（二）区民政局核准后即将当年应由区财政负担的补助金按季度拨付各镇、街道和*工业区，全年发放结束后按实发款结算。

（三）各镇、街道和*工业区按季度将补助金拨付各村。

四、发放管理

（一）补助金由各村委会管理，并按季度准时发放给个人。

（二）发放给个人的起始时间为该老年人年满60周岁后的当月；不满1个月的，按1个月发放。

（三）老年人去世后，从下个月起停发补助金。

（四）各村领取补助金的人数发生增减时，由村委会按季度向所在镇、街道和*工业区进行申报和调整。

（五）补助金须专款专用、专项结报，严禁挪用和虚报，并接受区民政局、区财政局和区审计局的监督检查。

五、执行时间

本意见从*年1月1日起执行。

六、附则

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第一条为保障农村居民基本生活,维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本市持有农业户口的农村居民，家庭收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。

第三条最低生活保障应遵循下列原则：

（一）保障农村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部门属地主管，相关部门协同配合；

（三）低标准起步，多形式救助，分层次保障；

（四）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

（五）公开、公平、公正。

第四条最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。

各级人民政府应加强对最低生活保障工作的领导，配备必要的工作人员，安排必要的最低生活保障工作经费和工作人员经费，确保最低生活保障工作顺利进行。

各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区最低生活保障的管理和初审工作。

村民委员会受区民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处的委托，承担最低生活保障的有关服务工作。

第二章最低生活保障标准与对象

第五条最低生活保障标准，根据既保障农村居民基本生活又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素确定：

（一）当地农村居民可支配收入；

（二）当地维持农村居民衣、食、住等基本生活所必需费用和承担未成年人义务教育费用以及基本医疗费用等；

（三）当地经济发展水平和财政状况。

第六条本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的最低生活保障标准为：每人每年不低于1500元；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的最低生活保障标准为：每人每年不低于800元。

各区具体的最低生活保障标准，由区民政部门会同财政、农业、统计、物价等部门，按本办法第五条的要求拟订，报区人民政府批准后公布施行。

同一区的最低生活保障标准应当一致。

最低生活保障标准需要提高时，依照本条第二款的规定办理。

第七条持有本市常住农业户口且共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，可申请享受最低生活保障待遇。其中，无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按当地最低生活保障标准全额享受；家庭人均收入低于当地最低生活保障标准且有一定收入的，按当地最低生活保障标准差额享受。

共同生活的家庭成员有外地农业户口且在现居住地居住1年以上的，可申请享受最低生活保障待遇。

第八条农村居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：

（一）虽然家庭人均收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平高于最低生活保障标准的；

（二）离开户籍所在地，举家迁往外地1年以上的；

（三）已有住房又新建（购）住房的；

（四）有劳动能力且有承包土地，无正当理由不耕种的；

（五）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的；

（六）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的；

（七）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资行为的；

（八）有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；

（九）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；

（十）年内因、被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；

（十一）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；

（十二）其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。

第九条已享受最低生活保障待遇的农村居民（以下称保障对象），无正当理由1年内有2次不按时领取最低生活保障金（以下简称保障金），或1年内有2次未进行续保申请登记，或1个月内有2次拒绝参加村民委员会组织的公益活动的，停发其保障金。

第十条保障对象应每季度向所在村民委员会报告1次家庭人口增减和家庭成员收入情况，接受最低生活保障工作人员的复查。

第三章最低生活保障待遇申请与审批

第十一条申请最低生活保障待遇，按下列规定办理：

（一）户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料；

（二）村民委员会自收到申请之日起5日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报乡（镇）人民政府或街道办事处；

（三）乡（镇）人民政府或街道办事处自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托村民委员会将复审结果在申请人居住地再次张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报区民政部门；

（四）区民政部门自收到上报材料之日起5日内，完成对复审结果的审批。对符合条件的，通过村民委员会在申请人居住地第3次张榜公示；公示后5日内无异议的，发放保障金领取证；对不符合条件的，出具不予批准享受最低生活保障待遇通知书。

申请人的书面申请和有关证明材料由所在乡(镇)人民政府、街道办事处存档备案。

第十二条村民委员会应成立由最低生活保障工作人员、村民小组组长和村民代表组成的村民评议小组；乡（镇）人民政府或街道办事处应成立由主管领导和相关机构工作人员组成的最低生活保障评审委员会，分别负责对初审、审核中疑难问题的评定。

第十三条申请人有下列情形之一的，有关申请事项按下列规定处理：

（一）共同生活的家庭成员在同一辖区内户口分离的，应将户口并入一处后，向户口所在地的村民委员会提出申请；因特殊情况造成户口空挂、人户分离，而在现居住地居住1年以上的，向现居住地的村民委员会提出申请，但须提供户口所在地的村民委员会出具的未享受最低生活保障待遇的证明。

