小康建设范文10篇

小康建设范文篇1

一、坚持把提高素质作为加强和谐领导班子建设的基础

和谐班子建设，取决于领导班子成员个体素质的高低。只有班子成员和谐相处，各尽其能，才能使班子整体充满活力，为构建和谐领导班子奠定坚实的基础。一是要努力提高思想政治素质和理论素养。要深入学习党的路线、方针、政策，学书记在中央党校讲话精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面落实科学发展观，坚定理想信念，增强党性意识、大局意识，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。认真查找和整改在思想、工作和作风上存在的突出问题，不断提高政治理论素质和实践能力。二是要自觉珍惜和维护团结。班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，密切配合，形成合力，自觉维护集体领导的权威工作中“一把手”要以身作则率先垂范时时处处严格要求自己并以自身的行为规范和较高领导艺术激发副职的内在潜力真正调动副职的工作积极性副职要自觉维护尊重和支持“一把手”的工作对分管工作拿得起办得成上得去让“一把手”放心，让其他班子成员信任。通过班子成员之间的融洽相处、相互帮助、真心信任来带动和促进班子的团结，营造“风正、气顺、心齐、劲足”的和谐局面。三是要切实加强作风建设。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，杜绝弄虚作假。各级领导要经常深入基层，深入群众，面对面地指导工作，解决问题，推动各项工作的落实；要保持清正廉洁的良好形象，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之道、常思贪欲之害、常怀律己之心，严格遵守廉洁自律的各项规定，切实做到为民、务实、清廉。

二、坚持把规范制度作为加强和谐领导班子建设的保证

首先，要认真贯彻执行民主集中制。只有坚持民主集中制原则，才能求大同、存小异，统一思想、统一行动，形成整体合力。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格建立领导班子内部的工作分工、议事规则，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。其次，要进一步健全完善“三个体系”。加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，规范新形势下领导班子决策和运行程序。在领导班子决策目标体系建设上，要进一步修订完善并执行党委决策程序，对于经济发展等重大问题，坚持领导、专家、群众共同参与，充分发扬民主，做到不经过调研不提交，不征求意见不研究，不经过论证不决策。在执行责任体系建设上，要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，将各项目标任务量化、细化，明确责任部门、责任人和完成时限及要求。在考核监督体系建设上，要扩大考核过程中的民主和透明度，围绕决策执行的各个环节，建立完善监督机制，在更大范围和更深程度上抓好考核监督结果的使用，实现督事、评绩、考人、奖惩有机结合。再次，要切实提高民主生活会的质量。召开民主生活会前，要采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”等措施，广泛征求意见，找准抓住领导班子和班子成员存在的突出问题，做好思想沟通工作；会上要敞开思想，严肃认真地开展批评与自我批评，有针对性地提出整改措施；会后要联系实际认真抓好整改。同时，在下次民主生活会上，对上次民主生活会的整改措施的落实情况进行检查，达到巩固民主生活会成果的目的。

小康建设范文篇2

弘扬与时俱进精神，向更高水平小康社会前进

“总体小康”、“全面小康”和现代化，是我国社会主义现代化建设的三个阶段。从“总体小康”向“全面小康”推进，是一次重大的历史性飞跃。

新世纪农村小康建设的目标是要达到更高水平。正如党的十六大的正确判断，我国上世纪末达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的。在上世纪末，我国总体人均GDP达到800美元是刚跨入小康的门槛，特别是仍存在较大的城乡差距，全国农村至今尚有近3000万未解决温饱的贫困人口，初步解决温饱问题的低收入人口还有6000万，另外还有一部分人口虽然解决温饱但尚未达到小康。我们正在建设的“全面小康”，不仅要求我国GDP再翻两番，而且要求“惠及十几亿人口”，是在原来“总体小康”的基础上，使全体人民进入“更高水平的小康社会”。

新世纪农村小康建设的内涵比过去更为丰富。“总体小康”，偏重于物质消费，强调农民生活的水平和状况，是介于温饱与富裕之间的一个发展。“全面小康”，不仅包含了中国特色社会主义经济发展的目标要求，而且包含了政治、文化、科技、教育、民主、法制、道德、环境等非经济领域的内容，这就意味着未来小康社会所要达到的小康状态，不仅“经济更加发展”，而且“民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。

新世纪农村小康建设的难度明显增大。全面建设小康社会是一项相当复杂的系统工程，要实现以上六个“更加”，有很多棘手的难题摆在我们面前亟待解决。比如：如何进一步缩小城乡差距，建立市场经济体制下平等和谐的新型城乡关系，如何处理好"三个文明建设"之间的关系，如何改善经济建设与人口、资源和环境的关系等等。在时代背景上，今后全面建设小康社会的过程，恰与我国建成完善的社会主义市场经济体制的过程重合。经济转轨和社会嬗变，必然面临复杂深刻的矛盾冲突和利益调整，阻力和难度之大，可以想象。

新世纪农村小康建设对各方面的工作要求更高。标准提升了，内容丰富了，对各级小康建设组织者来说，要求也更高了。首先，新世纪小康建设尤其强调协调发展，这就要求我们抓工作时，不能再局限于一时、一地、一个单位的利益和发展，而要有全局意识、长远眼光、配合精神和统筹能力，善于处理和协调各种矛盾，追求社会利益和国民财富最大化。其次，新世纪小康建设带有较多国际化标准，需要进行国际比较，要求在工作思路和措施上更多地与国际接轨。再次，新世纪建设在非物质领域内的建设任务将会大幅增加，相对于经济发展来说，农村社会、科教、环保、文化等方面的发展和提高，需要更丰富的知识和经验，这对许多习惯了主抓经济工作的农村干部来说，无疑是一个新的挑战。总之，从“总体小康”到“全面小康”，凸显出质的升华、理论的发展、目标的升级，必然对各级领导干部包括农村工作干部的驾驭能力、领导能力、统筹能力、学习能力、创新能力，提出了更高的要求。如果对此没有充分的准备，就很难做好农村小康建设工作。

新世纪农村小康建设要有新突破

按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，我们应当抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，围绕城乡统筹和协调发展重点，采取切实有力的措施，推进农村小康建设新突破。就我们珠江镇地区而言，在全面小康建设的重点上，要抢抓区划调整和沿江开发机遇，力争“两个率先”，寻求“六个突破”，积极打造“江北重镇”。

一是在解放思想上求突破。把解放思想、加快发展作为全镇党员干部克难求胜、破浪前行的“定海神针”，坚持一心一意谋发展，凝心聚力求实效，在解放思想中统一思想，在加快发展中开拓创新。例如在工业园区建设上，要结合实际"破除经济上的小富即安，发展上的小胜即满，工作上的小胜即止，园区上的小建即喜，服务上的小改即停"的"五小"观念，拓宽视野，因地制宜，注重发挥比较优势，大力拓展发展空间，加快基础设施建设，做大园区规模，做优设施功能，做美软硬环境，提升园区的集聚效应，吸引一批外资进驻开发区。

二是在工业园区建设上求突破。作为全镇开放型经济的“龙头”和“窗口”，珠江工业园自创办以来，不断加大基础建设，先后实施了三期建设。原规划面积为2.2平方公里，现规划面积计划调整为10平方公里。园区内各项基础设施初步完善，水、电、路、通讯等设施基本配套，实现了"五通一平"，园区建设初具规模。截止目前，园区累计投入7.9亿元人民币，入区企业达44家。

2002年实现工业总产值14.5亿元，工业增加值4亿元，利税9500万元，分别占全镇工业经济64%、62.4%、70.6%。占据全镇工业经济"半壁江山"，目前已真正成为珠江工业经济发展主要增长点和镇财税收入的重要来源。

三是在加大招商引资力度上求突破。加大招商引资力度，为全镇经济腾飞注入"推进剂"，今年1－5月，尽管有非典影响，但全镇招商引资仍呈"井喷"之势，共引进各类项目34个，其中生产型企业14个，千万元以上项目7个，投资总额达2.7亿元。通过全镇上下努力，全面做好服务工作，入区企业发展顺利，一批上档次、上规模企业脱颖而出，成为全区、乃至省市有影响的"明星企业"。江苏广丰羽毛有限公司，1997年落户园区，经过几年发展，企业规模逐年扩大。先后实施了三期工程，总投入达1500万美元，2002年实现产值4亿多元，上交税收1千多万元，名列全区第一名，并被评为江苏省省级农业龙头企业。由香港明生集团等三家企业投资5000万的水泥制品及陕西等三家企业投资4100万的混凝土项目，今年落户园区，成为又一深具潜力的上规模企业。目前已拥有年产值亿元企业4家，千万元以上规模企业26个，镇工业园成为全镇工业的"集聚洼地"和中外客商投资兴业的一片“热土”。

四是在大力发展第三产业上求突破。发展第三产业，不断培植新的"增长点"。重点抓住新区成立、三桥开工建设和浦口大学城兴建等使珠江城区地价、房价上升有力时机，大力发展房地产业和高校后勤服务工作，在商业网点建设、农副产品运送、各种娱乐业发展等第三产业上下功夫，培植新的经济增长点。

五是在农业结构调整上求突破。农业上把以科技园和生态旅游开发于一体的高效水生花卉科技园，建成国内第一、国际有影响的水生花卉基因库和资源库。现已建成50亩水生花卉科研所和150亩新品种植试验区，园区内各类生产和交通设施已经全部配套建设，旅游设施正在建设完善。目前园区已拥有和培育的各类水生花卉新品种800余种，为国内品种最多的水生花卉种植地，其产品95%以上出口，远销日本、美国、韩国、荷兰、台湾等地，年创汇达10多万美元。2002年，该园区已实现水生花卉销售产值250万元，利润近100万元。

南京珠江奶牛场也是全镇农业重要基地，被列入部级农业综合开发多种经济建设项目。至2002年底，该基地实现奶牛存栏860头，年产鲜牛奶4200吨的佳绩，为南京市三大奶牛基地之一。该基地对周边农户奶牛养殖的带动作用日益明显，目前已带动农户养殖400头奶牛，带动农户总户数达60户。该基地计划于今年下半年整体搬迁，总目标要建成一个占地面积1000亩，拥有10000平方米高标准现代化牛舍，奶牛存栏1000头，奶牛投料、喂养全部实现机械化，同时配备高标准的实验楼、办公生产综合楼，力争实现年养殖销售产值超千万元。公务员之家版权所有

六是在教育事业发展上求突破。在经济跨越发展的同时，镇党委、政府一班人头脑清醒，全面建设小康社会，基本实现现代化绝不仅仅是经济上钱数的增加和街道上新添的高楼，更重要的是人的素质培养和市民精神的塑造，"三个文明"建设要"齐头并进"，发展经济的同时，精神文明、政治文明建设不能丢，不能软。

“千秋功业在教育”，投入2000多万元，在全区率先实施教育现代化工程，改造新建校舍2万平方米，其中新建教学楼2幢，新添语音室5间，电脑教育室10间，目前全镇拥有中小学、幼儿、成教中心共21所，在校中小学生达9300多人。幼儿入园率达93.5%，小学的入学率、巩固率、毕业率和升学率均为100%，初中的入学率、巩固率和毕业率分别达到99.7%、99.8%和100%。

小康建设范文篇3

全面建没小康社会，必须发展地方经济，搞好供电服务首先是地方经济发展的需要。作为华中地区最大负荷中心的武汉市，提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标，以强市富民为核心，把发展作为第一要务，国内生产总值年均增长12％，人均国内生产总值达到33000元，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化、进而把武汉建成现代化国际性城市奠定基础。在新一届政府第一次全体会议上，提出了“学习上海、广州，追赶杭州、青岛，紧盯南京、沈阳”的口号，表示了带领武汉人民奔全面小康的决心。武汉市人大提出了一号议案，力争在10－15年时间内，把武汉建成以光电子信息、钢材及新材料、生物工程及新医药、汽车及机械制造、环保产业等五大产业为支撑的、具有自身特色的全国性现代制造业基地，这样就给供电部门提出了新的课题，如何为经济发展提供电力保证。

其次是人民生活水平提高的需要。随着人民生活水平的日益改善，人民群众不但要求不停电，而且对供电服务质量的要求也越来越高。上世纪六、七十年代，在那种“开三停四”，轮流让电的时代，人们只要求晚上能点燃3瓦的日光灯管、让孩子们能够做作业就阿弥陀佛了；八十年代，仍然时常停电，人们只要求晚上有电视看、有盏15瓦的电灯照明就心满意足了—1996年下半年以后，电力供应逐步由卖方市场转变为买方市场，停电现象基本消失，人们对电力已经有了一种依赖性，中午、晚上出现了用电“饭峰”，人们都用电饭煲、微波炉做饭，一旦停电，就会感到极不方便；另外夏季降温，冬季取暖，人们都离不开电能供应，有时故障停电，供电服务热线电话就被打爆。七十年代，人们家里有一台收音机就感到很稀奇，到了九十年代，各种家电纷纷进入寻常百姓家，到了二十一世纪，更是引起家电销售大战。有一个统汁资料表明，**年，武汉市每百户家庭拥有彩电133台，比1989年增长4．3倍，电冰箱105台，增长1．4倍，洗农机102台，增长30％，还有录相机、组合音响、家用电脑也销路看好。另外、城乡居民用电的比重也由1992年的5．9％上升到2002年的18．36％，猛增了两倍多，电能与人们的生活更加紧密了。有—个客户写了一篇“电的颂歌”的文章，他说道：电与水，空气一样，成了人们的必需品，衣食住行离不开它，离开了它就要喊天；经济建设更需要它，否则现代化就难实现。

再次是供电行业自身的需要。供电行业是国民经济的基础行业，是涉及千家万户的公用事业，全面建设小康社会电力要先行。同时供电行业又是由一个个经营性企业组成，按照市场规律进行投入产出，有自己的经济利益，因此必须把供电服务放在首位，千方百计地满足人民生产、生活用电，以取得良好的经济效益。2002年，武汉供电局用电总户数达190万户；武汉地区负荷达到340．8万千瓦，同比增长13．7％；售电量119亿千瓦时，同比增长5．85％，说明电力在能源市场倍受人们的青睐。我们的服务到家了，人们用电方便了，就会心甘情愿地多买电、多用电，就可以与一切可替代能源竞争，供电企业的经济效益也就能得到保证。

按照党的**大关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，我们供电企业在全面建设小康社会的事业中应该采取切实有效的具体行动。

一、坚持发展这个第一要务，进一步搞好城乡电网建设。在三年的城农网改造工作中，国家投入了16．2亿元的建设贷款，武汉电网的安全稳定性实现了历史性的飞跃，但还不能完全满足形势发展的需要。仅从武汉市的规划来看，“十五”期间全市就安排了包括“两区多园”在内的394个投资项目，供电负荷和供电量的年增长率将分别达7．7％和5．15％；到2020年，全市供电负荷和供电量将分别达915万千瓦和316亿千瓦时，这样就要求建设更多的发电厂、变电站和输电线路才能满足国民经济发展的需要，我们的供电服务工作必须紧紧围绕这个中心来进行。“电力是先行官”，电网建设要坚持“适度超前”的原则，我们首先要抓住三峡发电、全国全省电网将进一步完善这个机遇，制定好电网发展规划，科学地测算电力需求，选好电源支撑点，搞好规划论证，使电网布局、结构更加合理。其次要落实好经费，尤其是一些管线人地工程，费用较高，一公里电缆投资可建设十公里架空线路，要多向上级领导说明情况，请求必要的扶持与倾斜。三是要搞好输变电工程的设计与施工，抓质量、抓进度，创建一流工程、品牌工程、明星工程，以适应各种企业及市政建设的需要。

二、加强培训与教育，牢固树立诚信服务意识。要搞好供电服务，职工的素质非常重要，因此必须长流水不断线地抓好培训与教育工作。培训既包括业务技术培训，同时包括思想意识训练。没有过硬的业务技术本领，就没有搞好供电服务的资本．通过有计划、分类别、自学与组织学习相结合的方法，使各类人员掌握好修试校、倒闸操作、营抄、报装等业务知识、以适应生产、营销工作的需要。同时思想教育不能放松，要通过班组建设和深入细致的思想政治工作，让职工牢固树立“客户第一”、“诚实守信”、“优质服务是国家电网的生命线”的观念，主动热情地为客户服务，把客户当亲人；信守承诺，一诺千金，满腔热诚地为客户排忧解难，与客户之间架起一道连心桥。

三、夯实安全基础，减少停电故障。“安全第一”，既关系到职工的人身安全，又关系到广大客户的用电质量。客户对于突然停电最为反感，因为停电会给客户造成很大的经济损失。首先要教育职工严格遵守各项行之有效的规章制度，杜绝或减少人为原因造成的倒杆、短路、继电保护“三误”等停电事故。其次要加强抢修保修力量，尤其是在夏季降温负荷重、冬季取暖负荷高、防汛抢险负荷大的情况下，要增加设备巡视次数，及时抢修线路故障，保证城市人民生产生活用电。第三要加大保护电力设施的宣传力度，坚决制止在输电线下乱搭乱盖造成的短路停电现象，严厉打击偷盗电力设施的违法行为。另外还要采取有力措施，防止汽车撞杆、挖断电力电缆等外力破坏事故的发生，最大限度地保障供电线路的安全。

四、运用科技新技术，提高供电可靠率。在城农网建设中，要大量运用技术先进的新设备、新工艺、新材料，保障主网安全，增加供电能力，打牢供电服务的基础。要进一步增强中压配电网络的联络，巩固多回路和环网的供电方式，确保连续不断地供电、学习兄弟单位带电作业的新技术，添置必要的工具器材，更加广泛地开展带电作业工作，努力减少停电检修时间。要利用需求侧管理手段，把负控技术与科学调度紧密地结合起来，引导客户在高峰负荷时段合理避峰和错峰用电，做到限电不拉闸，减少客户的停电之苦。在＂110＂联动服务中，尝试引进卫星定点技术，使抢修车辆可以更加快捷地到达故障现场，迅速排除线路障碍。

五、与时俱进，大力推进特色服务。全面建设小康社会，要努力改进供电服务工作，牢牢把握市场脉膊，不断推出新的服务项目，开辟绿色服务通道。

1、全面兴建电力超市，使客户报装、交费象到超市买东西那样方便。要大力推广银电联网和电力商务技术，逐步完善网上查询、网上报装。网上交电费等业务，使客户足不出厂就可得到满意的服务。严格执行新的报装管理办法，进一步简化报装接电手续，减少环节与时间，真正做到“一口对外”、“内转外不转”。要坚持停电检修实行预报的办法，让客户能够早做准备，减少不必要的损失；对于意外事故停电也要及时通报，充分尊重客户的知情权，以求得客户的谅解与信任。

2、组织供电志愿者服务队，创建客户满意的服务品牌。要向四川成都电业局“共产党员服务队”那样，组建形式多样的职工自愿服务队，因地制宜地开展活动，做到“一呼即应，有难必帮，优质服务千万家”，深入社会为群众服务，并把这项活动与“110”联动、学习吴天祥活动、新风杯竞赛、投资软环境建设活动有机地结合起来，既“塑魂”，又“树形”，开创供电服务新局面。

小康建设范文篇4

一、不断解放思想，保持清醒科学发展理念

总书记强调解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。解放思想的前提是实事求是，目的是不断实现有效的创新和突破。当今敖汉经济社会发展面临自然资源持续减少、春旱时间持续增长的自然旗情和交通等基础条件差、资金人才短缺等诸多不利因素，承接发达地区产业转移能力相对较弱，同时又面临着发展的新要求和人民要求生活水平不断提高的新期待。在认真总结敖汉治旗执政成功经验的基础上，要依自然规律、经济规律和科学发展观，开拓创新，主动应对，科学制定适应时代要求和人民愿望的发展措施和执政方针。一是要使施政能力建设的思路更加务实。要增强水资源承载发展经济能力的战略观念，合理开发利用地上地下水资源。整合各方面力量，利用现代农业建设手段，大力发展节水农业，加快设施种植、地膜等避灾种植业建设步伐，确保人均水浇地或避灾种植面积达到2亩以上。以市场为导向，转变发展方式，培育形成“需求什么→加工什么→种植什么”的发展模式，提高生产效率。依据自然旗情，积极发展适应性种植，选育耐高温抗干旱等抗逆品种种植，打造再造资源，为养而种，全力推动农业经济由种植业主导型向养殖业主导型加速转变。要大力发展食品加工业拓展农畜产品发展空间，培养自主产品消费群体，使农村食品加工业成为推动农村城市化的生力军。要树立自然资源大开发的理念，积极寻找与资源开发利用率高的主体合作，发展资源节约型经济。要认识到资源是政策洼地地区的资源，是能人的资源，要制定优惠政策引资源流入或输出人员利用外部资源发展生产。二是要使保持增产增效的主题更加突出。执政能力的提高集中体现在经济发展上，具体通过各个产业或项目增产增效展示出来，发展每个产业或项目，即不能做秀，也不能低层次低水平的重复建设，而是要持续获得增产增效。三是要使发展产业聚集要素的主线更加明确。要改变过去主要靠资本流入发展主导产业、资源性产业和再造特色产业的办法，变为主要靠要素流入发展生产的办法，在大力发展农产品加工、冶金化工等主导产业的基础上，引要素流入积极发展能源、制造业等潜力产业。四是要使现代生产经营的组织方式更加普及。敖汉水稻、玉米、生猪、羊、牛、鸡、草等主要农产业都有龙头企业，但90%的生产农户都游离在市场中，要通过现代企业制度的方法产工销各方的权力和义务，引导农民以资金、技术、土地使用权、劳动力等要素入股，与龙头企业结成紧密的利益共同体。制定政策支持龙头企业与农户建立长期的合作共同发展的关系，由横向联合向“农户+农民专业合作组织+龙头企业”纵向协作的链接模式发展。要推动工业园区向产业园区转变，发展配套产业，实现专业化生产。五是要使以人为本的利益分配机制更加灵活。要在体制机制及改善优化发展环境上进一步解放思想，建立能调动各方积极性的体制机制，利用体制机制和优良环境聚集可利用的生产要素发展自己。并依靠科技进步和大力招商，突破资源和市场对经济持续发展的双重制约，使经济发展更具活力。只要保持经济的持续增长，用经济发展带动社会全面进步，就始终把握了治旗执政的根基。

二、推进改革开放，形成推动发展强大动力

总书记强调改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。当前和今后相当长时期内，随着市场化步伐加快，城乡差别加大，社会利益关系多样化，敖汉面临的经济社会发展矛盾和问题更复杂、更突出，还有许多机制体制制度不完善、不成熟，这些不完善不成熟的体制机制不可能自然而然的完善和成熟，需要通过改革开放加以推进，通过不断吸收人类文明的优秀成果加以发展，激发和释放发展的活力和动力。

以人为本，深化激发和释放活力的制度创新工作。制度创新的核心和主旨是建立按劳分配并兼顾效率优先的激励机制，激励必须充分体现决策、政务、用人等公务活动公开。要深化政治体制机制改革，完善党的工作以“定舵”为核心、人大以“民主”为核心、政府以“效率”为核心、监察以“公平”(法治)为核心的政治制度；要不断推进经济体制改革，继续开放旗内资源、要素等市场，完善管理和投资体制，加速资源要素利用向效率高、效益高方向流转；要完善分配制度，建立旗乡财政适度分成制，给予乡镇发展经济的积极性，打造强乡、强镇，以乡镇带村，缩小城乡差别，推进旗乡协调发展；要加快社会保障体系建设步伐，完善合作医疗、养老保险、失业保险及城乡居民低保等社会救助保障制度，使全体城乡居民共享改革发展成果；要深化户籍制度改革，推行居住地户籍管理，构筑支撑小城镇持续发展的特色产业体系，促进人口向城镇集中，促进土地向规模流转。

继续扩大开放范围和水平。敖汉人口多，经济欠发达与资金、资源、人才不足和技术落后是敖汉全面建设小康社会的最突出矛盾，利用旗外资金、技术、人才是发展敖汉的长期战略方针和对外经济交流与合作的重要形式。今后一个时期，敖汉旗要在引进资本弥补旗内建设资金不足，引进先进技术改造提升传统产业和发展新兴产业，引进人才充分利用旗内外两个资源、两个市场发展经济上狠下功夫。要广泛招商引资，大力发展冶金、能源化工、农产品加工及农业产业，积极承接发达地区产业、资金、人才转移，发展敖汉新型工业经济，拓展和扩大就业水平，依托产业发展提高劳动力素质。引进人才借力发展经济，特别是发展敖汉非资源的制造业经济，把非资源经济打造成敖汉持续的、最大的经济增长点。

三、落实科学发展，引导经济高效持续提升

总书记强调科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济又好又快发展的内在需求。科学发展有节约能源、提高资源利用率、保护环境、增加产品产量等诸多好处，能推进社会全面、协调、可持续的和谐并进发展。敖汉自然资源有限，经济基础落后，又处于追赶发达地区的关健时期，科学发展至关重要。

首先，要转变发展观念。改变追求GDP增长而忽视生态环境保护和滥耗资源的观念，扭转追求数量硬指标而忽视人全面进步等软指标的观念，建立和完善以人为本、可持续发展的干部考核评价体系，让科学发展成为各项事业发展的灵魂和指针，成为干部指导经济工作的前提。其次，要创新全面、协调、可持续的科学发展模式，改变大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式。根据旗情，着力发展冶金建材、能源化工、农产品加工、花炮四大主导产业；打造沿河的稻谷、玉米、蔬菜产业带，打造宝国吐-老虎山冶金化工产业带，打造京通铁路农畜产品加工带，打造新惠-四家子线花炮产业带；围绕草、牛、羊、鸡、林、药材等适宜气候变化且能打造的高效品种，建设种养加产业体系，围绕矿产资源，建设资源深加工产业体系，有意识、有重点、有针对性地制造业产业体系；发展冶金化工产业、农产品加工、食品工业和机电产品制造业等产业园，延长产业链，大力发展循环经济，使经济又好又快发展态势持续化。第三，要以人为本统筹兼顾。科学发展观的核心是以人为本，根本方法是统筹发展，强力推进经济发展这个第一要务，以经济发展带动全旗人民生活、居住、就业、教育、医疗、社会保障水平的提升，不断提高物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的整体水平。

