浙江省范文10篇

浙江省范文篇1

《行政职业能力测验》指定教材中列出的五部分，满分为分。

第一部分数量关系考两种题型：数字推理和数学运算。前者实质是数列问题，后者则考察四则运算能力。做这部分题时，有个小技巧，即使用排除法来提高命中率。

第二部分言语理解与表达考三种题型：选词填空、语句表达和阅读理解。这部分题目往往要求考生从被选项目中选择符合题目所要求的词、句、表达。它所要求具备的能力在平时的积累，做题时要准确审题，逐一对比排除。

第三部分判断推理考四种题型：图形推理、演绎推理、定义判断和事件排序。演绎判断和定义判断是考察学生逻辑推理和判断的，做题目时往往可以借助常识判断，只要确定某一环节的次序往往就能确定正确答案。图形推理题型答题时，首先观察第一套图形并找出其规律，然后把这套规律运用于第二套图形。观察的要点有元素量的变化、旋转或移动方向、图形之间是否相互叠加、外形上是否相似等。

第四部分基础知识涵盖经济、政治、管理、法律、科技、历史、国情等方面，内容广泛、纷杂。要求广大考生全面、准确识记和理解相关的基础知识和考点。

第五部分资料分析着重考察考生对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合分析推理与加工的能力。针对一段资料一般有个问题，考生需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，才能从问题后面的四个备选答案中选出符合题意的答案。考生应掌握基本题型及解答技巧，要读懂图、表和文字，然后再用排除法淘汰迷惑性选项，还要注意统计图表中的统计单位。

关心时政是申论的基本要求。解答申论要注意几个技术问题：

、仔细阅读材料，从给出的各种看起来似乎没有多少关联的材料中“提出”所指向的一个共同的“问题”。

、关于写作的框架，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!通常一篇完整的申论的基本框架如下：、点题，一句话或者两句话引出材料中之问题焦点。、分析问题，分析焦点问题的来由，现状和可能的发展。、解决问题，这部分最重要，申论考察的其实就是这一点，就是你对这个危机问题或者焦点问题是有怎样的想法和解决方式。

、写申论最好能在每个部分中，无论是问题还是解决问题的方法都采用“一、二、三”的层次表达，显示你的条理。

、要自圆其说，每个人从材料中归纳出来的问题或者焦点可能不尽相同，你一定要围绕问题，得出自己的意见，然后围绕自己的意见分析问题，进而提出解决的方法。

、开头和总结非常重要，一般开头就是引出问题，表示对什么问题的关注，结尾的时候在提出解决的问题的方案的基础上对这个问题的发展的展望。

浙江省范文篇2

劳动合同

甲方(用人单位)名称：

法定代表人：

所有制性质：

地址

乙方：(劳动者)姓名：

性别：出生年月：

民族：

文化程度：

居民身份证号码：

住址：

根据《中华人民共和国劳动法》以及有关法律、法规、规章和政策的规定，经双方平等协商，乙方为甲方城镇(农民)合同制职工，并订立本合同。

一、劳动合同期限。按下列第款确定：

(一)本合同为有固定期限的劳动合同。合同期从年月日起至

年月日止。其中熟练期(培训期、见习期)从年月日起至

年月日止；试用期从

年月日起至年月

日止。

(二)本合同为无固定期限的劳动合同。合同期从年月日起至法定或约定的解除(终止)合同的条件出现时止。其中熟练期(培训期、见习期)从年月日起至

年月日止；试用期从年月日起至年

月日止。

(三)本合同为以完成一定工作为期限的劳动合同。合同期从之日起至之日止(起讫时间必须明确具体)。其中熟练期(培训期、见习期)从年月日起至年

月日止；试用期从年

月日起至年月日止。

二、工作内容。

乙方同意按甲方生产(工作)需要，在

岗位(工种)工作，完成该岗位(工种)所承担的各项工作内容。

三，劳动保护和劳动条件。

甲乙双方都必须严格执行国家有关工作时间、生产安全、劳动保护、卫生健康等规定。甲方应为乙方提供符合规定的劳动保护设施、劳动防护用品及其他劳动保护条件。乙方应严格遵守各项安全操作规程。

四、劳动报酬。

乙方熟练期(培训期、见习期、试用期)间的月工资为元；熟练期(培训期、见习期、试用期)满的定级工资为元。

乙方月工资为元。

工资发放日为每月日，甲方不得无故拖欠。

乙方工资的增减，奖金、津贴、补贴、加班加点工资的发放，以及特殊情况下的工资支付等，均按相关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定的规章制度执行。

五、劳动纪律。

甲乙双方应严格遵守法律、法规、规章和政策。甲方应依法制定各项具体的内部管理制度。乙方应服从甲方的管理。

六、劳动合同变更、解除、终止的条件。

(一)具有下列情形之一，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同的相关内容：

1、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的；

2、乙方不能从事或者不能胜任原岗位(工种)工作的。

(二)乙方具有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的；’

2、严重违反劳动纪律或者甲方规章制度的；

3、严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4、被依法追究刑事责任的。

(三)具有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知乙方本人：

1、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的；

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3、乙方不能从事或者不能胜任原岗位(工种)工作，经甲乙双方协商又不能就变更本合同达成协议的；

4、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更本合同达成协议的。

(四)甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，达到政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况；听取工会或者职工的意见，并以书面形式向劳动行政部门报告后，可以解除劳动合同。

(五)乙方具有下列情形之一的，甲方不得依据本条第(三)、(四)款的规定解除劳动合同：

1、患职业病或者因工负伤并被劳动鉴定委员会确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的。

(六)有下列情形之一的，乙方可以随时通知甲方解除本合同：

1、在试用期内的；

2、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

3、甲方未按照本合同约定支付劳动报酬的；

4、经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣、严重危害乙方人身安全和身体健康的；

(七)经甲乙双方协商一致，本合同可以解除；

(八)本合同期满或者甲乙双方约定的本合同终止条件出现，应当即行终止。由于生产(工

作)需要，经双方协商一致，可以续订劳动合同。

七、社会保险和福利

(一)甲乙双方依法参加社会保险，按期足额缴纳养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金和生育保险基金。乙方个人缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴；

(二)乙方的公休假、午休假、探亲假、婚丧假、女工孕期、产期．哺乳期待遇以及解除和终止劳动合同时乙方生活补助费(经济补偿金)、医疗补助费的发放等，均按有关法律、法规、规章、政策以及甲方依法制定的规定执行；

(三)乙方患职业病或因工负伤的待遇．因工或因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费等均按有关法律、法规、规章、政策执行；

(四)乙方患病或负伤的医疗期及其待遇、乙方供养直系亲属的医疗待遇等按法律、法规、规章、政策和甲方依法制定的规定执行。

八、违反劳动合同的责任

(一)由于甲乙任何一方的过错造成本合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方承担法律责任；如属双方过错，根据实际情况，由双方分别承担各自的法律责任；

(二)因不可抗力造成本合同不能履行的，可以不承担法律责任；

(三)甲乙任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的，应当根据后果和责任大小，向对方支付赔偿金。

九、乙方在职期间(含转岗)，由甲方出资进行职业技术培训，当乙方在甲方未满约定服务年限解除本合同时，甲方可以按照实际支付的培训费(包括培训期间的工资)计收赔偿金，其标准为每服务一年递减实际支付的培训费总额的％。

十、双方需要约定的其他事项：

十一、本合同条款与法律、法规、规章、政策和甲方依法制定的规章制度相抵触的，以及本合同未尽事宜，均按法律、法规、规章、政策和甲方依法制定的规章制度执行。

十二、本合同依法订立后，双方必须严格履行。

十三、本合同履行中发生劳动争议，甲乙双方应当协商解决，协商不成或不愿协商的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙任何一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。

十四、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，鉴证机关存档一份。

甲方(盖章)：鉴证机关(盖章)：

鉴证编码：

乙方(签名)：

浙江省范文篇3

项目可行性报告

一、项目单位基本情况：

单位名称：浙江省农业厅农场管理局

浙江省绿色食品办公室

二、项目背景

当前，随着农业发展进入新的阶段，人民生活全面迈入小康和我国加入世贸组织，农产品的质量安全工作已经提上各级政府重要议事日程。在省十一次党代会上，省委明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟的目标。发展绿色食品产业是进一步贯彻落实省党代会精神的具体行动，是建设“绿色浙江”，打造绿色浙江农业和农产品质量安全工作的重要组成部分，并起着积极的示范带动作用。发展绿色食品符合农产品的发展方向，是引导和促进农业结构战略性调整的一项有效措施。同时，绿色食品还将成为我国农产品扩大出口的一支新兴的主导力量，是积极应对入世挑战的重要工作。对于提高我省农产品在国际国内两个市场的竞争力、帮助广大农民增收、促进农业增效、推进我省传统农业向现代农业的转变具有十分重要的意义。我省到目前为止累计开发蔬菜、茶叶、酒类、罐头、鲜果、粮油、干果、海产品等不同种类的绿色食品56只，绿色食品生产资料1只。现标志有效使用权期内的产品40只。绿色食品产量10万多吨，销售额4亿多元，利润5000多万元，全省省内绿色食品生产基地监测面积超过4万多亩。还有28只产品已通过环境监测，正在进行初审。绿色食品产业呈现良好的发展态势。但从总体上看，我省绿色食品工作的发展还比较迟缓，与打造绿色浙江农业的要求还有比较大的差距。截止2001年底，全国绿色食品企业达到1217家，有效使用绿色食品标志产品2400个，实物总量达2000万吨；年销售额500亿元，出口额4亿美元。我省绿色食品所占的份额与我省在全国农业经济中的地位极不相称。随着农业和农村经济发展进入新阶段和我国加入世贸组织，绿色食品发展所处的外部环境发生了重大而深刻的变化。特别是农产品质量安全问题上升为农业发展的突出矛盾，加强农产品质量安全工作已成为一项全局性、战略性的重大任务。新形势为绿色食品事业提供了新的历史机遇，创造了全面加快发展的有利条件。为了进一步加强对绿色食品工作的宏观指导，积极培育绿色食品市场，逐步建立起绿色食品销售服务网络，创新经营机制，大力开拓绿色食品国内外市场，进一步发挥绿色食品品牌效应，提高市场竞争力和占有率，依靠市场机制大力推动我省绿色食品产业的发展，特提出本项目。

三、项目建设的意义

1、发展绿色食品是贯彻落实省十一次党代会精神的具体行动。在省十一次党代会上，省委已明确提出，要建设生态更优化、山川更秀美、环境更安全、经济更发达的“绿色浙江”的宏伟目标。发展绿色食品是农产品质量安全工作的重要组成部分，做好绿色食品产业的开发工作对农产品质量安全制度建设和无公害农产品工作具有重要的意义。因此，大力发展绿色食品符合农产品发展方向，是建设“绿色浙江”、打造绿色浙江农业的重要组成部分，也是进一步贯彻落实党代会精神的具体行动。

2、食品是发展效益农业、增加农业收入的有效手段。农业要增效、农民要增收，一条很重要的途径就是改良品种，提高农产品的质量，通过名牌效应来增加农民的收入。绿色食品生产自始至终贯彻质量第一的理念，强调生产、加工、贸易过程的标准化和各环节的规范管理，以统一的标准和良好的形象面对市场。在市场经济条件下，品牌就是形象，品牌就是价值，品牌就是市场。绿色食品近十余年来的实践证明，“名牌加绿标等于精品”的概念已得到社会的广泛认同，95%的企业使用绿色食品商标后效益明显增长。因此，发展绿色食品是提升产业层次、加快传统农业向现代化效益农业转变的有效途径，也是实现农业增效、农民增收的有效手段。

3.发展绿色食品是积极应对入世挑战，增加农产品出口创汇的重要举措。随着我国加入WTO，给我省农产品出口带来了机遇，同时也面临着极大的挑战。当前，国际农产品市场的竞争越来越激烈，国际贸易中对农产品质量的要求越来越高，污染严重、质量差的农产品在国际市场上不断受到限制。特别是西方发达国家出于保护本国农业和市场利益及安全因素的考虑，加大了非关税壁垒的设置，以技术标准、动植物检疫、健康标准、食品标准、产品标识等一系列所谓的“绿色壁垒”，对农产品贸易的限制越来越大。去年下半年以来，我省出口的一些农产品如茶叶、蔬菜、海水产品、鲜香菇、蜂产品等，由于农药、兽药残留，重金属含量等技术指标超过外方的限制标准，被拒收、扣留、退货、索赔和终止合同的现象屡屡发生，部分传统大宗出口创汇商品被迫退出国际市场。因此，大力发展无污染、安全、优质、营养类绿色食品，提高农产品的质量和档次，以绿色食品打破“绿色壁垒”，是积极应对入世挑战，增加我省农产品出口创汇的有力措施。

4.发展绿色食品是保护生态环境，实现农业可持续发展的需要。绿色食品生产强调“产品出自最佳环境”，也就把自然的环境和资源保护意识融入了生产者的经济行为之中。绿色食品通过产地大气、水质、土壤环境质量监测和综合评价，只有符合条件的产地环境才能开发绿色食品的要求。从事绿色食品开发的企业和农户对环境条件比较好的产地要珍惜和保护，对环境条件暂时达不到标准的产地要积极采取措施加以改善和提高。从而将“先污染，后治理”的被动式环境保护行为转变为主动式保护行为，实现可持续发展。绿色食品通过监控生产过程，要求生产者严格遵循绿色食品生产操作的规程，合理使用肥料、兽药、农药等，从而防止生产过程中不合理的经济行为对资源的破坏和对环境的污染，并保证绿色食品最终的质量。

四、项目主要内容

浙江省绿色食品“151”发展计划，即建设一个中心：浙江省绿色食品展示交易中心；制定五项规程：五个绿色食品的地方性生产操作规程；制定一个规划：浙江省绿色食品区域发展规划。

（一）绿色食品展示交易中心。

建设浙江省绿色食品展示交易中心是构建浙江绿色食品市场体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品市场体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。

具体内容为建设常设的浙江省绿色食品展示交易厅，面积近1000平方米，常年开展绿色食品展示展销；在因特网上建立浙江省绿色食品展示交易中心网站。

完成这二项建设内容，可实现实物展示展销与网络展示展销相结合，可常年展示浙江省绿色食品、浙江省绿色农产品、农业产业化经营成果和效益农业发展风貌，并吸引省外绿色食品进入市场，逐步形成幅射周边省市乃至面向国内国际的绿色食品市场。从全国而言，目前也只有哈尔滨等几个为数不多的城市建有绿色食品展示交易中心。省级绿色食品展示交易中心网站目前还无先例。建设浙江省绿色食品展示交易中心，将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示交易中心，乃是构建浙江省绿色食品市场体系的当务之急。

