私有林范文10篇

私有林范文篇1

1私有林成长水平及趋向

1．1私有林的经营形式

我国私有林成长主若是在集体林权更始中，经由过程对集体林权(林地使用权和林木产权)承包经营、租赁经营、连系经营、股份合作经营、股份制经营、拍卖出让经营、无偿划拨等多种形式成长起来的。也有部门是经由过程退耕还林工程等成长人工林的功效。是以，私有林主若是指在林地所有权归于集体所有的前提下，林农和私有经济组织对林地使用权、林木所有权、经营权、收益权和措置权分歧水平地拥有的林业经营形式。按照经营主体和打点模式的分歧，私有林的经营形式具体搜罗家庭经营、企业经营与合作组织经营三种。①家庭经营形式。搜罗一般家庭经营和家庭林场。在林业“三定”时，自留山按生齿分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的处所也有达1hm的。责任山按劳动力自愿承包，也有的处所把责任山平均划分到户经营。此外，在划分自留山、责任山到户经营的基本上，有些有经营脑子的人经由过程租赁、承包等形式，扩年夜山林经营规模，并雇佣劳动力协助经营，从而呈现了家庭林场或林业庄园等组织形式。②企业经营形式。跟着更始开放的不竭深人，所有制结构的调整和经济系统体例的转轨，一多量私营机构和小我起头投资开发林业资本，实施种养加、产供销连系，进行林农果畜产物出产与初加工、深加工相连系一条龙型的财富化经营，从而提高了产物的档次和附加值，拓宽了产物市场。在广东、福建、海南等天色前提好、林木发展快并具有较好的投资情形的沿海省区，外商投资林业能获得较高的经济效益，其介入林业的首要勾当是租赁林地营造速生丰登林和进行以林为主的综合开发经营。③合作组织经营形式。联营经济和股份合作制经济是两种成长水平分歧的合作组织形式。联营经济是在家庭经济的基本上成长起来的一种组织形式，是股份合作制经济的雏形，按照连系主体的分歧，可分为联户经营、农户与林场连系经营、农户与其他事业单元连系经营三种具体形式。有些处地址联营经济的基本上呈现了股份合作制组织：农户之间的合作经营、农户和村组合作开发经营、村组和林场的股份制组织；农户、村组、乡镇与国有林场、营林公司、木材公司的股份合作经营等是其首要形式。

1．2私有林的成长水平

我国私有林是在集体林权更始的敦促下成长起来的，其成长水平首要表此刻私有产权的相对完美和出产规模的零星化。在集体林权更始的撑持下，我国私有林产权不竭获得完美，尤其是林权的挂号和林权证的发放，私有林主对私有林产权的拥有更有保障。当前私有林产权内容表此刻林农拥有林地使用权、林木所有权、经营权、收益权，甚至在不改变林地使用体例的前提下，私有林主可以自由让渡；私有林产权客体除了“四荒地”、自留山外，还搜罗年夜部门集体商品林。集体林权更始已为私有林的成长缔造了精采的产权基本，查询拜访功效显示，今朝私有林经营中的林地权属问题相对较少。

因为我国私有林主若是在集体林权更始的基本上成长起来的，私有林的初步经营形式几乎都是小规模的家庭经营，呈现出零星化的特点，按照湖南省资料，家庭经营林地面积占全省林地面积的1／3。据南方集体林区的查询拜访，家庭承包经营占48％，自留山经营占29％，租赁经营占13％，股份合作经营占7％，村子统～经营占2％，其他经营体例占1％。集体林区林农收入首要来历是经营林业，集体林权划分到户已把林农经营林业的积极性调动起来，据查询拜访，3／4的林农认为经营林业年夜有前途，2／3的林农种林是为了获取经济收入，这更强化了私有林的家庭经营形式在很长一段时刻内仍将占主导地位。私有林的家庭经营形式抉择了当前私有林的功能主若是出产功能，查询拜访中有95％以上的林农但愿经营经济林与用材林。

1．3私有林的成长趋向

按照森林可持续经营的标的目的和我国私有林成长现状，私有林在我国的成长趋向首要有两方面：一是私有林生态处事功能增强，私有林的功能由出产功能向处事功能改变。私有林除了供给木材外，经济林和竹林据有很年夜～部门。一向以来，我国的木材进口量不竭增添，以供给木材为首要功能的私有林在一按时代内仍需要在木材出产上有所作为。但跟着我国林业的不竭成长，森林资本作为第一财富和第二财富增添纯挚操作木材浸染的不竭削弱，作为第三财富和财富增添源泉浸染的上升，出产木材的功能将向森林生态功能改变，私有林的首要用途也发生响应的转变，出产功能趋于下降，游憩等处事功能趋于上升。二是私有林经营规模的扩年夜，私有林的经营规模由分手小规模经营向集约年夜规模经营标的目的成长。因为林木资产经营对手艺的要求越来越高，小规模经营的打点成本频年夜规模经营高，而且林木经营的持久性和不确定性，分手的林农既不成能摆布市场也难以获得信息，高生意成本的分手经营势必被低生意成本的规模经营所庖代。可见，集约经营水平高、经济效益高、竞争力强的年夜规模私有林将获得很年夜的成长。况且集体林权更始的深切培育了年夜量分手的、缺乏竞争力的小规模私有林，在必然水平上为规模经营私有林的成长缔造了根基前提。在我国年夜规模私有林除了企业经营、年夜户经营之外，联户股份合作经营形式已初显朝气和活力。

2私有林成长面临的问题

经由过程对林地使用权、林木产权的私有化，可以有用避免投资主体不清、益处关系恍惚、所有者缺位、经营者缺乏激励等问题，提高了林业投资者和经营者的积极性，缔造精采的经济效益和社会效益。然而，我国私有林的进一步成长仍存在着必然的问题如图1所示。

2．1当前存在的问题

集体林权更始后的初期阶段，因为私有林成长的起步阶段和相关配套政策的不健全，私有林成长面临如下几年夜矛盾：①政府鼓舞激励与政策律例不健全的矛盾。虽然全国各地出台了一些鼓舞激励私有林成长的政策，但持久以来，我国小我及私营部门介入林业培植的积极性并不高，国家政策及法令看管机制不完美，尤其是林权流转的操作轨范不规范。②基本行动措施投入年夜和资金不足的矛盾。林业出产过程中的种苗、防虫、施肥等投入原本就很高，而林道、林业防火等基本行动措施的培植，更需要投入年夜量资金。查询拜访中70％以上私有林主经营林业的资金来历都是自有资金，私有林主年夜部门都是林区林农，糊口水平低，更不要说有什么成本堆集可以进行基本行动措施投资，投入资金欠缺成了最首要的制约身分。③投资收受接管期长和资金信贷周期短的矛盾。林业出产的投资收受接管期一般在10年摆布，有的甚至十几年数十年，因为私有林经营者尚未成立若干好多资信，商业性金融机构又不愿接管风险较年夜的林木、果木典质和担保贷款，所以在经营初期很难获得所急需的贷款；即使获得贷款，资金成本也很高，刻日短，还贷刻日一般只有3个月，最长只有半年，短的只有10～15天。④林农经营私有林的积极性高与经营集约化水平低的矛盾。集体林权更始后，林农都认为经营私有林年夜有前途(湖北调研过程中有65％持此不雅概念)，然而，因为集体林地被碎化，私有林经营规模小，而且林农初涉林业经营规模，林农科技素质不高，产物科技含量低，缺乏市场竞争力。⑤私有林经营者对林业经济效益的要求与采伐限额受限制的矛盾。集体林权更始以来，分山到户，林权归林农所有，山权不变的私有林面积在集体林区据有相昔时夜的比重，从理论上讲，私有林经营者有权按市场需求采砍木材；但采伐限额轨制划定，任何单元和小我禁绝私行采伐林木(除自留地和房前屋后小我所有的零星林木)，采伐林木必需凭证进行，这使林农缺乏自立经营和分配林业收益的权力，必然水平上影响了林农培育森林的积极性。