（二）“五保”（即吃、穿、住、医、葬）对象的生活标准未达到当地最低生活保障标准的，由乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，经区民政部门批准，集中办理享受最低生活保障标准差额补助的相关手续。

第四章家庭成员和家庭收入核实与计算

第十四条本办法所称共同生活的家庭成员是指：

（一）夫妻；

（二）与父母共同生活的子女、养子女、继子女、非婚生子女；

（三）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活的孙子女、外孙子女；与兄、姐共同生活的未成年弟、妹；

（四）民政部门依法确认的其他人员。

原系本市农业户口,现在外地就读的学生，视为家庭成员。

第十五条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

（一）农业收入；

（二）务工或经商收入；

（三）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁费、接受的馈赠和继承的财产和赡养费、扶养费或抚养费等收入；

（四）其他应当计入的家庭收入。

实物收入按市场价折款计入家庭收入。

第十六条家庭有关收入按下列办法计算：

（一）家庭农业收入，按统计部门农村住户可支配收入办法计算；

（二）务工、经商收入，按其提供的收入证明计算；不能提供的，按务工、经商所在地最低工资标准计算；

（三）家庭月人均收入，按其申请最低生活保障之日起前12个月的月人均可支配收入计算，计算方法为：家庭上一年度总收入÷家庭人口÷12个月。因不可抗力造成生活特别困难的家庭不按此计算。

第十七条家庭获得的下列货币和实物不计入家庭收入：

（一）土地被征用后按政策规定获得的一次性补偿费用；

（二）政府颁发的奖金和给予的临时性生活补贴、灾害救济款物以及节日慰问款物；

（三）社会各界捐赠的临时性救助款物；

（四）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（五）义务兵获得的优待金、退伍费；

（六）市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（七）工伤和因公致残人员的护理费、补助金；

（八）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、职工遗属生活补助费；

（九）其他经民政部门按规定认定的不计入家庭收入的货币和实物。

第十八条家庭成员中赡养费、扶养费或抚养费计算办法：

（一）有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算；

（二）法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭月人均收入在当地最低生活保障标准150%以下的,视为无赡养、扶养或抚养能力；在150%以上（含150%）的,视为有赡养、扶养或抚养能力，其家庭收入在扣除自留生活费后的剩余部分用于支付赡养费、扶养费或抚养费。家庭自留生活费的计算方法为：当地最低生活保障标准×150%×家庭人口。

第十九条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可采取入户调查、邻里走访、信函索证、消费测算、村民代表评议、张榜征求意见等方式，对申请人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入进行核实。

第五章保障方式

第二十条最低生活保障为现金保障。

第二十一条保障金由乡（镇）人民政府或街道办事处每季度发放1次。保障对象持保障金领取证和身份证到乡（镇）人民政府或街道办事处领取。

第二十二条保障对象除可享受最低生活保障待遇外，还可享受下列优惠政策：

（一）子女在义务教育期间，学校适当减免杂费，补助书本费。减免、补助标准，由各区人民政府确定，所需经费全额列入区级财政预算，由区财政部门拨付给有关学校；子女作为指令性计划生在普通高中就读的，学校免收学费，对特困家庭子女要适当补助课本费，所需经费由学校根据有关规定列支；

（二）家庭全体成员由政府资助参加所在区新型农村合作医疗；

（三）因遭受自然灾害造成住房倒塌的，政府按高于非保障对象补助资金50％的标准给予房屋重建补助；

（四）遭受自然灾害或其他灾害时，优先获得政府或社会救助；

（五）家庭成员去世，按属地原则，殡仪服务机构按有关规定减免有关费用；

（六）家庭从事种植、养殖、加工等行业的，政府相关部门和村民委员会或村集体经济组织在技术培训、资金扶持等方面给予重点帮扶；

（七）国家、省及本市规定的其他优惠政策。

第六章保障对象的管理

第二十三条对保障对象按下列规定进行管理：

（一）最低生活保障工作人员对属于无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每年入户核查1次；属于家庭收入来源比较明确和收入比较稳定的，每半年入户核查1次；属于家庭收入不稳定或家庭成员结构易变动的，每季度入户核查1次。

（二）区民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处以及村民委员会对保障对象家庭收入变化、家庭成员异动、保障金领取等情况，进行抽查或普查。区民政部门每年按本区保障对象5%—10％的比例抽查1次；乡(镇)人民政府和街道办事处每半年按本辖区保障对象20%-50％的比例抽查1次；村民委员会每季度对本村保障对象普查1次。