（二）制定五项绿色食品的地方性生产操作规程。

技术标准体系是绿色食品管理工作的技术依据，是制度建设和保障体系建设的重要内容。现行的绿色食品技术标准体系主要由三个层面构成：第一是通用性标准，第二是大类产品质量标准，第三是生产操作规程。根据农业部要求，今后农业部中绿中心主要负责通用性标准和大类产品质量标准的修订工作，报农业部颁布。地方性生产操作规程由省绿办负责修订工作，由地方主管部门颁布。因此必须抓紧抓好标准的制定工作，使我省绿色食品技术标准体系尽快得到完善。2002年先行试点修订5只绿色食品的生产操作规程。并组织成立“浙江省绿色食品标准化技术委员会”，以充分发挥有关专家在标准的修订中的作用。

（三）制定浙江省绿色食品区域发展规划。

当前和今后一个时期，我省绿色食品工作要以贯彻落实农业部《关于加快绿色食品发展的意见》和“创建绿色浙江农业”为主线，大力发展绿色食品和绿色农产品，即大力发展生态经济，把潜在的优势转化为现实优势，把资源优势转化为经济优势。根据农业部的要求，加强区域布局规划指导是明年绿色食品工作的一项重要工作。开展优势农产品区域布局规划工作是推进农业结构战略性调整和农民增收的关键举措，是明年农业部的重点工作之一。根据绿色食品发展的条件和特点，按照生态环境和农业经济区域特点，对绿色食品进行区域化布局，把具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域规划出来，对于指导绿色食品的发展非常必要，是一项基础性和战略性的重要措施。省绿色食品办公室将按照农业部的要求和部署，结合我省实际，根据我省绿色食品发展的战略目标，组织专门力量，研究编制“浙江省绿色食品区域发展规划”。该规划依据打造绿色浙江农业的总体规划，按照生态环境和农业经济区域特性，因地制宜，扬长避短，对绿色食品进行区域化布局规划，重点突出具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域和主导产品。并组织有关专家、领导对绿色食品区域发展规划进行可行性论证，广泛征求意见，力争做到布局合理、科学。通过加强规划指导，促进绿色食品更快、更好地发展。

五、项目资金预算

该项目资金预算270万元。具体支出内容：公务员之家版权所有

（一）绿色食品展示交易中心建设费用预算150万元。其中：

1、展示展销大厅：目前以租赁方式，年租金约40万元。

浙江省范文篇4

一、浙江中小外向型企业现状综述

1．1发展历程

浙江是一个中小外向型民营企业特别发达的省份。改革开放以来，浙江的乡镇企业异军突起，民营企业迅猛发展，为目前状况下浙江省中小外向型企业的成长和壮大奠定了坚实的基础。

在浙江实施经营主体多元化战略中，民营企业在国际市场中历经了一个从小到大，不断壮大的变化历程：1998年，全省民营企业的外贸出口总额仅为9．6亿美元，而1999年增长到1．65倍；2000年又比1999年增长2．12倍。2001年，全省民营企业出口总额占全省出口的比重上升到23．7％，增量部分占全省增量的近60％。民营企业已成为浙江外贸出口最耀眼的亮点。

在拓展国际市场的摸爬滚打中，浙江的民营企业家表现出的胆识令人敬佩。台州农民邱继宝，怀揣将“中国制造”的产品打进世界各个角落的伟大理想，以坚韧不拔的意志，锲而不舍地叩开了一扇扇通向世界各国的大门！每当“飞跃”缝纫机打进一个国家，他就在标有该国位置的世界地图上插上一面五星红旗。如今，邱继宝已在世界地图上插上了100多面鲜红的五星红旗，标有“MADEINCHINA”的“飞跃”缝纫机成功地打进了世界上100多个国家和地区。

邱继宝和他的“飞跃”故事，只是成千上万浙江人闯世界的一个缩影。台州市路桥区过去是农村，没有一家国有企业。近几年随着股份合作制企业的发展，路桥区的外贸出口也从无到有，迅速扩大，出口额连续两年实现翻番。宁波，温州，绍兴等地更是有过之而无不及。 1．2发展现状和水平

（一）地区分布状况调查情况显示，全省中小出口企业主要分布在经济发达、特色产业明显的地区。全省中小出口企业最多的为台州市，达1934家；中小企业取得自营进出口权最多的为绍兴市，达379家；2001年中小企业出货值最高的为嘉兴市，达16.3亿美元。具体见表一：

浙江中小外向型出口企业地区分布

表一

地区企业户数出货值

(亿美元)50万美元以下

企业数50至100万美元

企业数100万美元以上

企业数

全省945382.58643015581465

杭州87714.4540124213

宁波180812.68839504465

温州5605.453986894

绍兴8669.0564312499

嘉兴133516.3977142216

湖州4152.423812014

金华8507.862286142

衢州920.5526606

台州19348.51432345157

丽水5893.084817236

舟山1272.4911323

据了解，因不少中小外向企业采用挂靠、借用国有外贸进出口公司名义从事外贸经营活动以及温州、台州不少私人投资企业登记注册为股份合作性质企业，全省中小外向企业从事出口商品生产加工的实际数还要大于上述表中所反映的数据。

（二）出口渠道与形式近几年，随着国家对中小外向企业自营出口权审批条件放宽和程序手续的简化，中小企业自营出口迅速增多。具体见表二：

全省中小外向型企业的主要出口渠道与形式

表二

地区自营出口出口境外设点定牌加工

全省18207633344975

杭州199678333

宁波267154134468

温州1833772630

绍兴3794871660

嘉兴1201215315

湖州473681----

金华1816693074

衢州2963110

台州3421592255215

丽水46543369

舟山2710031

1．3浙江中小外向型企业特点

（一）出口商品类型品种多

浙江中小企业出口创汇的主导产品是劳动密集型产品，粗略可分五大类。一是服装、纺织品。这是浙江中小企业出口创汇的主要产品。二是日用消费品，此类产品花色品种多，单位价值低，消费更新快，需求容量大，在中小企业出口商品总额中占有一定比例。三是装饰工艺品，这类产品尽管生产加工的企业不多，出口的数量不大，但有着独特的工艺和丰富的文化底蕴，具有其它省、市难以竞争的优势。四是机电、五金产品，这类产品是浙江出口产品的新生代，出口比例逐年上升，极具发展潜能。五是农副产品。除此之外，具有一定技术含量的精细化工、药品中间体、稀土材料等产品也开始小批量进入国际市场。

（二）专业区域渐成基地经过多年培育发展的专业村镇，形成了具有地域特色和较强竞争优势的产业群体，正在逐步成为浙江出口产品的主要生产加工基地。如桐庐的圆珠笔，慈溪的微型轴承，象山的针织品，温州的打火机，乐清的低压电器，永嘉的纽扣，诸暨的袜子、衬衫，嵊州的领带，永康的五金工具，余姚的电动工具，义乌的小商品，仙居的工艺品，云和的木质玩具等等，都是闻名全省乃至全国的专业生产加工区域。

（三）境外设点快速增加近年来，为更好地了解、掌握国际市场行情，"走出去"愿望日益强烈，许多中小外向型企业纷纷将触角伸向海外，在境外设立贸易机构或投资就地加工。据统计，截至2001年底，全省中小出口企业已在境外设立分支机构344个，是2000年底的3.4倍。据省外经贸厅反映，去年1－9月浙江共新批境外项目106个，其中私营企业设立的达74个，占7成以上。采购商直接采用生产基地在国内，销售店铺在境外的"前店后厂"新发展模式，与当地采购商直接贸易或就地生产加工，扩大产品在国际市场上的份额，已成为出口私营企业开拓国际市场的重要选择。

企业在发展的过程中存在的众多如销售技术，技术创新等方面上的问题有待在以下章节抓重点剖析。

二、浙江中小外向型企业的国际比较

2．1产品销售国际比较

（一）日本企业产品销售

日本企业以产品、价格、分销、促销等内容的市场营销组合策略：

1、产品策略：先碰到的就是来自美国和欧洲国家强大竞争者的对抗，因为，那时世界市场主要是由美国和欧洲国家垄断。其次，就当时的日本产品而论，无论是技术上，还是在全球性销售网络上，都比不上美国和欧洲的产品。此外，日本还要努力消除人们在二次世界大战前对日本产品质量低劣的印象。但是，日本的企业寄希望于利用其劳动力价格便宜的优势，可以在产品的价格上与欧、美相抗衡。为此，在50年代后期和60年代期间，为了打入世界市场，日本各企业特别强调产品的设计具有：低成本、高质量和创新性。从目前日本进入国际市场情况来看，也可以证明他们仍然着重突出这三点。

2、价格策略：日本企业在进入国际市场时，一直采用一种所谓的“市场份额”价格策略。这种策略就是采用较低的价格进入市场价格，以便取得一部分市场并进而达到长期控制该市场。为此，日本人总是将价格订得比竞争者低。他们乐于在最初几年里受点损失，把这种损失视为对长远市场发展的一种投资。这样做使日本在过去几年中被指责为“产品倾销”。此情形在美国的小汽车等产品市场上表现得尤为明显。

3、分销策略：日本企业想打进美国市场，但当初日本的产品质量形象低劣，声誉不佳；而且，许多企业没有产品销售渠道，何况，即使了解美国的销售渠道，也不能公开地加以利用。为此，日本企业采取了以下几种措施：

⑴．集中全力选好进入市场的突破口。他们不是采取全线出击，一下子占领全部市场，而是选中该市场的某一地区，某个批发商或某种类型的消费者，先打进去，站稳脚跟后再逐步扩大。日本电视机进入中国市场的步骤：先找经销商销售12吋、16吋黑白电视机，而后销色电视机，最后在中国合资建厂。

⑵．精心挑选有效的销售渠道和能干的批发商。

⑶．对某些特殊产品，直接与用户联系，建立独立的销售机构。

⑷．利用竞争者的销售网络进行销售，即在打入某国市场后，利用该国中间商或生产者的牌号或商标销售日本的产品。当其产品打入市场并占有一定地位时，就逐步建立自己的产品牌号形象，形成自己的销售渠道，最后取而代之。

4、促销策略：日本企业在进入某个市场时，十分注意与批发商的友好合作，向他们提供各种帮助，付给较优厚的酬金，激发中间商经营日本产品的积极性。日本企业坚持“经销者利益第一，本企业利益第二”的原则，始终与中间商保持友好商务关系。日本企业还大量投入金钱和精力，开展广告宣传，推进和提高产品的市场声誉，扩大销售额。

在鉴于日本企业产品销售的经验基础上，且回头看浙江

（二）浙江中小企业产品销售及前景（例举）

一个典型的例子——温州柳市镇作为电器之乡，十几家大集团、几百家厂商生产着结构类似的低压电器产品，且产品科技含量均不高，互相竞争日趋激烈。仅在北京，就有柳市开的销售中心70多家，由于基本是同类产品，因而出现互相压价的现象，这对整个行业都是很危险的。对任何国家来说，工业越发达，越要有一个能使各种不同工业高度配合的工业结构。卫星工厂制度使大企业与中小企业共存共荣，使产业基础稳固，促进所得分配均衡。中小企业群成为中心工厂的卫星工厂可以获得长期采购保证，从而能安心专门发展其特别擅长的专业产品，易于改进技术，生产效率也可加强，并可获得中心工厂技术。

正如很多研究温州的专家所言：温州进入“后温州模式”，而温州政府更是如此肯定，“后温州模式”已经成型。是的，过去那种“传统经济＋温州人创业精神”的温州模式，已经随着时代的变迁，显现出“传统经济的提升＋新经济的发展＋温州人的创新＋现代文明”的新特征，可以称之为“新温州模式”或者“后温州模式”。

温州由于诸多的因素成了特例，他的一举一动在一贯的市场敏锐驱使下往往成了先锋和表率。

浙江各地区的发展是齐向而又争先恐后的，近年来，义乌市依托小商品先发优势，采取举办博览会、建立小商品生产基地、吸引总总经销、打造市场诚信品牌、优化市场经营环境等措施，在拓展国内市场的同时，努力占领国际市场，极大地拓宽了产品的销售，使外贸出口成了义乌中国小商品城新的经济增长点。目前已有100多个国外企业在义乌设立办事处，3000多外商常驻义乌

总而言之，浙江企业的产品销售势头与发展是良好的，但较之发达国家如日本等一些有系统规模的理论联系实际的产品销售体系还有一定距离。

2．2技术创新

（一）浙江产品与技术创新

加入WTO后，中国企业在开展国际贸易中遭遇日益频繁的反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等贸易壁垒，而贸易大省浙江则成为"重灾区"。到目前为止，我国累计遭遇33个国家和地区对我发起524起反倾销和保障措施，其中浙江占了近百起，约占总数的1／5。今年1－6月，14个国家和地区对我国发起反倾销和保障措施的调查28起，浙江又占了16起。从舟山冻虾仁、台州西兰花、温州打火机出口受阻的技术壁垒事件中，企业产品的技术创新迫在眉睫。目前，宁波一家打火机生产企业---宁波新海电子制造有限公司通过自主创新，研制出了带CR装置的打火机，成功地突破了欧美各国的技术壁垒，并因此在外贸出口中成绩飙升，占打火机出口总额的15．7％。今年以来"新海"出口增幅更是历史性地增长了271．3％。目前，"新海"已经有3款产品在美国申请专利成功，另2款在欧盟也即将取得专利证书。

综观浙江出口产品所遭不幸及目前状态下的扭转趋势，在长远的应对策略上，意大利中小企业的技术创新具备相当的借鉴价值。

（二）意大利中小企业技术创新

有“中小企业王国”之称的意大利，其发展中小企业的模式被日本学者誉为“新世纪工业发展模式之一”。其成功的经验对于当前我国乡镇企业的创新与发展具有重要的借鉴意义。

1．意大利是当今世界工业大国之一，也是中小企业最发达的国家之一。据欧洲委员会的资料，意大利的制造业企业总数中，中小企业占99．87％，在发达资本主义国家中首屈一指。意大利中小企业具有较强的竞争力，在国际市场上享有盛名的意大利皮革、服装、玻璃、家具、卫生陶瓷、大理石、鞋类等，绝大多数是中小企业生产的。以家具行业为例，总的家具出口量居世界第一，该行业约有34000家企业，其中10人以下的达6000多个，以生产床为主的福络公司仅有50多名员工，而1996年营业额却达3600万美元。

2、意大利的中小企业主要集中在北部、中部和亚德里亚海沿岸。在北部和中部，以一些中小市镇、甚至村落为中心，为数众多从事丝绸、纺织及服装、玻璃制品、陶瓷面砖等生产的传统产业的中小企业星罗棋布。这些企业中，过时的“古董”设备和先进的新型设备并存。从20世纪80年代初，这些传统产业的中小企业在意大利新技术、能源和环境委员会的组织和帮助下开始将微电子、信息等高新技术引入生产过程，变革传统的生产工艺，进行工艺创新。

三、浙江中小企业实现国际化经营的对策

总体上，浙江中小外向型企业有着良好的基础和乐观的发展势头，本片段在正视现有发展策略的基础上以启发性的方式重申和提出有关对策，并穿插了数项目前为止浙江省的相关性的方针。

