医院税工质药范文10篇
时间：2023-03-20 05:19:16
医院税工质药范文篇1
亲爱的会员朋友们，你们好，我是小陈老师，截止12月18号，VIP会员专用区进行了重新划分，现本站原VIP会员专属区－领导讲话栏目和其下属的版块：党建党委政府政务群众团体讲话要领人大政协办公厅室组织人事思想宣传新闻媒体工交建商政法军事农林牧渔科教文卫税工质药旅游劳动，已经开通为普通会员即可使用的大众区，只需要通过扣文章点即可阅读。
与此同时，现将部份工作总结和述职报告设为VIP会员专用区。并整理出了一套非常完整，稍作修改即可使用的2005年度工作总结暨2006年工作打算，每一篇字数都在5－10万字左右。绝对的精华版，我自己都在写材料，如果其中任何一条不好，可以在留言本大骂本站－留言本为完全公开版，可以直接发表而不需要审核。
现罗列部份工作总结如下，而更多的述职报告和述廉报告则不一一罗列：
[单位总结]物业公司2005年度工作总结
[单位总结]计划生育协会2005年终工作总结
[单位总结]计划生育协会2005年终工作总结
[单位总结]2005年度电信企业平安创建工作总结
[单位总结]2005年度工商局老干部工作总结
[单位总结]乡镇社会治安综合治理2005年度年度工作总结
[单位总结]2005年度组织部办公室工作总结
[单位总结]2005年食品药品监督局工作总结
[单位总结]工商局2005年度工作总结及2006年工作思路
[单位总结]公司2005年度工作总结和2006年工作计划
[单位总结]水管站2005年精神文明建设工作自查总结
[单位总结]人民法院2005年度工作总结2006年工作思路
[单位总结]县教育局2005年教育工作目标管理考评总结(下)
[单位总结]县教育局2005年教育工作目标管理考评总结(上)
[单位总结]科委2005年工作总结2006年工作思路
[单位总结]2005年高速公路工作总结
[单位总结]田乐村2005年综治工作总结
[单位总结]乡镇反邪教年终总结
[单位总结]县粮食生产年度工作总结
[单位总结]粮食局2005年工作总结及2006年工作思路
[单位总结]2005年工商局商标工作总结
[单位总结]2005年县医院工作总结2006工作要点
[单位总结]市民政局2005年工作总结及2006年工作打算
[单位总结]2005年学校党支部工作总结
[单位总结]街道2005年度人口与计划生育工作总结
[单位总结]2005年卫生局打假治劣工作总结
[单位总结]医院个人思想年终工作总结
[单位总结]2005年教育局党委党建目标管理总结
[单位总结]2005年教育局党风廉政建设目标管理总结
[单位总结]2005年教育局党委宣传思想工作总结
[单位总结]2005年公路收费站年度工作总结
[单位总结]2005年工商局登记注册工作总结及2006年度工作思路
[单位总结]2005年城管局政风行风建设工作总结
[单位总结]2005年区信调股工作总结及2006年工作安排
[单位总结]党员干部挂职锻炼工作总结
[单位总结]工贸公司2005年工作总结及2006年工作计划
[单位总结]2005年银行支行年终工作总结
[单位总结]公司工会2005年度宣传、群众活动工作总结
[单位总结]2005年度乡镇水机站工作总结
[单位总结]2005年民建工委工作总结
[单位总结]2005年计算机学会工作总结2006年工作计划
[单位总结]2005年县统计局工作总结
[单位总结]2005年县财政局优化经济发展环境工作总结
[单位总结]县文联2005年工作总结及2006年工作计划
[单位总结]2005年市房屋产权产籍监理处工作总结
[单位总结]2005年度水政水资源管理工作总结
[单位总结]2005年度监狱警察教育培训工作总结
[单位总结]2005年公司培训工作总结
[单位总结]县通信公司2005年工作总结
[单位总结]汽车站2005年工作总结暨2006年工作安排
[单位总结]汽车修理中心领导班子工作总结
[单位总结]司法局2005年工作总结及2006年工作安排
[单位总结]市民政局2005年工作总结
[单位总结]通信公司服务质量监督办公室主任工作总结
[单位总结]2005年移动通信公司网络监控工作总结
[单位总结]通信公司营业中心2005年工作总结及2006年工作计划
[单位总结]开发区秘书局2005年工作总结
[单位总结]质量技术监督局2005年度工作总结2006工作打算
[单位总结]2005年供电局创百安活动工作总结
[单位总结]2005年高峰供水工作总结
[单位总结]2005年高峰供水工作总结
[单位总结]医务科2005年工作总结
[单位总结]2005年老干部局工作总结及2006年工作思路
[单位总结]乡镇党政办公室2005年工作总结
[单位总结]2005年邮资票品处党支部工作总结
[单位总结]2005年开发区爱国卫生工作总结
[单位总结]财政局地方税务局2005年工作总结和2006年工作计划(下)
[单位总结]财政局地方税务局2005年工作总结和2006年工作计划（上…
[单位总结]文教口2005年工作总结和2006年工作思路
[单位总结]2005年财贸系统工作总结和2006年工作安排(下)
[单位总结]2005年财贸系统工作总结和2006年工作安排(上)
[单位总结]乡镇社会治安综合治理工作总结
[单位总结]工商局基层建设年度工作总结[精下]
[单位总结]工商局基层建设年度工作总结[精上]
[单位总结]劳动保障局2005年工作总结[下]
[单位总结]劳动保障局2005年工作总结[上]
[单位总结]乡镇劳动保障工作总结
[单位总结]消费者委员会2005年上半年工作总结
[单位总结]消费委员会2005年工作总结
[单位总结]自来水公司2005年上半年工作总结
[单位总结]县自来水公司年终工作总结
[单位总结]自来水公司党支部工作总结
[单位总结]交通征稽征管年度工作总结[下]
[单位总结]交通征稽征管年度工作总结[上]
[单位总结]市幼儿园教科研工作总结
[单位总结]国土资源管理年度工作总结
[单位总结]卫生局2005年纠风工作总结
[单位总结]语文组教科研工作总结
[单位总结]小学语文教研组工作总结
[单位总结]市中心小学教科研工作总结
[单位总结]学校教科研工作总结-科研是兴校之本
[单位总结]信息技术教师个人专业技术总结
[单位总结]2004年课改工作总结
[单位总结]煤矿2005年工作总结和2006年工作计划
[单位总结]消防后勤处生产科年终工作总结
[单位总结]消防后勤处贯彻落实五条禁令总结报告
[单位总结]进出口检验工作总结
[单位总结]公路局助理工程师个人业务总结
[单位总结]银行出纳年度工作总结
[单位总结]县环保局年终工作总结
[单位总结]2005上半年*社会计出纳工作总结
[单位总结]X公司治安保卫工作总结
[单位总结]线路中心2005年支部工作总结和2006年工作打算
[单位总结]2005年气象局党组党风廉政建设情况总结
[单位总结]邮政局女工委2005年工作总结
[单位总结]2005年安保工作总结及2006年工作安排
[单位总结]烟草专卖局2005年工作总结及2006年工作计划[下]
[单位总结]烟草专卖局2005年工作总结及2006年工作计划[上]
[单位总结]烟草公司多元化经营年度工作总结
[单位总结]地震局年度工作总结
[单位总结]市人防办年度工作总结
[单位总结]2005年保险公司工作总结报告
[单位总结]县会计集中核算中心争创文明窗口活动总结
[单位总结]会计集中核算中心党支部民主评议总结
[单位总结]2005年政法队伍建设工作总结
[单位总结]增强共青团意识主题教育活动总结
[单位总结]乡镇2005年度政法综治工作总结
[单位总结]市稽查局发票专项检查工作总结
[单位总结]市地税稽查局涉外企业专项检查年度工作总结
[单位总结]县人民政府工作总结
[单位总结]乡镇2005年工作总结及2006年工作思路
[单位总结]2005年电信分公司行风评议活动工作总结
[单位总结]公司党组织学习十六届五中全会的总结
[单位总结]公务员年终工作总结:立足岗位，恪尽职守
[单位总结]乡镇统战宗教工作总结
[单位总结]公路局2005年度综合治理安全工作情况总结
[单位总结]油田2005年度精神文明建设工作总结
[单位总结]公司创建“四好”领导班子活动总结
[单位总结]剧场2005年工作总结2006年工作计划
[单位总结]社区党支部2005年党风廉政建设工作总结
[单位总结]勘察设计站2005年工作总结及2006工作计划安排[下]
[单位总结]勘察设计站2005年工作总结及2006工作计划安排[上]
[单位总结]2005年公共文化设施自查情况工作总结
[单位总结]食品药品监督管理局2005年度工作总结[下]
[单位总结]食品药品监督管理局2005年度工作总结
[单位总结]2005年度公司治安综合治理工作总结
[单位总结]铁路检车员2005年年终个人工作总结
[单位总结]编织袋厂2005年生产经营工作总结
[单位总结]幼儿园中班学期工作总结
[单位总结]孵化厂2005年终工作总结
[单位总结]2005老干部及关工委工作总结
[单位总结]2005年烟叶收购工作总结
[单位总结]计划生育家庭奖励扶助工作总结
[单位总结]2005年度公司技术质检部工作总结
[单位总结]五有团支部创建活动总结
[单位总结]水务局文明单位创建总结
[单位总结]煤矿2005年经营管理工作总结2006年工作打算[下]
[单位总结]煤矿2005年经营管理工作总结2006年工作打算
[单位总结]2005年社区工会规范化工作总结
医院税工质药范文篇2
1.全面负责公司的经营管理工作，提出和把握公司发展建设总体目标和方向。
2.制定公司经营管理目标、成本目标和利润目标，审核确定公司分配制度。
3.负责公司内部组织机构配置以及各级经营管理人员的选聘。
4.负责拓展开发公司的对外经营业务，与地方政府及相关职能部门协调联络，确保关系顺畅。
副总经理岗位职责
协助总经理全面负责公司经营管理工作；受总经理委托，临时主持公司日常经营管理工作；根据开发意图，与设计单位进行对接，在设计阶段为后续的成本控制工作打下基础；督促、指导工程管理部的工作；完成总经理交办的其它工作。
行政总监岗位职责
1.在总经理直接领导下，负责公司行政和财务管理方面的工作。
2.负责督办招聘、培训、选拔、任用、调配、解聘、绩效考核及奖惩等方案的制定及组织实施。
3.负责对财务部各项工作进行审核，监督公司的成本控制工作。
4.完成总经理交办的其它工作。
销售总监岗位职责
1.在总经理直接领导下，负责公司销售方面工作，拟定销售方案。
2.负责销售方面日常行政管理工作和销售工作计划的审定，检查、控制以及部门员工的考评工作。
3.负责销售方面涉及方案推广、销售策略、价格策略、销售策划报告、宣传媒介等方案的制定。
4.负责实施销售费用（包括广告推广费用）的审核、控制。
5.负责对下属分工授权、检查，颁布制度对其业绩进行评估。
6.负责售出商品房的审核，编制销售情况报表。
7.负责员工的销售回款和与财务部的协调工作。
8.完成总经理交办的其它工作。
总经理助理岗位职责
1.协助总经理协调工程管理方面的相关事宜。
2.协助总经理协调与物业公司的相关事宜。
3.协助总经理制定公司中长期经营管理发展规划。
4.协调与行业主管部门或相关单位的关系，协助总经理做好社会公共事务的管理工作。
5.完成总经理交办的相关事宜。
财务部部长岗位职责
1.贯彻有关财政方针、政策，遵守各项财务制度，带领本部门员工认真落实公司制定的各项规章制度。
2.做好记账和结账工作，定期开展财务人员的专业培训和考核。
3.负责公司各种款项支付、报销的审核，监督及审核公司各种经济合同的执行情况。
4.研究公司的财务管理措施和执行情况，协调与其它部门之间的关系，及时处理财经方面突发事务。
5.负责对外与财务相关职能部门的协调联络工作。
6.负责公司的融资、筹资工作，做好财务管理工作。
7.完成总经理交办的其它工作。
财务部会计岗位职责
1.按时间和程序做好会计账务和公司费用报销的审核工作。
2.按工程进度适时开展材料计划的审核、成本分析和成本控制的审计工作。
3.参与招标的商务洽谈，负责工程预结算以及商品房的销售审计工作，监督各部门合理使用资金，提高资金使用率，控制资金流向。
4.负责与银行、税务、统计、财政等相关部门的沟通及协调工作，按时参加税政培训。
5.按月、季、年做好报税工作。
6.完成总经理交办的其它工作。
财务部出纳岗位职责
1.管理好公司转账、现金支票及其它票据。
2.做好银行和现金收支账务，现金日记帐、银行存款日记账应每日核对相符，并编制好银行存款余额调节表。
3.及时汇报资金流向和用途，每周报资金明细表。
4.负责办理企业账户的设立、取消等相关银行业务事宜。
5.负责办理公司员工的各种保险，根据人员及工资变化随时掌握和调整工资的变动情况，每月按指定时间发放工资，做好劳资管理工作。
6.完成总经理交办的其它工作。
办公室文员岗位职责
1.负责办公室日常工作和公司车辆、后勤管理工作。
2.负责督促、落实公司的各项规章制度，负责员工考勤登记工作。
3.负责对公司员工考评、晋级、招聘、辞退、转正的审批及相关手续办理工作。
4.负责公司相关文件、档案、图书和印鉴的管理工作。
5.负责办理公司证件的年检工作。
6.负责组织、安排公司的各项会议、活动。
7.负责有关业务单位到公司洽谈或考察的接待工作。对于公司外部需会见总经理的人员，做好接待工作。
8.负责协调各部门及相关单位之间的关系。
9.负责公司食堂管理及办公区域清洁管理工作。
10.负责打印公司文件，办公室电话、传真、复印机等设备的使用与管理。
11.负责办公用品、低值易耗品和公司其它物品的采购及保管和发放工作。
12.负责报刊、信件的发放、转送工作。
13.保证各部门联络畅通，并了解各部门工作内容。
14.负责起草总经理交办的各种文件及相应的会议记录，并将各部门对每次会议的落实情况及时向总经理汇报。
15.完成总经理交办的其它工作。
司机岗位职责
1.遵守公司的各项规章制度，完成分配的任务。
2.遵守交通管理部门制定的法规、法纪。
3.保证车容整洁、车辆机械性能良好。
4.每日自查、自检车辆状况。
食堂工作人员岗位职责
1.负责日常的工作餐及公司内部聚会或对外招待的食堂工作。
2.制定餐厅菜谱，征求员工意见，改进餐厅工作。
工程管理部部长岗位职责
1.领导本部门工作，对本部门工作完成情况和工作质量负全责。
2.根据公司的总体工作目标和计划，制定本部门的具体工作目标和工作计划。
3.负责对施工单位及监理单位的管理，协调各专业队伍的施工。
4.对技术变更、现场签证和工程款支付进行审核。
5.负责施工过程中的各项招标工作。
6.负责完成工程项目竣工验收工作，做好政府职能部门公共关系的管理。
7.完成总经理交办的其它工作。
工程管理部副部长岗位职责
1.协助部长落实部门各项工程计划，解决工程中的各类问题。
2.重点控制工程施工中的各项成本，合理降低工程造价。
3.对施工中的变更、现场签证及工程款支付进行审核。
4.在公司及部门领导的安排下完成具体的招标工作，组织相关人员编制标底，进行商务洽谈及考察，并代表公司签定相关的合同。
5.办理房地产开发前期的各类文件及手续，做好房地产行业及行政公共关系的管理。
6.完成总经理交办的其它工作。
工程管理部专业工程师岗位职责
1.熟悉和掌握相关技术规范、技术标准的内容及其适用条件和范围，科学有效地指导工程施工。
2.熟悉工程材料和设备的技术性能，掌握验收标准，对进场的材料进行质量控制。协同监理单位对各施工工序进行质量控制，对施工过程中的隐蔽工程进行检查和验收。
3.熟悉专业工程的施工技术、操作方法、验收标准，对工程项目施工建设进行管理和检查。
4.根据工程计划，对施工项目质量、进度、实施阶段成本进行全面控制。
5.负责专业技术变更和现场签证资料管理工作，并严格履行工作程序。
6.督促监理公司监督施工质量，处理质量事故。
7.负责专业分部、分项工程检查验收和项目竣工验收工作。
工程管理部档案员岗位职责
1.负责施工过程中对参建各方档案工作的指导和督促工作。
2.负责收集本部门的相关档案及日常的会议记录等工作。
3.负责项目竣工后的档案移交工作。
销售部部长岗位职责
1.负责部门工作计划、目标的制定，及部门各项业务（销售、合同、催款等）的完成。
2.负责组织房地产销售市场调研、信息收集和政策法规的研究工作，及时掌握市场动态，跟踪把握市场行情，及时提出合理的整体促销计划和方案，认真组织和努力完成项目的销售工作。
3.及时协调和处理解决客户和本公司的各类投诉并反馈有关信息，认真做好售前、售中、售后的各项服务工作。
4.负责向上级主管领导提交销售统计与分析报表。
5.负责售出单位认购书的签收及审核。
6.制定实施销售费用计划及预算，严格控制销售成本。
7.参与项目策划工作，负责售楼处、样板房方案及装修标准方案的制定工作和组织实施工作。
8.负责制定销售提成方案及定期统计提交公司审核发放。
9.负责对售楼员进行培训和管理，根据实际工作情况向上级建议奖励、留用、处罚、解聘售楼员。
销售部销售主管岗位职责
1.根据公司整体经营目标，参与制定销售计划，同时制定本组每月销售计划，掌握销售进度。
2.负责填写工作日志，销售日报及销控表的核对和填制，销售统计工作。
3.负责每日的记帐。
4.负责复审每日签约的合同，认购单，保留单。
5.负责销售部的排班及考勤管理，记录。
6.负责会议的记录，文稿撰写等文秘工作。
7.负责销售部办公用品的管理。
8.配合经理完成销售及经理交办的其它工作。
9.在销售部经理领导下负责具体销售工作。
10.定期组织汇报销售情况，编制销售报表，定期报送部门领导。
11.根据销售计划，参与制定和调整销售方案，并负责具体销售方案实施。
销售部销售内业岗位职责
1.负责办理备案、贷款工作，审核合同的签订及贷款人的要件。
2.负责档案和合同管理，通知并将资料分发到有关部门（如将重新使用的价格表报送办公室、财务部）。
3.行政及其他费用开支的具体经办，已发生的费用分门别类录入电脑，进行费用控制与统计，制定月报表。
4.参与佣金计算。
5.负责销售部业绩考核表的发放与回收，送交分管领导。
6.根据合同规定制定客户应缴楼款金额及时间表，并落实到具体销售人员，监督催款情况。
7.制定销售台帐，定期上交主管领导。
8.执行销售部主管领导安排的其它日常工作。
销售部售楼员岗位职责
1.负责房屋销售工作，负责实施完成公司总的销售计划。
2.对照工程图纸，对商品房的结构、户型、面积、室内各种设施了解清楚、背熟记牢。
3.深入市场搞好调查研究，熟悉房屋市场的销售趋势、价格走向及行业竞争情况，为制定销售策略提供意见。
4.严格执行公司制定的销售价格，如有变动，必须向销售总监请示，经同意并做批示后方可变动。
5.对售房中发生的重要问题，要及时通过部门经理向公司汇报，不得擅自处理。
6.积极地同房屋交易机构及购房者进行联系，多渠道做好房屋销售工作，确保销售计划的完成。
7.对客户提出的问题，要及时反馈给公司有关部门或人员进行处理，直到客户满意为止。
8.设立装户图、建立销售台帐，对已销售的房屋应收房款、已收房款、未收房款登记清楚。
物业管理部部长岗位职责
1.全面负责对所管辖的物业实施一体化综合管理，完成与公司签订的年度管理目标和经济指标。
2.组织本部门人员进行前期楼宇的接管验收，业主入住资料准备。协调违章和投诉的处理工作，落实安全、防火工作。
3.协调本部门与供水、供电、工商等和物业管理有关部门的关系，以便于开展各项工作。
4.定期对本部门员工进行培训和考核工作，不断提高员工的业务水平和服务质量。
5.负责物业管理部的岗位确定和编制人员招聘计划，协助办公室做好物业服务中心人员的招聘、考核、录用及人员调整工作。
6.负责编制物业服务工作所需的物品采购计划，上报公司相关部门，并负责所购物品的保管和发放工作。
7.负责制定物业服务中心工作计划，并保证计划的贯彻执行。
8.全面负责物业服务中心工作，保证物业服务中心管理范围内的工作质量，为住户提供良好的管理与服务。
9.负责制定、贯彻、落实岗位责任制，制定工作要求，工作目的，建立各项管理制度。
10.负责指导、监督、检查物业服务中心各项工作及基层人员的工作完成情况。
11.完成总经理交办的其它工作任务。
物业管理部物业管理员岗位职责
1.负责所管物业区域内的日巡检和协调违章及投诉的处理工作。
2.参与楼宇的竣工验收和接管工作，准备业主入住资料、办理装修验收手续并陪同业主看房。
3.办理业主装修审批手续，负责装修巡视，并办理装修验收手续。
4.对所管区域内房屋现状进行检查，并按规定上报管理中心汇总制定年度维修养护计划。
5.热情接待来访业主，树立良好公司形象，对业主的建议或投诉要及时登记并处理。
6.负责管理费和各项费用的催缴工作。
7.在部长的领导下，具体行使管理、监督、协调服务的职能。
8.负责管理公司清洁、绿化、治安、维修、接待、回访等项服务工作。
9.负责发现运作中不合格的服务项目，进行跟踪、验证，处理业户投诉。
10.负责物业服务中心内部资料，业主资料的档案管理工作。
11.积极完成上级领导交办的其它工作。
门诊医生工作职责
1、门诊工作人员必须提前10分钟到岗，做好准备，准时开诊。
2、门诊工作人员必须遵守劳动纪律，不迟到、早退、空岗，特殊情况自己调班或科内解决。
3、工作中必须衣着整洁保持工作桌面干净、利落、完整，保持室内卫生。
4、医生必须做到首诊负责制，如果有特殊情况，与病人解释清楚或与有关人员详细交班。需要留观或抢救的病人，与急诊科医师交接班。不允许推诿病人，不允许看人情号及搭车开药。
5、诊室中不允许吸烟、聊天及串科室，不允许空岗，诊疗中不允许使用手机，保持完好的工作秩序。
6、各门诊医生必须按“病历、手册、处方”书写要求规范书写。
医院税工质药范文篇3
一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2010年，全省万元生产总值能耗由2005年的1.06吨标准煤下降到0.85吨标准煤，力争降低20%。全省COD（化学需氧量）排放总量在2005年基础上削减5.1%，由45.7万吨减少到43.4万吨；二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减7%，由61.3万吨减少到57万吨。设市城市污水处理率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%。万元生产总值用水量由2005年的522立方米下降到418立方米，降低20%；万元工业增加值用水量由2005年的352立方米下降到246立方米，降低30%。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展方针，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控增量、优化存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，加快建立健全促进节能减排的体制和机制，尽快形成节能环保型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，确保实现节能减排约束性指标，以资源的高效和循环利用，促进经济社会又好又快发展。
二、调整投资结构和产业结构
（三）控制高耗能、高污染行业增长。提高节能环保市场准入门槛，优化产业项目的投资结构，严格控制新建高耗能、高污染项目。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。认真执行国家关于加工贸易禁止类目录的相关规定，有效控制高耗能、高污染产品出口。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，认真执行差别电价政策。
（四）淘汰落后生产能力。按照国家统一部署，制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施，确保完成国家下达的淘汰落后任务，其中，“十一五”期间“上大压小”关停小火电机组194.71万千瓦、淘汰小炼铁能力150万吨和小炼钢能力315万吨、淘汰落后水泥生产能力955万吨。通过淘汰火电、钢铁、建材、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业的落后产能，“十一五”期间实现节能500万吨标准煤，减排二氧化硫11万吨；2007年实现节能100万吨标准煤，减排二氧化硫2.2万吨。通过淘汰造纸、酒精等行业落后生产能力，“十一五”期间实现减排COD1.5万吨，其中，2007年实现减排1500吨。对不按期淘汰的企业，市、县（区）人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。省政府有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立健全落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，省财政通过增加转移支付，对淘汰任务重的地区给予适当补助和奖励。
（五）认真落实产业结构调整的政策措施。进一步落实国务院《促进产业结构调整暂行规定》，认真执行《产业结构调整指导目录（2005年本）》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。认真执行《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。认真执行《加工贸易禁止类商品目录》，促进加工贸易转型升级。
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧研究制订可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强各类资源调查评价。稳步发展可再生能源、替代能源，研究制订发展替代能源中长期规划。按照国家统一部署，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，加快启动非粮生物燃料乙醇试点项目。发展多晶硅、单晶硅、非晶硅产业体系，进一步做大太阳能光伏产业规模。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
（七）大力发展服务业和高技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，完善组织协调机制，加快形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。大力发展高技术产业，落实高技术产业发展“十一五”专项规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业、高技术产业的发展水平和在国民经济中的比重。
三、全面实施重点工程