2．2潜在问题

跟着社会的成长，私有林的进一步成长将面临新的问题，首要表此刻企业、年夜户的垄断经营和小规模私有林主出产积极性降低。

私有林的规模化经营搜罗年夜户经营、企业经营、联户股份合作经营等体例。在起头阶段，私有林的规模化经营因为低生意成本可以年夜年夜提高林木出产的经济效益，对社会效益和生态效益负面影响不较着。当规模化成长到必然水平，在市场浸染下，企业经营和年夜户经营轻易导致垄断经营，降低林业出产的经济效益；把外部成本转嫁给社会，对生态效益发生负效应；而且，林权的一次性买断使林业的经营权和收益权集中到经营年夜户手中，林农在长达几十年的时刻模拟仍是失踪去响应的林权，社会效益也受到影响。

当社会成长到必然水平，年夜部门林农从林地上剥离出来，进入城市或其他财富，他们对自己拥有的小规模私有林既不进行经营，也不让渡或入股其他私有经济组织，而是作为一种资产储蓄，或者日常平常度假用。在某些发家国家，这种现象已经相对普遍，影响私有林的成长。

私有林范文篇2

论文摘要：论我国私有林的经营形式包括家庭经营、企业经营、合作组织经营三种。伴随着集体林权改革的推进，私有林的产权相对完善，家庭经营是主要经营形式，生产规模呈现出零星化的特点，私有林发展仍面临着交通不便、政策限制、资金缺乏、市场有限等问题的制约。私有林进一步发展需要产权流转的规范、补贴制度的运用、金融保险的支持和组织机构的服务等公共政策的支持。

集体林权改革的推进所引起的交易成本改变伴随着我国外在制度环境的不断成熟，我国私有林不断发展起来。但我国私有林发展的现状如何?将走向何处?政府能够为私有林发展做出什么样的努力?在此将通过横向上分析私有林的经营形式，纵向上分析私有林的经营水平和经营趋势，并结合私有林发展面临的问题的分析，为这些问题的解决做出些许努力。

1私有林发展水平及趋势

1．1私有林的经营形式

我国私有林发展主要是在集体林权改革中，通过对集体林权(林地使用权和林木产权)承包经营、租赁经营、联合经营、股份合作经营、股份制经营、拍卖出让经营、无偿划拨等多种形式发展起来的。也有部分是通过退耕还林工程等发展人工林的结果。因此，私有林主要是指在林地所有权归于集体所有的前提下，林农和私有经济组织对林地使用权、林木所有权、经营权、收益权和处置权不同程度地拥有的林业经营形式。根据经营主体和管理模式的差别，私有林的经营形式具体包括家庭经营、企业经营与合作组织经营三种。①家庭经营形式。包括一般家庭经营和家庭林场。在林业“三定”时，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有达1hm的。责任山按劳动力自愿承包，也有的地方把责任山平均划分到户经营。另外，在划分自留山、责任山到户经营的基础上，有些有经营头脑的人通过租赁、承包等形式，扩大山林经营规模，并雇佣劳动力协助经营，从而出现了家庭林场或林业庄园等组织形式。②企业经营形式。随着改革开放的不断深人，所有制结构的调整和经济体制的转轨，一大批私营机构和个人开始投资开发林业资源，实行种养加、产供销结合，进行林农果畜产品生产与初加工、深加工相结合一条龙型的产业化经营，从而提高了产品的档次和附加值，拓宽了产品市场。在广东、福建、海南等气候条件好、林木生长快并具有较好的投资环境的沿海省区，外商投资林业能获得较高的经济效益，其参与林业的主要活动是租赁林地营造速生丰产林和进行以林为主的综合开发经营。③合作组织经营形式。联营经济和股份合作制经济是两种发展程度不同的合作组织形式。联营经济是在家庭经济的基础上发展起来的一种组织形式，是股份合作制经济的雏形，根据联合主体的不同，可分为联户经营、农户与林场联合经营、农户与其他事业单位联合经营三种具体形式。有些地方在联营经济的基础上出现了股份合作制组织：农户之间的合作经营、农户和村组合作开发经营、村组和林场的股份制组织；农户、村组、乡镇与国有林场、营林公司、木材公司的股份合作经营等是其主要形式。

1．2私有林的发展水平

我国私有林是在集体林权改革的推动下发展起来的，其发展水平主要体现在私有产权的相对完善和生产规模的零星化。在集体林权改革的支持下，我国私有林产权不断得到完善，尤其是林权的登记和林权证的发放，私有林主对私有林产权的拥有更有保障。当前私有林产权内容体现在林农拥有林地使用权、林木所有权、经营权、收益权，甚至在不改变林地使用方式的前提下，私有林主可以自由转让；私有林产权客体除了“四荒地”、自留山外，还包括大部分集体商品林。集体林权改革已为私有林的发展创造了良好的产权基础，调查结果显示，目前私有林经营中的林地权属问题相对较少，由于我国私有林主要是在集体林权改革的基础上发展起来的，私有林的初步经营形式几乎都是小规模的家庭经营，呈现出零星化的特点，根据湖南省资料，家庭经营林地面积占全省林地面积的1／3。据南方集体林区的调查，家庭承包经营占48％，自留山经营占29％，租赁经营占13％，股份合作经营占7％，乡村统～经营占2％，其他经营方式占1％。集体林区林农收入主要来源是经营林业，集体林权划分到户已把林农经营林业的积极性调动起来，据调查，3／4的林农认为经营林业大有前途，2／3的林农种林是为了获取经济收入，这更强化了私有林的家庭经营形式在很长一段时间内仍将占主导地位。私有林的家庭经营形式决定了当前私有林的功能主要是生产功能，调查中有95％以上的林农希望经营经济林与用材林。

1．3私有林的发展趋势

根据森林可持续经营的方向和我国私有林发展现状，私有林在我国的发展趋势主要有两方面：一是私有林生态服务功能增强，私有林的功能由生产功能向服务功能转变。私有林除了供应木材外，经济林和竹林占有很大～部分。一直以来，我国的木材进口量不断增加，以供应木材为主要功能的私有林在一定时期内仍需要在木材生产上有所作为。但随着我国林业的不断发展，森林资源作为第一产业和第二产业增长单纯利用木材作用的不断减弱，作为第三产业和财富增长源泉作用的上升，生产木材的功能将向森林生态功能转变，私有林的主要用途也发生相应的变化，生产功能趋于下降，游憩等服务功能趋于上升。二是私有林经营规模的扩大，私有林的经营规模由分散小规模经营向集约大规模经营方向发展。由于林木资产经营对技术的要求越来越高，小规模经营的管理成本比大规模经营高，并且林木经营的长期性和不确定性，分散的林农既不可能左右市场也难以获得信息，高交易成本的分散经营势必被低交易成本的规模经营所取代。可见，集约经营程度高、经济效益高、竞争力强的大规模私有林将得到很大的发展。况且集体林权改革的深入造就了大量分散的、缺乏竞争力的小规模私有林，在一定程度上为规模经营私有林的发展创造了基本条件。在我国大规模私有林除了企业经营、大户经营之外，联户股份合作经营形式已初显生机和活力。

2私有林发展面临的问题

通过对林地使用权、林木产权的私有化，可以有效避免投资主体不清、利益关系模糊、所有者缺位、经营者缺乏激励等问题，提高了林业投资者和经营者的积极性，创造良好的经济效益和社会效益。然而，我国私有林的进一步发展仍存在着一定的问题。