3．1政策扶持与企业自发性保护

（一）政策扶持

自主经营出口权的实施在本篇的第一部分提到的中小外向型企业近年来形势发展迅猛中可见一斑。在此不再累述。

加入WTO，中小企业应该学习有关WTO的有关法规制度,解析WTO规则，以规则对应规则。政府采取了相应的措施，积极为企业发展创造条件，如：省人事厅利用电视传媒组织了对全省20多万机关工作人员的WTO基本知识培训和考核。前不久，全省WTO事务专业人才培训计划，即“131工程”业已付诸实施。其具体目标是：1）、培养1000名熟悉WTO规则、具备一定外语能力的初级人才；2）、培养300名精通WTO规则、外语水平较高、并在WTO规则某一方面具有专业化水平的人才；3）、在此基础上，培养100名具有相当实践经验，能熟练从事WTO事务的高级人才，以解决加入WTO后人才短缺问题。与此同时，各部门也结合自身实际，以不同形式在部门内组织WTO知识的学习和专业培训。

（二）企业自发保护

在这方面，温州同业商会——企业娘家，作为一个特色值得我们提起与借鉴。

温州同业工会自下而上，是由同行业业主自发、自愿地组建起来的。由于是自治组织，因此具备了中介性、民间性、服务性、互助性特征，现已成为温州行业发展的设计者、行业经济运行的协调者、行业政策的建议者、行业利益的维护者、行业成员的服务者。中国入世后“第一案”，温州民间商会主动出击，分别来自土耳其和欧盟关于电器和打火机CR贸易壁垒的跨国贸易官司便是由温州民间商会发起应诉的。链接——温州3月21日电该天下午，由温州烟具企业代表组成的交涉团飞抵德国，为制止欧盟通过打火机CR法规进行努力。这是中国加入世贸组织后，中国民间第一次组团到国外就贸易争端进行正面交涉。

以上通过举例初步指引了政策扶持与企业自发保护给企业带来的已表现出来的和在未来更具意义的作用。

3．2利用必要的信息技术

全面利用信息技术，做必要的信息储备。现代社会是信息社会，谁首先得到信息，谁就有可能率先发展。否则企业老在别人后面打主意，拼命效仿，最后只能造成低水平重复建设，早晚会面临被淘汰的危险。要大力推进企业信息化，积极将信息技术导入传统工业产品，提高产品性能和附加值。推广运用计算机集成制造系统（CIMS）、管理信息系统（MIS）、工业过程控制（DCS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、企业资源计划（ERP）、电子商务等先进手段，促进企业生产经营方式的根本性变革。还要开辟多种渠道，增加技术创新投入，加大研究开发投入力度。

为企业提供信息渠道方面，浙江省一直都在努力中。比如，2002-11月份，由世贸组织授权，杭州市人民政府批准，WTO第99家信息查询服务中心成立，这是我省首家拥有WTO权威信息，有资格为企业进出口贸易提供技术咨询服务的专业机构。这一机构的诞生对那些准备出口或已经在出口产品的企业来说，无疑是个福音。该中心提供政策查询、标准咨询、专题研究、法律服务、培训服务等。此外，还根据企业需要，提供各类信息数据查询。该中心的设立是一个特例，类似性质的信息服务中心还有待增多和进一步健全。

3.3大力发展技术创新

1、重视工艺创新。浙江省中小外向型企业工业化程度低，技术设备陈旧，生产

艺落后，其中相当一部分还处于原始手工操作阶段。因此，技术落后的某些浙江中小外向型企业应以工艺创新为主，以工艺创新推动产品创新。利用微电子、信息等高新技术变革传统的生产过程，是浙江中小外向型企业发展的必然趋势，而这也正是浙江中小外向型企业工艺创新的关键。

2、促进科研机构与浙江中小外向型企业合作。我省的科研机构历来与中小外向

企业联系少，科研机构主要面对的是上级主管部门的课题，而不是企业与市场的实际问题，因而作为主要技术供方的科研院所和高等院校缺乏产业化意识和市场经验与能力，也缺乏为中小外向型企业提供技术服务的积极性。作为技术接受方的中小外向型企业与技术供应方的界面有限，又往往忙于处理眼前危机，难于作出技术创新的战略规划。因此，完善有关政策和相应的科技计划，进一步促进科研机构与中小外向型企业合作创新，对于我省目前的企业来说是非常迫切的。

3、发展为中小外向型企业技术创新服务的社会网络。企业技术创新的过程也是收集和处理各种信息的过程。中小外向型往往无力收集、整理大量的技术信息和市场信息，需要具有专门技术能力的中介组织、行业协会等为其提供相应的服务。社会化服务体系的缺乏，导致浙江一些中小外向型企业采用落后的技术，生产一些根本没有销路的产品，造成资源浪费、环境污染。因此，今后应大力发展为中小外向型企业提供技术创新服务的各种中介组织，鼓励创办各种咨询公司、信息公司，从事技术交流与转让的公司，形成完整的浙江中小外向型企业社会化服务体系。

4、引导中小外向型企业向专业化方向发展。意大利传统产业的中小企业专业化水平很高，我省中小外向型企业的市场组织程度和行业组织化程度十分低下，基本上没有行业性组织机构，同类企业低水平重复建设十分严重，“小而全”、“小而散”、“小而乱”是中小企业的普遍现象。在浙江中小外向型企业技术创新的过程中，应注意引导中小企业向专业化方向发展，使同一产品实行地区的社会化分工和专业化生产，从而降低成本、改进质量、提高工艺水平。

5、加强与意大利等发达国家中小企业的合作。意大利等西欧国家的中小企业大多注目于国际市场，有一技之长以及善于管理，加强与之合作，可以大大推进我省中小外向型企业的技术创新和整个工业化进程。

4．4产业升级

浙江中小企业主要以日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等劳动密集型产业为主，投资数额不大，技术含量不高，大都以量多价廉为最基本的市场营销策略，没有从数量价格的低水平竞争转向质量品牌的高层次竞争。中小企业创牌的少，贴牌的多，为商、贸易商打工、做嫁衣的情况较为突出。另一方面由于市场竞争激烈，没有相应的行业组织进行协调和管理，一些企业为求生存和发展，往往偷工减料，压价销售，导致竞争秩序混乱，削弱发展能力和市场竞争力。这种过度竞争既损毁浙江商品的信誉，也容易引起国外反倾销。浙江省内各部门、各地区正抓紧力度，加快步伐实现产业升级。以下举例温州：

温州产业以轻工日用品为主，呈劳动密集型特点。鞋革、服装、眼镜、低压电器、防风打火机等，与国外产品竞争具有比较优势。温州金属外壳打火机占世界同类产品市场份额的70％，鞋革、服装出口去年分别达4．6亿和3．3亿美元。我国加入WTO后，这些行业和产品受到国外各种贸易管制的情况逐渐增多，4月底，欧盟正式通过CR法案，以限制对温州打火机的进口，不久前又开始了反倾销调查，在此前后的土耳其眼镜保障措施案、波兰鞋类反倾销案等，也相继对温州出口带来不利影响。

针对这些情况，温州积极采取措施应对贸易壁垒。政府方面表示：鼓励企业应对各类管制措施，政府将全力配合。同时，引导行业协会尽快设立进出口公平贸易预警机制，在市外经贸局设置进出口公平贸易处，建立WTO咨询服务中心，加强对贸易壁垒的研究，向企业提供信息和法律援助。

在积极应对的同时，各种技术贸易壁垒也激发起温州企业苦练内功的决心。打火机行业的许多厂商开始着眼长远，加强技术创新，通过质量和档次的提高，增强出口竞争力。政府也在为企业拓展国外市场创造有利条件。继在全国率先实施“质量立市、名牌兴业”战略后，温州最近决定采用国际信用标准和工作模式，全面启动以“温州信用网”为重要载体的企业信用系统工程，首批28家企业的信息已进入数据库公开接受查阅。服装龙头企业庄吉集团负责人坦言：有了信用中心的档案记录，与外商打交道就多了一个重要砝码。

4．5融资

中国出口信用保险公司将正式在杭州安营扎寨，浙江中小企业将在开拓海外市场中得到收汇风险和出口融资双重保障，从而在业务开拓中掌握主动。

出口信用保险是以国家财政为后盾，为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中提供风险保障的一项特殊的政策性支持措施。

据中国出口信用保险公司在杭州设管理部除了将对大型外贸企业给予重视外，也将把关注点放在中小企业。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。这是国家政策。

另外，各大银行对中小外向型企业的融资争先推出了有关政策。例如，11月中旬，杭州市商业银行推出“百业兴旺”中小民营企业发展促进计划，该计划将为中小企业客户提供一户一策的一揽字金融计划。当然对该计划的申请企业，杭州商业银行有一定的条件要求，必须是：产权明晰、注册到位的企业。与此相伴有一让人吃惊的规定，企业股东主要以自然人和民营法人组成，资本构成以非国有股占控股地位。籍此，以往在金融市场普遍遭受冷遇的中小企业们，终于有了娘家。杭州商业银行为纳入该计划的民营企业提供多种优惠服务政策。如：综合授信，方便融资；利率优惠，减少成本；优先提供，新推产品；提供多种担保融资；绿色通道办理业务；咨询服务，参谋相伴等多种服务。这下，中小外向型企业（多为民营企业）是实实在在有了融资保障。

可见，浙江省中小外向型企业的融资扶持已经开始有了良好的开端，但其离充分成熟阶段还相当遥远，还需有关部门与企事业单位在深入消化国外企业融资的成功经验后，结合实际制订更多的政策。

浙江省范文篇5

国际文化贸易是对着经济全球化、全球产业结构升级换代以及当代传播技术的发展而来的新兴贸易领域。目前，学届对于国家文化贸易的研究仍处于起步阶段。可以说，在目前整个世界范围内，国际文化贸易都是一个新兴的研究领域。

西方学者对于国际文化贸易的研究是以对国际间贸易研究为平台，英国古典政治经济学代表大卫•李嘉图(DavidRicardo)在1817年出版的《政治经济学及赋税原理》提出的“比较优势理论”(LawofComparativeAdvantage)为国际贸易的发展提供了理论依据。上个世纪末，萨谬尔•亨廷顿认为，冷战结束后国际冲突不再以意识形态阵营化线，而是“文明的冲突”。约瑟夫•奈认为，美国统治全球的权利除了“硬权利”之外，还有一种“软权力”即美国的文化和美国式的价值观。弗朗西斯•福山认为，全球化使文化更直接与主权联结起来，发展中国家捍卫自己的文化也就是捍卫主权。

国内对于对外文化贸易研究始于21世纪初，李怀亮《当代国际文化贸易与文化竞争》一书，是国内关于国际文化贸易最早的专著，此后有关对外文化贸易的研究如雨后春笋般涌现出来。对我国对外文化贸易早期的研究中，主要集中在对现状及竞争力方面的研究，如李怀亮、闫玉刚(2005)在《当代国际文化贸易综论》中对世界文化经济的发展趋势，和主要对外文化贸易国及我国的贸易现状也有关注其文化贸易政策及逆差原因；随着文化贸易日益成为国际竞争力的一个重要标志，我国对外文化贸易的研究集中在战略对策以及国际化路线。陈重文（2007）在《我国对外文化贸易战略及政策研究》以及龚瑜（2007）在《对外文化贸易的法律思考》中对我国现行的文化贸易中的政策、法律以及发展方向做出了阐述；蒋晓梅（2007）在《中国对外文化贸易的现状、原因与对策》的文献中，从文化创新能力与人力资源方面做出了战略分析；李怀亮（2007）在《全球文化贸易与中国文化产业发展的国际化路线》一文中，对中国文化产品“走出去”的国际路线做出了详细的阐述。而近几年来，对于文化贸易的研究更具有针对性，趋向于将其细化，如汪俊昌（2008）在《浙江文化产业发展特色与前景》中对于浙江文化产业发展的前景与建议，做出了加大开放力度等的一些与浙江省特点相结合的建议；姜红（2009）在《浙江省服务业对外开放的现状与对策》中对于浙江省文化服务业的对外贸易的现状与发展对策进行了论述。同时，浙江省委宣传部课题组（2008）在《提升浙江文化软实力——关于我省实施文化“走出去”战略调研报告》中对于浙江省对外文化贸易的发展特点以及“走出去”的战略做出了分析研究。

二．国内外研究主要成果

目前关于对外文化贸易的研究正在逐步发展起来，这与多年来学者们的相关研究是分不开的，国外的研究方面，学者的观点大部分都是从文化的传播角度来讨论文化贸易的重要性，因为文化贸易作为文化传播的一种重要途径，对每个国家的文化主权都会带来影响，因此这些对于研究我国对外文化贸易的研究做出了深刻的启示，通过开展我国对外文化贸易以确保国家的经济利益和安全利益。

有关中国对外文化贸易的研究已经逐渐引起学者的关注，同时，在中国对外文化贸易政策的大环境与政策之下，学者们也提出，以地方对外文化贸易发展带动整体进步的战略。

学者们从多方面、多角度对我国文化贸易的发展现状进行了总结概括，李怀亮（2007）指出，中国的实物商品贸易量在全世界排名前三位，而文化商品与服务的进出口货物比例约为10：1，中国的文化产业对国际市场的参与程度还非常低。

针对我国对外文化贸易处于严重贸易逆差的现状，学者们也分别指出了其原因所在，陈重文（2007）指出，思想观念滞后，束缚了文化贸易发展；我国文化产业起步晚，基础薄弱，导致文化商品和服务缺乏国际竞争力；文化企业市场开发能力较低；文化企业发展的政策、法规和环境的有待完善；文化消费吸纳力和有效文化供应力的严重不足影响文化外贸的效果。针对浙江省对外文化贸易中存在的问题的原因，《提升浙江文化软实力调研报告》（2008）指出，我省的文化“走出去”还存在比较突出的困难和问题：1.对文化“走出去”的重要性认识不足,缺乏“走出去”的内在动力2.文化产品和服务出口总量偏小、文化逆差大3.文化产品和服务出口结构不合理。

为了改善这种现状，增强浙江省对外文化贸易竞争力，同时也为我国对外文化贸易发展提供借鉴，学者们也纷纷提出整改措施。在政策方面，陈重文（2007）指出，制定和实施鼓励本国文化产品出口的政策：(1)通过减免税和提供补贴等财政措施鼓励扩大出口。(2)设立各种形式的有权威的综合协调机构。(3)提供出口信用保险。(4)大力扶植文化出口企业和出口品牌项目。针对浙江省文化产业发展特点，《提升浙江文化软实力调研报告》（2008）指出：全面实施浙江省文化“走出去”战略．要重点采取以下一系列措施：1．培育一批有较强国际竞争力的文化企业主体2．实施一批对外文化交流活动项目3．打造一批具有浙江特色的文化出口精品4．建设文化出口渠道和交易平台5．出台一批扶持文化产品和服务出口的政策法规。公务员之家

三．研究的进展情况与发展趋势

如今，学者们的在对于我国对外贸易相关问题的研究方向已开始由单纯地分析现状、原因转向政策、战略及国际化路线方面的研究。并且，针对各个省份的对外文化贸易研究也开始暂露头角。

在中国对外文化贸易处于严重逆差的现实情况下，各方学者都针对我国对外文化贸易的战略走向提出了自己的观点。陈重文从政策方面指出，要制定和实施鼓励本国文化产品出口的政策。蒋晓梅从人才方面提出要大力培养文化贸易与管理人才。浙江省委宣传部课题组也从浙江文化产业发展的特点，并与本省对外贸易出口的现状相结合，对于全面实施浙江省文化“走出去”战略．从政策法规、文化产品与服务、渠道与交易平台、文化企业与交流活动五个方面提出了要重点采取的一系列措施。

四．存在的问题

需要指出的是，针对我国对外文化贸易处于严重逆差的现实情况，众多学者也着重从中国整体对外文化贸易的现状、原因、对策对其进行研究，但限于从文化层面的对文化贸易本身研究，较少从一国对外贸易政策的角度来分析文化贸易，对入世后我国对外文化贸易战略和政策也没有较系统的研究。并且也较少有针对各个省份文化产业的发展特点及其对外贸易的发展状况做出具体分析，而这些分析为中国对外文化贸易的发展指出一条新的道路，具有重要意义。

参考文献：

[1]李怀亮.国际文化贸易概论[M]..北京：高等教育出版社，2006：17－47.

