走私范文10篇

走私范文篇1

一、扎实工作，不断创新，上半年全市反走私综合治理工作取得明显成效

今年上半年，全市各级各部门认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府关于打击走私工作的一系列方针政策，紧紧围绕全市经济建设中心任务和市委、市政府的工作大局，始终把反走私综合治理作为一项重要任务来抓，切实加强了对反走私工作的组织领导。各县区打私办和各缉私部门密切配合，协调一致，按照2010年全省和全市反走私综合治理工作要点的要求，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，认真履行职能，创造性地开展工作，始终保持打击走私高压态势，各项工作都取得了明显成效。

（一）保持高压态势，突出重点开展专项打击和联合行动。全市各级各职能部门充分履行缉私职能，在加大日常缉私执法力度的同时，突出重点，有针对性地开展了专项斗争和联合行动，有效打击和震慑了走私贩私活动，保持了打击走私高压态势，对稳定我市反走私工作形势，促进经济和社会发展起到了积极的促进作用。

（二）加强基层工作，深化反走私综合治理。全市各县区普遍成立了打击走私综合治理领导小组，分别设立了领导小组办事机构，配备了专（兼）职工作人员，加强了基层打私工作的组织领导和联络协调。全市各级、各部门本着“守土有责、保一方平安”的原则，将反走私综合治理工作列入重要议事日程，党政一把手负总责，行政一把手负全责，明确分管领导，逐级、逐层分解落实责任，切实将反走私综合治理的各项任务落到实处。

（三）多措并举，提升反走私宣传教育水平。一是充分发挥网站作用，积极开展反走私宣传教育活动。二是反走私信息工作取得新进展。各级各职能部门积极报送高质量信息，更好地发挥反走私信息领导决策、指导基层工作、加强经验交流的作用，通过同志们共同努力，全市打私信息工作走在了全省前列。三是大力开展宣传教育，营造良好舆论氛围。海关、公安、工商、烟草等职能部门结合各自监管领域开展了有针对性地反走私宣传教育。

(四)服务企业，进出口经营行为逐步规范。一是提高认识，牢固树立为经济建设服务的观念。各职能部门严格落实《部门服务承诺》，为企业提供最优质的服务，督促每个企业认真落实各项规章制度，做到规范经营。二是不断强化组织协调职能。工作中及时掌握和督查《企业进出口经营行为规范》的落实情况，及时协调解决有关问题。三是提倡“诚信守法、规范经营”的企业经营理念，逐步形成科学化、规范化、制度化的管理，为防范走私打下良好基础。

（五）强化职能，协调指导能力进一步增强。一是今年以来先后召开了全市打私工作会议和全市反走私工作联络员会议，传达上级会议和文件精神，分析形势，研究部署工作。同时，市打私办还主动加强了与有关部门之间的协调沟通，广泛征求意见和建议，进一步提高了打击走私的协调指导能力。二是加强调研，进一步增强反走私工作的针对性。三是自身建设有了明显加强。通过举办培训班等形式，学习有关法律法规和上级文件精神，进一步提高了全市反走私队伍的思想政策水平和驾驭反走私复杂局势的能力。

二、认清形势，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感

当前，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现转好迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，今年世界经济有望实现恢复性增长。但国际金融危机的深层次影响依然存在，金融领域风险尚未削除，国际大宗商品价格可能震荡走高，全球经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。

从国内情况看，今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，我国经济向好的基础将进一步巩固，但结构性、体制性矛盾依然凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。从省内情况看，我省经济回升的基础也同样不稳定、不巩固、不平衡，经济发展方式粗放，经济结构调整压力大、任务重，自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，部分企业特别是中小企业经营仍很困难；外需萎缩的局面及影响还在持续，扩大出口和利用外资面临不少困难。受此影响，反走私斗争仍是长期的、艰巨的、复杂的，防范与打击走私工作依然面临许多新情况、新问题、新特点，特别是金融危机的影响尚未结束，企业在经营环境困难的情况下，倒卖原材料、生产设备等走私风险继续加大，出口环节涉及国家宏观调控的涉汇商品行业性走私风险较高。从我市情况看，当前反走私工作主要有以下特点：一是走私犯罪活动的手法不断翻新，日趋多样化、隐蔽化、智能化。二是涉毒犯罪因素不断增加，走私、珍稀动植物的犯罪活动呈上升势头。三是各种非法经营走私卷烟行为与制假、贩假、无证经营卷烟等违法行为混在一起，屡打不止，需进一步加大打击力度。四是擅自将保税货物进行倒卖、移作他用、外发加工，偷逃应纳税款。五是打击走私工作的执法仍需加强，特别是基层打私力度比较薄弱。

三、开拓创新，再接再厉，努力实现反走私综合治理新突破

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年的反走私综合治理工作，对于夺取应对金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。希望大家要把思想和行动统一到中央对当前形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府中心工作上来，按照全年反走私工作要点的要求，抓住重点问题和关键环节，继续开创性工作，积极作为，狠抓落实，进一步推动全市反走私综合治理工作上水平、见成效。

（一）精心准备，做好反走私综合治理工作检查考核工作。研究和改进考核方法，健全反走私综合治理考核机制，完善检查考核办法，进一步增强考核的科学性和透明度。完善督导检查制度，采取多种形式，定期组织督导活动，促进工作措施落实。科学分解量化责任。本着便于操作和考核的原则，对反走私综合治理目标任务和责任科学分解、量化，使之具体化，便于操作。

（二）密切关注，进一步增加工作预见性、前瞻性。加强对反走私形势的宏观分析和研究，高度重视全球经济危机衍生的非法贸易对国家正常进出口秩序的冲击和影响。客观分析国家经济发展方式转变和经济结构调整过程中的走私违法风险，密切关注国家实施宏观经济调控政策过程中走私违法活动出现的新趋势、新变化，切实加强反走私形势调研分析，进一步增强缉私工作的预见性、前瞻性和针对性，牢牢把握反走私斗争的主动权。

（三）履行职能，进一步加大反走私工作力度。坚持打击走私“不动摇、不松懈、不麻痹”，紧紧抓住案件查办这个核心，突出打击重点，全面提高对走私违法活动的打击成效。要立足“治本”，从源头上打击和震慑走私，从根本上挤压走私活动的生存空间，坚持深挖幕后、破网除链，彻底摧毁走私团伙。要多措并举，对打击难度、治理难度较大的行业性走私，深入分析研究，总结结构特点，充分运用法律武器，调动各方力量，争取最大执法效果。

（四）协作配合，提升反走私综合治理合力。打私办要充分发挥职能优势和作用，切实加强与各缉私部门的协作配合，以顺畅和谐的工作氛围，实现部门之间资源共享、优势互补。各职能部门要树立全市“一盘棋”的思想，不断完善协作机制，主动加强工作上的联系与沟通，真正做到“配合要积极，工作要主动，防范要到位”。

走私范文篇2

市政府确定召开这次全市打击走私工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省打击走私工作会议精神，总结2012年以来全市打击走私工作，分析当前形势，研究部署下一阶段打击走私工作任务。刚才，海关、市公安局、市工商局、市烟草专卖局就打击走私工作作了专题发言，讲得都很好，我都赞成。下面，我讲几点意见：

一、全市打击走私综合治理工作成效显著

2012年全省打击走私工作会议以来，我市认真贯彻执行国家、省打击走私工作一系列指示精神，牢牢坚持“打防结合、以防为主”的打私工作思路，始终保持高压态势，积极开展反走私综合治理工作，取得显著成绩。市打私办、青岛海关驻办事处被评为省反走私工作先进集体，闫淑萍等三位同志被评为全省反走私工作先进个人，受到表彰，在此表示祝贺。

（一）切实加强组织领导，为反走私工作提供有力支持。市委、市政府高度重视反走私综合治理工作，始终把反走私作为维护我市经济社会平稳较快发展的重要举措来抓，在贯彻上级反走私各项方针政策和工作部署中，坚持讲政治、讲大局、守纪律，正确认识反走私与发展经济的关系，坚定不移地开展反走私综合治理，把反走私综合治理工作纳入全市社会治安综合治理目标考核，促进了全市经济更好更快发展，确保了社会和谐稳定。

（二）制订完善制度，促进打私工作法制化、制度化。为加强部门配合，强化工作力度，全方位做好打私工作，制订完善了《市打击走私综合治理工作联系配合制度》、《市反走私工作综合治理领导小组责任制》、《市人民政府反走私综合治理网站管理制度》，进一步明确了县区政府、有关部门责任，强化了责任追究，密切了部门之间的合作，加强了网站管理，为各项工作任务目标的落实提供了保障。同时结合实际，制定了《市打私办处置突发事件应急预案》，建立了重大节日、行动期间领导24小时值班制度，并公布值班电话，以及时处理反走私突发事件。建立健全举报制度，拓宽举报途径，通过网络等方式，公布举报电话，开通举报信箱，及时查处群众举报的走私活动。

（三）始终保持打击走私的高压态势，反走私专项斗争和联合行动取得明显效果。2012年以来，各级各职能部门不断加强协作配合，严厉打击各类走私违法犯罪活动，成效明显。三年来海关立案查处走私违规案件20余起，涉及货物案值4423万余元，实现罚没入库67万余元，缉私补税20余万元；公安部门破获各类涉毒案件160余起，抓获犯罪嫌疑人180余人，打掉涉毒团伙20余个，捣毁制毒窝点4个，追缴毒资300余万元，国家公安部、省公安厅多次发来贺电对我市的禁毒工作予以充分肯定；烟草系统查获各类涉烟违法案件7200余起，破获特大网络案件2起，涉案总值2150余万元，有效地净化了市场，切实维护了国家和消费者利益。

（四）加强企业反走私领域诚信守法建设，努力提高全社会反走私防范意识。充分利用网络电视、广告、培训等多种形式，加强反走私宣传教育。全市纵横贯通的反走私网络建设已完成，信息报送和缉私数据统计等工作及时准确。多次举办规范进出口企业经营行为、企业法规政策培训班，对全市200多家进出口企业厂长经理及业务骨干进行培训，促进反走私领域企业守法诚信体系建设，完善企业内部管理，从源头上抓防范，引导企业守法经营，促进企业健康发展。

（五）严格落实反走私责任制，认真做好反走私综合治理检查考核工作。按照省综治办、省打私办通知精神，市综治办、打私办和青岛海关驻办事处联合制定了《市反走私综合治理工作考核标准》，把反走私工作纳入了社会治安综合治理绩效考核体系，从组织领导、制度建设、综合治理、案件查处等方面，加强对责任制执行情况的检查督促，对市直有关部门和全市10县区反走私综合治理工作检查评比，综合打分，形成了有效的工作推进落实机制，有力地推动了县区基层反走私综合治理工作开展。

（六）加强协作配合，反走私工作机制和体制得到进一步完善。按照《市打击走私综合治理工作联系配合制度》的要求，市打击走私综合治理领导小组各成员单位通过落实工作例会、执法互动、联合行动等形式，建立了有效的协作配合机制，“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制得到巩固和完善。海关坚持把打击走私工作置于全市改革开放和经济发展大局，正确处理打击与保护、管理和服务、局部和全局的关系，积极落实青岛海关推出的支持扩大内需促进经济增长的政策措施，全力促进经济建设平稳较快发展。公、检、法部门，工商、烟草、商务、财政、检验检疫、税务、金融等单位加强协作，优势互补，形成了反走私综合治理“齐抓共管”格局。市打私办及各县区打私主管部门不断创新工作思路，改进工作方法，完善工作措施，较好地发挥了反走私综合治理职能作用。