（三）保障对象应自每季度领取保障金之日起10日内，到村民委员会说明保障金领取情况，由村民委员会在其保障金领取证上加盖查验印章；在保障对象续保申请登记表上填写家庭收入变化情况，同时提出续保申请，由村民委员会予以登记。

（四）每季度发放保障金前，村民委员会在村务公开栏或人群集中的地方设置的公示通报栏（牌）上，公示保障对象的家庭住址、户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金额等情况，接受村民监督。

（五）保障对象新获取的劳动收入，第1个季度的不计入家庭收入，从第2个季度起据实全部计入家庭收入。

第二十四条保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其最低生活保障待遇的，按原审批程序办理，原审批部门应据实记载；终止其最低生活保障待遇的，应收回保障金领取证。

第二十五条保障对象在区内迁移的，由区民政部门办理转接手续；跨区迁移的，由迁出区的民政部门收回保障金领取证，出具保障对象迁移证明，连同有关档案材料一并移送迁入区的民政部门。

保障对象迁入后，应按本办法的规定重新办理最低生活保障待遇审批手续。迁入区的民政部门应根据实际情况简化审批程序。

第二十六条区民政部门应按下列要求建立最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理：

（一）保障对象个人档案。做到一户一档，档案材料包括户主申请、家庭成员户口复印件、呈报审批表、入户调查表、户主情况及家庭收入情况等。

（二）综合档案。档案材料包括与最低生活保障相关的政策和规范性文件，相关工作请示、报告、批文，最低生活保障评审、评议记录，最低生活保障公示资料，保障金停发和保障待遇异动凭证，相关表格等。

（三）财务档案。档案材料包括核拨保障金批文、保障金发放汇总表及收支台帐等。

第二十七条乡（镇）人民政府、街道办事处应参照本办法第二十六条的要求相应建立最低生活保障工作档案。

受委托的村民委员会相应建立最低生活保障工作档案。档案材料包括最低生活保障待遇申请登记表、保障金发放名册、保障对象续保申请登记表、保障金数额调整登记表、入户调查记录、最低生活保障评议记录等。

第七章保障资金

第二十八条最低生活保障资金实行财政分级负担，列入财政预算，纳入社会救济专项科目管理。本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区的保障资金，由市、区两级财政按5：5的比例负担；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的保障资金，由市、区两级财政按4：6的比例负担。

区与乡（镇）人民政府或街道办事处的最低生活保障资金负担比例，由各区自行确定。

武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉经济技术开发区管理委员会负担本开发区的最低生活保障资金。

村民委员会不负担最低生活保障资金。

第二十九条区民政部门于每年年底前，根据本区保障对象人数和最低生活保障标准差额补助金额，提出下一年度最低生活保障资金用款计划，经区财政部门核定后列入本级财政预算，并于次年年底根据实际支出情况编制决算。

区财政部门按核定后的最低生活保障资金用款计划，提前作出预算，建立最低生活保障资金专户，实行专户管理，做到按时、足额拨付。

第三十条鼓励公民、法人和其他组织通过民政部门为保障对象提供捐赠、资助。

第三十一条区财政部门应将本级预算和上级补助的最低生活保障资金以及社会的捐赠、资助款全部转入保障资金专户。

第三十二条任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。

第八章监督和处罚

第三十三条市、区人民政府建立有相关部门参加的最低生活保障工作联系、协调制度，定期召开联席会，通报工作进展情况，研究和解决有关重大问题，落实工作措施，对各相关部门履行职责情况进行监督检查。

