行政许可法范文10篇

行政许可法范文篇1

《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过，将于今年7月1日起施行。行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政管理体制和审批制度改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。这部法律的颁布和实施，必将对各级政府推进依法行政工作发生深远的影响。国务院非常重视这部法律的贯彻实施工作，召开了专门会议并下发了专门文件进行全面部署。省委、省政府和国家税务总局也高度重视行政许可法的贯彻实施工作，2月5日，省委、省政府召开了贯彻实施行政许可法会议，省长梁保华到会并作了重要讲话。年初，国家税务总局谢旭仁局长在全国税务工作会议上就贯彻实施行政许可法作了专门讲话。这次省局召开这个会议就是要进一步统一思想，提高认识，部署做好我省国税系统贯彻实施行政许可法的有关工作。这两天通过专家辅导讲座、大家交流讨论，我们对行政许可法有了更进一步深刻的认识。下面，我讲几点意见：

一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义

行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。近年来，总局、省局先后4次进行了税务行政审批制度清理，经国务院批准，总局设定的106项审批事项，保留了72项，改变办法8项，取消26项；省局落实国务院有关决定取消审批项目24项，下放审批权限20项，取消省级设定审批项目1项。经过清理，规范了税务行政审批程序，审批制度改革取得了初步成效，但税务行政审批长期存在的过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。要进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入WT0后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。

(一)实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了最广大人民群众的根本利益。

(二)实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的主要内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定，不仅使行政许可行为有法可依，也必将有力地促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平。

(三)实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这不仅有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，对于防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来也有着极为重要的意义。行政许可法的实施，有利于深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

(四)实施行政许可法，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

总之，我们要从落实“三个代表”重要思想和讲大局、讲政治的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，切实把全面、正确地实施这部法律，作为全省国税系统一项重要职责，作为依法治税的一项重大而紧迫的任务。

二、积极研究行政许可法对今后国税工作的重大影响

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求。国税机关作为国家重要的行政执法部门，行政许可法的实施也将对我们的税收征管工作产生重大的积极的影响。

第一，税务征收管理方式必将发生重大变革。行政许可法明确了设定行政许可的范围及设定行政许可的权限，规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。规定只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。也就是说，按照行政许可法的规定，包括总局在内的各级税务机关都不能自行设定行政许可项目。总局上报国审办的现有税务行政审批事项共100多项，其中上报保留的有60项左右。但可以预计，国务院最后以行政许可方式保留下来的税务行政审批项目要比总局上报的项目少的多，原来以行政审批方式管理的一些税务征管事项势必要改变管理方式；此外，行政许可法规定的行政许可在实施条件、程序等方面的要求比原来的行政审批要严格的多。这对我们常规的习惯审批管理的思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。因此各级国税机关要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保国税征管工作正常进行。

第二，根据行政许可法的规定，税务行政许可要进一步公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开；公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可要求举行听证。我们现行的税务行政审批中不同程度地存在透明度不够，甚至“暗箱操作”现象，广大群众难以进行有效监督。行政审批的不透明也是滋生税务职务犯罪的温床，这几年，国税机关极少数国税干部因职务违法犯罪而受到追究，其中大都与税务行政审批的“暗箱操作”，违法审批有着或多或少的联系，这些情况极大地损害了税务机关的形象。因此我们必须坚持科学民主决策，大力推行税务行政许可公开，减少“暗箱操作”，有效约束自身执法行为，做到取信于民，为纳税人提供一个公开、公平、公正的税收环境。

第三，行政许可法规定的便民快捷原则要求我们进一步提高工作效能。行政许可法规定了相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求国税机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便纳税人办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。同时对我们如何进一步加，陕征管机构改革，合理设置征管机构，配置税务管理资源，有效实施征收管理和提高征管效能提出了新的课题。

第四，行政许可法规定的行政许可权力与责任挂钩、与利益脱钩的原则，要求我们要提高行政许可的责任意识。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化自身责任意识，勤政廉政。各级国税机关及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法的，因此导致纳税人合法权益损失的要负赔偿责任。

第五，行政许可实施要充分重视许可后的监督检查工作。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们改变以往税务行政审批工作中存在的重审批轻监管、只审批不监管的问题，要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。各级国税机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对纳税人管理，提高服务水平和效率。由什么机构、以何种方式、在什么期限内对纳税人进行监督检查是一项迫切需要研究解决的问题。

第六，行政许可法规定的信赖保护原则要求国税机关行使行政许可权时减少或杜绝随意性。行政许可法规定行政机关必须诚实守信，的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得随意变更或撤销已生效的行政许可；因法律、法规、规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这一规定要求我们国税机关工作人员要进一步树立诚信意识，在履行行政许可职权时不得出尔反尔，随意取舍，要更加谨慎、理性，更加注意保护纳税人的合法权益。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对我们国税机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。例如怎样搞好税务行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化征管机构及征管规程改革；怎样依法支持税务中介机构健康发展，规范行业中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样力口强纳税信用体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法必须进一步解决的问题。各级国税机关要在国家税务总局及省局的统一部署和要求下紧密结合本地区的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

三、加强领导，精心组织，保证贯彻实施工作的落实

行政许可法的涉及面广、专业性强，现在距正式施行只剩下4个多月的时间，尚有大量的准备工作要做。全省各级国税机关一定要提高思想认识，加强组织领导，做好各项准备。为加强对行政许可法贯彻实施工作的组织领导，省局决定成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，负责贯彻实施工作的组织领导和协调。领导小组办公室设在省局法规处，负责日常具体事务，切实做好有关的组织、协调、汇总、审核、分析、提供法律建议和意见等具体工作。各级国税机关也应成立相应的组织，制定具体的实施方案，要进一步抓好有关学习培训、清理行政许可规定和主体等各项准备工作。