二、进一步增强反走私斗争的紧迫感和责任感

走私活动严重损害国家主权和尊严，危害国家安全，破坏市场经济秩序，影响国家税收，严重败坏社会风气，给国家和人民造成损失。必须牢固树立长期斗争、严厉打击的思想，保持持久高压态势。今年是实施“十二五”规划第一年，经济社会发展的短期矛盾和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨繁重。正确判断和把握形势，对做好今后打击走私工作意义重大。

从国际经济环境看，世界经济将继续缓慢复苏，但是复苏的动力不强，贸易保护主义形势更加严峻，国际市场竞争日趋激烈，诱发走私活动的因素有增无减。各国为了保护国内产业和缓解就业压力，强化了贸易保护措施，正常贸易渠道受阻，势必引发走私活动抬头甚至泛滥。国际大宗商品价格高位震荡，围绕资源、能源等方面的竞争更加激烈，包括稀土等战略性资源在内的全球贸易争端不断涌现，打击走私工作正面临许多新课题、新挑战。

从国内经济环境看，未来10年，我国经济社会发展处于重要战略机遇期和加速转型期，经济结构调整处于关键阶段，对外贸易面临人民币升值、国内要素成本上升等不利因素，外贸企业的利润空间进一步压缩，总体环境仍不宽松。当前在打击走私工作中，我们要重点关注以下几个方面的问题：一是密切关注国家产业政策，掌握“两高一资”类产品走私活动动态。要严格执行国家产业政策，控制高能耗、高污染和资源类产品出口，切实履行好为国把关、服务经济的职责。二是密切关注贸易政策调整，掌握进出口环节涉税类走私活动动态。要根据国家出口退税和关税政策调整情况，深入研究和把握企业走私和骗退税违法活动诱发因素，掌握反走私工作主动权。三是密切关注社会消费热点的变化，掌握消费类商品走私活动的动态。随着经济的发展，我国社会消费观念不断更新，消费热点不断翻新，走私动向也随之相应变化。比如，由于国内外科技水平的差异，国外一些先进电子产品成为近期走私活动的重点。对此我们要高度重视。四是密切关注社会转型期新情况，掌握等非涉税物品走私动态。我市地处四省交界，情况复杂，一些境内外不法分子相互勾结，妄图形成走私网络，枪支、废物、文物等其他管制物品走私活动也暗流涌动，务必引起高度关注。

从我市目前情况看，我市走私态势虽然表面上比较平稳，但走私活动呈现上升趋势，部分地区、重点物品走私依然突出。可以说反走私工作形势依然严峻，任务非常繁重。我们务必要清醒地认识这项工作的长期性、复杂性和艰巨性，居安思危、未雨绸缪，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，坚持打击走私不松懈、不动摇，把打击走私工作持续深入开展下去。

三、全面落实反走私综合治理各项措施

今年是实施“十二五”规划第一年。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府中心工作，服从和服务于全市经济社会发展大局，不断加大打击走私工作力度，确保我市不出重特大走私案件、确保不出影响经济发展环境的走贩私案件、确保少出或不出因不懂法律法规而产生的走私违规案件，维护全市经济社会发展的大好局面。

（一）重拳出击，严查严打，继续保持打击走私高压态势。要按照省打私办反走私工作有关部署，针对走私活动的新情况、新特点、新趋势，结合我市实际，严密关注重点地区、重点领域、重点商品、重点渠道的各类走私活动，采取集中联合行动和专项斗争等多种形式，加大打击走私力度，严厉查办各类走私案件，坚决打击和防范加工贸易走私、价格瞒骗走私、出口走私和骗退税活动。同时，加强防范走私货物交易行为，适时开展打击商品流通领域走贩私专项活动，切实管好市场。

（二）上下联动，齐抓共管，切实搞好打击走私综合治理。全市打击走私工作要在市打击走私综合治理领导小组的统一领导下，坚持并不断完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，强化统筹协调，落实政策措施，推进综合治理。要完善联席会议制度，市县打击走私领导小组要定期召开联席会议，及时研究打击走私工作重大问题，各成员单位要做到各司其职，密切协作，形成打击走私工作合力。要高度重视基层反走私综合治理工作，不断强化基层工作布局，推动基层反走私综合治理深入开展。要加强调查研究，紧紧围绕反走私综合治理工作中存在的突出矛盾和问题，探索新方法，研究新举措，总结新经验，使反走私综合治理工作不断创新，不断提升。

（三）多措并举，广泛宣传，努力提高全社会反走私防范意识。进一步加强反走私宣传教育，充分发挥打击走私公益广告牌、网站和新闻媒体的宣传作用，不断加大宣传力度。海关、公安、工商、烟草等职能部门要结合各自监管领域，开展有针对性地反走私宣传教育，增强社会各界防范走私意识，努力形成全社会关心、支持打击走私工作的浓厚氛围。

（四）打防结合，标本兼治，扎实推进反走私领域企业守法诚信体系建设。加强企业守法诚信体系建设是打击走私综合治理工作取得成效的治本之策，要高度重视，大力推进，从源头上有效防范走私活动发生。要加强进出口企业诚信管理，继续采取办班培训等多种形式，强化守法诚信教育，防止进出口企业出现走私违规现象。加强企业进出口行为管理，继续深入规范企业进出口经营行为试点工作，充分发挥企业示范带头作用，引导企业守法自律。要把服务企业的措施落实到位，海关、国税、外汇、检验检疫、商务等部门要充分发挥自身优势，牢固树立为企业服务的理念，千方百计帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

走私范文篇3

一、指导思想

针对当前我县成品油走私实际，按照“联合缉私、统一处理、综合治理”缉私原则，综合运用行政、刑事执法等手段，标本兼治，依法严厉打击成品油走私活动，规范我县成品油市场秩序。

二、组织领导

县政府成立打击成品油走私领导小组，负责专项行动的组织和领导。领导小组办公室设在法制局，具体负责行动的组织协调、信息通报和战果统计。

参加专项行动的单位：县公安局、经信局、海洋与渔业局、工商行政管理局、公安边防大队等。

县打击成品油走私领导小组全程督导检查打击成品油走私工作，发现问题及时协调解决。各参加单位要确定1-2名联系员，负责信息调度和报送工作。

三、行动实施

行动时间：10月15日至11月20日

行动区域：全县区域

行动共分三个阶段：

（一）准备部署阶段（10月15日至10月19日）。各有关部门调整工作安排，充分做好人员、物资准备，展开情报信息收集工作，加强相互间交流与沟通，分析成品油走私形势，结合本地实际，部署具体专项行动。各部门行动方案和动员部署情况于10月15日前报县专项整治行动领导小组办公室。

（二）综合治理阶段（10月20日至11月10日）。各有关部门开展专项行动，加强海上执法合作，封堵海上走私通道，打击岸边走私行动，运用综合治理等手段，规范市场秩序，实施纵深打击，务求取得实效。

（三）总结验收阶段（11月11日至11月20日）。收集、上报专项行动成果，总结经验，研究制定长效治理机制，对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。11月20日前，各单位统一上报此次专项行动总结报告。领导小组对各执法部门查获案件情况、石油公司提供的行动前后成品油销售量和进口量等数据进行分析对比，科学评估专项行动效果。

四、行动任务

（一）加强执法合作，封堵海上走私通道。县公安边防部门是打击海上走私的主力军，要加强同其他海上执法部门的信息交流和执法合作，加大对我县沿海易发成品油走私海域、航线等巡查力度和频率，重点加强对流动渔船、改装油船和“三无”船舶的检查力度。边防大队要组织2次以上海上稽查行动。

（二）开展联合行动，打击岸边走私行为。县公安边防部门要按照公安部《沿海船舶边防治安管理规定》，加强对辖区内进出港船舶的检查管理，坚决查处涉嫌走私船只更改船名、船号的不法行为。加强对港口、码头的巡逻，对非设关地重点码头、路段以及涉嫌运输走私成品油运输车船进行查缉封堵。

县海洋与渔业部门要加强对辖区各类渔业船只的规范管理，配合其他执法部门对涉嫌船只调查，及时接收处理移交的涉嫌走私船只。

各有关部门要充分发挥自身职能，指导、督促开展专项行动，及时收集、汇总和上报情况，传达县打击成品油走私领导小组工作部署。重点组织联合行动，开展岸上执法环境整治，对沿海非设关地进行一次彻底清查，未经批准建立的码头、非法储油点等非法建筑要依法作出处理。加大对储存、使用、买卖走私成品油等违法行为单位和个人的查处教育力度。

（三）强化经营管理，规范市场秩序。县经信部门要把好成品油经营市场准入关，加强对经营单位的规范。重点加强对中小加油站的检查，严肃查处涉嫌非法经营走私成品油的行为。

县工商行政管理部门要加大成品油销售环节监控，加大买卖走私成品油查处力度，对达到一定数额的，要移交司法部门依法作出处理，以规范成品油销售市场秩序。

石油公司要加强行业自律，充分利用自身掌握的国际、国内市场信息资源，积极提供情报信息，提出意见建议，配合打私办、公安等执法单位开展工作，为打击成品油走私提供服务保障。

（四）扩线深挖溯源，查办大要案件。要坚持经常性打击与专项行动相结合，按照“破大案、打团伙、摧网络”工作思路，加强案件经营，拓宽情报信息渠道，积极查办大案要案，发现线索，一查到底，绝不姑息迁就。

（五）坚持标本兼治，完善长效机制。各有关部门、单位要按照要求，充分发挥在反走私综合治理中的优势，逐级分解目标责任，明确具体措施要求，进一步健全沿海码头、港湾等重点区域巡查制度，完善技防设施，推动沿海渔民协会、村企治保会等群防群治机制建设，努力构建和谐、稳定的沿海经济社会环境，确保我县不出大的海上成品油走私案件。

四、行动要求

（一）加强领导，周密安排。各有关部门要在党委政府的统一领导下，切实加强组织领导，通力协作，周密部署，坚决完成此次专项行动任务。同时要严密关注和防范其他商品走私回潮。

（二）严肃纪律，预防事故。加强执法监督，规范执法行为，严肃廉政纪律，预防安全事故。注意防范暴力抗法、群体事件、自然灾害等风险。制定应急预案，妥善处置各种突发事件。

（三）密切协作，形成合力。认真落实《省打击走私综合治理工作联系配合制度》和《半岛蓝色经济区反走私综合治理协作配合制度》，加强在情报共享、案件协查、行动支援、应急处置等方面协作配合，实施跨部门、跨区域打击与协作，提高打私效能。要加强与兄弟县的联系配合，开展执法互助合作。

走私范文篇4

这次会议既是一次打击走私综合治理工作领导小组成员会议，也是一次全市打击走私工作会议，主要任务是深入贯彻落实全国缉私工作会议和全省打私办主任会议精神，总结去年全市反走私综合治理工作，分析当前形势，研究部署下一阶段打击走私工作任务。刚才，驻办事处、市公安局、市工商局、市烟草专卖局就打击走私工作作了专题发言，同志全面总结了去年全市打击走私工作情况，安排了今年工作重点，讲得都很好，我都赞成。下面，我讲两点意见：