第三十四条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

第三十五条民政、财政、审计、监察等部门应按各自职责，对保障金的审批、发放、管理情况进行监督检查。

最低范文篇7

农村最低生活保障是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种新型的社会救助制度。其以科学的方法确定保障线标准，避免了过去有钱多救助、无钱少救助的人为随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准，及时有效地保障了农民的基本生活权益，体现了对农民尊严的尊重和社会对于生活在贫困境况下人们的责任。该制度在整个农村社会保障制度中起到了“兜底”的作用。我国农村目前还有3000万左右的绝对贫困人口，他们是农村最低生活保障制度主要保护的对象。依照国务院颁布的《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》，农村最低生活保障对象具体确定为四类：一是家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的农户；二是家庭主要成员在劳动能力年龄段，但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；三是家庭成员虽在劳动能力年龄段，但因常年有病，基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难者；四是家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难者。凡符合保障条件的农户，由本人申请。村民会议讨论，村委会上报，乡镇政府审查，张榜公布，报请民政部门审批后实施。实施农村最低生活保障制度所需要的资金，基本由各级财政分级负担，资金主要来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。我国最早实施农村居民最低生活保障制度的地区是上海市。1994年，上海市通过实施农村居民最低生活保障制度，探索科学有效的农村贫困群体救济方式。1995年，民政部结合农村社会保障体系建设试点工作，分别在山西省阳泉县、山东省烟台市、四川省彭州市开展农村最低生活保障制度建设试点。为了加强对该项工作的指导，民政部于1996年印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障制度建设指导方案》，要求把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓，认真部署，推进该制度。实施该制度的关键是把财政收入尽可能地向改善基本民生倾斜。至2007年，中央财政一直在加大转移支付力度，探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在更多地区推广建立农村最低生活保障制度。2007年，中央财政安排的农村低保补助资金是30亿元，这笔资金已下达。地方财政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35.6亿元，加上下半年的预测，地方财政投入会超过70亿元，高于2006年的投入数量。截至2007年6月底，全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年末有望实现。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制，与只是针对部分困难户、五保户以及受灾群众的传统临时救助相比，具有很强的优越性。但目前，部分地区的农村低保制度尚未建立起来，还有部分地区虽已建立该制度，但与《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。从统计数据上看，农村低保全面推行后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，2007年全国平均的低保补助水平比2006年底反而明显下降了(2006年底全国平均月人均低保补助为33，2元)。因此，作为一种制度化和规范化的社会救济形式，农村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我国农村最低生活保障存在的问题

1、农村最低生活保障制度发展缓慢。农村最低生活保障制度是比之前的特困救助更规范、层次更高的一项保障制度。因此，原先的特困救助对象应尽可能地纳入到农村最低生活保障范畴。但在目前，仍以特困救助为主的黑龙江、江西、重庆、贵州、西藏、青海等省(市)中，农村最低生活保障对象在所有救助对象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、广西、云南和宁夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。可见，我国特别是广大中西部地区的农村最低生活保障制度发展得比较缓慢。

2、各地区之间保障水平很不平衡。虽然自1994年以来，我国就已开始了农村最低生活保障制度的试点探索，近年来也取得了令人瞩目的成就，但该制度的发展水平在各地是极不平衡的。如在有的县区，纳入农村最低生活保障制度范畴的才几十个人，有名无实。在有的县区，最低生活保障标准很低，每年仅有百元左右，还不能按时发放。甚至在有的地区，该制度已经出现了逐步萎缩的趋势。从东中西部地区相比较的角度看，我国东部地区94.4％的农村社会救助人口是享受低保者，而中西部地区只有37.7％的救助对象是享受低保者。但实际上，我国的大多数急需获得最低生活保障的农村人口集中在中西部地区。据统计，到2005年底，全国农村贫困人口总数为2635万，其中东部9省市的贫困人口总和仅为101万，中西部地区的贫困人口为2264万，中西部地区的贫困人口占整个贫困人口的95.7％。造成这一现象的主要原因是中西部大部分农村地区没有可持续发展最低生活保障制度的能力，而沿海发达地区和大城市郊区有能力为这项制度的开展提供强大的财政保障。

3、农村最低生活保障制度的退出机制不健全。基于农村最低生活保障标准的确定难度大、低保户家庭收入动态监测困难、信息化滞后等原因，一些农村低保户人均收入超过了低保标准线后不能及时被退出或不愿退出低保等现象时有发生。在目前的低保对象中，实际上有劳动能力的约占50％左右，由于农村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依赖”，受助者不愿放弃福利待遇，宁可不就业或少就业，该制度虽不能使他们摆脱贫困，但至少可以不劳而获。

4、农村最低生活保障的标准低、覆盖面窄。由于经费短缺，需要救济的人多，农村最低生活保障往往只能按照低标准提供福利待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度形同虚设，不能贯彻，甚至难以保障救助对象的基本生活。同时我国的此项制度覆盖面较窄，相当部分贫困农民得不到救济和补助，使得农村贫困群体的最低生活保障只是处于“零敲碎打”的小规模状态。据统计，我国农村低保人数只占农村人口的0.36％。

5、缺乏有效的组织保障。农村最低生活保障制度是一项全新的、长期的社会救助制度，涉及数千万人口，需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况，接受低保申请和咨询，进行情况核实与审批。上述工作客观上要求专门机构中的高素质管理人员运用信息化的手段来实施管理，但是，目前在我国，只有部分市、县(区)、乡(镇)的民政部门新设立了劳动保障与社会救助综合管理办公室，一般县市都是由民政部门下属的社会救助科室兼管，缺乏专门的管理机构。