(一)做好行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法的政策性、专业性很强，各级国税机关工作人员，特别是领导干部，应当带头学习行政许可法。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，理解其‘‘合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求；还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本级国税机关运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些部门和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止本机关在管理方式转换过程中出现某些管理真空，切实保障纳税人的合法权益，维护公共利益和税收征管秩序。

各级国税机关要加强对工作人员特别是直接办理行政许可的工作人员进行行政许可法培训。执法人员在全面掌握、准确理解行政许可法的原则和制度同时，要结合本单位的实际，熟练掌握具体的操作程序和要求。还要加大宣传力度，采取多种形式、多种渠道向纳税人广泛宣传行政许可法的内容，使广大纳税人熟悉行政许可法的规定，了解自己权利和义务，积极维护自己的合法权益，认真履行有关义务，增加遵守法律的自觉性。

(二)认真做好有关行政许可的清理工作

根据行政许可法的规定及总局的要求，各级国税机关要抓紧做好以下工清理工作：

1、关于清理的范围。一是清理行政许可事项及其相关规定。凡是省级国税机关及省以下国税机关设定和规定的行政许可事项及其文件，都在清理之列，对国家税务总局设立的行政许可事项及其文件也应提出清理建议。对不符合行政许可法规定的权限设定的行政许可事项一律取消，对相应的规范性文件要依法予以废止；对省局及以下国税机关制定的规范性文件，有增加违反上位法的行政许可条件、规定了违反行政许可法的程序和超出法定期限的，都要予以修改或者废止。二是清理实施行政许可的主体。对违反行政许可法的规定，国税机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，或者没有法律、法规或者规章的规定，国税机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者国税机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。

2、清理的原则和分工。这次清理工作本着统一部署、分级负责、全面清理、依法规范的原则进行。国家税务总局规章和文件设定的行政许可事项，省局文件设定行政许可或者规定行政许可具体事项的，以及省辖市局实施行政许可主体的清理工作，由省局统一组织，由法规处牵头，省局各业务处室按照各自业务范围进行清理。各级国税机关自行制发的规范性文件设定和规定行政许可事项的，由制发机关自行清理。县级国税机关实施行政许可的主体，由各省辖市局负责进行清理。

3、清理工作的步骤

大体分为三个阶段：

第一阶段为全面清查阶段，**年12月底前结束。所有有行政许可事项的国税机关按照省局的统一要求进行清理，并将清理结果和处理建议填写统一表格报送省局法规处。省局法规负责汇总报总局，这一工作在去年已顺利完成。

第二阶段为涉税地方性法规清理阶段。省局及南京、无锡、徐州、苏州市国税局，要按照省人大及南京、无锡、徐州、苏州市人大关于地方性法规行政许可项目清理工作的要求，在**年3月底前，对上述两级人大制定的地方性法规中涉税行政许可项目提出清理意见，并及时将清理建议报当地人大。

第三阶段为处理有关文件和调整实施主体阶段。主要是根据总局、省局确定的清理结果，相应修改、废止有关规范性文件。对省以下国税机关设定行政许可的有关规范性文件要停止执行，同时要进一步完善各项税收管理和服务措施。

这里我要特别强调：此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，省局将依法严格追究有关单位和人员的执法责任。

(三)严格遵守行政许可法及国务院有关决定，保障各项税务行政许可正确实施

行政许可法将于7月1日正式施行，国务院设定的各种行政许可项目在此前也必将公布，行政许可法及国务院有关规定将成为国税机关实施税务行政许可重要的法律依据，各级国税机关一定要严格按照行政许可法及国务院有关规定履行税务行政许可职责。一是不得擅自设定行政许可项目或增加行政许可条件，各级国税机关不得以方便工作为由，增加违反上位法的具体规定；二是严格按规定行使行政许可权，各级国税机关应在法定的权限范围内实施行政许可，不得越权，滥用权力，对不属于自己职权范围内的许可事项，不得实施行政许可行为；三是实施行政许可应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章规定的条件、程序、时限，不得对符合条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定，不得擅自收费或者不按法定项目和标准收费。

(四)完善贯彻实施行政许可法的各项配套制度，确保国税征管工作与许可法顺利衔接

建立和完善行政许可实施的程序制度，是全面贯彻落实行政许可法的重要内容，各级国税机关必须予以高度重视。一是修订相关配套征管业务规程。前一阶段，根据行政审批制度改革的要求，我省各级国税机关制定了有关审批工作的具体工作程序。在行政许可法及国务院有关决定正式施行后，对属于经国税务院批准公布的税务行政许可事项，各级国税机关必须按照行政许可法及国务院有关决定，对各自的征管流程的有关规定依法进行修订和调整；二是对行政许可法规定的新的制度，特别是，审查的告知制度、公开制度、听证制度，集中办理和统一办理、联合办理的制度，期限和送达的制度等，要抓紧研究具体的操作规范，保证法律规定的各项制度的落实；三是对原来以行政审批方式管理，这次未能列入行政许可范围的税收征管事项，要研究建立相关管理措施，及时填补征管空白，防止出现新的征管漏洞，取消许可不是不管理，而是通过管理方式的改变管得更好。

