小额担保贷款范文10篇

小额担保贷款范文篇1

为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕[2008]5号）精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）管理，积极推动创业促就业，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式

（一）允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

（二）扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中，对申请小额担保贷款从事微利项目的，中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法，由财政部会同有关部门制定。

（三）提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式。鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，银行业金融机构要积极提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

二、改进财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道

（一）完善小额贷款担保基金（以下简称担保基金）的风险补偿机制。各省级财政部门（含计划单列市，下同）每年要安排适当比例的资金，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。中央财政综合考虑各省级财政部门当年担保基金的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，对省级财政部门的担保基金实施奖补，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

（二）建立小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政按照各省市小额担保贷款年度新增额的一定比例，从小额担保贷款贴息资金中安排一定的奖补资金，主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策由财政部根据小额担保贷款年度发放回收情况、担保基金的担保绩效等另行制定。

（三）进一步改进财政贴息资金管理。各省级财政部门要管好用好小额担保贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至各地市级财政部门。各地市级财政部门要进一步简化审核程序，加强监督管理，贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按季报告。

三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用

（一）放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。

（二）经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。

（三）鼓励各省级和省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定，并报财政部备案。

四、进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制

（一）各地要积极依托社区劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作，促进“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的有机联动。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人，要细化管理，积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。

（二）认真落实《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕[2006]5号）的有关规定，进一步细化和严格信用社区标准和认定办法，加强对信用社区的考核管理工作，及时总结信用社区创建工作好经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励奖惩机制。具体考核指标和考核办法由各省级财政部门牵头制定。

（三）各地人力资源社会保障、财政部门和中国人民银行分支机构要进一步密切协作，充分利用当地就业工作联席会议制度，建立信用社区建设联动工作机制，积极健全和完善“人力资源和社会保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—经办金融机构发放贷款—信用社区定期回访”的小额担保贷款绿色通道。

小额担保贷款范文篇2

小额担保贷款是由财政提供贴息支持，银行提供小额贷款，政府导向型的担保基金提供贷款担保，用于支持和扶助下岗失业人员及弱势群体自主创业､自我发展的贷款，它是现阶段我国货币信贷政策中一个不可缺少的重要组成部分，也是基层人民银行直接贯彻执行货币政策的一项重要内容。

1.贯彻､落实小额担保贷款政策是科学发展观的本质要求。落实科学发展观就要坚持人民在科学发展中的主体地位，充分调动广大人民群众投身经济社会发展的积极性､主动性和创造性;正确处理各种社会关系，合理协调各方面利益，努力形成全体人民各尽所能､各得其所而又和谐相处的局面。小额担保贷款政策是党和国家关心下岗失业人员，扶助弱势群体的具体措施，也是落实人本思想的政策体现。按照科学发展观的导向，金融政策的制定既要适应社会经济发展的总体要求，又要从全体人民的需求出发，使政策涵盖和受益于包括弱势群体在内的全体人民。小额担保贷款政策，是从弱势群体的需求出发而制定的金融政策，符合科学发展观的本质要求。因此，作为基层银行要从科学发展观的高度来认识和理解小额担保贷款政策，并以实际行动贯彻好､落实好小额担保贷款政策。

2.贯彻､落实小额担保贷款政策是构建和谐社会的时代要求。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展;更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。小额担保贷款是帮助国有､集体企业下岗失业人员､城镇复员转业退役军人以及未就业的大､中专毕业生实现创业和再就业的一项重要政策，它关系到人民群众的切身利益，体现全体人民共享改革发展成果，构建和谐社会的时代要求。因此，作为基层银行要以科学发展观为指导，改进金融服务，积极配合政府做好组织协调工作，加强各方沟通和联系，合理引导信贷投向，贯彻好､落实好小额担保贷款政策。

3.贯彻､落实小额担保贷款政策是落实“三个代表”重要思想的实践要求。同志在《就业是民生之本》一文中指出：“扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个执政党､一个政府执政水平和治国水平的重要标志。”同时又指出：“我国是社会主义国家，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻‘三个代表’重要思想的重大实践。”[1]“立党为公，执政为民”是“三个代表”重要思想的本质要求，始终代表最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，这是“三个代表”重要思想的灵魂所在。因此，作为基层银行要从实践“三个代表”重要思想的高度来贯彻､落实小额担保贷款政策，增强贯彻好､落实好小额担保贷款政策的积极性､主动性和创造性。