一、充分肯定成绩，认清打击走私工作面临的新形势、新任务

2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市打私各职能部门认真按照中央、省、市工作部署，紧紧围绕全市经济建设中心任务和“四个发展”的总体思路，坚持“打防结合、以防为主”，“以打促税、综合治税”的工作方针，不断加大走私态势分析、走私趋势判断和走私风险评估力度，积极开展对重点渠道、重点行业、重点税源商品的打私活动和专项斗争，严厉查处了一批走贩私案件，同时注重加大打击文物、、废物等非涉税领域走私力度，取得了显著成果。市打私办和各有关部门加大社会宣传，充分利用网络、广告、电视、手机短信等多种形式，广泛开展反走私宣传教育，实现宣传教育持久化、常态化，不断提高全社会反走私防范意识。加强进出口企业反走私诚信守法建设，对全市进出口企业强化培训，引导企业建章立制，依法经营，帮助企业加强内部管理，规范进出口行为。对重点企业、场所加强防范，定期检查，发现问题，及时纠正，防患于未然。根据当前经济形势的不断变化，围绕如何提高防范打击走私工作能力等问题，多次组织调研活动，准确把握我市反走私态势，发现问题，及时采取对策，提前介入，防微杜渐，有效遏制了辖区违规走私势头，为促进和服务全市经济社会平稳较快发展发挥了应有的作用，得到省打私办充分肯定，我市在全省反走私综合治理工作检查考核评比中取得了优异成绩，被省打私办授予全省反走私信息和网站建设工作先进称号，并予以全省通报表彰。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，各级党委、政府高度重视的结果，是市有关部门大力支持，、公安、工商、烟草等职能单位通力协作、紧密配合、共同努力的结果，在此我代表市委、市政府表示衷心的感谢！

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，纵观全局，今年经济形势更为复杂严峻。国际金融危机影响仍在持续，世界经济步入低速增长期；发达国家纷纷谋划经济结构深度调整，加速发展新兴产业和技术，抢占世界经济科技制高点的竞争更趋激烈，我国产业升级和新兴产业发展面临着发达国家的拦截或封锁，以及发展中国家追赶的双重挑战；全球贸易保护主义色彩日渐浓厚，工业发展的外部环境进一步趋紧，国际竞争压力进一步加大。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，工业生产要素成本逐步攀升，资源环境约束进一步趋紧，进出口增幅呈回落趋势，一些中小企业生产经营困难加重，工业发展面临的困难和挑战明显增多。受其影响，反走私斗争仍是长期的、艰巨的、复杂的，防范与打击走私工作仍然面临许多新情况、新问题，特别是企业在经营环境困难的情况下，倒卖原材料、生产设备等走私风险继续加大，出口环节涉及国家宏观调控的涉汇商品行业走私风险较高。

据缉私部门分析，当前传统走私活动形态与新领域、新手法走私活动交织并发，重点地区、重点行业、重点领域走私活动依然猖獗。一是资源性产品出口走私风险较大。二是伪报类走私案件仍占主流。三是出口走私突出，以货运渠道为主。四是海上走私成品油案件“南油北进”现象凸显，沿海地区卷烟走贩私明显反弹。五是武器弹药、、旧汽车等非涉税走私形势值得关注。六是出口退税及申报不实影响退税类案件增高。近年来，国家多次调整出口退税政策，同时受人民币升值影响，企业出口商品实际利润大幅减少，不法分子大量采用模糊申报、虚假申报等方式，将出口退税率为零或较低的商品申报为享受退税或退税率较高的商品，出口骗退税案件大幅增长。

从我市目前情况看，走私态势虽然表面上比较平稳，但走私活动也呈现上升趋势，伪报类走私、出口走私、等非涉税物品走私也较突出。我市地处四省交界，情况复杂，一些境内外不法分子相互勾结，妄图形成走私网络，枪支、废物、文物等其他管制物品走私活动也暗流涌动，可以说我市反走私工作形势也非常严峻。我们务必要清醒认识这项工作的长期性、复杂性和艰巨性，居安思危、未雨绸缪，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，坚持打击走私不松懈、不动摇，把打击走私工作持续深入开展下去。

二、落实责任，确保完成今年反走私综合治理各项工作任务

关于今年的打击走私工作，同志已作了安排，希望同志们抓好落实。下面，我再强调四点：

（一）要提高认识，增强做好打私工作的信心。各县区政府和各有关职能部门，要进一步提高对打私工作的认识，克服内陆地区无私可打的麻痹思想，坚定信心，加强领导，决心不变，力度不减，牢牢把握打击走私主动权。要进一步强化措施，狠抓落实，合理安排人力、物力，做好责任分解和人员分工，确保各项任务落实到位。各县区、各有关部门在具体落实过程中，务必要结合实际，突出工作重点，力求抓出有亮点的工作，以点带面，全面推进反走私综合治理工作。

（二）要重拳出击，持续开展联合行动和专项斗争。针对走私活动的新情况、新特点、新趋势，严密关注重点地区、重点领域、重点商品、重点渠道的各类走私活动，采取集中联合行动和专项斗争等多种形式，加大打击走私力度，严厉查办各类走私案件。要充分认识开展“国门之盾”打击走私行动的重要意义，全力支持配合开展好“国门之盾”专项行动，并把这项工作作为重要的任务来抓，始终保持打击走私高压态势，严防各类走私活动反弹和回潮。要坚决打击走私和防范加工贸易渠道走私活动，强化监管、完善保税核销制度，促进加工贸易规范有序发展；要坚决打击和防范价格瞒骗走私活动，加强风险评估和情报经营，点面结合、以点带面，规范行业申报行为，震慑违法犯罪分子；要坚决打击和防范出口走私和骗退税活动，按照国家宏观调控政策的要求，以“两高一资”产品和出口退税调整产品为重点，加强风险布控，提高查验水平；要坚决打击武器弹药、废物、珍稀动植物、文物等走私活动；要坚决打击和防范走私货物交易行为，协调工商等部门加强市场巡查和监管，适时开展打击商品流通领域走贩私专项行动，切实管好市场。

（三）要齐抓共管，进一步加强协调配合。反走私综合治理仅靠某个部门的工作远远不够，必须依靠各个职能部门齐抓共管，形成合力。一是要坚持联席会议制度。打私办和缉私职能部门要加强沟通联系，继续执行好“打私例会”、“信息联络”、“联合办案”等制度，及时研究打击走私工作重大问题，各成员单位要做到各司其职，密切协作，优势互补，真正做到“配合要积极、工作要主动、防范要到位”，形成打击走私工作合力。二是要努力推进基层反走私综合治理工作。抓好基层组织建设，健全和完善基层反走私综合治理各项工作制度，建立规范完善的长效管理机制，不断加强基层工作措施，拓展基层工作布局，努力推动基层反走私综合治理工作深入开展。三是要认真开展调查研究。科学研判反走私斗争形势，及时调整工作思路，创新思想观念，破解工作难题，增强工作针对性，有效推进反走私工作创新发展。

走私范文篇5

关键词：北宋西夏走私

关于宋夏之间合法贸易的情形，学者论述较详细。吴天墀《西夏史稿》第四章简略介绍了宋夏之间正常贸易的情形，漆侠、乔幼梅《辽夏金经济史》对这一问题给予更详尽的探讨，杜建录《西夏经济史稿》一书利用《天盛改旧新定律令》汉译本提供的有关资料对此进行了有益的补充，并附带提及宋夏之间走私贸易的情况。①但以上诸家对宋夏之间的走私贸易或未论述，或语焉不详。有关宋夏之间走私贸易的材料并不多，但就问题的重要性而言，宋夏之间的走私贸易对宋夏双方，尤其对西夏的政治经济生活具有举足轻重的作用。作者拟根据现有的材料来探讨宋夏之间走私贸易的情形，希望对宋夏贸易问题的论述有所补充。

一、宋夏之间的正常贸易

从时间上考察，宋、夏之间的贸易主要集中在北宋时期。西夏王朝后期同南宋几不接壤，双方贸易很少，这一时期西夏主要同金进行贸易活动。

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①详见吴天墀《西夏史稿》，四川人民出版社1983年版，第170—190页；漆侠、乔幼梅：《辽夏金经济史》，河北大学出版社1994年版，第227—239页。

北宋时期宋夏双方以横山为界，东起麟、府，西尽秦、陇，边界线达二千余里，宋夏之间在边界地区设置了两国的贸易市场。最大一级的市场是榷场，进行大宗货物的交换，宋夏之间的榷场最早设立于何时，史书没有明确记载，宋真宗景德四年(公元1007年)，北宋政府应赵德明的请求在保安军置榷场，恢复互市，德明又乞求在麟州西设立榷场，宋朝没有答应他的请求，说明榷场的设立比这个时间要早。吴天墀认为宋夏榷场最早设立于景德四年的说法是值得商榷的。①宋夏战争爆发后，为了从经济上制裁西夏，北宋关闭榷场。宋仁宗宝元元年(公元1038年)宋夏战争爆发，此年十二月甲戌宋仁宗下诏：“陕西、河东缘边旧与元昊互市处，皆禁绝之。”②宝元二年(公元1039年)二月戊子又“废保安军榷场”③。宋仁宗庆历四年(公元1044年)宋夏议和，西夏请立榷场，“置榷场于保安军及高平寨”④，吴天墀《西夏史稿》认为保安军榷场和镇戎军高平寨榷场的设置是庆历六年(公元1046年)，实误。庆历六年北宋只是把保安军榷场迁于顺宁砦。⑤宋夏沿边交易规模较榷场小的合法市场，宋人叫做“和市”。北宋在河东路、陕西路沿宋夏边境一带的重要堡栅如久良津、吴堡、银星、金汤、白豹、虾麻、折姜、浊轮谷、顺宁砦、赤沙川、橐驼口设和市，此外，见于史籍记载的和市还有并州、代州、东胜、绥州、麟州西、石州、秦州、环州、兰州等处。榷场与和市是宋夏双方设置的合法市场，有固定场址，由官方派官员管理市场，稽查进出口货物，防止违禁品的进出口；双方各自征收商税，北宋参知政事文彦博记载：“自来蕃汉客旅博易往还之处，相度设和市，须至两界首开置市场。差官监辖蕃汉客旅，除违禁物色外，令取便交相博易。宫中止量收汉人税钱，西界自收蕃客税例。”⑥榷场和互市本质上是相同的，都是宋夏双方共同管理的边境市场。宋夏之间的正常贸易主要是通过榷场与和市贸易，市场规模较小，交易量少，并且受宋夏战争的影响，以及北宋政府对夏政策的变化而废置不常。此外，贡使贸易也是宋夏之间合法贸易的一种惯常形式。西夏使者“人贡至京者纵其为市”⑦，终北宋一代都是如此但贡使贸易同样受宋夏双方关系的影响，一旦双方关系恶化，贡使贸易也随之停止。西夏同北宋除了以上三种正常的合法贸易外，长期存在着走私贸易，并且，交易量大，持续时间长，对西夏人的社会生活更具影响。

