投入范文10篇

投入范文篇1

领衔代表：

附议代表：

议案内容：

投入范文篇2

经济含义、安全成本、安全效益、安全产出及几个安全费用间的关系。

关键词：安全投入；安全成本；安全效益

引言

为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10％～20％用于改善劳动条件”。1993年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计人制造费用”。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。但事实上，近年来由于各种原因，企业实际用于安全措施上的经费却相对减少。

笔者认为，这其中的一个重要原因是企业管理者对安全的经济含义、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之间的关系认识不足。笔者就这些概念谈谈自己的认识。

1安全生产的经济含义

任何生产经营活动的安全至少在两个方面突显出其经济意义：第一，安全管理通过防损、减损而直接产生经济利益，因为事故造成的损失最终体现在生产／工程成本方面。第二，安全管理在维持生产／工程过程(经济增值过程)正常运行的过程中，保障了生产力的诸因素，调节了生产关系，更为重要的是，保护和激发了劳动者的创造力，从而间接地发挥了社会效益的增值作用。

计算安全的“防损／减损”效益并不容易。因为一方面损失受到机会因素的影响，另一方面，即使在事故发生后，只有少部分损失是可以估算的，而大部分损失是难以估算的(例如事故处置的全部费用、信誉损失、精神损失等)。但是从另一个角度来看待这个问题：如果用持续改进的标准进行测量，可以利用事故记录与安全目标之间的差距来建立相对的概念。

要直接计算安全管理在维持生产过程中所创造的效益也是困难的，因为安全管理所产生的效益增值体现于生产流程的产出，而生产流程的产出不仅受安全的影响，而且受众多其他因素的影响；而要从中将安全管理所产生的增值分离出来，则是不现实的。但是，可以从另一个角度来看待这个问题，即如果视原材料、生产工艺和人工等生产因素为生产活动的必备常数，则生产流程的产出(或经济增值的产出)则可视为是安全变量的函数。如果安全因素对经营活动起着决定性作用，那么“因安全管理所产生的效益增值”就可以认为近似等于生产活动的产出，例如发电厂就是这样的企业。

从理论上说，安全管理的经济效益(简称安全效益)(E)应等于安全产出(Y)与安全成本(C)之比。

由于定量确定安全产出是困难的，那么可以通过确定安全成本来测量安全效益。由此可见，深入认识安全成本的内涵是十分必要的。

2安全成本

参照欧美发达国家、国际劳工组织(1LO)及国内安全专家的研究成果，安全成本可看成由“预防费用”和“事故费用”两大部分组成。其中，预防费用包括：固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用；事故费用包括：保险费用和非保险费用。安全成本的结构如图1所示。虽然专家学者对于构成安全成本各个子项的内容的看法不尽相同，但对其主要成分的识别则基本上是一致的。

2．1预防费用

2．1．1固定的预防费用

固定的预防费用包含以下主要费用：

(1)建立和维护“安全生产条件”的费用即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标准所需的费用。

(2)员工健康和劳动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。

(3)安全管理费用，包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、安全奖励等费用。

(4)应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用，以及应对危机的专项备用金。

2．1，2特殊的预防费用

特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。

2．1，3变动的预防费用

变动的预防费用包含即时的安全生产条件的改进费用和即时的安全整改管理费用。

从预防费用的子项可以看出，固定的预防费用是最基本的安全投入，特殊的预防费用是周期性的，且以项目为基础的安全投入，而变动的预防费用与日常的安全状况有关，状况越符合要求，即时费用则越低，反之费用越高。

2．2保险费用

2，2．1工伤保险费用

购买工伤保险是法律强制性要求。国务院2003—04—27颁发的《工伤保险条例》规定，“任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购买工伤保险，从而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤代价。”

2．2．2财产保险

购买财产保险不是法律强制性要求，而是企业的出资人为了分散自己承担的事故财产损失而购买的保险。通常，财产保险并不能覆盖事故造成的所有财产损失，购买多少保险，保险的费率是多少，显然与事故风险有直接的关系。常见的财产保险用于分散大型机械设备损失、火灾、运输事故和重要物资仓库事故损失的风险。

显然，对于某一个保险年度来说，保险费用是固定的，但是企业的安全业绩会直接影响下一年度的保险费用。

2．3非保险费用

2．3．1额外补偿费用

保险费用只能覆盖部分医疗、康复费用和／或伤残、伤亡补偿费用。事实上，在人身伤亡事故的处置中还会发生许多额外的救护、补偿费用，如非保险覆盖的各种补贴、急救费用、照顾费用、丧葬费用、额外的抚恤费用或民事赔偿费用等。

2．3．2事故处置费用

该项费用主要包括事故抢险费用(如动用的机具材料费用)和事故处置的人工费用。

2．3．3财产损失费用

该项费用主要指财产保险赔偿之外的损失费用，包括受损设施／设备的清理、修理、更换、报废以及所涉及的材料、运输、人工等所有费用。

2．3．4生产损失费用

生产损失包括误工、停工、减员、减产、停产带来的一系列损失，表现为因损失员工工时而造成的生产损失和工资成本、生产流程中断造成的生产损失，以及生产线停顿期间的维护费用和再启动过程中的费用。

2．3．5额外管理费用

额外管理费用包括招聘、培训和使用替代者的费用，为减少或弥补生产损失而产生的加班费用，复产、复工的管理性工作费用，事故所引起的民事纠纷处理、行政处理和刑罚处理所涉及的费用。

2．3．6无形损失

事故所造成的无形损失体现在社会、企业、个人三方面，如对区域性经济和社会稳定的影响，对环境和公众安全的影响，对企业内部劳动关系、商誉和形象的影响，以及对与之相关的市场和发展机遇的影响等。而最直接的无形损失是受伤亡者本人的生命价值、生活质量、精神和肉体所承受的痛苦，以及对其家庭造成的长期的、甚至是永久性的精神创伤。

显而易见，非保险覆盖的费用是事故成本的主要部分，也是生产成本的主要威胁，因为任何事故成本，最终将体现在生产成本中。

根据安全成本的分类和内容，我们可以将固定的预防费用、特殊的预防费用和事故的保险费用集合在一起，定义为狭义的“安全投入(1)”，将变动的预防费用和事故的非保险费用集合在一起，并将其倒数定义成狭义的“安全产出(Y)”，这样，我们就可以定义出一个狭义的“安全效益(E)”，即E=IY。从这一公式中，可以根据安全业绩的情况，调整I和Y，以获得最佳的“安全效益”。例如，企业在某一年度既定的安全投人的条件下，安全管理的经济性目标就是逐步减少“变动的预防费用”，力争避免“非保险费用”，而后者是降低安全成本的核心目标。

3几个安全费用的关系

3．1预防费用与事故费用的关系

理论计算和实践统计揭示了安全投入中预防费用与事故费用的关系，即对某一个事故而言，预防该事故的发生所需要的费用是当事故发生后处理该事故所需费用的1／5。排除机会因素，可以得到明确的结论：预防费用的投入是最能产生安全的经济效益的。

如果引申“零缺陷”质量成本的概念，由于“预防费用”大幅度提高了“一次成功率”，对安全来说，就是一项工作至始至终没有发生事故，那么安全的成本就是零。

3．2预防费用各科目之间的关系

在预防费用的科目中，应该依据安全科学所发现的规律确定投资的重点，这些规律包括：

(1)为确保产品的安全性，设计阶段所花费的成本是建造阶段的1／10，是使用阶段的1／1000。这就是说，在设计阶段的安全投入的经济效益是最大的。这里的产品可以从具体的物件扩展到一个工作流程或一种管理机制。例如，对于建筑单位而言，以下的决策对施工的安全绩效及其成本都起着决定性的作用：采购什么样的施工机械、准备什么样的现场施工条件、组织什么样的施工队伍、采用什么样的施工方案等。

(2)安全与质量一样，是要求每一个从业人员在每一道工序中都能符合既定的标准，而要使每一道工序中都能符合既定的标准，则从业者必须具有与其工作相符的技能和安全知识。因此，培训方面的投入是安全投人的第2个必不可少的基础性项目。

(3)劳动保护和工伤保险是免除、减轻事故后果的最后屏障和手段，是员工的基本权利，克扣这方面的投入是直接侵害人权的。“公务员之家”版权所有

4结束语

投入范文篇3

定义x为政府的财政科技投入，’，为其它投资主体的科技投入。假定两种变量之间存在某种线性关系，即其它投资主体的科技投入增量受财政投入的影响∽J，其关系式为y=a+bx。统计199s_-2006年湖北省财政科技投入与其它主体科技投入的总量，用EⅥEws进行回归分析。