二､要以服务社会的责任感和紧迫感切实做好小额担保贷款工作，积极推动创业和再就业

最近，中国人民银行召开了有关部门参加的“落实就业政策，推动创业促就业”工作座谈会，刘士余副行长在会上作了《发挥好小额担保贷款政策的作用，积极推动创业促就业》的重要讲话，指出要大力推动金融创新，改进金融服务，特别是要发挥好小额担保贷款的作用，配合积极的就业政策，推动创业促就业，这既是政策和形势的要求，也是银行系统的责任。同时提出，稳步推进建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制，其着眼点是要努力放大和提高小额担保贷款拉动就业的倍增效应，并积极推动银行小额担保贷款逐步向商业可持续的个人创业贷款平稳过渡，逐步实现银行用利率溢价覆盖贷款风险，稳步建立金融支持创业促就业的长效机制。这对当前基层人民银行贯彻落实小额担保贷款政策具有十分重要的指导意义。为落实总行会议精神，探索建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制，笔者提出以下对策建议。

1.各相关部门要密切配合，推动建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制，不断创新贷款模式。小额担保贷款和创业培训相结合，是国际上许多国家促进就业的通行做法。而把小额担保贷款和信用社区建设结合起来，则是中国特色的探索创新。目前，我国社区建设已成为国家政权建设和社会事业发展的基础，城市社会保障､计划生育､最低生活费发放､流动人口管理和社区安全服务等，主要依靠社区平台。把小额担保贷款和信用社区建设结合起来，就是要利用社区劳动保障平台掌握社区下岗失业人员个人信用､就业能力等方面的信息优势，同时，结合人民银行的个人征信系统建设，有效降低银行管理小额担保贷款的成本和风险，完善银行发放小额担保贷款的激励约束机制，提高银行放贷积极性。[2]因此，要建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制，必须进一步加强各相关部门间的协作配合，形成政策合力。首先，人民银行要积极做好政策的“窗口指导”和宣传发动工作，使商业银行适时调整信贷结构，使贷款对象正确认识和理解政策，以此推动信用社区建设。其次，各商业银行要按照小额担保贷款的新政策及时调整和完善各自的贷款管理办法，在有效防范风险的同时，以高度的社会责任感，切实做好小额担保贷款工作。再次，社会劳动保障部门要积极推进创业培训和就业协调，并努力使之与小额贷款有机结合起来;财政部门要做好担保基金的设立和财政贴息资金的划转拨付工作，以提高商业银行贷款的积极性;街道社区要做好劳动保障工作平台的建设工作，落实机构､人员､经费､场地､制度､工作六到位，为创建信用社区提供必要的条件。只要各方配合，形成合力，“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”的有机联动机制就会扎扎实实地建立起来，并且发挥出应有的积极作用。

小额担保贷款范文篇3

为解决下岗失业职工再就业问题，鼓励下岗失业人员自主创业。20*年在党中央、国务院在召开就业和再就业工作会议上，作为促进再就业的重要措施，首次提出了促进下岗失业人员再就业的小额担保贷款政策。同时中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部以银发[20*]394号文件印发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。作为再就业的重点、难点工作，小额贷款的贯彻实施，引起了各级领导、各有关部门的高度重视。20*年7月6日，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部、中国银监会联合召开的“推进小额担保贷款政策实施工作电视电话会议”进一步明确了各部门要提高认识、理顺关系、通力合作、加强领导、加大工作力度。特别是黄菊副总理专门为本次会议作了重要批示，指出：“小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策之一，落实好这一政策不仅能够帮助下岗失业人员解决自谋职业和自主创业的资金困难，为他们再就业创造条件，而且也是政府为下岗失业人员办实事的具体体现。各级政府和各有关部门都要进一步统一认识加强政策的宣传贯彻、工作的组织协调和监督检查，认真解决执行中的难点问题”。

省委、省政府也高度重视对下岗失业人员的小额担保贷款工作，20*年6月份，付双建副省长来我市考察工作时，在肯定我市前期小额担保贷款工作的同时，又将小额担保贷款作为考察的重要内容提出了新的要求。在季省长主持召开的20*年33次省政府常务会议上形成决议：“人民银行作为小额担保贷款的牵头部门，要负责经办银行的落实工作；社会保障基金要向开办小额贷款业务的金融机构倾斜。”据此，我市为加大小额贷款工作的力度，作为政府十项为民实事的工作内容，提出了20*年为下岗失业人员发放小额贷款800万元、扶持500名以上下岗失业人员自主创业的工作目标。