(五)加强行政许可监督，实行许可与监督相结合

行政许可法范文篇2

今年*月*日《行政许可法》正式实施以来我局领导高度重视将贯彻实施行政许可法作为践行“三个代表”重要思想坚持执政为民具体体现严格遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则认真采取各种有力措施切切实实抓好贯彻落实现将具体情况汇报如下：

一、领导重视学习宣传到位一局主要领导在班子会议及中层以上干部会议上认真分析目前交通系统中个别执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题带头认真学习行政许可法深刻领会其精神实质教育全县交通执法队伍彻底摒弃与实施行政许可法不相适应传统观念树立与法制政府建设相适应行政理念提高依法行政能力二加强培训考核组织运管所运管股、维修股、稽查队、派驻行政服务中心交通窗口和地方海事处等部门主要负责人共6人分三期参加省交通厅组织行政许可法培训班学习；组织系统92名交通执法人员参加省政府行政执法资格考试全部获得通过使人人都做到“持证上岗、亮证执法”；组织46名中层以上执法干部参加市、县组织行政许可法培训考核并按照学用结合原则举办了一次行政许可法培训班编制《行政许可法》学习材料邀请市运管处法制科、县政府办法制科法律专业人员集中授课统一考试将考试结果作为年终工作考核依据局领导、机关全体干部职工、法制工作人行政许可工作人员共98人参加了学习使们熟悉理解、掌握、遵守行政许可法各项规定三加强行政许可法宣传由局分管领导组织有关职能部门、民评办人员结合《道条》宣传贯彻活动编制宣传材料5000份到全县各乡镇运管站、车站、运输企业、维修企业和县城区主要交通路段充分利用广播电视、宣传车、横幅标语等舆论工具采取多种宣传形式深入群众、深入基层宣传交通法律法规重大实施意义、立法宗旨和主要内容使广大人民群众知晓行政许可法、道路运输管理条例有关规定了解并充分行使自己享有各项权利有效维护自己合法权益对行政机关实施行政许可工作进行有效监督同时明确自己承担义务增强履行这些义务自觉性

二、抓好行政许可项目、规定和实施主体清理工作一继续推进行政审批制度改革坚决落实上级交通主管部门进一步减少行政审批事项要求搞好行政审批制度改革与实施行政许可法衔接认真对照行政许可法规定对现有行政审批项目逐项进行清理并提出处理意见凡不符合行政许可法规定坚决予以取消依法确需保留按照行政许可法要求严格进行规范二配合县政府搞好清理行政许可规定在行政许可项目审核处理基础上对涉及交通行政许可地方性法规、政府规章和规范性文件全面进行清理对保留行政许可事项予以公布上墙三做好行政许可法实施主体清理工作对现行实施行政许可机构依法进行清理对保留行政许可事项依法明确实施机关对行政机关内设机构实施行政许可、法律法规以外其规范性文件授权组织实施行政许可、没有法律法规规章依据行政机关自行委托实施行政许可都及时得到纠正撤消了与县运输管理所行政许可委托关系依照《道条》有关规定直接授权；重新明确了与县路政管理所、麦埔公路通行费征收站行政许可委托关系

三、建立健全与行政许可相配套有关制度加强对行政许可监督工作一全面履行职能我局新任＊＊局长三月份上任以来在继续加强交通运输市场和建设市场监管职能同时更加重视履行管理和公共服务职能真正促进交通行业管理部门由“审批型部门”转向“服务型部门”切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来二继续推进交通行政管理方式创新本着合法、高效、公正、便民原则在运管股、维修股、规费征收股等部门集中在县行政服务中心办公统一受理行政许可申请、审批、税费征收等大部分交通行政许可事项基础上结合贯彻实施《行政许可法》、《道路运输管理条例》进一步把各项交通行政许可全部放在窗口受理、审批对全县各基层运管站和各职能管理部门涉及群众利益行政审批项目、依据、程序、收费标准等行政许可事项都进行上墙公示进一步推进政务公开增强办事透明度真正成为廉洁、务实、高效政府交通管理部门三进一步建立健全执法程序制度严格依据《行政许可法》、《道路运输管理条例》规定时效等规定规范运政法律文书使用填写加强对交通执法人员执法培训力度提高交通行政执法能力和水平促进按章办事按程序办事确保交通行政机关作出行政决策符合法定程序确保行政执法人员遵守法定程序履行执法行为杜绝执法随意性四成立专门机构切实加强内部执法管理及时取得县委编办支持成立法制股配备专业素质较高、组织协调能力较强人员加强对全系统行政许可行为、规范性文件实施落实情况跟踪、管理和监督从源头上防止违法行政对违法和越权设立行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制行为坚决予以纠正切实重视和做好行政复议工作切实保护公民、法人和其组织合法权益

贯彻实施行政许可法具有十分重大而深远意义我局在党总支书记、局长＊＊同志高度重视下全体干部职工进一步加强学习切实提高自身素质不断增强服务意识努力改进工作作风认真履行好各项职责以贯彻实施行政许可法为契机切实加强和改进交通管理工作为推进全县依法行政作出了积极贡献

行政许可法范文篇3

有限政府的理念。在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用。目前，这种全能政府的观念和做法依然存在，其结果是政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而有些该管的事又没有管或没有管好，降低了政府的行政能力，同时也损害了个人和其他非政府组织的自主性、独立性和创新能力。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这充分表明：在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题。对需要政府管理的事项，应在明确管理目标、管理标准和管理规则的前提下依法进行。