四、坚持奋发有为，建设敖汉人民期待的小康社会

总书记强调全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在。小康目标是党根据国情依据战略机遇期提出的，目标催人奋进，通过全国人民共同努力，会不断取得全面建设小康社会新成就。敖汉是国家扶贫重点县，经济基础溥弱，自我发展能力和潜力有限，建设小康社会任务很艰巨，需要比发达地区付出更大更多的艰辛。

小康建设范文篇5

一、领导重视

乡党委书记、乡长和分管领导高度重视小康房建设工作，先后多次召开村社干部会议和群众代表会议，针对阶段性小康房建设工作存在的问题，分别提出安排意见，由建管办进行落实，确保工作顺利开展。

二、机构健全

乡上成立小康房建设管理办公室，建管员和驻乡国土员到岗到位，每天上班时间必须签到，分管领导具体抓，实行集中办公，安办成员一并参与检查和执法清理，机构运转保持常态化。

三、资料完备

一是建管办对14个村建房户分村归档，建房申请、土地使用权证、身份证、户口簿复印件、审批表一应俱全；二是印制小康房户型图展板，工作流程、工作制度上墙。

四、检查到位

实行各村书记申报和小康办例行检查相结合的办法，对改（扩）建和新建户一律按程序完善相关手续，选定户型并签订承诺书，针对在检查过程中存在的乱修乱建和不按规定程序申报审批的行为，乡建管办和执法清理组要求立即停工，并限期整改，在整改期满之日进行复查。

小康建设范文篇6

一、**全面建设小康社会研究的内涵和范围

（一）**全面建设小康社会研究的背景及意义

1、基于特殊时期、背景、条件的分析与判断

我国科技、教育发展滞后与知识经济时代兴起提出的客观要求差距很大，在国际竞争中的劣势明显。经济建设的人口资源环境约束矛盾突出。地区经济发展不平衡和收入分配差距日渐扩大，社会矛盾日趋复杂，某些方面甚至相当尖锐。我们必须通过全面小康目标的实现来缩短我国与经济发达国家的差距。

国家实施的西部大开发战略在基础设施、生态环境建设等方面都取得了初步的成就，对西部地区实施的一系列优惠、倾斜政策必然会推动**经济的发展，为**全面建设小康奠定良好的基础。

2、基于现代化目标的实现

全面建设小康社会的奋斗目标是实现现代化建设第三步战略目标的重要组成部分，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，与加快推进现代化相统一，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的根本利益。

3、基于经济的发展、国力的增强与人民生活的改善

中国现在并长期处于社会主义初级阶段。**经济发展水平属于初级阶段的较低层次，还存在诸多问题，如经济基础薄弱，基础设施条件差，综合经济实力不高；农业生产力水平不高，农民生活水平较低；部分地区社会事业滞后，特别是教育、文化、卫生医疗条件有待改善；工业结构不合理，支柱产业和产品的市场竞争力不强，部分行业和部分企业生产经营仍较困难；市场经济意识不强，经济的市场化程度低；城镇化水平不高，与全国相比差距较大；就业形势日趋严峻；自然和生态环境脆弱等。上述问题的解决只有通过全面小康进程的实施来实现。

（二）小康、总体小康、全面小康社会概念的内涵

1、小康概念

被普遍接受认可的“小康”概念是：“在温饱的基础上，生活质量进一步提高，维持中等生活水平的家庭经济状况，达到丰衣足食、安居乐业、生活舒适便利、精神健康充实的一种程度。这个要求既包括物质生活的改善也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高也包括社会福利和劳动环境的改善。若以国家为主体，‘小康’是指整体经济实力达到世界中等国家水平。”

2、小康社会概念

小康社会是邓小平汲取中国传统大同和小康思想的精华，结合中国特色社会主义建设的现实国情提出的一个新概念。1987年邓小平说：“到本世纪末，中国人均国民生产总值将达到800至1000美元，我们社会主义制度是以公有制为基础的，是共同富裕，那时候我们叫小康社会，是人民生活普遍提高的小康社会。更重要的是，有了这个基础，再翻两番，达到人均四千美元的水平，在世界上，虽然还是几十名以下，但中国是个中等发达国家了”。党的十三大报告更加明确了邓小平的这一思想，指出：“党的十一届三中全会以来，我国的经济建设的战略部署大体上分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。”

3、总体小康概念

小康水平有一个从低到高的发展过程，总体小康属于刚跨入小康之门，还属于低水平的小康，这表现在三个方面，一是在世界人均收入中只能算中下游水平，不仅远低于发达国家，在发展中国家也不占领先位置；二是发展还很不均衡，总体小康只是平均达到了小康，不是全部达到小康，占总人口70%的农村人口人均GDP只有约600美元，除东部地区外，大部分农村人口还没有达到小康，另有3000万人连温饱也没有解决，城镇人口中也有约2000万人生活在国家最低保障水平线下。三是只偏重于物质消费方面的统计，经济、政治、社会、文化的综合发展水平还不高。

4、全面小康社会概念

全面建设小康社会，最根本的是要发展经济，十六大报告为此提出了明确的奋斗目标。到2020年，GDP相对于2000年翻两番，人均GDP达到3000美元，基本达到中等收入国家的水平，将使人民生活更加殷实、宽裕。“全面小康”就是要实现经济、政治、社会、文化的全面进步，包括经济发展、人民生活、经济体制改革、民主政治建设、精神文明建设、教育科技、文化人类的全面发展，以及可持续发展等。

（三）全面小康社会内涵的特性

1、时间序列特质

全面建设小康社会是一个从起点开始不断向终点趋进过程，这个过程的起点是实现了人均国民生产总值800美元、人民生活总体上达到了小康水平，终点到本世纪中叶，人均国内生产总值达到4000美元，基本实现现代化。

2、空间组合特质

在空间结构上，它是一个由经济、政治、文化、军事、环境等一系列宏伟目标构成的巨大系统。基本要求是民主更加完善，法制更加完备，社会秩序良好；人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展；生态环境得到改善，人与自然更加和谐；整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。

在空间布局上，全面小康社会是一个发展比较均衡的社会状态，这种均衡不是平均，而是意味着高质量的生活将惠及十几亿人口。对于现实状况来说，实现这个目标要逐步缩小地区差别、城乡差别、阶层差别。

3、质量显现特质

到2020年，国内生产总值要比2000年翻两番，按2000年不变价格计算，人均国内生产总值将超过3000美元；基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；城镇人口的比重较大幅度提高；人民过上更加富足的生活；社会主义民主法制更加健全；社会秩序良好，人民安居乐业；形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力增强。生态环境得到改善。

4、微观动力特质

全面建设小康社会，人的全面发展是根本内涵。人与社会的密切关系决定了全面建设小康社会与促进人的全面发展互为共存，互为前提，互为动力。

二、**全面建设小康社会的评价指标体系

采用特尔菲专家调查法，由专家对**全面建设小康社会的评价指标按照重要程度赋予权数，给出该项指标达到全面小康标准值。**全面建设小康社会的评价指标体系确定为二个层次四组指标，同时确定了**整体的、农村的、城中的全面实现小康社会各项评价指标的标准值和权重。（详见表2-1、表2-2、表2-3。）

表2-1**全面实现小康社会分析评价指标体系

指标体系序号指标名称计量单位权数（%）全面小康标准值

经济1人均GDP*元/人1525000

2二三产业从业人数占总从业人数的比重%875

社会3人均预期寿命*岁375

4婴儿死亡率*%22

5教育娱乐支出比重*%320

6电视机普及率*台/百户2100

7城镇人口占总人口比重%850

8高中普及率%3100

9成人识字率*%295

10每万人科技人员数人3400

11农村初级卫生保健基本合格以上县百分比*%3100

12每万人口医生数人230

生活质量13城镇人均可支配收入*元/人620000

14农民人均纯收入*元/人88000

15城镇人均使用面积*平方米430

16农村人均钢筋砖木结构住房面积*平方米530

17人均蛋白质日摄入量*克495

18城市每万人拥有铺路面积*平方米3150000

19农村通公路行政村比重*%3100

20恩格尔系数*%435

生态

环境21绿洲森林覆盖率*%530

22节水灌溉率%480

表2-2**城镇全面实现小康社会分析评价指标体系

指标体系序号指标名称计量单位权数（%）全面小康标准值

经济1人均GDP*元/人1538500

2第三产业增加值比重*%755

社会3人均预期寿命*岁578

4每万人科技人员数人5700

5高中普及率%595

6文教娱乐支出比重*%430

7每万人刑事案件立案数*件415

8每万人口医生数人435

生活质量9人均可支配收入*元/人1018000

10人均住房使用面积*平方米530

11恩格尔系数*%4<30

12每万人拥有铺路面积平方米415

13百户小汽车拥有量辆/百户32

14人均蛋白质日摄入量*克4110

15百户拥有电脑数台/百户470

16燃气普及率%3100

17人均年生活用电量千瓦小时/人42000

生态环境18人均绿地面积*平方米512

19生活污水处理率%5100

表2-3**农村全面实现小康社会分析评价指标体系

指标体系序号指标名称计量单位权数（%）全面小康标准值

经济1人均GDP*元/人1316000

2二三产业从业人数占总从业人数的比重%655

社会3人均预期寿命*岁475

4劳动力平均受教育程度*年412

5文化服务支出比重*%215

6电视机普及率*台/百户2100

7每万人刑事案件立案数*件220

8享受社会五保人口比重*%2100

9非农业人口占总人口的比重%330

10基尼系数20.3

11中学入学率%295

12每万人拥有农业科技人员数人2100

13初级卫生保健基本合格以上县百分比%2100

生活质量14人均纯收入*元/人166500

15人均钢筋砖木结构住房比重*%570

16恩格尔系数*%440

17安全卫生饮水普及率*%5100

18已通公路行政村比重*%2100

19人均蛋白质日摄入量*克4100

20人均年衣着消费支出*元/人21000

21用电户比重*%2100

22已通电话行政村比重*%2100

生态环境23草地、林地覆盖率%545

24节水灌溉普及率%575

25土地盐渍化率%28

三、**全面建设小康社会现状评价

（一）**全面建设小康社会实现程度评价

根据所构建的**全面建设小康社会的评价指标体系，我们对2001年**的各项指标进行测算，见表3-1

表3-12001年**全面小康实现程度测算表

序号指标名称计量单位标准值实际值实现程度％权重得分

1人均GDP*元/人25000791331.65154.75

2二三产业从业人数占总从业人数的比重%7545.2260.2984.82

3人均预期寿命*岁7567.4189.8832.70

4婴儿死亡率*%25.3737.2420.74

5教育娱乐支出比重*%2012.6963.4531.90

6电视机普及率*台/百户10098.1498.1421.96

7城镇人口占总人口比重%5033.7567.585.4

8高中普及率%10030.330.330.91

9成人识字率*%9592.2897.1421.94

10每万人科技人员数人400199.4949.8731.50

11农村初级卫生保健基本合格以上县百分比*%100989832.94

12每万人口医生数人3024.280.6721.61

13城镇居民人均可支配收入元/人200006590.332.9561.98

14农民人均纯收入*元/人80001710.4421.3881.71

15城镇人均住房使用面积*平方米3015.5451.842.07

16农村人均钢筋砖木结构住房面积*平方米304.5215.0750.75

17人均蛋白质日摄入量*克9584.493.7843.75

18城市每万人拥有铺路面积平方米15000011600077.3332.32

19农村通公路行政村比重*%10097.397.332.92

20恩格尔系数*%3545.3777.1443.09

21绿洲森林覆盖率*%301756.6752.83

22节水灌溉率%8037.3746.7141.87

总计10054.47

资料来源：根据2002年自治区统计年鉴及自治区统计局提供的资料计算而得

根据计算结果，2001年**全面小康的实现程度仅为54.47％，与全面小康的标准值还存在着较大差距。其中农村人均钢筋砖木结构住房面积的实现程度最低，为15.07%；其次是农民人均纯收入实现程度为21.38％；高中普及率、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、婴儿死亡率的实现程度均低于40％。只有电视机普及率、成人识字率、农村初级卫生保健基本合格以上县百分比、人均蛋白质日摄入量、农村通公路行政村比重五项指标的实现程度超过了90％。

（二）**十六个地州市全面建设小康社会的差异分析

由于**地域辽阔，区域内自然条件、基础设施建设、经济发展水平等各方面存在着较大的差异。根据**全面建设小康社会的评价指标体系，分别计算16个地、州、市在各项指标上的均值及方差，从而从定量的角度分析各地州市的差异所在，以及差异的大小。受数据取得的限制，我们仅对人均GDP、二三产业从业人数占总从业人数的比重、每万人口医生数、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入、非农业人口占总人口比重六项指标进行了计算，公式如下:

标准差D（xj）＝[（xij–）2]1/2

其中=xij为第j项指标的均值；j=1，2，3，4，5，6指标数；n为数据个数。

差异度Dj=[D（xj）/]＊100%（j=1，2，3，4，5，6）

表3-2**各地州市全面小康指标差异分析表

指标名称人均GDP二三产业从业人数占总从业人数的比重每万人口医生数城镇人均可支配收入农民人均纯收入非农业人口占总人口比重

计量单位元/人%人元/人元/人%

乌鲁木齐市1649393.6146.87897344580.55

克拉玛依市4392698.936.510388326882.9

石河子市973871.6948.96514202957.32

吐鲁番地区1283128.0523.3255722.27

哈密地区735126.3333.8193648.91

昌吉州839935.9926.35950331374.08

伊犁州534445.1226.25638254230.22

伊犁地区41143423.756382167

塔城地区729436.3526.96282325938

阿勒泰地区589046.835236134.2

博州592045.1231.6293227.04

巴州1311949.832.45873274232.43

阿克苏地区493928.2215.8190622.41

克州229345.7325.5107118.96

喀什地区241124.6913.65062111615.29

和田地区184341.6213.66087.348259.35

均值9494.147.0028.746532.932341.8139.60

标准差10075.622.4510.281546.50830.9023.90

差异度%106.1247.7735.7723.6735.4860.36

资料来源：根据2002年自治区统计年鉴计算而得

根据计算可以看出，各地州市人均GDP的差异度达到106.12%，差异极大，说明各地州市的经济发展极不平衡；非农业人口占总人口比重各地州市间的差异度为60.36%，差异较大；二三产业的从业人数占总从业人数比重这项指标各地州也存在着较大的差异，差异度为47.77%；每万人口医生数、农民人均纯收入两项指标的差异度分别为35.77%和35.48%，存在着一定的差异；城镇人均可支配收入的差异相对较小。

**区域内16个地州市全面建设小康社会的评价分析结论可以概括为：

（1）农村人均钢筋砖木结构住房面积的实现程度最低仅为15.07%。南疆贫困地区这一指标的实现程度更低。

（2）农民人均纯收入实现程度也仅为21.38％，各地州市间的差异度为35.48%，差异相对较小，说明**农民人均纯收入普遍较低。

（3）人均GDP的实现程度较低为31.65%，各地州市间的差异极大，差异度为106.12%，说明**的经济发展水平低，且发展极不平衡。

（4）城镇居民人均可支配收入的实现程度为32.95%，各地州市的差异程度相对较小，差异度为23.67%。从整体上来看**城镇居民人均可支配收入普遍较低。

（5）**城镇居民人均可支配收人为6590.3元，农民人均纯收人为1710元。农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的26%，城乡居民的收入差距相当之大。

（6）高中普及率的实现程度仅为30.3%，婴儿死亡率的实现程度为37.24%，说明**教育卫生事业的发展相对落后，尤其农村更加落后。南北疆存在着较大的差异，北疆的中学入学率达到55%，高于南疆的26%。

（7）城镇人口占总人口比重的实现程度为67.5%，各地州市的差异度为60.36%，差异较大。

（三）**全面建设小康社会实现程度的评价结论

1、整体实现程度较低

2001年**全面小康实现程度只有54.47%，离全面小康差距甚远。农村人均钢筋砖木结构住房面积、农民人均纯收入、高中普及率、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、婴儿死亡率等指标的实现程度都还处于相当低的水平。

2、小康建设不全面、发展不平衡

表现在评价**全面小康实现程度的指标体系中，各项指标在实现程度上存在着较大的差异，如农村人均钢筋砖木结构住房面积的实现程度仅有15.07%，而电视机普及率的实现程度已达到98.14%。

3、城乡发展不平衡

2001年农村全面小康实现程度最低的两项指标分别为：农村人均钢筋砖木结构住房面积实现程度为15.07%，农民人均纯收入实现程度为21.38%，而农民人均纯收入仅为城镇居民可支配收入的26%，说明农村的发展水平滞后于整个区域的发展水平，与城镇相比差距更大。

4、南北疆发展不平衡

在人均GDP、农民人均纯收入、城镇化率等主要指标上，南北疆差异度较大，具体而言这个差异主要来自于南疆三地州（和田、克州和喀什）与北疆的乌鲁木齐市、克拉玛依市和昌吉州。北疆的乌鲁木齐市、克拉玛依市和昌吉州在全疆处于发展水平较高的层次；南疆三地州在全疆处于发展水平较低的层次；其余地州市介于两者之间。

四、**全面建设小康的比较分析

（一）**与全国全面建设小康的比较分析

1、经济方面比较分析

人均GDP比较分析。2001年，**人均国内生产总值为7913元，略高于全国平均水平，位于全国第十九位，也高于中、西部地区的人均GDP。客观地分析这里面包含了中央石油企业的产值，它们留在地方的较少，对地方经济发展的带动作用不大。与东部地区比较，差距较大，东部的人均GDP为13262.13元，比**高5349.13元，高出67.60个百分点。在全面小康进程中，**人均GDP实现程度为31.65%，比东部实现程度低21.40个百分点，详见表4-1。

表4-12001年**、全国、东、中及西部地区人均GDP比较

单位**全国东部中部西部

人均GDP元/人791375431326264175064

为**的百分比％10095.32167.6081.0964.00

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

图4-12001年**、全国、东、中及西部地区人均GDP比较

产业结构比较分析。由表4-2及4-3可以看出，2001年**第一产业增加值占GDP比重为19%，比全国平均水平高出4个百分点，比东部高出8个百分点，比中部高出1个百分点，比西部低2个百分点。**二三产业增加值占GDP的比重为81%，比全国平均水平低4个百分点，比东部低8个百分点，比中部低1个百分点，但比西部高2个百分点。

表4-22001年**与全国三次产业增加值比较

区域

指标**全国

绝对数（亿元）相对数（％）绝对数（亿元）相对数（％）

第一产业增加值288.1219471.2915

第二产业增加值630.37431582.8751

第三产业增加值566.99381040.4634

合计1485.481003094.62100

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

表4-32001年东、中、西部三次产业增加值比较

区

域

指

标东部中部西部

绝对数（亿元）相对数（％）绝对数（亿元）相对数（％）绝对数（亿元）相对数（％）

第一产业增加值609.9411624.7318314.4521

第二产业增加值2716.14491568.3447619.2241

第三产业增加值2255.08401197.2735582.0738

合计5581.161003390.341001515.74100

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

2001年，**的一产从业人员占全部从业人员的比重为57%，比全国高7个百分点，比东部高15个百分点，比中部高1个百分点，但比西部低1个百分点。二三产业从业人数占全部从业人数的43%，比全国低7个百分点，比东部低15个百分点，比中部低1个百分点，但比西部高4个百分点（见表4-4）。在全面小康进程中，**二三产业从业人数占总从业人数的实现程度为57.3%，比全国实现程度低21.45个百分点，比东部地区实现程度低32.02个百分点。

表4-42001年**、全国、东、中、西部三次产从业人数比较

一产从业人数（万人）二产从业人数（万人）三产从业人数（万人）占总从业人数的比重（％）

一产二产三产

**388.292.2205.0571330

全国1177.84525.29652.52502228

东部914.91600.02660.97422830

中部1468.01455.8680.19561826

西部927.98196.22397.17611326

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

从以上**农业占国民经济的比重和农业部门劳动力从业水平可以看出，**正处于工业化初期，**的传统经济模式和生产方式仍占有相当大的比重。

图4-22001年**三次产业增加值比重

图4-32001年**三次产业从业人员比重

从图4-2和图4-3可以看出，二、三产业对**国民经济贡献占有较大优势，但绝大多数劳动力却分布在产值并不高的第一产业，然而第一产业2001年对GDP的贡献份额仅为19%，表明**农业劳动生产率较低。产业结构与就业结构的巨大差异，表现出明显的二元经济结构倾向。

外向型经济比较分析。2001年进出口总额22.6亿美元，比上年增长28.2%，位于全国第20位，其中出口总额为12亿美元，增长17.2%，位于全国第25位，进口总额为10.6亿美元，增长43.6%。从图4-4可以看出，**的出口额占GDP的3.74%，比全国低19.29个百分点，比东部低54.21个百分点，中部和西部比**略高（详见图4-4）。**与全国和东部的差距很大,说明**在对外贸易上的边缘优势还未充分发挥。

图4－42001年**、全国、东、中、西部出口额占GDP的比重

2、社会方面比较分析

社会基本状况比较分析。2001年**城镇人口占总人口的比重为33.75%，比全国平均水平高3.91个百分点，但离全面小康标准还差16.25个百分点。交通通讯方面，2001年**农村通公路行政村的比重为97.3%，离全面小康标准（农村通公路行政村的比重为100%）还差2.7个百分点。2001年**农村电话用户占总用户的比重为27.2%，比全国平均水平（37.94%）低21.2个百分点，比东部地区（36.71%）低9.51个百分点，比中部地区（33.90%）低6.7个百分点。

2001年**基本建设的投资占总投资的57%，比全国平均水平（40%）高出17个百分点，比东部（33%）高出24个百分点，比中部（43%）高出14个百分点，比西部（49%）高出12个百分点。说明**正在加大对基础设施的投入和建设，但由于基础较为薄弱，且地域面积大，基础设施建设成本较高，一时还很难从根本上改变落后的面貌。

居民生活质量比较分析。2001年**有932.0万人在农村，占**人口绝大多数的农民，人均纯收入为1710.44元，比全国低655.96元，位于全国第25位。全面小康的实现程度仅为1.38%，比全国平均水平低8.2个百分点。

2001年**的城镇人均可支配收入为6395.04元，比全国平均水平低464.56元，位于全国第14位。全面小康的实现程度为32.95%，比全国平均水平低1.35个百分点。

从城乡人均收入差距看，**城乡居民人均收入之差为4684.6元，城乡居民人均收入之比为3.74倍。全国城乡人均收入之比为2.89倍，说明**城乡人均收入差距高于全国平均水平（详见表4-5）。

表4-52001年**与全国居民收入水平比较单位：元/人

区域指标

农民人均纯收入城镇人均可支配入城乡人均收入之比

**1710.446395.043.74:1

全国2366.46859.62.89:1

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算，计算倍数时，以**的为基数

从居民消费水平看，**居民消费水平略次于全国平均水平。2001年，**的恩格尔系数为45.37%，比全国高0.59个百分点，全面小康实现程度为77.14%。**居民年平均消费支出为2558.88元，比全国的平均水平低246.88元（详见表4-6）。

表4-62001年**与全国居民消费水平比较

单位全国**

总体农村城镇总体农村城镇

恩格尔系数％44.7847.737.945.3750.435.5

居民年平均消费支出元2805174153092558.881350.234931.40

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

从农村看，**农村居民的恩格尔系数为50.4%，比全国高2.7%，位于全国12位。**农村居民年平均消费支出为1350.23元，比全国平均水平要低出390.86元，位于全国24位。说明**农村人民消费水平和生活水平偏低。

从城镇看，**城镇居民的恩格尔系数为35.5%，比全国低2.4%，位于全国25位。**城镇居民年平均消费支出为4931.40元，比全国平均水平要低377.61元。

文教科技比较分析。**的每万人在校大学生数达到了全国平均水平。但无论教育水平，还是经济发展，**都远远落后于全国平均水平。根据第五次全国人口普查资料，**少数民族人口为1143万人，占全疆总人口的59.38%。在**普通中学、小学、高等学校中，每年都招收大量的少数民族学生，尤其是在高校教育中，由于学生实行特殊的政策，加之民族生活习惯、传统文化、宗教信仰等方面的差异，基础教育投入多且效果质量较差。

**每十万人所受大学文化程度教育的人口数为94.03人，为全国平均水平331.82人的28%，每十万人所受中学文化程度教育的人口数为650.13人，为全国平均1394.50人的47%。每十万人所受小学文化程度教育的人口数为940.30人，为全国平均1424.56人的66%，每万名职工拥有专业技术人员平均数为5.43人，为全国平均2829人的1.9%。从表4-7中的数据我们可以看出**各层次文化程度人口数均低于全国水平，差距较大。

表4-7**与全国每十万人各种文化教育人数比较

大学文化程度中学文化程度小学文化程度

人口数（万人）差距（倍）人口数（万人）差距（倍）人口数（万人）差距（倍）

全国331.823.531394.502.141424.561.52

**94.031.00650.131.00940.301.00

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

**科技发展水平低。2001年**专利申请受理量为1086项，比全国平均低4262项，比东部低7691.09项，比中部低1951.5项，比西部低372.08项。

2001年，**的R&D投入为32381项，全国平均水平为288924项，东部地区平均水平为561731项，中部地区平均水平为183293项，西部地区平均水平为107605项。从而可以看出，**与全国及东、中、西部地区相比，对科研的投入较少。

社会保障比较分析。目前**的社会保障体系还有待完善。以失业保险的社会覆盖率为例（见表4-8），**失业保险的社会保险覆盖率为18.59%，比东部地区低2.5个百分点，虽高于全国及中、西部地区的水平，但这个比例还是相当低。