实践证明，随着下岗失业人员小额担保贷款工作机制的建立，对促进我市就业和再就业、鼓励下岗失业人员创业起到了积极的促进作用，受到了下岗失业人员的普遍欢迎，带动和支持了下岗失业人员的创业活动，创业促进就业的倍增效应明显。今年以来，面对我市依然严峻的就业形势，只有进一步落实再就业优惠政策，只有进一步理顺和发展对下岗失业人员的小额担保贷款，使之真正成为他们创业初期的资金保障，帮助他们实现成功创业，才能使创业真正成为就业新的增长点。

二、目前存在的问题和面临的困难

今年以来，原有经办银行由于自身存在的实际困难，以及担保基金不足等原因，1—4月份仅有中国银行桥西支行为50名下岗失业职工发放小额贷款80万元，离我市全年的工作目标存在很大的差距。分析原因主要有以下四个方面：

（一）经办银行另置条件、放贷不畅、后续不足。

现有的经办银行中，中国银行负责市区的小额担保贷款业务，由于其上级主管部门对下岗失业人员小额担保贷款有另行规定，要求贷款人按月还本付息，这与下岗失业人员刚起步处于创业期的实际不相适应，制约了一部分下岗失业人员申请贷款的积极性，下岗失业人员对此反映强烈，不能形成大批量贷款发放；农村信用合作社系统负责全市各县区的小额担保贷款业务，由于各级农村信用联社积极配合，全面开展小额贷款业务，仅去年一年就发放贷款近800万元。因他们网点分布广、更贴近下岗职工，便于下岗职工申请小额贷款受到创业人员的欢迎和好评。但据农村信用合作社主管部门反映，他们主要承担“三农”信贷业务，而且受存贷比例过高等因素影响，再无承担这项业务的能力。今年以来已停止办理下岗失业人员小额担保贷款业务，造成我市小额担保贷款工作处于半停顿状态。

（二）基金投入不足，风险补偿机制不完善。

我市已发放下岗失业小额担保贷款1030余万元，占到位担保基金规模的二倍以上，特别是农村信用合作社系统发放贷款已占该行担保基金的3倍左右。这与全省乃至全国的担保基金远大于贷款额的情况相比存在很大的反差。同时，基金管理办法、贷款发放的风险补偿机制还没建立，制约了经办银行放贷的积极性，影响了小额担保贷款的有效运行。

（三）小额担保贷款范围仍有局限。

我市已开办的小额贷款业务仅限于申领了《营业执照》已开业的下岗失业人员，而实际情况是已创业的下岗失业人员有相当一部分主要从事种植、养殖业或承包租赁柜台项目，这部分创业项目本身就无需办理《营业执照》，或不能办理《营业执照》。这就需要我们统一对“创业”概念的认识，扩大小额贷款的范围；另外，银发[20*]51号文件明确了将小额担保贷款实施范围拓宽到吸纳下岗失业人员的劳动密集型小企业还需进一步探索。

（四）办理贷款发放环节多。

目前下岗失业人员每办理一笔贷款都要经过社区劳动保障协助员、县区就业服务部门、县区财政部门、市担保中心、以及经办银行5个部门对项目实地考查论证。再加上小额贷款管理办公室、公证部门共7个环节办理手续造成了重复审查，办理时间长、影响了下岗失业人员创业和贷款的热情。

三、下一步需采取的工作措施

（一）发挥政府协调作用，加强对小额贷款工作的领导

1、下岗失业人员小额担保贷款工作，作为政府为民实事的重要工作内容，省政府实行通报制度，为确实加强对该项工作的领导，完成好省市年度目标任务，市政府要成立领导协调小组，成员由各有关部门主要负责人参加。

2、目前，经办银行的一些实际情况已成为制约我市下岗失业人员小额担保贷款的关键，急需研究协调解决，按照省政府决议，建议对于存储社会保险基金的专业银行（如建行、工行），必须无条件开展小额担保贷款业务。城市商业银行和农村信用社作为地方商业银行要有选择的开展下岗失业人员小额担保贷款业务，作为此项业务的必要补充。