服务政府的理念。传统的行政理念是“政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。事实上，我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调发展。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一，体现出浓重的亲民、便民色彩，要求政府不仅是管理的政府，更应该是服务的政府、便民的政府。政府机关及其工作人员应当按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的理念。

透明政府的理念。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是，行政权力运作的主体、依据、程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作”还将带来腐败问题。行政许可法将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，促进政府严格依法行政。行政机关及其工作人员应当牢固树立公开、透明的理念，除了国家机密、商业秘密与个人隐私外，行政管理应公开进行。法规政策要公开，行政行为要公开，行政信息要公开，救济渠道要公开。

行政许可法范文篇4

一、章节合理，总体平衡

行政许可法共分8章83条。8章分别为：总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任、附则.而在行政许可程序中又分为6节，分别是：申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、特别规定.从章节的设计来看比较完整、合理，特别是考虑了“权力与责任”及“权利与监督”的平衡。

1.章节完整。

行政许可法的8章6节实际上是分别规范了两个环节。一个是规范“行政许可”这一大环节，主要规范了“如何设定行政许可、谁实施行政许可、如何实施行政许可、如何监督行政许可、违反行政许可的责任”等方面内容。另一个是规范“如何实施行政许可”这一小环节，主要规范了“如何申请行政许可、如何受理行政许可申请、如何审查行政许可申请、如何作出行政许可决定、怎样请求行政许可的变更与延续”等方面内容。两个环节各自封闭，章节设计完整。且大环套小环，安排比较合理。较之现行的行政法规普遍缺少监督章节有明显的进步。2.体现了权力与责任的平衡。

行政许可实际上是行政机关对社会和经济事务行使的一种事前监督权力。按照“有权要有责”的要求，对行政机关的这一权力必须有相应的责任追究规定。行政许可法设第7章为“法律责任”，共有7条（第71-77条）专门规定了对行政机关违法设定，或者违法实施行政许可等的责任追究，体现了权力与责任的平衡。较之现行的行政法规对法律责任的规定普遍简单化、软化或者虚化的情况有明显进步。

3.体现了权利与监督的平衡。

被许可人获得行政许可以后就享有了实施许可事项的权利，而按照“用权受监督”的要求，对被许可人的行为监督必须有相应的规定。行政许可法设第六章为“监督检查”，共有10条（第61-70条）专门规定了对被许可人实施许可事项活动情况的监督与处理，体现了权利与监督的平衡。较之现行的行政法规大多只规范管理相对人有那些权利而没有规定对行使权利的监督有明显进步。

二、体现法治政府的基本要求

建设法治国家首先应当有一个法治政府。行政许可是政府实施的最重要的行政行为，行政许可法全面体现了法治政府的五点基本要求：

1.合法行政。

合法行政要求政府实施行政管理，应当依据法律、法规和规章的权限和程序进行。行政许可法坚持合法原则，其第四条规定：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

2.合理行政。

合理行政要求政府实施行政管理，应当遵循“三公”原则，即：公开、公平、公正。行政许可法坚持这项原则，其第五条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

3.程序正当。

程序正当要求政府实施行政管理，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政许可法坚持救济原则，其第七条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

4.高效便民。

高效便民要求政府实施行政管理，应当遵守法定时限，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。行政许可法坚持高效便民原则，其第六条规定：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。同时，在第三章中专设第三节期限，建立了行政许可期限制度。

5.诚实守信。

诚实守信要求政府实施行政管理，应当守信，非因法定事由并经法定程序不得撤销、废止、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销、废止、变更行政行为的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依法予以补偿。行政许可法坚持信赖保护原则，其第八条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

6.权责一致。

权责一致要求政府实施行政管理，在形势其法定职权的同时，应当依法承担法律责任，要做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿。行政许可法设第六、第七两章，分别规定了监督检查和法律责任。

三、针对性强

目前我国在行政许可方面存在的主要问题是行政许可过多、过滥。针对这一现象，为彻底解决这一问题，行政许可法作出了些许规定。

1.针对设定权不明确问题。

目前有些乡镇政府、县政府在设行政许可，甚至有些行政机关内设机构也在设行政许可。针对这一问题，行政许可法设专章规定行政许可设定，明确规定：除法律、法规、国务院的决定及省政府规章外，其他其他规范性文件一律不得设定行政许可。

2.针对行政许可的事项不规范问题。

目前一讲行政管理就要审批，甚至一些地方和部门利用行政许可搞地方封锁或行业垄断。针对这一问题，行政许可法第十二条和第十三条分别规定了可以设定及可以不设定行政许可的几种法定情况。并且在第十五条二款明确规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

3.针对行政许可程序乱的问题。

目前实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等。针对这一问题，行政许可法设第四章规定了行政许可的实施程序，对行政许可的申请、受理、审查和决定四个环节作出了明确规定，并且建立了期限制度，规定了陈述、申辩制度和听证程序等。

4.针对行政许可监管缺位问题。

目前重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。针对这一问题，行政许可法设专章规定了监督检查，特别是用了8条明确规定了对被许可人行为的监督检查。

5.针对利用行政许可大搞权利“寻租”问题。

目前部分行政机关把行政许可作为权利“寻租”的主要手段，直接导致了部分企业、个人为了取得行政许可大搞权钱交易，助长了腐败现象的蔓延。针对这一问题，行政许可法设专章规定了法律责任，并且在第二十七条明确规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。四、操作性强