表4－82001年**、全国、东、中及西部社会保障比较单位:％

**全国东部中部西部

失业保险的社会保险覆盖率18.5915.5421.0914.9611.57

资料来源：根据2002年《中国统计年鉴》数据计算

综上所述，在全面建设小康社会的进程中，**与全国平均水平相比还有一定差距，与东部地区相比差距就更大，**在全国属于发展滞后的地区，经济发展水平还相当的低，还处于工业化的初期阶段，农业劳动力所占的比重较大，农业劳动生产率极低，对外贸易上边缘优势还未得到充分发挥。居民的收入和消费水平较低，尤其是农村居民的收入水平低、消费结构层次低。自然条件较差，基础设施落后，教育和科技水平落后。

3、**与全国对比分析评判中差距形成的原因分析

**是典型的绿洲经济，绿洲分布十分分散，城市与城市之间距离多达几百上千公里。由于城市分布比较分散，人口聚集度不高，从而造成电力、道路、通信、上下供排水等基础设施的利用效率相对较低。

产业结构不合理制约了经济的进一步发展。首先是三次产业的结构不合理，第一产业所占比重较大，二、三产业相对滞后。其次，三次产业内部结构不合理。第一产业中，渔业、林业和畜牧业发展相对滞后；种植业中，农产品结构及布局不够合理；由于农产品加工业落后，农产品产业链相对较短，制约了**经济的发展。第二产业中石油工业所占比重较大，但石油留在**区内加工的份额比较少，对当地经济带动作用有限；第三产业中，高新技术产业的比重较低，旅游经济尚未发展起来，而常规的商业、饮服业由于人口的制约，发展空间有限。

政策资金支持力度不够。首先，梯度式发展战略，使东部沿海地区优先开放发展，**位于西部边远地区，享受不到优惠的政策也感受不到东部经济的辐射。其次，**作为资源型省区，在全国一盘棋的政策之下，向内地输送了大量的石油、天然气等资源，为国家的经济建设做出了贡献，但是在资源开发和资金等方面缺少相应的支持。第三，近年来境内外敌对分子在国际反华势力的支持下，策划了多起试图分裂**的活动，因此，**的稳定放在了十分重要的位置，这使得部分干部思想僵化、过分强调稳定而疏于经济建设。应该看到，稳定是发展的前提，发展是稳定的基础，发展才是硬道理。

多民族聚集区，人口素质不高，人才流失严重。由于民族众多，生活习惯、传统文化、宗教信仰等方面的差异很大。人口分布分散，使得文化、技术交流受到一定制约，造成整体人口素质比较差。此外由于地区经济差异，**人才“孔雀东南飞”现象难以控制，人才缺乏制约了**经济发展。

（二）**南北疆区域全面建设小康社会的对比分析

1、南北疆自然条件的对比分析

水资源条件。水资源的分布呈现北疆地区多、南疆地区少，西部多于东部等特点。

林地资源。2001年**森林面积约占土地面积1.03%。北疆占75%，南疆占25%。**沙漠和砾漠的植被覆盖度约为30--40%，南疆仅占不到10%。

土地资源。**2001年土地资源的总面积为166.49万平方公里（24.97亿亩），北疆59.4%，南疆48.8%。北疆地区的草场占到全疆的60%以上，土地相对肥沃，水资源相对富足，农牧业生产条件较好。

生态环境。**的绿洲生态环境十分脆弱，整个区域内水资源缺乏而且分布不合理，土壤沙漠化、盐渍化以及植被退化等生态问题十分严重。

矿藏资源。北疆地区的矿产资源相对丰富，石油的储量占全疆的70%以上，开发成本相对较低，煤炭、有色金属等矿产储量都占**储量的85%以上。

2、南北疆经济方面的对比分析

国内生产总值。**2001年GDP总量为1485.48亿元，南疆地区为368.5879亿元，北疆为1116.892亿元，南疆地区相当于北疆地区的33%。南疆五地州人口占全疆人口的46.48%，而国内生产总值仅占全疆的25.27%（见图4－5）。

2001年北疆人均GDP为11121.9元，南疆仅为4227元。南疆相当于北疆的38%。在南疆地区仅有巴州的人均GDP超过全疆平均水平（7913元），其余均低于全疆的平均水平，其中和田地区人均GDP仅为1843元，低于小康基准值的人均GDP（2000元）的水平。在北疆地区人均GDP最高的是克拉玛依市，是南疆和田地区人均GDP的23.8倍。从人均GDP值来看，北疆的大部分地区已基本实现小康，而在南疆三地州中大部分地区还处于温饱阶段。

工业总产值。2001年，北疆地区实现工业总产值367.3956亿元，占全区工业总产值的81%；南疆地区实现工业总产值85.695亿元，占全区工业总产值19%；北疆的工业总产值是南疆的4.2倍。北疆的工业企业规模大，大企业多、上市公司多，全区25家上市公司有21家在北疆。目前已形成了石油、石化、纺织、食品、建材、钢铁、电力为支柱的较为完整的产业基础,整体工业化水平明显的高于南疆地区（见图4－5）。

图4-5**2001年南疆地区、北疆地区国内生产总值、工业生产总值

产业结构状态。2001年，南疆地区一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为36%、34.3%、29.8%（见图4-6），北疆地区一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为17.9%%、43.1%、39%（见图4-7）。

图4-62001年南疆地区一、二、三产占国内生产总值构成

可以看出，南疆第一产业的比重过高，高于全疆平均水平（19.4%），第二产业的比重和第三产业的比重均低于全疆的平均水平（42.4%、38.2%）。尤其在南疆的和田地区，第一、二、三产业占国内生产总值比重为53.2%、13.4%、33.3%,第一产业的比重远远高于全疆平均水平,第二产业严重滞后，第三产业不发达。

图4-72001年北疆地区一、二、三产占国内生产总值构成

2001年，从经济总量看，北疆地区的国内生产总值、地方财政收入、投资总额、外贸进出口总额均占到全疆的70%，有的接近80%。南疆地区人口占全疆的46.48%，国内生产总值仅占全疆的25.27%，整体经济水平低，经济落后。主要表现在：工业基础薄弱，工业发展严重滞后，第一产业比重较大。其次，南疆农村人口占自治区农村人口的61%以上,农村经济总收入占全疆的34.81%，农民人均收入比全疆平均水平低563元，农村劳动生产率低。与南疆相比，北疆的经济总量比重大，工业门类比较齐全，且初具规模。

3、南北疆社会发展方面的对比分析

城市化水平。北疆地区城市、城镇较多，占全疆小城镇总数的60%以上，小城镇分布相对集中，非农业人口的比重较高。南疆城市、小城镇数量较少，三地州仅有22个建制镇，分布较为松散，农业人口占的比重远远的高于非农业人口。2001年北疆地区非农业人口占总人口比重48％，南疆地区非农业人口比重仅为18.1%。

人口及教育状况。南疆少数民族人口占总人口的84%，和田地区少数民族的比例高达97%。由于历史原因，加之语言、文化的不同和信息的闭塞，少数民族的总体素质较低。北疆地区居民受教育的状况明显的好于南疆地区（见表4-9），且具备较好的科技和人才条件，全疆25所高校有19所在北疆。但总体上，南疆地区、北疆地区的居民受教育的状况与东部发达省相比存在较大差距。在南疆地区、北疆地区初等教育（初中和小学即九年义务教育的居民）还未普及。

表4-92000年南北疆文化教育情况对照表单位：％

地域成人的识字率中学的入学率大专及大专以上人口比率

南疆地区89263

北疆地区93.55558

资料来源：2001年《**统计年鉴》

贫困人口主要集中在南疆。到2000年末全疆有30个贫困县（市），21个分布在南疆地区，其中和田地区占51.5%，喀什地区占41.2%,克州地区占2.9%，仅三地州贫困人口就占到全疆总贫困人口的95.6%。

医疗卫生状况。南疆地处偏远，经济落后，医药卫生状况较差。南疆地区每万人口的医生数为17人，每万人拥有的医院床位数为26,共有32933名卫生技术人员；北疆地区每万人口的医生数为30人，每万人拥有的医院床位数为42，共有64543名卫生技术人员。全面建设小康每万人口的医生数的标准值为每万人口医生数为30人，北疆地区的实现程度为100%，南疆地区的实现程度只有57%。

生活质量。生活质量是一个综合的现象，以下从收入（城镇人均可支配收入、农民人均纯收入）、居住、居民的消费水平、基础设施等方面进行分析（见表4-10）。

表4-102001年南北疆生活质量对比分析表

区域收入消费结构消费水平

农民人均纯收入（元/人）恩格尔系数％居民年平均消费支出（元）

南疆地区1202元57.411127.52

北疆地区2511元40.992027.52

资料来源：2002年《**统计年鉴》，迈向21世纪农村经济

从收入状况来看，城镇人均可支配收入南疆地区与北疆地区差距较小。而农民人均纯收入存在较大差距，南疆明显的低于北疆地区。2001年，**农民人均纯收入1710元，其中北疆农民人均纯收入2511元，南疆农民人均纯收入1202元。北疆地区农民收入比南疆地区农民人均收入高108%。依据小康的标准（1200元/人），北疆地区已基本实现小康收入水平，已完全步入小康生活水平的农户达51.1%,而南疆地区已基本实现小康的收入户仅占16.1%。与全面建设小康值（8000元/人）相比，南疆地区农民纯收入指标的实现程度为15%;北疆地区的农民纯收入指标的实现程度为31%。

从居住条件看，在城镇南疆地区和北疆地区城镇居民居住状况差距不大，而在农村，农民的居住状况有较大的差距。在南疆地区，特别是克州、喀什地区、和田地区的农村，由于农民收入低，贫困人口多，许多人还未解决温饱问题，更没有足够的资金改善居住条件，至今仍居住在土坯房，钢筋砖木结构住房比较少。在北疆地区的农村，居住钢筋砖木结构住房的农户较多。

从消费角度看，北疆地区人均消费支出2027.52元,已基本进入小康,农村地区农民消费进入温饱向小康过渡型,传统的消费模式正在逐步被现代模式取代,生活质量整体已由量的满足到质的提高。南疆地区人均平均消费支出为1127.52元,农民消费水平则处于维持基本生存和简单再生产的温饱型消费模式。

图4－82001年南疆地区北疆地区农民收入、消费图

在基础设施条件方面，由于北疆地区产业结构层次高，经济发展的基础较好，基础设施条件好，区位优势明显。亚欧大陆桥贯穿其中，连接疆内外的交通相对便利；高等级的公路、铁路以及航空运输主要集中在北疆地区，安全饮用水已基本达标，电话、电脑、手机等信息产品具有较高的覆盖率，居民的生活水平和生活环境均好于南疆地区。南疆地处偏远，沙漠广布，在交通、运输、通讯、信息交流等方面明显的落后于北疆地区，严重的制约了经济的发展。南疆许多的农、牧区还没有安全卫生的饮用水，至今仍有许多人喝渠水、涝坝水。

很明显,南疆和北疆地区在收入（城镇人均可支配收入、农民人均纯收入）、居住、居民的消费水平、基础设施等方面存在较大差距，在以上各方面南疆地区都处于劣势。

4、南北疆全面建设小康差异的成因分析

自然、区位条件及经济发展基础不同。南疆地处偏远，自然条件十分恶劣，生态环境脆弱；与内地空间跨度大，运输费用高；基础设施落后，经济基础薄弱，尤其工业基础薄弱严重制约了经济的发展。北疆地区资源条件相对较好，土地肥沃，水资源富足，农牧业生产条件较为优越。此外，北疆基础设施条件较好，交通网络健全，高等级的公路、铁路以及航空运输主要集中在北疆地区，交通便利。大中城市数量多，分布相对集中，乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、奎屯等中心城市综合能力和辐射带动作用强。对外开放的条件较好，全区16个一类口岸，有12个在北疆，国家和自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及边境经济技术合作区也主要集中在这一地区。

少、边、穷地域性相对集聚。南疆是少数民族聚居区，其少数民族比例占全疆的63.48%，农牧业人口、贫困人口、文盲半文盲人口多，人口的素质不高，制约着农村剩余劳动力的转移，大量的劳动力滞留在农业当中，而农业劳动生产率极低，造成共同贫困。在南疆地区，贫困人口占全疆贫困人口97%，其中和田地区占51.5%，喀什地区占41.2%,克州地区占2.9%，仅三地州就占95.6%，文盲半文盲人口占全疆最高的是和田地区达12.16%。

经济发展不均衡。南、北疆经济发展不均衡性直接影响到**实现全面小康。**地域辽阔，天山山脉由西向东横贯中部，把**分成南疆和北疆。由于历史、气候、地理等因素决定了南、北两个区域的经济发展不平衡性。区域间的经济水平和消费习惯迥异。改革开放以来，由于生产力发展水平不同，**地区间收入差距急剧拉大，如图4-9所示：

图4-92001年南、北疆收入差距图注：以南疆为1，进行比较

产业结构比例失调。北疆地区产业结构层次高，经济基础较好。农业产业化水平以及农业生产的集约化和机械化程度在全疆处于领先的地位，工业企业规模大，整体工业水平高于南疆，以旅游、金融、信息咨询、综合社会服务业为重点的现代第三产业发展水平较高。南疆地区产业结构层次低，第一产业比重高，但农业产业化水平低，工业化水平低，第三产业发展滞后。

（三）**城乡全面小康建设差距对比分析

1、城乡经济发展水平差异分析

从国内生产总值来看，2001年，**城市完成国内生产总值9125787万元，占国内生产总值的61.5％,而人口仅占**总人口的37％；从工业产值上来看，2001年**19个城市累计完成工业总产值769.06亿元，比上年同期增长8.6％，占全区工业总产值的75.1％

2、城乡收入及财产差异分析

目前，反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。从前四个五年计划来看，城乡的收入差距呈现不断扩大的趋势，特别是“九五”后期，农民收入增长出现连续的滑坡，从1996年的13.5%跌至2000年的9%。相反,城市居民人均可支配收入的增长快于农村地区。2001年我区城镇居民家庭人均可支配收人为6590.3元，农民家庭人均纯收人为1710元。从这两个指标来看，**城乡居民的收入差距相当之大。农村居民人均纯收入仅为城市居民可支配收入的26%,如加上工资外的收入,差距达4-6倍。城镇居民的收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除要用于消费之外，还有一部分要用于再生产的支出。如果扣除农民用于再生产的支出，城乡差距就更大。2001年农民家庭人均各种支出2879.17元，其中家庭经营支出占1170.46元，购置生产性固定资产支出157.18元，缴纳税费支出117.17元，非生活消费支出占到家庭支出总额的41%。

对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。2001年城镇居民人均储蓄存款13389.2元，农村为2308元，城镇居民和农村储蓄存款之比为5.8：1。

3、城乡社会福利差异分析

城乡居民不仅在收入上存在较大差距，在统计的收入之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是城市居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。

4、城乡生活水平差异分析

城乡收入差距最终体现在生活水平的差距上。首先从消费水平来看：2001年城镇居民的人均消费水平为5668元，而农民人均消费水平只有1427元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.97倍。2001年**城乡居民消费水平之比为4：1，是全国城乡消费差距最大的五个西部省区之一。农民的消费结构相当于城市居民80年代末的水平，滞后城市10年左右。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之比为1.95:1，1990年扩大到1.99:1，1995年为3.5:1，2000年达到4:1。农民的消费水平本来基数就比较低，从20世纪90年代开始，农民消费水平提高的速度又明显低于城镇居民。其次从恩格尔系数来看，2001**城镇居民的恩格尔系数为35.5，农村居民的恩格尔系数为50.4，农村居民的生活水平还处在温饱阶段。

5、城乡社会发展差异分析

从居民受教育的程度上看，农村的文盲率为6.4%,城镇的文盲率为4%，农村的文盲率比城镇高2.4个百分点;城镇每万人拥有的大专及大专以上的人口是农村的8.5倍。

从教育、文化、影视服务的支出上看，城镇居民为642.07元,占生活消费支出的12.7%;农村居民的教育、文化、影视服务的支出为102.21元,占生活消费支出的7.57%。农村居民仍有相当一部分人不能享受到良好的教育、文化、影视、医疗等公共服务。

总之，农村地区不仅经济发展水平低，科技、教育、文化、卫生、体育等大大落后于城市。农民在经济上被边缘化的同时，在社会和文化上也被边缘化。

从区域内的对比分析可以看出：**区域内经济发展不平衡，南疆地区、北疆地区存在较大差距；不同地区之间存在较大差距；同一地区内部存在较大差距。城乡之间存在较大差距，尤其是城镇居民可支配收入和农村居民纯收入之间存在较大差距，并且差距呈现扩大的趋势。究其原因有以下几点：自然、区位条件不同。南疆地区自然条件恶劣，水资源较少，生态环境脆弱，沙漠面积较大，基础设施落后；劳动力文化素质不同。南疆地区少数民族人口占绝大多数，与北疆地区相比，劳动力文化素质低，在很大程度上阻碍了科学技术的推广和应用；此外，与北疆相比，南疆自身积累和形成资本能力差，而政府投资的倾斜加剧了资金短缺的程度；南疆地区产业结构层次低，工业化水平低，严重制约了经济的发展；过度的土地开发，加剧了土地的盐碱化和沙漠化，人地矛盾突出。

五、**全面建设小康社会的重点、难点分析

（一）**全面建设小康社会的重点分析

1、从小康社会建设过程看：经济持续快速发展是根本

从总体上看，**农村的生产力水平不高，农民生活水平比较低，还有几千万人尚未摆脱贫困；**是我国最多的少数民族聚居的民族区域自治地方，以从事农业为主，农村社会事业的发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善；城乡和地区发展不平衡，城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势。上述问题解决有赖于经济健康快速持续发展。

2、从小康社会实现的地域结构看：南疆三地州是重点突破口

**是少数民族聚居区，南疆人口占到全疆的一半以上，区域内四分之三的少数民族集中在南疆的和田、喀什和克州，南部地区贫困发生率高、贫困程度深，农村实现小康工作的重点、难点主要在南疆。南疆的发展直接影响着**整体的快速发展。

北疆地区农民生活基本进入由温饱型向小康型过渡的模式，即传统消费模式正在逐步被现代消费模式取代，生活质量整体上已由量的满足转向质的提高。而南疆地区农民消费水平则处于以简单生产的维持基本生存。处于贫困向温饱过渡型阶段，就南疆整体生活水平看，约落后**平均水平2年，滞后北疆地区5年，要实现**的全面小康，必须缩小地域的不均衡，达到协调发展。

3、从小康社会实现的程度看：重点在农村、核心是农民

**农村人口占全疆总人口67%，而且绝大多数从事农业生产，农村经济在自治区经济总量占有较大的比重。三分之二的人口不充分就业、增收，就不可能有全面小康。

表5-1**农村农民人均纯收入变化一览表单位：元

地区19901995199619971998199920002001

全疆683.471136.451290.011504.431600.141473.171618.081710.44

贫困地区439.7759762.3906.210238789431107

注：贫困地区是指**21个贫困县

图5-2**农村农民人均纯收入

根据最新数据测算，2002年**贫困地区农村人均纯收入、劳动力平均受教育年限和安全卫生水普及率是农村实现小康目标的最薄弱环节（详见表5-1）。从图5-2中可以看出，虽然**农村贫困地区的农民人均收入呈持续增长的趋势，但始终低于全疆平均水平，而且贫困地区农民人均纯收入增长速度低于全疆平均水平，尤其当遇到自然灾害和市场价格下滑的不利影响时，下降速度快于全疆平均水平，最终导致二者之间的差距进一步拉大。

4、从小康社会实现的动力看：经济结构优化调整是关键

按照国际上比较通用的标准，基本上实现工业化时，农业产值在国内生产总值中的比重应该降到15%左右，农业就业人数所占的比重应该降到20%左右。在未来20年，如果要基本上实现工业化和全面建设小康社会的目标，**需要从农业中转移出近30%就业人口。因此，走新型工业化道路，要求我们要大力发展能够充分利用疆内人力资源优势的劳动密集型工业和劳动技术密集型工业，能够较多地吸纳就业人员，促进三次产业就业结构的调整，同时充分发挥**在人力资源密集行业中的竞争优势。紧紧把握工业化这个中心环节，用工业化推动第三产业的发展和第一产业的升级，使其成为我们实现全面小康目标的最佳路径选择。

表5-2**国内生产总值构成表

年份GDP第一产业第二产业第三产业

1978年10035.6746.6717.27

1988年10037.5034.2628.24

1998年10026.0039.3034.70

1999年10022.9039.4037.70

2000年10021.1043.0035.90

资料来源：自治区统计年鉴

**农业产业结构急需调整。农产品短缺局面已经发生了根本性变化，农业的发展已由资源约束转向资源与市场双重约束，农产品供求已从卖方市场向买方市场转变，依靠增加农产品的数量或提高价格来增收的空间不大。这种买方市场的形成是多种因素共同作用的结果，但与农产品结构不合理，不适应市场需求变化有很大的关系。农产品结构与质量问题已逐渐暴露出来，成为当前农业和农村经济发展的突出矛盾。随着农业由解决温饱需要转向适应小康的迈进，城乡居民的消费结构发生了变化，生存性生活资料比重下降，发展性、享受性生活资料上升。面对这种阶段性变化，迫切要求农业生产从满足人民的基本需要向适应多层次多样化的消费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重的方向转变。因此，必须积极调整和优化农业经济结构，以适应市场的多样化、多层次的需求，通过农业产业化增加农副产品的价值增值链。

5、从小康社会实现的内涵看：人口综合素质的提高是基础

随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，对劳动者的文化、技能、知识结构等要求有了明显提高。**人口文化素质较低，与全国相比，中等和高等教育从整体上已初具规模，**的每万人在校大学生数已达到了全国平均水平。但无论教育水平，还是经济发展，**都远远落后于全国平均水平和沿海5省。**少数民族人口占总人口的57%。这种状况决定了教育要面向少数民族，在高校教育中实行特殊政策，民族传统、环境、宗教、习俗、心理方面的差异，也是影响教育质量的因素之一。**民族教育的改革不仅影响到各民族高层次人才的培养和整个民族素质的提高，而且关系到**全面建设小康社会的进程。

6、从小康社会实现的资源环境载体看：可持续发展是宗旨

**2001年总人口达到1800多万，人口密度达8.7人/平方公里，已经超过干旱区人口密度限度（7人/平方公里）。尤其是**人口95%以上聚集在占全疆面积7.25%的绿洲内，绿洲人口密度已经达到301人／平方公里，与中国东部沿海省份平均人口密度接近。人口规模增长迅速，对**有限的资源环境形成了巨大的压力，对**建设小康社会的可持续发展也构成极大的威胁。

**的人口素质不能满足可持续发展的要求。目前总的来说文盲率较高，思想观念比较传统与落后。这一方面表现为在经济和资源环境的矛盾面前所采取的方式往往不具有可持续性，另一方面缺乏可持续发展所需要的人才，从而形成对可持续发展的制约。

（二）**全面实现小康的难点分析

1、难点之一：农民收入短期内难以快速增加

长期以来,由于农业生产的粗放经营,农产品科技含量低,物耗水平高,加上交通基础设施的贫乏，造成农业成本偏高而和产品质量偏低的两难局面,结果是增产不增收。

农产品加工还未形成规模，农产品附加值低。改革开放以来，农村产业结构及农业结构的调整有效地促进了农村经济的发展和农民收入的提高。农民收入的结构基本上分为三大块，一是工资性收入，二是家庭经营收入，三是财产性收入和转移性收入。随着家庭经营收入中种植业收入的比重下降和第三产业收入比重的上升，农民的收入在不断提高。而农村的第二产业一直比较薄弱，所以影响了农民收入的增长幅度。以种植业为主的农业产业结构，在农产品价格上涨空间缩小后，限制了农民收入的增长,使**农村经济进一步发展缺乏后劲。

市场化进程缓慢，阻碍了农民收入的提高。改革开放20多年,**过多地强调特殊,习惯于用计划经济的手段和方法指导经济工作,不重视研究和开拓市场,市场化进程落后于全国,农产品的市场化程度比全国低11.88个百分点。加之由于特殊的地理环境,运距长,流通环节多,流通渠道不畅,农产品的运输成本和流通成本相对较高,削弱了农产品的竞争力和市场占有率。

此外，**中小城市发展的进程相对较为缓慢，吸纳剩余劳动力的能力有限。农民在二元经济体系下，从城市中可获得的收益与享受到的福利少之又少。

2、难点之二：农村劳动力的转移空间不大

由于**经济本身发展比较缓慢，创造的就业岗位有限，人口又不断增长，外省劳工所占的比重较大，农村富余劳动力仍然处于供大于求的状况。**农村劳动力的转移具有较强的地域色彩。农村转移劳动力中有99%在境内就业，由于信仰“伊斯兰教”的人口占总人口的60%，农村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、风俗习惯、语言文化等方面与疆外大部分居民有比较大的差别，故不便在内地就业，这无疑增加了境内择业的竞争压力，可选就业范围的区域受到了极大的限制，这与大部分省区相比具有明显的差异性。

劳动力的素质低下，难以找到合适的岗位。**农村劳动力素质低下，几乎没有多少农民识字认教，加上少数民族地区语言的沟通障碍，使大量的农村劳动力滞留在其少数民族区域内走不出来。即使有点知识的农民，由于现在知识竞争的现实性，他们只能进入较低层次的产业就业，而进入较高层次的产业门槛较高。这就形成了有限的低层次非农产业就业机会与过量农业劳动力就业的矛盾，同时加剧了劳动力的供求失衡和产业结构的失衡。