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①吴天墀：《西夏史稿》，第181页。

②李焘：《续资治通鉴长编》(以下简称《长编》)卷一二二，宋仁宗宝元元年十二月甲戌条，上海古籍出版社1986年版，第1106页。

③《长编》卷一二三，仁宗宝元二年二月戊子条，第1109页。

④《长编》卷一五三，仁宗庆历四年十一月乙未条，第1422页。

⑤吴天墀：《西夏史稿》，第181页。

⑥文彦博：《奏西夏誓诏事》，载《潞公文集》卷一九，文渊阁《四库全书》影印本，第39册，第698页。

⑦脱脱：《宋史》卷一八六《食货志》互市舶法，中华书局1997年版，第4563页。

二、走私的路线

西夏前期宋夏之间的边境线以横山为界，宋夏之间的走私贸易主要集中在横山一线。《宋会要辑稿》：“四月二十二日诏：枢密院累降约束，河东、陕西诸路经略司，严行禁断沿边蕃汉人户不得与西贼私相交易。访闻尚不尊禀，可重立赏格告捕。自今有违经略司并所管官吏，当刻罪重断。并委转运司常切觉察。”①这里的“西贼”指的是西夏，私相交易的商品主要是西夏所产的青白盐。北宋政府对走私的量刑采取轻罪重刑的原则有很现实的考虑。唐末以来，伴随着食盐专卖法而产生的盐的走私是当时最具代表性的走私犯罪，对走私盐的犯罪行为处罚十分严酷。如果从道德的角度观察，贩卖私盐只是破坏了正常的经济秩序，应是极轻的犯罪行为，不应科以重刑。但如果从政府的财政立场考虑问题，假若私盐横行、高价官盐则难以售出，政府的财政收入将会蒙受沉重的打击；如果再从战略的角度考虑，西夏青白盐通过走私进入北宋市场冲击北宋盐政的同时，自然会破坏北宋从经济上制裁西夏使之不战而届的对夏策略。因此，对走私盐犯科以与杀人、伤人同罪的重刑，以确保政府财政体系的完善与安全以及对夏战略的稳妥实施就显得十分必要。②如果走私不是非常严重，断不会郑重其事的累降约束。

同时，应该注意到西夏对危及自身统治安全以及财政利益的走私行为也和北宋一样予以严厉打击。例如，《天盛旧改新定律令》规定：“一等牛、骆驼、马不论大小及铠甲、军披等到敌人中去卖时，庶人造意斩，从犯当得无期、长期徒刑，有官当以官品当。”③又“诸人买敌之曲自用时，当比造私曲罪减一等，曲当罚没纳入官”④。按西夏法律私造曲量刑最重者，二十缗以上主犯处以无期徒刑，从犯徒十二年，西夏对走私的处罚也采取了轻罪重罚的原则。《西夏律令》有关走私的其它处罚情形，下文还会论及。

三、走私者的类别

走私者中商人是其中最具活力的人物。但是走私贸易的经营者并不限于商人。除商人外还有专门利用他们素有的便利机会从事走私贸易的走私者。

第一种是西夏出使宋朝的外交官员及其随从人员。他们常利用出使北宋的机会进行走私活动，例如：

“(真宗大中祥符二年九月)乙丑，诏奉使夏州私觌之物，前后名品不等，自今令定数，官给其直。”⑤

“(真宗大中祥符二年十月)庚戌，诏夏州进奉外，有以私物贸易，久而不售者，自今官为收市。”⑥

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①徐松：《宋会要辑稿》(以下简称《宋会要》)兵二八之八，中华书局1957年版，第7273页。

②[日]宫崎市定：《宋元时代的法制和审判机构》，收入刘俊文主编，姚荣涛、余世虹翻译《日本学者研究中国论著选》第八卷，中华书局1992年版，第263页。

③史金波、聂鸿音、白滨译《天盛改旧新定律令》(以下简称《天盛律令》)卷七《敕禁门》．法律出版社2000年版，第284页。

④《天盛律令》卷一八《杂曲门》，第565页。

⑤《长编》卷七二，真宗大中祥符二年九月乙丑条，第633页。

⑥《长编》卷七二，大中祥符二年十月庚戌条，第635页。

“(真宗大中祥符五年二月)丙辰，诏：如闻夏州贡奉人在道市物，颇或扰民，宜令所在有司，严示约束。”①

“(真宗大中祥符七年十一月)乙未，鄘延路钤辖张继能言：赵德明进奉人，挟带私物，规免市征，望行条约。上曰：戎人远来，获利无几，第如旧制可也。”②

“赵元昊每遣吏至京师请奉予，吏因市禁物，隐关算为奸利，(薛)奎廉得状，请留蜀道缣帛于关中，转致给之。”③

“大观四年正月二十八日，夏国遣使人贡，五月四日，诏曰：‘诸西人人贡，诸色人私有交易编栏，使臣不觉察者，徒二二年。引伴官与同罪，勾管行李马驼使臣减一等，并不以赦降去官原减。’”④

“徽宗宣和三年十月八日，臣僚言：‘回鹘因人贡，往往散行陕西诸路，公然贸易，久留不归者有之。恐习知沿边事，害及往来，经由夏国传播不便。乞除人贡经由去处，其余州军严立法禁。’从之。”⑤

以上材料反映了西夏贡使利用出使宋朝的机会从事走私活动的情况是很普遍的。虽然北宋皇帝以王者怀柔远人的姿态，一般情况下对西夏使节的走私活动采取宽容的态度。但对这种态度不能只从经济利益的角度予以考虑，在民族矛盾尖锐的形势下，宋朝君臣华夷之辩的思想表现得颇为强烈，而四海一统、王者无外的大一统思想并未因此而抛弃，怀柔远人与华夷之辩是一个悖论式阴阳组合命题，关涉中国古代的王权思想，此不赘述。何况西夏使节的走私活动并未威胁到北宋统治者的切身利益。不过，如果西夏使节的走私活动确实威胁到北宋统治者的切身利益，北宋政府就会做出强烈的反映，对渎职官员给予刑事处罚，同时，也制定相应的政策来限制西夏使节的走私活动，这在上面的材料中体现得很清楚。

西夏对他国使人在西夏的逃税走私贸易严加防范，如有违法交易者，处以两年徒刑。⑥《律令》第十一《使来往门》、《律令》第十八《他国买卖门》对西夏使臣去他国时顺便买卖的事情作了明文规定，如有违犯则处以不同的徒刑，律文繁多，概括言之，有以下几点：

(1)使臣去他国交易时分清公私物，不可公私不分；

(2)不可以官驼驮运私货；

(3)不可以劣质私货抽换官货；

(4)不可故意毁坏官物印记；

(5)官、私货物不可同时出售。

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①《长编》卷七七，大中祥符五年二月丙辰条，第679页。

②《长编》卷八三，大中祥符七年十一月乙未条，第734页。

③《宋史》卷二八六《薛奎传》，第9630页。

④《宋会要》蕃夷七之四三，第7861页。

⑤《宋会要》蕃夷四之九，第7718页。

⑥《天盛律令》卷——《使来往门》，第397页；卷一八《他国买卖门》，第568—570页。

由以上可知，西夏对去外国交易的使臣只强调不能以私损公，不能假公济私，西夏对去外国交易的使臣的走私行为却并不予以制裁。因此，对使臣的走私活动是有利的，这从一个侧面反映了西夏使臣走私贸易的普遍情形。

第二种是边疆的官吏。边疆官吏利用职务之便，破坏中央政府的财政军事政策，经营走私贸易。如《任伯雨上徽宗论湟鄯》称：“臣闻陕西买马，来年额买二万五千匹，将官使臣私下折博交易，不在其数。”①

“禁缘边臣僚私交易，缺马者官为给之。”②

“康定初，陕西用兵，马不足……又禁边臣私市，缺者官给。”③

“(仁宗宝元二年八月)乙巳，降武宁军节度使王德用为右千牛卫上将军，知随州。仍特置判官一员。初，德用既以孔道辅言罢知枢密院，而河东都转运使王沿又言德用尝令府州折继宣市马，至是，德用以马与券来上，乃市于商人。然犹用言者，而再贬之。”④

“(薛奎)通判渭州，州将武人，不能谨廉，州大吏郝正者把其阴事，招权受赇，莫敢诘，府君至，以正罪恶言于将，请治之……府君乃发正私出塞市马，收案伏法。”⑤

“(仁宗康定元年八月)庚子，禁陕西缘边主兵官与属羌交易，犯者以违制论。”⑥

“(真宗)天禧元年三月，禁延州民与夏州牙将互市违禁物者。”⑦

北宋边疆官吏的走私情况比较复杂，但主要集中在马匹走私。主要针对军事物资马匹的走私活动，其马匹来源一是直接从西夏走私人境；另外，文献显示边将主要在边境市场违禁私市马匹，其马匹来源不排除沿边属户从西夏走私人境者。因为当时北宋的西部地区马匹的养殖已经衰落，军事用马主要通过同境外民族贸易获得。

第三种是沿边的士兵，他们凭藉武力走私。“公(指范仲淹)言：‘禁青盐欲以困西贼，非困贼之要，却有所害，会淮安砦捉到买青盐兵士二人，勘得本指挥火队掠钱买盐，人众吃用。其买青盐士兵是本部众人之罪，实不敢尽法，恐伤士心，只决二人杖二十，押送本部，仍奏朝廷，乞更参详青盐条贯。’”⑧关于沿边兵士走私的情况历史材料很少，但从西夏青白盐在宋夏边境地区大量走私的情况推测，范仲淹所反映的这种情况也许并不是孤立、个别的事情。

第四种是沿边的边民，尤其是属户。他们走私青、白盐、马匹等物资，以换取粮食、布帛等生活必需品，常常是宋朝政府严厉打击的对象。

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①赵汝愚：《宋朝诸臣奏议》卷一四一《任伯雨上徽宗论湟鄯》帖黄，北京大学出版社1998年版，第4901页。

②《长编》卷一三四，庆历元年十二月丙戌条，第1226页。

③《宋史》卷一九八《兵志》一二，第4934页。

④《长编》卷一三四，宝元二年八月乙巳条，第1118页。

⑤司马光：《殿中丞知商州薛君墓志铭》，载《温国文正司马公文集》(二)卷七九，《四部丛刊》初编集部，第138册，第2—3页。

⑥《长编》卷一二八，仁宗康定元年八月庚子条，第1162页。

⑦《宋会要》食货三八之二九，第5481页。

⑧范仲淹：《范文正公言行拾遗录》卷三，载《范文正公集》(二)，《四部丛刊》初编集部，第136册，第5页上。

“(真宗大中祥符二年十一月)乙卯，河东缘边安抚司言：‘麟、府民多斋轻货于夏州界，擅立榷场贸易，望许人捕捉，立赏罚以惩劝之。’上曰：‘闻彼歧路艰险，私相贸易，其数非多，宜令但准前诏，量加觉察可也。’”①

“三月，内殿崇班韩令琮言：前知环州，切见民人多将违物色、人口偷卖于北界，询其道路止于截原寨、柳镇二路，望差蕃官于逐处缉捉。从之。”②

“五年十二月，诏：‘鄘延路钤辖司，自今蕃部贩盐及违禁物与巡检兵士斗敌，杀伤人员兵士者，其元行器械蕃部并处斩，自余徒党，依汉法区断。’”③

北宋沿边属户同西夏境内的蕃部联系紧密，在宋夏之间的走私活动中他们起着非常重要的作用，其走私活动范围广、数量大、持续时间长。是宋夏双方民间走私中的主要力量。

第五种是西夏政府当局。西夏政府在边境未经宋朝政府同意公然置“会”(会，相当于集贸市场)，招诱宋朝商民贸易，实际上是一变相走私贸易。例如李继迁曾不顾北宋政府反对，单方面置会贸易：