（八）着力抓好十大重点节能工程。通过实施十大重点节能工程，到2010年形成600万吨标准煤的节能能力，重点是：钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业的余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造共600个项目，其中，2007年形成200万吨标准煤节能能力。加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组。组织实施100个建筑节能示范工程，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动可再生能源在建筑中规模化应用推广示范项目。
（九）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增城市污水处理能力200万吨，形成COD削减能力9万吨；2007年设市城市新增生活污水处理能力68万吨，形成COD削减能力3万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”期间，形成COD削减能力3万吨。加快城市污水配套管网建设改造，在城市污水处理厂安装自动在线监控装置，并与环保、建设部门联网。各设区市、县级市分别在2008年、2009年底前建成管网配套的污水处理厂，并实现稳定运行。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
（十）实施燃煤电厂二氧化硫治理。2010年全省火电行业二氧化硫排放量不超过19.9万吨。“十一五”期间，全省投运火电脱硫机组815万千瓦，其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组500万千瓦；现有燃煤电厂同步投运脱硫机组315万千瓦，形成削减二氧化硫能力10.5万吨。2007年，现有燃煤电厂投运脱硫设施132.5万千瓦，形成削减二氧化硫能力4.4万吨。大力实施工业锅炉烟气脱硫、有色金属冶炼行业酸性尾气综合治理等项目。2007年实施新钢公司焦炉煤气脱硫脱氰、武宁县华源锑业有限公司工业窑炉废气脱硫等工业废气治理工程。
四、大力发展循环经济
（十一）推进循环经济试点。总结推广江西铜业公司循环经济试点经验，申报和实施全国第二批循环经济试点，在重点行业、重点领域、产业园区和城镇组织开展省级循环经济试点，支持一批重大项目建设。通过循环经济试点，显著提高全省矿产资源综合利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平，大幅推进矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。
（十二）推动水资源节约利用。突出抓好工业节水，大力推进农业和城市节水，防止水质性缺水。加快建设全社会水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废水排放，提高水资源利用率。重点加强工业废水综合治理，推进工业生产循环用水、中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和节水器具的推广使用，现已使用的非节水器具在2008年底前完成更新。加快城市供水管网的改造，管网的漏损率降低到20%以下。研究实施消防、市政、市容、园林用水收费制度。抓好萍乡市、湘东区、东乡县等节水型社会建设试点，以及大中型灌区节水改造。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局危险化学品、电镀、造纸等高污染、高风险产业项目，建立以水资源为纽带的生态功能保护区。
（十三）加快资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设低值煤电厂50万千瓦。配合国家抓好南昌再生资源回收体系建设试点工作，加快再生资源回收体系建设。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。抓好各设区市城市规划区内禁止使用实心粘土砖工作。
（十四）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，加快推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励有条件的城市利用垃圾焚烧发电、供热和填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
（十五）促进清洁生产。认真贯彻《江西省清洁生产审核暂行办法》，对污染企业推行清洁生产审核，对重污染企业实行强制审核，引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的产生，提高资源利用效率。对减排目标未完成的企业，加大实施清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。2007年力争完成100家企业的清洁生产审核。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、加快技术开发和推广
（十六）加快节能减排技术研发。支持节能减排技术支撑平台建设，支持省内科研院所依托重点工程、重大项目和核心企业，研究开发节能减排关键技术。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（十七）加快节能减排技术产业化示范和推广。配合国家实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加快推广节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
（十八）加快建立节能技术服务体系。引导鼓励支持节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（十九）加快推进环保产业市场化。积极推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。大力推广青山湖污水处理厂BOT建设模式，积极引进国内外资本、技术，加快推进城市污水处理设施建设。
（二十）加强对外交流合作。积极开展节能减排科技合作，建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保合作的领域和范围。
六、加强节能减排管理
（二十一）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。认真落实《固定资产投资项目指南》和《江西省水（环境）功能区划》，加强对市、县（区）开展节能评估和审查工作的指导和监督。严格实行排污总量控制，把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化落实环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强新建、改扩建项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。
（二十二）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。积极参与全国发电调度改革试点，“十一五”期间形成80万吨标准煤的节能能力，力争节能300万吨标准煤。研究和实行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定和完善电力需求侧管理办法，规范有序用电，争取进行能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。
（二十三）强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，督导企业贯彻国家强制性标准GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。对重点监控企业进行全面达标审核，达不到要求的依法限期治理。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。2007年启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。省属企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。“十一五”期间全省百家重点耗能企业实现节能1000万吨标准煤，2007年实现节能200万吨标准煤。
（二十四）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行节能强制性标准和监督管理，对达不到建筑节能标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。2007年抓好新建建筑施工阶段执行建筑节能设计标准工作，研究建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。“十一五”期间实现建筑节能60万吨标准煤。严格执行空调温度控制标准，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。大力倡导家庭合理控制空调温度。
（二十五）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交建设，提高公共交通效率。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。
（二十六）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。
（二十七）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。加强对污水处理厂进出水质、水量和污泥进行定期监测，并监督污水厂实际运行情况。在严格监督和监测的基础上，加强对污水处理运营费拨付的核定工作。对列入省重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向发改、环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，对超过控制指标、减排任务未完成、河流出境水质连续两次不达标的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家和省建设资金。
（二十八）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，认真实施国家《实行能效标识产品目录》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。积极推动节能、节水和环境标志产品认证。强化高耗能特种设备安全监察，对高耗能和不安全的特种设备不得生产、出厂，坚决取缔非法制造的高耗能特种设备。
（二十九）加强节能环保管理能力建设。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。开展重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。建立健全节能监察体系，整合现有资源，加快建立市、县节能监察中心。加强节能监察、节能技术服务中心、环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站、水环境监测站（网）的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加快建立节能减排计量服务技术平台。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，稳步加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
七、健全监督检查制度
（三十）建立健全法规规章体系和标准体系。制定和修订节能减排方面的地方性法规规章体系，提高节能减排违法处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。抓紧研究制定我省主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。
（三十一）建立完善节能减排统计、监测体系。按照国家统一部署，对全部耗能单位和污染源进行调查摸底；建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系；实施单位生产总值能耗指标季度核算制度；统计部门建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统，并按季度及时向同级节能行政主管部门提供能耗统计数据；制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度；建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
（三十二）建立政府节能减排工作问责制。做好单位生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。省发改委、省经贸委、省环保局、省统计局等部门抓紧制订具体的评价考核实施办法。
（三十三）严格节能减排执法监督检查。省政府有关部门和市、县（区）人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规和国家强制性标准的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（三十四）集中开展专项整治行动。在开展“5·31”零点行动的基础上，组织开展绿色生态江西建设七项专项整治行动，集中力量促进节能减排工作。即组织开展工业园区不达标污水零排放专项行动、“五河”干流源头保护区污染物零排放专项行动、设市城市中心区有毒有害气体零排放专项行动、二级饮用水源保护区内污水零排放专项行动、设区市城市污水处理专项行动、淘汰改造燃煤锅炉（窑炉）专项行动、尾矿库专项整治行动。
八、加强政策引导激励
（三十五）积极稳妥推进资源性产品价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。对已安装并正常运行脱硫设施的燃煤电厂，其上网电价每度电补偿1分5厘钱。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，提高水资源费征收标准，加大水资源费征收力度。
（三十六）完善促进节能减排的财政政策。市、县（区）人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排的重点工程建设、管理能力建设、监管监测体系建设和高效节能产品和节能新机制推广等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。积极开展跨市流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。
（三十七）多渠道筹措节能减排资金。市、县（区）人民政府安排必要的引导资金，提高企业、金融机构和社会各界投资“十大节能工程”的积极性。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，市、县（区）人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。各设区市全面开征城市污水处理费，收费标准与城市污水处理设施和配套管网建设的需要相适应，到2008年全省城市污水处理费原则上达到0.8元/立方米标准。根据实际情况逐步提高COD排污费标准；按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元逐步提高到每公斤1.26元；提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
（三十八）认真执行鼓励节能减排的税收政策。认真落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。从2008年1月1日起，对从事符合条件的环境保护、节能节水项目免征、减征企业所得税；对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。按照国家有的关规定，对废旧物资、综合利用资源的企业给予增值税优惠政策。
（三十九）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的该类项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。指导和帮助节能减排项目积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
九、提高全民节约意识
（四十）努力营造节能减排的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站将节能减排宣传报道作为长期任务，开设专栏，制作专题，宣传节能减排的政策、措施、经验、典型和成效，提高全社会对节能减排重要性和紧迫性的认识，使节能减排观念、技能渗透到学校、机关、企业和社会的每一个角落，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象加强舆论监督。
（四十一）积极开展节能减排主题活动。结合全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界地球日、世界环境日、世界水日、中国水周、中国城市公共交通周及无车日等，积极组织开展节能减排研讨交流活动、征文活动和先进典型推广现场会、技术交流会。在工矿企业职工中组织开展“我为节能减排做贡献”活动，在中小学校组织开展“节能减排从我做起”活动，在宾馆组织开展“争创绿色饭店”活动，在社区组织开展“创建绿色社区”活动，在政府机构组织开展“做节能减排表率”活动。
（四十二）开展表彰奖励。省、市、县（区）人民政府每年对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
十、发挥政府节能表率作用
（四十三）政府机构发挥表率。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在节约资源中发挥表率作用。要建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。抓好省农业厅等十家省直单位的节约型政府机构试点工作，充分发挥示范作用。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。
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第一条为加强城市户外广告资源管理，规范户外广告资源有偿使用，根据《省户外广告管理办法》（省政府令第号）、《省人民政府办公厅转发省财政厅、建设厅、工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（政办发〔〕号）等有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条在本县城市规划区范围内户外广告资源的设置、经营和管理适用本办法。
第三条城市户外广告占用的是城市公共空间资源，户外广告设置者应按照本办法的规定，缴纳户外广告资源有偿使用费。
城市户外广告资源有偿使用费是城市公共资源有偿使用收入的一部分，属政府非税收入，应全额缴入同级财政专户，纳入财政管理，实行“收支两条线”。
户外广告资源有偿使用费主要用于城市基础设施的建设、维护、管理及户外广告经营权招拍挂出让成本、管理等费用开支。
第四条县财政部门是户外广告资源有偿使用费的征收主管部门，委托户外广告设置许可管理主管部门征收户外广告资源有偿使用费。
县建设部门是本县户外广告设置许可管理的主管部门，负责户外广告设施的设置审批。
第五条县规划部门对城市户外广告资源进行调查后，根据城市规划，负责编制城区户外广告设置规划，制定户外广告设置准则；工商部门负责广告内容的审批；建设部门对以下城市户外广告资源组织实施出让：
1、利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、道路等（以下简称设置载体）占用城市空间设置的招牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、公益广告牌、路牌、宣传品（栏）、站牌、牌匾、指示牌、画廊、实物造型等构筑设施；
2、利用公共、自有或者他人所有的设置载体设置的临时性彩旗、条幅、气球等其他设施。
县综合执法、物价等部门应当按照各自职责，协同做好户外广告有偿使用的相关管理工作。
第六条城市户外广告资源由县建设部门通过下列方式实施出让：
1、利用公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。
2、利用他有产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取协议方式出让；经产权人同意，也可采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
3、利用自有产权建筑物、场地、设施等为本单位作广告宣传的，可将经营权直接出让给产权单位。
第七条取得户外广告经营权者，应按下列规定缴纳城市户外广告资源有偿使用费：
利用公共产权资源通过招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价缴纳户外广告资源有偿使用费。
属于机关和财政拨款事业单位、社会团体等使用的，户外广告资源有偿使用费的20%返给单位；属于自收自支事业单位和企业的，户外广告资源有偿使用费的50%返给单位。
市政公用行业特许经营试行办法2
第一条为加快推进市政公用行业的市场化，规范市政公用行业特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，维护特许经营者的合法权益，促进市政公用行业健康发展，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和《市市政公用行业特许经营试行办法》，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称市政公用行业特许经营是指县人民政府授权符合条件的企业或者其他组织在一定期限和范围内经营某项市政公用产品或者提供某项服务的行为。
第三条实行特许经营的范围为城市供水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目。
依照前款规定实施市政公用行业特许经营的，适用本办法。
第四条县人民政府是市政公用行业特许经营权的授权主体。县人民政府委托县市政公用行业主管部门（以下简称主管部门）负责本县市政公用行业特许经营的具体实施工作。
第五条实施市政公用行业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
实施市政公用行业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原则，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
第六条市政公用行业特许经营者（以下简称特许经营者）应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务，通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
第七条特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满由特许经营者无偿移交政府；
（二）在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满由特许经营者交还政府；
（三）在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供；
（四）县政府确定的其他方式。
第八条主管部门应当采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公开、公平、公正地选择特许经营者。
第九条主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：
（一）提出市政公用行业特许经营项目方案，报县人民政府批准后，向社会公开，受理市政公用行业特许经营申请人的申请；
（二）根据市政公用行业特许经营项目方案规定的条件，对市政公用行业特许经营申请人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的候选申请人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示评审结果，公示时间不少于20天；（五）公示期满，对被授权人没有异议的，经县人民政府批准，与被授权人签订《县市政公用行业特许经营协议书》。
以招标方式选择投资者或者经营者的，除依照前款的规定外，还应当执行招标投标法的有关规定。
第十条县内外企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争，获得市政公用行业特许经营权。
第十一条参与特许经营权申请人应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人或其他组织；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条被选定的特许经营者，应当对市政公用设施权属及其处分、产品和服务质量标准、股权转让及所经营的市政公用企业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应的承诺。
第十三条对选定的特许经营者，由主管部门代表县政府颁发《县市政公用行业特许经营授权书》（以下简称授权书）。
授权书应载明下列主要内容：
（一）授权人、特许经营者；
（二）特许经营权的内容、范围、期限；
（三）特许经营权的终止、变更和收回；
（四）特许经营者的权利、义务；
（五）产品或服务的质量标准；
（六）价格或收费的确定方法、标准以及调整程序；
（七）资产的管理制度；
（八）履约担保；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）双方认为应当约定的其他事项。