3、难点之三：南疆地区农村经济难以快速发展

从空间地域看，南疆、北疆自然条件、社会经济基础状况差异显著，横向比较看全面建设小康社会的重点难点在南疆、在农村，核心是贫困人群。南疆人口占全疆总人口的51%，全疆80%以上的贫困人口分布在南疆。南疆贫困发生率高、贫困程度深，与内地发达地区相比，是我国典型的少、边、穷地区。从全疆农村来看，全面建设小康社会的难点不在北疆的天山北坡而在南疆的三地州，主要在南疆少数民族聚集的农村。

自然条件的限制成为南疆经济发展的制约因素，改善自然条件是发展南疆经济、缩小南北疆差异问题的关键点。

扶贫攻坚成果难以在南疆小康社会发展进程中得到巩固。2000年，“八七”扶贫计划基本完成，但这并不表明农村贫困问题已彻底解决。**有32个边境县，其中17个是贫困县，农村尚有40%的贫困人口存在。因种种原因，**返贫率达到4%以上，因此巩固扶贫成果，防止返贫的任务仍很繁重。

**财政自给率较低，一直是靠中央财政补贴过日子。各地财政尤其是贫困地州县的财政状况更是普遍困难，有些县财政自给率只有10%左右，职工工资都难以按时正常发放。如此困难的财政又要安排相当数额的扶贫资金显然大大超出了目前**财政担负能力。

4、难点之四：城市化进程缓慢

**平均10万平方公里才有一个城市，城镇之间的联系十分松散，而且交通不便。在**现有城市中，平均两个城市间的最短距离约为1000公里，城市布局的分散性决定了对以城市为中心，组合全区经济横向联合的困难性。

城镇体系及布局结构不合理。**人口超百万的特大城市只有一个即乌鲁木齐市，城市体系结构畸形，缺乏大城市，中等城市与之相衔接，城市发展明显滞后。此外，城镇地域布局也不尽合理。由于经济发展差异较大，城镇发展不平衡，产业结构不合理，二、三产业不发达，城镇发展缺乏有效引导和控制，生态环境保护意识不强，造成城市环境质量下降，城市基础设施建设滞后于经济和社会发展需求，投资严重不足。

城市经济实力差,城镇经济发展缓慢。**绝大多数城镇二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，人口较少，流动人口则更少，对城乡经济的带动力较弱。城市普遍存在着第三产业不发达、资源综合利用差、产业结构单一等问题。大多数县城仅仅是为农业和农民提供一般生产和生活服务的小区域中心城镇，产业、产品结构单一，缺乏特色，经济不发达。城市科技开发能力不高，科技对经济的贡献率不高。

城市自我发展能力弱，城市化水平较低。经过20多年的发展，**城市规模不断扩大，功能不断完善。但是城市工业大多是中央企业，地方企业特别是市属企业则更少，表现出较强的外在性，换句话说城市的发展主要依赖外来投资。同时，**除了乌鲁木齐、克拉玛依、奎屯、库尔勒等少数城市外，大多城市财力不足，因而难以大规模地开展城市建设，城市自我积累、自我发展能力较弱。

5、难点之五：人口整体文化素质难以在短期内提高

办学经费严重不足，教学质量难以提高。目前，**财政给各高校所能提供的经费仅仅是教职工人员工资和特困生的生活补贴，维持学校运转的资金基本靠收缴的学费和其它预算外收入。由于历史、现实的种种原因，**高校的预算外收入主要是科技服务、人才培训、技术转让等，数量极其有限。加之**属经济发展相对落后地区，人均收入低，贫困人口多，为保证教育机会均等，政府主管部门对学校收取的学费有着严格限制，所以学校经费收入缺口很大。加上学校扩招，更使教育资源严重不足，教育质量难以保证。

人才流失严重，难以得到有效控制。由于市场经济作用，教师队伍很不稳定，近年来流失很严重。大批高学历、高学位、高职称中青年骨干教师调离，使学校的教学科研工作出现了严重断层。大量的高素质的人才选择到内地一些城市发展，而这些人才的流失意味着人力资本的外流。人才的培养需要资金、时间、过程，**与西部地区一样成为东、中部的人才培养基地，这对**全面小康社会的发展是极为不利的。

思想观念保守，难以彻底解放。多年来，**少数民族生活在边远的农牧区，与外界的交流甚少。同时少数民族固有的风俗习惯及宗教束缚了他们思维。在建设小康社会的进程中，可持续发展的意识和观念不强，“等、要、靠”的思想严重。

6、难点之六：生态环境的改善需要持续性较多的投入

**地区的生态环境十分脆弱，存在着日益恶化的趋势。水资源短缺刚性约束近期无法改变。水是一切生态系统的基础必要条件，在**尤为突出。荒漠化严重。沙漠、沙漠化总面积达101.4万亩，占**土地总面积的7.91%。由于荒漠化面积大，国家经济力量不足，加之沙漠化地区十分贫困和人口增长对环境的压力，估计未来**地区土地荒漠化问题将会更加严峻。

六、**全面建设小康社会的发展思路与战略构思

（一）**全面建设小康社会的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和方针，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以制度创新、改革开放和科技进步为动力，以提高广大农民的生活水平为根本出发点，以富民强区为目标，实施以优势资源转换为基础的市场开拓战略、科教兴新战略、外向带动战略和可持续发展战略。积极调整和优化产业结构，加强农业的基础地位，走新型工业化道路，壮大支柱产业，发展特色旅游经济，加快实现农业现代化，大力推进城镇化进程，加快经济体制和经济增长方式转变，依靠高科技、信息化和后发优势，实现跨越式发展。加强基础设施和生态环境保护建设，实现人口、资源、环境、经济与社会的可持续发展。加强社会主义精神文明建设，推进以法治区的进程，全面提高各族人民物质文化生活水平和社会文明程度，促进社会全面进步。

（二）**全面建设小康社会的基本原则

1、以人为本原则

全面建设小康社会进程中，不仅要使人们的物质生活得到改善，还要通过对教育、文化、卫生事业的发展满足人们的精神文化需要，并且通过健全民主与法制，保障人们享有广泛的公民人身权利和民主法制权利，从而促进人的综合素质的提高，为现代人创造美好的未来，为未来人们的生存与发展奠定坚实的基础。

2、因地制宜原则

受绿洲生态经济特点的制约，**城市化应走一条符合**特色的新路。即工业化推动小产业群发展、进而推动小城镇群发展、小城镇群发挥大中型城市的功能和作用。因地制宜还体现在小康社会评价指标体系的确定、发展战略构建、模式的比较与选择等都应符合当地的实际情况，实事求是，与时俱进。

3、协调发展原则

政府必须从区域整体角度出发，宏观调控各地区的社会经济发展，以乌市大都市圈为龙头的天山北坡经济带和天山南坡的库尔勒——阿克苏地区，以带动全疆发展，从而缩小地区差距、城乡差距、产业差距和阶层差距。以增加人民收入为中心，着眼于提高**的经济质量、生活质量、人口质量和环境质量，不断促进**物质文明、精神文明和政治文明协调发展，全面提升**小康社会建设水平。

4、相关系统配套原则

结合“瓶颈”制约因素、重点和难点问题，加强对南疆、农村、基础公共设施、生态建设、农业产业化、扶贫等方面的支持力度，构建一个金融财政、政策制度、资源环境和保障相互配套的支持系统，从而促进全面小康社会目标的实现。

5、继承与发展、改革与创新相结合原则

**经过十几年的建设已积累了一定的物质基础，社会、政治和文化方面也得到了一定的发展。全面小康就是依赖此基础，根据确定的目标，不仅在经济方面，更要在社会文化、民主制度和环境保护方面有所进步发展，从而推动社会的全面发展。必须树立开拓创新意识，更新观念，改变思维方式，大胆尝试，深化改革，推进体制创新，从根本上消除束缚社会经济发展的体制性障碍，为发展注入新的活力，推进跨越式发展。

6、可持续发展原则

全面建设小康社会进程中，必须正确处理好人口、资源、环境与发展的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的良性、循环发展道路。

7、公平与效率相结合原则

在全面建设小康的进程中，应遵循市场机制与政府机制相结合的原则，确保资源调配和使用的效率性与社会发展的公平性。在全面建设小康社会的进程中，针对不同发展实力和潜力的地区，采取不同的政策和发展模式，一方面推动具有先行发展能力的地区快速发展，另一方面扶持其他地区的同期发展，在全疆实现梯度推进、共同进步。

（三）**全面建设小康社会发展构思

根据全面建设小康社会的指导思想、依据、原则和发展战略，考虑经济的、文化的、政治的三个层面及内涵，坚持可持续发展为根本宗旨，以协调、均衡发展为导向，讲究效率又兼顾公平；以增加贫困人群就业和提高收入、改善农村基本生活状况为核心，增强贫困地区防灾抗灾能力，全面提高人民生活水平为目的；通过天山北坡、天山南坡重点区域的发展与布局，通过区域结构调整、基础设施建设和生态环境建设，采取城镇化、新型工业化、特色旅游业、制度创新及科技手段作为助推器，逐步形成相对完整的四个层次的城镇体系；积极发展具有绿洲特色的现代化农业区，达到资源优化配置，产业结构合理，生态环境良好，社会文化科技水平全面提高，人民生活富裕的境界。

发展时间序列：全面建设小康社会时期共计20年，分为两个阶段，第一阶段从2000—2010年、第二个阶段从2011—2020年。第一阶段为重点建设阶段，第二阶段为飞跃发展、全面提升阶段。

建设主体：建设全面小康社会的主体应实行政府、市场、企业多元化并存公推方式，采取政府宏观调控和市场机制手段相结合，发挥两者优势，推动社会公益事业的发展，配置不可能参与竞争的共享资源，保障社会弱势群体利益、弱质基础产业的持续发展，缩小区域间发展差距、协调社会经济全面发展。

建设重点：空间地域上建设的重点是依靠沿天山北坡二、三产业聚集带的形成，优先超常规发展天山北坡经济带，使GDP的份额占到全疆的2/3以上，以带动全疆的“全面小康”的整体实现。建设重点主要是北疆昌吉——阿拉山口一带，南疆巴州——阿克苏一带。全面小康建设工作的难点在南疆的农村，主要是解决贫困人口的就业、收入和保障问题。

空间地域结构。地域发展战略构思可概括为：一区、二环一带、三大支撑工程、四个层次的城镇体系，形成“1234”结构模式。即建设一个农业资源整体发展区——绿洲现代农业区；二个产业聚集带——沿两大盆地边缘和吐哈一带形成二环一带产业聚集带；三大支撑工程——生态工程建设、基础设施工程建设、保障体系工程；建设四个层次的相对完善的城镇体系。

产业设置。大力发展以油气开采、留当地加工的大型化工项目，提升第二产业比重。工业主要依山势、盆地、绿洲富集的农副产品、丰富的矿产资源地等布局，使地下、地面资源开发与利用带动地面要素的充分流动、组合集聚、加工转化，形成全新产业集聚带，逐步改善资源生产环境。依靠二、三产业的发展带动或反哺第一产业，解决劳动力就业、增加就业途径、提高农民收入。

外援外推发展基础设施、改善环境。环境是共享资源，其外部性治理离不开国家宏观调控与治理。生态环境的改善、保护与治理须靠大型环境工程建设与项目覆盖。城镇、农村基础设施建设、农田水利基础设施建设、社会保障体系建设、生态工程建设、市场体系建设等都需要制定优惠倾斜的政策给予支持，加大财政转移支付的力度，依靠输入和外援推力发展区域经济。

比较三限目标方案。根据不同的发展阶段，针对不同的评价指标体系，科学合理地推算出在不同增长速率情况的目标值。通过比较选择合适的目标值。

（四）**全面建设小康社会发展目标

1、发展目标的确定

将未来20年分解为两个阶段，每10年为一个阶段。先统计核心指标2000年的现状值，然后预测不同阶段达到的目标值。第一阶段为重点建设阶段，第二阶段为飞跃发展、全面提升阶段。空间地域上建设的难点在南疆的农村，主要是贫困人口的就业、收入和保障问题。建设的重点是沿天山北坡南坡二三产业聚集带的形成与发展，以其GDP的绝对优势，全面提升小康社会建设进程（详见表6-1）。

表6-1**全面建设小康社会目标测算表

项目

指标名称单位2000年平均增长速度2010年2020年全面小康标准值

人口万人1849.411.52％2150.002500.00

GDP亿1364.369.05%3244.787717.99

人均GDP元/人7377.277.40%1509230871.9625000

二三产业从业人数占总从业人数的比重%44.11.38%50.5858.0175

教育娱乐支出比重%13.055.12%21.5035.4320

城镇人均可支配收入元/人5817.286.98%11422.0922427.0320000

农民人均纯收入元/人1618.089%3830.589068.388000

城镇人均住房使用面积平方米/人15.274.55%23.8337.1830

资料来源：根据《2002年自治区统计年鉴》提供的资料计算而得。

注释：

（1）2010、2020年人口预测值根据《人口发展对**全面建设小康社会的影响研究》专题报告所提供的数据确定。

（2）GDP增长速度按2020年比2000年翻两番半推算2020年为7717.99亿元，由此推算出年均增长速度为9.05%。

（3）2010年、2020年人均GDP为当年GDP除以当年人口总数，并据此推算出2000年到2020年的人均GDP年增长率。

（4）二三产业从业人数占总从业人数的比重、教育娱乐支出比重、农民纯收入、城镇人均住房使用面积年均增长速度为1990—2000年的年平均增长速度。

（5）鉴于改革开放初期经济发展波动较大，因此城镇人均可支配收入年均增长率为较稳定时期（1995-2000年）的平均增长速度。

第一阶段：2000—2010年

由表可见，人口增长较快，由2000年的1849.41万人增加到2010年的2150万人；GDP由2000年的1364.36亿元，按年均增长9.05%，到2010年达到3244.78亿元；人均GDP由2000年的7377.27元/人增加到2010年的15092元/人。二、三产业从业人数占总从业人数的比重由2000年的44.1%，按年均增长1.38%，到2010年达50.58%，教育娱乐支出比重由2000年的13.05%，按年均增长5.12%，到2010年达21.50%，城镇人均可支配收入由2000年的5817.28元/人，按年均增长6.98%，到2010年达11422.09元/人，农民人均纯收入由2000年的1618.08元/人，按年均增长9%，到2010年可达3830.58元/人，城镇人均住房使用面积由2000年的15.27平方米/人，按年均增长4.55%，到2010年可达到23.83平方米/人。

第二阶段：2010—2020年

假设各指标均以原来的增长速度进行，人口由2010年的2150万人增加到2020年的2500万人；GDP由2010年的3244.78亿元增长到2020年的7717.99亿元；人均GDP由2010年的15092元/人增加到2020年的30871.96元/人。二、三产业从业人数占总从业人数的比重由2010年的50.58%增长到2020年的58.01%，低于标准值；教育娱乐支出比重由2010年的21.50%增长到2020年的35.43%；城镇人均可支配收入由2010年的11422.09元/人增长到2020年的22427.03元/人；农民人均纯收入由2010年的3830.58元/人增长到2020年的9068.38元/人，略超过标准值。城镇人均住房使用面积由2010年的23.83平方米/人增长到2020年的37.18平方米/人，高于标准值。

2、空间地域建设的思路

南疆环塔里木盆地边缘的绿洲相对封闭、独立，作为支柱产业的农业生产的外部环境条件较差，灾害频繁，以农业剩余积累支撑起来的经济发展基础相对薄弱。地域的二元结构特征明显，城镇基础设施建设分散且效益低，农村社会保障几乎处于零度空间状态。在这样的资源环境载体平台上，低收入群体所占比重高，与别人不同起点或发展基础上，要实现同一目标的、全面物质的、精神的、民主政治的小康社会，需要比其他地区付出更多的努力和艰辛。怎样走才能实现这一目标变的较为关键。一般有两条路，一是照搬照抄，按照产业发展序列、时间序列，逐步升级。二是走自己的特色之路，根据外在的约束条件、限制性因素包括现实及历史传统、社会及文化心理等等，有针对性地、出台相互配套的措施解决存在的实际问题。

南疆要一借优惠倾斜的政策，加大财政转移支付的力度，依靠输入和外援发展区域经济；二是依靠二、三产业的发展带动或反哺第一产业，解决劳动力就业、增加就业途径、提高农民收入；三是依靠城镇化，生态工程、公共基础设施工程建设，全面提升小康建设的水平；四是依靠优先发展天山北坡经济带超常规发展，使GDP的份额占到全疆的2/3以上，以带动全疆的“全面小康”的整体实现。

3、建设方案比较分析

以2000年为基期，对人口基数，人均收入增长速度，经济总量增加值和增长速度，生存环境改变量的不同数值等对比分析可以得到高、中、低三个不同方案。经济发展总量与增长速度取决于自组织和组织之外其他因素的影响，有些是不可控制的，具有非抗拒性，考虑到不可预见性及风险的防范能力、应变能力的局限性，分析三种方案的结果，使宏观调控者明确如何设计、通过怎样的努力、达到怎样的水平（详见表6-2）。

表6-2**全面建设小康社会“三限”方案对比表

名称单位2000年平均增速高限中限低限

2010年2020年2010年2020年2010年2020年

GDP亿元1364.369.05%14%10%8%

5057.9818751.073538.809178.732945.556359.22

人均GDP元/人7377.277.40%8%7.5%6.5%

15926.9734385.1415204.7931337.5413848.1525994.88

二三产业从业人数占总从业人数比重%44.11.38%3%2%1%

59.2779.6553.7665.5348.7153.81

教育娱乐支出比重%13.055.12%6%5%4%

23.3741.8521.2634.6319.3228.59

城镇人均可支配收入元/人5817.286.98%8%6.5%5%

12559.0727114.0910919.8320498.039475.7415434.98

农民人均纯收入元/人1618.089%10%8.5%7%

4196.8810885.633658.458271.703183.016261.46

城镇人均住房使用面积平方米/人15.274.55%5%4%3%

24.8740.5222.6033.4620.5227.58

资料来源：根据《2002年自治区统计年鉴》提供的资料计算而得。

根据计算结果，GDP增长率可采用中限方案，人均GDP增长采用中限方案，以7.5%的年增长速度发展，预计2020年可达到31337.54元/人，略超过全面小康标准值；人们在教育、娱乐上的消费将会日益增加，按目前的发展速度，到2010年教育娱乐支出比重即可达到全面小康的标准值；但二、三产业发展滞后，从事二、三产业的人数占总从业人数的比重较小，按照这样的速度发展下去不能够按期达到全面小康的要求，建议采用高限方案；城镇人均可支配收入可采用中限方案；鉴于现阶段农民收入水平较低、全社会对此问题的高度重视以及这一问题在**全面建设小康社会中的重要性，农民人均纯收入的年增长率选取三限方案（见表6-2）中的高限；考虑到城市经济的发展和人口的扩张，以及绿洲面积的限制，城镇人均住房使用面积增长率选取三限方案（见表6-2）中的低限。因此，**要全面实现小康就要立足当前，从实际出发，选择适合自己发展的方案。

（五）**全面建设小康社会空间地域布局

根据地域发展战略构思中的“1234”结构模式，具体落实到区域进行布局：

1、一个农业资源整体发展区

丰富的水土光热孕育了生物的多样性，这为发展特色农业提供了良好条件，使**成为全国特有的一个农业生产区域。按地域、行政、农业资源特点，围绕特色农产品建基地，依据基地建龙头，发展产业化经营是农业现代化的必由之路。在告别农产品的短缺时代，依赖传统农产品加工技术和手段增加产品附加值，提升农民收入的空间越来越小，因此调整产业结构，开拓市场，增加科技投入，走现代农业产品加工和提高科技含量成为必然。

基于南北疆自然条件、经济基础差异的存在，通过比较研究，确定五大基地（粮食、棉花、畜牧、瓜果、糖料），开拓十大类优势产品（粮油饲料加工、棉纺、肉奶生产、皮革毛纺、制糖、瓜果园艺、蔬菜花卉、特色产品、建筑建材、旅游服务），形成各地有不同特色的生产专业带。

伊犁、阿勒泰、巴州、塔城、博州、昌吉、哈密的不少县市都有发展畜牧业的特殊优势，要充分利用土地多、草场多、水多的有利条件，积极发展家庭农牧场，形成一批养殖业、种植业大户，加快**细毛羊、绒山羊以及肉牛、肉羊、奶牛基地建设，形成肉、毛、皮、粮、油生产基地。

阿克苏、喀什、克州主产棉区和石河子、昌吉、沙湾、乌苏等地要加快优质棉基地建设。库尔勒香梨享誉中外，市场前景十分看好，应在巴州、阿克苏一线大规模、大批量发展，形成规模效应。

和田风沙灾害严重，粮食种植以自用为限，转向以林果为主，防风林、经济林、果林植被防护林相结合。经济林以核桃为主、果林以石榴、杏为主，大面积发展速生丰产林，果木结合，林草结合。

喀什除粮棉生产外，以瓜果、蚕桑以及稀有果品为主，农、林、牧相结合，建成**重要的棉花、蚕丝、特种果品等农产品生产基地，以及民族特需生产基地。吐鲁番、克州的葡萄，伊犁、阿克苏的苹果，还有哈密瓜都可以成为当地的主业。

乌鲁木齐至昌吉、石河子、奎屯、乌苏铁路沿线重点发展粮食、甜菜、红色产业、特种园艺和养殖业，成为相应产品的加工基地。

2、二环一带产业聚集带

二环一带产业聚集带是指沿塔里木、准噶尔两大盆地边缘和吐哈一带形成二环一带产业聚集带。准噶尔盆地以南、天山北坡经济带指北疆南部沿天山地区的一段，由乌鲁木齐至乌苏、克拉玛依一带的广大地区构成。塔里木盆地以北、天山以南的天山南坡经济带主要包括巴州、阿克苏、喀什、克州、和田等地。

天山北坡经济带处在北疆最大的绿洲带上，其面积约7.8万平方公里，仅占**总面积的5%，然而这一带所创造的国内生产总值却占全疆国内生产总值的42%，是**小康全面实现的重点提升地区，先导作用十分突出。只有依靠这一经济带的强劲博发优势，才能实现协调和均衡发展，全面实现小康社会。要充分利用其交通基础完善、科技力量强、生产协作条件好、资源丰富的有利条件，通过调整优化结构，培育新产业，逐步形成资金、技术密集型为主的综合经济产业带。率先发展这一地区，使之成为具有较强创新能力，基础完善、开放度高、结构合理的外向型、多功能、现代化的经济区域，带动和辐射全疆经济发展。发展重点是将产业带建成以能源、石油、化工、轻纺、食品和原材料为主的综合产业密集区。同时，根据地方资源优势，逐步发展四个重点工业区：伊犁塔城盆地以轻工食品加工为主的工业区；阿勒泰以有色、稀有金属开发为主的工业区；塔里木盆地以石油、天然气化工为主的加工工业区；环绕塔里木盆地以棉花加工为主的工业区。

3、建设三大支撑工程

（1）加强公共基础设施建设，突破“瓶颈”制约。加强基础设施建设，突破经济发展的“瓶颈”制约，应当以水利建设为重点，加快交通、通信教育和卫生设施、电力建设，奠定**经济大发展的基础。

交通建设应以公路建设为重点，以国道“三纵三横”主骨架为基础，提高省道主干线路网密度和公路等级；铁路要在加强现有路段的技术改造和提速的同时，加快新线建设，力争新开工项目；民航以完善乌鲁木齐机场功能为重点，加强专线机场建设，开辟新的航线。

通信建设要以加快信息基础网络建设为契机，初步实现信息通讯网络宽带化、智能化。

电力建设关键是扩大电网覆盖面，尽快形成火电、水电、风电、太阳能等多能并举的局面。

（2）建立良好的生态系统保护和治理工程。必须树立可持续发展的观念，制订合理的生态规划，调整经济结构，加强对天然林和野生动物的保护，积极退耕还林、退耕还草；搞好封山育林、全民植树种草；建设生态农业，根治沙漠化；合理开发利用生态资源，全面实现绿洲防护林体系建设和农田林网化建设。同时，加快大型生态治理工程的建设与修复，如塔河治理、两湖（博斯腾湖、艾比湖）的整治，城市污染及土地荒漠化、盐碱化的治理等，向良好的生态环境要经济效益，促进自然生态环境良性循环，推动社会可持续发展和资源环境的永续利用。

（3）保障体系工程建设。针对不同地域、不同群体存在的不同问题建立相应的社会保障体系，通过养老保险、失业保险、医疗保险解决结构调整、竞争机制下的困难人群。此外要建立灾害预警和减抵体系，消除或减弱因自然原因、人为原因造成的经济损失和社会影响。倡导社会信誉体系的建立和健全，加快追求长期利益的稳定预期和重复博弈规则的建立，加快相关联的产权制度选择与安排，为社会环境的改善，全面小康的实现创造良好条件。

4、逐步形成四个层次的相对完整的城镇体系

城镇化是推进全面小康的必然路径选择。城镇体系建设又是指导城镇化的纲领。强化特大城市的中心作用，加快大城市的发展和建设，完善中等城市的综合功能，扩大小城市和重点建制镇的规模，增强城市的整体聚集效益，促进工业化进程的有效展开。重点发展天山北坡经济带的城市，初步形成以乌鲁木齐和其他区域性中心城市为核心，小城市和小城镇为基础，功能定位优势互补，空间布局科学合理的区域城镇体系。使区域生态环境状况改善，城市的要素集聚功能加强，经济辐射能力明显增强。2010年前，重点发展现有基础和区位条件较好的库尔勒、奎屯——独山子——乌鲁木齐一线、石河子、伊宁、喀什等5个左右的城市，形成跨行政区域的中心城市。使5个基础条件相对较好、发展潜力大的小城市发展为中等城市；100个左右的小城镇发展成为万人以上、交通便利、设施配套、对农业和农村经济具有一定辐射和带动作用的小城市。

七、**全面实现小康社会的途径和措施

（一）以工业化带动城市化，建立工业化与城市化的互动机制

工业化是近代和现代世界经济发展的基本历史轨迹，是一个国家和地区由不发达走向发达的客观要求和必然选择。工业化是城市化的经济内涵，是城市化的基本动力，城市化是工业化的空间表现形式，两者互为因果关系。