“(真宗咸平五年正月)甲子，陕西转运使刘琮言：‘访闻迁贼蕃部于赤沙、橐驼路各置会贸易，深虑诱熟户叛涣，请令本路部置潜军讨之。’”④又更有甚者，西夏政府有时动用武力，迫使宋方边吏允许走私。例如施昌言为环庆路经略使时，“亦禁私市，西人发兵压境，昌遣问其所以来之故，西人言：‘无他事，只为交易不通。’使者惧私许之⑤。”总之，在经济利益的驱动下，当时宋夏之间确实有不少人从事走私贸易。

四、走私贸易的商品种类

宋夏之间的走私商品，可谓种类繁多，现分类叙述如下。

(一)青白盐的走私贸易

“青白盐出乌、白二池，西羌擅其利。自李继迁叛，禁人塞，未几罢，已而复禁。乾兴初，尝诏河东边人犯青白盐禁者，如陕西法。”⑥

青、白盐是党项人同北宋西北边民交换的大宗商品。北宋政府从帝国的对夏政策以及维护帝国中央财政体系方面考虑，长期禁止西夏青白盐进入北宋西北市场。宋太宗时为了从经济上封锁李继迁政权，迫其就范，采取郑文宝的建议，禁绝青白盐在北宋市场的流通。结果事与愿违，“外则戎人乞食，相率寇边”，军事压力不减反增，内则“关陇民无盐以食，境上骚扰”⑦，西北边境内部的稳定也面临挑战。在这种情况下，北宋政府恢复了青、白盐的贸易，李继迁占领灵州后，北宋政府再度禁止西夏盐在北宋市场的流通。随之而来的是青、白盐的长期的走私贸易。北宋政府在青白盐问题上政策摇摆不定，主要还是以上两方面原因。而青白盐是宋夏之间走私贸易的大宗商品。

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①《长编》卷七二，大中祥符二年十一月乙卯条，第636页。

②《宋会要》兵二七之二○，第7256页。

③《宋会要》兵二七之二一，第7257页。

④《长编》卷五一，真宗咸平五年正月甲子条，第429页。

⑤《长编》卷三六五，哲宗元祐元年二月壬戌条，第3374页。

⑥《宋史》卷一八一《食货志》下，中华书局1977年版，第4419页。

⑦《宋史》卷二七七《郑文宝传》，第9426页。

“淳化四年八月，诏：‘陕西诸州，先禁戎人贩青白盐，许商人通行解盐，以济民食。诏令既下，而犯法者众，宜除之，悉仍旧贯。’”①

“自来属户贩青白盐以求厚利，今一切禁绝之，欲以困贼，然绝属户之利，无以资其生。”②

“(庆历)八年……又以延、环、渭、原、保安、镇戎、德顺地近乌白池，好人私以青白盐入塞，侵利乱法。”③

至和二年，龙图阁直学士何中立就走私青白盐的定罪事宜奏请皇帝裁决。皇帝诏曰：“今后犯青白盐人，令本路安抚司相度情理轻重断遣。内合该死罪者，依朝廷自来贷命刺面，配沙门岛。如有大凶恶，郡党即县案奏裁，仍不得下司。”④虽然法禁森严，但往往走私者，犯法抵死而莫肯止。至嘉祐时，“稍迁徒者于近地，自是禁法稍宽”⑤。这个法律条文暗示北宋对青白盐禁止入境、制止走私政策的失败。

(二)马匹的走私

历代中原王朝军马的供应地主要是西北游牧地区。北宋时期因为西北游牧地区的丧失，军马的来源受到严重的影响，军马主要靠通过与塞外各族茶马贸易而获得。同时，西夏以及西北各族的马匹也通过走私途径进入北宋。史载：

“广顺元年……十月，泾州言，招到蕃部野龙十九族，有马赴市，私货卖。”⑥

“……六年，诏内属戎人驱马诣阙下者，首领县次续食。且禁官民无得私市。”⑦

“(二月)甲午，审刑院上秦州私贩马条例：‘自今一匹杖一百，十匹徒一年，二十匹加一等，三十匹奏裁，其马纳官，以半价给告事人。’从之。”⑧

“八月，诏：‘断绝私过河西兴贩违禁物货及鞍马人等，令河东转运司检详前后条贯，定夺闻奏。”⑨从国防和经济两方面考虑，北宋政府禁止马匹的走私是有理由的，但走私马匹的丰厚商业利润总能促使走私者找到制度方面的漏洞。

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①《宋会要》食货二三之二二，第5185页。

②《长编》卷一三二，庆历元年五月辛酉条，第1197页。

③《宋史》卷一八一《食货志》下，第4419页。

④《宋会要》食货二四之一，第5195页。

⑤《宋史》卷一八一《食货志》下，第4419页。

⑥王钦若：《册府元龟》卷九九九，中华书局2004年版，第11728页。

⑦《宋史》卷一九八《兵》一二，第4933页。

⑧《长编》卷五一，咸平二年甲午条，第431页。

⑨《宋会要》兵二七之二一，第7257页。

(三)铜钱及金、银、铜、铁等金属的走私贸易

唐宋政府对金、银、铜钱、铁的输出都有禁令。但实际上金银、钱币及金属仍然大量流出塞外及海外，这种情形在宋代尤其严重。《长编》卷二四，太平兴国八年十一月壬申条：“盐铁使王明言：沿边岁运铜钱五千贯于灵州市马……戎人得钱悉销铸为器，郡国岁铸钱，不能充其用……”宋神宗时张方子也曾说：“……自熙宁七年颁行新敕，删去旧条，削除钱禁，以此边关重车而出，海舶饱载而回，闻沿边州军钱出外界，但每贯收税钱而已。钱本中国宝货，今乃与四夷共享。”①

“边关重车而出，海舶饱载而回”，足见宋钱长期为西夏及海外所套取的事实。近年来原西夏地区出土的铜钱，除极个别钱币是西夏钱币外，多为宋钱，更有力地证明了北宋时期，北宋钱币通过各种途径，其中也包括走私贸易流人西夏的事实。北宋政府建立伊始就禁止铜钱及金属出塞，以后又多次申敕严禁铜钱及金属流出塞外。而且，法律极其严酷：

“开宝三年(宋太祖开宝三年，公元970年)诏曰：‘铜铁不得阑出蕃界及化外。’”②

“(二月)甲申，诏：‘西北边内属戎人，多斋货帛，于秦、阶州易换铜钱，出塞销铸为器，自今严禁之。吏民敢阑出铜钱百以上，论罪有差。’”③

“(五月)乙卯，诏：‘以铜、铁(疑脱‘钱’字)出外界一贯以上，为首者处死。其为从，若不及一贯，河东、河北、京西、陕西人决配广南恶远州军，本城、广南、两浙、福建人配陕西。其居停、资给者与同罪。如捕到蕃人，亦决配荆湖、江南编管，仍许诸色人告捉，给以所告之物，其经地分，不觉察官吏减二等，坐之。’”④

“庆历初，阑出铜钱，视旧法第加其罪，为首者抵死。”⑤

“元丰八年，哲宗嗣位，复申钱币阑出之禁。”⑥

“大中祥符元年，帝以京城金、银价贵，以问三司使丁谓，谓言多西贼、回鹘所市人蕃。诏约束之。”⑦

铜、铁等金属也是走私物品。铜、铁等物作为战略物资，从军事边防的角度考虑，中原王朝禁止铜铁作为商品流出化外而资敌。《唐会要·市贡》载，唐文宗开成元年(公元836年)规定：“金铁之物亦不得将度西北诸关。”⑧

“景德二年，二月……甲午，诏……弛边民铁禁。”⑨

从中原王朝的角度考虑，铜、铁钱以及金属流出化外是一件危险的事情，因为这些东西是军事战略物资。事实上，这些东西流出塞外确实有被销铸为兵器的情况。但不能排除经济流通上的需要，宋代钱币在当时的西北各民族政权中具有国际货币的性质，人为的禁止无法切断经济联系的纽带。因此，对钱币的走私虽然屡发禁令，但走私一直未停，对铁的地下流通交易的禁止也逐渐松弛。

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①《宋史》卷八○《食货志》下，第4384页。

②《宋史》卷一八○《食货志》下，第74380页。

③《长编》卷一九，太宗太平兴国三年二月甲申条，第161页。

④《长编》卷一三二，庆历元年五月乙卯条，第1194页。

⑤《宋史》卷一八○《食货志》下，第4380页。

⑥《宋史》卷一八○《食货志》下，第4384页。

⑦《宋会要》刑法二之一六二，第6576页。

⑧《唐会要》卷八六《市贡》，《国学基本丛书》本，商务印书馆1935年版，第1581页。

⑨《宋史》卷七《真宗纪》，第128页。

(四)武器的走私贸易

西夏少铜、铁缺少制造武器的原料，常从北宋走私武器。对于武器的走私，北宋政府多次发令严禁，同时，连带着对其他的走私物品也加以禁止。譬如：

“(九月)戊戌，诏：‘河东、陕西缘边州军有以堪造军器物鬻于化外者，以私相交易律坐之，仍编管近里州军。’”①

“祥符六年……既而取犯茶盐、矾曲，私铸军器，市外蕃香药，挟铜钱，诱汉口界，主吏盗货官物，夜聚为妖，比旧法咸从轻减。”②

(五)人口的走私贸易

西夏从北宋私市人口的记载较多。《宋会要·兵》载：“八年二月诏：应有蕃部将带人口人蕃界者，宜令所经历及次边州县军镇切验认收捉，不得放去。如有将人口货卖与蕃人及勾该居停住，并依格律处死。验认到人口便仰根问来处，牒送所属州府付本家。仍令逐处粉壁晓示。”③

“六月二十三日，诏：‘陕西路诸州戒疆吏谨视有掠生口阑出关边卖与戎人者，捕之，置于法，匿不以闻者同罪。’”④

“三月，内殿崇班韩令琮言：‘前知环州，切见民人多将违禁物色、人口偷卖于北界，询其道路止于截原寨、柳镇二路，望差蕃官于逐处缉捉，’从之。”⑤

从北宋朝廷一再明令禁止的情形考虑，当时人口走私问题很严重。但限于资料，无法对人口走私的具体情况及数量进行计量学意义上的考察。

(六)其他物品的走私贸易

除以上几种商品外，还有一些其他的物品也在走私贸易之列。出于军事或者政府垄断经营，北宋政府严令这些物品的贸易。我们也只能从政府的禁令中得知哪些物品在当时是走私贸易的物品。

“太祖建隆元年八月，禁商人不得斋箭苛、水银、丹漆等物于河东境上贩易，违者重致其罪，沿边民敢居停河东商人者弃市。”⑥

“祥符六年……既而取犯茶盐、矾曲，私铸军器，市外蕃香药，挟铜钱，诱汉口出界，主吏盗货官物，夜聚为妖，比旧法咸从轻减。”