三、我国农村最低生活保障问题的成因

1、农村最低生活保障整体上缺乏制度层面的规范。目前在我国农村实施最低生活保障制度，既无中央政府颁布的专门关于农村最低生活保障的规范性文件，更无这方面的法律法规，仅靠地方政府出台相应政策实施。实践中只有极少数地方出台了操作性较强的农村最低生活保障管理办法，大部分农村地区在提供最低生活保障时还在实行不规范、不统一、带有很大随意性的传统办法，缺乏制度化措施。这一情形造成诸多不良后果。首先，由于各方面认识不统一，缺乏必要的工作手段，致使这项工作在基层运行阻力很大。其次，由于缺乏规范统一的操作规程，管理上缺乏制约机制，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的现象，给农村最低生活保障制度带来了消极影响，不少农民因此对相关制度产生了怀疑。再次，由于缺乏法律政策，又没有稳定的筹资渠道，故在实际操作过程中，保障标准不明确，随意性大，保障标准不能随着物价和经济的发展而有所提高，与日常基本生活需求之间有较大差距。总之，农村最低生活保障工作缺乏政策法律依据和操作管理程序的情形急需改变。

2、农村最低生活保障资金严重不足。在1999年农村实行税费改革之前，农村社会救济资金主要靠县财政和乡村集体经济投入。2000年中央和国务院关于农村税费试点工作的通知中没有规定对农村特困户救济的资金来源。加之后来中央决定取消农业税，使得乡镇经费大幅度减少。只依靠县级财政提供的有限资金显然不能保证为所有农村特困户提供救济，有些经费紧张的地方，农村社会救济工作基本上处于停顿状态。鉴于该情况，目前，我国部分有条件的省市将农村最低生活保障资金列入了财政预算。社会救助资金来源于财政资金，固然体现了政府为社会成员提供基本生活保障的责任和义务，也有效地改善了低保资金的供给状况，这种做法是十分必要和值得称道的，但是在实践中，当前财政收入的边际投资倾向较大，一些地方在安排财政预算时，更多地偏重那些能带来经济效益或能够明显展现政绩的经济建设项目，最低生活保障资金的安排次序往往靠后，农村最低生活保障资金供给仍然不足。对于一些财力薄弱的省市来说，农村低保资金纳入预算都十分困难，遑论其他了。

3、农村最低生活保障对象的确定较难。农村最低生活保障对象的确定方法必须是科学可计量的标准方法，而将其运用于复杂的农村社会现实时，就会遇到种种困难。农村最低生活保障对象确定难主要表现在：一是核算有劳动能力的保障对象的隐性收入难；二是农村外出务工人员收入或临时性收入计算难；三是确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入难；四是因建房、婚嫁导致生活困难的人员是否列入保障对象操作难。

4、中央与地方之间财权与事权不对称的现状影响到农村最低生活保障制度的运行。目前。县、乡、村是担负全国农村居民最低生活保障工作的主体，但中央与地方财权与事权严重不对称的财税体制使得基层政府财力不堪重负，致使基层政府对农村最低生活保障资金列而不支，列而少支和不列支的现象比较普遍。在一些经济发达的农村地区，基层政府有较多的预算资金，最低生活保障制度的实施状况较好，但对于绝大多数经济欠发达或贫困落后的农村地区来说，需要最低生活保障的农民人数众多，财政预算入不敷出，很难建立起最低生活保障制度。

5、现行农村土地制度让人们对农村最低生活保障制度的理解走入误区。现行农村的土地制度是制约农村最低生活保障制度发展的一个重要原因。农民长期承包土地30年不变，这就意味着农民拥有长期的土地使用权，中国的农民只要一出生(具有正式户口)，就有分配土地的权利直到死亡为止，终身享受土地保护，所以在人们的眼里农民总是有经济保障的，这就使得政府和社会容易忽视农民的社会保障权利，从而制约了农村最低保障制度的发展。实际上，近年来随着我国农村经济结构的调整，城镇化的加速推进以及加入WTO对农业的冲击，农村土地对农民的基本生活保障功能已经出现日趋弱化的态势。

最低范文篇8

第二条农村最低生活保障坚持政府救济与家庭赡养、抚养、扶养，社会互助，个人自立相结合的原则。鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。

第三条农村最低生活保障标准由县级以上人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

第四条家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民均属农村最低生活保障范围。主要有以下几类：

（一）家庭主要成员因病、因残全部或部分丧失劳动能力，或家庭成员患大重病医疗支出较大，造成生活困难的；

（二）单亲家庭，由于缺乏劳动力，造成生活困难的；

（三）年老体弱的老年家庭，属下列情况之一的：（1）、无法定赡养人；（2）、有法定赡养人，但无赡养能力；（3）、在计算赡养人应给付的赡养费后仍不达最低生活保障标准的；