1、加快工业化进程，走新型工业化道路

走新型工业化道路要采取技术进步推动，一要将新的科技成果充分应用于工业化进程，以信息化带动工业化，改造和提升传统产业，推进产业结构优化升级；二要必须处理好技术先进性与经济合理性的关系，降低资源消耗，减少环境污染；三要充分发挥资源优势，处理好发展资本技术密集型产业和劳动密集型产业、高新技术产业和传统产业的关系，将比较优势转化为现实的国内外市场竞争能力。

要切实加强宏观调控。通过产业政策，引导资金投向，加强对能源、交通、原材料等基础设施和基础产业以及石油化工、纺织、食品、建材等支柱产业重点建设项目的支持。引导社会资金向优势产业、优势企业、优势产品聚集，提高行业整合度，提高工业整体素质。

加快工业结构调整，促进产业结构升级。收缩国有工业战线，扩大非国有份额。国有企业要集中重点，在国民经济命脉和关系国计民生的行业保持其主导地位，如石油天然气、稀有金属、自来水、电力等行业；而非国有经济应将重点放在投资少、见效快、市场导向性强的竞争性行业及轻工业，如食品、纺织、服装、建材等，开辟劳动密集型和技术密集性相结合的产业，侧重吸引高新技术，鼓励合资与合作，增强竞争力。

切实转变经济增长方式，提高投资效益，适度规模经营。以市场为导向，加大技术改造力度，提高技术设备水平和深加工转化能力开发新产品，提高产品的质量、档次；强化品牌意识，以名牌产品为龙头，以资产为纽带，组建大型企业集团，增强竞争实力；按照现代企业制度的要求，培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团，逐步形成以大型骨干企业为龙头，以产权连接为纽带，跨地区、跨部门、跨所有制的企业集团。

依托特色资源，发展特色工业。重点发展以石油开采和石油化工为主导，以纺织、食品和建筑材料为支柱的西部地区石油天然气化工基地，优质纱、优质布基地和食品、建材工业基地，逐步形成以乌鲁木齐为中心，向南北疆两翼展开，横贯**中部的综合工业经济带和沿南疆铁路、公路干线的二级发展轴，促成国有工业为主体、多种所有制相互协调共同发展的态势。

实现工业化与资源优势转换战略相结合。在进行工业化进程的推动中，应充分利用**资源优势的特点，一则加快石油化工等产业的升级，积极发展资源产品深加工和精加工，以提高资源产品的附加值；二则调整企业结构，推进企业的战略联合和重组，以实现资源产品的规模化和集约化生产经营，延伸产业链条，以节约交易成本、提升资源产业的整体利益；三则选择培育具有国际市场竞争能力的优势产品，开拓资源产品市场，提高市场占有率，将潜在的资源优势转变为现实的经济优势。

实现工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，将信息化作为自治区产业优化升级和实现工业化、现代化的重大战略。加快信息产业发展，加强信息基础设施建设和信息技术应用，推进政府信息化、产业信息化、社会公共领域信息化，建立比较完善的信息化体系和数字化、网络化环境。

加快科技进步和先进科技成果的推广应用，提高科学技术在经济增长中的贡献率，带动工业化在高起点上迅速发展，实现工业超常规、跨越式发展。积极发展高新技术产业，重点加强生物技术、信息技术、新能源、新材料、矿产资源开发等领域。采用高新技术和先进适用技术加大对轻工、机械、冶金、建材、化工、医药等传统行业的改造。大力推广节能降耗、资源综合利用和环保新技术，发展绿色环保产业。鼓励各工业行业、各大中型企业集团建立、完善科研和新技术、新产品开发机构。力争在技术开发、深度加工、综合利用、新产品研制等方面有所突破。

扩大对外开放，拓展经济合作。充分利用国内和国际两个市场和两种资源，加强对国内外工业先进技术的引进、吸收、消化和推广应用；采取优惠、灵活的政策，积极参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。

推进农村工业化进程。一个国家或者地区的工业化离不开农村的工业化进程。**的农村工业化进程，重点抓两个方面的工作：（1）以农业产业化为重点的乡镇企业发展。坚持为城乡人民生活服务的宗旨，以为农业产业化服务、为大工业配套服务、为石油服务、为出口创汇服务的方向，重点发展以优质特色农畜产品为原料的农副产品深加工，轻纺、食品加工和本地资源为原料的石油、矿产加工业，积极发展建筑、建材业，大力发展第三产业，广辟增收来源，提高农民收入。（2）拓展农村生产力重要“载体”的小城镇建设。这是与工业化相伴随的历史进程，改变过去特殊历史条件和经济体制下城镇化滞后于工业化的状况，加快城镇化发展，促进城镇化与工业化协调发展。

2、实施城镇化战略，推进城镇化进程

城市化是一种社会经济现象，其本质是乡村城市化，它包括同时发生的两个过程：（1）农业人口向非农业产业转移，向城镇集中，城镇人口和城镇数量逐渐增加。（2）农村生产、生活质量的逐步城市化。这两点说明城市化进程是“质”与“量”两个方面的有机统一和协调发展。因此，**城市化的进程也将不仅仅是农业人口转移、城镇空间规模扩大、设施完善的过程，还包括城市经济关系、生活方式、价值观念的逐步渗透过程，这将意味着生产要素的集聚、工业化的生产方式转变、乡村人口向城市的集聚、资源配置方式的优化以及经济结构演进等一系列过程的协同运作和综合发展。

发展区域产业，推动城镇化进程。城市化进程与工业化、市场化、信息化、国际化紧密相连，必须促进工业化与城市化相辅相成，协同发展。（1）农业商品化牵引。以农业商品化为催生剂，汇集人流、物流和资金流，兴起农产品加工业，农业商品化和农村工业化两股力量交汇，催生农村城镇化。（2）现代工业催生。伴随着工业化的进程，创办于城乡结合部的工商企业将吸纳大量农村剩余劳动力，带来人口聚集，推动服务业和相关产业的发展，促进生产资料、商品市场、技术信息的兴起和繁荣，推动城镇化的进程。

充分发挥城市辐射、聚集效应。加强城市基础设施建设，优化城市经济结构，增强城市经济的综合竞争能力，发展特色产业，建立专业市场，增加城市吸纳劳动力的能力。完善社区服务体系，加强社区服务力度，创造良好的生活、就业环境，充分发挥社区缓解劳动力供需矛盾和改善社会环境的能力。

深化城乡二元管理体制改革，消除人口自由流动的政策障碍。尝试用市场杠杆来调节和引导人口在城乡间的流动，从户籍管理制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度和投融资制度等方面入手，加快制度创新和体制创新，充分发挥市场机制的调节作用，加速农村富余劳动力向城镇转移。发挥文化促导潜力，充分发挥地域得天独厚、底蕴丰富的文化特色，挖掘文化感召和引导的潜力，加强文化渗透和吸引，促进思想观念的转变与更新，促进城乡文化的融合，推动城镇化的发展进程。

大力发展各具特色的小城镇。以大城市为依托，在有区位和商贸优势的地域，在边境贸易口岸和交通枢纽地区设立小城镇。

（二）调整优化经济结构，统筹城乡经济社会发展

经济结构调整的核心是优化三次产业结构，加快二、三产业发展，促进产业结构高级化，促进传统产业高新化，高新技术产业化，支柱产业规模化，加快产业升级；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

在结构调整中，要突出区域特色，逐步形成区域化布局、专业化分工、基地化生产、产业化经营的发展格局。坚持以市场为导向，处理好资源与市场的关系，重视产业技术层次和产品档次，注重产品的技术含量和市场竞争力。积极引进和培育一批龙头企业，通过市场带龙头，龙头带基地，基地连农户，拉动产业链，开发名牌优势产品，壮大特色优势支柱产业，全面带动经济结构调整。

将市场需求和当地资源优势结合起来，逐步形成“南棉北粮”，农林牧并举大格局。大力发展以农产品深加工为主的乡镇企业，大力发展为农业和农产品加工业的产前、产中、产后服务的第三产业，加快以纺织、有色、食品等为重点的特色农副产品加工工业的发展，加快新兴第三产业的发展，把旅游业培育成新的经济增长点，形成自治区的主导产业。大力发展石油天然气开发与石油、天然气化学工业，把**建成为西北最大的石油、天然气和石油、天然气化学工业基地。

加快所有制结构调整。积极推行股份制，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化和利益主体多元化。调整国有经济布局和结构，国有资本要从一般竞争性领域向必须由国有经济发挥作用的战略性领域集中。大力发展个体、私营、融合、混合等多种非公有经济。加快对非公有制经济发展的宏观引导和鼓励，将其纳入国民经济发展计划，及时为非公有制经济提供产业政策、市场信息、技术咨询的等方面的服务，使非公有制经济在税收、金融、土地使用、市场准入等方面享受平等待遇。实施积极的资本运作，形成多种经济成分共同繁荣的局面。

大力发展非国有经济是缩小西部地区经济发展差距和区域居民收入差距的途径之一。大力发展非国有经济的前提和相应条件是政府要转变职能，运用市场机制实现公平竞争，通过规范程序，加强监督等措施，克服市场失灵、失效等问题。

（三）加快农村经济发展，增加农民收入

解决“三农”问题，是全面建设小康社会的关键问题。农业、农村和农民问题的核心是农民问题，解决“三农”问题关键是要不断增加农民收入，落实“多予、少取，放活”的政策，不断缩小城乡之间、地区之间的收入差距。

1、推进农业和农村经济结构的战略性调整

调整和优化农业产业结构，突出发展特色农业，以调优种植业，调大畜牧业，调强农产品加工业为目标，推进农村经济结构由适应性调整向战略性调整转变。

种植业结构调整，在稳定粮棉生产的基础上，积极调整品种、提高品质、提高单产、降低成本，实行集约经营。充分发挥各地优势，积极发展名特优产品，特别是使特色经济作物种植形成规模经营，实现资源优势向经济优势转化。

把发展畜牧业作为结构调整的主攻方向和战略任务，促进大农业以种植业为中心向以畜牧业为中心转移，实现农牧结合，使畜产品后续加工业成为新的龙头产业，建成比较健全的畜牧业生产、服务、经营体系。对农业而言重点是发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，形成特色经济。

加快产品结构调整和技术改造，推进农产品的优质化，通过农产品优势比较和区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构调整。按专业化生产的要求重组资产，调整工艺结构，提高专业户生产水平。据有关专家分析：价值低的初级农产品，经过加工处理后，在美国增值为3.72元，日本为2.2元，而中国为0.38元，**仅为0.067。这说明**许多农产品是以初级产品的形式直接进入消费市场的，农产品的消费价值与其成本非常接近，农业产品加工链条短，科技含量低，农产品加工增值少，农业对农民收入增长的贡献度较小。

2、积极推进农业产业化，加快农村二、三产业发展

把培育和壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口，从财政、税收、信贷等方面加大对农产品加工、流通龙头企业的扶持力度。鼓励和引导大型工商企业、外商投资企业和个体私营企业进入农业开发领域。通过多种形式的资产重组发展集系列加工、储运销售、技术推广、信息服务为一体的集团性龙头企业，通过龙头企业带动商品基地建设。

创造有利于农业产业化经营发展的政策环境，从用地、项目审批、资金、贷款等方面重点倾斜。建立和完善符合**实际的农业产业化经营利益机制，切实保护农民的利益，形成农户与龙头企业的利益共享、风险共担、共同发展的利益分配机制。

抓好农产品市场建设，引导组织农民进入流通领域，提高农牧民的组织化程度，发挥农民在市场中的作用。培育和完善农产品市场体系，加快建设全国性、重点区域性农产品批发市场、各类农牧产品专业市场和区域批发市场，形成一个以大批发市场为框架，以各级综合农贸市场为支撑，以农民购销组织为补充的市场网络。完善农牧产品市场运行机制、监督约束机制、法规体系和市场信息网络，建立新的市场运行机制。围绕农产品的生产、加工和营销，进一步完善农业社会化服务体系建设，建立和完善农产品信息的收集、整理和制度。支持发展各种营销组织和中介组织。鼓励企业从事农产品出口和贸易。

依靠科技进步，采用国际标准，进行标准化生产，逐步建立科学、完备的农产品质量标准体系，加强农产品质量标准和检验检测体系建设，抓好标准制定和质量检测、产地环境监测、市场准入管理等环节，优化品种，提高质量，确保安全。以**特色产品树立区域品牌，实行统一的质量认证和质量标准，发展“绿色食品”，搞好绿色通道建设，确保农产品流通渠道畅通。

3、推进农村经济体制与制度的改革

在流通体制、税费体制、土地征用制度、农村金融体制改革上应有新的突破。

全面放开农产品市场，培育和发展农村金融市场。各类农副产品应在商品化生产、市场化经营基础上，建立更加规范的包括初级市场——批发市场——期货市场在内的市场体系，实行开放有序的竞争。允许民间建立互助合作经济组织——农民协会，管理所属企业、土地等生产经营要素，参与生产流通活动，使农民从农产品加工、流通领域的增值效益中获益。允许农民建立互助合作性质的金融组织——合作银行，承办农民的信贷业务，根据国家金融政策建立规范的配套制度和监督实施机制。

农村税费制度改革，以减轻农民负担为基本出发点。历史上农民是不直接纳税的，有些田主税也不需要交纳，国外工业国家多数不收农业税，因此，在目前的“费改税”中把农业税和农业特产税免掉，和城市居民一样收个人所得税。属于公共性开支的，包括义务教育及乡镇行政管理支出等，应列入政府预算开支之内。

加大金融支农的力度，积极推行农户小额信贷和农户联保贷款方式，加大对农业和农村基础设施和重大农业开发项目投资。根据世贸组织（WTO）的“绿箱政策”和“黄箱政策”把财政用于农业支出的比重调整到占财政总支出的10%以上，采取每年比例递增，尽快结束“取大于予”，逐步实现工业反哺农业。改进对粮食等关系国计民生的农产品的补给方式，由补贴流通领域改为直接补贴农民。

在农业工业化、乡村城镇化过程中，应实行土地承包权的股份化，消除农民后顾之忧，分享土地用途变化后的收益，真正行使土地承包经营权30年不变的权利。完善土地承包使用流转制度。在保持土地乡村农民集体制度和稳定家庭承包经营权长期不变的前提下，坚持农民自愿的原则，实行土地使用权的再度转化，促进土地适度规模经营，提高农业的劳动生产率。改革土地征用制度，切实保护农民土地权益。

继续搞好扶贫开放，重点放在南疆四地州和北疆高寒贫苦地区，更多地争取国家的投入，在项目、资金投入和政策措施上给予倾斜。制定扶持农业政策，按照WTO规则逐步调整投入结构，从支持农产品数量增长向支持农民收入增长转变，从支持农业生产向支持农村经济社会全面发展转变。

4、转变行政职能，推进农村民主化进程

解放思想，转变观念，改变以行政推动农业农村工作的方式，更多地运用市场经济手段、政策导向和加强服务推进农村经济的发展。改进干部工作作风，尊重农民的生产经营自主权，维护农民经济上的物质利益和政治上的民主权利。加强对农村各级领导的培训和对相关法规、政策、规划的运用能力，强化为农民群众的服务意识和责任意识。

进一步规范村组织建设，处理好村委会和村集体经济组织的关系，村委会对村内公共事物行使自主权，充分发挥村党支部的领导核心作用，全面推行村委会主任民主选举。

5、全面建设小康与扶贫开发战略相结合

**是我国贫困人口最集中的省区之一，有27个国家扶贫工作重点县，占全国国家扶贫工作重点县总数的4.56%。通过长期的反贫困工作，**的贫困问题得到了明显的缓解和部分消除。但是，**的贫困问题仍很严峻。贫困问题的缓解与消除对于**社会的稳定与小康社会建设具有深远的现实意义。因此，在全面建设小康的战略进程中，需进一步加强对贫困地区和贫困人口的扶贫开发工作。

北疆地区贫困人口主要集中在牧区，可采取以扶贫到户为主的模式。具体为移民搬迁、退耕还草等措施，使农牧民达到定居半定居的水平，走种草养畜同放牧相结合的发展之路。

南疆贫困农牧民主要集中在农区，应建立以农业及其加工品为主导产业的点轴式发展模式。点轴式发展模式是指在西部大开发的优惠政策和资金的支持下，在贫困人口集中的南疆地区，以人口较为集中的交通枢纽为基点，建立综合性和专业性的农产品及农产品加工的基地和市场，利用便捷的交通网（轴）进行农产品及其加工产品和市场信息的流通。

扶贫开发的根本目标是脱贫致富，长远目标则是小康社会的建立与发展。因此，扶贫开发中应以反贫困为基点，以地区经济的持续增长和长远发展为目标。所以，在扶贫开发中，应以反贫困制度创新为核心，强化责任机制、健全投入机制、强化扶贫资金管理机制、建立有效协调机制、完善帮扶机制、完善评价机制、推行激励机制，以启动贫困地区和贫困人口的自我发展能力，确保其脱贫致富的持续性和实现小康的后继性。

（四）完善市场经济体制，加快金融财税改革，转变政府职能

1、建立统一开放竞争有序的市场体系

经济学的基本原理告诉我们，铲除市场壁垒、降低交易费用，有利于提高资源配置的总体效益。打破兵地分割、工农分割、城乡分割、中央和地方企业的界限，打破行政保护和地区封锁，清除不利于市场统一的规定和做法，加快统一市场建立。在完善商品市场的同时大力发展资本市场和其他要素市场，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。维护和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监督机制，建立健全社会信用体系。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，

2、建立和完善现代化企业制度和现代产权制度

完善公司法人治理结构，转换企业经营机制。建立行之有效的激励机制和约束机制。坚持和完善以公有制为主体，多种所有制形式共同发展。鼓励非公有制经济的发展，培育合格的、多元化的市场投资主体。依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有权市场主体的平等法律地位和发展权利。加快建立规范的资本市场和产权交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资本在不同的所有制和不同的地区、行业、企业之间流动重组。深化国有资产管理体制改革，坚持政企分开，政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，维护企业作为市场主体依法享有的权利。

3、加快投融资体制改革

改善市场环境，充分发挥市场在资金要素配置中的调节作用。改善投融资的政策环境和服务环境，改革投资决策体制和投资管理方式，建立企业自主决策，自担风险，银行独立审贷、政府间接调控的体制和严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制。依靠市场的力量多渠道筹集吸引资金，激活和调动民间资金投入的体制和机制。让企业成为投资主体，允许企业的一次分配和国民经济的二次分配向个人倾斜。积极培育和发展更加开放的投资市场。

4、运用财税政策促进区域经济发展

加大中央对**的财政转移支付力度，转移支付的额度要充分考虑区域经济的发展水平、人口数量、教育状况、人均税收水平。在税源的划分上多划分一些地方财政收入，将共享税留成地方比例增大，特别是提高落后地区对增值税的分享比例和税收增长返还比例，提高落后地区中央企业所得税的留成比例，增加落后地区自我积累和自我发展的能力。在积极政策上，应调整税负结构，增加对落后地区的税收优惠，实行差别税率，以减轻落后地区的税负。由于**远离内地，初级产品比例大，产品增长率低，市场化程度低，运输成本高，导致其增值实际税负比发达地区高。以东部地区每百元销售额增值税负担率作为基数，则西部地区的负担率要高出32%，中部地区高出22%。因此以对落后地区实行差别增值税率，增值税率应按低于17%的税率征收，落后地区企业所得税税率应低于发达地区企业所有税税率的战略。为鼓励欠发达地区人才的逆向流动，可采取免征或少征个人所得税，用于加快邮电、通讯、交通、科学、教育等基础设施等公共产品建设。适度调高资源税的税率，并扩大征收范围，开征协调发展税，实行差别税率和利率政策，实行区域性税收优惠政策。

充分发挥财政杠杆作用，加大国家财政直接投资和财政补贴的力度。通过国家预算，加大对公益性项目的配套补助，治理和改善生态环境的专项补助以及扶持高新技术企业、少数民族企业的贷款贴息，对到西部地区办企业的投资者给予投资补贴。通过政府担保、财政贴息的办法发行“西部企业债券”筹集资金用于西部能源、原材料等大型骨干企业的发展。改革财税体制，健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任，在统一税政的前提下，地方适当的税政管理权。

5、加强政府宏观调控，转变政府职能

树立协调发展、全面发展、可持续发展的发展观，以人为本，在经济发展的基础上实现社会全面发展。加快转变政府职能，由“管理型职能”向“服务型职能”转变，解决职能上“越位”、“缺位”和“错位”问题。削减政府直接干预经济的职能，增强对经济运行的监控、完善社会保障、提供信息服务等新的职能。加强政府经济调节和市场监管的能力，把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强对重要经济领域的监管，规范市场主体行为，维护公平竞争的市场秩序。完善社会管理和公共服务职能，建立就业服务体系和社会保障体系，加大收入分配调节力度，提高教育、医疗、卫生、基础设施建设等公共服务的质量。加强政府预算管理，调整和优化财政支出结构，建立公共财政框架，运用财政政策和货币政策引导社会资金投入。改革现有的价格管理体制，建立引入竞争的价格管理模式和反映市场变化的价格机制。

加快政府管理体制改革，实行政企分开，准确定位政府和市场的分工。优化政府组织机构，提高办事效率。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化。改进政府管理社会和经济的方式和手段，对能够由市场调节的都要放开，减少行政审批事项，简化和规范行政审批程序。深化事业单位和中介组织改革、实行政事分开，减少财政拨款，逐步推向市场化，实现经营企业化、管理社会化和投资主体多元化。

（五）加快基础设施建设

抓住国家发行国债和实施西部大开发战略的机遇，加快以水利、交通、电力和通讯为重点的基础设施建设。以交通运输业为先导，大力推进路网技术改造和新线建设，加快交通运输主骨架及西部大通道干线的建设，形成以乌鲁木齐综合交通枢纽为中心，以公路、铁路、航空和管道四种运输方式的综合交通运输网。加快国际河流的开发，实施跨流域调水，加大水利枢纽工程设施建设，积极开发利用地下水，大规模发展高标准节水灌溉，全面推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术。加大通讯基础设施建设，形成以超高速、大容量光纤、数字微波传输系统与多媒体技术相结合而构成的信息高速公路网络。

充分发挥市场作用，利用资本市场筹措基础设施建设资金，在发行基础设施建设债券、股票和出让基础设施经营权等方面制定积极的鼓励政策，对于经营性的基础设施投资项目，可以考虑优先上市在资本市场上直接融资。

按照“投资主体多元化，投资资金多渠道化”的投融资模式，一要积极主动争取中央的投资，加大国家财政向西部转移的支付力度。发行中央财政担保的西部地区基础设施建设的长期国债，制定有利于民族地区基础设施建设优惠贷款利率的“倾斜”政策。二要积极争取国外间接投资和直接投资，鼓励外资进入**进行基础设施建设，对进入**基础设施建设的外资实行优先回收政策。三要引入市场机制，鼓励疆外有实力的企业、个人以各种方式投入到**基础设施建设。四是合理安排各级地方政府财政预算内资金，挤出一些资金投入基础设施建设，允许地方政府根据需要可能制定一些筹措建设资金的办法和发行城市基础设施等。

健全基础设施建设、维护和运营管理的法规体系，理顺基础设施服务价格体系。建立由地方财政投入，土地使用增值收益，基础设施等公用事业产品有偿使用、有偿服务的收益，吸引社会资金和引进外资等多元化投资体制。

加快制定产业准入政策，动员非国有资源进入基础设施等公用事业建设领域，产业准入政策要法制化、长期化，确保政策的透明性和连续性。

组建基础设施投资公司，建立发展基础设施投资基金,以证券化手段为基础设施融通资金。利用BOT、TOT等项融资方式，引导外资和民间资金投入到基础设施建设中。

（六）以科教兴新与技术创新，实现**经济的快速发展

21世纪是知识经济的时代，知识与经济的关系日益紧密，科技已成为提高生产力水平，促进经济增长的决定性因素，知识、人才、技术创新能力和民族素质是**全面实现小康社会的重要条件和保障。

加快科研体制改革和制度创新，在全社会形成以企业为技术创新主体的科技开发体系，使大部分科技人员进入市场进行技术开发和创业。

建立多元化的科技投融资体系，增加科技投入。建立以财政拨款、银行贷款、企事业自筹、民间集资、海外捐资和国际资助相结合的多渠道、多层次、多元化科技投融资体系。

建立科技风险投融资体系。设立以财政经费作引导，企业、银行与社会资金为主体进入的科技风险投资基金，加大对高新技术企业的风险投资和贷款担保力度。同时建立高新技术企业产权、资本交易市场，促进风险投资机制的形成。

充分发挥税收政策的调节作用，支持科技发展和企业技术进步，制定和完善有关促进科技发展的法规和政策，包括投融资政策、风险投资政策、吸引人才政策、支持科技创新、科技成果转让和高新技术产业化政策，以及支持科研院所改制政策，保护知识产权政策等。

建立和健全科技服务体系，办好各类科技服务机构。鼓励科研机构向企业化经营转变，实现科研机构机制和体制转换。组建面向企业的科技中介服务机构、技术创新服务中心和为农村技术服务的科技服务体系。建立以科研院所、高等院校为主的知识创新和技术创新体系，改革现行的科技奖励制度，将科技奖励与科技成果转化的利益分配机制相结合，完善科技人员的培训、使用、奖励和保护机制，造就一批高素质的学术带头人、工程技术带头人和优秀的管理人才。完善技术市场的管理和服务体系，建立**科技信息网络。加强科技宣传、科技扶贫和科普工作，增强全社会的科技意识。

扩大对内、对外开放，拓展科技合作与交流的渠道，开展全方位、多层次、宽领域的科技协作。促进**与国外、国内省区之间，疆内各行业、部门之间、企业之间、兵地之间的科技交流与合作，相互开放、互利互惠、取长补短。将技术引进与消化吸收、创新相结合。