[2]浙江省委宣传部课题组.提升浙江文化软实力——关于我省实施文化“走出去”战略调研报告［J］.今日浙江.2008.1

[3]姜红.浙江省服务业对外开放的现状与对策［J］.浙江树人大学学报，2009.7

[4]汪俊昌.浙江文化产业发展特色与前景[J].上海经济研究，2008.3

[5]龚瑜．对外文化贸易的法律思考［J］.科学社会主义，2007.3

[6]李怀亮.全球文化贸易与中国文化产业发展的国际路线［J］.中国经贸,2007.5.

[7]蒋晓梅．中国对外文化贸易的现状、原因与对策［J］．辽宁工程技术大学学报，2007.5．

[8]李怀亮、闫玉刚．当代国际文化贸易综论［J］.河北学刊,2005.11

[9]马淑琴、周乐秀．浙江对外贸易发展水平综合评价［J］.浙江经济,2007.

[10]刘慧、陈晓华．浙江对外贸易模式优化的战略选择［J］.对外经贸实务,2009.

[11]闫玉刚．“文化折扣”与中国对外文化贸易的产品策略［J］.现代经济探讨,2008

[12]陈重文.我国对外文化贸易战略及政策研究［D］..江西：南昌大学，2007

[13]李翠琳.我国文化贸易的现状、问题及对策研究［D］.长春：东北师范大学，2009

[14]AllenJ.Scott.Theculturaleconomyofcities[M].SagePublications，2000：324－325

浙江省范文篇6

关键词农家乐；星级划分与评定；问题；对策；浙江

为了引导浙江省农家乐休闲旅游规范发展，规范经营行为，提高服务水平，保障其持续健康发展，充分发挥其对农村经济和社会发展的持续带动作用，2007年12月浙江省开始实施农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定工作。星级划分与评定标准根据农家乐特点和市场特性，从经营场地、接待设施、安全管理、食品卫生、环境保护等多方面来认定。迄今为止，全省累计认定“浙江省农家乐特色村”145个、“浙江省农家乐特色点”145个；评定高星级农家乐经营户（点）148家，其中四星级126家、五星级22家。通过星级划分与评定，转变过去只是“钓鱼、打牌、搓麻将、喝茶、聊天、吃顿饭”的农家乐经营方式，使浙江农家乐营销方式日益成熟。许多旅游村（点）纷纷举办各类赏花节，如桃花节、樱花节、杜鹃花节、荷花节；举办采摘农产品的枇杷节、杨梅节、葡萄节，或举办融文化于一体的品茶节、“开洋节”祭祀仪式等活动。浙江省已涌现了一大批周边环境好、农耕文化浓、接待设施全、体验项目多、服务质量优的农家乐旅游村、点（农庄、山庄、渔庄等），为广大城市居民提供了富有乡村特色的休闲、度假、养老、养生之地。

浙江省农家乐的星级划分与评定工作的开展，使得浙江省农家乐休闲旅游市场竞争趋向理性，发展趋向优质，促进了浙江省农家乐休闲旅游业的可持续发展。仅2009年，全省农家乐休闲旅游业创造直接营业收入超过49亿元，同比增长20.55%，平均每户农户增收4万多元，极大增加了浙江省旅游经济的效益，推动了旅游经济的发展。

一、农家乐星级划分与评定工作现状

虽然农家乐休闲旅游快速发展，但由于缺乏相关法律、法规和标准的规范与引导，农家乐逐渐暴露出了很多问题，主要有基础设施简陋，卫生状况差；从业人员知识欠缺，服务水平不高；服务内容单一，管理不规范；建设无序，缺少规划；环境问题与安全问题突出等。开展农家乐休闲旅游服务质量星级划分与评定是解决这些问题的有效途径。因此，国内大部分地区都将饭店宾馆的星级评定标准引入农家乐休闲旅游管理之中，出台并实施了农家乐星级划分与评定标准，即对农家乐进行等级划分，分类、分等对农家乐经营户进行综合评价。对农家乐进行星级划分与评定，大多都是从经营场地、服务设施、环保安全、服务项目等方面进行详细地规范和明确地要求，提高农家乐休闲旅游规范化经营和专业化服务水平。农家乐休闲旅游星级划分与评定标准的出台顺应了农家乐蓬勃发展的态势，符合农家乐休闲旅游市场发展的需要，引导农家乐加强基础设施和公共服务设施建设、加强生态环境建设。

1.1浙江省农家乐星级划分与评定政策及标准

为进一步促进浙江省农家乐休闲旅游业的发展、规范和提升，2005年10月浙江省出台《浙江省乡村旅游点服务质量等级划分与评定》，之后又相继出台《浙江省农家乐旅游服务质量星级评定办法》《浙江省省级农家乐特色村认定办法》《浙江省省级农家乐特色点认定办法》和《浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定》，这些政策对浙江省农家乐特色村（点）、四、五星级农家乐经营户（点）和精品培育项目评定和创建工作做了详细的规定，不仅规范了浙江省各地农家乐的建设和管理，还进一步提高了浙江农家乐经营服务水平。

《浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定》对农家乐的吃、住、玩都设定了量化的规范标准。标准通过对农家乐经营户（点）的经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务要求、特色项目6个方面所达到的水平，进行综合评判，评定农家乐经营户（点）旅游服务质量星级等次。用1颗五角星（符号为“★”）表示一星级，以此类推，最高级别为五星级，星级越高，表示旅游服务档次越高。农家乐经营户（点）星级评定工作实行分级负责制，一、二星级由所在县农办会同县旅游局负责评定，三星级由所在市农办会同市旅游局负责评定，四、五星级由省农办会同省旅游局负责评定。农家乐星级评定有效期限为3年。期满进行复评，每年复核1次。这样可有效地监督农家乐经营户（点）的规范管理和服务质量。

1.2其他地方农家乐星级划分与评定情况

自2000年以来，农家乐在全国各地迅猛发展。农家乐在飞速发展的同时，也出现了卫生、环保等诸多问题，各地政府也认识到了对农家乐休闲旅游进行统一监管和指导的重要性。2004年3月上海市了国内首个《农家乐旅游服务质量等级划分》地方标准，其后，北京了《北京市郊区民俗旅游村评定标准》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》；成都也于2004年6月开始实施《农家乐开业基本条件》《成都市农家乐服务质量管理办法》《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》等地方标准。这些地区通过制定地方性行业标准进一步规范了农家乐休闲旅游市场秩序，并取得了良好的成效。

二、农家乐星级划分与评定工作的意义

自2003年以来，国内众多省市都先后出台了农家乐地方标准。浙江省农家乐星级划分与评定工作的开展给浙江省农家乐休闲旅游市场带来了可喜的变化。星级划分与评定标准的和实施，对规范和引导农家乐发展、提高农家乐经营服务水平起到了推动作用，也收到了良好的效果，促进了浙江省农家乐休闲旅游业快速、持续发展。

2.1设施建设得到加强

农家乐经营者对经营场地、客房、厨房、餐厅、公共厕所等设施，按实用与美观相结合的原则，经专门设计，按服务功能进行布局，设施建设得到加强。

2.2安全管理明显提升

农家乐经营户（点）根据农家乐星级划分与评定要求，建立突发事件处理应急机制，备有紧急疏散通道；建立住宿游客登记制度，建立旅客生命财产安全保障制度；制定游客安全事故及突发事故应急预案。

2.3环境保护科学合理

农家乐星级划分与评定工作的开展，使农民群众更加注重保护和建设农村生态环境。农家乐经营户（点）不仅在农家乐经营范围内积极实施绿化美化、卫生改厕等项目，还安排专人打扫经营场地，维持场地无垃圾、无异味的良好环境；对生活污水及垃圾进行集中收集有效处理；对基础设施进行科学合理布局，环保设施做好防渗、密封等工作。同时，农家乐经营户（点）也开始加强保护经营服务活动周边的自然资源、生态环境和特色建筑物。

2.4服务水平跨跃发展

农家乐从业人员大部分是农民，对服务理念的认识不深。农家乐经营户（点）星级划分与评定标准从经营业主到从业人员的服务理念和服务行为都做了详细规定，要求对从业人员进行旅游接待服务基本知识培训，并设置旅游服务质量投诉电话和意见薄，促使农家乐经营户（点）及时改进服务，促进农家乐人性化交流式服务的发展。

2.5品牌培育积极创建

按照《浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级划分与评定地方标准》的要求，农家乐休闲旅游必须做到设施齐备、安全有序、卫生达标、服务规范。近几年，农家乐星级评定工作的开展不仅使农家乐发展得到了提升，还涌现了一大批服务质量好、基础设施硬、娱乐活动多的农家乐经营户（点）。这些农家乐具有较强龙头示范和带动作用、较高品牌享誉度、较好发展前景，促进了浙江农家乐精品化发展，推进了浙江省农家乐特色品牌的创建。

三、农家乐星级划分与评定工作存在的问题

农家乐星级划分与评定工作开展对农家乐经营发展起到了重要的作用，是农家乐休闲旅游迈向标准化发展的关键一步。由于目前我国的农家乐休闲旅游发展还处于初级成长阶段，农家乐休闲旅游的开发和研究处于较低的层次，农家乐休闲旅游星级划分与评定过程中还存在一些问题和不足，需要进一步改进。

3.1农家乐经营户对标准了解程度不高

浙江省2009年农家乐经营户10877户，现在高星级农家乐经营户（点）仅148家，占总数的1.36%。从这个比例中可以看到，浙江省农家乐经营户对农家乐星级划分与评定工作的参与程度偏低。目前，农家乐休闲旅游服务质量星级划分和评定工作是政府主导型的活动，每年浙江省农办为农家乐积极参与星级划分与评定工作做了大量的宣传。但从目前的统计数据看，大部分农家乐层次较低，高星级农家乐还是少数，究其原因，一方面，部分农家乐其基础设施、服务质量等各方面都达不到星级划分与评定的标准，农家乐经营者又不愿意增加投资改善其软硬条件和服务质量；另一方面，有些农家乐经营者对农家乐星级划分与评定标准不熟悉，甚至不知道，致使农家乐星级划分与评定工作开展效果不理想。

3.2标准内容与农家乐发展实践存在脱钩现象

由于标准的制定存在时间滞后性、人为主观性等问题，这些标准对于日益发展变化的农家乐来说，往往出现不能操作，或者是标准制定不全面的问题。比如，农家乐星级划分与评定标准中没有涉及到环境容量问题，致使经营较好的农家乐日接待游客量远远超出了其接待能力，造成自然资源的过度开发，环境污染加剧，服务质量下降等问题。

3.3标准体系不够完善和细化

农家乐旅游涵盖了吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素。但是针对农家乐星级评定的标准却没有形成统一的体系来规范这些活动的服务要求。此外，农家乐休闲旅游业发展的多元化，也使现有的划分与评定标准较少。现有农家乐休闲旅游划分与评定标准还存在标准条例不够细化和量化的问题，比如在环境保护方面，“旅游服务设施建设、经营服务活动等能保护好周边自然资源、生态环境和特色建筑物”规定较泛，没有细化和量化如何保护、保护效果怎样等问题。

3.4划分与评定工作缺乏有效监管

现行农家乐星级划分与评定有效期是3年，期满进行复评，每年复核1次。虽然实行了年度复核制度，但在实行过程中，由于缺乏相应的社会监督和日常监管，有一些农家乐经营者到了复核时期就做表面工作应付相关部门审查，致使本来是为了提升农家乐经营服务质量的星级划分与评定工作成了服务质量差、经营管理不完善的农家乐经营户的保护伞。因此，现行的农家乐星级划分与评定工作要加强监管工作的规定，并严格实行动态淘汰机制。

四、浙江省农家乐星级划分与评定工作对策

4.1加强星级划分与评定管理部门的建设

以实施星级农家乐的划分与评定为契机，星级划分与评定管理部门要完善星级评定实施办法，加强职能部门建设。加强星级划分与评定队伍，对星级划分与评定队伍定期进行教育培训，了解最新知识和农家乐发展动态。同时，开展对农家乐的指导和服务工作，做好农家乐经营户申报星级评定工作。

4.2完善星级划分与评定标准体系

制订完善的星级农家乐划分与评定内容和质量标准，分门别类细化评星内容，注重农家乐多元化、个性化的需求，是划分与评定标准适应农家乐市场的环境变化与竞争的要求。加快制订住宿型星级农家乐、精品星级农家乐、主题星级农家乐、星级农家乐等配套标准，逐步建立完善适应不同类型星级农家乐发展的标准体系，提升规范化水平，引导和促进星级农家乐业标准化、精品化、特色化发展。同时，制订符合农村实际的垃圾处理、污染物排放等相关标准，使农家乐活动的相关标准构成一个结构合理、覆盖广泛、协调配套的标准体系。

4.3加强各管理机构的协调

农家乐休闲旅游存在多头管理的情况，由于各部门管理职能存在交叉，给农家乐星级划分与评定工作带来了一定困难。在标准和修改时要加强与质监部门、旅游部门的联系。在监督检查时，要加强与工商、药监、消防等部门的沟通与配合，强化部门联动机制，加大行业监管力度。