（四）生存条件恶劣，或遭受突发性自然灾害，不能维持基本生活的。

第五条农村最低生活保障以家庭为单位核算。家庭成员包括户主及配偶和未婚子女。其中，成年未婚子女中因病、因残全部或部分丧失劳动能力的可按另一家庭计算。

已婚子女按另一家庭计算。

第六条家庭收入主要包括：所有家庭成员的农业收入和非农业收入；法定赡养、抚养、扶养人应给付的赡养、抚养、扶养费。核算家庭收入可根据农村的实际情况，采取不同的量化办法：主要依靠农业收入的乡（镇）、村，可以按家庭人均土地亩数或产量、农机具等生产资料及劳动力状况进行量化；非农产业发达，收入多元的乡（镇）、村，可以以货币进行量化。具体由各县市区民政局和乡（镇）共同制定。

国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入。

第七条低保对象的实际补助金额原则上按照申请人家庭人均纯收入与保障标准的差额发放。也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。具体办法由各县市区民政局制定。

第八条农村最低生活保障金实行社会化发放，每季度发放一次。发放由民政部门向财政部门提供保障对象的人数及发放金额，财政部门直接将保障金拨付到涉农资金“一卡（折）通”，统一发放。

第九条申请、审核、审批农村最低生活保障，按下列程序办理：

（一）由户主向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出书面申请。村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。

（二）乡（镇）人民政府负责农村最低生活保障对象的审核。要专门成立农村最低生活保障工作组，组长由乡（镇）人民政府主要负责人担任。工作组通过核算申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳力状况和实际生活水平后，对初步审查合格的，委托村民委员会，组织村民代表会议进行民主评议（以下简称民主评议）。评议后，乡（镇）人民政府根据情况提出审核意见：对经过民主评议且公示无异议的，及时报县市区民政局审批；对公示后有异议的，及对丧失劳动能力的老年、病残等特殊申请对象未通过民主评议的，要派专人进一步核实情况。必要时召开党员和群众代表会议征求意见，按照应保尽保的原则提出审核意见。

（三）县市区民政部门负责农村最低生活保障对象的审批。要专门成立审批小组。审批小组对乡（镇）审核上报的对象，在进一步核实情况后，经过集体研究后予以审批。对初审和审批不合格的，乡（镇）人民政府和县市区民政局要向申请人说明情况。

第十条村民代表民主评议要在当地乡（镇）人民政府监督指导下，及村党组织的领导下依据有关政策规定进行，要坚持客观公正、公开公平的原则。民主评议的目的是进一步核实申请人的家庭收入，认定其实际生活水平，为审批提供依据。对评议通过的对象，上报时要逐户书面说明情况，具体内容包括：家庭成员情况、收入水平、家庭财产和实际生活水平等。

第十一条农村低保对象的审批过程要公开、透明，实行三榜公示。三榜公示是：村民委员会对低保对象的收入调查和民主评议情况；乡（镇）人民政府对低保对象收入的核查情况；县市区民政部门对低保对象的审批结果。

第十二条农村最低生活保障实行动态管理。乡（镇）人民政府和县市区民政部门要采取多种形式，定期或不定期的调查了解农村困难群众的生活状况。对生活发生困难，符合条件的对象要随时受理申请，纳入保障范围；对享受农村最低生活保障待遇的对象，一年复核一次。保障期满由户主重新提出申请，经乡（镇）审核，家庭情况无变化的报县市区民政局审批；家庭情况有变化的按原审批程序进行复核。保障期满未提出复核申请的，按自动放弃保障资格处理。复核结果要及时向群众公示。

第十三条农村低保所需资金由民政部门根据保障对象人数、上级补贴资金等情况提出资金需求计划，经同级财政部门审核后，由当地人民政府列入财政预算。市财政对县市区的农村最低生活保障金给予适当补助。农村低保金实行专项管理、专帐核算、专款专用。

为保证农村最低生活保障工作开展，市县两级财政根据工作需要安排本级农村最低生活保障工作专项经费，并列入财政预算。

第十四条农村最低生活保障实行各级人民政府负责制。市民政部门负责本行政区域农村最低生活保障的指导管理工作，县级人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府负责本行政区域农村最低生活保障的具体管理和服务工作。财政部门负责按规定落实农村最低生活保障资金。扶贫、卫生、审计、统计、监察等部门在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。

第十五条农村最低生活保障工作人员，有下列行为之一的，由所在单位和相关部门给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）贪污、冒领、扣压农村最低生活保障金的；