2．1当前存在的问题

集体林权改革后的初期阶段，由于私有林发展的起步阶段和相关配套政策的不健全，私有林发展面临如下几大矛盾：①政府鼓励与政策法规不健全的矛盾。虽然全国各地出台了一些鼓励私有林发展的政策，但长期以来，我国个人及私营部门参与林业建设的积极性并不高，国家政策及法律监督机制不完善，尤其是林权流转的操作程序不规范。②基础设施投入大和资金不足的矛盾。林业生产过程中的种苗、防虫、施肥等投入本来就很高，而林道、林业防火等基础设施的建设，更需要投入大量资金。调查中70％以上私有林主经营林业的资金来源都是自有资金，私有林主大部分都是林区林农，生活水平低，更不要说有什么资本积累可以进行基础设施投资，投入资金短缺成了最主要的制约因素。③投资回收期长和资金信贷周期短的矛盾。林业生产的投资回收期一般在10年左右，有的甚至十几年数十年，由于私有林经营者尚未建立多少资信，商业性金融机构又不愿接受风险较大的林木、果木抵押和担保贷款，所以在经营初期很难得到所急需的贷款；即使得到贷款，资金成本也很高，期限短，还贷期限一般只有3个月，最长只有半年，短的只有10～15天。④林农经营私有林的积极性高与经营集约化程度低的矛盾。集体林权改革后，林农都认为经营私有林大有前途(湖北调研过程中有65％持此观点)，然而，由于集体林地被碎化，私有林经营规模小，并且林农初涉林业经营领域，林农科技素质不高，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。⑤私有林经营者对林业经济效益的要求与采伐限额受限制的矛盾。集体林权改革以来，分山到户，林权归林农所有，山权不变的私有林面积在集体林区占有相当大的比重，从理论上讲，私有林经营者有权按市场需求采伐木材；但采伐限额制度规定，任何单位和个人不准私自采伐林木(除自留地和房前屋后个人所有的零星林木)，采伐林木必须凭证进行，这使林农缺乏自主经营和分配林业收益的权利，一定程度上影响了林农培育森林的积极性。

2．2潜在问题

随着社会的发展，私有林的进一步发展将面临新的问题，主要体现在企业、大户的垄断经营和小规模私有林主生产积极性降低。

私有林的规模化经营包括大户经营、企业经营、联户股份合作经营等方式。在开始阶段，私有林的规模化经营由于低交易成本可以大大提高林木生产的经济效益，对社会效益和生态效益负面影响不明显。当规模化发展到一定程度，在市场作用下，企业经营和大户经营容易导致垄断经营，降低林业生产的经济效益；把外部成本转嫁给社会，对生态效益产生负效应；并且，林权的一次性买断使林业的经营权和收益权集中到经营大户手中，林农在长达几十年的时间仍旧失去相应的林权，社会效益也受到影响。

当社会发展到一定程度，大部分林农从林地上剥离出来，进入城市或其他产业，他们对自己拥有的小规模私有林既不进行经营，也不转让或入股其他私有经济组织，而是作为一种资产储蓄，或者平时度假用。在某些发达国家，这种现象已经相对普遍，影响私有林的发展。公务员之家:

私有林范文篇3

论文摘要：论我国私有林的经营形式包括家庭经营、企业经营、合作组织经营三种。伴随着集体林权改革的推进，私有林的产权相对完善，家庭经营是主要经营形式，生产规模呈现出零星化的特点，私有林发展仍面临着交通不便、政策限制、资金缺乏、市场有限等问题的制约。私有林进一步发展需要产权流转的规范、补贴制度的运用、金融保险的支持和组织机构的服务等公共政策的支持。

集体林权改革的推进所引起的交易成本改变伴随着我国外在制度环境的不断成熟，我国私有林不断发展起来。但我国私有林发展的现状如何?将走向何处?政府能够为私有林发展做出什么样的努力?在此将通过横向上分析私有林的经营形式，纵向上分析私有林的经营水平和经营趋势，并结合私有林发展面临的问题的分析，为这些问题的解决做出些许努力。

一、私有林发展水平及趋势

1．1私有林的经营形式

我国私有林发展主要是在集体林权改革中，通过对集体林权(林地使用权和林木产权)承包经营、租赁经营、联合经营、股份合作经营、股份制经营、拍卖出让经营、无偿划拨等多种形式发展起来的。也有部分是通过退耕还林工程等发展人工林的结果。因此，私有林主要是指在林地所有权归于集体所有的前提下，林农和私有经济组织对林地使用权、林木所有权、经营权、收益权和处置权不同程度地拥有的林业经营形式。根据经营主体和管理模式的差别，私有林的经营形式具体包括家庭经营、企业经营与合作组织经营三种。

①家庭经营形式。包括一般家庭经营和家庭林场。在林业“三定”时，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有达1hm的。责任山按劳动力自愿承包，也有的地方把责任山平均划分到户经营。另外，在划分自留山、责任山到户经营的基础上，有些有经营头脑的人通过租赁、承包等形式，扩大山林经营规模，并雇佣劳动力协助经营，从而出现了家庭林场或林业庄园等组织形式。

②企业经营形式。随着改革开放的不断深人，所有制结构的调整和经济体制的转轨，一大批私营机构和个人开始投资开发林业资源，实行种养加、产供销结合，进行林农果畜产品生产与初加工、深加工相结合一条龙型的产业化经营，从而提高了产品的档次和附加值，拓宽了产品市场。在广东、福建、海南等气候条件好、林木生长快并具有较好的投资环境的沿海省区，外商投资林业能获得较高的经济效益，其参与林业的主要活动是租赁林地营造速生丰产林和进行以林为主的综合开发经营。

③合作组织经营形式。联营经济和股份合作制经济是两种发展程度不同的合作组织形式。联营经济是在家庭经济的基础上发展起来的一种组织形式，是股份合作制经济的雏形，根据联合主体的不同，可分为联户经营、农户与林场联合经营、农户与其他事业单位联合经营三种具体形式。有些地方在联营经济的基础上出现了股份合作制组织：农户之间的合作经营、农户和村组合作开发经营、村组和林场的股份制组织；农户、村组、乡镇与国有林场、营林公司、木材公司的股份合作经营等是其主要形式。

1．2私有林的发展水平

我国私有林是在集体林权改革的推动下发展起来的，其发展水平主要体现在私有产权的相对完善和生产规模的零星化。在集体林权改革的支持下，我国私有林产权不断得到完善，尤其是林权的登记和林权证的发放，私有林主对私有林产权的拥有更有保障。当前私有林产权内容体现在林农拥有林地使用权、林木所有权、经营权、收益权，甚至在不改变林地使用方式的前提下，私有林主可以自由转让；私有林产权客体除了“四荒地”、自留山外，还包括大部分集体商品林。集体林权改革已为私有林的发展创造了良好的产权基础，调查结果显示，目前私有林经营中的林地权属问题相对较少。

由于我国私有林主要是在集体林权改革的基础上发展起来的，私有林的初步经营形式几乎都是小规模的家庭经营，呈现出零星化的特点，根据湖南省资料，家庭经营林地面积占全省林地面积的1／3。据南方集体林区的调查，家庭承包经营占48％，自留山经营占29％，租赁经营占13％，股份合作经营占7％，乡村统～经营占2％，其他经营方式占1％。集体林区林农收入主要来源是经营林业，集体林权划分到户已把林农经营林业的积极性调动起来，据调查，3／4的林农认为经营林业大有前途，2／3的林农种林是为了获取经济收入，这更强化了私有林的家庭经营形式在很长一段时间内仍将占主导地位。私有林的家庭经营形式决定了当前私有林的功能主要是生产功能，调查中有95％以上的林农希望经营经济林与用材林。

1．3私有林的发展趋势

根据森林可持续经营的方向和我国私有林发展现状，私有林在我国的发展趋势主要有两方面：一是私有林生态服务功能增强，私有林的功能由生产功能向服务功能转变。私有林除了供应木材外，经济林和竹林占有很大～部分。一直以来，我国的木材进口量不断增加，以供应木材为主要功能的私有林在一定时期内仍需要在木材生产上有所作为。但随着我国林业的不断发展，森林资源作为第一产业和第二产业增长单纯利用木材作用的不断减弱，作为第三产业和财富增长源泉作用的上升，生产木材的功能将向森林生态功能转变，私有林的主要用途也发生相应的变化，生产功能趋于下降，游憩等服务功能趋于上升。二是私有林经营规模的扩大，私有林的经营规模由分散小规模经营向集约大规模经营方向发展。由于林木资产经营对技术的要求越来越高，小规模经营的管理成本比大规模经营高，并且林木经营的长期性和不确定性，分散的林农既不可能左右市场也难以获得信息，高交易成本的分散经营势必被低交易成本的规模经营所取代。可见，集约经营程度高、经济效益高、竞争力强的大规模私有林将得到很大的发展。况且集体林权改革的深入造就了大量分散的、缺乏竞争力的小规模私有林，在一定程度上为规模经营私有林的发展创造了基本条件。在我国大规模私有林除了企业经营、大户经营之外，联户股份合作经营形式已初显生机和活力。