4.4完善复评、复核检查制度

星级农家乐挂星后，授星管理部门应适时严格复评、复核机制，对发现的问题，限时纠正，对已走下坡路的星级农家乐，要提出改进建议，大力支持星级农家乐经济发展，提升其经营管理水平。复评、复核工作应对大型农家乐各个部门、各个岗位制订出具体的服务规程，从而明确和规范星级农家乐的服务产品。鼓励农家乐经营户建立完善的日检、周检和月检质量检查管理体系，由农家乐户主负责，实施全面督导检查。此外，还可以聘请业内同行、星级农家乐评定员或农家乐常住客人等，对星级农家乐的服务质量、卫生质量等情况进行调查，以便及时修正、改进星级农家乐的整体服务质量管理水平。

4.5建立健全星级激励机制

采取多种形式，对星级农家乐进行精神和物质奖励，鼓励星级农家乐打造一支有较高管理能力、敬业精神、开拓精神和质量意识的管理队伍，做好绩效考评和个性化激励，加强星级文化建设，增强员工的主人翁意识、进取意识、自尊意识，以充分调动员工的积极性。视各地的实际情况，依据市场规律建立浙江省星级农家乐的排名，通过市场竞争实现星级农家乐的优胜劣汰。

4.6培育星级农家乐品牌

农家乐星级评定工作是规范农家乐发展的一种手段，应通过标准化发展，进一步发掘文化内涵，创造独特的星级农家乐品牌。通过制订实施星级农家乐（管理公司）等级评价标准，促进星级农家乐品牌提升。积极鼓励五星级农家乐融资等方式，实施星级农家乐品牌化、集团化发展，加强星级农家乐集团系统建设，保持标准一致性，努力打造知名品牌。单体星级农家乐要注重市场定位，创造特色，保证服务质量，提升产品品质和企业竞争。

4.7规范硬软件建设

星级农家乐的硬件设施有很大进步，但在舒适性、安全性等方面还存在不足，特别是厨房、卫生间设施布局及操作流程、厨房煤气瓶放置和连接标准、客房卫生间“干湿分离”标准、电力线路安全标准、活动场所警示标志等方面，仍需要重点加以规范。

4.8星级农家乐要自觉纳入组织建设

星级农家乐要善于通过农家乐协会、农家乐促进会、农家乐合作社等组织加强行业自律，指导经营。经营者要按农家乐划分与评定内容标准开展经营。由农家乐组织代表农家乐经营者与旅行社、客运公司协调各种利益关系，以利于各方互惠互利、共同发展。协调好农家乐经营户与非经营户的关系，支持经营户吸收当地劳动力就业，引导其他农户围绕农家乐休闲旅游业发展种养业，推进分工分业、共同致富。

五、参考文献

[1]谢凤云.论农家乐的可持续发展[J].湛江师范学院学报，2010（4）：57-59.

[2]朱彬.乡村旅游深度开发模式探析——以成都近郊“农家乐”旅游策划为例[J].中国电子商务，2010（8）：285.

[3]姜文华.重庆南岸区“农家乐”的建设与发展[J].安徽农业科学，2010（25）：14005-14007.

[4]于涵.论吉安市“农家乐”旅游发展对策[J].科技信息，2010（8）：64.

[5]张瑞，杨涟，何磊，等.云南省宾川县寺前村农家乐发展研究[J].商品与质量：理论研究，2010（7）：17.

浙江省范文篇7

第一章总则

第一条本协会名称为：浙江省蜜蜂产业协会，英文名称为

，其缩写为。

第二条

本协会是由全省从事蜜蜂养殖及蜂产品、蜂机具、蜂药等加工、经营、科研、教育、推广、蜂产品质量监测等企事业单位和社会团体自愿组成的非营利性行业自律组织，是经省民政厅注册登记，具有法人资格的社会团体。业务主管理单位浙江省农业厅，接受登记管理机关浙江省民政厅管理和指导。

第三条

本协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和社会公德，执行党的方针、政策。以企业为本，强化服务，发挥政府、市场和行业之间的桥梁纽带作用；为会员提供优质服务，协调会员关系，及时反映会员的愿望和要求，严格行业自律，规范行业管理，维护会员的合法权益；在蜂业行业中发挥服务、沟通和协调的作用，推动我省蜂业的持续、稳定发展；为促进科技进步，确保蜂产品安全，提高养蜂生产水平，繁荣农村经济，保障社会有效供给，发展国民经济作出贡献。

第四条本协会的办公场所设在杭州市凤起东路号。

第二章职责和业务范围

第五条本协会的主要业务范围：

（一）协助行业管理部门进行业务管理；调查国内外蜂业发展情况，研究行业发展趋势和动态，为政府制订行业发展方针、政策、措施和规划提出建议；

（二）向政府有关部门反映会员的意见、要求和建议，维护会员的合法权益，协调会员之间的关系，实现会员的共同意愿；

（三）督促会员遵守国家法律、法规，执行国家的方针政策，恪守职业道德；制订实施行规行约，建立行业自律机制，促进企业公平竞争，保证产品质量，维护行业整体利益；

（四）宣传、普及蜂业的基本知识和科学技术，推广应用最新科技成果，总结交流先进管理经验，指导和帮助企业改善经营管理，提高企业素质。组织开展技术培训和行业特有工种的职业技能鉴定，协助行业管理部门开展企业评价和行业评比表彰；

（五）加强与国内外有关经济组织的联络，开展经济贸易、科学技术和信息等方面的合作与交流，组织会员学习考察；

（六）承办蜂业基建投资、技术改造和产品开发项目的前期评估和技术论证；

（七）负责与中国养蜂学会、中国蜂产品协会及省外相关协会的联系与交流；

（八）建立蜂业的信息网络，汇集整理行业最新发展动态，编印行业有关资料或刊物，受理技术咨询服务；

（九）接受政府有关部门委托、交办的工作事项。

第三章会员

第六条本协会设团体会员和个人会员。

第七条申请加入本协会的会员，必须具备下列条件：

（一）承认并遵守本协会章程；

（二）自愿提出申请；

（三）按章缴纳会费；公务员之家版权所有

（四）团体会员为从事蜂业相关工作，具有法人资格的单位。

（五）个人会员有初级以上专业技术职称或在蜂业科研、教学、生产、经营、管理等方面作出显著成绩者。

第八条会员入会程序：

（一）一般入会程序

．提出书面申请。

．经常务理事会讨论通过，成为本会会员，并发给会员证书。

（二）市（地）、县级协会可直接入会。

第九条会员的权利：

（一）享有表决权、选举权和被选举权；

（二）参加协会组织的各项活动，享受协会优惠提供的各项服务；

（三）对协会工作进行监督，提出建议和批评；

（四）要求协会向政府反映意见和建议，要求协会对其合法权益给予保护。

第十条会员的义务：

（一）遵守协会章程，执行协会决议，维护协会的合法权益，积极参加协会各项活动；

（二）支持协会的工作，及时提供协会所需的资料和情况，完成协会委托的工作任务；

（三）遵守行规行约，维护行业共同利益；

（四）按规定缴纳会费。

第十一条会员退会应书面通知本会，并向常务理事会办理退会手续，交回会员证。凡不履行义务满一年者，视为自行退会；

第十二条会员有下列情形之一的，经常务理事会讨论通过，予以除名：

（一）依法被取缔法人资格；

（二）有严重损害本协会行规行约和宗旨的；

（三）企业停产、转产或依法宣告破产后不主动提出退会申请的。

第十三条会员退会，不得要求退还所缴会费与捐赠。

第四章组织机构

第十四条本协会的最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会行使以下职权：

（一）制定和修改本协会章程；

（二）讨论、决定本协会的工作方针、任务；

（三）选举和罢免本协会理事；

（四）审议并批准理事会工作报告和财务报告；

（五）决定本协会终止及其它重大事项。

第十五条会员代表大会须有三分之二以上的会员代表出席才能召开，会员代表大会决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。

第十六条

会员代表大会每届四年。因特殊原因需提前或延期换届的，须经理事会表决通过，报行业主管机关审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年。

第十七条理事会为会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会的工作，对会员代表大会负责。

第十八条理事会的职责是：

（一）执行会员代表大会的决议；

（二）选举和罢免本协会会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员代表大会；

（四）向会员代表大会报告协会工作情况和财务状况；

（五）批准吸收新会员，批准会员退会，决定会员除名；

（六）聘请本协会名誉会长；

（七）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；

（八）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（九）制定内部管理制度；

（十）负责开展学术交流活动和表彰活动；

（十一）决定其它重大事项。

第十九条理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。

第二十条理事会每年至少举行一次会议，由会长或主持工作的副会长召集；情况特殊时也可采取通讯方式召开。

浙江省范文篇8

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

省十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是浙江人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观的五年；是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，积极实施“创业富民、创新强省”总战略，认真执行省十届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得了显著成绩。

经济发展跃上新台阶。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，努力促进速度与结构、质量、效益相协调。经济保持平稳较快增长，全省生产总值由2002年的8004亿元增加到2007年的18640亿元，年均增长14.1%；人均生产总值由16978元增加到37130元，年均增长12.7%。需求结构不断优化，消费拉动作用增强，投资保持适度增长，“五大百亿”工程如期完成。产业结构调整取得明显进展，粮食生产能力稳步提高，高效生态农业、先进制造业和现代服务业加速发展，高技术产业增加值年均增长22%，第三产业增加值年均增幅高于生产总值0.7个百分点。自主创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占生产总值比例由0.72%提高到1.52%，专利授权量增长3倍。经济效益显著提高，财政总收入由1167亿元增加到3240亿元，其中地方财政收入由567亿元增加到1650亿元，按可比口径年均分别增长14.9%和15.3%；规模以上工业企业实现利润年均增长22.5%。“十五”计划圆满完成，“十一五”规划顺利实施。

人民生活明显改善。坚持把经济发展与改善民生统一起来，努力提高城乡居民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，农村居民人均纯收入由4940元增加到8265元，年均实际增长9.8%和7.8%。城乡居民储蓄存款余额由5234亿元增加到11161亿元，人均储蓄存款余额翻一番。城镇居民人均住房使用面积由21.1平方米增加到26.7平方米，农村居民人均居住面积由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系，城镇登记失业率连续五年下降，社会保险参保人数持续增加，覆盖城乡居民的医疗保障制度建设加快推进，最低生活保障制度不断完善，在全国率先建立农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。各级财政社会保障体系建设投入由110亿元增加到301亿元，增长1.7倍。扶贫开发取得新成效，累计下山搬迁12.5万户、43.8万人，80%以上的欠发达乡镇农村居民人均纯收入超过全国平均水平。

改革开放进一步深化。大力推动民营经济新飞跃，民营企业整体素质和竞争力不断提升，主要经济指标继续保持全国领先。国有企业改革深入推进，国有资产监管营运体制逐步健全，国有企业主要经济指标居全国前列。加快要素配置市场化改革，资本、土地、技术、人才等市场加速发展，“信用浙江”建设取得新成效。投资、科技、金融等体制改革不断深化。农村综合改革扎实推进，支农惠农政策力度加大，在全国率先免征农业税。对外贸易、引进外资、境外投资连创新高，进出口总额由420亿美元增加到1768亿美元，其中出口由294亿美元增加到1283亿美元，均实现翻两番；机电产品和高新技术产品出口分别增长4.7倍和7.7倍；累计实际利用外商直接投资391亿美元，年均增长26.8%。全面加强长三角地区合作与交流，积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴，做好援藏援疆和对口帮扶工作，形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。

城乡面貌发生显著变化。整体推进新型城市化和新农村建设，着力统筹城乡区域发展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心镇集聚带动功能进一步增强。各级财政“三农”投入由179亿元增加到496亿元，增长1.8倍。农村生产生活条件显著改善，等级公路通村率达到96.2%，客运班车通村率达到88.5%，自来水普及率达到89.7%，有线电视通村率达到96%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，833万农民饮水安全问题得到解决，累计完成1181个示范村、10303个环境整治村建设任务。加大欠发达地区扶持力度，省财政对欠发达及海岛地区累计转移支付513亿元，比前五年增长1.8倍，欠发达地区发展势头良好。基础设施体系不断完善，新建和改造铁路600公里，新增和拓宽高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6亿吨，新增空港吞吐能力866万人次，新增6000千瓦以上发电机组容量2482万千瓦，新建500千伏输变电线路2288公里，电力供求矛盾基本解决，发展环境进一步优化。

资源节约和环境保护取得新进展。积极创建生态省，加快建设资源节约型和环境友好型社会。节能节地节水节材工作扎实推进，万元生产总值能耗由0.91吨标准煤下降到0.83吨标准煤，工业重复用水率由32%提高到58%，累计盘活存量土地34万亩，新建标准农田671万亩。各级财政累计安排生态建设和环境保护资金482亿元，比前五年增长2.2倍。污染物减排工作取得明显成效，化学需氧量和二氧化硫排放量连续两年实现“双下降”。重点流域、重点区域和重点行业污染整治深入开展，在全国率先建成县以上城市污水和生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络。地表水三类以上水质监测断面比例达到67.2%，设区城市空气质量二级以上标准天数均超过85.9%，分别比2004年末提高15.1和18.8个百分点。环境污染加重趋势得到控制，生态建设取得积极成效。

社会事业全面进步。基本普及学前到高中段十五年教育，高等教育进入大众化中期阶段。义务教育完成率达到97.4%，高中教育毛入学率达到91%，高等教育毛入学率达到38%，分别提高14.1、18.9和18个百分点。在全国率先实现城乡免费义务教育，全面建立扶贫助学体系，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建和改造农村中小学食堂、宿舍279万平方米。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，率先建立面向农村居民的免费健康体检制度和公共卫生项目管理制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。人均预期寿命由75.1岁提高到76.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率等卫生事业主要指标均居全国领先水平。人口与计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革综合试点有序展开，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业更加繁荣，文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平有新提高。民族、宗教、外事、侨务、对港澳台事务等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄和残疾人事业继续发展，外来务工人员服务和管理得到加强。各级财政社会事业支出由383亿元增加到1052亿元，增长1.8倍，全省社会发展水平位居全国前列。突发公共事件应急体系逐步建立，社会治安进一步好转，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“三下降”。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结进一步巩固。

政府自身建设继续加强。不断加深对科学发展观的认识，强化以人为本理念，建立健全为民办实事长效机制，政府职能转变和管理创新取得积极进展。全面推进依法行政，着力完善行政决策、执行和监督机制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，实行省政府领导领办人大代表重点建议、政协重点提案和听取意见制度。加强政府立法，先后向省人大常委会提交法规议案37件，制定和修改政府规章89件。加强对城乡区域发展、产业优化布局和资源要素保障等规划引导，制定实施一系列重大规划。改革行政审批制度和行政执法体制，行政许可和审批事项大幅削减，政务公开取得明显进展。优化财政支出结构，公共财政体系框架基本形成。县级政府扩权改革试点扎实推进。加强行政效能建设，机关作风建设年、企业服务年等活动取得新成效。全面落实廉政建设责任制，深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂专项工作，着力解决损害群众利益的突出问题，惩治和预防腐败体系逐步完善。