（三）优亲厚友、徇私舞弊的。

第十六条采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受农村最低生活保障待遇的，由县市区民政部门给予批评教育，追回冒领的农村最低生活保障款物。

第十七条无理取闹，不听劝阻，干扰妨碍农村最低生活保障工作的，由公安机关依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条农村居民对审批机关作出的不批准享受农村最低生活保障待遇或者减发、停发农村最低生活保障款物的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

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【关键词】农民工斯品汉姆莱法令劳动力市场最低工资制度

1引言

改革开放三十年来,伴随着中国严格的户籍制度的松动和沿海开放经济的发展,大量农村务工人员流入城市,成为自由劳动力市场形成和发展的助推力。这一过程导致了中国整个社会架构的变动,产生了城市化中与农民工相关的低工资、贫困化和“被边缘化”等问题,影响了中国劳动力市场形成和发展,也在实际当中构成了中国城市化健康发展的主要威胁。因此,能否适时给予农民工最低工资保障也成为城市化进中种维护社会稳定和城市健康发展的关键因素之一。

本文的研究思路是:基于对英国斯品汉姆莱法令的引入,从统一的劳动力市场形成的角度,分析这一法令的深远影响,探讨了中国是否应该制定农民工最低工资制度,而对于如何在恰当时机下制定制度,本文也基于模型进行了说明。

2斯品汉姆法令

英国是世界上最早进行工业化的国家,同时也是最早面对贫困问题的国家。在世界各国中,英国的统治阶级首先认识到了贫困问题对于社会秩序与社会稳定的威胁,并采取了一系列相应的济贫措施。18世纪末,随着英国工业革命的深入,大量城市手工业者失业,卢德分子的反机器骚乱时有发生。在乡村,毛纺业走向衰落,加之农业歉收和“饥荒价格”,大量乡村贫民产生。

1795年,在几个方面的历史原因共同作用下,英国乡村地主阶级根据自己的利益牵头制定和实施了斯品汉姆莱法,其核心内容是对劳动者提供工资补助:只要参加劳动,无论雇主提供怎么样低的工资,教区都会补足它跟标准工资的差额。这样的济贫方法改变了原先的强迫劳动原则。第二年,议会认可了各地盛行的“斯品汉姆莱法”。

毋庸置疑,在社会救济、国民福利层次上,该法令承认了公民获得救济的权利,甚至包含了日后“福利国家”的基本原则,是历史的进步。但是,该法令存在着明显的问题,而在统一的劳动力市场形成问题上,它更有深远的影响。它的实施后果,是从反面证明了建立自由劳动力市场的必要性。

3中国农民工最低工资制度分析

经过以上对斯品汉姆莱法令下劳动力市场的分析,本文以下将探讨中国是否应该制定农民工最低工资标准,以及如何在恰当时机下制定制度的问题。农民工最低工资标准政策与“补贴”制度有严格的区别,其实质是一种利用基准价格调节劳动力供求的手段。效率,有利于解决社会公平问题。

3.1模型的构建

在对斯品汉姆莱法令与农民工最低工资标准的政策区分的基础上,结合德瑞格和皮埃尔的“双重劳动力市场歧视理论”对于社会整体劳动力市场两大非竞争性部门的划分,同时对比斯品汉姆莱体系下的劳动力市场模型,我们可以构造出改革开放三十年来中国农民工劳动力市场与从属部门的对应模型。模型的设定基于以下假设:

(1)劳动力市场存在着雇佣歧视行为[2]。

(2)采用中国的农民工劳动力供给曲线开始先有一个向右上方倾斜的阶段的说法[8]。

(3)市场经济作为法制经济并非无视“历史和道德的因素”,但仍可以将劳动力作为一种商品来研究,同时认为工资决定的市场经济规律包含最低收入保障。

(4)将社会整体劳动力市场划分为两大非竞争性部门即主要部门和从属部门,同时将统一的劳动力大市场细分为城市职工劳动力市场和农民工逐步向城市转移所形成的农民工劳动力市场,二者有一个相互区别但最终相融为一体的过程。

根据以上假设,改造后的符合中国实际的二元经济理论模型如下:

(1)

(2)

(3)

(4)

同时,假设劳动力价格(工资)p=p(t)是时间t的未知函数,当t=0时,p=p0,抛开其他因素,可将问题简化为:价格变化率正比于需求与供给之差,得到,和P(0)=P0。

其中均为常数,且均大于0。则上述模型反映的农村劳动力转移的流动机制和与之相对应的劳动力市场的发展阶段是:

(1)W1阶段(W1工作于从属部门,很难自由流入主要部门谋得岗位①。

(2)W2工资水平上,劳动力转移呈现无限供给状态,即在此工资水平上农村剩余劳动力大量转入城市。劳动力市场的二元性逐步减弱,农民工劳动力市场发育到一定程度,开始了与城市职工劳动力市场的融合,部分农民工由于技术水平上升、工作经验增加而进入主要部门。

(3)W2以上的工资水平,即农民工劳动力转移到一定程度不再呈现无限供给的状态,而是必须要不断提高工资水平,才能够继续有农民工劳动力的转移。此时,二元结构转化为一元结构,统一的劳动力市场形成,主要部门和从属部门的划分消失,“歧视”消除。

上述劳动力市场形成的不同阶段可以分别设定农民工最低工资标准W1(3.2政策建议基于以上分析,本文赞成出台农民工最低工资标准。对于如何适时建立这一制度,本文也给出了自己的框架:

(1)客观判定中国农民工劳动力供给和劳动力市场的不同发展阶段

本文认为,无论劳动力供给处于哪一个阶段,都需要设定一个最低工资标准,这是公平对待农民工的需要,更是缩小城乡差距的需要。通过制定最低工资标准,提高农民工的工资水平,有利于形成公平、公正的社会环境,为实现和谐社会创造条件。2)依据经济济形势变动,确定有浮动的最低工资标准

最低工资标准的设定不仅要考虑劳动力供给的阶段,同时要考虑经济形势的变化。在此,我们在张娟(2005)等给出的农民工最低工资的一种计算方法的基础上得出一种改进型的农民工最低工资标准的计算公式:

其中,W为最低工资标准,E1是城市贫困户的人均生活费用支出额,为农民工在城市维持最低生活需要的费用。E2代表农村贫困户的人均生活费用支出额,η为赡养系数,农民工抚养的人口所需最低生活费用等于农村贫困户的人均生活费用支出额乘以农民工除自己外需要赡养的人口数。γ为调整系数,主要考虑当地个人缴纳养老、失业、医疗保险费等因素。

为前文所述的诱导农民工转移的最低工资与市场劳动力价格之间的差额,其值保持相对的稳定,本文估计值为农民工进程务工工资收入的30%左右。

(3)与完善立法和相关配套政策的制定相结合

保障农民工权益、保持农民收入持续增长并不是简单制定一个最低工资标准就可以解决的,除此之外还必须采取相应的立法和政策措施,从多方面对农民工权益加以保障。

参考文献

[1]Jalan,JyotsnaandMartinRavallion.TransientPovertyinPost-reformRuralChina[J].JournalofComparativeEconomics,1998

[2]TheodoreP.Lianos.ANoteonDiscriminationintheLaborMarket[J].SouthernEconomicJournal,1976

[3]刘易斯.二元经济论[M].北京,北京经济学院出版社,1989

[4]蔡昉.中国的二元经济与劳动力转移[M].北京,中国人民大学出版社,1990

[5]波兰尼.大转型:我们时代的政治与经济起源[M].浙江,浙江人民出版社,2007

[6]赵耀.中国劳动力市场雇佣歧视研究[M].北京,首都经济贸易大学出版社,2007

[7]景天魁.收入差距与利益协调[M].黑龙江人民出版社,2006

[8]包小忠.刘易斯模型与“民工荒”[J].经济学家,2005(4)

[9]付廷臣:我国城市农民工劳动供给曲线的理论分析和实证检验[J].城市经济,2007(3)

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改革开放以来，我国经济持续快速发展，农村贫困人口大幅度减少，人民生活质量整体得到很大提高，但仍有部分农村居民因各种原因难以维持基本生活。因此，建立农村最低生活保障制度，对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距等有着重要的意义。

首先，建立农村最低生活保障制度，真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念，是一项加强“三农”工作，逐步消除贫困、控制贫富分化、化解社会矛盾、改善人民生活条件、推进社会主义新农村建设、增加社会物质财富、体现公平正义的社会制度。

其次，建立农村最低生活保障制度，是贯彻“以人为本”科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要举措，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力地推动，也是对人的基本生存、生活权利的尊重。

最后，建立农村最低生活保障制度，将经济发展与社会建设，城市与农村，生产与生活，公平和效率有机的统一起来，反映了统筹兼顾的科学发展观在社会主义现代化建设中日益得到贯彻落实，是我国在具有中国特色的社会主义现代化事业上开创的另一新局面。公务员之家

总之，农村最低生活保障制度是一件关系农民切身利益的大事，是解决三农问题的一项重要的保障措施，是建设社会新农村的基础，是建设和谐社会实现城乡和谐、分配和谐的关键一步。所以，低保制度的完善具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要我们几年甚至十几年的努力。