二、私有林发展面临的问题

通过对林地使用权、林木产权的私有化，可以有效避免投资主体不清、利益关系模糊、所有者缺位、经营者缺乏激励等问题，提高了林业投资者和经营者的积极性，创造良好的经济效益和社会效益。然而，我国私有林的进一步发展仍存在着一定的问题如图1所示。

2．1当前存在的问题

集体林权改革后的初期阶段，由于私有林发展的起步阶段和相关配套政策的不健全，私有林发展面临如下几大矛盾：

①政府鼓励与政策法规不健全的矛盾。虽然全国各地出台了一些鼓励私有林发展的政策，但长期以来，我国个人及私营部门参与林业建设的积极性并不高，国家政策及法律监督机制不完善，尤其是林权流转的操作程序不规范。

②基础设施投入大和资金不足的矛盾。林业生产过程中的种苗、防虫、施肥等投入本来就很高，而林道、林业防火等基础设施的建设，更需要投入大量资金。调查中70％以上私有林主经营林业的资金来源都是自有资金，私有林主大部分都是林区林农，生活水平低，更不要说有什么资本积累可以进行基础设施投资，投入资金短缺成了最主要的制约因素。

③投资回收期长和资金信贷周期短的矛盾。林业生产的投资回收期一般在10年左右，有的甚至十几年数十年，由于私有林经营者尚未建立多少资信，商业性金融机构又不愿接受风险较大的林木、果木抵押和担保贷款，所以在经营初期很难得到所急需的贷款；即使得到贷款，资金成本也很高，期限短，还贷期限一般只有3个月，最长只有半年，短的只有10～15天。

④林农经营私有林的积极性高与经营集约化程度低的矛盾。集体林权改革后，林农都认为经营私有林大有前途(湖北调研过程中有65％持此观点)，然而，由于集体林地被碎化，私有林经营规模小，并且林农初涉林业经营领域，林农科技素质不高，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。

⑤私有林经营者对林业经济效益的要求与采伐限额受限制的矛盾。集体林权改革以来，分山到户，林权归林农所有，山权不变的私有林面积在集体林区占有相当大的比重，从理论上讲，私有林经营者有权按市场需求采伐木材；但采伐限额制度规定，任何单位和个人不准私自采伐林木(除自留地和房前屋后个人所有的零星林木)，采伐林木必须凭证进行，这使林农缺乏自主经营和分配林业收益的权利，一定程度上影响了林农培育森林的积极性。

2．2潜在问题

随着社会的发展，私有林的进一步发展将面临新的问题，主要体现在企业、大户的垄断经营和小规模私有林主生产积极性降低。

私有林的规模化经营包括大户经营、企业经营、联户股份合作经营等方式。在开始阶段，私有林的规模化经营由于低交易成本可以大大提高林木生产的经济效益，对社会效益和生态效益负面影响不明显。当规模化发展到一定程度，在市场作用下，企业经营和大户经营容易导致垄断经营，降低林业生产的经济效益；把外部成本转嫁给社会，对生态效益产生负效应；并且，林权的一次性买断使林业的经营权和收益权集中到经营大户手中，林农在长达几十年的时间仍旧失去相应的林权，社会效益也受到影响。

当社会发展到一定程度，大部分林农从林地上剥离出来，进入城市或其他产业，他们对自己拥有的小规模私有林既不进行经营，也不转让或入股其他私有经济组织，而是作为一种资产储蓄，或者平时度假用。在某些发达国家，这种现象已经相对普遍，影响私有林的发展。

三、私有林发展的政策需求

私有林进一步发展主要有四大类需求：

①产权流转的规范。集体林权改革在一定程度上使林业产权中的林地所有权、林地使用权、林木所有权、经营权、处置权、收益权等都得到明晰化，为私有林的进一步发展创造了条件。然而，林权流转的相关配套有待建立、操作程序有待规范，为林业流转者和经营者明确信用关系和契约关系。

②法律法规补贴制度的运用。确保财政政策对私有林的一视同仁，将私有林的发展纳入财政支持的视野内，让投资经营者也享受国家的有关政策和待遇，财政部门应给予私有林经营者支农资金和扶贫发展资金方面的直接资金扶持；免费为私有林主提供种苗、技术和市场信息；减轻私有林投资经营者的税费负担；对私有林主的贷款给予贴息或者免息扶持。公务员之家:

私有林范文篇4

德国1975年实施的《联邦森林法》是一部综合性法律，其既定目标为：保护、可持续经营并扩大森林资源，以发挥森林的经济、环境、生态和休憩功能；推广林业并促进林业部门发展；协调公共利益与林主的合法权益。

根据《联邦森林法》，为了保持森林的公益功能，国家确定了保护林，并对其进行管理和约束，保护林彻底禁止皆伐。被划为保护林或游憩林的森林，要在州政府公报和当地媒体上公布。私有林地或由法人团体所有的林地在被确定为保护林或休憩林时，如果能维护林地的可持续经营，则林主有权获得对于造成额外费用和相关收入损失的补偿。

私有林经营要符合州林业部门制定的森林经营计划。《联邦森林法》要求各州对森林进行“正确的、可持续的、符合特定地点中预定经营目标的”经营管理。黑森州森林法要求按照“已被确定的生态经济实践的良好做法”对森林进行“可持续的、合适的、符合管理计划的”经营管理。森林经营计划包含长期、中期和年度计划。基本计划适用于各所有权类型的森林，但计划强度和决策程度会因不同的财产规模而有所区别。所有经营计划都必须由林业主管部门正式认可，计划书由州林业部门中有资格的人员或林业专家制订。

私有林主可以在林业主管部门的监督下独立管理其财产。目前，德国商业性森林经营者（即营林技术服务的提供者）所发挥的作用很有限。从2002年起，如果能够雇佣足够的合格人员，林主团体（或法人林主）可自由独立地管理和经营各自的森林，但仍受到林业主管部门的监督。黑森州森林集团由环境部赞助主办，负有为私有林主提供技术、咨询支持和补助金管理的义务。州林业局的主要职责是监督森林经理活动并有效执法。

为保证利益相关者的参与，《黑森州森林法》有关于林业董事会构成的详细规定在州一级，林业董事会由来自国有林、法人团体拥有的森林和私有林的代表组成，由总预算资助。除了州林业董事会以外，每个区林务办事处也要成立地方林业董事会，其构成必须反映各个林务办事处主管地区的所有权类型的比例。同样，地方林业董事会必须包括工人代表。

德国宪法明确保护私有财产权和继承权，同时规定私有者有使用其财产并履行公共责任——社会责任的义务；除非出于公众利益，否则不可随意征用私有财产。私有者有权对任何侵害其财产权的行为提出控诉。但是，德国的林主必须允许公众进入其林区进行休憩，并接受指定“保护林”或“休憩林”的相关限制条件。私有林所有者有决定经营目标和优先权的自由，但要遵守基本的管理规定，履行法律规定的义务。

私有林范文篇5

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以稳定和完善家庭承包经营基础、统分结合的集体林业双层经营体制为主线，以建立经营主体多元化，责，权、利相统一的集体林权经营机制为目标，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，保持林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。

(二)总体原则。到2010年6月底，基本完成我乡林改任务，明确山林经营主体和收益主体，摧进林业主体和配套改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。

(三)基本原则。①坚持“公平、公正、公开”原则，确保村民平等享有集体林地承包经营劝;②坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业的发展;③坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;④坚持依法办事，确保改革规范有序;⑤坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际;⑥坚持“大稳定、小调紧”的原则。

二、集体林权制度改革的主要内容

(一)明晰产权

林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用权。集体林权在保持林地所有权属集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权(使用权)落实到农户或者其他经营主体。