刚刚过去的2007年，我们以科学发展观为统领，积极实施创业富民、创新强省总战略，坚持抓保障促发展、抓调整促转变、抓统筹促和谐、抓改革促活力，努力推动经济社会又好又快发展。据初步统计，全省生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长16.6%，外贸进出口总额增长27.1%；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和4.6%；财政总收入按可比口径增长15.2%，其中地方财政收入增长16.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均纯收入实际增长8.2%；居民消费价格总水平上涨4.2%；新增城镇就业73.5万人，人口自然增长率为4.81％。。除居民消费价格总水平指标外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务如期完成。

一年来，我们针对发展中的新情况新问题，着重在以下方面狠下功夫。一是切实推动自主创新和产业升级。加快建设各类创新载体和公共创新平台，组织实施一批重大科技专项和百千万科技创新人才工程。积极构建环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，推进先进制造业基地建设，实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，鼓励和促进服务业加速发展。二是切实加强节能降耗和环境保护。严格目标责任制考核，实施十百千节能行动和循环经济“991”行动，控制新上高耗能、高污染项目，淘汰一批小火电、小钢铁、小水泥等落后产能。探索和推行节地节水节材措施。基本完成“811”环境污染整治任务，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点。三是切实促进城乡区域协调发展。深化省域城镇体系规划修编和县市域总体规划编制。实施强龙兴农工程，加强对粮食和生猪生产的扶持，培育十大农业主导产业，促进农业科技进步和产业化经营。

加快千村示范万村整治、千万农民饮用水、乡村康庄公路、万里清水河道、千万农村劳动力培训、千镇连锁超市万村放心店等工程建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。推进山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程建设，加快宁波—舟山港一体化，推动欠发达地区和海洋经济成为新的增长点。四是切实加快社会发展和改善民生。改革义务教育经费保障机制，完成农村中小学“四项工程”建设任务和职业教育“六项行动”阶段性目标，扩大扶贫助学政策覆盖面，加强高校重点学科建设，努力提高高等教育质量。进一步统筹城乡就业，开展农村低保家庭就业帮扶，基本消除城镇零就业家庭。推进社会保险“五费合征”，加强农民工参保工作，加快城镇居民基本医疗保险试点，健全新型社会救助体系。全面落实廉租住房制度，开展农村困难群众危旧房改造。推进农民健康工程，加强新型农村合作医疗制度建设，完善城乡社区卫生服务网络。实施文化建设“八项工程”，开展“种文化”和送文化活动。加强法律援助和人民调解工作。全省新增财力的70.3%用于改善民生，人民群众从发展中得到了更多实惠。

各位代表！本届政府任期的五年是不寻常的五年。五年来，我们遭遇突如其来的非典等疫情，经受较为频繁的强台风等自然灾害，面对日益加大的资源与环境压力，面临社会转型时期的各种矛盾。在挑战面前，浙江人民迎难而上、奋力拼搏，谱写了富民强省的新篇章，全省经济社会开始迈入科学发展的轨道。实践证明，无论再大的困难，只要紧紧依靠全省人民，坚持科学发展、和谐发展，我们就一定能够排除艰难险阻，开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面！

过去五年的成绩，是党中央、国务院和中共浙江省委坚强领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向在各领域辛勤劳动的全省人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。落实科学发展观的体制机制还不完善，经济增长的资源环境代价仍然过大，节能减排形势严峻，要素制约问题还比较突出，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；缩小城乡、区域发展差距的任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；教育、医疗、就业、社会保障、居民住房、食品药品、公共安全等关系群众切身利益方面的问题仍然较多。政府工作也存在不少薄弱环节和差距，社会管理和公共服务职能仍需加强，依法行政能力有待提高，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象仍然不少，消极腐败问题在一些地方和单位还比较严重。我们要高度重视这些问题，并采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的五年。站在新的起点上展望未来，我们面临前所未有的机遇和挑战。经过改革开放29年的持续发展，我省人均生产总值已接近5000美元，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际生产要素加快流动，我国社会主义市场经济体制逐步完善，产业结构和消费结构不断升级，特别是国家大力推进长三角地区率先发展、科学发展，为我省经济社会发展创造了有利条件。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，发展中一些长期积累的矛盾与各种新情况新问题相互交织，人民群众对提高生活质量的愿望更为迫切。面对新的形势，我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，只争朝夕，真抓实干，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，把改革开放和社会主义现代化事业奋力推向前进！

根据党的十七大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

总结我省改革开放以来特别是过去五年的实践经验，要全面建设惠及全省人民的小康社会，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。要始终坚持创新驱动，大力弘扬浙江精神，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，加强理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各方面创新，充分激发人民群众创业潜能，以思想大解放促进各项事业大发展，以改革开放突破体制机制障碍，以创业创新为浙江发展注入蓬勃生机和活力。要始终坚持又好又快，牢牢扭住经济建设这个中心，立足稳中求进、好中求快，大力推动经济转型升级，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。要始终坚持统筹兼顾，统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，统筹推进发达地区、欠发达地区和海岛地区发展，统筹推进经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹处理各种利益关系。要始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果的普惠性，切实保障社会公平正义，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

按照省第十二次党代会提出的目标要求，今后五年要在以下方面取得重大进展，努力使浙江成为经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的省份。

围绕促进经济又好又快发展，在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。进一步探索具有浙江特点的自主创新道路，注重原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步探索具有浙江特点的新型工业化道路，大力促进信息化与工业化融合，扎实推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，加快高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展，积极发展海洋经济，加强基础设施建设，逐步形成现代产业体系。进一步探索具有浙江特点的农业现代化道路，加快发展高效生态农业，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营和社会化服务的现代农业发展模式。进一步探索具有浙江特点的可持续发展道路，加快建设生态文明，全面构建资源节约型和环境友好型社会，积极发展循环经济，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。进一步探索更加完善的社会主义市场经济体制，巩固和发展公有制经济，推进民营经济新飞跃，坚持平等保护物权，完善现代企业制度、现代产权制度和国有资产监管营运体制，深化要素配置市场化改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。进一步探索形成对内对外开放新格局，推动长三角一体化发展，创新外贸增长方式、利用外资方式、对外投资和合作方式，提高浙江国际化程度，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。经过五年的努力，全省经济加速转型升级，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力明显增强；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值超过30000亿元，人均生产总值超过55000元；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2%；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期末下降20%和削减15%的基础上，继续保持全国先进水平。

围绕构建社会主义和谐社会，在统筹城乡区域发展、全面改善民生上取得重大进展。着眼促进城乡经济社会发展一体化，健全以工促农、以城带乡长效机制，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动，全面实施县市域总体规划，积极培育中心镇，切实统筹城乡要素配置、公共服务和社会管理，努力实现城乡共同繁荣。着眼推动区域协调发展，加强分类指导，完善区域发展战略和政策，落实国家关于长三角地区的发展规划，优化“三带三圈一群两区”发展布局，推进形成主体功能区，加快构建杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群，推动欠发达地区加速发展，提升区域中心城市和县域经济发展水平。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，健全农民增收减负长效机制和职工工资正常增长机制，提高初次分配中劳动报酬比重，完善收入再分配政策，创造条件让更多群众拥有经营性收入和财产性收入，促使国民收入分配结构优化。着眼建设人力资源强省，大力实施素质教育，高标准普及义务教育和高中段教育，提高高等教育、职业教育质量和办学水平，构建现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会。着眼社会就业更加充分，实施积极的就业政策，完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制，促使城乡劳动力尤其是困难群众更好地就业。着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障制度，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的管理体制和运行机制。着眼提高全民健康水平，率先建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，完善重大疾病防控体系，构建全民健身服务体系。加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题。加快发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。着眼构建更加健全的社会管理体系，完善基层社会管理体制和群众权益维护机制，加强社会组织建设和管理，切实保障公共安全和社会稳定。经过五年的努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高；城镇居民人均可支配收入超过27000元，农村居民人均纯收入超过11000元；高等教育毛入学率达到45%以上；新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，在增强文化软实力、丰富人民精神文化生活上取得重大进展。坚持用马克思主义中国化最新成果指导工作，广泛深入地学习和宣传中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，有效抵制错误和腐朽思想的影响，增强先进文化的凝聚力。发扬浙江优秀历史文化传统，赋予与时俱进的时代特征，进一步激发全省人民创业创新的活力。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，培育新型文化业态，加快公共文化设施尤其是基层文化设施建设，发展文化产业基地和特色文化产业群，构建传播快捷、覆盖广泛的文化传播体系。繁荣哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，增强浙江文化的影响力。加强文物和非物质文化遗产保护，重视优秀传统艺术传承和创新。广泛开展群众性文化体育活动，丰富城乡社区、外来务工人员精神文化生活。弘扬科学精神，普及科学知识。建设和谐文化，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重青少年思想道德教育，大力培育文明风尚。经过五年的努力，初步形成与经济社会发展相协调的文化发展格局，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，逐步形成资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，城乡居民文明素质进一步提高。

围绕加强社会主义民主法制建设，在构建法治政府和服务型政府上取得重大进展。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取派、工商联、人民团体的意见和建议，完善社会监督机制。健全科学民主决策制度，加强政府立法工作，改革行政执法体制，完善公开办事制度，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，健全公共财政体系，加强公务员队伍建设，全面增强政府执行力和公信力。开展法制宣传教育，弘扬法治精神。健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强民族、宗教工作。积极支持国防和军队建设。进一步发展基层民主，加强基层政权建设，实现政府管理与群众自治有效衔接和良性互动。经过五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高，全社会法制观念进一步增强，人民享有更充分的民主权利。

全面建设惠及全省人民的小康社会，政府必须把主要着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上。今后五年，要充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，部署实施“全面小康六大行动计划”：

——实施自主创新能力提升行动计划。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进一批具有国内领先水平的创新人才，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。

——实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，重点构建比较健全的区域能源支撑、综合交通运输、水资源保障、信息传输和抗灾减灾网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批促进民生改善和社会事业发展的重大项目，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。

——实施资源节约与环境保护行动计划。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案，推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系，基本解决突出的环境污染问题，确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。

——实施基本公共服务均等化行动计划。完善公共财政制度，创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小欠发达地区与发达地区之间的基本公共服务差距，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。

——实施低收入群众增收行动计划。完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入开展低收入家庭生产经营帮扶、下山异地脱贫和就业引导服务，健全最低工资标准和农村扶贫标准调整机制，完善财政转移支付制度，加大欠发达地区扶持力度，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。

——实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，群众在土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，各类经济社会组织的合法权益得到切实保护，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。

各位代表！今后五年是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要紧紧抓住和用好战略机遇期，锐意进取，扎实工作，加快建设富强民主文明和谐的新浙江，努力在改革开放和社会主义现代化进程中继续走在前列。

三、2008年的主要工作

2008年是全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：全省生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上；单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.2％。以内。

实现上述目标，要进一步贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真实施“创业富民、创新强省”总战略，制定和推进“全面小康六大行动计划”，着重做好以下工作：

（一）全面加强自主创新。强化企业技术创新主体地位，抓好国家扶持政策的宣传和落实，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，引导创新要素向企业集聚。加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础条件平台、行业和区域创新平台，深化产学研合作，继续引进大院名校共建创新载体，组织实施一批重大科技专项和重点项目。支持基础研究和社会公益性技术研究。加大知识产权创造、应用和保护力度，强化自主品牌和标准化建设。深化科技管理体制改革，加强科技发展战略研究。加大对创业风险投资的支持，加快发展技术市场和科技中介服务，鼓励中小企业特别是科技型企业自主创新。积极培养和引进各类创新人才，改革人才评价、职称评定和岗位聘用制度，完善技术要素参与股权和收益分配政策，注重培养一线创新人才，努力营造创新人才脱颖而出、施展才华的良好环境。

（二）促进产业结构优化升级。着力提高环杭州湾产业带发展水平，大力推进温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，推动基础设施完善和产业集聚提升。加快建设先进制造业基地，继续实施“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千”工程，积极发展装备制造业，提升高新技术产业规模和层次，推动块状经济向现代产业集群转变。进一步发展建筑业。加快企业信息化建设。把发展服务业放在更加突出的位置，健全工作机制，制定政策措施，大力发展金融、物流、软件、创意、会展、咨询等生产性服务业，积极发展空港经济。进一步改善消费环境，扩大旅游、通信、文化、健身、休闲等消费，形成服务业新的增长点。加强都市经济圈和城市群规划建设，提高中心城市综合服务功能。制定实施港航强省建设规划，加快完善港口布局，推进宁波—舟山港一体化，研究组建全省港口联盟，健全集疏运体系。合理开发和利用海洋资源，加强标准渔港建设，积极发展临港型产业、现代渔业和海洋新兴产业。

（三）加快社会主义新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，促进农业增产增效、农民增收致富。落实粮食行政首长分级负责制，在稳定播种面积基础上主攻粮食单产，加大对粮食生产扶持力度，抓好“菜篮子”产品生产，保障主要农产品基本供给。加快培育专业大户、农业龙头企业等现代农业生产经营主体，扶持农业主导产业发展，完善农业产业化经营机制。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设。大力推进科教兴农，实行责任农技推广制度，加强动植物疫病防控，促使绿色安全等农业技术进村入户。实施千村示范万村整治等工程，重点解决农村安全饮水、道路交通、治污保洁等问题，加强电网、通信、广播电视和商贸流通等设施建设，改善农村基本生活条件。加强农村职业教育，开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。深化农村综合改革，推进征地制度、集体林权制度改革和创新，探索集体经济有效实现形式，积极扩大政策性农业保险。健全村民自治机制。巩固和完善支农惠农政策，各级财政支农资金投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量也要明显高于上年，让农民群众得到更多实惠。

（四）加强资源节约和环境保护。强化节能减排工作责任制，完善和落实节能减排统计、监测和考核体系。严格执行能效标准和环保标准，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后产能。深入开展十百千节能行动，突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。制定实施循环经济试点省建设方案，推广应用节能环保新技术和先进管理模式。启动“811”环境保护新三年行动，狠抓流域水污染等重点环境问题整治。加快太湖流域城镇及钱塘江流域临江城镇等污水处理设施建设，抓紧生活污水处理厂配套管网建设。加强农业农村面源污染防治，抓好大气、土壤、近海和辐射环境污染综合整治。完成全省污染源普查任务。推进水土流失治理、湿地保护和重点生态公益林、沿海防护林建设，组织实施生态修复工程。探索合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，加快新一轮土地利用总体规划编制，科学有序推进滩涂围垦和低丘缓坡开发，完善工业用地招拍挂出让制度，鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”，提高土地利用效率。开展资源节约与环境保护全民行动，使节约环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行为。

（五）支持欠发达地区加快发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，完善欠发达地区发展的扶持政策和机制，加大财政转移支付力度，优先支持欠发达地区基础设施、社会发展等项目建设，支持欠发达地区发展特色产业和生态经济。继续实施山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域开展合作与帮扶，健全教师、医生等专业人才交流任职制度，促进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。扩大江河源头地区生态保护财政专项补助试点，逐步完善生态环境补偿机制。加大革命老区、少数民族地区、偏远海岛和贫困山区扶贫开发力度。以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程，全面建立低收入农户档案，抓好低收入农户集中村结对帮扶，推进地质灾害隐患点、高山远山村等农户下山搬迁，采取扶贫小额信贷、劳动力转移培训、社会救助等措施，进一步使扶贫工作取得实效。