2湖北省财政科技投入触发效应的弹性分析定义工为政府的财政科技投入，J，为其它投资主体的科技投入。

3湖北省各类项目的财政科技投入触发效应测算

3．1按科技项目合作形式分类

虽然科技项目按合作形式可以分为8类(见表4)，但考虑到社会上的科技项目合作主体主要为独立研究所、高校和企业，因此本研究主要对这3类机构里的科技项目进行触发效应测算。

从结果不难看出，政府财政科技投入在与独立研究机构、高校、企业合作的3类科技项目中触发效应所对应的b值分别为O．1885、0．806、13．27。鉴于与企业合作的科技项目的触发效应最大，所以政府应增加对企业的投入力度，使企业有更多的研发资金”]，成为研发的主体，生产出更能满足消费者需求的产品。而对于独立研究所，由于财政科技投入的触发效应较小，因此政府应减少对其的投入。

3．2按学科分类

科技项目按学科不同可分为两大类：自然科学技术领域的科技项目和人文社会科学领域的科技项目…。记政府在自然科学技术领域、人文社会科学领域的财政科技投入分别为姐，乃；企业在自然科学技术领域、人文社会科学领域的投入分别为札，秘。统计出这两类科技项目的相关数据(见表6)，并用EⅥEwS进行回归分析得出结果如下：从以上结果中可以看出，湖北财政科技投入在自然科学技术领域的科技项目的触发效应，大于在人文社会科学领域的触发效应。因此，政府应在自然科学技术领域投入更多资金，更好地发挥其触发效应，从而带动更多社会资本对科技的投入。

3．3按行业分类

科技项目按行业分类可以分为很多种，但由于数据的可得性，这里只对几大重要行业的财政科技触发效应进行测算。在独立研究所里，政府和企业的科技经费投入分布在各大行业里的数据见表7，分别对这些数据进行回归。由于涉及的行业较多，因此仅将其对应的a、b值以表格的形式列出来(见表8)，并未给出方程。从表8可以看到，湖北财政投入在交通运输、仓储和邮政业、制造业、水利、环境和公共管理业的触发效应相对较大，而在农林牧渔业、建筑业、科学研究、技术服务和地质勘察业的触发效应比较不明显。

4增强湖北财政科技投入触发效应的建议

高校主要是进行基础研究。基础研究一般与商业目标无关，且投资大、周期长，其成果一般以公开发表的学术论文等形式存在，无法通过申请专利获得排他产权。由于理论研究难度大，与商业目的无关，他们很少将科研成果转换成产品，很难带来直接的效益，即使转换成经济效益也有一定的滞后性…。而企业更关注新产品的研发，他们希望通过科技成果的创新研发出比较适合消费者心意的产品，提高市场竞争力，创造利润，所以科技成果转化为经提出如下建议：(1)政府对高校的科技投入能够较大地带动企业科技总投入。因为企业员工大部分都来自这些高校，如果政府增加对高校的科技投入，研究人员会具有更高的科研素质，研发产品的能力较强，能充分利用各种资源为企业创造利益，提高研发资金的效率哺o，为企业赢得更多的利润。(2)政府应减少对独立研发与科研机构的投入比例，使企业成为研发的主体。

～方面，研发机构不能直接得到科技成果应用的好处，缺乏投资的动力，造成研发投入不足【91，导致效率低下；另一方面，由于企业直接面对消费者，它们能更清楚地知道市场需求，能研发出更适合消费者的产品，从而提高消费者的满意程度，增加社会效益。考虑到相对于发达省市。

投入范文篇4

一、深化和完善农村公共卫生是政府的责任

公共卫生是政府的基本职能之一，是推进人类健康和社会可持续发展的基本保证。中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》指出：“各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责，加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金”。刚刚闭幕的**三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也指出“坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络……”。由于公共卫生服务具有公共产品的特性，因此为农民提供公平和有效的公共卫生服务是政府不可推卸的责任。

1、深化和完善农村公共卫生是构建和谐社会的需要。和谐社会理念的提出，是我国经济社会发展到一定阶段的基本要求，而建设和谐社会的关键之一是实现人与人之间各种利益的合理分配。当前我国诸多不和谐的社会经济现象，其深层次的原因都是公共利益配置的失衡，这种利益配置失衡的交汇点从健康保障方面看，突出表现在城乡公共卫生方面的巨大差别。因此，从构建和谐社会的需要出发，必须深化和完善农村公共卫生。

首先，深化和完善农村公共卫生，有利于我国经济社会发展的整体推进。我国正处于建设全面小康社会的关键时期，推进社会主义新农村建设的重要阶段，农村公共卫生是全面小康的重要标志，也是新农村建设的重要内容。因而，深化和完善农村公共卫生，改善农民的生活质量，提高农民的健康水平，对促进农村经济发展和社会和谐，顺利实现我国全面建设小康社会的目标和加快推进现代化进程具有积极的意义。

其次，深化和完善农村公共卫生，有利于提高农民的健康水平和身体素质。人口素质反映一个国家的文明程度和发展程度。投资健康，就是促进生产力的发展。当前，与城市相比农村公共卫生服务水平低，多数农民得不到良好的公共卫生服务和及时的医疗救助，得病的机率比城市要高，许多农民有病只能“小病拖、大病扛、重病等着见阎王”，“因病致贫”，“因病返贫”的不和谐社会现象在农村还非常突出，农民的身体健康得不到有效保障。经过三十年的改革开放，农村经济虽有较大发展，但农民的健康水平却没有同比提高，人口整体素质也就难以提高。农民是我国经济社会发展的重要参与者，是一支不可缺少的社会主义建设力量，政府有责任承担起农村公共卫生体系建设的重任。

再次，深化和完善农村公共卫生，有利于维护农民的基本权利。公共卫生服务是人类生存和发展的基本要求，是公民应当享有的最基本的公共产品。享受高质量的公共卫生服务应当作为一种全体国民可以获得的权利，从世界范围看，公共卫生服务已经成为了生存权的一部分。长期以来，我国在公共产品供给上一直实行城乡分割的“双轨”制，许多农民并没有真正享受到基本的公共产品，从而产生诸多不和谐的社会因素。在现阶段城乡收入差距不断扩大，城乡公共卫生资源配置不合理的情况下，各级政府更应该加强对农村公共卫生的投入，维护农民的基本权利。

2、农村公共卫生体系建设政府投入是重点。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出：“政府卫生投入要重点向农村倾斜，各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度……”、“县级财政要根据国家确定的农村公共卫生基本项目，安排人员经费和业务经费。省、市（地）级财政要对县、乡开展公共卫生工作给予必要的业务经费补助。……中央财政通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助”。同时，由于多数农民收入有限，使得资金问题成为制约农村公共卫生发展的瓶颈，因此各级政府必须增加对农村公共卫生的专项投入。

首先，政府对公共卫生的投入应向农村倾斜。由于历史的原因，政府已经在城市公共卫生上承担了较多的责任。随着经济和社会的发展，建立缩小城乡差距，面向农村的公共卫生应是政府卫生事业投入的重点。党的**三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也指出“统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。……”、“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化……”。

其次，县乡政府对发展农村公共卫生负有不可推卸的责任。县乡政府是国家政权机关的基础，承担着促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定等职能。农村公共卫生工作是县乡政府社会管理、公共服务的一项重要内容，应该提上政府工作的重要议事日程。近年来，县乡政府围绕农村社区卫生服务的发展、新型农村合作医疗制度的建立、公共卫生体系的建设，先后出台了一系列政策措施，推动了农村公共卫生的快速发展。但也应清醒地看到，与城市相比，农村公共卫生还有很大的差距，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求相比，与农民群众日益增长的健康需求相比，还不相适应。国务院体改办等五部委《关于农村卫生改革与发展的指导意见》明确指出：“农村卫生工作所需经费由县级财政安排……”。因此，县乡政府加大对农村公共卫生的投入，负有不可推卸的责任。

第三，县乡政府是农村公共卫生体系建设的中坚力量。在我国现有分级财政体制下，县乡政府应成为统筹城乡医疗卫生事业发展的中坚力量。应按照事权与财权相一致、“以县为主、乡镇配套”的原则，以政府投入为主渠道，切实加大对农村公共卫生基础设施建设等的投入，巩固和完善农村公共卫生服务网络。在经费安排上，按照与财政支出同步增长的原则，不断增加对农村公共卫生的投入。并通过深化卫生改革，整合现有卫生资源、动员社会投资，保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健、职业病防治、健康教育、精神卫生、采供血等公共卫生服务的正常开展。