行政许可法属于行政程序法的范畴，这就要求对行政许可的规范要有较强的可操作性。行政许可法较之行政处罚法更具有可操作性。

1.更具体。

行政许可法在有关规定上可谓十分具体，这在现行的行政法律规范中是很少见的。比如，第二十九条具体规定：申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。第三十条又具体规定：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。条文在表述上都不是只笼统规定需要提供申请书及需要公开行政许可，而是将有关具体要求都一一列名，这样更利于执行。2.更明确。

行政许可法在立法中针对目前行政审批中出现的有关问题，从设定、实施主体、许可程序，到监督检查、法律责任，对应当作什么，不能作什么等，都有明确规定。比如第十五条第二款明确规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第五十八条二款明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。3.更现实。

按照我国目前行政管理、机构设置及行政许可水平等的现状，行政许可法在许可事项的设定、行政许可主体及违法作出的行政许可的处理等方面，并没有采取不现实的绝对禁止、统一规定和全部撤销等“一刀切”的方式加以规范，而是结合实际，在第十二和十三条、第二十二、二十三和二十四条及第六十九条分别采取了“应当”与“可以”，“法定”与“授权、委托”等方式作出规定，使行政许可的立法符合现实。五、具有创新性

1.制度创新。

行政许可法通过立法创立了许多新制度。比如第二十条规定：行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。从而创立了“行政许可评价制度”。第十五条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。由此创立了“行政许可相对集中制度”等。2.责任创新。

行政许可法在法律责任的设定上没有选择现行的一般责任种类，而是在第七十八条规定：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。在第七十九条规定：以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。都是采取了剥夺其申请权的方式规定法律责任，这是我国行政立法中很少采用的做法，很有新意。

六、体现时代性

1.体现执政为民的要求。

中央和国务院提出了“立党为公，执政为民”的要求。为体现这一要求，行政许可法遵循便民原则，并且在第五、十九、三十、三十六、四十条等体现了“阳光政府”的要求；在第八条二款、第七十一至七十七条等体现了“责任政府”的要求；在第八条一款、第十七、三十二、四十六、四十七条及期限规定和特别程序规定等，体现了“限权政府”的要求。这些要求都充分体现了“执政为民”这一基本理念。

行政许可法范文篇5

行政许可法会给我们带来什么？为了这部法律的实施还需要我们做些什么？谈及将于明年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》的立法贡献，公法学家如数家珍。

2003年10月14日，在中国政法大学法学院、华一律师事务所共同主办的《遏制行政腐败的根源-行政许可法的回顾与前瞻》论坛上，中国政法大学法学院院长马怀德教授说，行政许可法最大的贡献在于摆正了政府的位置，界定了政府的职能，将政府的职能限定在法定范围内。就具体制度而言，一是行政许可法通过设定权的规定，从形式上限制、剥夺了规章对行政许可的设定权，取消所有其它规范性文件的许可设定权。二是行政许可法通过实质性规定哪些事项可以设定许可，哪些不可以设定许可来控制了许可范围。三是行政许可法首次确立了“信赖利益保护原则”，即行政许可一旦设定，不能随意更改、撤销、废止。因法律、法规或政策改变而不得不改变时，要对相对人的损失予以补偿。

中国社科院法学所宪法与行政法室主任周汉华教授说，制定行政许可法是我们的创举，外国是通过几百年的个案来作，我们则用很短的时间完成了许可法的制定。行政许可法有许多亮点，既包括实体性的，也包括程序性的。在实体方面，该法第十三条关于可以不设定行政许可事项的规定，强调了市场优先、个人自治优先、自律机制优先、事后手段优先等原则，体现了立法精神的变化，从理论上解决了以后要不要再设定其他许可的问题。对于我们来说，行政许可法首先意味着“要不要设定许可”，因为在公共秩序中，许多事情是不需要通过设定许可来解决的。在程序方面，行政许可法有许多创新之处，如实现了网上申请、“一站式”服务，设定了许可的程序、期限以及特殊许可事项的听证、招标、鉴定程序等，非常值得关注。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授从社会政治文明发展的大背景，将其提高到宪政意义来认识。他认为，法律文本往往带有模糊性，但这并不妨碍我们在社会中达成清晰的共识。政治家通过行政官员去管理人民。在我国，只有让人民与政治家、行政官员更平等，在平等的基础上进行自由地讨论，才有可能对法律文本形成共识，最终减少法律文本的模糊性。行政许可法使人民在行政许可程序中有了更多与行政官员平等对话的机会，从而有利于法律文本在整个社会中达成清晰的共识。从这个意义上说，行政许可法是一种制度上的改进，是一项具有宪政意义的立法。

［二］

为什么我国需要制定一部行政许可法？对此马怀德教授坦言，主要有以下几方面原因：第一，在法制状态下行政许可可有可无，而我国现有的行政管制行为缺乏法律依据。各种许可证名目繁多，且需要许可的事项不断自我膨胀。第二，我国“万能政府”的色彩过于浓厚，在这种“万能政府”体制下，政府管得过多，申请事项过多。最著名的是郑州曾经有一个“馒头办公室”。第三，许可有很大的利益驱动，它是腐败之源。行政机关热衷于审批首先是利益的需要，盖章就要收费，将许可、盖章与收费联系在一起就产生利益，许可自然就会繁殖。