1、自留山和责任山

已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，自留山上的林木一律归农户所有。

已经承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地承包期为70年，起止时间统一规定为1982年12月31日至2052年12月31日。承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。承包期届满，可按照国家有关政策继续承包。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。

自留山、责任山面积、四至不清楚的，要在进一步明晰确认的基础上，完善权属登记和承包合同。林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，能区分的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。

被集体收归统一管理后已流转的山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护。存在遗留问题的，要尊重历史、依法办事，妥善处理。

农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变;户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地取得了承包地的，其自留山和责任山应归还集体经济组织，在迁入地未取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保留;迁移到设区的市，转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。

2、集体经营山

对目前仍由集体经济组织经营管理的集体山林，一般维持原集体管理不变，对群众意见较大的集体经济组织经营管理的山林，可将林地和林木按人口落实到农户承包经营;也可采取均股、均利等形式落实产权，或一次性整体流转后进行分配。

集体经营山林形成的债务，在林地、林木分配到户时，应将债务按山林面积或股份分解到林权权益人。

集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，须经本村、组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

集体经营山林已经流转，程序合法、合同规范的，要予以维护;手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，本着尊重历史、依法办事的原则予以完善;对不符合法律规定的，要依法纠正。

3、乡村集体林场

对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡、村集体林场，分配方式合理的，可仍由集体经济组织经营管理，保持乡村集体林场的稳定。

已经填写的林权证证本，有登记与实际情况不符等前期错误的，由乡政府统一收回，清点造册后，报县人民政府批准销毁。

(二)落实处置权

1.实行木材采伐指标分配公示制度

各村把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开和为民办实事的重要内容。确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率和及时率达到100%。

2.改革商品林采伐限额管理办法

实行商品林采伐指标年度结转滚动使用政策;短轮伐期工业原料用材林和非林地上的用材林的采伐年龄，由森林经营者自主确定，保证采伐指标;速生丰产林按其经营方案采伐，保证采伐指标;竹林采伐由经营者按生产技术要求提出采伐计划，报林业主管部门批准，保证采伐指标;胸径10厘米以下中幼林抚育间伐材不列入木材生产计划管理范围。农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入林木采伐限额，经林业站核实后自主采伐;

3.根据政策适度放宽生态公益林采伐强度和采伐方式限制。

4.简化林木采伐审批程序，坚持凭林权证或其它有效的权属证明申请林木采伐许可证，减少中间环节。

(三)放活经营权

1.严格执行《xx省森林资源流转办法》，加强森林资源流转监督管理。遵循林地所有和经营权相分离的原则，在不改变林地所有权、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励将林木所有权、林地使用权以转让、互换、转包、出租、入股等形式进行流转。

2.对自留山、责任山的森林资源流转由林权权利人自主决定，流转后，农民与集体的初始承包关系不因流转而改变。

3.集体经济组织经营管理的森林资源流转，要在本集体经济组织内提前公示，须经村民会议三分之二以上村民或者村民代表会议三分之二以上代表同意。同时必须进行森林资源资产评估，并在依法设立的产权交易机构中以公开拍卖、招标、竞争性谈判、协商等方式进行。收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业建设。

4.所有林地使用权流转的流入方必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。未取得林权证书、权属不确定、有争议的或法律法规禁止流转的林地和森林资源，不得流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。

(四)保障收益权

1.产权明晰后，农户经营自留山、责任山的合法收益归农户所有。

2.落实各种林业补偿、补助。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿直接发放到户;未承包到户的，要落实管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。

三、集体林权制度改革工作步骤

全乡集体林权制度改革具体分三个阶段进行。

(一)第一阶段：成立机构，宣传发动，制定方案(2009年5月20日前)

成立我乡林改领导小组(名单附后)，召开各村集体林权制度改革动员大会，各村相应成立领导小组，经本集体经济组织2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意，制定村级林改方案，经参加决策人员签名后报乡政府批准，存档。

(二)第二阶段：组织实施，稳步推进(2009年5月20日至2010年6月30日)

由各村组织人员会同技术骨干及驻村干部(名单附后)现场核实山林权属、用1：10000地形图勾绘面积和四至界线，全面落实林木所有权、使用权和林地使用权;确权结果张榜公布定案后，完善或者重新签订林地承包合同书;将权属落实情况登记造册，经乡镇政府审核后报县林业局登记，由县人民政府核发林权证书。

(三)第三阶段：对照内容，组织验收(2010年7月1日至2010年8月31日)

改革工作基本结束后，由乡林改领导小组对照各项改革内容，逐条逐项组织检查验收。

四、集体林权制度改革的保障措施

(一)加强领导、广泛宣传、强化业务培训

实行乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制。安排袁信凯等专业技术骨干到县进行业务培训，各村要制定落实好宣传方案，组织1-2人参加乡里的业务培训班公务员之家

(二)实行驻村干部包村制

各村配备驻村干部及林业站工作人员各一名，要深入实地，指导落实。

(三)加强协调配合

各相邻乡村组踏界时要主动配合，互相协调。

(六)强化管理，维护社会稳定

及时解决调处各种林权纠纷，把矛盾化解在最底层，。

(七)严明纪律，确保进度质量。

1、尊重群众意愿，保障林农权利。

私有林范文篇6

森林继承制度对私有林发展的贡献

私有林继承制度在发达国家由来已久，受到法律的保护和支持。该制度对私有林长期、稳定的发展起着不可替代的作用。

瑞典是一个以私有林为主体的国家。19世纪，瑞典曾对原始林过度利用和无序开发，导致森林资源的严重破坏。在近百年坚持不懈的努力下，瑞典的森林资源得到很大的恢复和发展，私有林面积达1150万公顷，年采伐量4300万立方米。像瑞典这样地处高纬度的国家，林木生长周期短则60年以上，长则100多年，如果没有一个稳定的产权体系作保障，森林资源获得如此迅速的恢复和发展是不可能的。

芬兰私有林面积占全国森林的一半以上，木材产量占全国总产量的70%左右，林主数量几乎占芬兰总人口的1/5。私有林通常以继承方式转移。芬兰私有林中的商品林较多，其采伐量比其他森林所有者高85%。

美国私有林面积占全国用材林总面积的59％，立木蓄积量占全国总量的50%。私有林所有制长期稳定不变，并得到国家的法律保护、资助和扶持。

挪威79%的森林为私人所有。长期以来，挪威森林所有制结构一直保持相对稳定，林权的转让由国家权威部门严格控制。挪威的森林资产与农场一起为家庭所有。大多数农场代代相传，建立了一种责任感。这种态度对森林管理十分重要，因为经营森林的效果要在几十年以后才能看到。

法国、德国、奥地利、比利时和日本等发达国家，私有林在林业发展中均占有十分重要的地位，并承担了全国主要的木材生产任务。私有林继承制度对林业发展同样发挥了关键性的作用。

政府大力扶持私有林继承制度

为保持私有林的稳定和发展，各国政府均在法律、资金、税收等方面给予很大程度的支持和优惠。对私有林继承制度的支持主要体现在继承税和遗产税上。私有林的继承税和遗产税除了在税率上获得较大幅度的优惠之外，还享受免税和延期支付等待遇。

法国对林业实行优惠税率，森林遗产继承税为10%，而其他行业为40%。另外还规定，只要继承人承诺继续经营森林，可享受遗产继承税一定数额的扣减。遗产继承税是基于土壤质量计算的，可以缓征30年，条件是林主必须保证经营好森林，经营计划需获得林业部门批准。

比利时的森林遗产税采用市场价值制度。1992年后，比利时议会批准森林遗产税按市场价的75%扣减，扣减的条件是要有森林经营计划，保证30年之内不改变森林面貌。

挪威家庭成员接受森林遗产，最高税率为20%；非家庭成员接受遗产，最高税率为30%。

德国、丹麦、荷兰、瑞士和日本等发达国家也对森林遗产税予以减免和延期支付。德国的遗产税为10%，可延期30年支付。荷兰遗产税为15%，若保证在25年内按照《景观法》的规定进行管理，可享受减免。