“时制，沿边粮解不许过河西，河西青盐不得过界贩鬻，犯者不以多少，处斩。显请犯多者依法，自余别为科断，以差其罪。章上未报，移知秦州。”⑦

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①《长编》卷一五七，庆历五年九月戊戌条，第145页。

②《宋史》卷二○一《刑法志》，第5016页。

②《宋会要》兵二七之一，第7247页。

④《宋会要》刑法二之四，第6497页。

⑤《宋会要》兵二七之二○，第7256页。

⑥《宋会要》食货三七之一，第5448页。

⑦《宋史》卷二六八《王显传》，第9230页。

“欧阳修奉使河东还，言：‘河东禁并边地不许人耕，而私籴北界粟麦为兵储，最为大患’遂诏苛岚、火山军闲田并边壕十里外者听人耕。”①

“庆历五年七月十二日，三司言：‘夏国角厮罗荖人诣阙进奉，虑于延、秦州、镇戎军沿路收买陕西粮草交抄，乞行禁止。如违，卖者并牙人严断，没人之。告人每一抄，赏钱五千，以犯人家财充。’从之。”②

从以上的材料可以看出，当时走私的物品十分繁杂，也从另一个角度反映出当时因为战争致使正常的西北商道断绝后，民间走私贸易填充商业空缺的情景。这个现象涉及到了西夏占领河西之后中西交通改变的大问题。对此关涉中西交通之大问题，日本学者藤枝晃有专文论述，此不赘述。③五、走私的原因

走私贸易是高风险、高回报的非法经济活动。走私活动所能获得的暴利是推动宋、夏之间走私贸易的直接原因。史籍里并没有走私贸易获取暴利的直接材料，但宋夏之间正常贸易所获厚利足以间接证明走私贸易获利不菲。比如西夏贡使贸易所获厚利的情况，宋哲宗在所颁诏书中谈到：“既通和市，复许入贡，使者一至，赐予不赀，贩易而归，获利无算；传闻羌中得此厚利，父子兄弟始有生理……”④

唐代以来，茶叶是流行于社会的新兴商品，西北游牧诸族以食肉、饮酪为生，需求茶叶颇为殷切，用茶同西北诸族交易十分有利可图。《长编》载：“知制诰田况言：……臣在延州，见王正伦伴送元昊使人，缘路巧意钩索贼情，乃云：‘本界西北，连接诸蕃，以茶数斤，可以博羊一口’……”⑤宋夏正常贸易被禁绝时，西夏一匹绢涨到十多贯，⑥甚至高涨到五十多贯，⑦苏轼说：“每一使至，赐予、贸易无虑得绢五万余匹，归鬻之其民，匹五六千，民大悦……”⑧吕大防也说：“国家岁以二十五万银绢赐与，在西夏当一百万。”⑨走私者一方面可脱逃漏税，另一方面由于走私的有些商品是违禁物品，可以推想，比宋夏之间正常贸易营利更高。

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①《宋会要》刑法七之一一，第6739页。

②《宋会要》蓍夷七之二六，第7852页。

③刘俊文主编《日本学者研究中国史论著选译》第九卷，中华书局1993年版，第443—463页。

④《长编》卷四○四，元祐二年八月戊戌条，第3824页。

⑤《长编》卷一四九，庆历四年五月甲申条，第1380页。

⑥苏轼：《张方子墓志铭》，载《琬琰集》卷二二，上海古籍出版社1990年版。

⑦《长编》卷四○五，元祐二年九月丁巳条，第3832页。

⑧苏轼：《因擒鬼长论西羌夏人事宜》，载吕祖谦编，齐治平点校《宋文鉴》卷五五，中华书局1992年版，第831页。

⑨《长编》卷四五八，元祐六年五月己未条，第4287页。

宋夏之间的走私贸易，包括宋夏之间的正常贸易之所以能获取巨额利润，并促使走私贸易数百年不绝的根本原因，应该说在于西夏社会经济本身。我们认为西夏经济基础的脆弱和对北宋经济的依赖性是宋夏之间走私的根本原因。以往论者在论述西夏经济问题时，有意或无意地拔高了西夏经济发展的水平。就实际而言，西夏的社会经济结构不合理也不完善，社会经济发展水平较低。西夏农业多集中在横山一带的山间小型冲积扇上，受气候影响，一年只能耕种一次，对此情形，宋代人已有深刻认识：“夏国赖以为生者，河南膏腴之地，东则横山，西则天都山、马衔山一带，其余多不可耕牧。”①银川平原虽有灌溉之利，但银川平原的开发主要是宋以后的元明时期。②西夏时期，农业生产并不发达，粮食产量并不丰足，粮食生产远不能满足西夏国内的消费需求，党项军民日常生活中，甚至在对外作战时期，多食野菜、杂草和少量的粮食。对此曾巩言：“西北少五谷。军兴，粮馈止于大麦、荜豆、青麻子之类。其民则春食鼓子蔓、碱蓬子，夏食苁蓉苗、小芜荑，秋食席鸡子、地黄叶、登厢草，冬则蓄沙葱、野韭、拒霜、灰条子、白蒿、碱松子，以为岁计。”③一旦遇到激烈的战争，后方的农牧民空守沙漠，衣食并竭，老幼穷饿，不能自存。西夏畜牧业在整个社会经济结构中占有举足轻重的地位，但是，畜牧产品主要通过与辽、宋等周边国家交换才能获得日常生活用品。西夏一再遣使恳请宋朝赐赠手工业工匠，说明西夏缺少手工业技术人员。西夏境内矿产蕴藏贫瘠，汉文史料记载除盐以外，只有横山东部的茶山有铁矿，西夏在麟、府两州界上设冶铁务；同时代人记载，西夏确实生产较精良的铁器，但数量是极其有限的。

近来论者在论述西夏手工业时，所采用的史料多是西夏文辞书，另外就是大量使用《天盛律令》中的法律条文。笔者认为利用词条和法律条文来论述西夏手工业的发展情况值得慎重，值得商榷。一部辞书中的词条并不能准确真实地反映当时社会经济生活的真实情况。比如在非洲某落后酋长国的某辞书中有“航天飞机”这个词条，并不意味着这个酋长国能自行研制和生产航天飞机。同样道理，罗列《天盛律令》中的词条作为西夏手工业发达的证据是危险的。《天盛律令》中关于西夏手工业的条款集中在金、银、铜、铁等金属器具的锻制加工的损耗上，实际上反映的是官手工业中的材料耗费问题，并没有反映手工业生产工艺水平、生产规模等之于手工业更为重要的因素。另外，关于《天盛律令》的成书年代，有的学者认为是仁孝天盛初年的产物。有的学者认为是“修改天盛旧律的结果，成书于乾祐早期，不晚于公元1182年”①。不论是天盛初年还是乾祐早期，该法典只是西夏特定历史时期的产物，只能反映西夏王朝某一特定历史阶段的社会生活而非全部。因此拿律令的材料来反映整个西夏时期的手工业生产，显然有点偏颇。经济生活本身是千变万化的，而法律却明显地具有一定程度的滞后性，利用律令条文来论述西夏社会生活时，更慎之又慎，不然，差之毫厘，谬以千里。

西夏的商业主要是外贸型商业。关于西夏国内商业贸易的情况还不十分清楚，但基于西夏农业、手工业生产的落后，可以想见国内的商业贸易远较外贸逊色。

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①《长编》卷四四六，元祐六年九月壬申条，第4363页。

②详见梁方仲《乙表26．元代屯军屯民人户数及屯田亩数》，载《中国历代户口、天地、田赋统计》，上海人民出版社1980年版，第324页。

③曾巩：《隆子集》卷二○《外国·赵保吉传》，文渊阁《四库全书》影印本，第129册，第199页。

④前说见史金波、聂鸿音、白滨译《天盛律令》卷七《敕禁门》，第3页；后说见王天顺主编《西夏天盛律令研究》，甘肃文化出版社1998年版，第8页。

总之，西夏的社会经济结构并不完善，农、牧、手工业生产还较落后，商业生产和交换还欠发达。因此，依靠外贸来满足生产生活需求成为必然，在正常的涉外贸易不能满足国内需求的情况下，或者在正常外贸被禁绝的情况下走私就扮演了十分重要的角色。

下面我们再从西夏经济的依赖性以及宋政府对西夏的经济制裁方面进一步探讨走私盛行的原因。西夏经济对宋有极强的依赖性。时人对此多有详说，例如田况就认为：“彼既绝中原赐予，又丧其缘边和市，可坐待其弊也。”司马光对西夏的经济形式给予分析，他认为“西夏所居氐羌旧壤所产者不过羊马毡毯，其国中用之不尽。其势必退其余于他国贸易。其三面皆敌人，鬻之不售，惟中国者羊马毡毯之所输而茶才綵百货之所自来也。故其人如婴儿而中国乳哺之”。因此他认定元昊时期西夏向北宋投降的主要原因在于西夏国内经济贫乏需要与北宋贸易；而元祐元年西夏的乞降其原因也在于“久绝于上国，国中贫乏，使者往来得赐赉之物，且因为商贩也”。而在宋夏交恶时期西夏的经济主要因为走私而得到缓解。这主要因为“近岁法禁疏阔，官吏驰慢，边民与西人交易者，日夕公行，彼西人则频遣使者商贩中国，私则边鄙小民窃相交易。虽不获岁赐之物，公私无乏，所以得偃蹇自肆数年之间，似蒙似慢是不汲汲于事中国，由资用饶足与事中国时无以异故也”。司马光认为最紧要的事情在于严禁边民人等与西夏的走私贸易，这样就可以从经济上控制西夏，做到一劳永逸。他向朝廷建议应设立重法，并严格执行，“犯者必死，无赦本地”。并列举庞籍对走私者处斩、编管妻孥从而禁绝走私的良好效果。①井亮采表达了与司马光同样的用经济手段控制西夏的观点。史载“[绍圣元年]十月二日，殿中侍御史井亮采言：‘西戎仰中国和市以生，操纵在我，所以制其命，边人与之私贸易非便。’诏陕西，河东经略、提刑、转运司申严其禁”②。熙宁二年，文彦博视察西北边防之后，从走私贸易对北宋国防潜在的危害性着眼，建议切实杜绝走私贸易，文彦博指出：“检会累降指挥，沿边诸路经略安抚使严切禁止汉人与西界私相交易、博买，非不丁宁。近闻诸路沿边因循习谷，不切禁止，常有蕃汉私相交易。盖缘官司不遵守条贯明行赏罚，是致全无畏避，及无人发摘告陈。近又闻西界不稔，斛食倍贵，大段将牛羊、青盐等物裹私博斛斗人蕃，不惟资假盗粮，兼妨沿边及时计置收籴军储，今欲再下逐路经略安抚司，依累降指挥施行。”③

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①《长编》卷三六五，元祐元年二月王戌条，第3374页。

②《宋会要》刑法二之四○，第6515页。

③文彦博：《乞禁汉人与西人私相交易》，载《潞公文集》卷一九，文渊阁《四库全书》影印本，第39册，第696页。

元朝史学家马端临认为：“唐天宝以后，河西陇右没于吐蕃，大中(唐宣宗年号，公元847—859年)虽复河湟，而名存实亡；流传五代，以及于宋，而河、陇为西夏所居，元昊倔强构逆，兵势甚锐，竭天下之力，不能稍挫其锋；然至绝其岁赐、互市，则不免衣皮食酪，几不能以为国，是以亟亟屈服。盖河西之地，自唐中叶以后，一论异域，顿化为龙荒沙漠之区，无复昔之殷富繁华矣……虽骁悍如元昊，所有土地过于五凉，然不过与诸蕃部落，杂处于旱海不毛之地，兵革之犀利，财货之殷富，俱不能如曩时，是以北事辽，南事宋，仅足以自存。”①抛开民族偏见不论，马氏此论对西夏经济的脆弱性以及西夏经济对北宋经济的依赖性的见解可谓鞭辟人里。