周汉华教授认为，对于行政许可法的产生，需要放在中国现实反差的特定历史环境下去分析。中国正处在现代化转型期，东部与西部发展程度存在反差，市场经济体制与行政管理体制存在反差，法律规定与实际执行存在反差，在这种历史背景下，行政许可法出台了。对于出台的原因可以从三个“互动”来认识：一是内因需要与外因推动的互动。我国改革开放的前20年主要是“抓大放小”，到现在我国市场化改革已经进入攻坚阶段，下一步改革的重点是传统的国家控制的命脉企业，即将电信、铁路等行业放开。之所以说是攻坚阶段，是因为这些行业以前是有严密的行政审批制度保护的，通过严格的行政审批保持国家的垄断地位。而下一步的改革能否深入，关键在于在这些领域能否取得突破。到了1998年，发生了一系列案件，一批利用行政审批权谋私的腐败分子被惩处，出台行政许可法就成为现实的需要。此外，中国要加入WTO，WTO的规则与我国传统的按行政权力配置资源的方式格格不入。WTO一个最基本的原则是透明度原则，中国传统的行政审批制度不透明，存在着“暗箱操作”现象，其结果是事事都想管，事事都管不好。二是实践的需要与我们对制度构建的互动。当时，“乱收费，乱摊派，乱罚款”的三乱现象严重，这本身就对体制提出了要求。与此同时，行政法学界将关注点集中到了行政许可上，行政许可法是在法学界的力推下制定的，是有意识的制度构建。三是自下而上的需要和自上而下的规范的互动。在国家审批制度改革之前，地方的审批制度改革已相对成熟，在自下而上的现实需要十分强烈的情况下，政府愿意有序地、有组织地来推动这项改革。

的确，行政许可法的制定与我国反腐败的斗争实践密不可分。毛寿龙教授在谈到行政许可法产生的背景时认为，从一定程度上说，行政许可法是我们党和政府在行政领域反腐败斗争的经验总结，并与我国政府体制改革同步发展。我国政府体制改革经历了三个阶段：第一个阶段是1982年，这一年是我国政府发展的第一个转折年，政府主要进行机构、人员的精简工作。在当时，我国的政府机关庞大臃肿，仅国务院就有近九十个部、委、局，无法适应转变政府职能、精简机构的要求，同时也与发挥政府在改革开放中的职能发生矛盾。第二个阶段是从1988年到1989年，这一阶段，政府主要进行物资分配改革和物价改革，物资分配由政府分配走向市场配置，产品价格由计划时代政府定价走向“双轨制”。在当时几乎每一个部、委、局都有对物资的分配权，于是产生了各种各样的票证，价格行政管制在很多领域都存在。中央政府逐步取消一些商品的政府定价，实行政府与市场价格并存的双轨制价格体系。第三个阶段是从1998年开始，政府进一步改革，将部、委、局数量裁减至四十多个，整个中央政府公务员人数在5万人左右。经过三次政府改革，我们才认识到政府权力走向了审批化。与此同时，中央纪委把行政审批改革作为反腐败的一项重要措施。为进一步转变职能，中央进行政府改革主要抓了三件事-人事制度改革、财政制度改革和审批制度改革。关于行政审批制度，各级地方政府进行了相关改革。河南省焦作市政府花3亿元盖了一幢政府大楼，政府所有部门都集中在这一大楼里进行审批，审批一个项目在一个楼内就能办完，而且工作人员的工作态度都很好。在总结反腐败斗争和政府改革经验的基础上，行政许可法呼之欲出。

［三］

从学者们对行政许可法的立法回顾中，我们深切感受到了法律从来都是经验而不是逻辑这句格言的魅力。立法如此，那么法律实施呢？接下来的问题是，仅靠立法方面的努力能否实现建设现代文明社会的目标。

关于行政许可法未来实施的危险和障碍，周汉华教授指出，行政许可法实施后，还会有“挂牌”等许多问题。现实的危险是，行政部门在规避许可法后，又创造出很多新的办法。在我国主要还是靠行政权力配置资源的大环境下，行政许可制度如何协调发展？取消大量行政许可是否会引起创设更多许可？体制上的冲突对行政许可法的实施提出了问题。另一个问题是既得利益怎么办？既得利益因许可丧失后会出现反弹，因为利益很难取舍。既得利益过去大多是通过新体制向旧体制的赎买过渡的，许可法则不同，它采取的是强行把原有利益分割出来的办法，而非赎买。这就提出一个问题，利益主体是否同意？我们又拿什么来赎买使之放弃利益？这种既得利益的反弹，一定程度上会影响许可法的实施。

行政许可法范文篇6

这次会议是县政府研究决定召开的，主要议题是学习贯彻《行政许可法》，安排部署我县贯彻实施《行政许可法》的有关工作。参加今天会议的有：县级班子有关领导，县直各单位主要负责人、分管负责人和法制科长，各乡镇乡镇长，小型（一）以上企业负责人。

这次会议内容非常重要，希望大家自觉遵守会议纪律，集中精力把会开好。

会议进行第一项：请市政府副秘书长、法制局局长王同志作行政许可法的报告，大家欢迎；

会议进行第二项：请县长李同志作重要讲话。

同志们，今天会议的议程已全部结束了。以上，市政府副秘书长、法制局局长王同志为我们做了精彩的报告，介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律提出了很好的建议。李县长代表县委、县政府作了重要讲话，李县长的讲话深刻揭示了贯彻实施行政许可法的重要意义，指出了工作重点，提出了今后的工作要求，希望与会人员要按照李县长的讲话要求，结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，就会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一要认真传达好这次会议精神。行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法颁布实施之后，我国出台的又一部规范政府行为的重要法律。这部法律涉及面广、专业性强，从起草到颁布就花费了7年时间，它所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、统一办理制度、实施程序制度、监督检查制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，从源头上预防和治理腐败都具有重要意义。它与广大行政执法人员的日常执法工作密切相关，对于政府各部门依法履行职责，提出了严格的要求。会议结束以后，各级各部门一定要及时召开领导办公会，组织广大干部职工认真学习，准确理解，掌握行政许可法的立法宗旨、原则和创设的各项制度，熟悉本部门办理各类行政许可事项的具体程序，把思想认识真正统一到李县长的讲话精神上来，统一到中央、省、市要求上来，改变不适应要求的思维方式和工作措施，确保行政许可法的顺利实施。