把教育作为实施科教兴新战略的基础，加快普及九年制义务教育，在条件较好的地区普及高中阶段教育，加强高等和中等专业技术教育，积极发展各种形式的职业教育、成人教育和远程教育。深化教育改革，全面推进素质教育，加快少数民族教育的改革和发展，加强对从事少数民族管理教育和技术教育的师资培训。培养和造就一批高素质的少数民族各类人才。加大对贫苦地区发展教育的扶持力度，落实国家和自治区对贫困地区和贫困学生接受教育的优惠政策，积极开展与东部沿海地区的联合办学和对口支援工作，鼓励社会力量以多种形式办学。

确定人力资本优先发展战略，树立与国际接轨的人才理念。建立以业绩为取向的人才价值观，创造有利于创新的人才环境，强化人才激励和保障机制，改善用人机制和分配机制，建立以市场机制为内容的灵活的用人机制。制定吸引人才的优惠政策，加大教育培训力度，建立新的人才培育投资体系。树立“以人为本”的人力资源开发机制，建立“人尽其才、才尽其用”的人力资源利用机制。

（七）积极扩大就业，完善社会保障体系

建立利益导向和社会制约相结合的计划生育机制。加强计划生育基层组织建设和信息网络建设，控制人口过快增长。

建立多层次的社会保障体系。积极推进和完善养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善企业职工基本养老保险制度。完善失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，采取鼓励失业人员积极就业的政策，采取措施使隐形就业显性化。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，实施工伤保险制度和生育保险制度。完善城市居民最低生活保障制度以及农村初级社会保障等各项社会保障制度。

建立在国家政策引导下，劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的市场导向就业机制，建立统一的城乡劳动力市场和规范的劳动就业服务体系。把大力发展第三产业、劳动密集型产业、中小城市企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道，积极推动劳务输出，努力开拓国际劳务市场。将社区服务作为下岗职工和失业人员再就业的主要方向，实行灵活多样的就业形式，加强职工培训和就业后培训，全面提高劳动者素质。

农民除了宪法在公民的基本权利与义务上规定应一律平等外，在教育、医疗、就业、社会保障、市场准入、公共财政、支出等方面应逐步实施城乡统一的政策，最终实现城乡一体化。

（八）加强生态建设和环境保护，实现可持续发展

以治水为中心，造林种草为先导，改土为基础，重大工程为依托，将发展人工生态与保护自然生态紧密结合，把资源开发与资源保护结合起来，实施可持续发展战略。

切实保护耕地，合理进行土地开发、复垦和整理，集约利用土地，加快推进农田和绿洲防护林体系建设和退耕还林还草工程。

转变水资源利用方式，积极推行节水技术，加强对水资源的规划和保护工作，重视生态用水工程建设，不断提高水资源管理水平。

以生态最为脆弱、环境恶化最严重的区域为重点，加快实施对生态环境有重大影响的荒漠化防治工程、生态农业示范工程、湖泊生态环境治理工程、塔里木河生态环境整治等工程。

大力加强城市环境综合整治，以城市大气污染防治为重点，防治工业污染，推行清洁能源和清洁生产，做好城市生活污水处理和生活垃圾处理。

（九）加强精神文明和民主法制建设

开展群众性精神文明创建活动，树立诚实守信的道德观念和统一的行为准则，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同的精神支柱。落实和贯彻党的民族政策和宗教政策，推进社会治安综合治理，维护社会政治稳定。加强相关法律、法规的制定和实施，普及法律知识，增强法制观念，培养公民法律意识。

增加对公益性文化事业的投入，加大广播电视基础设施建设，提高全社会的文化生活质量。

在继续完善村民自治的基础上，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督推进乡镇民主政治建设，实行乡镇自治。通过“拆庙搬菩萨”办法从根本上精兵简政，减轻农民负担，实现政治文明，实现依法兴农、依法治农、依法护农。

（十）抓住加入WTO的机遇，积极实施外向带动发展战略

扩大对外商品和服务贸易，实现贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化，提高出口产品的质量、档次和技术含量，增加附加值。扩大企业对贸易的经营自主权，大力发展边民互市、旅游购物、旅游贸易等边境贸易的发展。

充分利用亚欧大陆桥和边境线长、陆路口岸多的有力条件，大力发展沿边、沿桥的外向型企业，鼓励有比较优势和竞争优势的食品、纺织、轻工、化工、机电等企业开拓境外及内地市场。重点增强纺织、轻工、化工、机电等高附加值产品的出口创汇，提高出口产品质量和经济效益，扩大商品和服务出口贸易，拓宽工业化、信息化和现代化发展；发展多层次、宽领域、多形式的经济技术合作，引进更多的资金、技术、人才和管理经验。充分利用国内外两个市场、两种资源，实现扩大出口，带动相关产业的发展。

进一步扩大对外开放的领域和地区。以扩大天山北坡经济带的对外开放为重点，沿铁路线，沿边境线的两线开放为基本框架，突出重点区域，重点产业，优化出口产品结构和市场结构，提高石油、矿产、畜牧等优势产业的对外开放度。

加大招商引资力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，更好地发挥外资的带动效应。通过多种方式实现商品贸易、服务贸易、技术贸易与投资协调发展。吸引外资在基础设施、农业、水利、环保、服务业、运输业、旅游业等领域的直接投资，并积极利用国外优惠贷款和赠款。扩大外资准入条件，进一步开放银行、保险、商业等服务贸易领域。进一步提高利用外部市场、资源和技术的水平，结合产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强优势企业开拓国际市场、技术创新和培育自主品牌的能力，全面提高出口竞争力。

大力发展多种形式的区域经济合作，在区域和产业开放方面国家应给予更多的优惠政策，扩大利用外资领域和市场准入，改善西部地区的投资环境，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争形成一些外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。有重点地发展高新技术产业，并主动利用沿海地区产业转移的机遇加快发展，努力建设一批资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地。

八、**全面建设小康社会的支持系统及对策建议

全面建设小康社会是一项综合性系统工程，需要各方面相关系统的配套支持，有效保障和协同运作，方可实现其既定目标。经过对**现阶段经济社会及生态环境发展的现状剖析，针对其核心难点问题，构建出**全面建设小康社会的四大支持系统：财税金融支持系统，政策制度支持系统，资源环境支持系统和保障体系支持系统。这四大支持系统与**全面建设小康社会的综合性系统工程紧密相联，它们之间相互影响，相互支撑，构成了一个有机的整体，是**全面建设小康社会奋斗目标顺利实施的基础前提和必备条件。

（一）**全面建设小康社会的财税金融支持系统

1、财税金融支持系统在全面建设小康社会中具有重要作用

（1）**区情决定了财税金融支持系统的作用举足轻重。**拥有丰富的资源和物产，受自然经济环境恶劣，与内地地域空间跨度大，信息不畅，相对封闭，观念落后等主客观因素的影响，在全面建设小康社会的进程中势必存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：经济基础比较薄弱，结构性矛盾较为突出，产业层次比较低，所有制结构不合理，地区之间发展不平衡，科技教育水平低，人口素质不高，生态环境脆弱、财政自给率低等方面。而这些问题的解决均有赖于财税金融系统的大力支持。

（2）倾斜性的财税政策的作用不可替代。**财政十分困难，财政自给率仅为40%，属输血经济。由于地方财政收入较低，自我积累能力差，系统循环的内外部能量、物质输入输出不平衡，仅靠自身能力无法满足全面建设小康社会的要求。根据西部大开发和全面建设小康社会的目标必须制定《西部开发法》或实行特殊的倾斜性财税政策来支持才能完成。东部发达省区的实践证明税收优惠政策，固定资产的选择性投资等优惠性财税政策均对资金缺乏的地区现状有明显的改善作用。因此，建立并健全一套系统的倾斜性财税政策将会有力的推动**全面建设小康社会的进程。（3）建立有效灵活的投融资机制，营造良好的投融资环境是推动区域经济发展的重要保障。世界各国的发展经验表明：投资的增长不仅能够带动生产要素投入的增加、提高产业率，而且能够创造新的需求增长点和乘数效应。**资金缺口较大，资金回报率较高，要保持经济快速持续的发展势头，就必须使投资保持适度的规模和一定的增速。因此，建立有效的投融资机制，营造良好的投融资环境对促进区域经济的发展、社会进步、科教文卫环境的改善均有积极的意义。

2、构建**全面建设小康社会的财税支持系统

（1）实行财政转移支付政策。现行的财政转移支付制度及政策力度不足且不够规范，应尽快制定简单易行、透明、科学、规范的财政转移支付制度和相关配套政策的框架体系。

●制定财政转移支付的标准。根据经济发展目标、各地区人均GDP以及少数民族居民的比例实行不同的税收标准和公共支出的基本标准。在诸多标准中，应先确定公共服务水平的均衡标准，即基本标准，达不到标准的地区，由国家财政转移支付给予补足。

●在财政转移支付实行中，建立对地方财政收入的客观测算办法，科学评估各地税收征收潜力和努力程度，实行差别对待政策。

●在转移支付的资金中，尽可能减少无条件的转移支付，增加专门用途的转移支付。

（2）制定优惠的税收政策，充分发挥财税杠杆作用。税收优惠政策是推动地区投资的一项重要措施。可设想逐步实现以下税收政策：

●适度调高资源税的税率。**资源丰富，极具优势，资源税提高后，可通过资源型产品价格的提高，转嫁到资源加工和使用环节。资源税新增收的部分可建立资源开发基金，留用地方，用于资源深度开发利用、环境治理与保护方面。

●按照产业政策和区域政策，企业所得税先征后退。凡从事地下矿藏资源开发和能源开发企业的所得税，实行先征后退的政策，返还的比例以当地的人均财政收入为阶梯，返还税收作为国家的参股资金用于发展生产。

●实行差别税率和对投资实行减免税等。

（3）深化财政支出改革，加大对基础设施项目建设的扶持力度。深化财政支出改革是今后**财政改革的核心，目前在**经济发展和社会、生态环境建设过程中，财政“缺位”和“越位”现象均较为严重，财政支持的保障能力偏低。针对**财政支出现状，我们必须加大对基础设施建设的财政扶持力度，调整对基础建设项目涉及科技、教育、文化、社会保障、生态环境等重点建设项目的财政支出比例，增加财政资金投入，保证每年投入比例的递增，推动**基础设施建设的发展。

（4）转变理财观念

●对赤字的看法。从全疆来看，实行适度的财政赤字政策，但具体到各地州市县，应实行收支平衡政策。从而在有限的财力条件下，集中力量抓好重点建设。

●财政政策和财政资金的有机统一。改变只重视财政资金作用而忽视财政政策运用的现状，把财政政策与财政资金有机的结合起来，发挥更大效用。

●财政政策要整体配套。制定一个好的财政政策并不困难，然而贯彻落实一个好的政策却比较难。因此，在财政政策执行过程中要求各部门相互配合，形成“合力”，充分发挥财政政策体系的整合效应。

3、构建金融支持系统

（1）主动协助地方政府合理制定区域经济发展规划。金融系统在协助地方制定经济发展规划时，一是要看市场需求；二是要围绕本地区优势；三是要有助于改善投资环境。因地制宜的制定地方经济发展规划，对积极推动**实现全面建设小康社会奋斗目标具有重要作用。

（2）按照“扶强增效”原则加大对地方经济建设的信贷投入力度。

●充分发挥银行信贷杠杆作用，利用货币、信贷及其他金融手段，提高贷款比例，充分发挥地方中小金融机构的作用，支持产业结构调整，支持企业的资产重组和开展并购，促进非公有企业的发展。

●充分发挥政策性银行在经济发展中的作用。扩大政策性银行的业务范围，增加政策性银行的资金来源，支持政策性银行贷款投放向欠发达县市倾斜，督促其积极向科技教育、医疗卫生、农村基础设施建设等基础产业和基础设施提供优惠贷款，促进经济发展，人民生活改善，全面实现小康。

●对国有商业银行资金过度集中行为进行逆向调节，加强对商业银行信贷集中情况监测，对过度集中的情况进行及时的调节。

（3）建立高效的投融资机制，营造良好的投融资环境

●建立科技风险投融资体系，创设各种支持科技发展的专用基金，如：创业基金，推广基金等，以解决资金投入约束问题，支持**高科技、高成长产业的发展。

●开拓和完善**资本市场，加大证券市场建设力度；扩大债券发行与转让；设立产业投资基金；组建**投资银行，健全创始资本筹集与资本优化配置机制。

●创新基础设施建设中的投融资机制，提高国家投资的效率和效益，增加银行中长期贷款并扩大债券发行，支持基础设施建设。

●实行投融资诱导政策。从东西部投资的资本利润率来看，东部明显高于西部，因此**必须实行投融资诱导政策。

（4）加大对农业科技和教育的投入，促进农业结构调整，提高农民的综合素质和转移性收入，为农村奔小康奠定良好基础。

●加大农业科学技术研究的投入力度。农业科学技术进步是农村经济增长和农民收入增加迫切需要且能够创造极大的宏观效益的技术成果。针对农业科学技术研究这种特殊性质，银行部门应从经济发展大局和整体资源优化配置出发，加大对农业科学技术研究和应用的扶持力度，支持建立农业科技推广服务与中介机构，加速农业科技产业化，推动农业科技创新保障系统的尽快建立。

●重视对农村教育的扶持，提高劳动者的整体素质。相对而言，农村居民的整体素质还比较低，农业新技术的推广应用程度不高。为此，要大力加强金融对农业培训学校，农业广播电视学校的支持力度，使农民真正成为实施科技与经济“比翼齐飞”战略的参与者和推动者。

（二）**全面建设小康社会的政策制度支持系统

1、政策制度支持系统的构建具有重要作用

在市场经济体制下，一个地区的跨越式超常规发展，更重要的是公共政策的选择与安排，这可以使要素投入转化为产出，并提高其比率。**与东部发达省区之间差距日渐拉大的原因，除了客观原因之外，制度选择安排的不适应性是一个重要因素。因此全面建设小康社会的进程中，选择适宜区域特点的公共政策制度尤为重要。

2、构建制度支持系统

（1）以中央政策为指导，构建有效的制度供给机制。在全面建设小康社会进程中，必须解决制度“需求”与制度“供给”的矛盾，解决这一矛盾的途径是形成新的创新主体，形成以中央政策为指导，各项制度配套的有效的供给机制，实现中央、地方两级和企业主体的制度创新的互动，使之成为促进经济发展和经济增长的动力。

（2）提高地方政府制度配套供给能力。在市场经济条件下，政府的主要职能在于制定相关配套法规，并实施组织；保证法律制度的贯彻落实。中央制度供给能力及供给内容，一般而言忽略了地方的差异性。从本地区经济发展考虑，注重实施配套细则，制定配套制度，使供给的能力和意愿灵活补充且有效率。地方政府在制度的选择安排、操作程序上应注重追求绩效。例如，改革审批制度，减少审批项目，减压手续，公开程序，提高办事效率。

（3）优化市场机制，促进非公有制经济的发展。通过国有企业股权结构调整以及非国有经济的大发展等制度创新，带动产业结构升级，使国有资本退出一般性竞争行业。进一步完善服务，放宽民营企业的市场准入范围；创造公有制与非公有制平等竞争的市场环境，力争培育一批非公有制的大型企业和企业集团。加速工业化和城镇化的步伐，促进经济的发展。

（4）完善企业制度创新工作，建立现代化企业制度。通过产权制度改革充分调动企业内部职工的积极性、主动性，激发效率和内在活力，进行产权创新，构建开放型、多元化的产权结构；实现组织创新，改变传统的产业组织形式；实现管理创新，优化内部资源配置。

（5）建立和完善有效的激励机制。制度创新应以建立有效的人才激励机制为突破口。要加快深化人事制度、劳动制度、收入分配制度的改革，在工资待遇方面，制定各种优惠政策，摒弃不利于人才潜能发挥的习俗，营造宽松、自由和充分发展的环境；留住现有人才，吸引外地人才，使**成为各地人才关注、前往、停留、开发的一片热土，使各种资源和要素达到最优配置状态，推动**社会经济增长和繁荣。

（6）加快政治体制改革，使生产关系适应生产力发展的要求。主要是要建立并完善人民代表大会监督、行政监督、舆论监督等制度和机制，建立公开透明的办事制度。继续进一步推进政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，使企业在市场中发挥作用。大力推进干部人事制度改革，健全和完善干部制度，引入竞争机制，开展民主推荐，公开考核，择优录取。

3、构建政策支持系统

（1）制定科技教育及社会发展优惠政策。一是要实行特别地区的人才待遇倾斜政策。包括工资晋升，专业职务晋升，职称评定等。在**设立人才基金，通过人才的激励政策，培养造就一批包括少数民族在内的学术精英。二要逐年增加教育等事业发展经费。增加教育补助比例，改善办学条件。

（2）制定基础设施及产业倾斜政策。一是加大重点基础建设项目的国家投资力度，同时增加银行对基础设施建设的投资比例。二是加大对**特色农牧产品生产加工的扶持力度，实行产业倾斜政策。

（3）资源开发及土地使用优惠政策。在资源开发、加工利用方面，自治区境内的资源、产业、市场除国家有特殊规定外，一律应向国内外投资者开放。加大油气资源开发留当地加工的比例，以增加地方财税、反哺农业发展、改善环境条件和解决就业岗位。在土地使用方面，对从事基础设施项目、公益性事业建设、以及贫困地区开发建设用地等，均按行政划拨方式提供；对生产性项目按租赁或出让方式取得国家土地使用权的，在土地租金或土地出让金方面给予优惠。对未利用土地从事种草种树、改善生态环境者可实行减免土地使用费，国家需要时采取赎买方式等鼓励政策。（4）发展非公有制企业优惠政策。疆外个体工商户和私营企业与国有、集体企业在市场准入、外贸进出口经营权申报、向商业金融机构贷款等方面应享有同等的待遇。同时在职工劳动就业、管理和技术人员的人事管理制度、劳动者社会保障、兼并国有企业等方面给予相应的优惠政策。

（5）政府职能转变政策。进一步强化服务意识，大力减少政府审批事项和审批手续，对依法保留审批事项的需改进审批方式，规范审批程序，简化审批环节，并强化对审批行为的监督力度。按照依法行政的要求，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步由行政手段管理转向依法管理。

（6）政策的稳定性和连续性。确保疆内外客商所享有的优惠政策的稳定性和连续性，不能因为人事的变动而影响政策的实施，保障政策制度的法律效力。

（三）**全面建设小康社会的资源环境支持系统

1、要正确处理经济发展与生态环境建设的关系

经济的持续、稳定增长是建立在生态系统良性循环的基础之上，生态系统的良性循环又依赖于经济实力的强弱和经济水平的高低。界定区域或产业发展的内涵，已不仅仅只侧重于速度、效益、总量增长和结构优化的统一，更重要的是力求保证社会经济发展和生态环境建设的协调一致。**处于工业化发展的初级阶段，面临经济发展与环境的双重挑战，如何摆脱“先污染，后治理”的经济发展模式，是全面建设小康社会亟待解决的问题。

2、要正确处理资源开发与生态环境保护的关系

资源开发与生态环境保护之间是一种相互依存又彼此竞争的动态平衡关系。如果资源开发与生态环境的承载能力和再生能力相协调，则生态环境处于良性循环状态；反之，生态环境无法承载人类的需求就会导致逆向演化，生态环境日益脆弱，从而影响人类生产活动的效率和可持续性。因此，科学选择开发途径与方式，加强资源开发的环境管理，促进经济增长方式的根本性转变具有极其重要的现实意义。

3、资源优势向经济优势的转化要讲究可持续发展

**资源富集，石油、天然气、煤等矿产资源储量丰富；水土后备资源总量充足，棉花及原油等大宗产品产量均居西部之首，资源开发极具潜力。但由于本身经济实力和经济规模的限制，在资源开发中尚存在资源加工转化率低，资源配置手段单一，稀缺资源要素的刚性约束强，资源作用环境负外部性日渐明显等问题。优势资源转化战略是**经济实现跨越式发展的必由之路，而资源永续利用和生态系统的良性循环是人类持续发展的首要条件。资源利用的外部性和生态环境的恶化不仅给代内经济发展带来障碍，而且对代际经济增长也会产生重要影响。**经济腾飞尚处于起步阶段，经济系统的抗逆能力较弱，经济发展的生态环境一旦发生重大变化，必然造成巨大的发展波动，而为了恢复生态系统的平衡将会付出高昂的经济代价。在全面建设小康社会的进程中，必须树立新的发展观，在生态系统可能的范畴内确定自己的消耗标准，减少负外部性，确保生态系统的完整性和可再生性，最终实现自然－经济－社会复合系统的持续、稳定和健康发展。

（四）**全面建设小康社会的保障体系支持系统

1、信用支持系统

（1）加强政府信用建设，发挥示范作用。从信用的结构来说，政府信用是最大的信用，整个社会信用都是基于政府信用来推动和发展的。在经济转轨过程中，政府信用更是一个杠杆和支点。政府加强自身的信用建设，首先是要健全有关的法律法规，做到有法可依，有法必依；其次是必须认真落实各项社会承诺措施，做到取信于民，并以此带动本地区的信用建设。

（2）强化企业“诚信为本”理念，树立品牌形象。在信用建设过程中，企业的信用建设也是至关重要的环节。对企业本身而言，应当树立“诚信为本”的经营理念，在生产、销售及售后服务过程中均遵守“讲效率、重信用”的原则，营造良好的市场环境；同时，建立“信用品牌企业”机制，帮助“重合同，守信用”的企业在贷款、税收等财政方面取得优惠政策，利用激励机制促进企业信用建设的发展。

（3）建立信用约束机制，促进个体信用建设的发展。加大对失信行为的责任追究和惩罚力度，通过新闻媒体和金融部门进行联合制裁，并适当运用法律手段进行处罚，从而营造良好的社会氛围。

2、社会保障支持系统

其具体内容主要是构建以养老保险、失业保险和医疗保险为主线的社会保障支持系统。

（1）养老保险。逐步建立包括城镇各类企业职工和个体劳动者在内的养老保险制度，扩大保险覆盖面和范围；建立和完善社保基金收缴和管理制度，加大社保基金征缴力度，保证养老金的按时足额发放；建立养老金的正常调整机制和省级调剂制度，实现养老金全额缴拨。

（2）医疗保险。医疗保险将以规范管理机制，扩大覆盖面，解决困难人群医疗保障问题，完善政策体系建设为发展方向，推动基本医疗保险制度的全面实施和稳健运行，提高医疗保险的管理服务水平和运行质量。同时，将工作重点转移到非公有制单位、股份制企业建保参保问题上来，重视在减轻参保人医疗费负担和建立困难群体社会医疗救助机制等方面的探索和创新。

（3）失业保险。探索完善失业保险制度的有效措施，更新就业与失业的界定标准，使从事灵活就业且收入较低的失业人员也能享受失业保险待遇；切实保障失业者的基本生活。加大失业保险基金用于促进再就业的支出，充分发挥其促进就业与再就业的功能。

3、自组织支持系统

自组织支持系统的构建旨在解决“两农”（农村、农民）问题。所谓自组织，指基于利益吸引，夹杂血缘关系自愿结合起来的组织，凭借土地信用获得可预期的稳定生活、子女教育和医疗保险，从而保障农村社会的稳定，农民的安居乐业，促进农村经济的持续发展。

自组织是农民实体与市场机制之间的纽带和桥梁。建立一种由农民群体自发组成，以维护农民切身利益为宗旨，保障农民与市场之间较密切的信息沟通与物质需求互补的中介组织迫在眉睫。

4、灾害减抵支持系统

经济的顺利发展需要一个相对稳定的外部环境，任何自然灾害、人为灾害和政策失误的冲击均会破坏经济发展的稳定性和持续性，因此建立灾害减抵支持系统是规避经济风险的必然要求。

（五）几点政策建议

1、对于自治区和地级的农业龙头企业减免所得税。

各级财政要逐年加大对农业龙头企业的资金支持。对符合条件的农业龙头企业作好上市工作。已上市的农业龙头企业在配股方面给予倾斜政策。

2、赋予更优惠的土地政策、税收政策。扩大地方政府对地方税的管理权，包括税率确定和减免权限。

对上缴中央的税收在一定时期内全部返还**地方使用，体现国家对西部大开发的税收杠杆作用。进一步放宽土地政策，允许荒地在政府统一规划下可以定期无偿开发利用。适度调高资源税的税率，并扩大征收范围。开征协调发展税。

3、积极要求国家在运价政策上给予**更多支持。

实行优惠的价格政策，以减少进出**货物的运输成本，促使东西部地区建立良性的互利关系。

4、充分利用**地缘、口岸运输、人文优势，建立沿边自由贸易区，对进入自由贸易区的货物免征关税。

对开办加工企业、贸易企业给予税收优惠。在一些条件优越的地区和边境地区建立“西部经济特区”，在政策上给予最大的优惠。适当下放设立边境贸易企业的审批权和利用外资领域的审批权。

5、实行区别于东部的存贷款利率，以吸引内地资金。

小康建设范文篇7

*乡*乡和平村地处城乡结合部，是广元湿地公园的延伸带和南山森林公园的有机组成部份，全村幅员面积13.8平方公里，辖7个组，260户，1108人，有耕地701.19亩，2006年人均纯收入2580元，全村有党员35名，党小组7个。

二、主要工作措施

（一）因地制宜，科学规划。建设新农村，规划是先导。我们结合和平村实际，科学编制了和平村生态小康示范新村建设规划，制定了用3－5年把和平村建成集农业观光、生态旅游、农耕文化体验和中小学生农业知识普及园区和广元湿地公园的拓展地、承接地于一体的建设目标。围绕这一目标制定了“机制要新、产业要实、环境要亮、党建要强、农民要富”的新村建设思路，拟定了以“四新一建”（发展新产业，营造新家园，打造新环境，培育新农民，建设好班子）为主的建设重点。