主管部门应当在颁发授权书后30日内将授权书报上级市政公用行业主管部门备案。
第十四条特许经营者从事特许经营业务的范围不得超出授权书规定。未取得授权书的，不得从事市政公用行业特许经营。
特许经营者未经授权人同意不得以转让、出租、抵押等方式处分特许经营权。
第十五条特许经营者应当遵守以下规定：
（一）遵守国家法律、法规、规章；
（二）为社会提供符合标准的市政公用行业产品和服务；
（三）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施；
（四）准确、及时地向主管部门报送经营、财务报告以及相关资料；
（五）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范组织安全生产，并接受有关部门的监督检查；
（六）对生产设施、设备及时维护和更新改造，确保完好；
（七）执行依照法律、法规及规章制定或调整的价格；
（八）接受公众监督；
（九）其他应当遵守的规定。
第十六条特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。
第十七条在经营期限内，特许经营的内容不得擅自变更。特许经营者因公众利益要求确需变更经营内容的，须向主管部门提出书面申请。经批准后，换发授权书。
第十八条政府投资建设的市政公用设施所有权归政府所有，政府可以通过租赁等方式交给特许经营者使用，其收益列国有资产收益，财政专户管理。
政府出于公共利益需要征用或者迁移公用设施时，特许经营者应当给予配合。给特许经营者造成的损失，政府应当给予适当补偿。
第十九条特许经营者应允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设的市政公用设施。
第二十条特许经营者因建设和维护市政公用设施需进入某些地段和建筑物时，应当事先与所有权人协商，所有权人及有关人员应提供方便。
第二十一条公用设施的维护要遵守相关的道路和绿化管理规定，场站设置和管线改造应服从县城规划。因紧急情况需要抢修时，特许经营者可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
第二十二条特许经营者应当对其建设、经营的市政公用设施的技术资料、图纸等文件进行收集、整理，建立信息化管理系统，对其经营的产品或服务项目为社会提供咨询服务，并接受社会监督。
第二十三条市政公用产品和服务价格由物价部门根据行业平均成本兼顾企业合理利润的原则，并依据价格法规规定程序予以核定。
特许经营者不得擅自调价。
特许经营者提供产品或服务低于成本价格或者因完成政府公益性目标而承担政府指令性计划时，政府应当给予相应的补贴或优惠。
第二十四条有下列情形之一的，主管部门报县政府批准后，可以收回特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自以转让、出租、抵押等方式处分特许经营权的；
（二）因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；
（三）因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
（四）不按城市规划投资和建设市政公用设施，经主管部门责令限期改正，逾期不改正的；
（五）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；
（六）产品和服务质量不符合标准，并未按主管部门要求进行整改的；
（七）违反申请特许经营权时所做的承诺，情节严重的；
（八）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用行业的；
（九）其他违反法律、法规、规章规定的情形。
第二十五条特许经营者在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到特许经营者申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务。
第二十六条特许经营期间，发生不可抗力事件或特许经营者无法控制的其他事件，致使无法正常经营时，特许经营者可以向主管部门申请提前终止特许经营权。
第二十七条主管部门在做出收回特许经营权的决定之日起3日内通知特许经营者。特许经营者可以在收到通知之日起30日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者提出书面申辩的，主管部门应当自接到书面申辩之日起3日内予以书面答复，特许经营者要求举行听证的，主管部门应当自接到听证申请之日起5日内组织听证。特许经营者对主管部门收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。
第二十九条特许经营者经营期满需继续经营的，应在期满1年前提出申请。主管部门收到申请后，应当于20日内做出是否延长其经营期限的答复。逾期未答复的，视为同意延长其经营期限。
第三十条特许经营期限届满，特许经营者未申请续期或者经申请未被批准的，主管部门应当按照本办法的规定，重新选择特许经营者。
第三十一条特许经营者经营期限届满或者特许经营权被收回时，原特许经营者应在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交授权主体指定的单位；在指定的单位完成接管前，特许经营者应按主管部门的要求，继续维护正常的经营服务。
第三十二条特许经营权被收回或终止后，主管部门对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
第三十三条主管部门对特许经营者进行监督管理，应履行下列职责：
（一）负责市政公用行业特许经营权的招标、招募等具体组织工作；
（二）监督特许经营者履行法定义务和授权协议书规定的义务；
（三）受理公众对特许经营者的投诉；
（四）对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（五）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（六）向县政府提交对特许经营者的年度审查报告；
（七）紧急情况时暂时接管市政公用行业的经营；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第三十四条主管部门实施监督检查，不得妨碍和参与特许经营者的正常生产经营活动。
第三十五条主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
对特许经营者取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。
第三十六条社会公众对市政公用行业特许经营享有知情权、建议权。
第三十七条主管部门工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，索贿受贿的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条本办法自年月日起施行。本办法实施前已获得市政公用行业特许经营权的，应当根据本办法的规定补办有关手续。
城市地下管线规划建设管理办法3
第一章总则
第一条为加强城市地下管线规划建设管理，减少城市道路重复开挖，确保道路使用年限，方便居民生活，改善市容景观，维护城市公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《市城乡规划条例》等有关法律法规，结合我县实际，制订本办法。
第二条本办法所称城市地下管线，是指给水、排水、燃气、热力、电力、通讯、路灯、广播电视、公安交通以及工业等埋设于地下的管线（含附属设施），综合管沟及其相关的地下空间设施。
第三条本办法适用于我县城市规划区地下管线工程的规划、建设和管理。
第四条城市地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，实行集中统一管理。
第五条县建设（规划）管理行政主管部门负责城市地下管线的规划、建设管理和综合协调。
县综合执法、公安、水务、交通、公路等有关部门按照各自职责，协助做好城市地下管线建设和管理工作。
城市地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位，应具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
第六条公民、法人或其他组织有对管线建设单位未经批准擅自挖掘城市道路影响居民生活、公共安全和损坏城市地下管线等违反本办法的行为予以劝阻或举报的权利。
第二章城市地下管线规划的制定
第七条城市地下管线产权单位应会同县规划行政主管部门按照城市总体规划的要求组织编制城市地下管线专项规划，报县人民政府批准。
城市地下管线规划一经批准，未经法定程序不得修改。
第八条建设单位在编制道路、广场等市政建设工程规划时，应同时编制城市地下管线建设规划。
建设单位应根据城市地下管线专项规划、有关控制性详细规划的要求，在编制新建小区、单项建设工程的修建性详细规划的同时，编制城市地下管线详细规划。
第三章城市地下管线建设工程规划与建设管理
第九条各类管线应敷设于地下。
已有架空管线应随道路等市政工程或小区改造逐步改为地下敷设。
第十条新建、改建、扩建城市主干道路，符合技术安全标准和条件的，应当采用综合管沟技术。
鼓励社会资金依法投资建设地下管线综合管沟，实行特许经营和有偿使用制度。县建设（规划）管理、物价、工商行政管理等有关部门应按照各自职责，促进综合管沟资源共享，避免重复建设，防止行业垄断。
第十一条城市地下管线产权单位应按照经批准的专项规划，在每年的11月底前将本单位下年度的城市地下管线建设计划报县建设管理行政主管部门。县建设管理行政主管部门根据年度重点建设工程项目，统筹安排下年度的城市地下管线建设计划。
城市地下管线产权单位未按前款规定申报的，县建设管理行政主管部门不予安排该单位的下年度城市地下管线建设计划。
第十二条新建、改建、扩建城市地下管线，管线建设单位须向县规划行政主管部门按以下程序办理建设工程规划许可证：
（一）管线建设单位提交下列资料，领取建设工程规划设计要求通知书及其附图：
1、土地使用的证明文件；
2、管线工程位置地形图；
3、工程范围内的地下管线现状图；
4、法律、法规、规章规定的其他材料。
县规划行政主管部门收到前项材料后，根据城市规划、地下管网布局、国家标准、技术规范和法规、规章的有关规定，出具建设工程规划设计要求通知书及其附图。管线建设单位持规划设计要求通知书及其附图，委托具有相应资质的单位进行管线设计。
（二）管线设计完成后，管线建设单位持下列材料，申请办理建设工程规划许可证：
1、管线工程申请表；
2、土地使用的证明文件；
3、管线工程设计图；
4、管线单位与有相应资质的测绘单位签订的管线工程跟踪测量合同；
5、属易燃、易爆、有毒、高压等特种管线的，一并提交安全监督管理部门的书面意见。
6、法律、法规、规章规定的其他材料。
经审查，对符合条件的，县规划行政主管部门应当自收到前项材料之日起20日内核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不得核发建设工程规划许可证，并书面答复和说明理由。
县规划行政主管部门应在核发建设工程规划许可证后7日内书面告知各有关管理部门及各管线产权单位。
第十三条管线建设单位取得城市地下管线建设工程规划许可证后，依法应办理施工许可的，应到县建设管理行政主管部门办理施工许可手续。
新建、改建、扩建城市地下管线，影响防洪安全的，管线建设单位在办理施工许可前应先取得县水务行政主管部门的同意；影响道路交通安全的，管线建设单位在办理施工许可前应先取得县公安机关交通管理部门的同意；影响国道、省道交通安全的，管线建设单位在办理施工许可前还应取得县公路管理主管部门的同意。
第十四条新建、改建、扩建城市道路等市政工程，县建设管理行政主管部门应在道路等市政工程建设计划或项目批准之日起15日内书面告知各城市地下管线产权单位。各城市地下管线产权单位自收到通知之日起10日内报送建设施工方案。城市地下管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
城市道路等市政工程规划实施前，因特殊需要并经批准，可设置临时架空管线；道路等市政工程规划实施时，临时架空管线应随道路修建同步下地。
新建道路时，应当按照规划要求为地下管线预留横穿道路的管道。
第十五条新建、扩建、改建的城市道路等市政工程交付使用后5年内不得开挖；大修的城市道路等市政工程交付使用后3年内不得开挖。
城市道路为沥青路面的，除遵守前款规定外，不得在每年10月底至次年3月底期间开挖。
因情况特殊确需在前两款禁止的期限内开挖城市道路的，县建设管理行政主管部门应当报县人民政府批准后作出许可，并按照有关规定加倍收取城市道路挖掘修复费。
经审查，管线建设单位提交的挖掘城市道路的申请及有关资料符合有关法律、法规和本办法规定，挖掘单位、修复单位具备三级以上市政公用工程施工资质条件的，县建设管理行政主管部门应核发《道路挖掘许可证》，收取城市道路挖掘修复费，并与管线建设单位签定质量、安全保证合同书。
第十六条城市地下管线工程施工建设前和建设过程中，管线建设单位应通过新闻媒体及时向社会进行公告，公告内容由县建设管理行政主管部门事前审查。
第十七条管线建设单位应严格按照许可要求组织施工。施工放线后，应及时申请县规划行政主管部门验线。施工现场应按规定设置公告牌和安全标志，采取安全保护措施。施工中发现资料中未标注的地下管线，管线建设单位应及时报告县建设管理行政主管部门，由县建设管理行政主管部门通知管线单位报送管线数据资料。
城市地下管线工程施工，应积极推广应用先进技术和非开挖工艺。
第十八条地下管线工程覆土前，管线建设单位应委托具备相应资质的测绘单位进行跟踪测量并提交测绘成果。
第十九条地下管线工程竣工后，管线建设单位应在30日内向县规划行政主管部门申请规划核实，并提交以下资料：
（一）放、验线记录表；
（二）管线竣工图和地下管线地上安全标志图；
（三）测绘成果。
规划核实合格的，管线产权单位应将上述资料在规划核实后6个月内报送县城建档案管理部门存档。未经规划核实的地下管线，不得交付使用。
第二十条城市地下管线交付使用1年后，由县建设管理行政主管部门进行工程质量复查，复查合格的，解除质量、安全保证合同；复查不合格的，由管线建设单位在县建设管理行政主管部门规定的期限内整改、修复，直到复查合格。
第二十一条各类城市地下管线的大修应相对集中实施。
城市地下管线需要大修的，城市地下管线产权单位应向县规划行政主管部门提出申请，县规划行政主管部门受理申请后、依法批准前，应向有关城市地下管线产权单位通报受理申请情况、征询管线集中大修意见。有关城市地下管线产权单位3年内有大修计划的，应在县规划行政主管部门规定的期限内提出一并大修的申请。经批准相对集中大修的，能够同沟埋设的城市地下管线产权单位自行协商分担挖掘修复费用。
有关城市地下管线产权单位违反前款规定未申请参与相对集中大修的，3年内不得再提出在相对集中大修范围的道路等市政工程地段安排大修管线的申请。
第二十二条城市地下管线产权单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。
地下管线发生事故后，应按照抢修预案先行组织抢险排危。涉及道路开挖和地下管线位置发生变化的，应同时告知建设、规划、综合执法、公安等部门，并按照规定及时补办审批手续。
第二十三条公民、法人或其他组织不得擅自接装、改装、挪移、拆除城市地下管线设施。在城市地下管线用地范围内，禁止从事危及城市地下管线安全的行为。
第二十四条县建设管理行政主管部门应建立城市地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、审批资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。各城市地下管线产权单位应建立各自地下信息管理子系统，并纳入城市地下管线信息管理系统。
第二十五条因改造、维修地下管线使管线空间位置发生变化或管线附属设备设施增加、减少，城市地下管线产权单位应在改造维修完工后15日内将变化后的数据资料报送县建设行政主管部门。城市地下管线报废、拆除，城市地下管线单位应及时报告县建设管理行政主管部门。
第四章监督管理
第二十六条管线建设单位应对城市地下管线建设工程的安全全面负责。
第二十七条县建设管理、城乡规划行政主管部门应加强城市地下管线工程的批后管理，及时组织验线和工程规划核实，保障地下管线工程建设按规划要求实施。
因城市地下管线新建、改建、维护，造成其他单位的城市地下管线损坏或者侵害国家、集体、他人利益的，应当依法承担民事责任。
第二十八条县建设管理、城乡规划、综合执法等有关部门应加强城市地下管线工程规划建设的执法检查，对管线产权单位违反本办法规定从事城市地下管线建设活动的，依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《市城乡规划条例》、《市市政工程设施管理条例》等法律法规的规定依法给予行政处罚。
第二十九条城市地下管线管理部门及其工作人员玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第五章附则
第三十条新建、改建、扩建地下管线，涉及挖掘城市绿化、广场等城市公共设施的，参照本办法执行。
第三十一条本办法自之日起施行，有效期为x年。
现状用地招标拍卖挂牌出让实施办法4
第一章总则
第一条为加快县城规划区旧城改造步伐，依据国家和省、市土地管理、城市房地产管理、城市房屋拆迁管理等有关法律、法规、规章规定，借鉴《市现状用地招标拍卖挂牌出让试点工作实施意见》（x政发[2004]号），结合实际，制定本办法。
第二条本办法所称现状用地招标、拍卖、挂牌（以下简称现状用地招拍挂），是指县政府对县城规划区范围内的非工业经营性国有建设用地，首先以招商方式确定用地意向人，再行实施土地使用权收购、房屋拆迁、土地整理、以招拍挂方式确定受让人的行为。
第三条现状用地招拍挂出让工作由县国土部门按照有关法律、法规、规章规定和本办法组织实施。
县发改、建设（规划）、财政、审计、监察等有关部门和县土地储备交易中心、投融资管理中心、房屋管理服务中心等有关单位按照各自的职责配合做好相关工作。
第二章现状用地招拍挂出让工作程序
第四条县投融资公司、有关工程指挥部或用地意向人依据县土地收储年度计划、县政府有关要求，向县国土部门提报拟熟化土地申请。
第五条县国土部门《土地收储预公告》，并对拟收储土地及地上建（构）筑物实施冻结。
第六条现状用地招拍挂有关事项责任人在完成下列工作基础上，编制现状用地招拍挂出让预案，报县国土部门：
（一）向县规划部门申请规划条件（县规划部门根据县国土部门的来函及认可的勘测定界图出具规划条件）；
（二）采取论证会、听证会等方式，征求土地使用权人、房屋所有权人、房屋承租人等利害关系人对土地使用权收购、房屋拆迁补偿安置的意见；
（三）对拟收购的土地及地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核；
（四）测算土地使用权收购和房屋拆迁补偿安置等成本；
（五）委托中介机构按照规划条件对拟出让地块进行评估；
（六）进行市场调查（包括用地意向人、土地熟化受托人、熟化程度、熟化及用地运作方式、净用地价位、土地熟化价位、熟化和用地合并运作价位、用地建设内容、用地建设强度、配套设施要求等）。
现状用地招拍挂出让预案内容包括：地块位置、四至、面积、建（构）筑物情况、使用及他项权利情况、规划用地范围、规划用途、出让条件、出让方式、土地收储和房屋拆迁安置等成本概算、工作计划安排等。
属用地意向人申请地块的，有关事项责任人为县土地储备交易中心；属县投融资公司申请地块的，预案有关事项责任人为有关投融资公司；属于指挥部申请地块的，预案有关事项责任人为指挥部或其指定的机构。
第七条县国土部门初审《现状用地招拍挂出让预案》后，报县城市建设和土地储备委员会审核同意。
第八条县国土部门《现状用地招拍挂出让预公告》，与预公告期满前报名的用地意向人签订《用地意向书》。
《用地意向书》约定由用地意向人缴纳的竞买保证金，不得低于意向用地基准地价总价款的%。
第九条县土地储备交易中心接受土地收购任务后，可以自行完成土地收购以及有关的房屋拆迁补偿安置、土地整理工作，也可以委托县投融资公司、用地意向人（以下简称土地熟化受托人）完成土地收购有关的房屋拆迁补偿安置、土地整理工作。土地熟化受托人是用地意向人的，县土地储备交易中心应当与之签订《土地熟化委托书》，并移交有关图文资料。
土地熟化费用可以由委托人支付，也可以由土地熟化受托人垫付。
用地意向人作为土地熟化受托人的，按照县国土部门核定土地熟化成本的一定比例计提受托报酬，具体比例由县土地储备交易中心提出意见，经县国土和财政部门初审，报县城市建设和土地储备委员会审核，由县政府批准。该受托报酬视为县土地储备交易中心正常业务支出。其受托报酬，在土地熟化验收合格并签订《土地移交书》后15个工作日内拨付。
县投融资公司作为土地熟化受托人的，其土地熟化受托报酬，按照县政府《关于进一步深化政府投融资体制改革加快城市建设的意见》（政发[]号）的有关规定兑付。
第十条收购土地涉及拆迁城市房屋的，县土地储备交易中心或其委托的土地熟化受托人应当依照城市房屋拆迁管理法律、法规、规章和《县城市房屋拆迁管理办法（试行）》的有关规定，申领城市房屋拆迁许可证，实施房屋拆迁补偿安置。
第十一条县土地储备交易中心与被收购土地使用权人签订《土地使用权收购合同》。收购土地涉及城市居民用房的，按照城市房屋拆迁管理的有关规定补偿，土地不再补偿。
土地收购经县政府批准后，县国土部门、房屋管理服务中心依据土地使用权收购合同和批准文件办理土地使用权、房产注销登记或变更登记手续。
第十二条现状用地招拍挂出让方案，由县国土部门会同规划等部门共同拟订，报县政府批准后，县国土部门组织实施。
已经缴纳竞买保证金的用地意向人，方可取得参加现状用地招拍挂出让资格。
首位交纳竞买保证金的用地意向人在现状用地招拍挂活动中，享有该宗地同等条件下的优先购买权。在竞买过程中，有最高价时，首位用地意向人可以表示以该最高价买受，如无更高应价，则竞得该宗地；如有更高应价，而首位用地意向人不作表示的，则该更高价的出价者竞得该宗地。
用地意向人不参加现状用地招拍挂出让活动或者非因不可抗力退出造成出让不成的，应承担出让前期工作费用及因拆迁给利害关系人造成的直接损失。
第十三条土地受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证。
第三章附则
第十四条指挥部指定的机构完成土地收购有关的房屋拆迁补偿安置、土地整理工作的，可以参照本办法第九条有关县投融资公司的规定执行，县政府另有规定的除外。
第十五条本办法自年月日起施行，有效期年。
市城乡特困居民医疗救助实施办法5
第一条为完善我市城乡医疗救助制度，保障困难群众基本医疗需要，根据省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅和省审计厅联合颁发的《省城乡特困居民医疗救助办法》和市府办颁发的《市城乡特困居民医疗救助实施办法》的有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条本办法所称的城乡特困居民医疗救助对象（以下简称医疗救助对象）为本市户籍的下列人员：
（一）城乡最低生活保障对象（以下简称低保对象）；
（二）农村五保供养对象和城镇无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员（以下简称城镇“三无”人员）；
（三）市政府认定的其他特殊困难人员。
第三条本办法所称的医疗救助，是指医疗救助对象的医疗费用，在扣除各种医疗政策性补偿、补助、减免及社会指定医疗捐赠后的个人自付部分，政府给予适当比例补助。
第四条医疗救助遵循低标准起步、逐步调整、保障适度、分类施救的原则，具体标准根据我市经济发展水平和财力，结合医疗救助对象和救助项目的实际情况，参照城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险[以下简称城镇居民（职工）医保]和新型农村合作医疗（以下简称新农合）相关规定制定。对患大病、重病等特殊困难情形，可适当提高医疗救助标准。
第五条市民政局负责城乡特困居民医疗救助对象的日常管理工作。市财政局负责医疗救助资金预算、筹集和拨付以及对资金使用进行监督检查。市卫生局负责做好新农合制度与医疗救助制度的衔接。市社会保险基金管理局负责做好城镇居民（职工）医保制度与医疗救助制度的衔接。市监察和审计局负责对医疗救助资金进行审计监督。
第六条我市的医疗救助对象参加城镇居民（职工）医保和新农合个人缴费部分，由政府医疗救助资金全额资助。
第七条城乡特困居民医疗救助分为门诊（含普通门诊和特殊病种门诊，下同）医疗救助和住院医疗救助两类，具体按以下标准实行分类救助：
（一）门诊医疗救助标准。
1、低保对象门诊医疗救助标准按低保标准的14%的比例计算，每人全年最高救助限额不超过人年保障标准的14%。具体救助标准由市民政局根据市政府确定的最低生活保障标准核定公布，并适时调整。患有本办法第八条规定的特殊病种，门诊医疗救助的封顶线可以按家庭成员计算并统一使用。
2、农村五保供养对象、城镇“三无”人员门诊医疗救助标准，自付部分在600元限额内给予全额救助，超出部分按70%的比例救助，每人全年累计不超过1200元。患有本办法第八条规定特殊病种的，自付部分在1200元限额内给予全额救助，超出部分按70%比例救助，每人全年累计不超过2000元。
3、患有本办法第八条规定特殊病种的其他特殊困难人员，经批准，自付门诊医疗费用超过3000元的，超出部分按25%的比例救助，每人全年累计不超过1000元。
（二）住院医疗救助标准。
1、低保对象住院医疗费用，自付部分在10000元以下（含10000元）的，按25%的比例救助；超过10000元以上20000元以下（含20000元）部分，按30%的比例救助；超过20000元以上部分，按50%的比例救助，每人全年累计不超过8000元。
2、农村五保供养对象、城镇“三无”人员住院医疗费用，自付部分在3000元限额内给予全额救助，超出部分按70％的比例救助，每人全年累计不超过12000元。
3、其他特殊困难人员住院医疗费用，自付医疗费用超过6000元（含6000元），超出部分按20%的比例救助，每人全年累计不超过6000元。
4、上述救助对象经医疗救助后仍然存在特别困难的，经市政府批准，可再实施必要的医疗救助。