行政许可法范文篇7

这次大会是县政府研究决定召开的，主要议题是学习贯彻《行政许可法》，安排部署我县贯彻实施《行政许可法》的有关工作。参加今天会议的有：县级班子有关领导，县直各单位主要负责人、分管负责人和法制科长，各乡镇乡镇长，小型以上企业负责人。

这次会议内容非常重要，希望大家自觉遵守会议纪律，集中精力把会开好。

会议进行第一项：请市政府副秘书长、法制局局长同志作行政许可法的报告，大家欢迎；

会议进行第二项：请县长同志作重要讲话。

同志们，今天会议的议程已全部结束了。以上，市政府副秘书长、法制局局长同志为我们做了精彩的报告，介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律提出了很好的建议。县长代表县委、县政府作了重要讲话，县长的讲话深刻揭示了贯彻实施行政许可法的重要意义，指出了工作重点，提出了今后的工作要求，希望与会人员要按照县长的讲话要求，结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，就会议的贯彻问题，我再强调以下几点：

一要认真传达好这次会议精神。行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法颁布实施之后，我国出台的又一部规范政府行为的重要法律。这部法律涉及面广、专业性强，从起草到颁布就花费了年时间，它所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、统一办理制度、实施程序制度、监督检查制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，从源头上预防和治理腐败都具有重要意义。它与广大行政执法人员的日常执法工作密切相关，对于政府各部门依法履行职责，提出了严格的要求。会议结束以后，各级各部门一定要及时召开领导办公会，组织广大干部职工认真学习，准确理解，掌握行政许可法的立法宗旨、原则和创设的各项制度，熟悉本部门办理各类行政许可事项的具体程序，把思想认识真正统一到县长的讲话精神上来，统一到中央、省、市要求上来，改变不适应要求的思维方式和工作措施，确保行政许可法的顺利实施。

行政许可法范文篇8

《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日起正式实施，《行政许可法》的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，表明政府职能转变已进入一个新的阶段。贯彻实施好这部法律，对于深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，以及从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。国家和省上对《行政许可法》非常重视，对贯彻实施工作提出了明确要求，全市各有关部门按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明显成效。今天，市委、市政府安排这次全市领导干部行政许可法知识讲座，目的是为了进一步提高认识，统一思想，立即行动起来，迅速在全市掀起学习贯彻《行政许可法》的热潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此机会，我讲几点意见：

一、进一步提高对实施行政许可法重大意义的认识

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，贯彻实施好这部法律，对于进一步加强我国社会主义民主法制建设、深入贯彻“三个代表”重要思想，密切党和人民的血肉联系，保护公民、法人和其它组织的合法权益，加强政治文明建设，规范政府行为，提升政府依法行政的能力和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，都有着极其重要的意义。政府各部门要以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。要切实按照行政许可法的立法宗旨、原则和设立的一系列制度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加快政府职能转变，推进管理创新，重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，创造良好的发展环境。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与杜会之间的关系，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；坚持政企分开，凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“缺位”问题，政府要向公共管理和社会服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问题上，进一步加强社会管理，把政府该管的事情真正管好，防止社会管理出现“空档”，公共服务出现“真空”，防止由于社会管理方式不当引起的矛盾。解决政府管理“错位”问题，就要合理界定各级政府、政府各部门的职能，明确各自的职责范围，避免职责不明而导致政出多门、交叉错位。

二、认真研究行政许可法对政府工作的影响

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求：

第一，行政许可设定要于法有据。没有法律法规依据，任何部门不得设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、杜会管理和公共服务的政府职能。

第二，行政许可管理要公开透明。这要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。

第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了一系列便民制度，这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。

第五，行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。政府各部门要紧密结合本部门的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

一是各级领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各级领导干部要按照国家和市政府的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求。各级领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止一些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止部门在管理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。

二是全市各部门要积极推进行政许可法在我市的全面实施。政府各部门要做好地方规范性文件的清理工作，以确保我市现行有效的地方性规范性文件与行政许可法不抵触，切实维护社会主义法制统一。不断改进和完善领导方式，尤其要注重提高依法执政能力，不断增强法治观念，模范遵守宪法和法律，把执政方式纳入法制的轨道。市人大及其常委会要充分发挥职能作用，为行政许可法在我市的全面正确实施提供保障。市政协要积极履行民主监督和参政议政职能，为行政许可法在我市的全面正确实施建言献策。

三是要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保行政管理工作正常进行。行政机关及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法。行政机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、社会事务的管理，提高服务水平和效率。行政许可法的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。

四是要充分发挥政府法制机构的作用。贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为，强化对行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。法制机构作为政府和部门办理法制事项的参谋、助手，必须承担起重要责任。市政府各部门应当充分发挥法制机构的作用，积极支持法制机构的工作，高标准、高质量地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。法制机构也要加强自身建设，提高自身素质，履行好政府法律顾问的职责。