3、按照我省今年提出的小额担保贷款要占到担保基金规模的2倍以上的工作目标，请市财政部门安排本年度小额贷款担保基金300万元，以确保我市年度目标任务的完成。

（二）积极扩大小额担保贷款范围

一是对下岗失业人员创业的项目贷款进一步扩大，对于自谋职业从事种植、养殖业项目及承包、租赁柜台或门店经营项目的只要提供相关的有效证明，不论其是否申领《营业执照》，均可给予小额担保贷款的支持。二是加大对吸纳下岗失业人员的小企业给予支持的力度，依据银发[20*]51号文件对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总额30%以上并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型的小企业，给予不超过人民币100万元的贷款支持。三是针对我市集体企业下岗职工多的现状，积极探索对集体企业下岗职工开通小额担保贷款支持。

（三）继续推进创业培训，将创业培训与小额贷款相结合，提高小额贷款项目的成功率

充分利用我市被国家劳动和社会保障部确定为创业培训示范城市的有利条件，大力开展创业培训，不断提高培训质量，帮助下岗失业人员强化创业意识和风险防范意识，根据市场调查制定创业计划，提高经营管理能力。在提升下岗失业人员创业能力和创业成功率的基础上实现创业培训与小额担保贷款的有机结合。

（四）简化贷款办理手续，降低反担保门槛

小额担保贷款范文篇4

一、提高思想认识，明确工作目标

（一）提高认识。促进就业是保民生的重要内容，是保稳定的基础，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业的增加，对缓解当前就业压力具有重要现实意义。小额担保贷款是扶持劳动者创业促进就业的一项重要政策，是一项事关民生的政策。

（二）明确目标任务。年，通过小额担保贷款扶持100名失地农民参加创业，实现一人创业带动两人以上人员就业的目标，确实解决失地农民就业。

二、贷款适用范围、额度、期限

（一）适用范围。在公路、电站、市政建设等项目建设中被占用征地登记失业人员、失去土地的人员符合农村合作社创业贷款担保需求，申请办理个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。

（二）小额担保贷款额度。从事微利项目个体经营的失地人员，可按每人不超过5万元申请小额担保贷款。

（三）贷款期限。从事个体经营或合伙经营的贷款期限不超过2年，到期确需延长的可展期1次（期限不超过1年），市场前景好、继续增加吸纳就业、按期还款的可给予二次贷款，期限不超过2年。具体贷款期限由申贷人与担保机构、经办银行约定。

失地农民小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平提高2个百分点。对微利项目贷款由中央财政据实贴息（展期不贴息），贴息资金的申报按小额担保贷款规定执行。

三、完善担保方式，放宽反担保条件

（一）担保方式。除市企业发展贷款有限责任公司用担保基金直接担保的方式外，经担保机构、市信用联社同意，申贷人（企业）可通过提供房产、土地、林权担保。

（二）反担保人员信用条件。凡在我市辖区内的地方和中央及省属驻我市的国家机关、事业单位、科研院所的工作人员及国有企业中层以上的管理人员，均可为创业人员小额担保贷款提供反担保，支持其创业。

四、落实担保基金，完善风险补偿机制

根据市就业目标任务和预测从事创业的失地人员数量，市财政局安排100万元担保基金。还应增加担保基金投入。担保基金由财政部门、劳动保障部门与担保机构商定后，存入指定的经办银行，专户管理，封闭运行，专项用于小额担保贷款。市财政局、市人事劳动和社会保障局、担保机构应共同与经办银行签订协议，明确经办银行应按担保基金5倍的数额提供小额担保贷款。

完善担保基金的风险补偿机制。安排专项资金，建立小额贷款担保基金持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。市担保基金承担损失的20%。市信用联社承担损失的80%。担保基金损失，市级财政应及时补足。

担保基金损失特指申贷人因死亡、伤病丧失劳动能力、遭受严重自然灾害、法院裁决难以执行等导致无法归还，经担保机构、劳动保障部门和财政部门共同确认的担保基金损失。

五、贷款操作程序

（一）个人申请。创业人员到当地就业服务机构领取《小额担保贷款申请审批表》，并按要求填写《小额担保贷款申请审批表》一式五份，并提供本人的《营业执照》、《身份证》、《失业证》、《农民工手册》、失地证明等相关证件及资料。

（二）街道（乡镇）推荐。填写《小额担保贷款申请审批表》后，由所在社区提出初步意见后，街道（乡镇）填写劳动保障所推荐意见。填写意见前，对创业人员的身份、营业执照、贷款用途、信用表现、还贷能力、家庭住址的真实情况进行初步审查。初审应在接到申请表后三个工作日内，提出初审意见。