第八条本办法所称的特殊病种包括：（1）肝硬化（失代偿期）；（2）恶性肿瘤；（3）慢性肾功能不全（尿毒症期）；（4）再生障碍性贫血；（5）系统性红斑狼疮；（6）组织器官移植后门诊抗排异治疗；（7）精神障碍性病症（强迫性神经症、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、偏执性精神障碍、焦虑性神经症、精神发育迟滞）；（8）慢性心功能不全（Ⅱ级以上）；（9）中风后遗症；（10）癫痫经常性发作；（11）肾病综合症；（12）重度地中海贫血；（13）老年性痴呆症；（14）高血压病（Ⅱ期以上）；（15）糖尿病；（16）儿童残疾性疾病（小儿脑瘫、聋哑、弱智、孤独症）。
第九条对患有本办法第八条规定的特殊病种之一或以上的医疗救助对象需要住院治疗的，给予治疗前、治疗中医疗救助。凭县级以上医院出具的病历卡或诊断书，低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”人员一次性预付最高2000元；其他特殊困难人员一次性预付最高1000元。
预付的医疗救助金纳入总的医疗救助金计算，在办理医疗救助结算时扣除。
第十条医疗救助对象患特定传染病，国家和省、市对相关医疗费用的负担有明确规定的，按相关规定办理。
第十一条医疗救助对象享受的医疗服务，与城镇居民（职工）医保、新农合制度相衔接，原则上由其户籍所在地城镇居民（职工）医保或新农合的定点医疗机构提供。具体医疗服务形式、范围和程序参照城镇居民（职工）医保和新农合相关规定办理。
第十二条下列情形不予救助：
（一）未按规定办理相关手续，擅自到非定点医疗机构就医或购买药品的费用（急诊、抢救除外）。
（二）因自身违法行为导致的医疗费用。
（三）因自杀、自残等发生的医疗费用（精神病除外）。
（四）交通事故、医疗事故等应由他方承担支付的医疗费用。
（五）超出城镇居民（职工）医保和新农合的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准等规定范围的医疗费用。
第十三条申领医疗救助金的办理程序：
（一）申请。医疗救助对象或其监护人向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，填报《门诊医疗救助审批表》或《住院医疗救助审批表》，并如实提供如下证明材料：
1、门诊医疗救助。
（1）低保证、五保证或城镇“三无”人员证件及身份证复印件；
（2）凭户口所在地卫生部门开具的省财政部门印制的医疗收费收据。
2、住院医疗救助。
（1）医疗救助对象的身份证或户口簿原件及复印件（委托他人申请的，同时提供受委托的身份证或户口簿原件），以及低保证、五保供养证或市民政局为“三无”人员和特殊困难人员出具的有效证明等材料原件及复印件。
（2）相关医疗机构出具的诊断结果、用药或诊疗项目、收费明细清单、转诊证明、转院通知及医疗费用的有效票据。
（3）享受城镇居民（职工）医保或新农合等政策性补偿、补助的医疗费证明材料以及获得社会指定医疗捐赠的凭证。
（4）其他需要提供的证明材料。
（二）审核。村（居）委会自收到全部申请材料之日起7个工作日内完成上门核查和公示（公示期3天，公示内容包括就诊时间、就诊地点、就诊费用和人员身份类别），并签署初审意见，上报镇（街道）民政办，镇（街道）民政办应在5个工作日内完成审核。门诊医疗救助，按季度进行核报，每季度最后一个月15日前上报。住院治疗救助，每月15日前上报市民政局，市民政局应在5个工作日内完成审核。不符合条件的，书面告知申请人并说明理由，退回申请材料。
（三）审批。市民政局对符合救助条件的，签署审批意见，并核准其享受医疗救助的具体金额后，报送市财政局核拨。
（四）救助金发放。市财政局复核后，应在5个工作日内将医疗救助金直接划拨到救助对象的个人银行账户，集中供养的救助对象直接划拨到所在供养机构银行账户。有书面凭证证明救助对象因客观原因无法办理个人银行账户的，可直接现金发放。
第十四条医疗救助申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取医疗救助金的，由市民政局给予批评教育，并追回已领取的救助金；情节严重的，依法追究法律责任。
第十五条医疗救助资金的来源：
（一）市财政每年按城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例和参加新农合人数人年0.5元标准，预算安排基本医疗救助资金。
（二）每年在福利公益金的地方留成部分中按照20%的比例，安排基本医疗救助资金。
（三）中央、省、市财政补助的用于医疗救助的资金。
（四）社会各界捐赠的用于医疗救助的资金。
（五）医疗救助资金形成的利息收入。
（六）其他资金。（本文来自文秘巴士）
第十六条市财政局建立医疗救助资金专账，用于核算资金的汇集、核拨、支付和发放等业务。财政预算安排的基本医疗救助金及其他来源的用于医疗救助的资金，应及时转入市医疗救助资金专账核算。
第十七条医疗救助资金必须专账专款专用，不得从资金中提取管理费或列支其他任何费用。当年资金结余转下年度继续使用。当年医疗救助资金结余率不得超过10%，历年累计结余不得超过当年医疗救助资金的15%。
第十八条医疗救助资金必须全部用于医疗救助，任何单位和个人不得骗取、截留、挪用、克扣医疗救助资金。医疗救助资金的筹集、管理和使用等情况，应当定期向社会公布，接受社会的监督。
第十九条有关行政管理部门的工作人员，违反本办法规定，有下列情形之一的，按照干部管理权限对主管人员和直接责任人依法追究行政责任；情节严重触犯刑法的，依法追究刑事责任。
（一）办理医疗救助审批和发放过程中，玩忽职守、徇私舞弊或者索取、收受贿赂。对符合条件的申请人，不按规定办理有关审核审批和救助资金发放手续的；对不符合条件的申请人，违反规定批准或发放医疗救助的。
（二）虚报、截留、挪用、克扣救助金的。
第二十条医疗救助对象尚未参加城镇居民（职工）医保和新农合的，参照本办法规定给予医疗救助。
第二十一条本办法自年月日起试行。以前我市的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
区非税收入收缴管理办法6
第一章总则
第一条为加强我区政府非税收入收缴管理，建立规范化的政府非税收入收缴管理制度，根据《财政违法行为处罚处分条例》、《省政府非税收入管理条例》、《财政部、中国人民银行<关于印发预算外资金收入收缴管理制度改革方案>的通知》（财库〔2002〕37号）、《省财政票据管理暂行办法》（财综字〔20〕号）以及市人民政府《关于批转市市级非税收入收缴管理暂行办法的通知》（政函〔20〕号）等有关法规、文件的规定，结合我区非税收入收入缴管理的实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称非税收入，是指除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位代行政府职能的社会团体和其他组织（以下统称执收单位）依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。
政府非税收入是财政收入的重要组成部分，范围包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）按照规定上缴财政的国有资本经营收入；
（六）行政处罚、刑事处罚的罚没收入；
（七）公益金；
（八）以政府名义接受捐赠的收入；
（九）应当纳入政府非税收入管理的其他资金。
第三条政府非税收入收缴管理应坚持依法、公开、高效和便民原则；政府非税收入实行“执收单位开票、商业银行代收、财政部门监管”的执收方式。
第四条政府非税收入应当按规定直接缴入国库或者通过财政结算账户缴入国库，取消执收单位开设的非税收入过渡性账户（含罚没收入待解户），国家法律法规另有规定的除外。
第五条本办法中的缴款人是指依照法律、法规和具有法律效力的规章规定，负有缴纳非税收入义务的单位和个人。银行是指符合省财政部门会同人民银行规定的条件，经区财政部门、人民银行支行共同认定的开户银行。
第二章收入收缴
第六条各执收单位非税收入实行收缴分离方式。由执收单位根据国家规定的收入项目、标准，向缴款人开具收费票据和缴款凭证合一的《省政府非税收入一般缴款书》（以下简称《一般缴款书》），原则上执收单位不具体办理收款业务。
第七条缴款人持执收单位开具的《一般缴款书》到指定的银行营业网点，将应缴款项直接缴入区财政非税收入结算专户。
缴款人使用《一般缴款书》以转账方式缴款的，应在《一般缴款书》第三联上加盖缴款单位预留银行印鉴后交缴款人开户银行办理缴款手续。
缴款人以零星现金缴款的（一般掌握每笔收费在50元以下），根据“便民”原则，可直接由执收单位收取，并当天由执收单位汇总后，按总额填写《一般缴款书》并附明细清单，同时需填写现金解款单，直接到银行营业网点办理缴款手续。
缴款人异地缴款的（应注明执收单位名称），银行收到款项后，2日内持银行收入凭证复印件（并加盖银行收讫鲜章）送达（或通知）执收单位，由执收单位负责开具《一般缴款书》并送交到银行，由银行负责按规定录入相关信息。
第八条缴款人缴款后，将银行加盖银行收讫章后的第二联送还执收单位，执收单位在《一般缴款书》第一联（代收据）加盖单位收款印章后交缴款人作收费收据（如使用非税收入专用票据的，《一般缴款书》仅作缴款凭证，执收单位还需向缴款人开具专用票据），并办理相关业务。
第九条执收单位凭银行盖章后退回的《一般缴款书》第二联，据以登记台账。省、市分成的非税收入，由执收单位根据分成规定提出资金上划申请，区财政局审核无误后从财政结算专户直接缴入省、市财政非税收入结算专户。
第十条各银行在受理缴款人用《一般缴款书》缴款时，应认真审核《一般缴款书》的填写情况，遇有错填、漏填、涂改、挖补的一律退回重填。
第十一条银行于每月后2日内向区财政局报送非税收入月报表。区财政局、各执收单位、银行要按月核对非税收入收缴信息，三者保持一致。区财政局凭银行报送的非税收入月报表登记入账。
第十二条各执收单位非税收入缴入财政结算专户后，需要退付的，应严格按照财政部门规定办理退付手续。属于下列范围的，可以办理退付：
（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退付的；
（二）由于多缴款、重复缴款需要退付的；
（三）其他经批准需要办理退付的；
第十三条非税收入符合退付条件的，由执收单位填制《非税收入退付申请书》报区财政局审批；非税收入退付原则上通过转账办理，不退付现金。
第十四条区财政局是非税收入票据的主管机关，负责票据的申报、发放、审验、核销以及管理监督工作。
第十五条除国务院和财政部另有规定外，单位收取非税收入应使用省财政厅统一印（监）制的非税票据，并严格执行国家和省级有关规定，不得多收、少收或不收。
第十六条各执收单位使用的《一般缴款书》、定额票据、罚没票据及非税收入各类专用票据纳入财政票据管理体系，由省财政厅统一印制，区财政局统一发放（售）。
第十七条非税收入票据由各执收单位的财务部门统一向区财政局领购，并实行《票据购领证》制度。各执收单位首次领购票据时，应当向区财政局提出申请，填写《收费事务登记表》，并附相关资料，经区财政局审核同意后，发给《票据购领证》；再次领购票据时应出示《票据购领证》，并提供票据结报核销表，经区财政局审核后，方可继续领购。非税收入票据实行“凭证购领、限量供应、核旧换新”。
第十八条各执收单位应当建立健全非税收入票据领购使用登记制度，设置非税收入票据登记簿，落实专人管理，并定期向区财政局报告票据使用和结存情况。财务部门应妥善保管好《收费事务登记表》、《票据购领证》，不得私自转让、销毁。
执收单位应按规定填写票据，做到“全联复写、字迹清楚、填开规范”，不得涂改、挖补、撕毁票据。启用票据前，单位应当检查有无缺联、缺号、重号及监制章缺错等现象，一经发现及时告知原发放的财政部门处理。对结报核销的空白票据，应将收据联上的监制章字样剪去。填写错误的票据，应加盖作废戳记，并保存其各联以备结报核销。票据遗失、损坏或被盗的，应在发现之日起5日内书面报告区财政局，说明事因和整改措施，并及时登报声明作废，由区财政局核实并作出处理意见。
第十九条执收单位在执收非税收入时，应当开具政府非税收入票据。政府非税收入依法需要纳税时，执收单位应当开具税务发票。执收单位不按规定开具非税收入票据或者税务发票的，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十条任何单位或个人不得有下列行为：
（一）私自刻制、使用和伪造非税收入监制章的；
（二）伪造和变造或者擅自销毁非税收入票据的；
（三）擅自转借、代开、买卖、串用非税收入票据的。
第二十一条票据使用单位如发生撤销、分立、合并、转制、以及隶属关系改变，或者变更非税收入项目和调整收费标准时，单位应持相关资料及时到区财政部门办理变更或注销手续，并负责将已用票据、票据结存等事项登记造册，向财政部门办理结报和资金收缴手续。
第二十二条票据存根应妥善保管，保管期一般为5年。对于用量大、存放5年确有困难的票据存根，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。
第二十三条保存期满需要销毁的票据存根，由各有关单位负责登记造册，报区财政局核准后销毁。
第三章管理监督
第二十四条区财政局是政府非税收入收缴管理的主要职能部门，对执收单位的非税收入收缴工作实施管理和监督。财政部门的主要职责有：
（一）负责贯彻落实上级有关政策和规章制度，指导和监督执收单位非税收入收缴工作；
（二）负责开设、管理区级财政非税收入结算专户并监督银行管理的结算工作；负责确定执收单位非税收入收缴程序；
（三）会同有关部门加强对区级单位非税收入收缴项目、标准执行情况的监督，并及时将非税收入项目、标准的变动情况通知执收单位和银行；
（四）负责管理和监督财政票据的申领、发放、使用、核销工作，并将执收单位的财政票据结存信息传递给银行；
（五）会同人民银行区支行认定银行，协调与银行、执收单位间的有关业务关系和账务核对、检查、监督工作；
（六）监管银行的非税收入代收业务和收入的划解及软件的确定；
（七）对执收单位非税收入收缴情况及银行有关情况进行监督检查。
第二十五条人民银行区支行负责对银行有关非税收入收缴清算业务的管理和监督，主要职责有：
（一）配合区财政局管理和监督区级单位非税收入收缴工作；
（二）与区财政局一起，对银行进行资格认定；
（三）对设立在银行的区级非税收入财政结算专户实施审核、监督和检查；
（四）对银行非税收入收缴、汇划、清算业务实施管理和监督。
第二十六条区级主管部门对本部门及所属执收单位非税收入收缴实施管理和监督，其主要职能有：
（一）建立健全内部监督制约机制；
（二）向社会公布由本单位负责执收的政府非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据。
（三）按照收缴分离的执收方式，负责向缴款人开具《一般缴款书》、非税收入专用票据（应详细载明代开日期、执收单位及代码、收入项目、项目代码、数量、标准、缴款金额、收款账号等信息），保证政府非税收入及时、足额、安全的缴入区财政非税收入结算账户；
（四）负责做好财政票据及相关资料的保管及向区财政局领购和核销财政票据工作；
（五）根据分成规定及时向财政部门提出资金上划申请；
（六）其他日常征管工作。
第二十七条银行应积极履行政府非税收入收缴职能，做好相关工作：
（一）具备收缴业务的电算化、网络化等工作条件和技术保障；
（二）设立专门的收缴柜台，做好收缴窗口设置、人员配置、系统内微机联网管理等保障工作；
（三）负责制定工作人员岗位责任制、收入收缴业务操作制度、文明服务承诺制度和定期对账制度；
（四）负责系统内各网点业务人员的操作培训工作；
（五）及时做好有关的账户开设和收入收缴以及汇划清算工作；
（六）按照区财政局要求及时向财政、执收单位传递业务的信息和各种凭证，编报分执收单位分收入项目月报表和其他统计表。
第二十八条缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务，及时、足额缴纳非税收入。缴款人有权向执收单位了解政府非税收入的有关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。对执收单位违反国家政策规定的非税收入，有权拒绝缴款，并有权向物价、财政、审计、监察等部门举报。
第四章法律责任
第二十九条违反本办法规定下列行为之一的，由财政、监察、审计等有关部门按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《省政府非税收入管理条例》（省人大常委会第号公告）等有关规定进行处罚。
（一）违反规定设定政府非税收入项目；
（二）未向社会公布由本单位负责执收的政府非税收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据的；
（三）擅自委托执收政府非税收入的；
（四）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入的；
（五）对已明令取消、暂停执行或降低标准的政府非税收入项目，仍按照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；
（六）将政府非税收入缴入国库、区财政非税收入结算账户以外的账户；擅自开设政府非税收入过渡性账户；隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分政府非税收入的；
（七）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；
（八）违反政府非税收入票据管理规定的；
（九）其他违反政府非税收入管理规定和财经纪律的行为。
第三十条银行违反本办法规定借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由银行承担因此发生的一切损失，并由区财政局会同中国人民银行区支行给予通报批评。情节严重的，取消其资格。
第五章附则
第三十一条区财政应在每月28日前将缴入财政结算专户的非税收入划转国库，如有收缴管理办法变动，按新的管理办法执行。
第三十二条本办法由区财政局、人民银行区支行负责解释。
第三十三条以前规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十四条本办法自年月日起执行。
市政府投资工程项目建设单位内控管理办法7
为进一步加强政府投资工程项目管理，落实建设单位监管第一责任人的责任，保障政府投资项目建设廉洁、高效、优质、安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《省政府投资项目管理办法》（省政府令第号）、《市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（政〔〕号）、《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定（试行）〉的通知》（市委办发〔〕号）、《市人民政府办公厅关于印发市工程建设效能监察实施办法（试行）的通知》（政办函〔20〕号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于对市政府投资工程项目建设单位的内控管理。
本办法所称的政府投资工程项目，是指国有投资占主导的各类工程项目。项目资金来源包括以下几类情形：
（一）财政预算安排或纳入财政预算管理的建设资金；
（二）土地使用权出让金或转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（三）政府融资以及利用国债或国际金融组织以及外国政府的贷款、赠款；
（四）法律、法规规定的其他政府性资金。
本办法所称的建设单位，是指负责政府投资工程项目建设管理的业主，包括党政机关和司法机关以及各类人民团体组建的工程建设指挥部、政府授权组建的各类投融资主体（含做地主体）组建的项目法人、行政事业单位及国有控股或占主导的企业。
本办法所称的内控管理，是指建设单位为依法执行基本建设程序、有效控制项目建设风险，根据实际建立并执行的责任明确、风险可控、运作顺畅的内部制约和监督机制。
二、内控管理原则
（一）坚持谁建设、谁负责原则。建设单位应当按照项目法人制的要求，负责项目的投资、进度和质量安全控制，履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任。
（二）坚持制度管人、重在预防原则。建设单位应当按照“教育、制度、监督”三位一体的工作要求，建立健全内部监督各项制度，切实做到分权制约、责任到人，最大程度地预防工程质量安全事故、建设资金损失浪费和职务违法违纪行为的发生；要重点围绕项目招标、设计变更、资金拨付、竣工结算等关键环节，固化工作流程，实现权力制衡，确保公开透明，防范利益冲突。
（三）坚持规范与效率并重原则。建设单位应当在遵循法定基本建设程序的前提下，创新举措，提升效能，又好又快地推进项目建设。
（四）坚持内部管控与外部监督相结合原则。建设单位应当在强化内控管理的基础上，主动接受有关部门和社会的监督，不断提高项目建设管理水平，确保工程优质、干部优秀。
三、内控管理制度
（一）重大事项集体审议制度。建设单位应当成立项目建设领导小组，定期召开工作例会，听取项目建设进展情况的汇报，集体审议项目招标、工程变更、资金拨付、合同管理等重大事项，督促落实利益公开、利益回避等规定，协调解决职责范围内的有关问题。
（二）项目建设岗位责任制度。建设单位应当根据法规、规章的规定和项目管理实际，健全工作架构，明确职责分工；要对项目建设任务进行分解，细化到岗、考核到人，并将考核结果与个人奖惩评定相挂钩；要重点建立分管领导牵头、项目责任人负责、相关责任部门协作的项目前期推进机制，及时报批项目建设手续，深化初步设计和施工图设计审查，进一步优化施工方案，推进项目后续建设。
（三）中介机构比选委托制度。建设单位应当根据项目实际，结合中介机构的市场信用情况，通过预选抽取、公开摇号、竞争性谈判或招标等公开方式选择造价咨询、招标、质量检测、检验试验、工程审计等中介机构，不得直接指定；一旦确定中介机构，除特殊情况外，在同一事项委托中不得擅自更换。对法规、规章未作招标要求的勘察、设计、施工、监理等单位的选择，建设单位也应比照上述方式进行。
（四）招标采购监督管理制度。建设单位应当严格执行工程招标、政府采购等有关法规、规章，以及浙江省人民政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔〕22号）、《市人民政府办公厅关于公布市公共资源交易目录（一）的通知》（政办函〔〕390号）、《市人民政府办公厅转发市建委关于进一步加强市国有投资建设工程施工招标投标管理实施意见的通知》（政办函〔〕68号）、《市人民政府办公厅转发市建委关于市建设工程方案设计招标投标管理办法的通知》（政办函〔〕299号）等规定，做到应招尽招、进场交易。建设单位应当细化招标采购内部监管程序，重点做好三个环节的监督管理工作：一是招标内容事先把关。重点审查标段划分的合理性、评标办法的公正性、专用条款的风险性和工程量清单的准确性，防止肢解工程规避招标、量身定制排斥潜在投标人的行为，避免可能导致的项目后续风险；建立招标文件清单复核及纠错机制，避免清单错漏造成造价失真和投资失控。二是招标过程事中监督。在招投标监管部门的指导下，按照法定程序，依法组织招标；加强对招标机构和内部经办人员的监督，严格对招标样品及投标文件的管理，防止出现有碍公平竞争的情形。建设单位原则上不派代表参加评标，确需参加的，只允许派1名代表，且不得担任评标委员会主任。三是招标结果事后跟踪。加强对标后合同签订情况的监督，防止相关人员阻挠、拖延与中标人签订合同，或在合同中擅自改变招标文件和投标文件实质性内容。需要重新组织招标的，应及时督促启动相关程序。
（五）工程变更监督管理制度。建设单位应当按照分权制约、责任到人的原则，根据相关法规的要求，建立健全有关工程变更内部监管制度。一是严格落实投资控制。充分发挥设计对工程造价和质量控制的“龙头”作用，通过优化设计方案，实现估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。建设单位编制并经相关部门审核批准的概（预）算，是安排投资计划、工程招标、签订合同、办理拨款签证和竣工决算的依据，原则上不得突破；因特殊情况确需调整建设规模、建设标准及项目概（预）算的，要严格执行相关报批程序。二是严格施工变更签证管理。建立健全变更联系单管理制度，明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，强化项目设计变更的监督审核，规范联系单签证的填写内容，严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批行为。推行项目重大变更专家论证和内部网上公示制度，提高变更的科学性和透明度。鼓励通过优化设计方案、施工方案来提高质量、缩短工期、节约成本的工程变更。三是推行重大变更招标制。对于单项变更金额超过合同价10％或投资增加额超过500万元、且具备重新招标条件的工程，建设单位原则上应当重新招标；因特殊原因不宜招标的，应当报请上级主管部门同意后签订补充合同。重大或较大工程变更，必须经相关审批部门批准同意后方可实施。原批准的初步设计概算因设计变更而有重大突破的，必须按规定由原项目审批部门重新审批。
（六）项目合同监督管理制度。一是加强合同内容审查。重点审查工程内容、范围、结算和调价方式以及合同双方的责任，确保建设单位与项目代建、施工、监理及其他受委托单位的权利、义务以及履约保障约定明确，合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述准确清晰。二是加强合同备案管理。通过对合同条款的审查，防止合同内容与招投标文件发生实质性冲突。项目合同发生重大变更须报行业主管部门备案，最大程度地减少合同争议。三是加强合同履约监管。建设单位应建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与现场质量安全监督相结合，加大对建设工程现场巡查力度，发现工程转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，及时抄告建设行政主管部门，纳入企业市场行为诚信考核，实现现场与市场的联动管理。督促总承包单位按照招标文件和投标文件的约定组织项目经理部，不得随意变更合同约定的注册建造师；提倡应用信息技术和手段，加强对施工现场项目经理和监理人员的考勤管理，并落实专人加强对注册建造师、施工班子和监理班子的抽查，确保项目部和项目监理机构人员到岗到位。督促相关参建单位做好项目实施的安全生产、文明施工以及环境保护等专项工作，鼓励应用影像技术进行现场管理，特别是对建筑材料、现场见证检测、隐蔽工程施工等实施影像资料管理。为加强参建各方对合同履约情况的相互监督，工程监理、质量检测等单位的委托必须由项目建设单位负责。四是加强监理考核管理。建设单位应当要求监理单位提供监理范围内的各项报告，督促监理单位严格落实各环节质量控制要求，并按照合同约定及施工进度情况签发付款证明书；按照《建设部工程建设监理规定》（建监〔1995〕737号）、建设部《关于印发〈房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）〉的通知》（建市〔2002〕189号）、《市工程建设监理管理规定》（市政府令第122号）等法规、规章以及工程监理合同的内容，落实监理单位管理考核工作，进一步发挥监理的“三控”（质量控制、投资控制、进度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一协调”（施工有关的组织与协调）作用。