北宋朝廷正是认识到西夏经济的脆弱性以及其经济对北宋的依赖性，所以常采取关闭榷场和互市的经济政策迫使西夏就范。例如，嘉祐初，西夏侵耕宋屈野河地，庞籍建议禁绝宋夏之间的走私贸易，进而提出：“‘非绝其互市，则内侵不已。且闻出兀藏讹庞之谋，若互市不通，其国必归罪讹庞。年岁间，然后可与计议。’从之。”②最后，因互市及走私贸易被严禁引起西夏境内物价腾贵，加之西夏内部统治者之间的内讧，仁孝处死任德敬，停止对宋屈野河地的侵耕。北宋利用经济手段制裁西夏迫使西夏做出让步的史实并非仅此一例，可以说是一项经常性政策。此政策的基础正是西夏经济对宋的严重依赖性。这也是走私之所以盛行不衰的根本性原因。

大体来说，统一在中国政治史上是常态，分裂是变态。自隋唐以来，中国经济南北交通，互相依赖，南北经济联系较以前更为密切，全国市场差不多构成一体。但宋夏之间的对立，从政治上割断南北之间经济的流通与互补。对立的政治组织不能满足宋夏之间密切的经济联系的要求时，自然要谋求它途以求补救。因此，宋夏之间的经济交流尽管受双方政府种种法令的严格束缚，在榷场之外却发展了摆脱这种束缚而经营的大规模走私贸易，以适应隋唐以来南北经济构成一体的形势。由此可见，在宋夏政治对立时期，在正常的南北贸易受到影响的情况下，走私盛行是必然的现象。

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走私范文篇6

我们这次会议的主要任务是总结去年以来我市打击走私工作情况，安排部署今后一个时期全市打私工作任务。市长还要作重要讲话。下面，根据上级有关会议精神和要求，结合我市实际，我讲两点意见：

一、去年以来我市打击走私工作进展情况

年以来，我们紧密联系实际，认真贯彻落实全省、全市打私工作会议精神，有关各方密切配合，通力协作，全市打私工作健康推进。

(一)充分发挥新闻媒体作用，广造打私声势。去年以来，我们通过广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传开展打击走私专项斗争联合行动以及规范企业守法经营的重要性和必要性，广泛宣传打击走私工作中涌现出来的先进人物和先进事迹。去年四月份，召开了全市打私工作总结表彰大会，对全市长期工作在反走私第一线的25个先进集体和36名先进个人大张旗鼓地进行了表彰，有36名同志荣记三等功。通过一系列行之有效的宣传活动，在全市初步营造起了打私工作的良好舆论氛围。

(二)建立和完善各项规章制度，严格落实领导责任制。根据工作需要和人员变动情况，我们对市、县两级打私领导小组和县区打私办主任进行了重新调整，建立健全了高效、严密的打击走私网络及配套联动机制，成立了打击走私专项斗争联合行动领导小组，成立了市打击走私突发事件应急指挥中心，建立起预防应急突发事件的长效机制。进一步建立健全了日常联系协作制度、缉私报表制度、打私工作例会制度、季度联席会议制度和半年一次的打私网络会议制度等各项规章制度，这次又把工作联系配合制度下发给大家。为与全国、全省缉私网络联网，积极筹集资金，购置了新的设备。缉私报表工作，被评为全省第一名。

(三)积极开展打击走私专项斗争和联合行动。继续保持打击走私的高压态势，根据国务院的决定和全国、全省打击走私工作会议的部署，结合我市实际，我们研究制定了打击走私专项斗争联合行动方案，并认真组织实施。我们根据实施方案，一年来共组织开展专项斗争和联合行动十次。海关系统在加工贸易和减免税设备领域开展的专项斗争，去年全年核查进口减免税设备企业23家，总货值3826万美元，核查棉花加工贸易企业12家，核销补税984万元。公安、烟草部门深入开展了清理整顿烟草市场和重大案件侦破工作，去年共查获运假车辆6辆，抓捕犯罪嫌疑人4名。我们的工作受到了省打私办领导的充分肯定。

(四)认真做好规范企业进出口经营行为试点工作。规范企业进出口经营行为是国务院为打击和预防走私在我省搞的一项试点，是防范和减少走私行为发生的治本之策，也是“关口”前移提高企业管理水平，提高通关速度的重要举措。为确保试点工作做好、做细，我们进行了深入细致的调研和全方位多层次的论证，围绕我市经济发展和社会稳定的大局，结合我市的实际，开展了一系列卓有成效的工作。我市成立了由怀明副市长为组长的试点企业领导小组。在电视、电台、报刊上进行了广泛的宣传报道。我们通过深入调查，对我市年进出口总额500万美元以上的所有企业的经营情况又重新进行了全面登记造册，建立了相关企业档案。组织、协调有关职能部门和试点企业在原有承诺的基础上，又重新签订了《规范企业进出口经营行为责任书》，并又重新做出了承诺内容。试点企业也结合自己的实际，制定了规范企业经营行为的具体措施。再是加大了对企业的培训力度。去年月份，组织我市10个试点企业的总经理和部门经理，赴潍坊参加了全省第一期进出口企业经营行为试点培训班，并组织有关职能部门深入到重点企业进行了专门培训，均收到了良好的效果。各有关部门在征询企业意见的基础上，结合世贸规则和工作实际，清理、修改和完善了不合理的规章制度，制定了符合实际、特点鲜明、操作性强的试点工作方案。试点企业也对工作程序进行了梳理，建立起自律机制。我市有一批试点企业被国家海关总署列入了规范诚信、守法经营、免检、快捷通关进出口企业。

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，一是有些县区和部门对打私工作的重要性、严肃性、长期性缺乏全面的理解和认识，对打私机构的正规化建设措施仍不够有力。二是某些部位和环节还程度不同地存在地方保护主义现象，缉查工作的力度不够。三是新闻媒体宣传的力度不够。四是工作信息交流不够，走私动态掌握不够及时等。在今后工作中，我们将逐一克服。

二、与时俱进，开拓创新，努力做好年打私工作

根据全国、全省有关会议的精神，结合实际，确定年我市反走私工作的指导思想是：以邓小平理论“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕全市发展和稳定大局，进一步贯彻落实全国、全省打击走私工作会议精神，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，深入开展规范企业进出口经营行为试点工作及打击走私专项斗争和联合行动，加强打私机构和队伍建设，实施反走私综合治理，努力做好防范走私工作，始终保持打击走私的高压态势，为全市经济发展和社会稳定服务。

(一)强化监管措施，规范企业进出口经营行为。按照“打防结合、以防为主”的打私工作新思路，以规范企业进出口经营行为，预防走私为重点，实现从集中打击向加强日常规范管理转变，引导我市进出口企业树立诚实守信、依法经营、规范自律的良好形象。一是要突出抓好各部门对试点企业服务承诺落实情况的督查，把为企业服务的各项措施落到实处，促进企业进出口规范化。二是做好对第二批企业试点工作的阶段性小结，认真总结前两批试点工作经验，做好第三批企业试点工作。三是做好宣传教育、监督、惩戒等工作，对省打私办印发的宣传手册，组织企业和有关单位人员认真学习。四是结合实施“大通关”战略，海关、检验检疫、国税等单位在国家法律法规范围内对试点企业出台更加优惠的扶持政策，帮助企业同WTO规则接轨。五是各县区打私办要积极促进海关、检验检疫、国税、外汇、外经贸等有关单位的联系配合，集思广益，共同做好规范企业进出口行为试点工作。六是各级各类企业要加强自律，自觉规范进出口经营行为，严格遵守国家法律法规。

(二)加强组织协调，适时开展专项斗争。按照国务院和省政府的部署，坚持不懈地抓好打击走私工作，适时开展打私专项斗争和联合行动，务求取得实效。一是海关要继续加强对进出口货物的实际监管，严格把好进出口单证的审核、进出口货物的验放关。对关区所有企业特别是合资、独资企业进行检查，确定重点，加强监控，严厉打击法人走私。要突出重点，打击重点水域和地区绕越设关地偷运走私、商业瞒骗走私、加工贸易渠道走私、非涉税物品走私等走私犯罪活动。二是公安边防要充分发挥海上缉私力量的优势，适时出动船艇对我市沿海重点港口、码头、水域进行巡逻查缉，增加对重点海域的巡逻航次，海陆结合，加强对敏感地区和码头的监控，打击“蚂蚁搬家”式的走私活动，防止海上走私死灰复燃。三是做好进出境环节的知识产权保护，有效打击、文物、武器弹药、假币、濒危动植物等非涉税物品走私违法犯罪活动。四是工商行政管理部门要加强对市场的监控，掌握国内省内的市场信息，重点打击流通领域内的走贩私活动，加强对化工原料、成品油、医疗设备、通讯器材、照相器材、感光材料等市场的管理，切实防止私货流入市场。五是烟草部门在公安等部门的配合下，清理整顿烟草市场，严厉打击香烟走贩私活动。

(三)坚持综合治理，进一步完善缉私体制。进一步完善和加强“党政统一领导、部门各尽其职责、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管”的反走私综合治理格局。各级各部门要各司其职，通力合作，搞好协调。继续坚持‘海上抓、岸边堵、陆上查、市场管、处罚严”的方针，落实“联合缉私，统一处理”制度，海关、公安、工商、烟草等执法部门要相互配合。公安、边防部门要发挥自身优势，积极开展打私专项斗争和联合行动。工商管理部门要充分发挥市场管理职能，加强对流入国内市场走私货物的查缉力度。税务部门要从增值税环节入手，加大稽查力度，发现走私线索及时查证。各级各部门都要树立全局观念，形成打私工作的强大合力。

(四)打防结合，进一步落实各项防范措施。要进一步加大打击防范走私的工作力度，全面掌握走私活动动态；加强信息控制，认真查找薄弱环节，强化防范措施，牢牢把握工作的主动权。边防和沿海两县要加强对重点海域、港口、码头的监控，内陆县(区)加强对过境走贩私车辆、物品的查缉。各县(区)、各行政执法、司法机关要依法严肃查办走私案件，狠抓大案要案的查处，始终保持打击走私的高压态势。要集中力量和时间，侦破一批案值大、逃税多、危害重、影响坏的重特大案件，摧毁一批仍在猖狂作案的走私犯罪团伙。对于法人走私，既要依法严厉处罚法人，更要严厉追究法人代表和有关当事人的责任。不论案件涉及到什么人、什么单位，都要一查到底，决不姑息，依法从快、从严惩处。对涉嫌走私犯罪的案件，严禁以罚代刑。进一步加强反走私宣传教育工作，突出宣传党中央、国务院关于反走私工作的指示精神，宣传反走私斗争的重大成果，宣传反走私战线上的先进事迹；宣传走私活动的严重危害，选择一批典型案件适时曝光，形成舆论声势，震慑犯罪分子。

走私范文篇7

月日，市政府召开年全市反走私综合治理会议，会议由市政府副秘书长、市反走私综合治理领导小组办公室主任主持，市政府副市长、市反走私综合治理领导小组组长出席会议并讲话，各县（市、区）政府分管领导、打私办主任和市反走私综合治理领导小组成员单位负责人参加会议。