（三）劳动保障部门审查。经初审被推荐的人员，应将《小额贷款申请表》、《营业执照》、《税务登记证》、《身份证》、《失业证》、《农民手册》、失地证明等相关资料提交给市劳动保障部门就业服务机构审查。就业服务机构接到审办资料后，应在五个工作日内完成对初审的复审工作，填写出审查意见。就业服务机构在写出审查意见时，应署名申请项目是否是微利项目，明确是否同意申贷。

（四）担保机构承保。经审查符合条件的人员，提交到担保机构，按照担保机构的要求提供相关资料，在担保机构同意担保后，办理担保手续。

（五）承办银行办理贷款。经审查符合条件并由担保机构承保人员，向市信用联社提出贷款申请，并提供经劳动保障部门和担保机构签注意见的《小额担保贷款申请审批表》、《营业执照》、《税务登记证》、《身份证》和《失业证》等相关证件，承办银行对创业人员的贷款申请进行审核时，对符合微利项目条件的，在15个工作日内发放贴息贷款，在贷款合同中加盖微利项目贴息贷款专用章，并在与担保机构签订的担保合同中注明。

（六）办理完小额贷款手续的下岗失业人员，应将签有各部门意见的《小额贷款申请表》，分别交回审查部门一份备查，个人留存一份。劳动保障部门就业服务机构对贷款的使用，做好指导服务工作。

六、加强创业培训

大力加强创业培训，充分利用各类培训机构的培训资源，为失地创业人员提供有针对性的创业培训、开业指导和咨询服务，帮助创业人员用好用足优惠政策，规避经营风险，实现成功创业和稳定经营。

小额担保贷款范文篇5

一、贷款适用范围。凡本县持有《再就业优惠证》的人员，城镇复员转业退役军人，持有《失业证》的高校毕业生，城镇各类登记失业人员以及失地农民和在本县创业的农村劳动者，都纳入小额担保贷款范围。

二、贷款额度。个人申请小额担保贷款额度不超过5万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用符合贷款条件的就业再就业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。

三、贷款期限。小额担保贷款期限最长不超过2年。利用小额担保贷款创业，信用良好，经营项目效益明显的，贷款到期后经担保机构审核同意，可办理展期手续，展期时间不得超过1年。个人首次利用小额担保贷款创业，且按期还款的，可再申请贷款一次，贷款期限不超过2年。

四、贴息范围。对持有《优惠证》人员和复员转业退役军人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期及再次贷款不贴息。其他城镇登记失业人员和符合条件的高校毕业生，以及符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政贴息50%(中央和本县财政各承担25%)，展期及再次贷款不贴息。微利项目贴息标准按武银〔〕23号文件执行。

五、反担保范围。县内财政供养人员，经济效益好的电力、电信等企业正式职工，医生、律师以及垂直管理单位职工等有稳定收入群体纳入个人信用担保范围。个人银行定期存款单、企业法人以及固定资产经评估符合反担保要求的，可提供反担保。

六、建立协调和承办工作机制。加强小额担保贷款工作的组织领导和督办落实，成立县政府分管劳动和社会保障工作领导为组长，县政府办、劳动和社会保障局、财政局、人行主要负责人为成员的领导小组，协调解决有关问题。建立由县劳动保障部门牵头，财政、人行及担保机构、经办金融机构等单位专人组成的联合会审组，联合会审组受理借款人申请。

七、明确部门职责。县劳动保障部门协调担保机构、经办金融机构制定小额担保贷款审批程序，推动工作开展，成立“郧西县创业指导中心”，具体承担申请小额担保贷款对象的身份审核，参与经办金融机构对贷款人的项目审查，以及小额担保贷款有关事项的协调沟通等工作。财政部门负责管理小额贷款担保基金，制定小额担保贷款资金管理办法，按照规定范围和比例核实小额担保贷款贴息资金，担保基金保持在100万元以上。人行负责督促和引导小额担保贷款经办金融机构认真落实小额担保贷款的各项政策，密切关注小额担保贷款的实施动态，定期通报经办金融机构的工作进展情况。承办小额担保贷款业务的担保机构、经办金融机构按照国家和省、市小额担保贷款的有关规定，制定贷款规程，按照担保基金3—5倍的数额发放小额担保贷款。不得擅自增加贷款审批条件，要从有利于借款人出发，在有效控制贷款风险的前提下，简化程序，提高效率。