3、深化和完善农村公共卫生要求县乡政府切实转变职能。长期以来，县乡政府在公共卫生政策理念与工具选择上，过分依赖医疗服务的直接提供与卫生资源的集中控制，而对政府支配的资金、信息和制度工具的利用太少。实际上地方政府的重要职能不是“办医”而是“管医”，保护卫生服务消费者、保障公共卫生服务与基本医疗服务的公平供给和救助社会弱势群体才是实际的政府责任。深化和完善农村公共卫生，目的是尽量让农民少生病，因此一方面要突出疾病预防控制，另一方面要加强农村公共卫生基础设施建设，切实从源头上保障和提高农民的健康水平。经对某地的审计调查，近年来，政府在尽量让农民少生病上作了多项有益的探索。如拨出专项资金，以买服务的方式，对参加新型农村合作医疗的农民开展两年一次的免费健康体检，让农民能够有病早检查、早发现、早治疗；通过政府投入，落实农村慢性病人群的跟踪随访；以农村社区卫生服务机构为阵地，建立以家庭为单位、个人为目标的农民健康档案，这个“多档合一”的健康档案，把预防（计划免疫与精神病防控）、保健（儿保与妇保）、医疗（全科诊疗与全科工作室）、康复、健康教育、慢性病管理、计划生育指导等功能有机地结合在一起，使农民享受农村公共卫生服务情况“一网”尽收眼底等。审计调查认为，政府在农村公共卫生服务上转变职能，关键在于理顺秩序与提高效率。理顺秩序就是要建立科学和可行的投入机制，合理而公平地配置公共卫生资源，建立完善规范的管理体制，进而提高投入总量、扩大农村公共卫生机构的生存空间。提高效率就是农村公共卫生体系建设要解决“养人”与“养事”分辨不清的问题，引导农村公共卫生服务机构建在农村、面向农民，通过规范管理，实现政府投入总量增加与服务质量、服务效果提高上的对等。政府在农村公共卫生服务上转变职能，重点是建设好影响大局的农村公共卫生体系，构筑好惠及农民的医疗保险体系，配置好基本医疗卫生资源，搭建好反应快捷的卫生监管平台。

二、当前农村公共卫生发展的现状

经过近几年的努力，特别是20**年抗击“非典”取得胜利后，党中央、国务院采取一系列发展公共卫生的政策，农村公共卫生工作取得了一定成效。但长期以来，错误地把公共卫生支出看作是一种福利性消费支出，而非公共健康投资，导致公共卫生政府投入不足，历史欠账较多，主要表现为：

1、农村公共卫生投入不足，城乡卫生资源配置不合理。农村公共卫生是重要的公益性事业，应当依靠政府的财政支持，但实际情况是农村卫生经费投入严重不足，农村、城市医疗投入比例也不平衡。众所周知，我国的卫生资源主要集中在城市，城市卫生资源的利用效率低，闲置浪费严重，而农村医疗资源短缺，广大农民享受不了最基本的卫生服务。据卫生部《20**年我国卫生事业发展统计公报》公布的数据，20**年全国卫生事业费734.1亿元，仅占国家财政支出的1.83%，远未达到5%的目标；政府投入的卫生费用中城市占66.9%，农村仅占33.1%。

一是政府对农村卫生投入不足的后果之一是农村公共卫生的削弱。政府拨款主要用于医疗，而公共卫生相对较少，对农村的就更少。在政府公共卫生支出的构成中，人员经费呈逐年上涨的趋势，而业务和公务费、公共卫生项目补助呈逐年减少的趋势，很多公共卫生机构只能通过有偿服务进行创收。由于农村公共卫生资源缺乏，且不足以应对公共服务和基本医疗服务的需要，使农村卫生服务效益的提高受到严重制约，无法满足广大农民的公共卫生服务需求。以5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率为例，据卫生部《20**年我国卫生事业发展统计公报》公布的数据，20**年我国5岁以下儿童死亡率城市和农村分别为9‰、21.8‰，农村5岁以下儿童死亡率为城市的1.4倍；孕产妇死亡率分别为25.2/10万、41.3/10万，农村孕产妇死亡率为城市的0.6倍。

二是由于政府对农村公共卫生的投入不足，乡村卫生机构运行艰难。乡镇卫生院由于服务范畴有限、服务对象较少、服务能力较弱，几乎没有自我发展能力，仅靠政府少量的补助和十分有限的业务收入维持简单运转，房屋修建及设备更新等必要的建设只能等、靠、要。有些乡镇卫生院靠借债搞建设，债务成为乡镇卫生院沉重的负担，濒临破产的边缘。而村卫生室的生存环境更差，且普遍存在与开展农村公共卫生服务不相适应的现象，主要表现在：一是部分乡村医生从事公共卫生服务工作的误工报酬不能兑现，村卫生室对参与公共卫生服务工作的积极性不高，甚至拒绝参与；二是乡镇卫生院无力组织乡村医生进行有效的业务学习和培训，即使培训也是局限于医疗，对公共卫生服务知之甚少，由于乡村医生业务水平不能提高，只能承担发药、打针等简单公共卫生服务；三是乡村女医生比例偏少，不能适应妇幼保健工作的发展需要；四是在相当一部分村卫生室靠听诊器、血压计和体温计这“老三样”来诊病，这对常见疾病、多发疾病的诊断都很困难，更何况要应付日常的预防保健工作和公共卫生突发事件。据卫生部《20**年我国卫生事业发展统计公报》公布的数据，20**年我国农民十大主要死亡原因，脑血管病、呼吸系病、心脏病等三种慢性病居第二至第四位，占总死亡人数的52.6%，死亡所占比例与20**年相比均有所上升。

2、农村三级卫生服务体系不健全，卫生机构医疗基础设施差。农村三级公共卫生服务体系是县医院、乡镇卫生院和村卫生室。乡镇卫生院和村卫生室是为农民提供基本公共卫生服务和医疗保障的，用农民的话说“县是龙头，乡是枢纽，村是网底”。但作为“枢纽”的乡镇卫生院和“网底”的村卫生室却生存困难，导致了“枢纽不灵，网底不牢”的现象，整个农村卫生服务网络近乎瘫痪。由于我国农村长期存在“重医轻防”的现象，加上乡镇卫生院缺少农村公共卫生运营需要的基本经费，为了生存只能走服务收费和以药养医的路。村卫生室除为当地农民提供最基本的小伤小病的诊疗服务外，还承担着部分公共卫生服务任务，但村卫生室因其办医形式的多样性，业务用房普遍不达标，常用医疗设备也十分简陋，与从事农村公共卫生工作不相符。据统计，20**年我国村卫生室与上年相比，当年净减少约4000个。

3、公共卫生人员数量偏少，人员整体素质急需提高。受多种因素的制约，大多数乡镇卫生院医技缺乏，真正需要的卫技人才分配不下来，富余的非专业人员却分流不出去。同时乡镇卫生院受经费紧张和缺少专业人员等因素的影响，专职从事公共卫生的人员更是少之又少。由于没有一个合理的人才机制，外面有学历、有技术的不愿来，内部技术成熟的又要走，不少乡镇卫生院，特别是山区和效益不理想的乡镇卫生院，卫技人才“分不来、留不住、出不去”，后继乏人，而现有的卫技人员也存在“学历低、职称低、卫技水平低”的现象。对于素质不高的农村卫技人才来说，诊断常见病、多发病都成问题，难以开展日常的预防保健工作，更何况要应付随时可能出现的公共卫生突发事件。据卫生部《20**年我国卫生事业发展统计公报》公布的数据，20**年我国平均每千人口卫生技术人员为3.67人，而每千农业人口乡镇卫生院技术人员仅为0.99人，每千农业人口乡村医生和卫生员由20**年的1.10人下降到20**年的1.04人，20**年乡村医生和卫生员净减少4.6万人。

4、“看病贵”现象困扰着广大农民。由于医疗行业的市场化和缺乏必要的监督管理，造成了我国医药市场一直处于混乱状态，表现为医疗费用增长过快、药品价格居高不下，有的医生为捞取回扣乱开处方，最严重的问题是医疗费用的大幅提高，这令多数农民望而却步，不少乡镇卫生院走的是“以药养医”的道路，致使农民“因病致贫，因病返贫”的现象非常严重。据对某地乡镇卫生院运行情况的审计调查，药品收入在乡镇卫生院业务收入中的比重达86%，每门诊人次收取药品费58元。由于乡镇卫生院药品作价没有采用顺价销售政策，药品进销差价率高达50%以上，导致部分患者看病在医院，购药进药店，使新型合作医疗门诊给一定比例报销的政策功能弱化。同时，存在检查、化验过多收费标准偏高的现象。如对某地乡镇卫生院普遍使用的彩超机购置及使用情况的抽查，平均年检查收费占购置额的52%以上，最高的达160%。医疗费用的大幅度上涨，给原本贫困的农民造成了更加沉重的经济负担，农民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。

三、审计在促进农村公共卫生发展中的作用

加强对农村公共卫生的审计，促进政府对农村公共卫生的投入，是当前审计部门为政府宏观决策服务的重要内容之一。针对当前农村公共卫生管理的现状，各级审计机关如何合理利用现有审计资源，推进审计转型和审计创新，使审计工作更好地为经济社会发展大局服务，要求审计机构转变审计观念，创新审计理念。