（六）抓好重大项目建设。保持投资适度增长，着力优化投资结构。深入实施“十一五”重大建设项目规划，突出抓好一批对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目。加快高标准铁路客运专线、城际轨道交通、航空枢纽港等规划和建设，完善高速公路网络，提高干线公路通畅水平和农村公路通达深度。加快电网建设与改造，推进重点电源和天然气项目建设，健全石油、煤炭等能源储运体系，开发利用清洁能源和可再生能源。实施水资源保障百亿工程，加快浙东、浙北等引水项目进程，推进城乡一体化供水。完善通信网络、“数字城市”等信息基础设施。加强防汛防台、城市防洪排涝等设施建设和管理。做好项目前期工作，加强在建项目协调服务，推动重大项目顺利实施。

（七）深化经济体制改革和对内对外开放。统筹推进重要领域改革攻坚，抓好一批综合配套改革试点。继续优化民营经济发展环境，引导民营企业推进制度、技术和管理创新，进一步打造“浙商”品牌。深化国有企业改革，推动资产重组和股权结构优化，完善法人治理结构，健全激励、约束与监督机制。积极发展和利用资本市场，支持企业境内外上市，加强对“三农”和中小企业金融服务。推进企业和个人信用体系建设，促进行业协会和市场中介组织健康发展。健全对外开放服务平台，提升开发区、保税区和出口加工区发展水平，推进保税港区、“区港联动”等规划和建设，发挥国际贸易会展功能，完善大通关体系。切实转变外贸增长方式，积极培育部级出口基地，扩大具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，推进服务外包产业基地建设。促进加工贸易转型升级。鼓励进口先进技术装备和大宗资源产品。健全对外贸易、产业损害等监测预警和应对机制。深化选商引资、“以民引外”，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。鼓励民营企业在研发设计、生产销售、资源利用等方面开展国际化经营，积极创建境外经贸合作区。加强外事、侨务工作。围绕基础设施、科技创新、市场准入、环境保护等重点领域，深化与沪苏合作。做好参与上海世博会相关工作。促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作。继续深化与港澳台的合作和交流。（八）大力发展社会事业。坚持优先发展教育，加大义务教育保障力度，进一步加强农村基础教育，制定落实化解义务教育债务的措施。研究制定农村教师队伍的激励政策，着力提高教师素质。健全扶贫助学体系，落实和完善农民工子女接受义务教育的各项政策。大力发展职业教育，优化专业设置和课程结构，加强实训基地建设。加快高等教育改革和发展，加强重点学科建设。研究制定促进学前教育发展的政策措施。鼓励和规范社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革，创新公立医疗机构运行机制。深入实施农民健康工程，完善农村和城市社区卫生服务网络，加强基层卫生技术人员培训。抓好重大传染病预防控制工作。扶持中医药事业发展。积极构建公共文化服务体系，推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，努力提高竞技体育水平，做好参加北京奥运会、残奥会的各项工作。继续稳定低生育水平，实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比和流动人口生育率偏高问题。

（九）加强就业和社会保障。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，推进城乡统筹就业，建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制，全面加强农村低保家庭就业援助，开展对大中专毕业生、复退军人的就业服务。研究制定鼓励自主创业的政策措施。加强和改进劳动合同管理，规范企业工资支付。以“五费合征”为抓手，扩大社会保险覆盖面。完善职工基本养老保险制度，夯实缴费基数，规范调整参保政策，逐步做实个人账户。在有条件的地方稳步开展农村养老保险制度试点。全面推进城镇居民基本医疗保险，继续提高新型农村合作医疗保障水平，确保所有市县建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。妥善解决城镇部分破产、关闭企业未参保职工的养老、医疗保障问题。完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。巩固和完善农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，研究制定独生子女伤残和死亡家庭扶助政策。健全城镇住房保障体系，合理调整住房供应结构，加大廉租住房保障力度，改进和规范经济适用住房政策，多渠道改善农民工居住条件。实施农村住房解困工程，完善政策性农村住房保险制度。推进新型社会福利体系建设，加强老龄工作，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。抓好救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。（十）切实维护社会稳定。加强市场价格调控监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对群众基本生活必需品适时进行价格干预，健全价格监测、预警和应急机制，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和落实低收入群众价格补贴办法，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。实施强塘固房工程，重点抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理。研究制定重点市县地质灾害防治措施。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，全面开展隐患排查治理，切实预防和减少重特大事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，开展农村小作坊、小餐饮等“十小”企业质量安全整治行动。完善突发公共事件应急机制，抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设。创新社会管理体制，推进城乡和谐社区、和谐企业建设。进一步做好信访工作，强化对困难群众的法律援助，完善人民调解机制。总结推广外来人员居住证制度试点经验，提高流动人口服务和管理水平。加强国家安全工作。深入开展平安创建活动，夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。

浙江省范文篇9

众所周知，村民自治是有中国特色的农村基层民主形式，是中国农民在中国共产党领导下实现的一个伟大创举。作为一项前所未有的政治实验，在村民自治制度的推行和发展过程中，地方政府扮演了什幺样的角色？应当承认，在推行村民自治制度的最初阶段，相当部分地方政府特别是乡镇政府不仅未能很好地履行其应有的组织和推动村民自治的领导责任，反而扮演了阻挠村民自治的不当角色。然而，我们在调查中发现，近些年来，在村民自治和农村基层民主的发展过程中，一些地方政府开始转换角色，主动地结合本地实际，积极探索发展和完善村民自治的具体实现形式，并取得了卓越的成效。浙江省衢州市航埠镇于2002年开始试行的"两监督一赔偿"制度，即是地方政府主动探索村民自治实现形式的典型一例。本文拟以这项改革为例，就发展村民自治和农村基层民主过程中地方政府的角色转换问题做些初步的研究。

一

根据制度设计，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的四个方面，是村民实现自我管理的四个有机联系、相互配套的环节。然而，由于受各种复杂因素的影响，在当前中国农村村民自治实践中，客观存在着四个民主环节不配套的现象，致使村民自治的制度效应得不到充分发挥。特别是民主监督环节较为薄弱，使部分主观武断、以权谋私的村干部的行为得不到有效制约，引起了农民群众的不满。唯其如此，健全和完善民主监督制度，探索切实有效的民主监督途径，是提升村民自治、发展农村民主的重要路径之一。"两监督一赔偿"制度就是浙江省衢州市柯城区航埠镇政府创制的一种具有创造性的村级民主监督模式。

所谓"两监督一赔偿"，就是在村级建立村民代表工作组对村民委员会的村务管理活动进行事权监督、建立民主理财小组对村集体经济合作社管委会的经济管理活动进行财权监督，促使村干部严格按照相关法律和规章制度的规定办事。村民委员会、村集体经济合作社管委会成员不按规定决策、管理、审批等给村集体经济造成损失的，要承担相应的民事赔偿责任。它是一项以村级民主监督组织为依托，以追究村干部违规行为的民事责任和过错赔偿为主要内容的村级民主监督制度。其主要内容有：

1．建立村级监督组织。为了在村民自治背景下加强对村民委员会的事权监督和村集体经济合作社管委会的财权监督，"两监督一赔偿"制度要求在村庄里建立两个相应的监督机构：（1）村民代表工作组。由全体村民代表从村民代表中推选出3名成员组成村民代表工作组。村民代表工作组在村民代表会议闭会期间负责村民代表会议的日常工作，并作为村级事权监督机构主要对村民委员会及其成员的治理行为实施监督。（2）民主理财小组。由村民代表会议推选3名有相关知识和能力的村民组成民主理财小组。民主理财小组作为村级财权监督机构对村集体经济合作社管委会的经济管理工作实施监督，每月对村级财务情况进行审查，监督村级财务管理制度的实施。村民代表工作组和民主理财小组成员产生后向全体村民公示，接受村民群众的监督。

2．明确过错责任追究。为保证村务管理工作的正常开展，促使村干部公正、廉洁、谨慎地行使手中权力，预防违规决策、管理、审批行为的发生，"两监督一赔偿"制度充分关注了村干部过错行为的责任追究和经济损失赔偿问题。

第一，实行村干部公开承诺。村民委员会和村集体经济合作社管委会全体成员均须分别作出公开承诺：依照法律和制度履行管理职责，对因违规决策、管理、审批给集体经济造成损失的，承担相应的赔偿责任，并签订承诺书。承诺内容通过村民代表会议和村务公开栏等向村民群众公开，接受村民群众监督。

第二，签订村干部过错行为承担民事责任协议书。每位村民委员会、村集体经济合作社管委会成员分别与村民代表工作组、民主理财小组签订《村干部过错行为承担民事赔偿责任协议书》。协议书明确规定，村民委员会、村集体经济合作社管委会成员对村集体建设项目的确定及其工程发包等11类管理活动，因违规决策、管理、审批等给集体经济造成损失的，要承担相应的赔偿、返还责任。

第三，依法追究民事赔偿责任。如果村民委员会或村集体经济合作社管委会成员出现管理上的过错行为，村民代表工作组或民主理财小组可责令其更正；如果村干部的过错行为给村集体造成经济损失的，可要求其立即做出相应赔偿；如果村干部的违约行为造成集体经济损失又拒不赔偿，则村民代表工作组或民主理财小组可以依据《村民自治章程》的授权和村干部过错行为承担民事责任的协议，推举组长或副组长为诉讼代表人，代表村集体向人民法院提起诉讼，通过法律途径追究其民事赔偿责任。并规定本届村民委员会和村集体经济合作社管委会及其成员违约造成的损失，可以由下一届村民代表工作组、民主理财小组依法提起诉讼。

可见，航埠镇的"两监督一赔偿"是加强对村干部民主监督的一种制度创新和积极尝试。根据村民自治的精神和国家相关法律、制度的规定，村民群众有权对村社区公共权力组织及其成员的工作和各项村务管理活动实行直接监督。其目的在于通过群众的民主监督，保证村治运作上合国家法律和政策，下合村情和民意，并富有成效。最主要地是督促村干部的村务管理活动和社区管理者的行为符合一定规范和社区民众的意愿。[1]但是，现行村级民主监督的制度安排尚存在一些问题和缺陷。其中最主要地表现在二个方面：一是村级民主监督缺乏切实、有效的监督机构；二是村级民主监督制度缺乏惩诫性制度安排。致使村民群众对村庄公共权力和村干部的监督处于无能为力的弱监或有名无实的虚监状态，村级民主监督因此而成为一种"软监督"。"两监督一赔偿"制度一定程度地解决了上述制度性问题，弥补了现行村级民主监督制度的不足。首先，"两监督一赔偿"制度强调了村级民主监督组织的建设，使村级民主监督特别是日常性监督有了具体的组织依托和载体。其次，"两监督一赔偿"制度强化了惩诫程序性制度安排。明确了村干部行为过错的民事责任，具体设计了村干部过错责任追究的程序等。通过上述创新，弥补和完善了现行村级民主监督制度，找到了切实可行的村级民主监督的具体实现模式，促使村级民主监督由"软监督"转向"硬监督"，提高民主监督的效度，从而促进了农村基层民主的发展。

二

正如中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》所指出："健全和完善村务公开和民主管理制度，县、乡党委和政府是关键。"[2]实行村民自治20多年来的历史表明，在村民自治和农村基层民主的发展过程中，地方政府居于至关重要的地位，其扮演的角色和发挥的作用直接关系到村民自治的有效实施和农村民主的正常发展。

应当承认，在中国农村推行村民自治制度之初，有相当部分地方政府，特别是乡镇政府受"压力型体制"的挤压，[3]同时出于自身利益等因素的考虑，对推行村民自治制度抱消极、被动的态度，甚至以各种理由和方式加以阻挠，成为实行村民自治的主要障碍之一。然而，我们在调查中发现，在航埠镇"两监督一赔偿"改革中，地方政府主动推动村级民主监督的改革和创新，努力对村干部的谋利型管理和违规型管理实施有效监督和制约。在这里，地方政府实现了角色的根本性转换，即村民自治的被动阻挠者变成为主动推动者。具体表现在：

1．制度文本的设计者

"两监督一赔偿"制度的形成并非是某些人的主观臆造，而是航埠镇政府在充分尊重国家法律、政策，尊重民众意愿基础上的一个艰辛的创新过程。为使民主监督新制度既能体现与时俱进的精神，又上合国家法律和政策、下合村情民意，航埠镇政府及其有关领导在制度文本的设计创制过程中采取了一系列措施：

第一，认真研究法律政策。农村民主监督制度的改革和创新，必须以国家的法律和政策为依据。为此，航埠镇领导组织相关人员认真学习和研究《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律和政策，深刻领会村民自治的精神实质，使其改革方案不与国家法律和政策相背逆。

第二，细心了解民众反映。从政治学上分析，政治制度的合法性主要来自于民众的认同。所以农村的制度创新务必结合农村实际，考虑村民的意愿。为此，航埠镇领导深入民众之中，细心听取村民群众的意见，并将村民群众的心声作为制定改革方案的基本依据。

第三，虚心听取专家意见。为使改革方案既合理合法、又切实可行，航埠镇的相关人员在设计和创制"两监督一赔偿"制度的过程中，广泛地征求和咨询了各方专家的意见：（1）多次咨询农村问题的专家、学者；（2）广泛征求司法部门的专业人士的意见；（3）主动请示上级党、政、人大等部门领导的指导。

第四，充分借鉴他人经验。在创制过程中，航埠镇领导还专门组队赴浙江温州瑞安市考察，学习瑞安市推行村干部过错赔偿制度的经验。正如航埠镇的相关人员所说，"两监督一赔偿"制度是在借鉴瑞安及其它一些地方成功经验的基础上，结合本镇实际逐渐形成的。

正是基于这些工作，使得航埠镇的"两监督一赔偿"制度基本上达到了上合国家法律政策、下合村情民意的要求。对照刚刚出台的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(2004年6月22日)，不难发现，两年前试行的"两监督一赔偿"制度，在基本精神上与其是一致的。两年试行过程中，农民群众尽管对这项制度中存在的一些问题还有种种异议，但对于"两监督一赔偿"改革本身是由衷的拥护和支持的。村民群众较普遍地认为："''''两监督一赔偿''''制度是给村民以民主，让村民更好地了解村务、财务"、"让老百姓觉得自己真正地参与了村务管理，真正地当了家、作了主"。

2．改革试点的组织者

在航埠镇的"两监督一赔偿"改革试点工作中，镇政府自觉扮演了领导者和组织者的角色。

首先，制定改革试点的相关政策。2002年9月18日，航埠镇党委制定并下发了《关于推行村干部"两监督一赔偿"制度的实施意见》，对推行"两监督一赔偿"制度的指导思想、组织领导、基本要求、方法步骤等做出了具体、明确的规定。