（二）加强领导，高度重视。一是成立了和平生态小康新村建设工作领导小组，加强对新村建设工作的领导。二是建立了示范新村建设定期分析会议制度，坚持每10天召开一次有上级指导部门、乡党委成员、工作组成员、村组干部和农户代表参加的示范新村建设专题会议，及时解决建设中的各种问题。三是强化督查，严格目标考核。乡党委、政府将示范新村建设列入目标管理，示范新村建设工作一项占和平村全年工作目标分值的80％，并制定了具体的考核办法。四是宣传发动，营造氛围。在利用会议、标语、广播等宣传方式广泛宣传新农村建设的方针、政策的同时，积极组织村组干部、群众200余人次到苍溪、朝天等地参观学习，提高了干部群众的积极性、主动性。

（三）完善机制，加强管理。一是完善工作机制。成立了和平示范新村建设工作推进组，由一名乡党委委员任组长、和平村支部书记任副组长，工作组在村上设立了办公室，工作组成员坚持与群众同吃、同住、同劳动，白天指导建设，晚上发动群众。二是实行了乡主要领导蹲点的办法，从新村建设工作开展以来，乡党政一把手坚持每天有一人蹲守在建设现场，确保了示范新村建设各项工作的顺利开展。三是制定了倒排工期、限时办结的工作推进机制，根据建设规划，严格规定每项工作的完成时限，进行倒排工期，完成一件销号一件，使新村建设工作实现稳步推进。

（四）整合资源，加大投入。一是用好每一分新村建设项目资金，制定了和平新村建设资金管理办法，成立了新村建设资金理财小组，规定大项开支须通过理财小组讨论通过，对农户的各项补助项目及标准须通过村民代表会讨论通过，并即时张榜公布。把有限的项目资金用在刀刃上，起到了四两拔千斤的作用，充分调动了群众投入的积极性，全村新村建设投入达500余万元，其中项目资金以奖代补投入占18%，农户自主投入达82%。二是创新财政投入机制，加大对示范新村建设倾斜扶持力度，在政策许可的范围内，把农田水利、公路交通、文化教育等涉农项目资金捆绑使用，支持新农村建设。同时尝试建立信贷担保机构，协调金融部门加大对新农村建设资金信贷力度。三是全面推行“一事一议”的筹资投劳办法，充分发挥农民投资主渠道作用，鼓励社会投资兴办公益事业。如在6.5公里梨花大道硬化中，全村群众筹资40万元，人均筹资达500余元，在水利设施建设中，部分组人均筹资达1200余元，使群众建设社会主义新农村的主体作用得到充分发挥。

三、突出三个特点，抓好三个结合

一是体现生态特点与原有生态相结合。和平村显著的优势就是生态。农户房前有果，屋后有树，绿树环抱，果树拥抱，果园之间有人家，田园中间有村庄，生态环境优美，产业特色鲜明，置身其中，眼前是一副美丽的田园画的感觉，轻松、自然、休闲。基于这些自然环境，我们制定了用3－5年把和平村建设集农业观光、生态旅游、农耕文化体验和中小学生农业知识普及园区于一体的广元湿地公园的后花园的发展目标。在建设过程中，我们充分结合生态产业这一特色来做特色文章，保持原来的自然风貌不变，在细节上作调整，充分体现自然生态特色。不随意毁一棵树，不填一口塘，不挖一车土，村前屋后绿化，门前庭院补植果树，让创建工作还归于自然。

二是体现实用特点与群众日常生活相结合。我们坚持“不铺张浪费、不重复建设、不脱离实际”的原则，始终把解决群众最需要、最难问题作为新村建设工作的重点。无论是对农户房屋进行穿衣戴帽、拆除部分土坏房、硬化村道、打通组道，还是建圈舍、建沼气、打水井…，每一项都使群众得到实实在在的利益，达到使群众生产生活条件有进一步的改善的目标。

三是体现乡土特点与发展新产业相结合。在规划和建设中，我们把保持本地的乡土风情，突出山村风格，建设田园风光的新农村作为和平村后期发展的生命力所在。坚绝不搞大规模的新建，重点在于改造、完善和补充，坚持因地制宜，就地取材，通过改水、改厕、建圈等活动开展，使和平村村外“公路成网、水渠衬砌、文化长廊、人畜分离、鱼跃池塘”，村内户户有“自来水、沼气池、电视、电话、卫生厨房、卫生厕所”，基本达到了“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。同时，结合农户间、果园菜地间的空隙地带，我们兴建了二十四节气与农事、农家谚语、感恩墙、传统农具展示小广场等文化景点，即指导了农户的农业生产，又增添了农耕文化氛围，提高了人民群众的精神文明生活，为乡村旅游发展打下了基础。

四、新农村建设取得的成效

1、完成新村建设规划编制，新村规划编制合理，即符合农村生产生活习惯，又不失社会主义新发展的新要求。

2、农业和农村基础设施明显改善。全村硬化村道6500米，新建组道2500米，接通断头路23条,硬化入户路4500米，整治山坪塘20口，新建1口，建蓄水池10口，维修抽水站5处。

3、新村容貌初步显现。全村完成改厨、改厕、改水248户，建沼气240口，新建圈舍2030平方米，粉檐座脊192户，粉刷外墙14100平方米，硬化院坝2423平方米，建围墙1540米，拆除低矮破旧房屋50间750平方米，完成了垃圾的清理以及村内外的乱堆乱放清除，规范了各种线路架设，使村容村貌焕然一新。

4、完成了村文化中心建设，建起了文化大院、计划生育文化大院、平安院落、村卫生室，使村公益公共设施逐步完善，同时建农耕文化景点5处。标志性南山梨园景观大门、梨花景观大道、梨树人家（绿冠春秋、黄金岁月、水晶年华、周家老屋）等景点相继建成。

5、支柱产业进一步壮大，群众收入稳步增加。今年新栽梨树5000株，完成果树技改12000株，种植反季节蔬菜400亩，全村水果产量达到800余吨，蔬菜产量达到1000余吨，仅此两项年产值达270余万元。二是引导农户发展林下产业，全村今年已出栏“跑山鸡”5万余只。三是利用和平村距城近、紧邻湿地公园的区位优势，引导农户大力发展乡村旅游，目前已发展农家乐8户。在主导产业的支撑下，2007年和平村人均纯收入达到3120元，其中主导产业收入达到2700元，占到人均总收入的86.5%。

小康建设范文篇8

一、充分认识家庭文化在小康文化建设中的重要作用

什么是家庭文化？我们可以从狭义的角度给家庭文化下这样一个定义：家庭文化就是人们在家庭生活中创造的精神产品和物质产品上所表现的精神文化因素。也可以说，家庭文化就是人们在长期的家庭生活中所凝聚起来的具体生活方式的总体。

1、家庭凝聚社会和谐。家庭是由夫妻、父母、子女等近亲组成的，是以婚姻和血缘关系为自然基础，是核心最小的社会民主和生活单位，是社会的细胞和基础。1994年，联合国为了体现对家庭的关注，把94年定为“国际家庭年”，同时还决定把每年的5月15日定为“国际家庭日”。可见，家庭的稳定与重要性已列入国际性的重要议事日程。家庭已不再是传统观念的“生育合作社”、“经济共同体”。而是承载着经济生活、瞻养老人、教育子女、文化建设等多个层面的职能和任务，为了提高一个家庭的品位其成员尤其是夫妻之间能够平等、尊重、沟通、理解、关心、帮助、信任、体贴、支持、宽容、学习至关重要，对爱情、社会伦理道德的认知度直接影响家庭每个成员特别是子女，家庭文化建设的提高就能形成合力，文化素质、道德修养、就会得到提高，就会形成爱的港湾和绿洲。顺理成章，家庭一旦稳定，社会必然趋向和谐。

2、时展要求搞好家庭文化建设。家庭是社会的细胞，家庭的发展水平、稳定状况、文化程度是社会进步的重要标志，富裕、文明、幸福、美满的家庭是社会稳定、健康发展的基础。家庭的作用是生育人、培育人、维系人、塑造人。但是，近年来，随着市场经济的发展和现代信息社会的进步，一些人的思想观念发生了变化，有些人一味追求金钱、利欲熏心，为了达到个人的目的，把家庭、亲情等等抛到脑后，造成家庭成员之间的关系不够和谐，尤其是青少年有些沉迷于网络的虚拟世界，追求刺激，以钱为尊、严重影响了中华民族的传统美德，低迷俗气，有的甚至走上犯罪道路。千百万青少年是可爱的后代、祖国的花朵、民族的未来，不仅影响千千万万个家庭，更重要的是关系到一个国家未来的兴衰成败和生死存亡。因此站在新时代的高度，搞好家庭文化建设已是当务之急。

3、各种文化社团活动的应运而生，不断成为提高家庭文化建设水平的有效途径。搞好家庭文化建设，在进行传统文化教育的基础上，一些单位、社团的各种文化娱乐活动顺应形势，寓教娱乐，成为提高家庭文化建设的最佳途径。如经常参加单位举办的文化广场、摄影、书法、绘画、联谊会、协会等活动，通过广泛的交流，可以大大提高家庭的文化素养，逐步培养家庭成员爱党、爱国、爱社会主义及顾全大局的良好道德情操，通过群体活动的窗口，使家庭成员更好地在“树家风、重家教、讲家德、改家貌”中尽心尽力，互相取长补短，把家庭融入社会之中，使家庭既有文化氛围，又有时代感，更加文明，更加和谐。

二、理性推动家庭文化建设与时俱进健康发展

1、实事求是，与时俱进。改革开放以来，随着我国政治、经济、社会。文化的改革与发展，我市人民群众的物质文化生活得到了不断的丰富，但是由于我国特定的历史因素，尽管改革开放已有三十年历史，而思想道德文化建设还未能完全摆脱过去那种脱离实际、超越历史发展阶段的“左”的错误思想和教条主义。形式主义的束缚，同时，也有着对各种腐朽思想文化抵制不力的问题，所以如何保持改革开放的成果，促进社会经济持续发展，一个全面提高全民族综合素质问题早已成为备加关注的问题。继1992年邓小平南方讲话之后，中共中央十四届六中全会发表了《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。邓小平同志关于“两手抓、两手都要硬”和“精神文明重在建设”的指示传遍了大江南北，各级政府相继推出了各具特色的精神文明创建活动，将家庭文化建设列为文化发展战略中的一个重要组成部分，确立了家庭文化建设的战略地位。之后，由各级各单位各部门先后设计举办文化主题实践活动、系列活动、创建活动、评比表彰活动，等等，这些活动形式多样，打破职业、年龄、性别和语言习惯等的界限，试图通过各种活动去推进家庭精神文明建设，以解决或缓和由于改革开放的不断深入发展相伴而生的各类家庭矛盾所带来的诸多社会问题。

通过邓小平南方谈话及中共中央发表《关于加强社会主义精神文明建设的决议》之后，家庭文化建设正式纳入地方各级政府组织宣传工作内容之一，以精神文明建设为标志，从思想道德观念、法律意识、生活方式乃至计划生育……等，成为衡量地方政府组织创建文明街道评比标准内容之一。接着，从城市社区扩展到城乡结合部，大张旗鼓地宣传家庭先进典型，弘扬正气，通过宣传各种先进典型，大力歌颂身边家庭的闪光点，使之成为家庭多方面的学习楷模，从而带动家庭文化建设，使追求高尚的精神文化生活成为当今连云港市----港城家庭生活的主流。使文明成为港城每个家庭成员生活中的行为规范和准则。

2、坚持家庭文化建设的理论原则。首先必须了解和学习家庭文化建设的理论。我们知道中国以前并没有“家庭文化”这一概念，如果用老百姓的话来讲就是“家教”，以前我们常常将一些目无长辈、出言污秽或在公众场合有不雅行为的人称之为没有“家教”或谓之“无文化”。上了年纪的人都知道，过去的家教给我们上人生第一课是人与人之间的社会责任，对父母感恩图报和对师长谦逊尊敬，要学会自制、谦恭、要懂得“父子有亲、君臣有义、夫妇有别、长幼有序、朋友有信”这五大伦理关系，更要学会“孝为先”的道理。于是，这种家教在旧中国培养人们从小就有一种冷静感，使年轻人循规蹈矩、信守本分，从而失去了事业心、胆量与独创精神。在封建社会里还有一种理论，即“身体发肤、受之父母，不敢毁”（《孝经》）、“父母在、不远游，游必有方”（《论语》）。如果按照这种家教理论。正是这种家教观念维持着中国社会秩序几千年，使人们自然遵循着这种社会等级观念，让每个人的行为与自己的地位相称以达到社会秩序的稳定与保障。这也是旧的社会结构控制的家庭文化建设理论。新中国成立5O多年来，特别是1978年党的十一届三中全会以来改革开放的30年，我国各方面都发生了翻天覆地的变化，共产党带领人民群众破除迷信，移风易俗，用社会主义思想去培养和造就新一代社会主义新人，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的创业精神，崇德重义、修身为本的操德精神，大公无私、重义轻利的奉献精神，用集体主义与爱国主义的思想武装广大群众的头脑，重塑中华民族的精神风貌，为推动社会主义现代化建设起过巨大的作用。但是，随着改革开放的深入发展，人民群众物质文化需求不断得到改善和提高的同时，思想道德文化建设却面临着许多困惑，人们的社会公德和职业道德水准在相当程度上呈下降趋势。改革开放以来，已经出现了一个“暴富群体”和待救济的‘新贫困阶层”。这两个“群体”的出现，对社会主义市场经济体制的建立和发展起到了阻碍和破坏的作用，呼唤建立与社会主义市场经济相适应的精神文明体系与价值体系成为了人们的共同心声，而作为家庭这个社会构成的基本单位，毫无疑问将成为全社会思想道德、文化建设的基础。

其次要始终坚持家庭文化建设的原则。思想道德、文化教育的方法和途径，自然是从家庭开始的。的确，中国的任何一个家庭都可以称得上是一个独立单位，以“各尽所能、各取所需”的原则，指导着自己的各项活动，互相帮助发展到了一种很高的程度。在这里边，有一种道德义务和家庭责任荣誉感促使他们要互相提携。由于改革开放以来，物质生活的迅速提高，体制转型所带来的各种负面影响，出现的物欲横流、世风日下的现象，造成社会治安恶化、拜金主义和享乐主义盛行、贪污腐败滋生，等等。有人认为这是市场经济带来的必然产物，将原因归之于改革开放所造成。其实，只要认真分析一下就不难发现，精神文明建设一度出现滑坡现象，固然和发展社会主义市场经济的负面作用影响有关，但主要还是因为我国社会主义市场经济刚刚处于起步阶段，原有计划体制与市场体制接轨并存，两者之间产生种种矛盾和摩擦，造成社会观念和心理的震荡与失衡，而与市场经济相适应的精神文明体系与价值体系又没有建立起来，使人们感到茫然和困惑。当前，出现的拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向，都是私有观念的产物，而私有观念与社会主义的本质和社会主义市场经济的最终目的是不相容的。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识随着人们的生活条件，人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变”。要推动家庭文化建设，朝着社会主义方向发展，必须运用马克思主义的基本立场观点和方法，从建立和发展社会主义市场经济新的历史实际出发，对家庭文化建设要以实现个人价值与社会价值的统一和正确处理个人、集体和国家的三者关系为原则。

三、丰富多彩科学和谐创新家庭文化建设

高度重视家庭文化建设，大力加强家庭文化建设，努力使“男女平等、夫妻和睦、珍视婚姻、巩固家庭、生活幸福”等理念深入人心，家庭中的每一个人特别是广大妇女在政治、经济、文化和婚姻家庭等方面享有的权利应得到更有效的保护。

1、让家庭文化建设具体化、现实化。一个十分重要的问题就是，面对传统文化和外来文化的双重影响和渗透，这种影响与渗透已直接反映在家庭文化建设上。家庭文化建设如何发展，是空洞抽象，还是认真务实；是形式主义，还是实事求是。以往的精神文明建设体系有两大缺陷：一是超越社会主义初级阶段的实际，把社会主义发达阶段要实行的东西放到现在来做，说教多，务实少；二是形式主义的做法多，而真正着眼于提高人的思想文化素质的有效载体少。邓小平指出：“精神文明重在建设”。既然我国社会主义处在初级阶段，那么精神文明的建设就应从基础建设开始，从基础建设进行整体部署，任何超越历史阶段的提法、做法都是脱离实际的表现。首要的任务就是提倡“公共意识”，最切近的办法是引导和倡导人们先把看得见、和自己生活直接相关的环境、街道，社区当做第一个实践民主、文化和参与的公共场合，先做有公共意识的‘社会人”。

2、与法制相融合促进家庭文化建设。在我国，社会主义权力意识长期以来被表述为群众路线和群众观点，可以讲，在我们现实生活中，这种意识无处不在。其实，这是很不全面的，由于长期以来忽视社会主义法制的教育，加上我们一些干部不但不很好地保护人民利益，为人民服务，还要侵犯人民利益，使人民守法的道德基础产生动摇，信仰产生危机，严重阻碍了社会主义精神文明建设的健康发展。所以，应将普及加强社会主义法制教育同时作为社会主义权力的本质体现，要大力宣传人民自觉守法的道德前提是干部密切联系群众，全心全意为人民服务，即权力必须保护人民利益，关心人民的疾苦。将领导干部的“为人民服务”状态视为我国精神文明和社会进步的具体标志。

3、坚持倡导主导性家庭文化。家庭文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，文化属于意识形态，除了满足人民群众的娱乐、享受需求的功能之外，更具有思想道德教育和政治导向的功能。目前，一般家庭接触最多的文化享受以电视传播文化为主，然而，目前的电视文化显然还不能完全满足人民群众的需要和社会主义精神文明的要求，它不能完全解决经济效益和社会效益的矛盾，真正把社会效益放在首位，更加无法完全解决公益性文化与商业性文化的矛盾。在宣传功能上以娱乐功能为主，而教育功能则发挥不够，在如何解决民族文化与外来文化的冲突问题上也有偏差。面对国际上复杂多变的形势，国内社会经济的发展和人民群众的需要，文化建设更显得重要和迫切。故倡导和推动主导性文化发展已成为今天家庭文化建设的重要任务之一，作为政府部门务必要重视和发展主导性文化，不能让它削弱、萎缩。主导性文化如果退却了、放弃了，一些庸俗低级的、封建迷信的、腐朽没落的东西就会乘虚而入，就会在一定程度上催化、助长享乐主义、极端个人主义、拜金主义和其它腐朽思想，对人民群众、特别是青少年的人生观、价值观、世界观产生不良影响。

4、积极倡导科学文明的生活方式。家庭文化建设最突出的特色是要围绕家庭做文章，其最根本的内涵是文化建设。实践中，要紧紧围绕党和国家的中心工作，结合时代的发展，不断赋予家庭文化建设丰富的内涵，在坚持开展五好文明家庭活动的基础上，根据不同时期的工作重心和工作特点，做好结合文章，不断丰富家庭文化建设的内涵。一是结合贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，把公民道德做为家庭文化建设的重要内容之一，广泛开展志愿者行动。二是结合精神文明建设，以“争做文明人”为主线，把培育城市精神、开展诚信教育纳入家庭文化建设，形成良好诚信的人际关系和社会风气。三是结合“三城同创”（文明城市、卫生城市、绿化城市），把树立终身学习理念、创建学习型家庭作为家庭文化建设的重点，广泛开展群众性文化活动，加强基层文化设施建设，满足群众文化需求，使广大妇女和家庭成员努力做到“家庭生活学习化、家庭成员知识化、家庭教育科学化”。四是结合未成年人思想道德建设，在家庭文化建设中要大力开展小公民道德建设，为青少年健康成长创造一个良好的人文环境。

5、不断探索创新家庭文化建设载体。要以“家”为切入点，针对家庭特点，不断创新家庭文化建设的有效载体，通过以“德”育人，以“情”睦邻，以“体”健身，以“评”促建，使“男女平等、夫妻和睦、珍视婚姻、巩固家庭、生活幸福”等理念深入人心，家喻户晓。

一是打造三支家庭文化队伍。要着力加强巾帼志愿者队伍、巾帼文明队的建设、家庭美德宣传志愿者队伍，充分利用文化活动中心的资源优势，举办巾帼文明队员培训班，不断提高巾帼文明队员的文化艺术素质。二是要开展多样活动进万家。利用广场系列文化活动、主题文化活动月、特色活动和“三八节”等节日活动有利契机，发挥电视、广播、报刊、网络等舆论载体的作用，大力宣传社会主义妇女观和男女平等基本国策，形成尊重和保护妇女、关心和支持妇女发展的良好局面，为广大妇女做自尊、自信、自立、自强的新女性，在各自的工作岗位上学习新知识、建设新生活、创造新业绩营造良好的生存和发展环境。三是举办创新性活动。比如，设计以“抵制邪教、崇尚科学”、“学礼仪、学上网、学健身，创学习型家庭”、“美在身边、倡导文明”为主题，开展争创“诚信家庭”、“平安家庭”、“公益家庭”、“环保家庭”、“学习型家庭”“弘扬公民道德，提升晶都城市形象”、“倡导绿色生活，营建绿色家园”等比赛活动，通过“八荣八耻”和地方道德建设《三字经》开拓活动新颖形式，还可以通过说一说身边的文明事、唱一唱邻里和睦的大家庭、展一展家庭文化建设的新成果，学一学先进人物的模范事迹，指导家庭成员发扬传统美德，吸纳时代精神，共同营造一个温馨、富裕、幸福、美满、共同热爱的好家庭。

6、注重家庭与社区的延伸和融和。家庭也是社区的细胞，家庭文化建设也应融入到邻里、村组和社区文化建设中去，要坚持用先进的文化引导人、教育人、影响人、鼓舞人，精心设计开展楼道文化、邻里文化、村组文化和社区文化等群众性文化，不断延伸家庭文化建设的领域，提升家庭文化建设的品位。比如，一是向楼道延伸。组织家庭积极开展“美在家庭”和“文化楼院”创建活动，用书法、绘画、剪纸、壁报、知识袋等形式，将古德古训、名人名言、生活小窍门等知识布置在居民楼道内，努力营造环境育人的氛围，让家庭居住环境的每一面墙壁会说话，使家庭成员在出入楼道时受到潜移默化的教育和熏陶，书画楼、文化楼成为小区一道亮丽的风景。二是向邻里延伸。建设和睦楼、温馨楼、亲情楼、团结楼，举办邻居交流日，成立读书、剪纸、绘画、手工制作、舞蹈、京剧等地方剧各种兴趣小组和家庭文化沙龙，呼吁邻里之间加强沟通，达到共同学习、互相帮助，共同建设家庭文化的目的。三是向社区延伸。按照科学发展观的要求，坚持“以人为本”原则，在巩固全国社区建设示范区和创建“星级示范社区”、文明村和“文明社区”工作的基础上，号召广大家庭积极投入到建设“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”六型社区的行动中去，以自身的主动参予，推动构建和谐社区、文明村镇的开展。

小康建设范文篇9

重点做好以下几方面的工作：

（一）以提高规划质量为核心，大力推进城乡规划全覆盖

在保证质量的前提下，按时序推进各类规划的编制工作。加快组织编制区域性规划和区域性基础设施规划，编制完成《*省沿江风光带规划》、《*省沿海城镇带规划》，适时编制《苏南地区综合交通规划》，积极配合建设部编制《*城镇群规划》，整合区域空间资源，引导城镇空间和产业布局的合理集聚，促进区域基础设施的共建共享。做好修编《*省城镇体系规划》的准备工作。加强区域城镇体系规划与省有关部门重大区域基础设施规划的相互协调和衔接。在完善区域规划的基础上，积极推进*、*常和*三大都市圈建设，率先开展*都市圈五年（*-2010）建设规划纲要研究，适时开展都市圈城际轨道交通规划的前期工作。根据城镇体系规划和三大都市圈规划，不断深化相关专业规划的编制工作。加快全省各市、县（市）规划期至2020年城市总体规划修编，力争城市（县城）近期建设用地范围内控制性详细规划覆盖率达到100％。加快省级以上历史文化名城、名镇、保护区的保护规划和省辖市的城市综合交通规划等重大专项规划的制定。大力推进水环境综合整治规划、风景名胜区规划的编制。推动城市地下空间利用规划的编制工作。加快98个重点中心镇规划期至2020年总体规划的修编，启动重点中心镇控制性详细规划编制，推动一般建制镇主要街道与重点地段详细规划编制。进一步加大协调、督促和检查的力度，加强对城乡规划全覆盖的指导和督促。组织专家加强技术指导，开展经验交流、典型示范、专题培训等活动，提高全省城乡规划编制质量和规划水平。大力推行城乡规划效能监察和城市规划公示制，加强城乡规划实施的监督管理。加大对历史文化保护规划的审查和实施监管力度，严格规划编制和审查报批制度，加强对历史文化街区保护、利用的规划引导和监督管理，严格按规划实施修缮、维护，合理利用历史文化资源。

（二）以加强村庄规划、村庄建设整治示范和农村适用技术推广三项工作为重点，努力促进新农村建设

加强村庄规划编制工作。加快编制剩余的3000个"三类村庄"以及列为建设整治试点示范村庄的村庄建设规划。对于其余的规划保留村庄，努力推进村庄平面布局规划编制，指导农民建房和村庄基础设施建设。