会议传达了全省打私办主任会议和上级有关文件精神，通报了我市年度市反走私综合治理目标考核结果，并对年全市反走私综合治理目标考核办法征求了意见，6家单位围绕各自确定的加大走私违法行为打击力度、加快诚信企业培育发展、构建外贸与反走私工作互为促进新格局等主题作了交流发言。

副市长在讲话中指出，今年我市的反走私综合治理工作目标任务是抓机制健全、抓诚信建设、抓要案查缉、抓服务优化，加快提升我市反走私综合治理工作能力和水平。同时，要求各级、各部门继续保持打击走私的高压态势，坚持遏止和防止走私违法行为的发生；要按照“宽严相济”的司法政策，坚持惩处与教育并重，尽最大可能保护企业发展的积极性；同时要把诚信企业培育作为工作重点，切实加大诚信企业培育力度，加快提高外贸企业竞争力。

走私范文篇8

根据目前走私物品运输、销售向团伙化、网络化、规模化、专业化及境内外勾结等方向发展的趋势，不法分子运用伪报品名，伪装托运等手段进行非法贩运，因此我局加大了公路交通运输客货站场的打击走私工作，从源头上把好道路运输关口。并督促各相关单位深刻认识搞好道路打击走私工作对维护党和国家利益、维护道路交通改革发展大局的重要性，坚决克服麻痹思想、松懈意识和厌战情绪，增强使命感，保持清醒的政治头脑，推进道路交通缉私工作深入开展。

（一）从源头上进行封堵，严禁其流通。

1、抓住重点，严把托运关口。在各客货运站场设置了专门监督检查岗位，并配备了专业人员加强对托运物品、货运单据的检查。

2、加强管理。严格按照各级打私办对文化市场管理实际的要求，统一准入标准，严格审批程序，未经审查的大宗图书报刊，一律不准进站上车；加强对集装箱运输的监管；加强了对货运站和托运点的管理；加强了网上监管，严禁交通网站刊载政治性非法出版刊物信息。

（二）加强对营运车辆的路检路查，建立流动监管机制。

为切实巩固源头封堵效果，开展了路面检查工作，建立起流动监管的机制，严防走私物品在车辆运行中途搭乘上车情况的发生。在我局运政稽查的日常巡查工作中，加大了对旅客随身携带的中、大型行包的检查，严堵小规模、零散走私物的运输流通漏洞。

（三）开展专项整治。

开展专项整治行动，查缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物、非法报刊和盗版出版物。今年1～6月开展了两次对道路运输货物托运挡口的专项整治，重点检查了图书刊物、音像制品等托运物品。检查工作中没有发现有异常情况。

（四）加强宣传教育

利用双休日，组织人员到各客货站场开展打击走私的宣传活动，全面贯彻1998年及2003年全国、全省打击走私会议经省，提高行业内从业人员的自身素质，营造“从我做起，打击走私”的良好社会氛围

为能更有效地开展缉私工作，建立健全了缉私工作机制，我局严把责任落实关，并建立定期检查制度。对重点地区、部位和环节组织了有计划地督查。坚持通报制度，及时上报重要信息、案件和工作成果。落实责任制和责任追究制，确保了组织到位、任务到位、措施到位、责任到位。严肃纪律，加大执法检查力度，严厉打击走私、贩私活动。公务员之家版权所有

在以后的工作过程中，我局将一如既往地严格按照1998年及2003年全国、全省打击走私工作会议要求，积极投身打击走私过做。并重点做好以下几个方面的工作：

（一）督促各客货运站场加强行包、托运物品的检查，从源头上进行封堵，严禁其流通。

走私范文篇9

一、基本情况

在今年上半年的打私行动中，全市工商系统共出动执法人员3047人次，出动执法车辆741车次，检查油库油站324个，检查冷冻库及储藏点73个，检查冻品批发销售场点83个，检查汽车汽配门店442个，检查其他市场门店5258个，查处违法销售进口商品案件14宗，案值46.49万元，罚没金额5.12万元，查获进口洋酒336瓶、仿冒洋酒标识1000个。另外，我局还向公安机关移送涉嫌犯罪案件2宗，移交进口洋酒“轩尼诗”65瓶、“路易十三”1瓶、“马爹利”106瓶、“人头马VSOP”23瓶。

二、领导重视、责任到位

按照省工商局和市打私办要求，我局领导高度重视反走私工作，在《投机倒把行政处罚暂行条例》失效后，我市各级工商部门及时调整工作思想，结合本单位的实际情况，积极转变职能，从经营者主体资格、产品质量、产品包装装潢和产品标识等几个方面加强对进口商品的监管，并积极参与市打私办组织的各类专项行动。在当地打私办的统一协调下，积极主动与有关职能部门加强沟通，密切配合，严厉打击流通领域私货交易行为，结合各项专项整治工作开展行动，做到分工明确，责任落实，确保联合行动取得成效。

三、认真组织开展反走私各项工作

按照市打私办和省工商局的工作部署和要求，我局紧紧抓住涉及广大人民群众人身财产安全的重点产品，组织开展联合打私专项整治行动，以点带面，从重点区域、重点市场的整治入手，积极开展反走私各项工作行动。

（一）加强日常巡查。定期或不定期对辖区内进口商品销售门店、市场进行检查，严格按照“六查六看”和相关法律法规的要求，坚决查禁无合法来源的进口商品，并建立进口商品经营企业“经济户口”，促进有关企业守法经营。

（二）组织开展“查市场、保节日”联合整治行动。认真抓好以食品为重点的节日商品市场执法检查。为维护节日市场秩序和消费安全，保障人民群众度过一个欢乐祥和的节庆假日，确保节日市场繁荣稳定，对涉及人民群众生命安全和健康的粮、油、水产品、乳制品、食品等节日食品认真组织开展专项执法检查，切实加大节日市场日常监管力度，确保节日商品消费安全。

（三）加强对重点市场和重点商品检查力度。今年上半年，我局重点加强了对汽车、摩托车及其零配件市场、废旧物资市场、电子数码产品市场、冷冻品市场等重点市场以及冷冻品、汽车及切割件、电子产品及配件、洒类商品等重点商品检查力度，严厉查处经销不合格和不符合法定要求的进口商品的违法行为。

（四）开展打击成品油走私专项行动。根据省工商局《转发省打私办关于以珠三角为重点的打击成品油走私专项行动延长两个月的通知》（粤工商明电﹝2009﹞69号）文件精神和市打私办有关要求，在市政府打私办的统一领导下，由工商部门牵头，组织公安、经贸、交通、质监、安监等部门组成联合行动小组，认真按照省局和市打私办的工作要求开展行动。一是摸清辖区内加油站、油库和储油点等相关经营场所底数，据统计，目前我市共有油库油站及其他储藏点216个。然后对本辖区内的加油站、油库和其他储油点开展了一次全面清查。二是明确工作重点，重点查处无照无证经营成品油、经销假冒伪劣成品油行为和依据国务院办公厅《关于严格查禁非法进口“红油”的紧急通知》（国办发明电〔1999〕13号）有关规定查处经销无合法来源进口的“红油”的行为。三是加强对加油站进货情况进行检查，重点检查加油站成品油的来源，是否有合法有效的发票等。在行动中，全市共出动执法人员1188人次，车辆277车次，检查加油站206个，油库2个，其他储藏点8个，对3户相关审批许可有效期届满的经营户发出限期改正通知书，告知在规定期限内整改，立案查处案件3宗，其中2宗为超出核准登记的经营范围擅自从事成品油销售案件，1宗为无照经营成品油案件，罚款金额为4万元，没收成品油8.94吨（拍卖所得为4.37万元）。

四、加大宣传、营造氛围

在打击走私贩私工作中，我局在加大执法力度的同时，还结合实际情况，加强法制宣传工作，一是加强对广大经营者的法律法规宣传教育，增强经营者的法律意识和守法经营意识；二是充分利用电视、电台等新闻媒体报道专项整治行动，扩大行动声势，加大对走私贩私行为的曝光力度，营造良好的反走私贩私氛围；三是发动广大人民群众积极参与，充分发挥“12315”消费者申诉举报网络的作用，积极拓宽投诉举报的渠道，加大查处力度，严厉打击走私贩私的违法行为。公务员之家:

五、部门配合、齐抓共管

反走私工作是一项综合治理性工作，必须要有相关职能部门共同参与和努力，才能够取得较好的治理效果。在打私工作中，我局以提高综合治理整治效果为目的，进一步加强齐抓共管整治合力，在加大市场监管力度的同时，加强与检验检疫、公安、烟草、质监、经贸等相关职能部门的沟通与协作，密切关注走私贩私特点及市场经营动态，紧紧抓住重点区域、重点市场和走私的热点、难点，互相配合，加强协作，及时通报情况，共同协商解决，提高综合整治合力，严厉查处各种违法经营进口商品的行为。

走私范文篇10

一、加强组织领导，建设一支强有力的反走私队伍

在每次开展打私专项行动中，都认真召集各打私成员单位召开会议，认真部署，抓好落实。乡打私办作为乡人民政府的一个协调机构，充分发挥自身的组织、协调、监督、检查的职能，积极监督检查打私职能部门和日常打私活动，调动了工作主动性，有效地推进了打私工作。克服“打私打假”、消极懒惰的思想，加强思想教育。严肃纪律，增强执法人员的依法行政意识和廉政意识，做到文明执法，严格执法。

二、广泛宣传反走私的有关法律法规和知识

充分利用广播、宣传栏、宣传标语23条等宣传工具，大力宣传打击走私的有关法律法规常识，进一步加大反走私宣传教育的力度，教育引导群众自觉抵制和检举走私贩私行为，提高反走私思想意识。

三、周密部署，严厉打击走私贩私行为

切实按照“加强宣传教育、加强市场监管、加强打击私货运输”的工作思路，落实责任，强化措施，严打各种走私贩私活动，在行动中注重实效，防止流于形式走过场。认真落实各打私成员单位责任制，实现对市场的有效监管，同时加强对过境车辆的查处，并注重反走私情报信息的搜集，提高打私效率。

四、加强部门配合，形成强有力的工作合力

为切实加强我乡打私办与各单位之间的沟通交流，实现信息共享，形成工作合力，推动打私工作深入开展，坚持每季度召开一次打私成员单位联席会议，汇报交流一季度来打私工作情况。同时，建立完善打私与打假相结合的工作机制，做到打私与打假工作相促进。

五、深入开展专项行动，取得良好效果

一年来，我乡打私办认真落实县打私办的统一部署工作，适时开展打击走私专项联合行动。在五一、中秋国庆期间组织了2次打击走私专项联合行动。参加人员12人次，在每次行动中，均能结合我乡的实际情况，制定方案，周密部署，收到了良好的效果。

六、存在的困难和不足

虽然我乡开展打击走私综合治理工作取得了一定的成绩，但也存在着一些困难和不足，主要有：一是我乡人力、财力、物力有限，影响了相关保障工作，二是一些干部职工对这项工作认识不够深刻，三是群众反走私意识还很淡薄，这些因素在一定程度制约了工作的开展。

七、2010年工作计划

一、继续创新工作机制，确保我乡打私工作的有序开展。

二、加强信息沟通，加强部门协作，推动打私工作上新台阶。

三、进一步发挥边防哨卡的作用，加大打击走私过境的力度。