一是要树立为政府宏观决策服务的审计理念。在农村公共卫生审计中，要改变以往审计老是停留在资金使用的合法性、合规性等微观层面的传统审计思维方式，要站在党委政府推动农村工作的全局来思考审计，从经济社会发展整体层面的宏观高度来思考审计。重点要围绕上级部门有关农村公共卫生体系建设中政策法规的执行和重大决策落实情况，开展专项审计调查，及时发现政府在建设农村公共卫生体系中不适应农村实际、农民需求的重大问题，并根据发现的问题提出改进和调整的合理化建议，促进政府对公共卫生政策、决策的深化与完善。树立为政府宏观服务的审计理念不仅仅是要对审计结果作宏观分析，而且要将为宏观决策服务的审计理念贯穿于审计工作的全过程，自觉从党委政府工作的大局出发，高度关注涉及上级政策法规贯彻执行中的问题，找出政策制度中的缺陷和薄弱环节，注重从体制、机制、政策、制度等宏观层面上提出解决问题的办法，促进有关部门改进管理，建立长效管理机制。

二是要树立政府责任审计的理念。审计是基于受托经济责任关系的产生而产生和发展起来的，其内容也应随着生产力的发展和生产关系的变革而不断调整。由于审计的最终委托人是公众，树立政府责任审计的理念，就是要树立审计是公众受托人的观念，牢记审计是代表公众利益独立行使审计监督权。在农村公共卫生审计中，一是要按照公共财政的框架，监督各级政府在公共卫生的投入上是否按中共中央、国务院的规定向农村倾斜，政府承诺的投入是否及时足额到位，各级政府为支持农村公共卫生体系建设而制订的政策制度是否落实等。二是要科学评价农村公共卫生政策和公共卫生资金使用的效益和效果，并将审计结果向农民公开。三是要将农村公共卫生体系的建设情况纳入领导干部经济责任审计范畴，站在广大农民的立场评价领导干部任期内履行发展农村公共卫生事业的职责及其服务效果。四是要审计部门敢于同侵占农村卫生资金的各种违法违纪行为和腐败行为作斗争，坚决维护好广大农民的根本利益。

三是要树立文明审计的理念。农村公开卫生审计，既需专业性、更要有综合性，既需微观性、更要有宏观性和服务性。要搞好农村公共卫生审计，提升审计质量，促进政府对农村公开卫生的投入，必须从提高审计人员素质着手，增强审计人员的文明执法意识、依法审计能力和专业技术水平。通过审前调查和政策法规学习，要求审计人员熟悉发展农村公共卫生事业的重点与难点，了解农村公共卫生事业发展中的薄弱环节，掌握当前农村公共卫生的政策法规。同时，要求审计人员要学会换位思考，“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，把审计侧重点放在帮助解决问题上，既要注重审计意见和建议的宏观性、建设性，又要紧紧围绕党委和政府的中心工作，从政府宏观管理和被审计单位微观管理的不同角度，提出有针对性的改进意见和建议。政府对农村公共卫生的投入，事关农民的健康问题，是广大农民关心和社会关注的问题，审计机关要根据党委政府的要求，将审计结果在不同场合、以恰当的形式和途径如实反映和公开，满足农民的意愿和要求。

在对农村公共卫生的审计中，要以资金流向为线索，突出审计重点，注重管理环节，通过走访座谈、问卷调查、实地查看、分析对比等手段，科学评价农村公共卫生的发展现状，促进政府对农村公共卫生的投入。

一是在审计内容上突出政府投入。资金是当前农村公共卫生事业发展最重要的因素，各级政府财政投入的多少直接关系到农村公共卫生体系建设能否快速健康发展。审计部门要结合各级政府对发展农村公共卫生的要求和当地政府的政策决策，检查财政预算是否按政策决策要求编制，列入财政预算的公共卫生资金是否及时划拨到位，并通过分析对比，反映农民人均公共卫生经费的占有量和公共卫生资金在财政支出中的比重，并进行纵向和横向比较，或与同期人均城市公共卫生支出进行比较，是否体现了公共卫生经费向农村倾斜的基本要求。根据政府编制的农村公共卫生经费预算，与农村公共卫生机构必要的运行经费和政府承诺的专项经费相比较，是否留有缺口，并提出可操作的审计意见和建议向党委政府报告，寻求党委政府的支持。

二是在审计方法上突出绩效评价。当前，农村公共卫生服务项目大体分为三大类十二项，大部分采取“政府买服务”的方式，由乡镇卫生机构为主体向辖区农民提供服务，政府在全面考核考评的基础上核定补助。但由于乡镇卫生机构作为农村公共卫生服务提供者的垄断地位，卫生服务购买的有效性、经济性、适宜性较难保证，且三大类十二项服务的考核考评难以量化，较大程度上影响了卫生服务购买的绩效。这就要求审计部门通过走访、统计、对比等办法，采用“解剖麻雀”的方式，分析考核考评中需改进的地方，提出相关的制度建设，为党委政府尽快构建投入与产出相结合、过程与结果相结合、效果与效率相结合的政府农村公共卫生服务购买制度，提供审计意见及建议。

三是在审计环节上突出内部管理。首先是要审计政府相关部门对农村公共卫生服务的管理。重点审计本级政府是否将农村公共卫生目标纳入下级政府和本级机关部门岗位责任制；是否以“卫生强乡（镇）”、“卫生强村”等创建活动为抓手，扎实推进农村公共卫生工作的落实；在落实农村公共卫生的过程中，是否用广大农民乐于接受的手段，提供公共卫生服务；是否建立农村公共卫生经费的绩效考核评估机制，并按考评结果及时拨付资金等。其次是审计乡镇政府在政策支持、经费保障、组织协调等方面是否到位。重点审计是否将发展农村卫生建设列入政府经济和社会发展总体规划；将工作绩效纳入村居和有关部门干部的考核内容，负责起各村居农村公共卫生工作的开展；是否着眼于长远打算，规划建设适应本乡镇经济社会发展需要的社区服务中心（乡镇卫生院）、社区服务站、村卫生室三级公共卫生服务网络平台，为农民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务指导“六位一体”的医疗服务；乡镇驻村指导员是否按职责配合完成公共卫生工作等。第三是审计村（居）是否起到农村公共卫生管理的枢纽和落脚点的作用。审计应重点关注村（居）是否将辖区范围内的新型农村合作医疗、环境卫生、改水改厕、健康宣教、健康体检及流动人口卫生管理等工作纳入工作日程；是否落实村（居）公共卫生联络员，专门负责本村公共卫生宣传服务及相关信息的收集、上报等日常工作，协助卫生部门开展公共卫生工作；村（居）公共卫生联络员工作补贴是否落实等。第四是审计乡镇公共卫生机构对服务项目的管理。重点审计是否定期对驻村医生、乡村医生、村级公共卫生联络员开展业务指导，提高从事公共卫生服务工作人员的业务素质和服务质量；是否开展好健康宣教工作，对群众的健康档案进行收集、整理；是否落实辖区内妇幼保健、疾病控制、儿童免疫、卫生监督及重点疾病管理等工作。就上述几个方面，审计部门要通过审计调查，发现管理制度中的不足与管理过程中的缺陷，经分析提炼后向党委政府提出可操作的审计意见及建议。

四、几点思考

实现“基本公共卫生服务均等化”是国家的责任，保障全体国民应有的健康水平是国家发展的基础。为加快农村公共卫生事业的发展，更好地满足广大农村不断增长的卫生服务需求，缩小城乡间公共卫生的差距，审计部门要努力在促进政府优化卫生资源配置，提高农村公共卫生服务水平上出一份力。

1、审计要为完善财政保障机制服务。审计应时刻关注政府在统筹城乡公共卫生事业发展，加大对农村公共卫生机构基础设施建设投入，巩固和完善农村公共卫生服务网络上的作用。关注政府是否按照公共财政的要求，调整和规范对公共卫生的补助范围和补助方式，从法律层面上规定政府对卫生事业特别是公共卫生的投入在当年财政总支出中的比重。审计认为，各级政府对农村公共卫生的投入应重点用于以下三个方面：一是农村公共卫生人员和离退休人员的经费。包括按标准划拨县级疾病控制、卫生监督、妇幼保健、医学教育全额预算单位的人员经费，乡镇卫生院院长、专职公共卫生人员工资，乡镇医疗卫生单位离退休人员的费用，在编职工的社会保险费，对村级卫生机构承担预防保健任务的卫生人员的补助。二是农村公共卫生工作业务经费。包括公立医疗机构开展农民健康体检的补助，县级疾病控制、妇幼保健、卫生监督、医学教育机构的业务经费。用于对农村重大疫情、重大传染病、地方病、职业病等突发公共卫生事件的预防、控制、救治的专项业务经费。三是农村医疗卫生机构建设经费。包括乡镇医疗卫生机构基本建设、基础设施修缮、设备购置的经费。四是农村公共卫生专项资金。专项用于补贴直接面向农民公共卫生服务项目的支出和村卫生室、村级公共卫生联络员的补助。同时，应兼顾辖区范围内农村公共卫生的均衡发展。