八、规范贷款办理程序。借款人申请小额担保贷款，持相关手续向本人所在的社区居委会或村民委员会提出申请。申请人所在社区或村委会对借款人的情况进行调查，签署意见后，于每月15日前将初审合格的借款人申请表报送劳动就业部门。劳动就业部门于每月20日(节假日顺延)，会同财政部门、小额贷款担保机构、经办金融机构相关人员对借款人申请项目进行审查，签署联合会审意见。凡联合会审通过的，担保机构应在3个工作日内出具担保函。经办金融机构自收到贷款担保函之日起，于7个工作日办理贷款。引入竞争机制。由县人行牵头，会同财政、劳动部门通过招标或协商指定的形式，确定2家以上经办金融机构同时开办小额担保贷款业务，借款人可自行选择经办金融机构。

小额担保贷款范文篇6

为了进一步做好我市就业再就业工作，充分运用小额担保贷款政策，促进下岗失业人员再就业，根据中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发[20****]51号），中国人民银行西安分行营业管理部、西安市财政局，西安市劳动和社会保障局关于印发《西安市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（西银管发[20****]76号）和《进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的补充通知》（西银管发[20****]129号）精神，现就我市开展创建信用社区推动小额担保贷款工作有关问题提出如下意见：

一、充分认识创建信用社区的重要作用

下岗失业人员小额担保贷款，是对下岗失业人员自谋职业、自主创业提供的一种信贷支持，是促进下岗失业人员再就业扶持政策的重要内容。创建信用社区，主要是针对当前部分下岗失业人员在创业过程中缺乏启动资金和信用担保、难以获得银行贷款的实际问题，建立的以街道社区劳动保障机构为基础，通过承办小额贷款的银行与社区的合作，方便下岗失业人员申请小额贷款，以帮助他们尽快实现创业式就业的一种信用担保形式。创建信用社区是搞好就业再就业的一项基础性工作，是为了深入贯彻落实小额担保贷款扶持政策，通过“银劳”合作、“银社”合作的形式，做好贷前贷后的管理工作，扩大放贷规模，加快放贷速度，简化办理程序，有效预防资金风险，扶持更多的下岗失业人员实现再就业，也是金融系统提高服务水平，拓宽服务领域的有效途径。各级劳动、财政部门和银行系统的干部，要从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力、坚持“人本”服务和努力构建社会主义和谐社会的高度，提高对创建信用社区工作重要意义的认识，认真做好信用社区创建工作。

二、信用社区的条件和职责

信用社区必须符合以下条件：

（一）社区劳动保障工作机构健全，规章制度完备，工作人员到位，经费落实。有辖区平面图及工作简介、政策宣传窗、服务指南、办事须知、监督电话等。

（二）有固定的办公场地，具备微机；传真电话等必要的办公设施。各种台帐齐全，数据准确，随时掌握下岗失业人员动向及享受扶持政策情况。

建立了下岗失业人员申请小额担保贷款经济档案和工作所需要的相关数据库，经济档案要包括以下具体内容：

1．姓名、身份证号码、住址、联系方式等；

2．从事生产经营活动的主要内容、收入状况、家庭实有资产状况等；

3．还款的历史记录。

（三）工作人员经过业务培训，廉洁自律，工作认真，服务热情，熟练掌握小额担保贷款政策，对下岗失业人员资信条件、创业技能、经营项目、自有资金及盈利等情况掌握准确。

（四）建立了自主创业回访机制，强化了后续服务。对借款人进行走访，每月不得少于一次，对贷后资金的使用情况进行跟踪调查，指导借款人搞好生产经营，加强个人信用意识教育，未出现弄虚作假现象。对发现违约或恶意拖欠本息的采取了一定的预防措施，并有相应的文字记录。

（五）积极开展多种形式的宣传活动，提供优质服务，积极支持和引导下岗失业人员自主创业、自谋职业或合伙组织起来就业，全面完成或超额完成小额担保贷款目标任务，安置的下岗失业人员人数较多，社会效益显著。

信用社区的职责：

信用社区要克服困难，创造条件，圆满完成上级劳动保障部门下达的各项再就业工作任务，要及时掌握下岗失业人员的就业意愿，满腔热情地为他们自主创业出谋划策。对工作中出现的新情况、新问题在调查核实清楚的情况下迅速向上级业务主管部门报告，积极主动配合市、区县劳动保障部门、金融机构做好小额担保贷款工作。