（七）项目资金使用管理制度。一是按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）要求，建立健全内部建设资金管理使用的各项规章制度，建立专账专户，做到专款专用。制定、落实工程计量支付管理办法，确保资金支付与项目进度相匹配，禁止预支或超额支付工程款。实行财政资金直接拨付的项目，建设单位应主动与财政等部门加强衔接，落实资金拨前审核把关，防止工程进度款超支。二是健全内部审计机构，建立工程造价内审工作制度，落实内部管理责任；重大项目要积极推行跟踪审计，强化对建设资金的审计监督；积极探索建设资金的延伸监管，重大工程项目可责成施工企业开设专门账户，通过建设单位、施工企业、开户银行三方约定，落实资金收付专户进出、对账审核、三方监管制度，确保专款专用、账实相符。三是督促施工企业在工程竣工后，按合同要求编制和上报工程结算，在结算送财政、审计部门审核前，建设单位应认真做好审查核对工作，并对送审结算资料的真实性和完整性负责；工程结算批复后，按批复金额和合同约定支付工程余款。
（八）项目建设档案管理制度。建设单位应当加强建设档案管理，落实专人负责整理保管，并在工程竣工验收合格后及时移交档案管理部门。要注重对项目前期决策、审批、施工图、招标、设计变更、施工现场管理以及价款结算等方面资料的梳理归档，确保工程有完整的技术档案和施工管理资料。
（九）项目竣工交付及后评价制度。按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、建设部《关于国家〈建筑工程施工质量验收统一标准〉的通知》（建标〔〕157号）等规定，对符合竣工验收条件的项目，建设单位应当及时组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。
建设工程项目交付后，建设单位应当在对项目前期决策审批管理、实施内容、功能技术、质量安全、资金管理、投资效益、环境效益、社会效益等方面进行自我评价的基础上，报请有关部门开展项目后评价工作。重点检验项目决策是否科学，项目审批是否依法合规，项目合同是否严格履行，设计变更是否符合程序，工程建设质量是否达标，资金使用管理是否规范等。
（十）内部管理考核制度。建设单位应当制定相应的考核办法，对建设项目的工程进度、造价控制、质量控制以及安全管理等方面内容进行综合考核，考核结果与相关单位及其负责人的评先创优相挂钩。
各建设单位应当严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中共中央关于印发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》（中发〔〕3号）、中央纪委关于《党员领导干部违规插手工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（监察部、人力资源社会保障部令第22号）和市委办发〔〕110号等文件精神，结合实际，制定实施细则，切实把本办法各项要求落到实处。
四、保障措施
（一）着眼长效，探索创新，完善保障措施。各级各有关部门要立足源头防范，针对监管工作中出现的新情况、新问题，研究出台加强政府投资工程项目长效管理的保障措施。一是完善概（预）算审批（查）。相关职能部门要研究落实概算审批全覆盖，确保项目概算与初步设计方案批复同步下达，以利于项目建设的投资控制；研究建立招标项目预算价格审查机制，科学合理地设定招标控制价格，积极引导市场有序竞争。二是实行工程合理报价保护办法。研究设定政府投资工程项目风险控制价，引导企业合理低价投标，避免恶性竞争，推动“资格后审”招标方式的健康发展。三是实行中介机构和监理单位随机抽取办法。结合预选承包商目录的出台，研究实行中介服务机构和监理单位公开摇号办法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立应急抢险工程预选承包商库，通过随机摇号的方式产生施工企业，以体现公平公正，防范廉政风险。五是推行网上招标评标。加强电子招投标系统建设，试点开展网上招投标。在统一全市评标规则的基础上，探索异地远程评标。六是加强对评标专家的监督管理。根据《浙江省综合性评标专家库管理办法》（浙政令〔〕279号）的精神，进一步规范公共资源交易评标专家的管理，实现评标专家库的资源共享。
（二）各司其职，突出重点，打造诚信市场。一是建立政府投资项目监管联席会议制度。由监察机关牵头，定期召集发改、审计、财政、建设、交通、林水等相关部门，互通情况、研究问题，必要时可邀请相关建设单位负责人列席会议，实现工程效能监察、重点项目稽查、审计监督、财政监督、行业部门监管与施工现场管理多力合一。各级发改、财政、审计、监察及相关建设行政主管部门，要坚持依法行政，按照政府投资工程项目闭合监管、系统管理的思路，加强对建设单位落实内控管理工作的监督、指导和服务，及时了解、掌握内控管理和工程实施中遇到的困难和问题，支持配合并监督建设单位切实履行职责，保障项目顺利推进。二是严格项目变更控制。各行业主管部门要结合实际，制定出台具体实施细则，规范工程变更管理，督促建设单位严格执行。对未经批准擅自变更并施工的，相关资金管理单位不予拨付建设资金，监察、审计部门应将该变更行为作为违规行为进行处理。三是加强市场信用管理。相关职能部门要将建设单位对参建企业的诚信评定纳入信用管理内容，形成量化考核、失信惩戒、优胜劣汰的动态管理机制。建设单位有权拒绝失信惩戒企业参与投标；要贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法的通知》（政办函〔〕138号），加强对施工、监理、中介服务等企业的市场信用考核管理，尽快出台预选承包商目录，保证优质信用企业参与政府投资工程项目，降低项目建设管理风险。加强对代建单位的业绩评定和信用考核，促进代建市场的培育和完善；要着力加强项目信息公开和诚信体系建设，进一步整合有关部门和行业的信用信息资源，建立健全全市统一的企业和个人征信、信用系统，实现项目审批信息、招标投标、合同履约、现场施工、质量安全、“黑名单”等信用信息的共建共享。
（三）强化监管，严格问责，确保取得实效。各级监察机关要会同建设单位围绕“三监督”（监督投资规模、监督质量安全、监督工程进度）、“三防止”（防止出现贪污受贿违法违纪行为、防止出现失职渎职行为、防止出现违反工程建设法律法规行为）的工作目标，加强工作力量，扎实开展工程建设效能监察；突出“工程项目审批、工程招投标、进度质量安全、设计变更和竣工决算”等监察重点，对涉及工程建设的信访举报、舆论反映和安全事故，落实“三个必查”。各级发改、财政、审计等相关职能部门要切实履行监管职责，强化监督检查特别是日常监督检查，及时发现和查处违纪违规问题。
建设单位在项目实施过程中有下列情形之一的，依法依纪追究相关责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：决策失误、举措不当，造成重大经济损失、生态环境破坏或导致群众大规模上访影响社会稳定的；未经批准擅自开工建设或擅自调整建设规模、建设标准的；依法应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标、直接发包或肢解发包、场外交易的；违反规定挪用、截留、挤占建设资金的；违规签署项目合同或对联系单审核把关不严，造成建设资金流失的；决算审计核减额超过工程总价25%的；发生重大安全责任事故，或瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全隐患及其他重大事项的；违反工程建设强制性标准，经指出拒不整改或导致质量出现严重缺陷的；已完工项目，无正当理由拒不向财政、审计部门送审决算的；因建设单位原因导致工程项目建设相关资料不全，而无法竣工验收的；建设单位未建立、执行相关内控制度导致发生严重违法违纪案件的；未按规定执行个人重大事项报告、回避制度，造成不良影响的；存在其他失职渎职、徇私舞弊等行为的。
五、附则
（一）各区、县（市）和市级行业监管部门以及建设单位应结合工作实际，根据本办法制定相应的实施细则。
（二）国有企业利用自有资金投资建设的工程项目应当参照本办法执行。
（三）鼓励有条件的区、县（市）开展政府投资项目专业化集中建设管理机构试点工作。
（四）本办法自之日起施行。
安全生产工作目标考核办法8
第一条为全面落实各级政府及主管部门的安全生产监管职责，完善全市安全生产目标考核体系，落实企业安全生产主体责任，推进安全生产工作的深入开展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和《市政府关于进一步完善安全生产责任体系的意见》（政发〔〕号），特制定本实施办法。
第二条本办法适用于市安委会对各市（县）、区政府、市有关部门（管理中心）和直管企业安全生产工作目标考核工作。
第三条安全生产工作目标考核，应当遵循实事求是、客观公正的原则，坚持重点工作与基础工作考核相结合、动态考核与年终考核相结合、条线考核与综合考核相结合。
第四条安全生产工作目标考核，在市政府统一领导下，由市安委会具体负责组织实施。
第五条市政府安委会每年年中和年末按照目标考核细则，组织对各市（县）、区人民政府、市有关部门（管理中心）和直管企业安全生产目标任务完成情况进行年中考评和年末考核，年末考核分值占总分的60%。
市建设局、市安监局、质监局、市公安局交巡警支队和市消防支队年内在本系统（行业）发生3次一次死亡3人以上的安全生产事故，当年不得评为优秀等次。
第六条市政府安委会办公室、市建设局、市安监局、市交通运输局、质监局、市公安局交巡警支队和市消防支队要根据各自职责，每季度分别对各地区相关安全生产工作进行考核，考核结果于下季度第一个月的5日前书面报送市政府安委会办公室，考核分值占总分的40%。市政府安委会办公室每季度将考核结果进行通报。
第七条市建设局、市安监局、市交通运输局、质监局、市公安局交巡警支队和市消防支队，每月将履行安全生产法定职责及重点工作进展情况，以月报表形式于次月5日前书面报送市政府安委会办公室，由市政府安委会办公室统一汇总后报送市领导。
第八条市有关主管部门（管理中心）每季度对本部门履行安全生产法定职责、目标任务、重点工作、时序进度和实际完成情况等内容，于下季度第一个月的5日前书面报送市政府安委会办公室。
第九条各地区、各部门和市直属单位，应当将本月安全生产工作情况，形成书面材料于次月5日前报送市政府安委会办公室。市政府安委会办公室每月以简报形式进行通报。
第十条安全生产工作目标考核统计时间从上年月日时起至当年月日时止。
第十一条安全生产工作目标考核采取听取工作汇报、查阅资料和台帐、实地检查等方式，由考核组对照年度目标责任考核细则分别进行评分。抽查的乡镇（街道）及生产经营单位由各考核组随机确定。
第十二条安全生产工作目标考核采用百分制标准进行。考核结果分优秀、合格和不合格3个等次。
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为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，发改委会同直有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间全单位生产总值能耗力争降低20%，各类污染物排放得到有效控制和治理。这是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整，转变增长方式的必然要求；是建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西的必然选择；是在新的起点上实现江西崛起新跨越的内在要求。
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全上下加强了节能减排工作，政府印发了《人民政府关于加强节能工作的实施意见》（赣府发〔2006〕24号）、《人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》（赣府发〔2006〕30号）、《人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见》（赣府发〔2006〕33号），制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年我同全国一样没有实现年初确定的节能降耗和污染减排目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。同时，节能减排工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我正处在工业化和城镇化加快发展阶段，按照传统的经济增长模式，能源需求和污染物产生量将持续增大。只有坚持集约发展、节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。各地、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到党中央、国务院和委、政府关于节能减排的一系列决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约资源和保护环境的基础上。要加大投入力度，依托重大项目，采取果断措施，集中力量推进，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
二、落实节能减排责任和加强执法监管
发挥政府主导作用。市、县（区）政府要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要合理配置公共资源，充分运用经济、法律和行政手段，确保节能减排目标实现。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实。市、县（区）各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各重点企业和单位。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，政府有关部门定期考核各地节能减排指标完成情况，并予以公布。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任。各县（市、区）人民政府每年要向设区市人民政府报告节能减排目标责任的履行情况。各设区市人民政府在综合各县（市、区）情况的基础上，每年要向政府报告节能减排目标责任的履行情况。市、县（区）人民政府每年向同级人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况，自觉接受监督。
强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为依法实行处罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、建立强有力的节能减排领导协调机制
为加强对节能减排工作的组织领导，政府成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是指导、部署、组织、协调、考核全节能减排工作。节能减排工作领导小组办公室设在发改委，与资源节约和循环经济工作领导小组办公室合署办公，负责承担领导小组的日常工作。市、县（区）人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。各地、各部门、中央驻赣企业和属企业在11月底前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报节能减排工作领导小组办公室汇总后报政府。
节能减排综合性工作方案
为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进节能减排工作，实现“十一五”全节能减排目标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神，制定本方案。
一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到年，全万元生产总值能耗由年的1.06吨标准煤下降到0.85吨标准煤，力争降低20%。全COD（化学需氧量）排放总量在年基础上削减5.1%，由45.7万吨减少到43.4万吨；二氧化硫排放总量在年的基础上削减7%，由61.3万吨减少到57万吨。设市城市污水处理率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%。万元生产总值用水量由年的522立方米下降到418立方米，降低20%；万元工业增加值用水量由年的352立方米下降到246立方米，降低30%。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展方针，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控增量、优化存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，加快建立健全促进节能减排的体制和机制，尽快形成节能环保型的生产模式、消费模式和城乡建设模式，确保实现节能减排约束性指标，以资源的高效和循环利用，促进经济社会又好又快发展。
二、调整投资结构和产业结构
（三）控制高耗能、高污染行业增长。提高节能环保市场准入门槛，优化产业项目的投资结构，严格控制新建高耗能、高污染项目。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。认真执行国家关于加工贸易禁止类目录的相关规定，有效控制高耗能、高污染产品出口。清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，认真执行差别电价政策。
（四）淘汰落后生产能力。按照国家统一部署，制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施，确保完成国家下达的淘汰落后任务，其中，“十一五”期间“上大压小”关停小火电机组194.71万千瓦、淘汰小炼铁能力150万吨和小炼钢能力315万吨、淘汰落后水泥生产能力955万吨。通过淘汰火电、钢铁、建材、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业的落后产能，“十一五”期间实现节能500万吨标准煤，减排二氧化硫11万吨；2007年实现节能100万吨标准煤，减排二氧化硫2.2万吨。通过淘汰造纸、酒精等行业落后生产能力，“十一五”期间实现减排COD1.5万吨，其中，2007年实现减排1500吨。对不按期淘汰的企业，市、县（区）人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。政府有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立健全落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，财政通过增加转移支付，对淘汰任务重的地区给予适当补助和奖励。
（五）认真落实产业结构调整的政策措施。进一步落实国务院《促进产业结构调整暂行规定》，认真执行《产业结构调整指导目录（年本）》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。认真执行《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。认真执行《加工贸易禁止类商品目录》，促进加工贸易转型升级。
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧研究制订可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强各类资源调查评价。稳步发展可再生能源、替代能源，研究制订发展替代能源中长期规划。按照国家统一部署，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，加快启动非粮生物燃料乙醇试点项目。发展多晶硅、单晶硅、非晶硅产业体系，进一步做大太阳能光伏产业规模。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
（七）大力发展服务业和高技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，完善组织协调机制，加快形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。大力发展高技术产业，落实高技术产业发展“十一五”专项规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业、高技术产业的发展水平和在国民经济中的比重。
三、全面实施重点工程
（八）着力抓好十大重点节能工程。通过实施十大重点节能工程，到年形成600万吨标准煤的节能能力，重点是：钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业的余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造共600个项目，其中，2007年形成200万吨标准煤节能能力。加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组。组织实施100个建筑节能示范工程，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动可再生能源在建筑中规模化应用推广示范项目。
（九）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增城市污水处理能力200万吨，形成COD削减能力9万吨；2007年设市城市新增生活污水处理能力68万吨，形成COD削减能力3万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”期间，形成COD削减能力3万吨。加快城市污水配套管网建设改造，在城市污水处理厂安装自动在线监控装置，并与环保、建设部门联网。各设区市、县级市分别在2008年、2009年底前建成管网配套的污水处理厂，并实现稳定运行。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
（十）实施燃煤电厂二氧化硫治理。年全火电行业二氧化硫排放量不超过19.9万吨。“十一五”期间，全投运火电脱硫机组815万千瓦，其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组500万千瓦；现有燃煤电厂同步投运脱硫机组315万千瓦，形成削减二氧化硫能力10.5万吨。2007年，现有燃煤电厂投运脱硫设施132.5万千瓦，形成削减二氧化硫能力4.4万吨。大力实施工业锅炉烟气脱硫、有色金属冶炼行业酸性尾气综合治理等项目。2007年实施新钢公司焦炉煤气脱硫脱氰、武宁县华源锑业有限公司工业窑炉废气脱硫等工业废气治理工程。
四、大力发展循环经济
（十一）推进循环经济试点。总结推广江西铜业公司循环经济试点经验，申报和实施全国第二批循环经济试点，在重点行业、重点领域、产业园区和城镇组织开展级循环经济试点，支持一批重大项目建设。通过循环经济试点，显著提高全矿产资源综合利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平，大幅推进矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。
（十二）推动水资源节约利用。突出抓好工业节水，大力推进农业和城市节水，防止水质性缺水。加快建设全社会水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废水排放，提高水资源利用率。重点加强工业废水综合治理，推进工业生产循环用水、中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和节水器具的推广使用，现已使用的非节水器具在2008年底前完成更新。加快城市供水管网的改造，管网的漏损率降低到20%以下。研究实施消防、市政、市容、园林用水收费制度。抓好萍乡市、湘东区、东乡县等节水型社会建设试点，以及大中型灌区节水改造。严禁在赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系中上游布局危险化学品、电镀、造纸等高污染、高风险产业项目，建立以水资源为纽带的生态功能保护区。
（十三）加快资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设低值煤电厂50万千瓦。配合国家抓好南昌再生资源回收体系建设试点工作，加快再生资源回收体系建设。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。抓好各设区市城市规划区内禁止使用实心粘土砖工作。
（十四）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，加快推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励有条件的城市利用垃圾焚烧发电、供热和填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
（十五）促进清洁生产。认真贯彻《清洁生产审核暂行办法》，对污染企业推行清洁生产审核，对重污染企业实行强制审核，引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的产生，提高资源利用效率。对减排目标未完成的企业，加大实施清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。2007年力争完成100家企业的清洁生产审核。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、加快技术开发和推广