投入范文篇5

安全费用投入保障制度为了确保公司安全，本着“安全第一，预防为主”的方针，使公司安全费用投入得到保障，特制订本制度。

一、安全费用类别本公司安全费用包括安全培训费用、安全检查费用、安全设施购置及维护费用、安全防护用品购置费用等，由财务部统一统筹安排。

二、安全费用的提取和保障措施企业的安全费用由安全部统一安排，经总经理审批后，各单位自行提取，由公司财务部应保障费用的落实。

三、投入年度计划和检查落实各单位在年初应对本单位的安全费用投入作出全年计划，报总经理审批后实施，并由公司安全部负责检查落实。

投入范文篇6

1.我国环境保护政策。我国对于环境问题是相当重视的，国家出台了一系列的法律法规及相关的环保政策，来保护我们赖以生存的环境。进入了21世纪以后，尤其在加入WTO之后，我国更加强化了环境政策与法制建设。从1981到2005年国务院为加强环境保护工作，先后了5个《决定》，这在国务院各部门中是相当罕见的。如2005年，党的十六届五中全会确立了“节约资源，环境保护”的基本国策。2007年的十七大报告中，强调了建设资源节约型、环境友好型社会并把环境保护提上了重要位置。2008年国家颁布了修订的《水污染防治法》等。但是这些法律法规的出台并未达到我们预期的效果，我国的法律对于罚款有规定的比例，比如对造成的直接经济损失的20%或30%计算罚款；或对罚款规定上限。这样就会造成违法的成本低，有关部门统计，我国环境污染的平均违法成本非常低，甚至只有治理成本的百分之十，危害代价的百分之二。企业作为一个经济人，自然会选择违法，这就直接导致我国环境污染日益严重。同时，规定罚款比例与上限会使震慑企业，遏制企业的效果大打折扣。

2.美国环境保护政策。美国的环境立法的时间并不长，其大多数的环境法律都是在上个时间的七八十年代建立起来的，但是美国很快就建立了一套相当完备的环境法律体系。政府还可以采取追查民事赔偿和刑事处罚的方式，对污染者进行严厉的惩罚，例如对严重违反环保标准的企业，法庭将对企业处以25000一50000美元/天的罚款，对个人判处1年以上的监禁，甚至关闭违规企业。由此可以看出，美国政府采用的使罚款和监禁结合的方式，并且罚款都是按日进行的，这样对于企业有比较大的震慑作用。

3.环境污染处罚力度的对比。我国的《大气污染防治法》第47条规定，“违反法律规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处1万元以上10万元以下罚款。”如果一个重工业企业要想投资建设符合环保标准的机器设备，这项支出会动辄上千万；相反，如果任由污染物排放所缴纳的罚款相对于他们的利润是微乎其微的。所以，综合成本考虑，他们会选择直接排放污染物。从上述的法律条文可以看出，我们对于环境污染的处罚力度是非常低的，这根本不足以起到震慑企业的作用；有些企业甚至留有专门的“罚款基金”。相对于我国轻微的处罚力度，美国则不同，美国的法律规定对于违反环境标准的企业是按日罚款的，因此就会出现动辄几亿甚至几十亿几百亿的巨额罚款。而这些罚款对于企业来说可能是灭顶之灾，因此不会有企业轻易的以身试法。如2010年墨西哥湾漏油事件引起了世界广泛关注，英国石油公司（BP）对美国海洋污染损失进行了较为全面的赔偿。另外BP公司将会受到美国政府200亿美元以上的处罚。因此，在处罚力度上我们可以仿效美国，罚款金额不设上限，并且是按日进行处罚，这样在高额的罚款面前就不会有企业以身试法了，相信对于我国的环境保护是非常有利的。

二、环保支持政策的国内外对比

1.我国环保支持政策。我国鼓励企业增加环保投入的政策主要有两个方面，一个是相关的财政支出政策；另一个是相关的税费优惠政策。财政支出政策有环保专项资金、财政转移支付和国债项目等。环境保护专项资金是指环保部门依法征收并纳入财政预算的排污费以及财政预算安排的其他资金，主要用于环境污染的治理、生态补偿。财政转移支付的重要内容是财政补贴，能够更好地引导居民和企业自觉的保护环境，推动环保产业的发展。国家把环境基础设施建设作为国债投资的重点，带动了大量社会资金投入环保。我国的企业所得税中包含的税收优惠政策有：企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

2.国外环保支持政策。在美国，消费者补贴是推广节能产品的重要政策手段。消费者补贴是指对于消费者购买节能产品给予一定数额的补贴。各州政府和公用事业公司为此投入大量资金。在日本，工业企业对于节能环保设备的投资约有50%来自政府指定的政策性银行，通常企业会按照政府相关规定申请用于节能环保投资的贷款；从政策性银行取得优惠贷款，其利率比在商业银行直接贷款要低大约30%，由政府贴息。贷款优惠对节能项目提供低息贷款或贴息贷款；对节能项目贷款提供担保，这些措施都会增加企业环保投入的积极性。德国实施了生态税改革，实际上是采取“燃油税”附加的方式，收取“生态税”。其主要目标是通过征收生态税，使化石燃料对气候和环境所造成的危害的治理成本内部化，即治理费用纳入消费者购买化石燃料产品的价格中。在日本，节能投资促进税制规定，企业购置政府指定的节能设备，并在1年内使用的，可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除。通过征收征收能源税和环境税，增加能源使用成本，促进节能投资，减少被征税能源的消费，削减二氧化碳和大气污染物排放。

投入范文篇7

一、公司财务应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自拥用。

二、各项目部须将士建工程造价款的0.5%~2.5%作为专项资金，安装、装饰工程按造价0.5%~1.0%作为专项资金，每个工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金计划，上报公司财务、安全部门及分管领导审批，专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，原则上由各项目部按计划进行支配使用，项目部安全员提出申请，项目经理批准后实施。

三、专项资金用途主要包括以下几个方面：

(一)、安全技术措施费用(含租赁设备费用)

1、“三宝”，即：安全网，安全带、安全帽；

2、“四口”，即；楼梯口、电梯口，通道口、预留洞口；

3、“临边”，即：阳台周边、楼板周边、屋面周边、基坑周边、接料平台的两侧等；

4、内外脚手架，即：落地架、悬挑架、门架、附着式提升架；

5、施工用电，即：标准化电箱，电器保护装置、电源线路的敷设，外电防护设施；

6、施工机械与用具，即：新增新的安全设备、器材、装备，设备检验检测、维修保养、安全检测工具、仪器、仪表等。

(二)、劳动保护用品的费用

按上海市劳动和社会保障局沪劳保保发[1999]第24号文关于印发《上海市劳动防护用品配冒标准(试行)》的通知执行，其发生的费用列入劳动保护用品费用。

(三)、安全生产宣传教育和培训费用

1、安全生产宣传标语牌、横幅等宣传用品费用。

2、各类人员的安峰教育培训，操作证培训、复训、经常性教育培训等费用。

3、现场警戒警示标志等其它安全防护费用。

4、应急预案措施费、演练费。

四、项目部在编制安全生产资金计划时，在充分考虑安全生产的需要同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入与工程进度同步，避免安全生产资金脱节现象。

五、属于专项资金范围内费用的使用与报销，按财务规定要求，经项目部经理审核签字确认后，方可向财务部门报销，公司财务部根据项目部使用情况每季度予以汇总，并同各项目部对帐，发现差错，及时核准。

六，公司财务与项目部每季度出专项资金投入与使用的报表：

1、公司财务部出《安全生产资金投入及使用汇总表》；

2、项目部出《工程项目安全生产资金投入及使用明细表》；

七、公司对则务与项目部专项资金投入与使用的情况，由公司分管领导、安全部门负责人、财务负责人每季度进行一次监督检查，检查内容如下：

1、检查项目部安全生产资金投入使用的台帐、报表等；

2、实物与帐册是否相符；

3、推销手续是否齐全，报销凭证是舌有效；

4、财务设置科目与列入科目记帐是否符合要求。

对检查中发现的问题，要求相关责任人及时予以调整整改，如屡次违反，公司将对责任人按有关规定进行处罚。

八、凡项目部编制的专项资金不足缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行；若项目部在工程竣工后，其专项资金尚有盈余，由项目部以福利、奖励等形式予以分配，或累计到下一个承接工程项目作为专项资金的积累。

九、本制度由公司则务部负责编制、修订、解释,自之日起实施。

投入范文篇8

为进一步贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，在执行从紧货币政策的同时，加强信贷结构调整，促进增加“三农”信贷投入，改善农村金融服务，支持春耕备耕，现就有关事项通知如下：