私有林继承制度面临的挑战

随着发达国家社会经济的迅速发展，私有林主的经济收入和社会保障有了明显改善。目前，老龄群体已经成为经营森林的重要群体，同时经营森林的观念也发生很大改变。因此，发达国家私有林继承制度也面临着重大挑战。

发达国家超过60岁的私有林主所占的比例达40%~60%，30岁以下的私有林主只占很少的比例。例如，芬兰林主的一个重要群体是二战后出生的老龄群体，在最近15年~20年期间，这些群体将把森林移交给在城镇出生的年轻一代，这种情况对森林利用将产生难以预测的影响。

随着发达国家工业化和城市化的发展，很多私有林主迁居城市。私有林主放弃山林经营，另谋生路，使无人管理的森林不断增多。例如，最近15年，芬兰城市林主的比例已从33%增加到40%。1990年，日本离村外迁林主的森林面积达300万公顷。

私有林范文篇7

美国建立了森林采伐、经营审批制度，实施森林经营的国有林管理单位和私有林主需据濒危物种保护策略要求留出保留地带，特别是对生态脆弱区森林保护审批制度严格；对一般林分的森林经营和采伐，国有林需要审批，私有林根据各个州规定呈现出因地制宜的审批格局，实行国有林和私有林二元审批体制。国有林采伐权通过竞标方式获得。国有林使用审批机关多、项目多、使用申请者多，国家和地方分工明确、充分调动了地方林业管理积极性。私有林采取激励式审批和法制化管理，用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积以及木材和林产品的运输12］。

2注重环保，依法审批，严控林木采伐许可巴西依林法淑定，联邦、州和市管理机构有职权起草“年度森林补助计划”，与经营者签订森林可持续经营协议，监督和管理森林租赁与森林可持续经营方案的执行，加强林产品和林副产品市场管理。森林租赁的目的是开发森林资源和服务，租赁授权人发起招标活动需遵守相关法律规定，租赁竞标应遵守镶林法踌口相关法律，并符合法律、道义、信息自由、平等、客观标准和尊重自然的基本原则。森林租赁需得到租赁授权人许可，并签订不与裱林法撅其使用条例和标书内容相互抵触的协议。森林服务的最低租赁期限为5年，最高20年。

巴西通过立法和多种补偿措施，己基本停止大规模的天然林采伐，年采伐面积逐年减少，且采伐方式多采用轻度择伐或卫生伐。巴西推行采伐许可证制度，采伐森林要得到政府批准，以控制林木滥伐现象；具体事宜由巴西环境和再生自然资源局负责，严格管理亚马孙地区树木砍伐的申报手续和审批程序。根据规定，凡申请在亚马孙地区砍伐树木者，必须提出详细报告，内容包括砍伐地区面积砍伐树木数量、树木直径等；砍伐者还要提供树木所在地区的详细地图，表明所砍伐的树木不在河流源头，周围没有泉眼，也不在角度超过45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官员要对亚马孙地区的公有土地进行注册，然后由国家森林服务部门决定可被开放利用的区域；伐木者需要提交一份可持续管理计划，阐述如何在获取商业利益的同时对森林加以保护。对于私有林，如在限制使用制度之内或镶林法淑定的永久保护范围内的，必须按相关规定严格控制采伐；否则只有按主管当局规定且保证伐区保留的森林覆盖率不低于2既的情况下才准许采伐，并禁止砍伐原始森林。对于非永久保护性的人工林，允许自由采伐木材、其他林产品或生产木炭。当土地用于农牧业时，仅允许进行生产性采伐。对已准备开发尚未耕作的区域，在建立新的农业单位时，原始森林所允许采伐的最高限额不得超过5既；对南部现有森林覆盖的区域，只有在确保巴西松树有良好生存和发展条件下，遵守技术规程，才准许进行合理采伐；对东北部森林，只允许依据森林法并按政府法令制定的技术规程进行采伐【’］。

3体系完善，分类管理，私有林采伐不审批德国建立了一套完善的森林资源管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，5级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法职规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律的针对性和可操作性，增强了实施效果l4］。

林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自主权。只有在法定机构依据相关规定审批后，才能进行林地转化和初始造林，并充分体现森林可持续经营的政策目标。

林业部门按照联邦和州森林法规定，对国有林进行合理采伐和运输；社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自主权，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见，以便长期可持续经营。

德国森林法禁止林木采伐权获得者改变林木采伐方式，严格控制大面积森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必须经州政府林业部门严格许可方能进行，同时大力提倡择伐方式【“］。4法规详细，规定明确，严管木材采伐行为2006年新版俄罗斯林业法典于2007年1月1日起生效，对林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和抚育等均有明确规定。林木采伐程序由木材采伐规则、森林卫生安全规则、森林防火规则森林抚育规则确定，林木采伐有择伐和皆伐2种形式。得到授权的联邦权力执行机关制定林木采伐规定、可砍伐树龄和年采伐量计算程序，联邦政府制定禁止采伐的树木和灌木树种（品种）名录。禁止超过设计年伐量以及违背可砍伐树龄的木材采伐。公民和法人依据林地租赁协议采伐木材，在未提供租赁协议的林地进行木材采伐依据林木买卖协议。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人负责实施，森林抚育由森林利用者依据森林开发方案实施。

对于所有木材采伐行为，必须出具林业行政部门颁发的木材砍伐许可证；由森林利用者提出申请，经被授权的联邦权力执行机关审批，审查合格者则颁发许可证书。森林采伐期为13个月至99年，采伐权可以由企业和当地林业行政部「〕共同承担（公司可获得最终采伐权，当地林业行政部门有获得商用间伐材的权利）。在森林中实施建设、开矿、修路和其他项目需要砍伐树木时，

必须获得林业局签发的森林砍伐许可证；许可证上需标明从事项目的名称、期限、完成条件和环保要求【5】。

5分类审批，依法许可，私有林采伐前只申报

芬兰对国有林和私有林采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标委托专业公司完成；私有林采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。

为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法肋主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有比较详细和明确的规定。芬兰农林部负责指导和监督裱林法锄实施，可颁布有关计划编制和监管的条例和具有特殊重要性生境的条例，有权进一步调控采伐作业，如果森林需要人工更新，则有权确定“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具有短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材松香产品野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等【“］。

6依法管理，分类经营，计划和许可同重视新西兰林业实现了行政权、管理权和经营权分离。农林部是行政主管部门，下设天然林办公室，加强私有天然林的管理和协调，推动私有天然林可持续经营和管理，审批天然林可持续管理计划年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，负责天然林锯材厂的注册和监管。保护部内设天然林保护局，执行依林法》、概护法碍，负责全国国有天然林的监督和管理，根据需要划定国家森林公园和保护区、建立管理机构和巡护队【7］。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造冰材采运冰材加工和林产品销售等，享有做出一切商业性决策的自主权。新西兰建立了一系列法律法规以确保林业可持续发展。愤源管理法淑定对林产品加工业的投资必须获得政府的许可，以确保森林资源的可持续开发；琳业行动修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必须提供可持续经营计划和政府发放的许可证；镶林经营法树天然林资源的利用实行严格管制，在天然林资源采伐加工和出口等方面设置了严格条件；依林法脱许少量天然林资源（约30万hrn,）在符合可持续经营和有效保护的条件下，进行有限量的采伐利用。新西兰人工林主要用于木材生产，发展规模按生产能力确定；天然林主要用于保护生态环境，建立国家公园、森林公园。新西兰实行森林可持续经营计划许可证和年采伐计划审批制度。森林所有者准备产权证明的副本，提供申请人的联系方式及所属森林的面积、木材产量等相关信息，向农林部递交申请草案。农林部同保护部磋商，审批合格后将发给申请人为期ro年的许可证。ro年之后再进行新一轮的申请审批。每年在进行采伐前必须向农林部递交年采伐计划申请，要详细说明采伐的方式、预计采伐森林的面积及具体位置等。年采伐计划通常在ro个工作日内得到审批18］。