（十六）加快节能减排技术研发。支持节能减排技术支撑平台建设，支持内科研院所依托重点工程、重大项目和核心企业，研究开发节能减排关键技术。重点组织开发应用共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（十七）加快节能减排技术产业化示范和推广。配合国家实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加快推广节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
（十八）加快建立节能技术服务体系。引导鼓励支持节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（十九）加快推进环保产业市场化。积极推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。大力推广青山湖污水处理厂BOT建设模式，积极引进国内外资本、技术，加快推进城市污水处理设施建设。
（二十）加强对外交流合作。积极开展节能减排科技合作，建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保合作的领域和范围。
六、加强节能减排管理
（二十一）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。认真落实《固定资产投资项目指南》和《水（环境）功能区划》，加强对市、县（区）开展节能评估和审查工作的指导和监督。严格实行排污总量控制，把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化落实环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强新建、改扩建项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。
（二十二）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。积极参与全国发电调度改革试点，“十一五”期间形成80万吨标准煤的节能能力，力争节能300万吨标准煤。研究和实行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定和完善电力需求侧管理办法，规范有序用电，争取进行能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。
（二十三）强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，督导企业贯彻国家强制性标准GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。对重点监控企业进行全面达标审核，达不到要求的依法限期治理。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。2007年启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。属企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。“十一五”期间全百家重点耗能企业实现节能1000万吨标准煤，2007年实现节能200万吨标准煤。
（二十四）严格建筑节能管理。大力推广节能地环保型建筑。强化新建建筑执行节能强制性标准和监督管理，对达不到建筑节能标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。2007年抓好新建建筑施工阶段执行建筑节能设计标准工作，研究建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。“十一五”期间实现建筑节能60万吨标准煤。严格执行空调温度控制标准，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。大力倡导家庭合理控制空调温度。
（二十五）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交建设，提高公共交通效率。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。
（二十六）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。2007年底前，所有燃煤脱硫机组要与级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。
（二十七）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。加强对污水处理厂进出水质、水量和污泥进行定期监测，并监督污水厂实际运行情况。在严格监督和监测的基础上，加强对污水处理运营费拨付的核定工作。对列入重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向发改、环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，对超过控制指标、减排任务未完成、河流出境水质连续两次不达标的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家和建设资金。
（二十八）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，认真实施国家《实行能效标识产品目录》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。积极推动节能、节水和环境标志产品认证。强化高耗能特种设备安全监察，对高耗能和不安全的特种设备不得生产、出厂，坚决取缔非法制造的高耗能特种设备。
（二十九）加强节能环保管理能力建设。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。开展重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。建立健全节能监察体系，整合现有资源，加快建立市、县节能监察中心。加强节能监察、节能技术服务中心、环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站、水环境监测站（网）的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加快建立节能减排计量服务技术平台。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，稳步加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
七、健全监督检查制度
（三十）建立健全法规规章体系和标准体系。制定和修订节能减排方面的地方性法规规章体系，提高节能减排违法处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。抓紧研究制定我主要耗能产品和大型公共建筑单位能耗限额。
（三十一）建立完善节能减排统计、监测体系。按照国家统一部署，对全部耗能单位和污染源进行调查摸底；建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系；实施单位生产总值能耗指标季度核算制度；统计部门建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统，并按季度及时向同级节能行政主管部门提供能耗统计数据；制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度；建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
（三十二）建立政府节能减排工作问责制。做好单位生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。发改委、经贸委、环保局、统计局等部门抓紧制订具体的评价考核实施办法。
（三十三）严格节能减排执法监督检查。政府有关部门和市、县（区）人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规和国家强制性标准的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（三十四）集中开展专项整治行动。在开展“5·31”零点行动的基础上，组织开展绿色生态江西建设七项专项整治行动，集中力量促进节能减排工作。即组织开展工业园区不达标污水零排放专项行动、“五河”干流源头保护区污染物零排放专项行动、设市城市中心区有毒有害气体零排放专项行动、二级饮用水源保护区内污水零排放专项行动、设区市城市污水处理专项行动、淘汰改造燃煤锅炉（窑炉）专项行动、尾矿库专项整治行动。
八、加强政策引导激励
（三十五）积极稳妥推进资源性产品价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。对已安装并正常运行脱硫设施的燃煤电厂，其上网电价每度电补偿1分5厘钱。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，提高水资源费征收标准，加大水资源费征收力度。
（三十六）完善促进节能减排的财政政策。市、县（区）人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排的重点工程建设、管理能力建设、监管监测体系建设和高效节能产品和节能新机制推广等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。积极开展跨市流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。
（三十七）多渠道筹措节能减排资金。市、县（区）人民政府安排必要的引导资金，提高企业、金融机构和社会各界投资“十大节能工程”的积极性。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，市、县（区）人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。各设区市全面开征城市污水处理费，收费标准与城市污水处理设施和配套管网建设的需要相适应，到2008年全城市污水处理费原则上达到0.8元/立方米标准。根据实际情况逐步提高COD排污费标准；按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元逐步提高到每公斤1.26元；提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
（三十八）认真执行鼓励节能减排的税收政策。认真落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。从2008年1月1日起，对从事符合条件的环境保护、节能节水项目免征、减征企业所得税；对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。按照国家有的关规定，对废旧物资、综合利用资源的企业给予增值税优惠政策。
（三十九）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的该类项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。指导和帮助节能减排项目积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
九、提高全民节约意识
（四十）努力营造节能减排的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站将节能减排宣传报道作为长期任务，开设专栏，制作专题，宣传节能减排的政策、措施、经验、典型和成效，提高全社会对节能减排重要性和紧迫性的认识，使节能减排观念、技能渗透到学校、机关、企业和社会的每一个角落，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象加强舆论监督。
（四十一）积极开展节能减排主题活动。结合全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界地球日、世界环境日、世界水日、中国水周、中国城市公共交通周及无车日等，积极组织开展节能减排研讨交流活动、征文活动和先进典型推广现场会、技术交流会。在工矿企业职工中组织开展“我为节能减排做贡献”活动，在中小学校组织开展“节能减排从我做起”活动，在宾馆组织开展“争创绿色饭店”活动，在社区组织开展“创建绿色社区”活动，在政府机构组织开展“做节能减排表率”活动。
（四十二）开展表彰奖励。、市、县（区）人民政府每年对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
十、发挥政府节能表率作用
（四十三）政府机构发挥表率。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在节约资源中发挥表率作用。要建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。抓好农业厅等十家直单位的节约型政府机构试点工作，充分发挥示范作用。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。
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今天，机械总公司在这里召开创新总结表彰大会。这次大会有两个目的，一是，对今年以来在各部门、车间做出突出贡献的创新能手进行表彰奖励；二是，借这次机会，对今年以来的创新工作进行总结，让大家明白“为什么要创新，为谁创新”这个问题，让大家对总裁的深化创新的理论进行一次再学习，再运用，从而掀起新一轮的学习、消化、吸收再创新的高潮，更好的应对残酷的市场竞争。
总体来说，今年以来，特别是推行内部市场化以来，广大干部员工的创新意识有了显著提高，今年*月份，机械总公司共收到创新合理化建议1362条，获公司奖励451条，通过创新消化不利因素1870.9901万元。正是因为机械总公司全体骨干员工不断提高创新意识、不断参与创新，促进了各项工作的不断迈上新台阶，赢得了一份又一份的大订单，在全国机械行业萎缩的情况下，机械总公司仍保持着强劲的发展势头！在这里，我代表机械总公司领导班子向你们道一声：你们辛苦了！机械总公司感谢你们！
20*年*月份企业总体发展情况
今年以来，在原材料涨价、国家继续宏观调控、紧缩银根的情况下，全国51.8％的机械企业亏损，但机械总公司广大干部员工根据总裁的“抓机遇，创新提质上台阶”的要求，用创新的思维、创新的理念，创造性的开展工作，很多过去不敢想、不敢办、办不到的事都变成了现实，主要表现在：获得了一个增长，创出了一套新文化，做到了一个飞跃，实现了“三个提高”。
一、企业主要经济指标持续增长
20*年*月份，机械总公司完成销售收入22634万元(含税，不含股份公司)，比去年同期的2*68万元增长2066万元,增长10.04%。其中内销收入为3241万元，比去年同期3123万元增长3.8%；外销收入为19393万元，比去年同期增长11.17%。回款19601万元，回款率87%，比去年同期增长了20.56％；实际实现销售利润719万元，销售利润率为3.7%，比去年同期2.5％增长了48％。
其中，铸机公司完成销售收入11066万元，比去年同期增长2.49％），回款10918万元，比去年同期9018万元增长21.07％，实际实现利润343万元，比去年同期128万元增长168％；橡机公司完成销售收入8780万元，比去年同期9880万元增长了11.42％，外部回款5522万元，比去年同期808万元增长17.14％，回款率99.69％，实际实现利润239万元，比去年同期189万元增长26.46％；漯河铸机外销销售收入2788万元，比去年同期增长了48%，回款3161万元，比去年同期2526万元增长25％，实际实现利润137万元，比去年同期116万元增长18％。
二、建立了一套具有机械特色的企业文化
总裁曾说过：没有理论文化的企业是没有希望的企业，没有理论文化的员工队伍是没有希望的员工队伍。为更好的推动内部市场化的深入开展，消化不利因素，实现做大做强*机械的目标，机械总公司创新发展了*企业文化，建立了以*理论为核心、以市场化为特点、具有*机械特色的企业文化，并结合实际，提出了132条自己的理念口号，用创新的标语口号引导、启发、激励和凝聚员工，收到了很好的效果。如，文化管理中心在公司生产任务超负荷运转的情况下，提出了“先锋岗先锋队发挥团员新作用文明人文明号展现青年新风貌”、“同心同力战市场保质保量树形象”加工一车间员工结合设备卖断以及得到的实惠，提出了“注重诚信利厂利人利己，卖断设备富厂富家富己”、“设备买断我受益，多创利润报*”，安装一车间在经营权卖断后，班组长变成了名副其实的“金牌小老板”，认识到工作最终就是为自己干，提出了“推行经营权卖断，实现工作为自己干”、“干活靠竞标收入靠创新”、“设备卖断成‘老板’创新赢利大发展”等，这些口号贴近市场、贴近职工、贴近实际，对职工起到一种潜移默化的作用，凝聚了人心，带动了各项工作的提高。正是因为机械总公司独特的企业文化和先进的管理赢得了用户的好评，才夺得了一份又一份订单。自*机械搭上了‘特色买卖’的列车，实现了既卖产品又卖文化后，国内众多企业也已不再是单纯的购买机械的产品，而是借由购买产品来学习和借鉴机械的管理文化，凡是来参观考察的用户几乎都买了我们的设备，特别是500万元以上的砂线，谈判成功率达到了90％以上，再如，河南洛阳天瑞集团，刚开始由于对机械总公司特别对机械总公司的企业文化和管理不了解，根本就没有跟我们合作的意向，但是，在机械总公司诚邀天瑞的老总在参观考察机械总公司后，一次性与我们签订了1200万元的合同，现在，天瑞的合同订单已达到了3200多万元，这是非常罕见的，不诤的事实再次有力证明了*企业文化对提升企业形象的巨大推动作用。
三、实现了三个提高
一个提高是，员工的创新意识有了提高。
今年以来，根据总裁为机械总公司提出的“抓机遇，创新提质上台阶”的目标，广大骨干员工围绕“岗位是市场，竞争在机台，全员都创新，人人出成果”的目标，结合开展的“我的工作为谁干，干好工作为了谁”大讨论活动，深入学裁的创新理论，以新的思维，创新性的开展工作，管理骨干积极带头创新，发动创新，支持创新，员工都勇于争当“创新能手”、“创新的先锋”，形成了一种“全员参与创新”的良好氛围。特别值得一提的是，自公司推出了新的创新奖励制度——重大创新项目提成奖励办法，即对实现重大创新的，能够填补公司空白、国家空白的或者重大管理创新的，公司将把创新成功后一年内创造利润的一定比例重奖给创新者后，职工的创新意识更是空前高涨，如，今年受到公司重奖的砂处理专家董风亮，不断开发砂处理造型线等高端产品，并力拓市场，如由他带领研制开发的沸腾冷却床、系列摆渡车等产品，均达到国内先进水平，他的大型砂线订单谈判成功率达到了90％以上。他还带领和培养了一支属于机械自己的年轻的砂处理技术骨干队伍，改变了机械砂处理人员技术力量薄弱的局面。在他的带动下，机械总公司今年*月份砂线订单首次突破5000万大关，超额完成全年目标1000万元，是去年全年完成砂线（2000万元）的1.5倍，创历史最高水平，为表彰他的成绩，公司对其进行了8万元的重奖。
今年以来，通过广大干部职工创新意识的提高，我们打破了许多旧框框、旧传统，让过去认为许多不可能的事情变成的了现实，让过去认为办不到的事情办到了。
如，公司创新性的推行了“管理骨干创新示范岗”，在每个部门车间设立专门的管理骨干创新公示栏，公示每位骨干的创新项目，并将中层管理骨干收入的25％作为创新考核工资后，极大调动了管理骨干的创新积极性，不断创新新的管理工作法，从而带动了职工的创新积极性。如，加工平台加工一车间管理骨干，为帮助买断设备后的小老板们算出明白帐，创新性的推出了“小老板算明白帐小讲台”，车间主任从工件的选材，加工工艺的确定，各种消耗的预算，单件利润的预算，利润多少的原因分析等方面，向小老板们传授算明白帐的方法和步骤，并强调要充分运用创新的手段来降低产品成本，提高工作效率等，在车间内掀起了新一轮的创新热潮，活动开展仅一周的时间，车间就收到小老板们的创新、合理化建议11项，创新效益达8000多元，产品质量稳步上升的同时，工作效率还比以前提高了30%。
如，文化管理中心推出的“质检员绩效量化考核”管理法，用“质检员工作业绩报表”的形式，让质检员每月的工作成绩汇报总结，将诚信、创新、市场索赔情况、对违规违纪的考核情况等全部纳入考核，直接与质检员的收入挂钩，软指标变成了硬指标，并有奖有罚，这无疑在给质检员压力的同时也给了动力，逼迫质检员主动积极的创新，主动的严把质量关、主动的进行质量反馈和市场索赔，对市场化运作具有积极推动的作用。如，加工平台加工二车间质检员张成金，在V法造型线加工任务重、时间急，几乎每天是上完白班上夜班，一干就到了晚上10点多，经常晚上回家后，厂里打电话又回到车间解决质量问题。9月份张成金就推出了4项创新：“双孔定位加工法”、“一模多用提效法”、“弯板侧面定位加工法”、“样板划线加工法”。
如，钣金车间结合车间成本管理工作实际，针对成本核算过程中，因图纸修改、磅差、人为疏忽等原因，造成实际成本、预算成本、核定成本的数据不完整和入库落漏等问题的现象，创新推出了“环环相扣”工作法。即在每接到一份生产任务后，首先，车间核算员根据图纸，对照工件清单提前预算出工件成本，与公司核定价对比后再竞标。其次，根据工件实际重量、材料利用率、领料价格、周转件价格及制作费用等算出实际成本。再次，把预算价格、核定价格、实际价格同时对比，对反映出的问题立即整改，保证数据的真实性。最后，车间将班组的钣金件制作数量、开单入库数量和接收计划数量进行对照核实，无误后才为各班组核算工资。这一方法每个步骤相互制约监督，把成本核算工作紧凑的连接了起来。
如，钣金车间管理骨干认识到“车间主任有多大的决心，创新就有多大的效果，车间主任有大的意识，创新就有多大的效益”，根据本车间成本管理实际情况，创新推出了“成本双帐管理法”，施行两本帐管理，车间与班组之间进行买卖关系。车间建立总帐，各班组建立分帐，分帐记录班组领入和耗用的各种原材料、下脚料、辅料、易耗品，必须一日一结，当天出结果。月底根据班组领用原材料利用率、费用消耗情况进行考核。最终目的是提高班组的竞争意识，工资要赚的多，必须靠创新、靠提高材料利用率、靠利用下脚料、靠节约辅材、靠节约易耗品。
正是因为钣金车间的领导骨干有较强的创新意识，才积极发动职工参与创新，在车间营造了全员创新的氛围。今年5-7月份，钣金车间职工孙克三为了提高板材的利用率，自己开起了“板材下脚料超市”，为车间职工找料提供了极大地方便，再如，逄锦国班利用休息时间自发的将型材下脚料按不同规格、型材长短分类进行摆放，改变了过去各种料头不分规格堆放的旧传统，提高了下脚料利用率，钣金车间通过利用下脚料、将货场西南角积水区域进行了清理，从地下挖掘出大量被掩埋的各类型材，重新利用，9月份钣金车间共利用下脚料66吨，直接创造利润28万元，仅5-9月份，（仅利用下脚料）向公司上缴利润190万元。再如，为达到真正提高的目的，安装平台安装一车间开展了各选手必须给自己的参赛作品“挑出刺”来的技术比武；加工平台钣金车间组织了“自己为自己设障碍”技术比武，这都充分说明了管理骨干创新意识的提高。
如，安装平台二车间主任崔元海主任和员工一起研制的机械总公司第二台自制设备——挡胶板研磨机，直接取代了以前研磨挡胶板专用的进口磨光机，填补了公司空白。
创新重在推广，为让每个创新项目发挥其作用，公司出台了专门的创新推广制度，一方面要求每个部门定期的进行创新推广，对积极应用创新项目的，给予一定的鼓励。机械总公司在发动并推广全员创新的同时，注重对员工提报的重点操作法和管理法以员工的名字命名，截止到7月份，机械总公司共收到新操作法和管理法95个。
如，前段时间，因各类原材料中含有不利淬火的微量元素，致使叶轮体的一次性淬火合格率直线下降到52.8％，加工平台铸造车间质检员吕文正和热处理工刘海滨通过认真研究，分析出原因是：叶轮片的淬火一直沿用传统的箱式电阻炉淬火，因箱式炉密封性差，炉内的微量空气易发生氧化脱碳，导致淬火不均，再就是因叶轮片直接平铺在箱式炉炉板上，无法形成对流，导致受热不均，致使一次性淬火合格率降低。查明原因后，吕文正对症下药，查阅了大量资料，并专门到大珠山请教了一位老专家。在这节骨眼上，老家打来了电话，吕文正父亲的胳膊疼的抬不起来了，原来，老人得了肩周炎，早就让他带着去医院检查，但他都以工作忙抽不开身而一拖再拖，现在，在这攻关的关键时刻，高度的责任心让他又一次选择了不孝，他告诉父亲“等解决了这个问题我一定带你去医院”。最终，通过反复试验确定出“排空加压淬火法”，即：将气体渗碳炉内滴几滴煤油，先经过燃烧将炉内的空气排出，形成真空状态后再加压，最后进行淬火，这样既防止了淬火过程中的氧化脱碳现象，又杜绝了CO的碳原子游离到叶轮片表面。吕文正跟刘海滨经过反复操作试验，叶轮片的气体渗碳炉一次性淬火合格率达到了史无前例的100％。
如，以前，车床在加工锥柄的时候，是把车床的小拖板调到一定的度数，用手摇小拖板来完成锥柄的加工，而加工平台加工二车间车工刘清平在总裁反思维理论的指导下，在双顶尖法的基础上结合偏移尾座法，使工件偏移一定的斜度，用自动走刀来完成锥度的加工，用手摇锥度大约需要30分钟，而现在只用5分钟就可以完成这一工序，提高效率6倍。这一工作法在实际工作中已经被车间广泛采用。
如，钣金车间使用的松下CO2气体保护焊机的焊枪总成的导电管前端断裂频繁，由于厂家设计的焊枪总成是一体的，损坏后只能更换焊枪总成，每套焊枪总成的价值1500元。钣金车间一线操作工刘在荣通过摸索试验，发现OTC气保焊机的焊枪外观和松下的焊枪是一样的，不同的是OTC的焊枪是分体的，前端导电管库中备有配件，里面带着丝，损坏后可以快速更换，刘在荣创新性地把OTC的配件焊在松下焊枪的断裂处，用12元的件代替了1500元的部件，达到了良好的使用效果。先后用此法对14台焊枪总成损坏的松下焊机进行了改造，共计可节约资金21000元。
另外，还有“金孟质量投保管理法”、“超长轴清平加工法”、“螺旋轴轴端周茂杰防尘法”等，这些以员工名字命名的操作法也已成为机械企业文化中色彩鲜亮的一笔。