一、积极引导各金融机构优化信贷结构，扩大支农信贷投放。在落实从紧货币政策的过程中，人民银行各分支行应按照“有保有压、区别对待”的原则，加强对辖内金融机构的贷款规划指导。同时，注重引导农村金融机构按照当地农业生产的季节性特点，积极增加支农信贷投放。人民银行各分支行要做好对涉农信贷投放的指导和监测工作，引导辖内金融机构合理优化信贷结构，适当控制非农贷款，优先保证“三农”信贷需求，切实加大对“三农”的信贷资金投入。

二、合理安排发放支农再贷款，提高支农再贷款使用效率。为充分发挥支农再贷款的引导作用，总行将对中西部地区和粮食及大宗农产品主产区调增支农再贷款额度100亿元，支持其加大支农信贷投放。人民银行各分支行要根据辖内实际情况，加大支农再贷款额度调剂力度，将支农再贷款集中用于春耕生产资金不足的地区。要进一步完善支农再贷款的投向监督和使用效果考核，切实发挥其杠杆作用，引导农村信用社扩大支农信贷投放。要根据当地农业生产周期，合理确定支农再贷款的期限、额度和发放时机。

三、强化存款准备金政策的正向激励作用，继续对农村信用社执行相对较低的存款准备金率。为引导加大“三农”信贷投入，对涉农贷款比例较高的农村合作银行、农村信用社，继续执行比一般商业银行低的存款准备金率。

四、部分农村信用社可提前支取特种存款，增加春耕旺季信贷资金来源。对已办理特种存款，同时涉农贷款比例较高、支持春耕资金不足的农村信用社，可根据其增加支农信贷投放的合理资金需求，提前支取特种存款，并按其实际持有期限对应的特种存款利率标准计付利息。人民银行各分支行要及时向总行报备有关情况。

五、指导农村信用社建立科学的贷款利率定价机制，运用利率杠杆增强农村信用社发放“三农”贷款的内在动力。人民银行各分支行要按照有关规定加强对辖内农村信用社风险定价能力的技术培训，指导农村信用社建立健全贷款定价机制，正确运用利率覆盖贷款风险，引导农村信用社灵活运用贷款利率浮动政策、按照市场化定价原则合理确定利率水平，提高对“三农”贷款的积极性。

六、对涉农的商业汇票优先办理贴现和再贴现，引导信贷资金支持“三农”发展。充分发挥再贴现工具的结构调整作用，对农业生产资料生产经营企业签发、持有的票据和农副产品收购、储运、加工、销售环节的票据，各金融机构应优先给予贴现，人民银行各分支行要优先办理再贴现，支持金融机构加大对“三农”和涉农行业、企业的资金投入。

七、引导邮政储蓄资金回流农村，扩大“三农”信贷资金来源。按照商业化原则，引导邮政储蓄银行与农村金融机构以办理大额存款协议的方式将邮政储蓄资金返还农村使用。对邮政储蓄返还的资金，农村金融机构应集中用于支农信贷投放。充分利用邮政储蓄银行点多面广的优势，建立符合“三农”需求特点的零售业务经营体系，发挥好在农村地区的储蓄、汇兑和支付服务功能，积极扩大涉农信贷业务。

八、加强农村金融基础服务设施建设，提供安全、便捷、高效的农村金融服务。进一步将信贷登记系统和个人信用信息基础数据库运行范围扩大到全国农村地区，通过准确识别贷款人身份，保存贷款人与农村金融机构的信贷记录，帮助农村金融机构准确判断信贷风险，提高信贷资金投放效率，为农村企业和农户贷款业务提供信用支持，缓解农村企业和农户贷款难问题。为农村信用社加入人民银行的大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统积极创造条件，尽快解决农村信用社资金汇划、汇兑困难的问题。对涉农贷款投放比例较高的农村信用社，支持其优先进入银行间同业拆借市场，扩大支农信贷资金来源。

九、督促农村信用社继续深化改革，使其真正成为服务于“三农”的社区性金融机构。要在巩固前期改革成果的基础上，督促农村信用社进一步深化改革，在明晰产权关系、完善法人治理结构、全面加强经营管理方面取得实质性进展，不断增强服务“三农”的功能。要坚持市场主导，稳妥推进辖内农村信用社产权制度及其管理体制改革，充分尊重农村信用社股东和法人的自主选择权，防止通过行政手段推动农村信用社兼并重组，保持农村信用社县（市）法人地位的长期稳定。

投入范文篇9

1.科技三项费用（以下简称科三费）是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。中央财政科三费在辽宁的流向和使用情况，我们无从准确了解，不在本章研究内容之列。

2.本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要问题，为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。

3.本章把研究的重点放在“九五”期间（1996-2000年）。这一方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。

4.本章的分析研究从以下四个层次进行：

（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平；

（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；

（3）由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。

（4）对市级科三费（含区（县）级）和市本级科三费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科三费的投入水平及发展态势；

5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。

二、全省地方财政科三费投入现状

1.总量增长迅速，发展势头良好

2000年，全省地方财政科三费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。“八五”以来，总量始终居于全国三甲之列。“九五”期间累计投入科三费33.87亿元，为“八五”期间的2.66倍。

地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。2000年，占地方财政支出的比重已接近2%，比1995年增长1.51个百分点。

“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。2000年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。

“九五”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。同“八五”期间比较，这一比重增长了7.21个百分点。

表1“九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况

年份19961997199819992000

全省地方财政科三费（亿元）4.635.086.337.5910.24

年增长速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方财政科技拨款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方财政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方财政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全国地方财政科三费（亿元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全国地方财政科技拨款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全国地方财政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

数据来源及有关说明:

1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。

2.地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在计算增长速度时未考虑价格因素。

表2-1地方财政科技三项费在全国位次情况单位：亿元

辽宁广东吉林山东江苏四川浙江河南黑龙江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全国位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全国位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全国位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全国位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全国位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全国位次21163512413867

表2-2地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况单位：%

辽宁北京吉林山东江苏四川浙江陕西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全国位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全国位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全国位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全国位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全国位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全国位次2211357161154

2.和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科三费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科三费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。

表3“九五”期间全国中央财政科三费基本情况

年份19961997199819992000

全国中央财政科三费（亿元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增长速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全国中央财政科技拨款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全国中央财政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占国家财政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全国GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战

(1)和领头羊广东比，差距在不断拉大

1996年，广东的地方财政科三费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。但到2000年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;

1996年，辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2000年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。

从中可以看出，广东的地方财政科三费，无论规模总量还是相对投入强度，从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。究其原因，我们认为主要在于经济实力之间的差距。从GDP总量看，1996年广东为辽宁的2.06倍，2000年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，1996年广东为辽宁的3.07倍，2000年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，1996年广东为辽宁的1.91倍，2000年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，1996年，辽宁和广东基本持平，但到了2000年，广东则为辽宁的2.1倍。从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。

表4广东、辽宁地方财政科三费对比情况单位：亿元

1996年

2000年

广东(A)辽宁(B)A/B广东(A)辽宁(B)A/B

国内生产总值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方财政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方财政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方财政科技拨款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三项费4.784.631.0321.4710.242.10

科技三项费占地方财政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

资料来源:《中国统计年鉴（1998）》，《中国统计年鉴（2001）》。

（2）山东、浙江、福建等省迅速赶上来，差距不断在缩小

山东地方财政科三费曾于1999年超过辽宁居全国第2位，只是在2000年又退居辽宁之后。其科三费总量从1995年的2.43亿元迅速增至9.25亿元,紧跟广东和辽宁之后;

浙江地方财政科三费从1995年的1.78亿元一路升至2000年的9.18亿元,紧随山东之后，在全国的位次也从第7位升至目前的第4位；占地方财政支出的比重从1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，从当时的全国第4位到2000年居于全国之首;

福建地方财政科三费于2000年挺进5亿元，从1995年的1.38亿元增至2000年的5.12亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位；占地方财政支出的比重从1995年的0.80%增至2000年的1.58%,从当时的全国第7位升到2000年的第4位。

河北的地方财政科三费增长也较为迅速，2000年达到4.74亿元,在全国的位次从1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山东、浙江、福建和辽宁同为沿海经济较为发达地区，但市场经济基础目前较辽宁更为完善，经济发展充满活力；河北依托首都优势，经济发展很快。这些使上述省份能够对科技发展给予更强有利的支持和关注。

（3）北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及

尽管从统计数据上看，北京和上海地方财政科三费和占地方财政支出的比重居于全国中下游水平，但它们集中了大量的中科院和中央部委所属科研院所，是中央财政科三费的重要流向地。同时，随着中国加入WTO，以及2008年北京奥运会的举办（这届奥运会的一个申办主题为科技奥运）和上海浦东大开发带来的机遇，北京作为全国政治、科技、文化、教育的中心，上海作为国际化大都市的地位将得到进一步的巩固和加强，中央和地方政府势必加强对其科技发展的支持力度，而跨国公司研发活动的国际化，北京和上海应该是全国受益最多的省份之一。这一切都远非辽宁所及。（4）西部省份发展潜力巨大