信用社区要积极负责地做好小额担保贷款的审查和管理工作，包括下岗失业人员诚信情况、经营场地、创业项目风险评估分析，协助经办银行和担保机构催收本息。对恶意拖欠银行本息的，要如实登记借款人不良信用记录。对贷到款的下岗失业人员，指导搞好生产经营，提供政策服务。要善于发现和总结自主创业的先进典型，及时推广他们的经验和做法。

信用社区的工作人员要严格执行政策，明确办事程序和办事时限，优质高效为下岗失业人员服务。

三、信用社区提供担保的要求

信用社区对辖区内申请小额担保贷款的下岗失业人员提供的相关证件和证明材料进行审查，对其经营项目进行实地调查和贷款资格审核，申请人信誉良好，遵纪守法，无不良信用记录的，信用社区一律提供信用担保。

申请人在获得小额担保贷款后，信用社区要定期走访，跟踪了解，并将掌握的情况及时反馈到担保机构和经办银行。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款出现拖欠本息的，信用社区要积极协助担保机构和经办银行催收本息。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款，信用社区在《西安市下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》的“街道乡镇劳动保障事务所推荐意见”栏内加盖统一的信用担保条章，担保机构一律取消借款人的反担保。

四、创建信用社区工作的组织实施

信用社区申报审批程序是：

（一）街道（乡镇）劳动保障事务所按照信用社区条件在所属社区中选拔推荐，上报申请报告并填写《西安市创建信用社区申报表》，经街道（乡镇）政府审查签署意见后，上报区县劳动保障部门。

（二）区县劳动保障部门收到申报材料后，对推荐的社区要实际审查，对符合信用社区条件的，签署意见报市劳动保障部门。

（三）市劳动保障部门委托西安市就业服务中心对各区县劳动保障部门上报的申报材料进行审查，确定信用社区候选名单。在充分征求银行、担保机构意见后，确定我市信用社区，三部门联合发文公布命名，授予信用社区牌匾。

小额担保贷款范文篇7

一、出台文件，制定细则，支持城乡妇女创业

去年12月，我局与市财政局、中国人民银行市支行、市妇女联合会4家联合下发《关于印发<市妇女明确贷款小额担保贷款财政贴息政策实施细则>的通知》（财社[2009]24号）文件，其主要精神就是以支持乡镇妇女创业为试点，将小额担保贷款工作向农村延伸，文件规定发放的对象是有创业愿望和创业能力、有偿还能力、有贷款需求的城乡妇女；贷款资金主要用于创业发展；明确了小额担保贷款的条件、额度、贷款期限、办理流程以及落实了贷款银行、确定了贷款利率、贴息办法等等，半年来，我局与市妇联积极组织推荐，简化审核程序、缩短审批时间，尽可能给农村创业人员提供方便。

二、以扶持妇女创业为试点，推进小额担保贷款政策向农村延伸

年初，我们抓住公司在我市镇村大力发展养鸡产业的机会，积极利用公司“统一苗种、统一防疫、统一发放饲料、统一管理和包销售”的优越条件，鼓励农村农民加入公司从事养鸡致富。目前及周边镇养殖户已达400多户，有36户因经济困难无钱盖鸡舍的农民申请到3-5万元小额货款。现在，我市14个镇有12个镇63户从事养殖、种植、农民经纪人申请小额担保货款。

小额担保贷款范文篇8

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出鼓励扶持自主创业,提高就业创业能力，破解创业者和劳动密集型小企业融资难题，推动全市就业创业工作再上新台阶。

二、总体目标

全面落实小额担保贷款财政贴息政策，为符合小额担保贷款条件的城镇登记失业人员、复转军人、返乡创业农民工、失地农民、高校毕业生等群体提供创业资金扶持。2013年，力争全市发放小额贷款突破1亿元，扶持带动创业就业人员6000人。2013—2015年，发放小额贷款达到5亿元，扶持带动创业就业人员2.5万人。

三、主要内容

（一）落实担保基金，增强担保能力。

各县（区）财政部门要进一步加大财政预算安排和就业专项资金支出力度，充分利用失业保险基金扩大支出范围政策，不断扩大担保基金规模和贴息资金支出。市本级担保基金要达到2000万元以上，各县（区）达到300万元以上，有条件的要达到500万元以上，并按需要及时追加。要建立小额担保贷款基金持续增长和补充补偿机制，不断提高担保能力，满足工作需要。