第二个提高是，员工提高质量、降低成本的意识有了提高。
总裁指出“用创新提高产品质量，用创新保证产品质量，用创新促进产品质量”，今年以来，通过管理人员积极创新质量管理方法，一线职工积极创新操作法，不断用创新的方法保证产品质量，使产品质量大大提高。加工平台加工二车间（在设备卖断后），在铣床工序加工带有不规则的弧度及外圆的工件时，效率非常低，操作工张成金和工艺员崔志刚主动创新，成功地将铣床手动回转工作台改制成为电动传动控制，实现了自动化，使生产效率提高了3倍，最大程度的降低了成本。
如,安装平台安装一车间的郭圣果自去年*月份至今，9项重大创新获奖，合理化建议12条，为公司节约资金15000余元，也是机械总公司唯一一个连续三年获得集团创新能手的一线操作工。他创新的Q0338叶轮体“互不对称”静平衡装配法，打破了传统的装配方法，由原来的叶轮不平衡点80克以上，达到现在的10克以内，提高了叶轮体的质量性能，取得了很好的效果，年节约材料费、工时费、外出调试等费用9800余元；他创新的左右丝螺栓工装，改变了以前车间职工用样冲转圈紧固左右丝螺栓的旧传统，不仅使产品的外观质量非常完美，工作效率也提高近一倍。
如，加工平台铸造车间在铸造精度较高的数控冲床的主要框架部件——冲床平台的时，刚开始采用的是由顶注式进行顺序浇注，由于此铸件的高度差过大，且长达三米，造成了浇注时铁水对型腔的冲刷比较严重，容易导致铸件的夹砂缺陷。工艺员梁勇从打破常规的造型工艺入手，大胆采用在型腔的旁边开设与铸型等高的直浇道，将铁水引到下部分型面，由底部注入，这样不仅避免了铁水对于型腔的直接冲刷，杜绝了夹砂、起皮等铸造缺陷的发生，而且由于铁液经直浇道的缓冲，就使得铁液由底部进入型腔时液流平稳上升，从而大大的提高了此铸件的表面光洁度，铸件的一次达标率较以前提高了10%以上，每套冲床平台可降低成本1000多元。
再如，漯河公司机加工车间一台闲置多年的30车床，车间工艺员和维修工自发地对其进行了整修、改造，改制成一台伞齿轮研磨机，有效降低了产品齿轮箱噪音，提高了工件的加工质量合格率5％，几近报废的车床又重新走上岗位发挥余热，盘活资金3万余元。
再如，以前，漯河电炉车间热处理高频炉淬火圈采用的冷却水是自来水直接给压供水，冷却水经淬火圈后直接流入下水道，造成了浪费。电炉车间的维修工王跃华、周付新从自备水冷却系统中分压出一只供给淬火圈，冷却水使用后流回冷却池进行二次利用，年可节约水费4000多元。
如，加工平台加工一车间车工毕明国，他一个人创新制作的工装、刀具就有17种，将自己的车床变成了多功能车床，能加工多种以前不能加工的工件，一次，在加工一批轴类工件时，由于该工件的第一道工序是齐两端面打中心孔，干过车床的人都知道，尾座打中心孔加工法是被广大车工沿用数代的一种老式加工方法，如果产品批量大的话，100多公斤重的尾座要被拖拉很多次才能完成，这样浪费体力，工作效率低不说，关键是中心孔的质量也难以保证。毕明国依靠自己的经验，仔细琢磨、反复演示，打破尾座打中心孔的传统惯例，采用机床带动拖板打中心孔。刚开始，同事都认为“这根本是不可能的”，但毕明国并没有因别人的反对而放弃，而是在吃饭睡觉的时候脑子都闲不着，不断考虑怎样改进。经过反复摸索，最终在总裁创新理论的指导下，他硬是把别人认为不可能的事干出来了，创出了更新换代的中心孔加工法，被机械总公司命名为“毕明国中心孔加工法”，并在加工平台全面推广使用。新加工法在保证产品质量的同时，降低了劳动强度，提高工作效率20%，年可节约近3万元，他用总裁的创新理论赢得了创新的成功，更赢得了下道工序和市场的认可。
如，加工平台加工二车间以前，在加工*LB-Q/D600φ85圆的滑块时，一般都是在镗床加工，每次只能加工一件，操作工张宗山大胆创新，自制刀杆和刀具，夹具，由镗床加工改为立铣加工，每次可加工2件，效率提高了5倍，不仅提高了产品质量，还提高了生产效率降低了成本。
第三个提高是，员工以名牌拓市场的意识有了提高
“名牌是市场竞争中的原子弹”、“市场是企业的最高领导”。今年以来，机械总公司非常注重用企业文化武装职工的头脑，提高大家爱名牌、爱企业的思想觉悟，通过开展“市场、名牌与我”教育活动及开展“我的工作为谁干，干好工作为了谁”讨论活动，通过设备卖断、生产经营权卖断后，让职工真正当家作主成为了企业的主人，大家认识到了企业的发展关系到自己的命运，通过一系列的教育，全员的名牌意识、市场意识有了显著提高，如，公司投产的国内最大的V法造型线，一个订单就价值2000多万元，对机械总公司进军高端市场具有非常重要的意义，其生产任务重、工期紧，落地镗在加工辊子带时每个班次只能加工1件，外协单位又根本没有此种辊子带的加工能力，为提高生产效率、保证工期，加工平台加工二车间又出台了新的“激励政策”：即如果每班次能多加工1件，就在操作工应得加工费的基础上，再加奖50％。职工都认为每班次加工1件都很费力，加工2件根本不可能，加工车间主任就是不服输，拿出一天的时间，亲自动手指导操作，中午，高进绪和操作工都没有回家，也没有停车，两人轮换着吃了几个包子又加紧干，摸索出了一套省力省时的新加工操作工艺，终于，在下午下班前，2件合格的辊子带顺利完成了，大家认为不可能的事情实现了！V法造型线的全部加工件也按期完工了，这件事对车间职工震撼都很大。车间操作工马海峰通过这件事受到启发，创新了“双模底座海峰加工法”，提高生产效率近33％，从而带动了其他职工创新热情，自卖断一个月以来，加工车间的整体效率比卖断前提高30%，让我们再次深刻体会到要推动内部市场化不断深入发展，就必须以总裁的创新理论为指导，多动脑、勤思考，敢动手，铺下身子，扎扎实实的创新。
再如，加工平台二车间一台*52机床的溜板和主轴箱出现了故障，使万分火急的生产陷入僵局，为尽快恢复生产，要是让公司去买还需要一定的周转时间，操作工张宗山二话没说，骑着自己的摩托车，以最快的速度到市场花了近200元买回配件后，立即投入抢修，以往需要维修1天的设备，2个小时内重新运转，生产恢复正常，这充分说明了设备卖断后，员工工作主动性和积极性都提高了。
如，钣金车间在“V”法造型线和出口订单工期紧张的情况下，已经连续好几周没有休班了，有的员工几乎每晚加班到12点以后，甚至到凌晨3、4点钟，第二天又照常上班。逼得车间主任每晚都到车间硬性要求员工们回家休息，但大家都坚持要干完手头的工作再走，体现了大家为*大家庭奉献一切的主人翁精神，充分体现了员工端市场的碗，吃市场的饭，以名牌拓市场的意识有了显著提高。
四、创新推动了公司各项工作的飞跃发展
“管理的创新是机制和体制的创新，机制和体制必须不断的创新，不断发展，才能适应市场的需求”，为全面调动员工参与创新的积极性，机械总公司根据新的市场形势，不断创新体制机制管理，推行了内部市场化，进行了“设备卖断”和“生产经营权卖断”，摸索出了一套适合机械总公司发展形势的长效运行方式。
（1）推行“部门合并管理法233管理新体制”，即建立两大平台、三个中心、三个部。公司以建立“高效率、快投入、快产出、低成本的生产组织体系”为目标，打破了原铸机橡机的界限，将橡机公司和铸机公司的7个车间进行了整合，成立了安装平台和加工平台。将机关处室从人流、物流、资金流三大方面，进行重新设置，撤销了原来的企管、生产、质检等十几个部门，合并成立了三个中心、三个部，使*机械初步实现了现代化企业扁平化管理。部门合并后，仅机关处室就一次性减员48人，同时将质检人员划归车间管理后，实现了质量自主化管理，员工抓质量的意识提高很大。如今年4月份，王良海在安装Q0345抛丸器时，发现抛丸器所使用的轴承是密封型的低速轴承，若在抛丸器上长时间使用就会烧毁，给用户带来使用麻烦，并给公司带来质量信誉影响。他本着“不放过一个质量问题”的原则，主动联系研究所、质检员进行商量，并联系供应处重新购买了轴承，解决了一个质量隐患。
（2）推行“卖断管理法”。机械总公司内部市场化在经过8个多月的运作后，已进入卖断管理阶段。为最大限度的挖潜降耗，使公司、个人利益最大化，实现总裁提出的“*发展，个人发财”，公司将机加工设备和安装、钣金的经营权进行了卖断，让员工实现了“当家作主”，成了名副其实的小老板。卖断后，小老板们都认识到工作就是为自己干，因此时刻树立“提质降耗争第一，创效增收赢面子”的信念，将工作当成自己的事情干，不断通过创新以提质降耗，向设备要效益，向管理要效益，向创新要效益。经营权卖断后，很多员工都主动的加班加点，提高效率。如，加工平台加工二车间刘清平动手制作了“圆花盘工装”，将过去只能在镗床上加工的滑座利用工装可在车床上一次加工2件，提高了工作效率50％，降低了加工费用1500余元。刘清平制作的“三爪卡盘工装”对不规则件进行加工，过去沿用的四爪卡盘提高效率50％，一批次节约加工费用80余元，此法还被推广应用到其他不规则工件的加工，如节省了加工时间，使许多难以装夹的工件按期完成。
（3）继“阳光采购后”，又推行了“双向对比采购法”。以前，公司采购是每个业务人员长年对固定的几种物资进行采购。现在，将采购人员分成两个独立的采购小组，每个小组对同一个产品分别进行询价购买，哪个小组的质量最好、价格最低就由那个小组来采购，到月底就可以按提成拿奖金。这样做主要有两点好处：一是，在两个采购小组之间引入竞争机制，按照“谁的价格低、谁的质量好，优先采纳谁的采购计划”这一新思路，必然促使业务员自觉创新采购方法，最大限度降低产品采购成本。该采购模式实施2个多月，但已有10个品种的老产品降价近7.4225万元，显示出新采购模式的威力。二是，解决了业务员和客户间多年来形成的个人关系。按照新的采购模式制度要求，每月我们根据业务员比价、询价成绩，来确定每个人的个人收入，使业务员与客户之间减少了个人交往，关系变成了纯业务关系。三是，体制改革以后，有些产品原有的降价幅度已相对较小，这就促使业务员不断开发新的货源渠道，寻找低成本的专业化配套厂家，采用性能好成本低的新产品。例如，过去使用的套筒链条没有统一的采购渠道，改革后业务员韩涛经多方查询，由浙江一专用链条厂配货，不仅使采购成本下降了5.3%，链条的主要质量指标也得到了提高，年可节约采购成本近4万元。
（4）推行“竞标成本两帐管理法”。在称量、计量的基础上，打破了原有的成本管理方式，以竞标价格作为车间成本，建一本帐，同时公司保留按标准核算的成本帐，两帐对比，竞标成本必须低于公司成本。再就是，按照两条主线进行价格核算，一是,“从上往下”的定额核算，防止个体企业哄抬价格和恶性竞争，起到了保驾护航的作用。二是,“从下往上”的称重、计量的成本价格核算，（实际最确切的价格是竞标后的价格）这充分保证了员工的利益。
另外，我们还以股份制形式成立环保和锻压公司，为职工提供了一个“企业发展，个人发财”的机会。
(6)为应对严峻的市场竞争，消化不利因素，机械总公司按照总裁实施市场化的要求，推行了内部市场化，引入了市场化竞标机制，实施了合同化管理，推行了市场链索赔制，加快了生产进程，提高了生产效率。自引入市场化竞标机制以来，特别是推行卖断管理后，生产效率平均提高了30％。如加工一车间镗床小老板周运绪，为保证840件高、低车体的加工任务，他积极动脑，打破传统的加工方法，创新性的采用了“车体调头加工法”，并制作一套工装，共节约外购加长刀具费用2000余元，工作效率提高25%以上。再如安装二车间，以往，生产一台大平板硫化机正常情况下，制作需两个多月，装配调试3人也要两个多月。
生产经营权买断后，安装平台两车间和加工平台钣金车间推行了“包工队作业法”，即每个作业队相当于一个包工队，分别有一个买断代表人，全面负责本队的业务和管理，享有对内的“人事权”和“分配权”；还分别有两个买断合伙人和两个挂牌技师，分别负责厂内安装和厂外调试工作。每竞得一份标的，由他们雇佣员工进行安装调试，并全面承担责任，这一方法带动了质量的提高和成本的降低。如今，安装作业队竞标承包后，只要工件凑手，合伙人就合理安排人手和时间，晚上加班进行小部套装配，白天进行大件装配，缩短了装配时间2-3周，效率提高25％以上。在调试方面，调试质量、费用承包后，调试人员由3人减到2人，时间由两个月减到一个半月，效率提高近50%。再如，安装平台安装二车间在调试扬州大洋造船厂Q*Y3000时，过去，一般是需要6-8人，自卖断经营权后，该班组只派了4名员工，就在规定日期内保质保量的调试完毕。再如，卖断经营权后的“包工队长”都创新性合理安排工作，如安装一车间包工队长陈世亮竞标了两种产品，由于Q3720清理机的件不全，他就白天领上工序工件，再干着别的产品，准备齐件后，晚上加班干，这样极大提高了生产效率，保证了两种竞标产品按期完成。
（2）创新“竞标管理法”
为建立高效率、快投入、快产出的加工平台，公司打破了以前每位职工都直接参与竞标造成不足的旧做法，创新了“竞标管理法”，如，加工平台加工二车间创新推出了“车间内部小市场优化组合”，实行叫行竞标和揭榜竞标，标的上创新实行了“捆绑竞标法”、“组合竞标法”、“工期竞标法”、“质量竞标法”、“工费竞标法”，夺标小组为保质保量的完成标的，只有从工艺、技术、人员搭配等方面不断创新。
这一竞标管理的创新，极大激发了员工创新的积极性，如，加工平台加工二车间在加工出口美国ABB公司的产品时，夺标小组积极想办法动脑筋，创新性地将原来在落地镗加工的部分工序转移到龙门铣加工，在保证质量的基础上，提前三个班次完成了生产任务，并节约加工费6.4万余元。再如，卖断后，由于消耗全都从卖断人的收入中扣除，在辅助材料消耗方面也有了明显效果，以前的是考核车间，现在，考核到具体班组、甚至具体个人，大家的节约意识提高了，以前，一些价格较高的合金钻头的利用率达到90％以上就不错了，现在，通过创新、改制有些重要刀具都能够完全充分利用，包括一些价格较低的棉纱都是一袋子一袋子的领，现在一次才领2公斤，最多也是5公斤，以前石棉绳一捆就是二、三十斤，现在都换了5斤的小捆了，这就是大家创新意识提高了所带来的，在大家的共同努力下，车间设备卖断后十天的辅助材料消耗总数为575.75元，仅是卖断前十天消耗总额的零头（36.57%）。
（3）推行“十天一兑激励法”。在设备卖断和租赁后，在工资分配方面，彻底打破了过去从上往下算工资的旧做法，而是根据职工一天所创造的价值，扣除相关费用后，即为职工一天收入所得，这部分所得全部支付给职工个人，即对工资“一日一算”，工资也不再一月一兑现，而是十天一兑现，这让买断人和租赁人在较短时间内感受到了卖断和租赁的好处，激起了全员通过创新提高效率、降低成本的积极性，加工平台加工二车间孙元宝买断设备后，通过创新提高效率、通过节约降低消耗，前十天就拿到了923.5元的工资，加工一车间的王洪开凭借过硬的技术、通过创新就拿到了888.8元，这充分说明了设备卖断后，大部分职工的创新积极性已提高了。
（4）创新成本管理机制，也不断创新管理方法，推动成本管理工作更深、更细的发展。首先，建立市场化资金管理体系。资金管理中心作为总公司资金结算平台，各车间以一个独立的个体作为成本控制平台，与上下工序之间形成真正的买卖关系，用价格以内部货币资金的方式贯穿于生产物流的整个过程。各成本控制平台每天根据签订的合同价格，通过资金结算平台进行日常结算，每月各资金控制平台根据当月收入及成本费用核算出当月实现实际利润，并以此为基准进行考核。这一方式在很大程度上督促车间将成本核算工作进行的更细更具体，如钣金车间为争创利润最大化，在进行原始成本记录时，对钣金件都是一件一件的过秤，一件一件的算，保证了原始记录的正确性，保证了成本的真实性。
其次，推出“积压物资四步处理法”。机械总公司由于历史原因，前几年库存了大量的积压物资，按照总裁“零库存”的整体思路，对所有物资进行了清查，制定了“积压物资四步处理法”。第一步，确定承包部门，签订承包合同，将软指标变成硬指标。第二步，将承包消化目标进行公示，由职工进行监督。第三步，在研究院实行目标管理，将积压物资有限利用，并进行一定的奖励。第四步，由物资管理中心全面调资，能重新利用的重新利用，能转卖的转卖，能退的退，能换的换。通过这些措施，机械总公司库存由年初4820.4万元降到了8月份的3*4.92万元，降低了27.29％，比去年同期降低了56.97％。
（5）创新研制新产品方面有了飞跃提高根据总裁“跳出传统产业小圈子，发展高精尖新产业”的具体部署，机械总公司拓展了新思路，不断创新性地开发研制新产品，从过去的“傻大黑粗”发展到现在的“高精尖细”，完成了从低端市场到中高端市场的转变，机械总公司还通过让各个研究分院对本地区进行分片垄断市场，从而达到全国覆盖式垄断市场。
如，机械总公司机械研究院济南分院院长徐金成，今年上半年，他亲自签定并研制开发非标合同9项，合同额达771.9万元，徐金成开发研制的系列钢管内壁抛丸清理机、不锈钢带抛丸清理机等新产品是国内第一个也是唯一个系列钢管内壁抛丸清理机供应商，填补了国内空白，同时也吸引了东南亚国外客户前来洽谈；他开发研制的钢瓶内外壁抛、喷丸清理机，不仅填补了国内空白，还是机械总公司首次涉足防腐行业的成功典范，为机械总公司充分发挥了自主开发的技术优势，占领高端市场找到了经济增长的利润空间。
再如，漯河研究分院开发了FTB20沸腾冷却床、L2706振动落砂机、DQ*顶杆起模机、DQ*顶杆起模机、开发了酚脲烷树脂砂生产线等新产品，其中开发的“*”法水玻璃砂生产线被列为国家科技成果重点推广项目，是国内目前最先进的水玻璃砂工艺之一。采用“*”真空硬化工艺，每吨铸件型砂费用可节约15-20%，因此，此工艺很受铸造行业尤其是铸钢行业的欢迎，市场潜力较大。为砂处理项目又增添了一个新的增长点。
占领市场的战略决策发挥了巨大威力根据机械产品技术含量，对外部市场进行分析，找到最佳的市场切入点，创新性的将目前国内铸造机械分成高、中、低端三个市场，针对每一个层面的市场有着不同的客户群和竞争对手，制定了“市场分层控制法”：逐步垄断高端产品市场，全面控制中端产品市场，巩固拓展低端产品市场。
逐步垄断高端产品市场。根据高端产品市场情况，我们借助*名牌的影响力和公司的雄厚实力，积极寻找高端产品信息，进行科研攻关，做别人不敢做、别人做不了的产品，提高产品的科技附加值，增强*名牌的含金量。在今年3月份，河南某机械集团公司10万吨V法造型线的竞标活动中，我公司充分利用科研院所和专家的力量，依托*名牌，以高端技术的产品赢得客户，得到了近二千八百万的定单，并以较好的信誉和质量连续竞得二、三期工程，创下机械订单额之最。
全面控制中端产品市场。推行业务经理买断制，控制中端产品市场。中端产品大多我公司多年生产的已成系列化清理产品，业务经理都比较熟悉，采用业务经理买断制就是将公司系列产品按不同的内部市场价销售给业务经理，高出部分税后提成给业务经理。对中端砂处理产品，根据利润情况销售给业务经理，买断制让每位业务经理真正成为市场的老板，极大的提高了业务经理的销售积极性和对中端产品的市场销售的欲望，同时该制度的实施为项目的成功率提供了业务资金支持；
巩固拓展低端产品市场。针对低端产品市场特点，大力发展低端产品销售，帮助和扶持中间商，从源头上控制其个体小厂低端产品销售，遏制竞争对手的发展。目前，我公司共与21家中间公司签订销售协议，形成自己成熟的网络。通过发展商，逐步拓展了低端产品市场，给机械带来了大量订单，如仅浙江立信公司就曾创下一次性订货16台的记录。
（6）品牌运作效应显著
由于机械总公司先进的管理及具有机械特色的企业文化，通过内抓管理，外树形象，得到了用户的认可，确立了市场竞争中主角地位，订单越来越多，两年走完了别的企业三年甚至更多时间才能走完的路，若没有创新，没有品牌运作，以现有生产能力，2个机械公司也干不完现在的订单量，机械总公司为充分利用名牌优势，两个机械总公司本着“走出去，引进来”的目的，以“全面占领市场，多点布局，多点开花”的战略思想进行了品牌运作，一是，对产品配套件推行了“公开招标法”。仅修复KW造型线就节约资金73万元。二是，实行了“中低端市场安装调试一条龙法”。在中低端市场方面，以*机械四个股份制加盟厂为主体，实行加工、安装调试一条龙服务，可最大限度的降低成本，扼制当地小型企业的发展与蔓延，给个体企业以致命的打击，完全垄断中低端市场，自5月份成立以来共完成销售收入467.6万元，创造利润65万元。三是，对高端产品实行“定牌加工法”。对砂处理线等高端产品实行定牌加工法，将诸城铸钢厂、大连宝峰公司定位定牌加工厂，防止了一家供货的垄断现象发生，解决了必须现款提货的不利局面，有利于价格的调整。四是，对大设备的安装调试实行“异地安装制作法”。根据公司缺乏大型非标设备专业安装人员的现转，通过合理借用社会资金，将9家有资质的专业安装公司成立了“安装调试平台”，缓解了内部生产压力、减少人身安全事故、降低了费用。如成功运作了“兖州砂线”、“肥城云宇砂线”等，可节约资金近百万元。目前为止全国共有125家协作单位与之合作，现有当地加工户13家，储备户18家。现有钣金户14家，储备户8家。
医院税工质药范文篇7
今天，机械总公司在这里召开创新总结表彰大会。这次大会有两个目的，一是，对今年以来在各部门、车间做出突出贡献的创新能手进行表彰奖励；二是，借这次机会，对今年以来的创新工作进行总结，让大家明白“为什么要创新，为谁创新”这个问题，让大家对总裁的深化创新的理论进行一次再学习，再运用，从而掀起新一轮的学习、消化、吸收再创新的高潮，更好的应对残酷的市场竞争。
总体来说，今年以来，特别是推行内部市场化以来，广大干部员工的创新意识有了显著提高，今年1-9月份，机械总公司共收到创新合理化建议1362条，获公司奖励451条，通过创新消化不利因素1870.9901万元。正是因为机械总公司全体骨干员工不断提高创新意识、不断参与创新，促进了各项工作的不断迈上新台阶，赢得了一份又一份的大订单，在全国机械行业萎缩的情况下，机械总公司仍保持着强劲的发展势头！在这里，我代表机械总公司领导班子向你们道一声：你们辛苦了！机械总公司感谢你们！
年1-9月份企业总体发展情况
今年以来，在原材料涨价、国家继续宏观调控、紧缩银根的情况下，全国51.8％的机械企业亏损，但机械总公司广大干部员工根据总裁的“抓机遇，创新提质上台阶”的要求，用创新的思维、创新的理念，创造性的开展工作，很多过去不敢想、不敢办、办不到的事都变成了现实，主要表现在：获得了一个增长，创出了一套新文化，做到了一个飞跃，实现了“三个提高”。
一、企业主要经济指标持续增长
年1-9月份，机械总公司完成销售收入22634万元(含税，不含股份公司)，比去年同期的20568万元增长2066万元,增长10.04%。其中内销收入为3241万元，比去年同期3123万元增长3.8%；外销收入为19393万元，比去年同期增长11.17%。回款19601万元，回款率87%，比去年同期增长了20.56％；实际实现销售利润719万元，销售利润率为3.7%，比去年同期2.5％增长了48％。
其中，铸机公司完成销售收入11066万元，比去年同期增长2.49％），回款10918万元，比去年同期9018万元增长21.07％，实际实现利润343万元，比去年同期128万元增长168％；橡机公司完成销售收入8780万元，比去年同期9880万元增长了11.42％，外部回款5522万元，比去年同期808万元增长17.14％，回款率99.69％，实际实现利润239万元，比去年同期189万元增长26.46％；漯河铸机外销销售收入2788万元，比去年同期增长了48%，回款3161万元，比去年同期2526万元增长25％，实际实现利润137万元，比去年同期116万元增长18％。
二、建立了一套具有机械特色的企业文化
总裁曾说过：没有理论文化的企业是没有希望的企业，没有理论文化的员工队伍是没有希望的员工队伍。为更好的推动内部市场化的深入开展，消化不利因素，实现做大做强机械的目标，机械总公司创新发展了企业文化，建立了以理论为核心、以市场化为特点、具有机械特色的企业文化，并结合实际，提出了132条自己的理念口号，用创新的标语口号引导、启发、激励和凝聚员工，收到了很好的效果。如，文化管理中心在公司生产任务超负荷运转的情况下，提出了“先锋岗先锋队发挥团员新作用文明人文明号展现青年新风貌”、“同心同力战市场保质保量树形象”加工一车间员工结合设备卖断以及得到的实惠，提出了“注重诚信利厂利人利己，卖断设备富厂富家富己”、“设备买断我受益，多创利润报”，安装一车间在经营权卖断后，班组长变成了名副其实的“金牌小老板”，认识到工作最终就是为自己干，提出了“推行经营权卖断，实现工作为自己干”、“干活靠竞标收入靠创新”、“设备卖断成‘老板’创新赢利大发展”等，这些口号贴近市场、贴近职工、贴近实际，对职工起到一种潜移默化的作用，凝聚了人心，带动了各项工作的提高。正是因为机械总公司独特的企业文化和先进的管理赢得了用户的好评，才夺得了一份又一份订单。自机械搭上了‘特色买卖’的列车，实现了既卖产品又卖文化后，国内众多企业也已不再是单纯的购买机械的产品，而是借由购买产品来学习和借鉴机械的管理文化，凡是来参观考察的用户几乎都买了我们的设备，特别是500万元以上的砂线，谈判成功率达到了90％以上，再如，河南洛阳天瑞集团，刚开始由于对机械总公司特别对机械总公司的企业文化和管理不了解，根本就没有跟我们合作的意向，但是，在机械总公司诚邀天瑞的老总在参观考察机械总公司后，一次性与我们签订了1200万元的合同，现在，天瑞的合同订单已达到了3200多万元，这是非常罕见的，不诤的事实再次有力证明了企业文化对提升企业形象的巨大推动作用。
三、实现了三个提高
一个提高是，员工的创新意识有了提高。
今年以来，根据总裁为机械总公司提出的“抓机遇，创新提质上台阶”的目标，广大骨干员工围绕“岗位是市场，竞争在机台，全员都创新，人人出成果”的目标，结合开展的“我的工作为谁干，干好工作为了谁”大讨论活动，深入学裁的创新理论，以新的思维，创新性的开展工作，管理骨干积极带头创新，发动创新，支持创新，员工都勇于争当“创新能手”、“创新的先锋”，形成了一种“全员参与创新”的良好氛围。特别值得一提的是，自公司推出了新的创新奖励制度——重大创新项目提成奖励办法，即对实现重大创新的，能够填补公司空白、国家空白的或者重大管理创新的，公司将把创新成功后一年内创造利润的一定比例重奖给创新者后，职工的创新意识更是空前高涨，如，今年受到公司重奖的砂处理专家董风亮，不断开发砂处理造型线等高端产品，并力拓市场，如由他带领研制开发的沸腾冷却床、系列摆渡车等产品，均达到国内先进水平，他的大型砂线订单谈判成功率达到了90％以上。他还带领和培养了一支属于机械自己的年轻的砂处理技术骨干队伍，改变了机械砂处理人员技术力量薄弱的局面。在他的带动下，机械总公司今年1-9月份砂线订单首次突破5000万大关，超额完成全年目标1000万元，是去年全年完成砂线（2000万元）的1.5倍，创历史最高水平，为表彰他的成绩，公司对其进行了8万元的重奖。
今年以来，通过广大干部职工创新意识的提高，我们打破了许多旧框框、旧传统，让过去认为许多不可能的事情变成的了现实，让过去认为办不到的事情办到了。