西部省份除陕西、四川之外，地方财政科三费水平普遍偏低。国家西部大开发战略的实施，为西部各省的科技发展带来了机遇。西部省份普遍加大了对科技发展的支持力度。陕西的省本级科三费（12811万元）及其占同级财政支出的比重（1.77%）,1999年分别居全国的第7位、第5位；1999年，宁夏占地方财政支出比重居全国之首，山西、云南、广西、四川也居前十名之列。这样，在当年省本级科三费占同级财政支出比重全国前10名的省份中，西部地区占据6席。这一发展势头不容我们忽视。

二、省科技厅科三费情况

1.省本级科三费增长较快，但低于同级财政支出平均增长速度

2000年，省本级科三费达2.75亿元，是1996年的2.28倍。从全国情况看，1999年从上年全国的第7位升至第3位，位居北京（39022万元）、天津（21075万元）之后，略高于上海（19237万元）；占省本级财政支出比重为2.36%，居宁夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全国第3位。

整个“九五”期间，省本级科三费的平均增长速度为24.5%，增长速度应该说不慢。但由于低于同期省本级财政支出年均增长速度1.1个百分点，占省本级财政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期间省本级科三费情况

年份19961997199819992000

省本级科三费（万元）1210011850127912063627535

比上年增长（%）--5.999.2361.3333.43

占省本级财政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本级地方财政支出（万元）4198924516955503828862971058125

比上年增长（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本级科技三项费含风险资金,其中1999年5000万元,2000年15000万元。

表6-1省本级科三费在全国位次情况单位：万元

辽宁北京上海山东广东江苏黑龙江陕西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全国位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全国位次324116141091

表6-2省本级科三费占省本级财政支出比重在全国位次情况单位：%

辽宁浙江宁夏山东陕西山西吉林云南广西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全国位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全国位次21411891071621

2.省科技厅科三费增长停滞不前

2000年，归口省科技厅管理的省本级科三费为10291万元，和上年比没有变化，比“九五”起始年还有所减少。1999、2000年，省财政从科三费中分别列支5000万元、15000万元用于支持风险投资，这样实际归口省科技厅管理的科三费并未增长，2000年仅居全国第9位，比上年又后移一位，远远落后于北京、上海之后，也低于我们的近邻黑龙江。由于省财政计划5年内将风险投资资金从省本级科三费中列支10亿元，预计省科技厅管理的科三费数量在今后一个时期内很难有大的增长。

表7省科技厅科三费在全国位次情况单位：万元

辽宁北京上海黑龙江广东天津江苏山东山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全国位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全国位次912437561112

3.省本级科三费中科技厅所占比重下降趋势明显

1996年，归口省科技厅管理的科三费占省本级财政支出的比重约为90%，但到2000年，这一比重仅为37.37%；占省本级财政支出的比重也从2.58%降到不足1%。可以说，归口省科技厅管理的科三费无论是绝对量还是相对量，下降趋势都非常明显。

表8“九五”期间归口省科技厅管理的科三费情况

年份19961997199819992000

省本级科三费中省科技厅经费（万元）1085010200111411029110291

占省本级科三费比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本级财政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

从全国1999年的情况看，省本级科三费全部或基本全部由省科技厅掌握的省市有江苏、上海、福建、湖北和黑龙江，但也有约1/3的省份在50%以下。2000年,辽宁仅为37.37%，在全国列第23位，比上年后移3位。对于这种状况，在我们没有进行深入调查研究之前，不好对此妄加评断，但从管理部门的职能和科技发展的自身特点，这一比例过低无疑会削弱省科技厅各项科技计划的资金支持力度，不利于国家科技计划项目和国家中小型企业技术创新基金匹配资金的落实，对科技事业的发展带来不利的影响。

表9省科技厅科三费占省本级科三费比重在全国位次情况单位：%

注:1.江苏省科委管理的科技三项费大于省本级总数，这与财政决算体制有关，省本级决算数是指安排在省级单位的经费，省级经费安排在非省级单位，不列入省本级决算。

2.海南、西藏没有提供省本级决算数字。

三、省科技厅科三费运行效益分析

对地方财政科三费的执行情况的跟踪和调查，一直是我们科技管理工作的一个非常薄弱的环节。以省科技厅科三费执行情况为例，1966年原省科委根据国务院对科研经费归口管理的决定，开始负责编制、分配科三费和科学事业费，由于没有建立相应的统计调查制度，直到目前，也很难对科三费的运行效益进行科学准确的分析和评价。另外，由于科三费是归口管理，省计委、经贸委等有关部门掌握的科三费的执行情况，我们更是无从了解。在此，我们只截取了“九五”期间，对省科技厅科三费支持的各类科技计划的执行情况进行了分析。由于掌握的统计数据十分有限，统计数据本身也比较粗略，以下的分析结论仅供有关部门参考。1.坚持“有限目标、突出重点”，项目资助强度增强

为使科技计划结构合理、层次分明、重点突出，省科技厅对科技计划体系作了进一步调整，把科技计划分为应用基础研究、科技攻关、科技产业化三个层次，安排科技计划项目数量逐年减少，项目资助强度逐年加大。2000年计划项目数量仅为1996年的21.42%，但项目资助强度为该年的3.54倍。

表10“九五”期间省科技厅科技计划基本情况

年份科技三项费（万元）项目数（项）资助强度（万元/项）

合计57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

资料来源(表10-13)：《辽宁省科学技术年度报告》（1997-2001），辽宁省科学技术厅。

2.突出农业和工业的基础性地位,促进农业和工业经济发展

根据1998-2000年的统计结果，省科技厅工业和农业科技计划项目经费约占计划经费总量的80%。在农业方面，以实施促进农业产业发展的关键技术为重点,加强农业高新技术研究，实施“科技进山增效工程”和加强农业现代化科技示范区建设，取得了显著的社会经济效益。在工业方面，紧紧围绕我省国有大中型企业三年摆脱困境，加速产业结构、技术结构的调整和优化，重点攻克解决了一批经济建设中迫切需要解决的热点、难点和重点问题，为提高企业的技术创新能力，提高企业产品在市场中的竞争能力起到重大作用。

表11省科技厅计划项目行业分布情况

项目数（项）经费（万元）经费比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合计456249235111411029110291100100100

工业2841319949004610342844.044.833.41

农业84596837603478391533.733.838.04

社会发展36273216101369134514.513.313.07

软科学2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技术产业为主线,加大投入力度

加速发展高新技术产业是我省老工业基地振兴发展的关键，是我省科技工作的重点。2000年省科技厅科技产业计划项目中，电子信息、先进装备、生物工程和新材料项目数量所占比重依次为25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，经费所占比例依次为24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技厅通过组织实施以高新技术改造传统产业为主要内容的“新高地”计划和“1355”高新技术产业化工程，有利地推动了全省高新技术产业的发展，为我省高新技术产业快速发展作出了重要贡献。其中“1355”工程是我省高新技术产业实现“跨越式发展”的主导工程，集中了我省大部分高新技术产业化项目，涉及的150余家企业是我省发展高新技术产业的中坚。

表12省科技厅科技产业化计划项目技术领域分布情况

经费所占比例（%）项目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

电子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先进设备23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

农业8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

资料来源:省科技厅发展计划处

4.加强了高新技术的研究和储备

“九五”期间，省科技厅共安排自然科技基金项目1398项,省科技厅投入科技基金3283万元,项目平均资助强度比“八五”期间有较大幅度提高。省优秀青年人才培养基金按每年资助10人，每人资助30万元的规模，在“九五”期间，资金投入强度居全国地方同类基金之首。

从省科技厅科技计划项目层次看，用于高新技术知识储备和技术难题攻关计划项目数量和经费所占的比例，2000年为66.6%、67.3%，分别比1996年高出2.2个和13.0个百分点。

表13省科技厅科技计划项目计划层次情况

经费所占比例（%）项目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

应用基础研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻关37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技产业化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

资料来源:省科技厅发展计划处

5.经费主要流向沈阳、大连地区

据对省科技厅计划项目不完全统计，1998年以来的三年时间里，流向沈阳市的项目数量约占62.75%，经费约占74.65%；流向大连市的项目数量约占8.12%（大连市计划单列），经费约占4.41%；其它市则很少。究其原因，主要是沈阳、大连在地理、人才、技术、资金等方面较其它市更具优势。