私有林范文篇8

法规健全，制度灵活

美国于1930年颁布的《森林使用后强制性再造林法》要求，采伐权所有者在国家森林中采伐后必须支付使用后再造林所需费用；1960年颁布的《森林多种用途及永续生产条例》则规定了与生物多样性保护相关的林地生产性经营和采伐活动申报许可制度，对国有土地采伐圣诞树、薪材等实施审批，对私有林的采伐量和行为人要实施审批；1976年颁布的《国有林经营法》对皆伐做出了限制，规定了采伐特许权的最高期限。

美国建立了森林采伐、经营审批制度，要求森林经营的私有林主必须根据濒危物种保护策略要求留出保留地带；对一般林分的私有森林经营和采伐，根据各个州的规定呈现出因地制宜的审批格局，但都采取激励式审批和法制化管理。用奖励和资助方式促进私有林经营和更新，国家有权对受助私有林主进行技术层面的验收和辅导性约束，依照可持续经营方案规范私有林经营；私有林管理，充分放权，各州立法规定了管理实践和标准，要求在采伐后须进行再造林，或保存一定数量母树以利自然更新，并规定了能皆伐的最大面积，以及木材和林产品的运输。

体系完善，分类管理

对于森林资源管理，德国建立了一套完善的管理体系，注重林业公共利益和保护当事人合法权益，推动国有林、社团林和私有林的可持续经营。从联邦到地方林区，五级森林管理机构为垂直隶属关系，避免了森林管理中的地方政府干预。德国林业法律法规健全，1975年制定、1984年修改的《联邦森林法》只规定一个总体框架和一些重要的宏观管理原则，各州在其指导下制定适合本州林情和特点的有关营林计划、森林管理和林木采伐方面的具体法律规定，保证了法律针对性和可操作性，增强了实施效果。林业部门严格依照州森林法行使职权，私有林经营者在不违反法律规定的前提下有充分的经营自主权。

林业部门按照联邦和州森林法规定，社团林在获得批准和同意后进行采伐和运输；私有林的采伐和运输不需要进行审批，具较大自主权，有经营目标和优先权自由，但通常他们都会征求私有林协会或林业主管部门的意见和技术援助，以便长期可持续经营。

分类审批，依法许可

芬兰根据国有和私有采取不同的森林经营和管理办法。国有林管理主要通过招投标，委托专业公司完成；私有林比例高、采伐自由度较高，实行采伐前申报备案制度。

为了维护森林可持续经营和多目标利用，芬兰形成了以于1997年1月1日起实施的《森林法》为主体的较为健全的林业法律体系，对森林资源和生物多样性保护、管理和开发利用都有明确规定。芬兰农林部负责监督《森林法》实施，可颁布有关计划编制和监管条例，对私有林的采伐作业实施调控和对人工更新时“非乡土树种”和“森林繁殖材料”的使用进行管理。

一方面，芬兰对开发利用森林资源的行为实施审批许可，一般被许可行为具短暂性和期限性，有时是一次性的。在资源利用许可中包括林地征用、占用许可，森林公园、苗圃等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物（含野生药材、天然种质资源）采摘许可，森林资源（包括木材、松香产品、野生动物及其制品）运输许可，森林资源销售许可、濒危物种进出口许可等。资源保护许可主要有动植物检疫许可、林区用火许可等。另一方面，芬兰对经营、开发森林资源的资格进行审批许可，当事人申请经审查同意后，可在法规允许下较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前主要包括木材经营（加工）许可、收购野生动物及其产品许可、野生动物驯养繁殖许可、林木种子生产许可和经营许可、开展森林游乐等活动的许可等。

依法管理，分类经营

新西兰农林部是林业行政主管部门，负责审批私有天然林可持续管理计划、年度采伐计划以及天然林木材的出口申请，天然林锯材厂的注册和监管。新西兰林业研究有限公司主要负责人工林营造、木材采运、木材加工和林产品销售等，享有一切做出商业性决策的自主权。

私有林范文篇9

税收体系健全

在许多林业发达国家，林业税收被作为调节、鼓励林业生产的一个重要手段。这些国家根据林业的特点、国家对林业产业结构调整和扩大林业生产经营规模等的需要，调节林业税收，刺激私有林业投资和经营活动。私有林主不但不需要比其他职业和阶层的人额外承担一些税费任务，反而因为所从事产业的特殊性而享有种种税收优惠。

除法国等少数国家外，德国、美国、加拿大、日本等林业发达国家普遍实行的是以所得税为主的林业税收体系，注重考虑横向公平性与纵向公平性，目标明确。例如，美国国家木材供应主要依靠公司林和小型私有林。其林业税收政策的目标被确定为：“林地税收应当公平并且有利于森林保护；林地税收必须以土地使用状况和土地生产力为基础；对林木以及林木采伐的税收应能对林业生产经营产生激励作用。”

税收减免扶持

澳大利亚税收法规定，对采伐1985年前由非政府部门经营的林地上的天然林所获得的收入，免征个人所得税，以鼓励私有林主对天然林进行更新造林活动。对于从事林业经营的公司和私人在所得税征收上还有如下特殊优惠：凡用于清理采伐迹地、营林、育林的收入，可免征所得税；收入中用于购置林业生产必须的易耗资产的、用于改善林木生产条件(如改良土壤等)的、用于林区道路或林间便道建设等方面的部分，可免征所得税；收入中转化为木材的就地加工等方面的投资，可免征所得税；出售的零星可加工木材(如间伐材，因风灾等自然因素导致的风折木等)所得的收入，可免征所得税。

日本对私有林的采伐和加工，年所得收入在3000万日元以内的，实行免税。

英国从1992年起，商业用材林的立木不算收入，所以不交纳所得税。如果木材尚未出售，林主死亡，其税款债务将予以免除。

法国对私人再造林和更新造林，在30年内免交土地税。经营林业的所得税，依据树种的不同的年限，可减半征收。但林主如果把林地转作他用，则须向国家缴纳一定的税费，其目的是为了鼓励发展林业，防止森林面积减少。

芬兰林业税收有两种：一是所得税，一是资产税。对于私有林主的所得税，下列情况可以免税：退耕还林者免税25～35年；采伐后立即更新且幼林生长良好并保证成林者，可以免税10～25年；此规定也适用于荒地造林或低产林的重新改造；沼泽地排水后重新造林，可以免税15～25年，造林投资由林主和国家共同承担；森林遭到非人为因素破坏时可享受15年内的免税待遇。

优惠税率鼓励

澳大利亚通过对造林公司股票持有者的股息收入的优惠税率，提高居民购买造林公司股票的积极性，以吸引社会对林业的投资。

加拿大所得税的税率依林业经济实体的经营活动类型而实行不同的税率，鼓励私有林主积极参与林业经营，促进私有林业的发展。

美国税法规定在森林施业中，采伐道路的全部或部分被当作可取得减税或优惠税率的投资，采运设备在通常情况下，也可以取得这种优惠。税法还规定，对采伐迹地如果3年之内达不到规定的更新造林数量和质量要求，政府将以较高的税率征税。

澳大利亚对于林业公司或私人的非林业收入实行优惠税率。德国对林业只征收增值税、地皮税，林业的增值税为5%，远低于其他行业；在发生灾害大量采伐时，可依法降低所得税率。

税基构成优惠

在澳大利亚，从事林业活动的纳税人被视为初级生产者，因此，造林和造林地维护的成本可以从当年的收入中扣除。“可分期抵减条款”中允许林业生产者将营林生产中发生的成本在当期收入中抵减，或在未来几年内的收入中分摊。

新西兰为了鼓励造林，对公司、企业的造林费用，均可在税前由成本列支，等于减少了造林企业的纳税额。

挪威森林信托基金在私有林业发展中起着重要作用。林主出售木材时即将销售所得的5%~25%的收入存入基金。存入的基金免交所得税，林主可以从基金中提款用于营林作业。但如果林主从基金中提款用于其他用途时，就必须纳税。