继续着力组织实施村庄建设整治试点示范工作。围绕村庄建设改造"千村示范"的中心任务，结合农村新五件实事工程的计划安排，从农民最迫切需要改善的道路、供水、排水、生活垃圾收运等基础设施和改善环境卫生条件入手，完成200个村庄环境整治试点任务，并在此基础上，重点选择100左右特色鲜明或有乡村旅游发展前景的村庄，实施村庄建设与改造，完善村庄基础设施、保护历史文化遗存、营造乡土气息，形成环境整洁、自然生态、形态多样、传统文化或产业特色鲜明的特色示范村庄。将村庄环境整治试点、特色示范村庄建设与康居示范村创建工作有机结合起来，形成良性互动机制。*年，创建10个左右建设集聚、功能合理、特色鲜明、环境优美的"城市化示范镇"，50个左右乡村风情浓郁、人居环境优良、资源土地节约、设施配套适宜、生产生活便利的"康居示范村"。以"六清六建"为主要内容，研究制定《村庄环境整治工作标准》，加强村庄环境卫生整治的指导，保持村容整洁。选择50个规模在200户以上的村庄开展农村生活污水处理设施试点。积极开展送规划、送技术下乡活动，组织全省规划和勘察设计单位与试点示范村庄进行帮扶结对，免费为村镇和农民提供有关服务。

因势利导，稳步推进农民集中居住。研究制定镇村布局规划实施的相关管理办法，确保新农村建设有关项目、资金集中投入到镇村布局规划确定的规划点上，推进镇村布局规划的实施。加强农民建房的审批管理，确保将新建、翻建的农房建到规划点上；利用重大工程建设和移民迁建等机遇，一步到位规划建设好水准较高的农民新居；推广应用农房平移技术，在条件适宜的情况下，将分散的农房平移到规划点上。加强与相关部门的沟通及协调，结合乡镇机制改革，健全基层村镇规划建设管理机构，稳定村镇建设管理队伍。加强对农村集体土地农民产权产籍管理的研究，研究提出推进农民集中居住涉及的土地、资金投入等方面政策建议。

（三）以加强基础设施建设为载体、以创建"中国人居环境奖"、"园林城市"、"生态园林城市"为抓手，进一步改善城乡人居环境

加大区域基础设施建设力度。继续全力实施宁镇扬泰通区域供水规划，大力推进苏北地区区域供水规划实施工作。*年，宁镇扬泰通地区新增区域供水通水乡镇70个，完成规划任务的45％；苏北地区新增区域供水通水乡镇58个，完成规划任务的15％。继续加强淮河、太湖流域水污染防治工作。按照省政府与国务院签订的责任状要求，全面完成淮河流域、南水北调沿线城镇污水处理工程"十五"建设任务，使淮河流域城镇污水处理能力达到143.75万吨/日。进一步推进太湖流域城镇污水工程建设，根据沿江污水处理规划，全面启动沿江城镇污水处理规划和建设。加快冀宁联络线沿线城市天然气置换步伐。在条件许可的地区，大力推进城乡生活垃圾集中处理，完善"组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理"的垃圾集中处置机制。继续完善区域性市政公用基础设施共建共管共享机制，全面推进市政公用基础设施建设和服务的区域化、规模化。

进一步完善基础设施，提升城市功能。继续推行水质标准提升计划，实施深度处理改造、建设应急处理设施、调整水源和区域联网互备水源等工程，加快城市供水管网改造，保障饮水安全。进一步推广垃圾焚烧发电等综合处理技术，提高垃圾处理的无害化、资源化水平。广泛开展节水型城市和节水型企业（单位）创建工作。精心组织开展"人居环境奖"评选活动。*年，全省新增城市道路面积2500万平方米、供水能力100万立方米/日、污水处理能力100万立方米/日、垃圾无害化处理能力3000吨/日。全省污水处理率达到81%，生活污水集中处理率达到43%，生活垃圾无害化处理率达到70%。

加快城市绿化建设工作。加快小块公共绿地和街道小游园建设，按照居民出行500米进入公共绿地的要求，均衡公共绿地布局。推进拆墙透绿、垂直绿化、屋顶绿化，增加老城区绿地面积，提升建设管养质量，使老城区环境质量得到明显改善。加快居住小区绿化建设和老小区绿化改造工作，严格执行新建居住小区与绿化建设方案同步规划、同步审批、同步建设、同步验收，使绿地率不低于30%。继续开展园林式单位、园林式居住区评选活动，推动居住区绿化和单位绿化健康发展。到年底城市园林绿地总面积接近20万公顷，其中建成区绿地面积9万公顷，公共绿地3万公顷。实现绿地率37%，绿化覆盖率41%，人均公共绿地11平方米。

深入开展"园林城市"和"生态园林城市"创建活动。*年，争取2个城市进入国家园林城市行列，2-3个城市进入建设部国家生态园林城市创建试点。新增3-4个省级园林城市。开展国家重点公园和国家湿地公园的申报认定工作，新增8-10个国家重点公园和2个国家湿地公园。营造良好的市域生态环境，逐步形成总量适宜、布局合理、植物多样、环境宜人、景观优美的完整的城市绿地系统。办好第五届*省园艺博览会。

（四）以推动建筑业向质量型、效益型、科技型和外向型转变为着力点，继续保持建筑业较快发展增速

着力推进建筑业结构调整，转变经济增长方式，改革传统管理模式，加快建立现代企业制度，大力发展工程总承包，实施科技兴业战略，全面提升产业层次。优化省外市场，开拓国际市场，以联合、重组、兼并等手段，引导企业向大型建筑企业集团发展，着力提高在国内外市场的占有率。坚持可持续发展，注重科技进步，培育龙头企业，提升行业素质，做大做强一批综合类大型企业，做专做精一批专业企业，加大进军国内高端市场和国际工程承包市场力度，进一步提高全省建筑业发展水平，确保又好又快发展。*年，全省建筑业主要经济指标增长15%以上，实现建筑业总产值突破6000亿元，实现增加值1500亿元，占全省生产总值的比重提高到6.5%左右；实现利税327亿元，增长12%。全面完成国有和县属集体建筑业企业改制任务。科技进步对建筑业发展的贡献份额达到40%，培育和扶持5-8家建筑企业年营业额超100亿元。国际市场营业额完成45亿美元，增长20%以上。

（五）紧紧抓住调整住房供应结构、保持房价基本平稳、供求关系基本平衡和加强廉租住房建设四大环节，促进房地产业健康发展，努力实现人人都有房住的目标

保持房地产业平稳发展。认真落实国家房地产宏观调控措施，编制好住房建设规划，调整完善住房供应结构，努力形成以普通商品房为主体、以经济适用住房和廉租住房为保障、以高档商品房为补充的住房供应体系，满足不同收入家庭的住房需求。加强市场监管，整顿规范市场秩序。加快建立完善房地产信息平台，加强市场监测，定期向社会本地区房地产市场供求状况、价格水平与价格变化情况，提高房地产市场的透明度。充分发挥房地产联席会议的作用，加强与相关部门的协作与配合，完善房地产调控的措施，确保房地产市场平稳发展。

完善住房保障体系。进一步完善廉租房制度，加大经济适用房的建设。*年，所有城市和县城都要建立廉租房制度。全省新开工建设的经济适用住房面积，必须达到当年新开工商品住房面积的10%以上，全省*年竣工经济适用住房总量不少于300万平方米，并将经济适用住房套型建筑面积严格控制在90平方米以内，基本解决城市最低收入住房困难家庭的基本住房需求问题。积极开展中低入人群的住房保障制度研究，通过试点示范改革经济适用住房的供应方式，探索发展租赁型经济适用住房等多种住房保障形式，不断提高对低收入家庭住房保障水平。采取有效手段，努力扩大住房公积金覆盖面，提高使用效率。争取全年归集住房公积金220亿元，公积金住房个人贷款200亿元，个贷比率保持70％以上，逾期率控制在0.5‰以下。进一步加强行政监督，完善制度、落实措施，确保资金安全。

全面推进住宅产业化。加快住宅建设科技进步，提高住宅建设整体质量，降低能源和资源消耗，实现住宅生产由粗放型向集约型和产业化转变。以康居工程、住宅性能认定为突破口，全面推进住宅产业化和产业现代化。研究制定全省住宅产业化经济政策和技术政策，引导产业结构调整和消费模式的转变，引导住宅消费向资源节约、循环经济方向发展。全面推广全装修住宅，逐步建立住宅建材、部品的认证、推荐和淘汰制度。

（六）以推进建筑节能和提高城乡设计水平为两大重点，大力推进科研设计工作

推进建筑节能工作深入开展。尽快制定建筑节能的相关政策，新建民用建筑严格执行50%的节能标准。强化从设计到竣工验收备案全过程监督，确保新建的每个项目达到节能50%的标准。开展既有建筑节能改造试点和住宅建筑进行节能设计65%的标准的试点。启动低能耗的绿色建筑示范工程，鼓励采用屋顶绿化节能措施。

努力提高城乡建设科技水平。抓好建设行业重点领域应用技术的创新研究，进一步加大投入，大力开展以建筑节能技术和新能源利用为主要内容的关键技术攻关。建立科技示范工程，集中整合并大力推广一批成熟的技术成果，重点抓好新农村建设中的适用成套技术的示范、城市交通体系建设技术示范、城市地下空间利用技术示范等项目。加快编制与工程建设、建设管理相适应的标准和规程，完善技术支撑体系。

加强城市设计，提升建筑品位。以体现城市整体特色为基本出发点，在规划的基础上，更加注重建筑与区域、环境的协调，加强城市设计和建筑设计，提高设计水平。逐步建立城市建设专家咨询与评价体系，??核、把关，鼓励创新，加强激励，提高设计整体质量。认真组织开展"十五"期间"*十大建筑工程"评选工作。

促进建设领域创意产业发展。坚持规范管理、利益激励，围绕建设领域研发应用、规划设计、园林绿化和咨询策划等重点行业，积极培育创意产业市场。整合创意产业资源，促进产业集聚，促进科技创新与创意产业化有机结合。

（七）以扩大数字化城管和12319服务热线覆盖面、加强城市交通管理和城管执法队伍建设为三大重点，努力提高城市管理水平

加快推进数字化城管和12319服务热线建设。加快数字化城管模式在全省的推广工作，争取新增2个试点城市，力争3年内全省13个省辖市和苏南地区有条件的县级市全部实行数字化城市管理模式。大力推进"12319"服务热线建设，在深化省辖市服务热线的基础上，*年力争全省1/3县城开通"12319"服务热线，通过3年的努力，将"12319"服务热线延伸到所有县城。结合区域发展差异和实际，改善检查考核机制，进一步深入开展"城管创优"活动。建立市容环境卫生长效管理机制。

大力推进公交优先，努力缓解城市交通拥堵问题。积极实施公交优先战略，指导各地加大公交优先实施力度，加快建成基本完善的城市公交体系，以提高道路通行能力为出发点，指导各地科学建设城市道路，完善城市道路网络体系，加快城市公共停车场建设步伐，努力缓解行车难、停车难的矛盾。积极开展城市交通拥堵问题研究，出台治理城市交通拥堵相关政策，深入开展畅通工程创建工作，继续开展"绿色交通示范城市"创建活动。

加强执法队伍建设。积极推行行政执法责任制，完善行政执法考核机制和责任追究制度。加大行政执法层级监督力度，继续开展建设系统行政执法队伍规范化建设，并向乡镇拓展延伸行政执法队伍管理工作，提高行政执法队伍综合素质和执法水平。

深化市政公用事业改革，提升服务水平。进一步深化市政公用改革，大力推进特许经营制度，规范和完善相关行业特许经营协议。研究鼓励跨地区、跨行业经营的政策和措施，全面推进市政公用基础设施建设和服务的区域化、规模化发展。健全市政公用行业服务质量评价标准，建立市政公用产品与服务质量考核机制。进一步深化价费调整机制改革。继续研究制定市政公用相关行业的价格调整方案，建立完善市政公用事业"保本微利"的价格机制。继续推进市政公用行业政务公开、服务公开工作，推动《*省城市供水服务质量标准》和《*省城市燃气服务质量标准》的实施，提升服务质量，促进社会和谐。

（八）进一步解决好人民群众关注的城镇房屋拆迁、农民工工资拖欠和安全生产工作等三大难点问题，构建社会主义和谐社会

在城镇房屋拆迁中维护群众的合法权益。进一步加强城镇房屋拆迁的计划管理和实施监督，合理控制拆迁规模；完善和推行最低单价和最低总额两条保障线的机制，维护被拆迁群众的合法权益，使被拆迁居民住房得到改善；严格规范拆迁行为，探索开展拆迁前听证，继续开展"平安拆迁"创建活动。

完善清理拖欠农民工工资的长效机制。抓紧出台《*省建设领域农民工工资保证金管理办法》，推进农民工工资保证金制度、农民工权益告知制度、农民工劳动计酬手册制度全覆盖。大力推进项目资本金制度、工程结算制度、工程担保制度等长效管理机制的贯彻实施，严格施工许可和竣工验收备案制度，保证我省清欠工作走在全国前列。

规范发展物业管理。积极探索创新物业管理矛盾新的协调机制，推广物业管理与社区管理相结合的做法，化解物业管理纠纷。建立多种物业管理模式，不断扩大物业管理的覆盖面。推进新建住宅小区市场化物业管理进程，不断提高新建小区物业管理的水平。继续抓好老住宅小区的整治并推行整治后实行物业管理，积极探索老小区整治后实行长效管理的新路子。鼓励不具备采取完全市场化管理的住宅小区实施自我管理、自我服务的准物业管理和业主自治的物业管理模式。加强城市房屋使用安全管理，落实房屋安全使用管理行政责任制。

确保安全生产形势进一步稳定好转。继续开展建筑工程安全专项治理，把城市供水、供气、公交等设施运营安全摆在更加突出的位置，抓好工程在役周期质量安全监管，加强城市综合防灾和应对突发事件的工作，完善建设系统应急预案和应急管理体制。*年，力争全系统事故发生率和死亡人数在历年持续下降的基础上再下降3%以上，建筑业百亿元产值死亡率控制在4人以下，杜绝特大事故，减少重大事故，确保安全生产形势稳定。

进一步加强工程建设监管。构建全省建筑市场信用体系，建立建设工程项目基础数据库、企业基础数据库和执业注册人员基础数据库等"三大基础数据库"，整合省、市、县三级数据平台，抓好苏州、无锡、常州、*4个试点城市信用体系建设工作。加大政府投资项目组织实施方式改革力度，积极培育代建市场，推进和引导目前履行代建职能的城市基础设施建设管理单位明确为政府投资工程代建机构；扩大试点范围，由*年的68家扩至120家。*年，全省建设工程应招标工程招标率、质量监督覆盖率、工程质量合格率要继续保持为100%。继续抓好施工许可和竣工验收备案两个环节，争创一流的工程质量，"两率"分别由*年的95%、85%提高至99%、90%。改革和创新监理管理模式，推进监理建设事业健康发展；对政府投资项目实施强制监理的工程达到100%覆盖；完善管理制度，引入工程风险管理机制。积极探索和推行工程质量保险试点。

(九)进一步加强依法行政、人才队伍、精神文明和党风廉政建设an>

大力推进依法行政。进一步加强立法工作，开展《*省停车设施建设和使用管理条例》和《*省地下空间开发利用管理条例》的立法调研和草案的起草工作。提请省政府出台《*省施工现场管理办法》、《*省建筑工程抗震防灾管理办法》、《*省工程造价管理规定》，配合省政府法制办对《*省城镇体系规划管理办法》、《*省城镇供水管理办法》等规章草案的审核和修改工作。继续完善行政复议工作制度，充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。认真开展建设系统"五五"普法工作，加大从业人员专业法规的培训，进一步增强建设领域各方主体自觉守法意识，提高建设系统各级领导干部和行政执法人员依法行政水平。

继续深入推进政府管理体制改革。进一步深入研究加强政府公共服务和社会管理职能的改革措施。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，逐步建立健全前台审批与后台监督管理相结合的机制，健全监督制约机制，实行行政审批责任追究制。围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，将所有公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开。深入推进政务公开，建立健全主动公开和依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度。

加快人才队伍建设。全面实施《*省建设事业人才队伍建设"*"规划》和《*省建筑业人才培训第十一个五年规划》，深入开展大规模、多形式、多层次、多渠道的全员培训。继续配合省委组织部办好市委书记、市长城市规划专题研讨班。认真贯彻省委《*-2010年全省干部教育培训规划》精神，抓好建设行政主管部门负责人培训。结合社会主义新农村建设主题，办好重点中心镇书记、镇长、分管镇长新农村建设专题培训班。继续全额资助举办"新农村建设专题"村镇建设管理人员培训班，帮助苏北地区培训200名村镇建设管理人员。通过破格考评、技能培训、技能竞赛等方式，加快高技能人才培养力度，培养800名技师和高级技师。加强"阳光工程"基地建设，推动农村劳动力转移培训3万人。

进一步加强工会建设。深入开展"和谐劳动关系企业"创建活动，切实维护广大建设职工权益。*年，在全系统创建100个"和谐劳动关系模范企业"。在认真总结*年全省"十大窗口行业"优质服务劳动竞赛的基础上，广泛开展窗口单位优质服务劳动竞赛。继续抓好全系统职工职业技能竞赛和以"八比八赛"为内容的重点工程劳动竞赛，提升建设系统职工整体素质和服务水平。

小康建设范文篇10

县委、县政府今天在这里召开全县*村建设工作推进会，目的是统一思想，提高认识，强化措施，加快推进我县*村建设工作。刚才，凤生同志传达了全市*村建设工作动员会议的主要精神，春旺同志宣读了县委、县政府《关于加快*村建设的若干意见》，有关单位作了很好的发言，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就推进全县*村建设工作，强调三点意见。

一、要从战略的高度充分认识*村建设的重大意义

最近，省政府也召开专题会议部署村镇规划建设工作，要求各级政府把村镇规划建设工作放在城乡发展中统筹安排，放在“三农”工作中统筹推动，放在整体建设中统筹部署，促进这项工作尽快取得进展。我们必须认真贯彻省、市专题会议精神，充分认识建设*村的重要性和必要性，把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略决策上来，统一到县委、县政府的统筹部署上来，加快推进我县*村建设工作，切实抓好这项利国、利民、惠及子孙后代的大事。

（一）推进*村建设是统筹城乡发展的必然要求。我县是个农业大县，近70%的人口居住在农村，全面建设小康怀宁，重点在农村，难点也在农村。近年来，我县农村经济持续快速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村面貌发生了积极变化，但乡村规划建设相对滞后，不少地方的村镇建设存在着“散、乱、差”的问题，农民建房普遍存在着“富建设、贫规划，有建设、无规划，有新房、无新村”的无序现象，土地等资源不合理使用的浪费现象相当普遍，乡村环境污染得不到有效控制。同时，乡村公共基础设施比较薄弱，乱盖乱建现象比较突出，社会公益事业相对贫乏等等，这些无序状态不利于我县农村可持续发展，严重制约了乡村建设的协调和谐发展。因此，在大力推进农村经济发展的同时，必须把乡村规划建设工作作为一件大事来抓。

（二）推进*村建设是顺应群众意愿的德政工程。随着农村经济的发展和农民收入的提高，我县绝大多数农民已基本解决了温饱问题。在温饱问题解决以后，广大农民迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行等问题，并已成为他们丰衣足食后的新要求和最大愿望。同时，现在又处于农民新（改）建房屋的活跃期，实施康居工程，建设*村的战略决策适时适宜，顺乎民意，是践行“三个代表”重要思想的重要体现，是永葆党的先进性的重大举措，是解决“三农”问题、构建和谐社会的必由之路。

（三）推进*村建设是保护节约资源的现实选择。保护和节约资源，是事关可持续发展的一件大事，是我国的一项基本国策。我们必须从建设资源节约型社会，促进可持续发展的高度来把握*村建设工作。目前，我县农村多数地方“村庄星罗棋布、房屋天女散花”，许多农户“一户多宅、一宅多基”，直接导致了村内道路用地多、房前屋后占地多、空置闲置宅基地多，粗放使用了有限的土地资源，不利于保护和节约土地资源，不利于农村交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，不利于信息流通，不利于农村的可持续发展。这就要求我们必须加强乡村规划管理，推进*村建设，优化村庄布局，逐步提高农村人口集中度，促进土地资源的保护和节约，不断改善农民的生产和生活条件，提高农民的生活质量，推进农村可持续发展。

二、要以统筹的理念推进*村的规划与建设

推进村庄规划和建设，最关键的是如何体现城乡统筹、体现以人为本。从总体上讲，应当做到四个体现、搞好四个衔接。

四个体现：一要体现群众意愿。这项工作能不能抓好，关键看是不是贴近群众生产生活需要，是不是尊重群众自主权。一定要充分发挥广大群众的积极性和主观能动性，努力把好事办好。二要体现时代特征。既然是规划，就得有一定的超前性，就要有比较先进的理念。我们要有新房，更要有新村；要有新村，更要有新貌，不能“抱着柴禾进楼房”。三要体现各自特色。规划不可千篇一律，要体现地方文化和风土人情，借鉴其他地方建筑风格和特征。四要体现客观实际。村庄规划要从现实出发，依托目前的村庄格局，向基建完善、区位较好的村庄靠拢集聚。要兼顾需要与可能，从有条件的地方先干起，循序渐进、逐步推开。

四个衔接：一是要与城镇规划相衔接。村庄建设与城镇建设要风格协调、各具特色、交相互应，不能“村村像镇、镇镇像村”。二是要与土地利用规划相衔接。我们实施村庄规划，一个重要目标就是要节约土地。因此尽量不过多占用耕地，厉行节约土地。三是要与农村道路建设规划相衔接。要有利生产、方便生活，交通方便应放在第一位，这就要求新规划的村庄能与中心城镇、公路干道顺畅连接。交通部门要发挥好作用，结合明年开始实施的村村通油路工程，拿出详尽的农村道路布局图，供建设部门、规划人员参考。四是要与乡村区划调整相衔接。结合乡村撤并后的实际，合理选点，科学布局。

三、要从全局的角度高标准抓好*村规划建设工作

*村建设涉及农村生产力、生产关系，涵盖经济、社会、政治、文化各个方面，是一项系统工程，是对农村经济社会的一场深刻变革，是一项全新的长期性战略任务。各级各相关部门必须从全局的角度高度重视，强化措施，密切配合，相互协调支持，全力推进我县*村建设。根据市委、市政府的统筹安排和总体部署，结合我县区划调整情况，我县首批确定规划建设的*村10个，其中重点推进的规划建设的*村6个，这6个村的规划建设年底前要初具规模，同时村庄道路、绿化、改（供）水、有线电视、通讯、电力等公共基础设施及教育、卫生、文化娱乐等公益事业也要相应配套。余下4个*村的规划编制评审工作要在10月20日前完成，并积极做好基础性工作，力争有实质性进展。当前，要从以下几个方面重点抓好*村的规划建设工作。

（一）要强化规划意识。*村建设带头农村长远发展，必须先试点然后推广，先规划后建设。规划是建设的龙头和指导，是第一道工序。好的规划可以鼓舞人心，凝聚民力，保证*村建设可持续有序发展，产生事半功倍的效益。各地必须充分认识规划的重要性和紧迫性，高度重视，认真负责，高起点、高标准、高质量地抓好*村的规划工作。要立足现实，尊重规律，采取“规划引导、示范带动、政府推动、循序渐进”的办法，在充分保障农民切身利益的基础上，积极稳妥地予以推进，通过科学合理的规划，动员和引导村民分期、分批到*村建设新房，切实做到既有新房，更有新村、新貌，着力建设温馨和谐的新型农村社区。

（二）要确保规划质量。*村规划一定要有长远的眼光、开拓的视野、现代乡村的理念，关键是要坚持以人为本，落实城乡统筹，确保规划的科学性、超前性和可操作性。不仅选址和布局要科学，建设规模、建设水平和功能设计也要力求合理，做到既要切合实际，注重可操作性，又要实用大方，好看好住，实用性和艺术性相统一，融田园风光、人文景观、建筑个性和现代文明于一体。

（三）要强化工作机制。*村规划建设是城镇规划建设体系的一个不可分割的有机组成部分，要精心组织，强力推动，整体推进，强力构建*村建设工作良好新格局。

一要切实加强组织领导。今年是我县*村建设的示范和启动之年，为了切实加强这方面工作，县政府专门成立了*村建设工作领导小组，以强力推动和协调支持*村建设工作。在县*村建设工作领导小组负主要责任的基础上，进一步加强县领导挂点领导和指导。建设部门要做好主管工作，相关部门必须密切配合，协调支持，合理分工，形成强大合力，共同推进我县*村建设工作。

二要突出乡镇主体责任。抓好*村建设工作，关键在乡镇。各相关乡镇一定要把新村规划建设作为一项重要工作来抓，切实把*村建设工作作为整合农村资源，加快乡镇经济发展的一个战略支点，作为发展地方经济的一个重要抓手。按照“政府总揽、部门配合”的总体要求，相关乡镇也要成立统一的指挥协调体系。结合我县农村综合改革试点工作，要求各乡镇建立健全村镇规划建设管理服务机构，配备2-3名专职管理服务人员，做到机构、人员、经费保障三到位，以形成由行政一把手负总责，分管领导负主责，专职规划管理服务人员承担具体责任的工作机制。

三要实行部门挂点帮扶。为强化*村建设工作的示范效应，我们首批选择了二十个经济条件相对较好的县直部门对*村建设实行挂点帮扶。在坚定目标、明确任务的基础上，各有关部门要按照县委、县政府的总体部署和统筹安排，从战略全局出发，各司其职，着力做好帮扶工作。为切实抓好*村的起步建设与公用基础设施及公益事业的建设，实现*村建设与住宅建设同步推进，县直有关部门要充分利用自身优势和项目政策，加大对口扶持力度，实行项目无缝对接，努力做到与相关工程项目资金衔接相结合，义不容辞地大力支持*村建设。

四要强化村级基础作用。在*村建设中，示范中心村庄要切实抓好具体实施工作。要在中心村庄主要负责人负总责的情况下，由村委会主任负责*村建设的主要工作，同时在编制内村干中指定一名业务能力相对较强的同志专门负责*村建设的具体工作。要做到发现问题及时解决，确保*村建设工程的质量安全。