6.存在的主要问题

一是多头管理。科技三项费使用范围极为广泛，按项目类别分别由计委、经贸委等几个部门管理，造成了“铁路警察各管一段”的局面，难以集中有限的资金，使之发挥更大的效益，延缓了科技成果产业化的进程。二是项目分散。“九五”期间，省科技厅虽然压缩了科技计划项目数量，但从全省情况看，项目分散、资金投入相对不足依然是一个普遍存在的问题。项目多而资金不足，科技三项费只能作为导向资金。

四、各市地方财政科三费投入状况简析

从总体上讲，全省各市地方财政科三费投入增长迅速，但总体水平偏低。其中，沈阳、大连在各市中居于遥遥领先地位，在全国部分省会城市和计划单列市中居于中上水平。以下是我们的具体分析。

1996年，全省市级地方财政科三费（含区、县级），只有大连、沈阳、鞍山、抚顺超过1000万元，但2000年本溪、营口、辽阳、盘锦等市也在1000万元以上，这样全省就有一半的市超过了这一水平；1996年，锦州科三费为650万元，尚居全省第7位，但到2000年，科三费只有676万元，增幅很小，位居后列；而葫芦岛的科三费2000年为1996年的4.47倍，从200万元猛增至894万元。虽然沈阳、大连、鞍山地方财政科三费基数大，增长较为困难，但2000年同1996年比，也分别增长了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五”期间市级财政科技三项费情况单位：万元

沈阳大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括区(县)一级的科技三项经费投入。

从科三费占地方财政支出比重看，“九五”期间，除大连、沈阳、鞍山始终保持在1%以上之外，抚顺（1996年）、本溪（1999年）、辽阳（1998年，2000年）、盘锦（2000年）在括号内所注年份高于1%之外，其它各市始终在1%之下。2000年，全省最低的锦州市仅为0.34%，最高的大连为其11.26倍。各市除大连、沈阳和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均远远低于全省水平。

表15“九五”期间市级财政科技三项费占地方财政支出情况单位：%

沈阳大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

从各市本级科三费情况看，通过表16和表14的对比可以看出，除沈阳、大连、鞍山外，各市区（县）一级的科三费较少，而且差距不大，也就是说各区（县）科技活动比较薄弱。

表16市本级科技三项费情况单位：万元

沈阳大连鞍山抚顺本溪丹东锦州营口阜新辽阳盘锦铁岭朝阳葫芦岛

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占财政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占财政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本级科技三项经费不包括区(县)一级财政科技三项费拨款。

2.大连市科技三项费中，含高新区22426万元、经济区2000万元.

从1995年以来对全国14个城市的地方财政科三费的不完全统计结果，沈阳的最低排位是1997年的第6位，其它各年均为第5位。大连的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。从总体上讲，广州、深圳、大连是全国各大城市中财政科三费拨款水平最高的城市，长春、哈尔滨和沈阳、大连差不多。

表17国内部分城市地方财政科技三项费投入情况单位：万元

年份199519961997199819992000

沈阳7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大连8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈尔滨6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

长春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青岛1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

厦门3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武汉3169(10)5360(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

广州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重庆3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

宁波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括号内的数字为统计排序。

从科三费占地方财政的不完全统计结果看，沈阳的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位为1995年的第3位。大连的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、广州居大连之后分列全国前4位。长春这一指标水平在1995-1998年一度居全国之首，但近两年来下滑幅度很大，不排除统计口径上存在问题。

表18国内部分城市地方财政科技三项费占地方财政支出情况单位：%

年份199519961997199819992000

沈阳1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)

大连1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)

哈尔滨1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)

长春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)

青岛0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)

南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)

厦门1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)

武汉1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)

广州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)

深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)

重庆0.87(10)1.00(9)----

成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)

西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)

宁波-0.74(11)---1.23(11)

五、小结

本文的主要分析结论有：

1.全省地方财政科三费增长迅速，发展势头良好。但和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面临严峻挑战。

2.省本级财政科三费增长较快，但省科技厅科三费增长停滞不前，所占比重下降趋势明显。并预计在未来一段时间内，很难在量上有大的增长。

3.省科技厅科三费运行效益较好，但也存在一些问题亟待解决。

4.各市地方财政科三费投入增长迅速，但总体水平偏低。

通过以上逐层分析，我们注意到，省本级财政科三费拨款水平要高于全省地方财政科三费拨款水平，而后者又远远高于各市的平均水平。在各市中，沈阳、大连又遥遥领先于各市。这说明，辽宁地方财政科三费水平在全国居于前列，很重要的一个原因在于省财政和大连、沈阳投入量大，从总体上带动了全省水平。从这一意义上讲，各级领导的高度重视和社会经济的发展，是促进地方财政提高科三费拨款水平的重要保障和基础。

必须指出，地方财政科三费及其占地方财政支出的比重，只是反映地方政府支持科技发展的一个重要的参考性指标，并不能完全代表政府的科技拨款水平，更不能代表一个地区科技投入的水平。目前，我国的科技拨款还包括科学事业费和科技基建费等；从国内外经验看，企业是技术创新的主体，是全社会科技投入的最主要力量。政府的资金主要用来支持科学研究和社会公用知识的产生，这也是我们设置科技三项费的本来目的，也符合国际上通常的作法。

附：指标解释：

1.地方财政科技拨款：是指地方财政的直接拨款数，包括科学事业费、科技三项费用、科研基建费等，不包括国家和地方采取减税让利的优惠政策等间接资金投入，如开发区退税、新产品减免税等。

投入范文篇10

请看下面的实例：

前苏联的工业生产事故与职业病一直是世界上最低的国家之一，但1988年仅工伤事故一项就造成材料损失1.65亿卢布。

1980年是日本自1958年以来安全生产最好的一年，而工伤事故仍造成经济损失3000亿日元。

英国1974年发生事故经济损失为9亿英镑。

美国更惊人，1980～1985年，每年工伤事故直接经济损失在300亿美元以上。1985年总损失为365亿美元，占美国当年国民生产总值39153亿美元的9.32%。以一次事故或一个企业为例：1986年4月26日，震惊世界的苏联切尔诺贝利核电站事故，使许多人健康受到影响及损害，周围1000平方公里受到污染，农田荒芜，企业关闭，直接经济损失20亿卢布。1997年6月27日，正值香港回归的前夕，北京东方化工厂储料罐区发生特大爆炸和火灾事故，9人死亡，39人受伤，直接经济损失高达1.17亿元。由于原材料中断，导致10多个企业停产、半停产，万余工人待岗。仅此可以完全证明，企业的安全生产好坏，对企业的经济效益的冲击和影响是直接的。因此实现安全生产，提高企业安全生产水平，是企业提高经济效益的一个关键因素。

二、安全投资在企业经济效益中的效应

一般人认为安全投资是单纯指直接的资金投入，其实应该包括两个方面：一是直接用于解决物的不安全因素（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全化的资金投入。二是用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入。如开展各种安全知识竞赛、安全活动、安全教育、安全培训的投入，职工防护用品与保健、安全技术攻关等投入皆构成了企业安全投入、投资。这些安全投资有利于安全生产系统的整体安全化水平的提高和发展，也保障了企业经济效益持续发展和提高。

安全投资究竟有多大的效益？很大程度被人们认为是摸不着、看不见、只投入不产出的亏本事。这是因为安全投资所反映的经济效益有它独有的特征，未能被人认识。它不同于一般生产经营性的投资，没有直接的很明显的盈利收入，它是渗透在生产经营活动过程和成果中，效益是潜在的。

它的经济效益可从以下方面来理解：

1．安全投资可转化为效益

由于安全投资能解决不安全的因素，加强了安全管理，使之不发生各种事故，保证生产经营活动的正常运行，使得生产经营性投入不受到损失，实现产品质量、产量的提高，节约材料，降低成本，也是一种经济效益。例如“九五”期间，我国在役压力管道和压力容器安全评估与寿命预测技术的研究和应用方面（现有各类在役管道800万公里，压力容器4227万台），投资在2400亿元以上。按最保守的估计，平均使用寿命能够延长其设计寿命的50%，可节约投资1200亿元以上。以平均寿命20年计算，每年可节约设备投资60亿元以上。若再计算避免更新设备减少的停产损失，其经济效益将更为可观。再如“九五”国家重点科技攻关“典型作业环境粉尘危害治理技术研究”项目开发了双区交变电场静电凝并除尘技术，增强了粉尘凝并效果，有效地解决了微细粉尘的收集难题。开发的不对称预荷电静电增强过滤除尘技术，有机地结合了粉尘静电凝并与常规静电增强效果，可显著地降低过滤阻力，改善清灰性能，延长布袋使用寿命，提高微细粉尘的收集效率，收到了很好的经济效益。

2．负效益转化为正效益“公务员之家有”版权所

在某企业曾发生一起事故，给企业的利润和产值造成了损失，而后来采取了措施，进行了安全投入，治理了事故隐患，加强了安全管理，杜绝了类似事故的发生。