行政许可法范文篇9

慎权省权

行政许可自古有之。我国封建社会重农抑商，国家垄断盐铁的生产和经营，未经政府许可不得经营。世界主要资本主义国家经历几次大的经济危机后，对经济事务干预的行政许可事项日渐增多，如公司兼并、垄断等。我国的行政许可制度始于建国初期，滥觞于改革开放以后。受全能政府、管制政府观念和部门利益的支配，行政许可权渐渐演变为政府、部门所有，以许可代替管理，以收费、罚款代替管理，行政许可事项几乎无处不在。一些地方、部门和腐败官员甚至把行政许可作为谋取私利的手段。长期管制型政府的工作思维和模式，导致一些政府工作人员滋生官僚主义、形式主义和衙门作风，从而引发严重的社会问题。

行政许可法总结我国实施行政许可的经验教训，借鉴国外成功经验，吸收各国治理国家的先进理念，在行政许可法中贯彻慎权省权理念。

行政许可法规定，设立行政许可仅限于六个方面：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等；有限自然资源开发利用、公共资源配置及关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、条件或特殊技能等资格、资质的；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、器材，需要按照技术标准、规范通过检验、检疫等方式审定的；企业或者其他组织的设立需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

行政许可法还明确规定，具有下列四种情形之一的可以不设立行政许可：法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。

为避免行政许可设立“只生不死”现象，行政许可法第20条规定，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，认为通过社会组织和市场手段能够解决的，应当及时予以修正或废止。第21条规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本地情况认为通过社会组织和市场手段能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区内停止实施。

行政许可法第26条规定，行政许可需要在行政机关内部设立多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者联合、集中办理。

职权法定

现代行政管理的一个重要原则就是政府权力由法而定，无法即无权。与传统的积极管理、权力扩张理论相比，这一原则更强调职权的法定性和本位性。没有法律的授权，即使存在权力真空，行政部门也不能自行扩张、设定权力。

根据行政许可法的规定：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。在法律没有明确规定的情况下，行政法规和地方性法规可以设定行政许可。特殊情况下，国务院及省级人民政府可以设立临时性行政许可，但事后必须及时提请权力机关制定法律、地方性法规或由国务院制定的行政法规确认。设定行政许可，应当同时规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和委托实施行政许可内容予以公告。

职权法定理论是对擅自设立行政许可项目、主张权力做法的否定，体现了与时俱进的精神品质。行政许可法关于行政许可职权法定的规定，严格限制了行政机关的自由裁量权，最大限度地减少了掌握行政许可权力机关及工作人员利用权力“寻组”的机会。

责权统一

在长期以来的行政管理实践中，权力与责任脱钩，有权无责现象较为普遍；权力与利益挂钩，一些行政管理带有明显的趋利性。现代法制社会强调有权必有责，用权受监督。权力运用的基本法则是“不受制约的权力必然导致腐败”。

行政机关行使权力，同时也要履行职责。有多大的权力，就承担多大责任，没有无权力的责任，也没有无责任的权力。与利益脱钩，与责任挂钩，是建设法治政府的必然要求。

行政许可法范文篇10

一、加强培训，认真学习按照区政府的统一要求，我局对贯彻执行《行政许可法》工作进行专门研究，派专人参加了全区组织的《行政许可法》培训，并组织全局执法人员参加市交通局组织的《行政许可法》培训，利用每周政治学习认真组织全局职工对《行政许可法》加以学习，组织全局机关干部、执法人员参加了全区组织的《行政许可法》理论测试，参学人数达110人次，参学率达95%以上。

二、反复学法，落实重点交通局现主要职能是负责全区县乡村公路建设，对全区县际公路养护，对全区县乡村公路的路产路权管理，收取全区境内农用车辆的公路养路费，负责全区境内水上安全工作。现有下属单位4个，公路管理段，公路路政管理大队，交通管理征费稽查所，海事处，其中执法单位2个，全局共有在职职工116人，其中执法人员24人。为贯彻执行《行政许可法》，对各部门、各单位职能认真对照《行政许可法》逐一清理，通过清理理出我局在执行《行政许可法》中，重点做好三项工作：一是在公路建设中严格实施公路建设项目施工许可；二是在收取小额养路费和路政赔补偿款中严格执行《行政许可法》，按规定办事；三是做好监督检查工作。

三、采取措施，落实有力针对我局在贯彻执行《行政许可法》工作中重点落实的三项工作，采取一系列措施，逐项落实。(一)公路建设工作从去年7月以来，我局对重大公路建设项目严格实行招投标管理办法。北出口工程从设计、监理均采取公开招投标，在招投标过程中，严格各程序，采取由招标公告→对投标人资质审核→报名→开标→评标→中标→下达中标通知书等程序，并在市招标办、区纪检部门的监督下，开展招投标工作。对投资方式采取BT形式的工程也要采取邀标方式。通过实行招投标方式，工程管理进一步透明化，杜绝了腐败现象产生。(二)小额养路费收取和路政赔补偿款工作依据《中华人民共和国公路法》规定，我局现符合《行政许可法》收费项目两项：一是收取农用车公路养路费；二是对损坏路产路权者收取赔补偿费。以上收取费用基本能实行“收支两条线”，对收取的费用足额上交上级交通管理部门，不存在截留、挪用、私分或变相私分现象，对收费的依据、标准、工作程序公开化，实行统一标准，统一程序，不存在乱收费、乱提价，重复收费现象。在实行收支两条线中，执收没有分开，即实行“单位开票，单位收钱”，还没有真正实行银行代收。