其次，建立改革领导机构。经过镇党委讨论决定，成立了以镇党委书记徐连土为组长，王立平、聂红彬、陈三生为副组长的"两监督一赔偿"制度试点工作领导小组。具体负责全镇"两监督一赔偿"改革试点的领导和组织工作。

再次，具体指导和实施改革试点工作。2002年9月，改革领导小组确定上村等4个村庄为首批试点村。10月上旬，专门制定了具体的改革试点方案。10月中旬镇试点工作领导小组分成三个工作指导组，分别进驻4个试点村开展试点工作。他们召开村民座谈会、村三委班子会议、村民代表会议等，分层次地进行改革试点的宣传和动员，发动干部和群众积极参与。在此基础上，召集村民代表会议，推选出村民代表工作组和民主理财小组两个村级民主监督组织。同时，结合本村实际，制定和完善了《村民自治章程》、《村规民约》、《村委会议事规则》、《村民代表会议议事规则》、《村级财务管理制度》等。接着，村委会和村集体经济合作社干部分别作出公开承诺（张榜公布），并分别与村民代表工作组和民主理财小组签订村干部过错行为承担民事责任协议书。

最后，培训民主监督组织成员。镇改革领导小组对4个试点村的民主监督组织成员专门进行集中培训，由镇有关领导就实施"两监督一赔偿"制度的意义、内容、方法和注意事项，村级民主监督的相关法律和制度，以及其它一些相关问题做了较全面的宣传教育。

在总结4个村试点工作经验的基础上，航埠镇政府又于2003年3月进行了第二批8个村的"两监督一赔偿"制度试点。

3．制度实施的保障者

"两监督一赔偿"制度是以加强对村干部的民主监督，以村干部承担民事责任，实行过错赔偿为内容的一项改革，势必引起部分既得利益者，特别是思想上有顾虑的村干部的抵触。所以，制度的实施和推进过程需要有强有力的保障。航埠镇政府作为改革的倡导者和领导者，自觉地承担了督导和保障的职责。

其一，支持和保护村民群众的民主监督权利。"两监督一赔偿"制度旨在监督和制约村干部的行为，以确保村民自治的正常运作。在这一制度实施的初期，相当部分村干部存在着思想顾虑，认为这一制度会束缚自己的手脚，办事会受到限制，权力会受到约束。同时，也担心自己会因行为过失而受到惩罚，更怕民主监督组织成员趁此机会整治村干部。不同程度地存在着消极和抵触的情绪，由此形成了制度实施过程的最大障碍。部分当选的民主监督组织成员也因各种因素而顾虑重重。一方面，农村是个熟人社会，与村干部抬头不见低头见，觉得认真履行村民赋予的监督职责，似乎有碍"面子"；另一方面，实施民主监督可能会得罪村干部，害怕村干部秋后算帐、打击报复。这种畏难情绪也成为实施"两监督一赔偿"制度的重要阻力。

在现行体制环境下，农村民主监督运作中村干部与村民群众的对局是一种非均衡博奕。村干部与村民群众在资源和信息等方面均处于不对称状态，村干部因拥有相对优势的资源和信息在博奕中处于明显的强势地位。在这种背景下，如若"两监督一赔偿"制度得不到村干部的理解和支持、配合，其实施过程势必遭遇重大阻碍；如若处于劣势地位的村民群众得不到"外力"的支持，民主监督将难以有效落实，"两监督一赔偿"也只能落得名存实亡的结局。因此，航埠镇政府采取多种措施，督导和保障这项改革的实施。比如：运用各种方式和途径宣传实施"两监督一赔偿"制度的意义，通过细致、深入的教育和劝导工作，消除村干部的抵触情绪和村级民主监督组织成员的畏难情绪；及时受理和处理群众来信、来访和申诉，支持和保障村民的民主监督权力；等等。

其二，总结经验、推进改革。任何一项制度创新和改革，不可能一开始就是完美无缺的。航埠镇领导充分意识到"两监督一赔偿"制度也需要在实践中逐步改进和完善。因此，他们主要做了以下工作：一是总结试点经验。根据《关于推选村干部"两监督一赔偿"制度的实施意见》的规定，在首批4个村的试点工作展开后，镇政府及时对试点村的运行情况进行总结检查，并在总结经验的基础上逐步扩大试点范围，以保障改革的逐步、有序推进。二是督导检查。航埠镇政府非常关注"两监督一赔偿"制度在各村的运作情况，加强了督导和检查。并计划建立专门的考核制度，对各村"两监督一赔偿"制度的实施情况进行考核，并实行相应的奖惩。以考核和激励机制来保证该制度的顺利实施。三是调查研究。为保证这项改革的成功，航埠镇及其上级领导分别于2003年7月和12月，专门请浙江师范大学等研究机构的专家、学者对"两监督一赔偿"制度及其试点工作进行专项调研，请专家把脉。他们充分听取专家意见，接受专家建议，计划进一步完善"两监督一赔偿"制度，并以更理性的态度推进这项改革。

总之，在航埠镇的"两监督一赔偿"改革中，充分体现了地方政府的开拓创新和求真务实的精神，表现出空前的主动性和积极性，发挥了其在促进村民自治、发展农村基层民主中的特殊作用。

三

航埠镇的"两监督一赔偿"改革并非是偶然性事件和个别性现象。根据我们在浙江农村的调查，像航埠镇"两监督一赔偿"制度之类由地方政府主动施行的农村基层民主制度的改革和创新，近年在其它一些农村地区也表现得非常活跃。如：浙江台州的"民主恳谈"制度、浙江温州瑞安的村干部过错赔偿制度，等等。特别是乡镇干部，逐渐由过去与村干部合谋侵犯村民权益，转向更多地倾向于依靠和支持村民群众，加强对村干部的民主监督；从被动接受和设法阻挠村民自治，转向主动创新和积极推进农村基层民主。并呈现为一种发展趋势。这一农村民主建设中出现的新现象，需要我们备加珍惜、充分肯定，同时也要求我们准确认识、深入研究。

在当前时期的村民自治和农村基层民主发展过程中，地方政府缘何转换角色？为什幺要主动推动村民自治和农村基层民主？究其原因，笔者初步认为主要是下列因素综合作用的结果。

1．中央政府对村民自治和农村基层民主建设的强有力推动

村民自治是继家庭承包经营制和乡镇企业崛起二大创举之后，中国农民在政治领域实现的又一伟大创造。对于这项农村改革，中央政府较早认识到了其伟大意义，并给予了极大关注。早在1982年，村民自治刚出现之时，新修订的国家宪法就给予了承认。1987年全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，对村民自治的相关问题从法律上做出了原则性的规定。特别是在党的十五大之后，中央政府对村民自治给予了更强有力的推动。1998年4月18日，中共中央办公厅和国务院办公厅专门发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，要求全国各地农村普遍实行村务公开和民主管理制度。1998年10月14日，党的十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决议》这一指导跨世纪农业和农村工作的纲领性文件。这一决议指出："扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主。"[4]11月4日，九届人大常委会第五次会议正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，结束了十年来试行的历史，进一步地提供了村民自治的法律保障。2002年11月8日，在党的十六大报告中再次强调：要"扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。"[5]

总之，中央政府对扩大农村基层民主，发展村民自治给予了高度的重视。把实行村民自治视为实践"三个代表"重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；切实解决"三农"问题，落实党的各项农村政策的重要途径和保证。所以，一再要求各级政府以求真务实的精神，适应农村改革发展稳定的新形势新任务，结合地方实际，积极探索、开拓创新，扎实推进村民自治和农村基层民主建设工作。为此，不仅通过和颁布了一系列的法律法规、政策文件，而且还以村民自治示范活动等多种方式给予了强有力的推动，由此对地方政府形成了一种扩大农村基层民主，推进村民自治的高压之势，形成了地方政府在发展村民自治和农村基层民主过程中改革、创新的宏观政策背景和体制环境。如此，推进村民自治和农村基层民主成了地方政府的一项政治任务。地方政府作为压力型体制的主要承载者，势必要以执行中央政府下达的各项任务特别是政治任务为行为轴心，所以在中央政府积极推动村民自治和农村基层民主的压力下，航埠镇等地方政府主动进行村民自治的制度创新，健全和完善民主管理和民主监督制度，扩大农村基层民主，也就成了题中应有之意。

2．现行村民自治制度的缺陷

从一定意义上说，制度创新的动因来源于制度本身，村民自治制度的内存矛盾与缺陷是制度改革的根本动因。现行村民自治制度本身存在着不少缺陷，客观上影响了乡村治理的运作及其效能，迫切要求进一步的改革和完善。唯其如此，地方政府响应党中央的号召，通过改革和创新，健全和完善村民自治制度，也就成为顺理成章的事情。

无需讳言，现行的村民自治制度不够完善，本身还有许多缺陷。我们在航埠镇调查时，当地政府官员和农村干部、群众向我们反映了他们在实践中发现的村民自治制度的种种问题。比如：《村组法》等国家法律侧重于实体性方面的规范，而忽视程序性方面的规范，对应该"怎样做"缺乏具体、明确的规定，导致实际运作过程无所适从；《村组法》等国家法律和政策的统一化规定，不能适应各地农村多元化的实际情况，难以在村民自治实践中切实实施；村民自治的"四个民主"不配套，出现了农村民主"选举时热热闹闹，选举后冷冷清清"的现象；村民委员会是农村基层群众自治组织，按法律规定必须根据全体村民的意愿和村民会议、村民代表会议的决议管理村务，但村治运作中相当部分村委会干部存在着主观决策、违规管理的行为，缺乏制裁手段；现行民主监督制度存在种种局限，难以对村干部的行为实施有效的监督；村干部的不当行为给村集体和村民群众造成重大经济损失，无法追究其经济和民事责任；《村组法》赋予村民罢免村委会主任、副主任和委员的权力，因村民会议和村民代表会议由村委会召集的规定而难以实施；等等。[6]这些无疑损害了村民自治的治理绩效，影响村治的正常运行，引起了群众的极大不满，并有可能对农村社会的稳定与发展造成严重危害。"两监督一赔偿"改革的倡导者和组织者一再向我们表明：正是由于现行村民自治制度，特别是其中的民主监督制度存在着种种缺陷，带来了农村治理中的许多问题，影响了乡村治理和农村安定。因此，他们在村民自治原则精神指导下，在不违背国家法律政策的前提下，结合本地实际推行"两监督一赔偿"改革，试图通过这项制度创新活动，进一步健全和完善民主监督制度，找到适合村情民意的、切实可行的民主监督实现形式，将村级民主监督从"软监督"变为"硬监督"，并由此更好地规范村干部的管理行为，促使村干部勤政廉洁、管好村务。同时，也为扩大农村基层民主提供一种有效的途径和方式。

3．地方政府权衡得失后的理性选择

村民自治制度对"国家"与"乡村社会"的边界进行了重新划定。《村组法》明确规定：地方特别是乡镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，乡镇政府对村委会等村民自治组织的工作仅限于"指导、支持和帮助"。但是在现有的压力型体制下，地方政府的各项农村工作和农村社会经济发展任务，又必须依靠村委会等村级组织去完成。在这一新的体制背景下，为了完成上级的各项任务，地方政府及其官员需要尽可能地与村委会等村级组织及其干部搞好关系，取得他们的有力支持和配合。正因为这样，在实行村民自治的一个时期里，出现了一些被学界称之为地方特别是乡镇政府与村干部合谋侵犯村民利益的行为。[7]正是在这种特殊环境中，乡村治理因村民自治制度不健全，特别是村级公共监督不力而引发了一系列村干部违规管理、谋利性经纪的事件，严重影响了农村社会的稳定与发展，损害了治理效能。我们访谈的多位地方政府官员，几乎不约而同地指出村干部违规、谋利行为的普遍性，认为这造成了乡村治理的一系列问题，导致了村民群众的极大不满，因此必须进行改革，加强对村干部的民主监督。航埠镇的"两监督一赔偿"制度就是在这样的背景下出台的。

事实上，在当前的领导干部管理体制下，农村地方政府及其干部的政绩在很大程度上依赖于乡村治理的绩效。乡村治理状况是考核地方政府干部的一项重要指标，它直接影响和决定着干部的评价和晋级。所以，在某种意义上说，农村治理的绩效才是地方政府及其官员的根本利益所在。尤其是在以群众接受不接受、满意不满意为检验政府和干部工作的根本标准的新形势下，以民主为导向的村民自治制度的改革和创新，也就成了能够给地方政府及其干部带来巨大政治效应的重要政绩工程。更何况，结合本地实际，进行村民自治的制度创新，本身是中央政府下达的一项重大政治任务。基于此，航埠镇等地方政府及其官员作为理性行动者，在权衡利弊和得失之后，选择了改革和创新；选择了与村民群众"结盟"，依靠和支持村民群众加强对村干部的民主监督；选择了扮演主动推进村民自治和农村基层民主的角色。在特定的意义上分析，这亦可以说是地方政府与时俱进，对农村社会管理模式所做的一种适应性调整。

4．村民民主意识和权利观念的增强

自我教育是村民自治的重要方面。经过20多年的村民自治实践，特别是三年一届的村委会选举活动，村民群众得到了活生生的"民主训练"。村民们在实践中逐渐认识到了自己的"村民权利"。作为村庄社区的一员，村民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是任何人都无权剥夺的神圣权利。另外，电视、报纸等媒体的普及，也在相当程度上促进了村民群众民主意识和权利观念的增强。尤其是在农村经济社会发展中新崛起了一批新型农村精英，他们具有相当高的民主、权利意识和参与社区民主管理的积极性，并拥有相当经济实力和财力基础，掌握了较娴熟的政治参与技能。在这些精英人士的动员和组织下，村民群众以各种方式提出了维护村民群众利益，扩大农村基层民主，切实贯彻村民自治制度的强力要求。

伴随民主意识的增强，随之而来的必然是村民群众参与村务管理和社区公共政治生活的要求的提高。而在目前中国农村民主参与制度不健全、渠道不畅通的背景下，村民群众的公共参与活动常常表现为非制度化参与，有时甚至可能演变为群体性的对抗行动，危及农村社会的稳定与发展。迫切要求地方政府以求真务实的精神改革、创新，将村民群众的民主参与逐渐纳入有序化、制度化的轨道。根据航埠镇相关领导的反映，以前，航埠镇村民上访不断，村委会选举中违规现象严重、非理性行为突出，是村民群众非制度化参与较为典型的农村地区之一。

这些因素均成为促使地方政府改革、创新农村基层民主制度的重要动力。

参考文献:

[1]卢福营:《村社区公共权力的监督》，《社会主义研究》2000年第4期。

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》

[3]参见荣敬本等：《从压力型体制向民主合作型体制的转变--县乡两级政治体制改革》，中央编译出版社，1998年。

[4]中共中央党研究等编：《中国新时期农村的变革》·中央卷（上），中共党史出版社，1998年，第14页。

[5]：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》

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