如，公司创新性的推行了“管理骨干创新示范岗”，在每个部门车间设立专门的管理骨干创新公示栏，公示每位骨干的创新项目，并将中层管理骨干收入的25％作为创新考核工资后，极大调动了管理骨干的创新积极性，不断创新新的管理工作法，从而带动了职工的创新积极性。如，加工平台加工一车间管理骨干，为帮助买断设备后的小老板们算出明白帐，创新性的推出了“小老板算明白帐小讲台”，车间主任从工件的选材，加工工艺的确定，各种消耗的预算，单件利润的预算，利润多少的原因分析等方面，向小老板们传授算明白帐的方法和步骤，并强调要充分运用创新的手段来降低产品成本，提高工作效率等，在车间内掀起了新一轮的创新热潮，活动开展仅一周的时间，车间就收到小老板们的创新、合理化建议11项，创新效益达8000多元，产品质量稳步上升的同时，工作效率还比以前提高了30%。
如，文化管理中心推出的“质检员绩效量化考核”管理法，用“质检员工作业绩报表”的形式，让质检员每月的工作成绩汇报总结，将诚信、创新、市场索赔情况、对违规违纪的考核情况等全部纳入考核，直接与质检员的收入挂钩，软指标变成了硬指标，并有奖有罚，这无疑在给质检员压力的同时也给了动力，逼迫质检员主动积极的创新，主动的严把质量关、主动的进行质量反馈和市场索赔，对市场化运作具有积极推动的作用。如，加工平台加工二车间质检员张成金，在V法造型线加工任务重、时间急，几乎每天是上完白班上夜班，一干就到了晚上10点多，经常晚上回家后，厂里打电话又回到车间解决质量问题。9月份张成金就推出了4项创新：“双孔定位加工法”、“一模多用提效法”、“弯板侧面定位加工法”、“样板划线加工法”。
如，钣金车间结合车间成本管理工作实际，针对成本核算过程中，因图纸修改、磅差、人为疏忽等原因，造成实际成本、预算成本、核定成本的数据不完整和入库落漏等问题的现象，创新推出了“环环相扣”工作法。即在每接到一份生产任务后，首先，车间核算员根据图纸，对照工件清单提前预算出工件成本，与公司核定价对比后再竞标。其次，根据工件实际重量、材料利用率、领料价格、周转件价格及制作费用等算出实际成本。再次，把预算价格、核定价格、实际价格同时对比，对反映出的问题立即整改，保证数据的真实性。最后，车间将班组的钣金件制作数量、开单入库数量和接收计划数量进行对照核实，无误后才为各班组核算工资。这一方法每个步骤相互制约监督，把成本核算工作紧凑的连接了起来。
如，钣金车间管理骨干认识到“车间主任有多大的决心，创新就有多大的效果，车间主任有大的意识，创新就有多大的效益”，根据本车间成本管理实际情况，创新推出了“成本双帐管理法”，施行两本帐管理，车间与班组之间进行买卖关系。车间建立总帐，各班组建立分帐，分帐记录班组领入和耗用的各种原材料、下脚料、辅料、易耗品，必须一日一结，当天出结果。月底根据班组领用原材料利用率、费用消耗情况进行考核。最终目的是提高班组的竞争意识，工资要赚的多，必须靠创新、靠提高材料利用率、靠利用下脚料、靠节约辅材、靠节约易耗品。
正是因为钣金车间的领导骨干有较强的创新意识，才积极发动职工参与创新，在车间营造了全员创新的氛围。今年5-7月份，钣金车间职工孙克三为了提高板材的利用率，自己开起了“板材下脚料超市”，为车间职工找料提供了极大地方便，再如，逄锦国班利用休息时间自发的将型材下脚料按不同规格、型材长短分类进行摆放，改变了过去各种料头不分规格堆放的旧传统，提高了下脚料利用率，钣金车间通过利用下脚料、将货场西南角积水区域进行了清理，从地下挖掘出大量被掩埋的各类型材，重新利用，9月份钣金车间共利用下脚料66吨，直接创造利润28万元，仅5-9月份，（仅利用下脚料）向公司上缴利润190万元。再如，为达到真正提高的目的，安装平台安装一车间开展了各选手必须给自己的参赛作品“挑出刺”来的技术比武；加工平台钣金车间组织了“自己为自己设障碍”技术比武，这都充分说明了管理骨干创新意识的提高。
如，安装平台二车间主任崔元海主任和员工一起研制的机械总公司第二台自制设备——挡胶板研磨机，直接取代了以前研磨挡胶板专用的进口磨光机，填补了公司空白。
创新重在推广，为让每个创新项目发挥其作用，公司出台了专门的创新推广制度，一方面要求每个部门定期的进行创新推广，对积极应用创新项目的，给予一定的鼓励。机械总公司在发动并推广全员创新的同时，注重对员工提报的重点操作法和管理法以员工的名字命名，截止到7月份，机械总公司共收到新操作法和管理法95个。
如，前段时间，因各类原材料中含有不利淬火的微量元素，致使叶轮体的一次性淬火合格率直线下降到52.8％，加工平台铸造车间质检员吕文正和热处理工刘海滨通过认真研究，分析出原因是：叶轮片的淬火一直沿用传统的箱式电阻炉淬火，因箱式炉密封性差，炉内的微量空气易发生氧化脱碳，导致淬火不均，再就是因叶轮片直接平铺在箱式炉炉板上，无法形成对流，导致受热不均，致使一次性淬火合格率降低。查明原因后，吕文正对症下药，查阅了大量资料，并专门到大珠山请教了一位老专家。在这节骨眼上，老家打来了电话，吕文正父亲的胳膊疼的抬不起来了，原来，老人得了肩周炎，早就让他带着去医院检查，但他都以工作忙抽不开身而一拖再拖，现在，在这攻关的关键时刻，高度的责任心让他又一次选择了不孝，他告诉父亲“等解决了这个问题我一定带你去医院”。最终，通过反复试验确定出“排空加压淬火法”，即：将气体渗碳炉内滴几滴煤油，先经过燃烧将炉内的空气排出，形成真空状态后再加压，最后进行淬火，这样既防止了淬火过程中的氧化脱碳现象，又杜绝了CO的碳原子游离到叶轮片表面。吕文正跟刘海滨经过反复操作试验，叶轮片的气体渗碳炉一次性淬火合格率达到了史无前例的100％。
如，以前，车床在加工锥柄的时候，是把车床的小拖板调到一定的度数，用手摇小拖板来完成锥柄的加工，而加工平台加工二车间车工刘清平在总裁反思维理论的指导下，在双顶尖法的基础上结合偏移尾座法，使工件偏移一定的斜度，用自动走刀来完成锥度的加工，用手摇锥度大约需要30分钟，而现在只用5分钟就可以完成这一工序，提高效率6倍。这一工作法在实际工作中已经被车间广泛采用。
如，钣金车间使用的松下CO2气体保护焊机的焊枪总成的导电管前端断裂频繁，由于厂家设计的焊枪总成是一体的，损坏后只能更换焊枪总成，每套焊枪总成的价值1500元。钣金车间一线操作工刘在荣通过摸索试验，发现OTC气保焊机的焊枪外观和松下的焊枪是一样的，不同的是OTC的焊枪是分体的，前端导电管库中备有配件，里面带着丝，损坏后可以快速更换，刘在荣创新性地把OTC的配件焊在松下焊枪的断裂处，用12元的件代替了1500元的部件，达到了良好的使用效果。先后用此法对14台焊枪总成损坏的松下焊机进行了改造，共计可节约资金21000元。
另外，还有“金孟质量投保管理法”、“超长轴清平加工法”、“螺旋轴轴端周茂杰防尘法”等，这些以员工名字命名的操作法也已成为机械企业文化中色彩鲜亮的一笔。
第二个提高是，员工提高质量、降低成本的意识有了提高。
总裁指出“用创新提高产品质量，用创新保证产品质量，用创新促进产品质量”，今年以来，通过管理人员积极创新质量管理方法，一线职工积极创新操作法，不断用创新的方法保证产品质量，使产品质量大大提高。加工平台加工二车间（在设备卖断后），在铣床工序加工带有不规则的弧度及外圆的工件时，效率非常低，操作工张成金和工艺员崔志刚主动创新，成功地将铣床手动回转工作台改制成为电动传动控制，实现了自动化，使生产效率提高了3倍，最大程度的降低了成本。
如,安装平台安装一车间的郭圣果自去年7月份至今，9项重大创新获奖，合理化建议12条，为公司节约资金15000余元，也是机械总公司唯一一个连续三年获得集团创新能手的一线操作工。他创新的Q0338叶轮体“互不对称”静平衡装配法，打破了传统的装配方法，由原来的叶轮不平衡点80克以上，达到现在的10克以内，提高了叶轮体的质量性能，取得了很好的效果，年节约材料费、工时费、外出调试等费用9800余元；他创新的左右丝螺栓工装，改变了以前车间职工用样冲转圈紧固左右丝螺栓的旧传统，不仅使产品的外观质量非常完美，工作效率也提高近一倍。
如，加工平台铸造车间在铸造精度较高的数控冲床的主要框架部件——冲床平台的时，刚开始采用的是由顶注式进行顺序浇注，由于此铸件的高度差过大，且长达三米，造成了浇注时铁水对型腔的冲刷比较严重，容易导致铸件的夹砂缺陷。工艺员梁勇从打破常规的造型工艺入手，大胆采用在型腔的旁边开设与铸型等高的直浇道，将铁水引到下部分型面，由底部注入，这样不仅避免了铁水对于型腔的直接冲刷，杜绝了夹砂、起皮等铸造缺陷的发生，而且由于铁液经直浇道的缓冲，就使得铁液由底部进入型腔时液流平稳上升，从而大大的提高了此铸件的表面光洁度，铸件的一次达标率较以前提高了10%以上，每套冲床平台可降低成本1000多元。
再如，漯河公司机加工车间一台闲置多年的30车床，车间工艺员和维修工自发地对其进行了整修、改造，改制成一台伞齿轮研磨机，有效降低了产品齿轮箱噪音，提高了工件的加工质量合格率5％，几近报废的车床又重新走上岗位发挥余热，盘活资金3万余元。
再如，以前，漯河电炉车间热处理高频炉淬火圈采用的冷却水是自来水直接给压供水，冷却水经淬火圈后直接流入下水道，造成了浪费。电炉车间的维修工王跃华、周付新从自备水冷却系统中分压出一只供给淬火圈，冷却水使用后流回冷却池进行二次利用，年可节约水费4000多元。
如，加工平台加工一车间车工毕明国，他一个人创新制作的工装、刀具就有17种，将自己的车床变成了多功能车床，能加工多种以前不能加工的工件，一次，在加工一批轴类工件时，由于该工件的第一道工序是齐两端面打中心孔，干过车床的人都知道，尾座打中心孔加工法是被广大车工沿用数代的一种老式加工方法，如果产品批量大的话，100多公斤重的尾座要被拖拉很多次才能完成，这样浪费体力，工作效率低不说，关键是中心孔的质量也难以保证。毕明国依靠自己的经验，仔细琢磨、反复演示，打破尾座打中心孔的传统惯例，采用机床带动拖板打中心孔。刚开始，同事都认为“这根本是不可能的”，但毕明国并没有因别人的反对而放弃，而是在吃饭睡觉的时候脑子都闲不着，不断考虑怎样改进。经过反复摸索，最终在总裁创新理论的指导下，他硬是把别人认为不可能的事干出来了，创出了更新换代的中心孔加工法，被机械总公司命名为“毕明国中心孔加工法”，并在加工平台全面推广使用。新加工法在保证产品质量的同时，降低了劳动强度，提高工作效率20%，年可节约近3万元，他用总裁的创新理论赢得了创新的成功，更赢得了下道工序和市场的认可。
如，加工平台加工二车间以前，在加工LB-Q/D600φ85圆的滑块时，一般都是在镗床加工，每次只能加工一件，操作工张宗山大胆创新，自制刀杆和刀具，夹具，由镗床加工改为立铣加工，每次可加工2件，效率提高了5倍，不仅提高了产品质量，还提高了生产效率降低了成本。
第三个提高是，员工以名牌拓市场的意识有了提高
“名牌是市场竞争中的原子弹”、“市场是企业的最高领导”。今年以来，机械总公司非常注重用企业文化武装职工的头脑，提高大家爱名牌、爱企业的思想觉悟，通过开展“市场、名牌与我”教育活动及开展“我的工作为谁干，干好工作为了谁”讨论活动，通过设备卖断、生产经营权卖断后，让职工真正当家作主成为了企业的主人，大家认识到了企业的发展关系到自己的命运，通过一系列的教育，全员的名牌意识、市场意识有了显著提高，如，公司投产的国内最大的V法造型线，一个订单就价值2000多万元，对机械总公司进军高端市场具有非常重要的意义，其生产任务重、工期紧，落地镗在加工辊子带时每个班次只能加工1件，外协单位又根本没有此种辊子带的加工能力，为提高生产效率、保证工期，加工平台加工二车间又出台了新的“激励政策”：即如果每班次能多加工1件，就在操作工应得加工费的基础上，再加奖50％。职工都认为每班次加工1件都很费力，加工2件根本不可能，加工车间主任就是不服输，拿出一天的时间，亲自动手指导操作，中午，高进绪和操作工都没有回家，也没有停车，两人轮换着吃了几个包子又加紧干，摸索出了一套省力省时的新加工操作工艺，终于，在下午下班前，2件合格的辊子带顺利完成了，大家认为不可能的事情实现了！V法造型线的全部加工件也按期完工了，这件事对车间职工震撼都很大。车间操作工马海峰通过这件事受到启发，创新了“双模底座海峰加工法”，提高生产效率近33％，从而带动了其他职工创新热情，自卖断一个月以来，加工车间的整体效率比卖断前提高30%，让我们再次深刻体会到要推动内部市场化不断深入发展，就必须以总裁的创新理论为指导，多动脑、勤思考，敢动手，铺下身子，扎扎实实的创新。
再如，加工平台二车间一台52机床的溜板和主轴箱出现了故障，使万分火急的生产陷入僵局，为尽快恢复生产，要是让公司去买还需要一定的周转时间，操作工张宗山二话没说，骑着自己的摩托车，以最快的速度到市场花了近200元买回配件后，立即投入抢修，以往需要维修1天的设备，2个小时内重新运转，生产恢复正常，这充分说明了设备卖断后，员工工作主动性和积极性都提高了。
如，钣金车间在“V”法造型线和出口订单工期紧张的情况下，已经连续好几周没有休班了，有的员工几乎每晚加班到12点以后，甚至到凌晨3、4点钟，第二天又照常上班。逼得车间主任每晚都到车间硬性要求员工们回家休息，但大家都坚持要干完手头的工作再走，体现了大家为大家庭奉献一切的主人翁精神，充分体现了员工端市场的碗，吃市场的饭，以名牌拓市场的意识有了显著提高。
四、创新推动了公司各项工作的飞跃发展
“管理的创新是机制和体制的创新，机制和体制必须不断的创新，不断发展，才能适应市场的需求”，为全面调动员工参与创新的积极性，机械总公司根据新的市场形势，不断创新体制机制管理，推行了内部市场化，进行了“设备卖断”和“生产经营权卖断”，摸索出了一套适合机械总公司发展形势的长效运行方式。
（1）推行“部门合并管理法233管理新体制”，即建立两大平台、三个中心、三个部。公司以建立“高效率、快投入、快产出、低成本的生产组织体系”为目标，打破了原铸机橡机的界限，将橡机公司和铸机公司的7个车间进行了整合，成立了安装平台和加工平台。将机关处室从人流、物流、资金流三大方面，进行重新设置，撤销了原来的企管、生产、质检等十几个部门，合并成立了三个中心、三个部，使机械初步实现了现代化企业扁平化管理。部门合并后，仅机关处室就一次性减员48人，同时将质检人员划归车间管理后，实现了质量自主化管理，员工抓质量的意识提高很大。如今年4月份，王良海在安装Q0345抛丸器时，发现抛丸器所使用的轴承是密封型的低速轴承，若在抛丸器上长时间使用就会烧毁，给用户带来使用麻烦，并给公司带来质量信誉影响。他本着“不放过一个质量问题”的原则，主动联系研究所、质检员进行商量，并联系供应处重新购买了轴承，解决了一个质量隐患。
（2）推行“卖断管理法”。机械总公司内部市场化在经过8个多月的运作后，已进入卖断管理阶段。为最大限度的挖潜降耗，使公司、个人利益最大化，实现总裁提出的“发展，个人发财”，公司将机加工设备和安装、钣金的经营权进行了卖断，让员工实现了“当家作主”，成了名副其实的小老板。卖断后，小老板们都认识到工作就是为自己干，因此时刻树立“提质降耗争第一，创效增收赢面子”的信念，将工作当成自己的事情干，不断通过创新以提质降耗，向设备要效益，向管理要效益，向创新要效益。经营权卖断后，很多员工都主动的加班加点，提高效率。如，加工平台加工二车间刘清平动手制作了“圆花盘工装”，将过去只能在镗床上加工的滑座利用工装可在车床上一次加工2件，提高了工作效率50％，降低了加工费用1500余元。刘清平制作的“三爪卡盘工装”对不规则件进行加工，过去沿用的四爪卡盘提高效率50％，一批次节约加工费用80余元，此法还被推广应用到其他不规则工件的加工，如节省了加工时间，使许多难以装夹的工件按期完成。
（3）继“阳光采购后”，又推行了“双向对比采购法”。以前，公司采购是每个业务人员长年对固定的几种物资进行采购。现在，将采购人员分成两个独立的采购小组，每个小组对同一个产品分别进行询价购买，哪个小组的质量最好、价格最低就由那个小组来采购，到月底就可以按提成拿奖金。这样做主要有两点好处：一是，在两个采购小组之间引入竞争机制，按照“谁的价格低、谁的质量好，优先采纳谁的采购计划”这一新思路，必然促使业务员自觉创新采购方法，最大限度降低产品采购成本。该采购模式实施2个多月，但已有10个品种的老产品降价近7.4225万元，显示出新采购模式的威力。二是，解决了业务员和客户间多年来形成的个人关系。按照新的采购模式制度要求，每月我们根据业务员比价、询价成绩，来确定每个人的个人收入，使业务员与客户之间减少了个人交往，关系变成了纯业务关系。三是，体制改革以后，有些产品原有的降价幅度已相对较小，这就促使业务员不断开发新的货源渠道，寻找低成本的专业化配套厂家，采用性能好成本低的新产品。例如，过去使用的套筒链条没有统一的采购渠道，改革后业务员韩涛经多方查询，由浙江一专用链条厂配货，不仅使采购成本下降了5.3%，链条的主要质量指标也得到了提高，年可节约采购成本近4万元。
（4）推行“竞标成本两帐管理法”。在称量、计量的基础上，打破了原有的成本管理方式，以竞标价格作为车间成本，建一本帐，同时公司保留按标准核算的成本帐，两帐对比，竞标成本必须低于公司成本。再就是，按照两条主线进行价格核算，一是,“从上往下”的定额核算，防止个体企业哄抬价格和恶性竞争，起到了保驾护航的作用。二是,“从下往上”的称重、计量的成本价格核算，（实际最确切的价格是竞标后的价格）这充分保证了员工的利益。
另外，我们还以股份制形式成立环保和锻压公司，为职工提供了一个“企业发展，个人发财”的机会。
(6)为应对严峻的市场竞争，消化不利因素，机械总公司按照总裁实施市场化的要求，推行了内部市场化，引入了市场化竞标机制，实施了合同化管理，推行了市场链索赔制，加快了生产进程，提高了生产效率。自引入市场化竞标机制以来，特别是推行卖断管理后，生产效率平均提高了30％。如加工一车间镗床小老板周运绪，为保证840件高、低车体的加工任务，他积极动脑，打破传统的加工方法，创新性的采用了“车体调头加工法”，并制作一套工装，共节约外购加长刀具费用2000余元，工作效率提高25%以上。再如安装二车间，以往，生产一台大平板硫化机正常情况下，制作需两个多月，装配调试3人也要两个多月。
生产经营权买断后，安装平台两车间和加工平台钣金车间推行了“包工队作业法”，即每个作业队相当于一个包工队，分别有一个买断代表人，全面负责本队的业务和管理，享有对内的“人事权”和“分配权”；还分别有两个买断合伙人和两个挂牌技师，分别负责厂内安装和厂外调试工作。每竞得一份标的，由他们雇佣员工进行安装调试，并全面承担责任，这一方法带动了质量的提高和成本的降低。如今，安装作业队竞标承包后，只要工件凑手，合伙人就合理安排人手和时间，晚上加班进行小部套装配，白天进行大件装配，缩短了装配时间2-3周，效率提高25％以上。在调试方面，调试质量、费用承包后，调试人员由3人减到2人，时间由两个月减到一个半月，效率提高近50%。再如，安装平台安装二车间在调试扬州大洋造船厂QY3000时，过去，一般是需要6-8人，自卖断经营权后，该班组只派了4名员工，就在规定日期内保质保量的调试完毕。再如，卖断经营权后的“包工队长”都创新性合理安排工作，如安装一车间包工队长陈世亮竞标了两种产品，由于Q3720清理机的件不全，他就白天领上工序工件，再干着别的产品，准备齐件后，晚上加班干，这样极大提高了生产效率，保证了两种竞标产品按期完成。
（2）创新“竞标管理法”
为建立高效率、快投入、快产出的加工平台，公司打破了以前每位职工都直接参与竞标造成不足的旧做法，创新了“竞标管理法”，如，加工平台加工二车间创新推出了“车间内部小市场优化组合”，实行叫行竞标和揭榜竞标，标的上创新实行了“捆绑竞标法”、“组合竞标法”、“工期竞标法”、“质量竞标法”、“工费竞标法”，夺标小组为保质保量的完成标的，只有从工艺、技术、人员搭配等方面不断创新。
这一竞标管理的创新，极大激发了员工创新的积极性，如，加工平台加工二车间在加工出口美国ABB公司的产品时，夺标小组积极想办法动脑筋，创新性地将原来在落地镗加工的部分工序转移到龙门铣加工，在保证质量的基础上，提前三个班次完成了生产任务，并节约加工费6.4万余元。再如，卖断后，由于消耗全都从卖断人的收入中扣除，在辅助材料消耗方面也有了明显效果，以前的是考核车间，现在，考核到具体班组、甚至具体个人，大家的节约意识提高了，以前，一些价格较高的合金钻头的利用率达到90％以上就不错了，现在，通过创新、改制有些重要刀具都能够完全充分利用，包括一些价格较低的棉纱都是一袋子一袋子的领，现在一次才领2公斤，最多也是5公斤，以前石棉绳一捆就是二、三十斤，现在都换了5斤的小捆了，这就是大家创新意识提高了所带来的，在大家的共同努力下，车间设备卖断后十天的辅助材料消耗总数为575.75元，仅是卖断前十天消耗总额的零头（36.57%）。
（3）推行“十天一兑激励法”。在设备卖断和租赁后，在工资分配方面，彻底打破了过去从上往下算工资的旧做法，而是根据职工一天所创造的价值，扣除相关费用后，即为职工一天收入所得，这部分所得全部支付给职工个人，即对工资“一日一算”，工资也不再一月一兑现，而是十天一兑现，这让买断人和租赁人在较短时间内感受到了卖断和租赁的好处，激起了全员通过创新提高效率、降低成本的积极性，加工平台加工二车间孙元宝买断设备后，通过创新提高效率、通过节约降低消耗，前十天就拿到了923.5元的工资，加工一车间的王洪开凭借过硬的技术、通过创新就拿到了888.8元，这充分说明了设备卖断后，大部分职工的创新积极性已提高了。
（4）创新成本管理机制，也不断创新管理方法，推动成本管理工作更深、更细的发展。首先，建立市场化资金管理体系。资金管理中心作为总公司资金结算平台，各车间以一个独立的个体作为成本控制平台，与上下工序之间形成真正的买卖关系，用价格以内部货币资金的方式贯穿于生产物流的整个过程。各成本控制平台每天根据签订的合同价格，通过资金结算平台进行日常结算，每月各资金控制平台根据当月收入及成本费用核算出当月实现实际利润，并以此为基准进行考核。这一方式在很大程度上督促车间将成本核算工作进行的更细更具体，如钣金车间为争创利润最大化，在进行原始成本记录时，对钣金件都是一件一件的过秤，一件一件的算，保证了原始记录的正确性，保证了成本的真实性。
其次，推出“积压物资四步处理法”。机械总公司由于历史原因，前几年库存了大量的积压物资，按照总裁“零库存”的整体思路，对所有物资进行了清查，制定了“积压物资四步处理法”。第一步，确定承包部门，签订承包合同，将软指标变成硬指标。第二步，将承包消化目标进行公示，由职工进行监督。第三步，在研究院实行目标管理，将积压物资有限利用，并进行一定的奖励。第四步，由物资管理中心全面调资，能重新利用的重新利用，能转卖的转卖，能退的退，能换的换。通过这些措施，机械总公司库存由年初4820.4万元降到了8月份的3054.92万元，降低了27.29％，比去年同期降低了56.97％。
（5）创新研制新产品方面有了飞跃提高根据总裁“跳出传统产业小圈子，发展高精尖新产业”的具体部署，机械总公司拓展了新思路，不断创新性地开发研制新产品，从过去的“傻大黑粗”发展到现在的“高精尖细”，完成了从低端市场到中高端市场的转变，机械总公司还通过让各个研究分院对本地区进行分片垄断市场，从而达到全国覆盖式垄断市场。
如，机械总公司机械研究院济南分院院长徐金成，今年上半年，他亲自签定并研制开发非标合同9项，合同额达771.9万元，徐金成开发研制的系列钢管内壁抛丸清理机、不锈钢带抛丸清理机等新产品是国内第一个也是唯一个系列钢管内壁抛丸清理机供应商，填补了国内空白，同时也吸引了东南亚国外客户前来洽谈；他开发研制的钢瓶内外壁抛、喷丸清理机，不仅填补了国内空白，还是机械总公司首次涉足防腐行业的成功典范，为机械总公司充分发挥了自主开发的技术优势，占领高端市场找到了经济增长的利润空间。
再如，漯河研究分院开发了FTB20沸腾冷却床、L2706振动落砂机、DQ05顶杆起模机、DQ05顶杆起模机、开发了酚脲烷树脂砂生产线等新产品，其中开发的“VRH”法水玻璃砂生产线被列为国家科技成果重点推广项目，是国内目前最先进的水玻璃砂工艺之一。采用“VRH”真空硬化工艺，每吨铸件型砂费用可节约15-20%，因此，此工艺很受铸造行业尤其是铸钢行业的欢迎，市场潜力较大。为砂处理项目又增添了一个新的增长点。
占领市场的战略决策发挥了巨大威力根据机械产品技术含量，对外部市场进行分析，找到最佳的市场切入点，创新性的将目前国内铸造机械分成高、中、低端三个市场，针对每一个层面的市场有着不同的客户群和竞争对手，制定了“市场分层控制法”：逐步垄断高端产品市场，全面控制中端产品市场，巩固拓展低端产品市场。
逐步垄断高端产品市场。根据高端产品市场情况，我们借助名牌的影响力和公司的雄厚实力，积极寻找高端产品信息，进行科研攻关，做别人不敢做、别人做不了的产品，提高产品的科技附加值，增强名牌的含金量。在今年3月份，河南某机械集团公司10万吨V法造型线的竞标活动中，我公司充分利用科研院所和专家的力量，依托名牌，以高端技术的产品赢得客户，得到了近二千八百万的定单，并以较好的信誉和质量连续竞得二、三期工程，创下机械订单额之最。
全面控制中端产品市场。推行业务经理买断制，控制中端产品市场。中端产品大多我公司多年生产的已成系列化清理产品，业务经理都比较熟悉，采用业务经理买断制就是将公司系列产品按不同的内部市场价销售给业务经理，高出部分税后提成给业务经理。对中端砂处理产品，根据利润情况销售给业务经理，买断制让每位业务经理真正成为市场的老板，极大的提高了业务经理的销售积极性和对中端产品的市场销售的欲望，同时该制度的实施为项目的成功率提供了业务资金支持；
巩固拓展低端产品市场。针对低端产品市场特点，大力发展低端产品销售，帮助和扶持中间商，从源头上控制其个体小厂低端产品销售，遏制竞争对手的发展。目前，我公司共与21家中间公司签订销售协议，形成自己成熟的网络。通过发展商，逐步拓展了低端产品市场，给机械带来了大量订单，如仅浙江立信公司就曾创下一次性订货16台的记录。
（6）品牌运作效应显著
由于机械总公司先进的管理及具有机械特色的企业文化，通过内抓管理，外树形象，得到了用户的认可，确立了市场竞争中主角地位，订单越来越多，两年走完了别的企业三年甚至更多时间才能走完的路，若没有创新，没有品牌运作，以现有生产能力，2个机械公司也干不完现在的订单量，机械总公司为充分利用名牌优势，两个机械总公司本着“走出去，引进来”的目的，以“全面占领市场，多点布局，多点开花”的战略思想进行了品牌运作，一是，对产品配套件推行了“公开招标法”。仅修复KW造型线就节约资金73万元。二是，实行了“中低端市场安装调试一条龙法”。在中低端市场方面，以机械四个股份制加盟厂为主体，实行加工、安装调试一条龙服务，可最大限度的降低成本，扼制当地小型企业的发展与蔓延，给个体企业以致命的打击，完全垄断中低端市场，自5月份成立以来共完成销售收入467.6万元，创造利润65万元。三是，对高端产品实行“定牌加工法”。对砂处理线等高端产品实行定牌加工法，将诸城铸钢厂、大连宝峰公司定位定牌加工厂，防止了一家供货的垄断现象发生，解决了必须现款提货的不利局面，有利于价格的调整。四是，对大设备的安装调试实行“异地安装制作法”。根据公司缺乏大型非标设备专业安装人员的现转，通过合理借用社会资金，将9家有资质的专业安装公司成立了“安装调试平台”，缓解了内部生产压力、减少人身安全事故、降低了费用。如成功运作了“兖州砂线”、“肥城云宇砂线”等，可节约资金近百万元。目前为止全国共有125家协作单位与之合作，现有当地加工户13家，储备户18家。现有钣金户14家，储备户8家。
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