（二）加强机构建设，提高经办能力。

要建立健全人力资源和社会保障部门管理的小额贷款担保机构，逐步形成市、县、乡三级小额贷款担保服务网络。要增加人员配备，明确职责分工，根据工作需要选调或聘任责任心强、熟悉政策、具备一定专业知识的人员充实小额担保贷款工作队伍，加强政策学习和业务培训，不断提高经办能力和服务水平，逐步提高信息化管理水平。要建立科学有效的工作机制，健全完善调查评审、风险管理、代偿追偿等各项规章制度，规范操作流程，提高风险防范能力。

（三）提高贷款额度，落实贴息政策。

按照国家和省有关文件规定，对符合小额担保贷款条件的人员，其贷款额度根据创业项目需要、创业实体实际运行规模及反担保措施核定，登记失业人员不超过10万元，劳动密集型小企业不超过300万元。

小额担保贷款贴息是为了减轻符合贷款条件的人员和企业在使用小额担保贷款过程中产生的资金成本压力，按照政策规定，由财政对其贷款利息进行补贴的一种优惠政策。根据《中国人民银行济南分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅转发<中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知>（济银发〔2008〕205号）及《省小额担保贷款财政补贴资金管理办法》等有关规定，借款人申请从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政贴息资金据实全额贴息，包括按规定执行的利率上浮部分产生的利息；符合小额担保贷款条件的劳动密集型小企业，按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息贷款额度最高不超过200万元，贴息资金由中央和同级财政各承担一半。根据省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于印发<省就业专项资金管理暂行办法>的通知》文件规定，对符合小额担保贷款贴息政策的个人和企业，经人力资源社会保障部门和财政部门审核后，落实小额担保贷款贴息政策，并按照鲁财社〔2011〕55号文件规定的审批程序，在就业专项资金中列支。

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为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔20****〕36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步完善小额担保贷款的管理办法

（一）扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，如从事个体经营自筹资金不足，均可根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔200＊＊＊＊〕394号），向银行申请小额担保贷款。

（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围，并于20****年2月10日前报财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行备案。

（三）探索贷款管理模式创新。在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模式，研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。

二、进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推进创业培训与小额担保贷款联动机制

（一）对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据该企业实际招用人数，合理确定其贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照现行规定执行。

（二）推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。

三、加快信用社区建设，利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境

（一）信用社区应符合以下基本条件：社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；社区各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案；社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作；社区与借款人签订《借款承诺书》；社区建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作；社区单独或联合开展创业培训并有一定成效；社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市制订。

（二）鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励试点。将试点信用社区当年小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100%）作为考核依据，对小额担保贷款回收率达到90%以上的信用社区，可按社区内当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作奖励。信用社区考核奖励具体办法和补贴、奖励资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市确定。

四、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%），展期不贴息。

五、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的有关财政贴息资金的管理办法按财政部、人民银行、劳动和社会保障部已经下发的有关文件执行。省级财政部门应在上一年年底前做出贴息资金预算并报财政部。财政部在每年年初向各省、自治区、直辖市、计划单列市预拨贴息资金，各城市财政部门按季向省级财政部门申请贴息资金。各级财政部门应进一步提高工作效率、完善贴息审核办法，以保证贴息资金及时划拨到位。

六、相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

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一、出台文件，制定细则，支持城乡妇女创业。

去年12月，我局与市财政局、中国人民银行Xx市支行、市妇女联合会4家联合下发《关于印发<Xx市妇女明确贷款小额担保贷款财政贴息政策实施细则>的通知》（Xx财社[2009]24号）文件，其主要精神就是以支持乡镇妇女创业为试点，将小额担保贷款工作向农村延伸，文件规定发放的对象是有创业愿望和创业能力、有偿还能力、有贷款需求的城乡妇女；贷款资金主要用于创业发展；明确了小额担保贷款的条件、额度、贷款期限、办理流程以及落实了贷款银行、确定了贷款利率、贴息办法等等，半年来，我局与市妇联积极组织推荐，简化审核程序、缩短审批时间，尽可能给农村创业人员提供方便。

二、以扶持妇女创业为试点，推进小额担保贷款政策向农村延伸。

年初，我们抓住XxXx公司在我市Xx镇Xx村大力发展养鸡产业的机会，积极利用Xx公司“统一苗种、统一防疫、统一发放饲料、统一管理和包销售”的优越条件，鼓励农村农民加入Xx公司从事养鸡致富。目前Xx及周边镇养殖户已达400多户，有36户因经济困难无钱盖鸡舍的农民申请到3-5万元小额货款。现在，我市14个镇有12个镇63户从事养殖、种植、农民经纪人申请小额担保货款。