税制规范合理

私有林范文篇10

[关键字]:外国投资经济

外国投资在最近十年的匈牙利经济中起了极为重要的功能，这是所有匈牙利人，不论其赞成还是反对私有化，赞成还是反对吸引外国投资，都承认的事实。匈牙利的私有化模式是以公开出售国有资产为主的，或者说是基于市场竞价的私有化模式。这种模式的确定，意味着有吸引力的匈牙利大中型国有企业的认购者必需拥有雄厚的资本作为基础，才有可能出最大的价钱，买最好的企业。事实也是如此，在匈牙利私有化的过程中，大中型企业出售或拍卖时，国家财产局和国家财产托管公司所面对的谈判对手和竞买者基本是外国公司和财团。在目前匈牙利的大中型企业和商业银行的所有者结构中，外国所有者也居于主要地位。匈牙利自1994年开始的经济回升，国际收支平衡的改善都和外国投资者的参和有关。当然，匈牙利经济中的矛盾，群众中的不满也和此有关。

一、匈牙利的利用外资政策

探究今日的匈牙利利用外资政策，离不开对其70年代到80年代利用外资政策的考察。匈牙利是东欧国家最早实行对外开放的国家，其利用外资政策可追溯到1968年开始的经济体制改革时期。在1966年5月通过的《有关经济体制改革的决议》中就规定摘要："首先应在社会主义大家庭内促进国际经济和科技关系的发展，但也要力争和非社会主义国家发展这种关系。"

从60年代到70年代，匈牙利积极地建立或恢复了和主要西方国家的贸易关系。和世界上130多个国家建立了贸易联系，同74个国家签定了科技和文化协定。在前东欧社会主义国家中，匈牙利的出口额占国民收入的比例最高，它的国民收入的50%是通过国际贸易来实现的。

1972年和1974年，匈牙利先后推出了《匈牙利和外国资本联合经营权限》和《国外经营企业法》规定，外国企业在匈牙利投资可占联合投资企业资产的49%，所得利润可汇回国。

70年代末，匈牙利同非社会主义国家的进出口贸易额相当于1957年的13倍。它的农产品和食品出口的1/2销往西方国家。除苏联外，匈牙利最大的贸易伙伴是联邦德国，1978年，匈牙利对联邦德国的贸易额占其贸易总额的10.6%。再次是澳大利亚、意大利、瑞士、法国和美国。匈牙利还在东欧国家中率先成为国际货币基金组织和世界银行的成员。

从1972年开始，匈牙利开始引进外资，但以间接利用外资，即吸收外国贷款为主。这种政策模式使投资风险主要在匈牙利方面。而匈牙利也恰恰没有很好地利用外国贷款，改善产业结构，加强本国产品在国际市场的竞争力，加上70年代石油危机，使匈牙利的国际收支平衡受到影响。从1972年到1989年，外债从10亿美元发展到210亿美元。而同期匈牙利的外国直接投资只有5.7亿美元。

从1988年开始，匈牙利的利用外资政策发生了变化。1988年前社会主义工人总书记、国家总理格罗斯·卡洛伊公开表示，匈牙利预备将最大的国有企业卖给外国人，这在匈牙利各界引起了强烈的反应。司法部长立即表示，这和当时的法律是冲突的，按照法律，国有企业不可以出售，更不能卖给外国人。于是，政府推出了一系列新法律，为国有企业的出售创造条件。

1988年的6号法律，即《经济公司法》，公布私人可以成立公司，并答应外国人投资。1989年的8号法律，规定了所有制改变的细则。1989年的14号法律明确了对外国投资者的保护摘要：禁止对外国投资企业实行国有化；外汇自由汇出，利润可以返回投资者所在国；可以由外国财务公司进行财务评估，等等。1989年的宪法修正案，在法律上的所有权、国家的所有制结构、企业自主权等方面都做了新的规定，非凡是公布各种所有制结构在法律面前的平等。

1990年社会制度改变以后，匈牙利的利用外资政策进一步明确为引进外资，推动私有化的加速和完成。政府在制定私有化政策时，也注重对外国投资者的吸引和保护。1990年以后制定的一系列推动私有化的法律和政策都重视发挥外国投资者的功能，保护投资者的利益。

根据匈牙利法律，外国人在匈牙利不需许可证就可开办合资企业或独资企业。外资企业可以依法获得不动产权，依法处置企业产权，可以从事生产、商业和外贸经营，执行匈牙利的质量管理规定。可获得贷款和筹措资金。

对外商投资企业和合资企业还有税收优惠政策。按照匈牙利政府制定的产业政策，在电子、机车、通讯、车辆及零配件、节能技术等12个领域投资的外商可享受税收优惠待遇。对合资企业也有优惠政策摘要：假如公司资产超过2500万福林，外资占30%以上，公司收入的一半来自企业生产、开设饭店、旅馆，公司可享受10年优惠待遇，前5年免税60%，后5年免税40%。假如公司注册资本超过5000万福林，外资占30%以上，企业一半以上的收入来源于匈牙利政府规定优先发展的部门，公司在前5年可享受100%的税收优惠，后5年享受60%的税收优惠。

外国投资者对匈牙利的投资环境也是满足的。在1999年由闻名的Healey%26Baker国际不动产评估咨询集团组织的，由欧洲502家最有影响的公司总裁评选的欧洲"最佳办公地点"中，布达佩斯居第6位，在"最佳工业生产基地"中，匈牙利居第6位，在欧洲"重要经贸城市"中，排在罗马之后，居第25位，在东欧国家中，居第二位。

二、外国投资者在匈牙利经济中的功能

从1989年开始，外国资本进入匈牙利的速度加快了。在私有化政策出台后，随着私有化的高潮迭起，外资流入的数量也起伏不定。1995年为最高峰达到33.7亿多美元，在东、中欧国家中，包括俄罗斯和独联体国家在内，匈牙利人均引入外国投资1268美元，居第一。据统计，到1998年，匈牙利共有外商投资企业26527家，其中外商独资企业13865家。世界知名企业，如美国通用电器公司、通用汽车公司、福特公司、德国大众公司、日本铃木公司都加入了匈牙利的投资冒险活动。外国资本的介入，对匈牙利私有化的发展起了极大的促进功能。

首先，外资的参和加速了私有化的完成。

匈牙利的私有化是以出售国有企业和国有资产为主要形式的。尽管匈牙利政府推出了一系列鼓励匈牙利人购买国有企业和国有资产的办法，诸如"赔偿券"购买、私有化优惠贷款、职工参和、厂长经理买断等形式，匈牙利国内的购买力终归是有限的，只能购买中小企业、小商店、小旅店、小服务业和上市公司的散股。对国家财产局和国家财产托管公司推出的私有化企业，匈牙利人基本是无力问津的，即便是问了一下，也绝对无力和腰缠万贯的外国大亨们抗衡，只能眼睁睁地看着外国人将匈牙利最好的企业一家家的收购了去。

从另一方面看，没有外国资本的介入，匈牙利政府的私有化目标是难以完成的。从匈牙利大中型国有企业的出售，到国有商业银行的出售，国家财产局和国家财产托管公司面对的谈判对手和竞买者几乎都是外国公司和财团。是他们使财产出售的计划得以顺利完成。1995年和1997年是匈牙利外国投资最多的年份，而这两个年份也是匈牙利银行私有化的高潮，1995年外资在匈牙利银行业资本所有者结构中所占比例上升了20.1个百分点，1997年比1996年上升了11个百分点，达到了60.3%。[1

在1990年开始推行私有化政策时，匈牙利共有国家和地方管理的国有企业和公司1858个，在实行国有资产托管期间，由国家私有化和托管公司组建和从其它所有者处接受企业和公司438个，共计2296个。经过私有化、改组和破产清算，到1998年底，国家保留所有权的公司和企业93个，可继续实现私有化的125个；全部私有化的1188个，继续实行托管的2个；破产和清偿和撤消724个；转移到其它机构和所有者手中114个。[2经过8年的私有化，国家在社会总资产中所占比例已降低到20%以下，和西欧混合经济的所有制结构相似。可以说，外国资本的介入在其中起了关键功能。

其次，外资的流入使匈牙利的国际收支平衡状况得到改善。

自80年代起，匈牙利一直处于外债的困扰之中，1989年人均1000美元的外债是当时的社会主义工人党政府陷于困境，不得不向西方国家低头的原因之一。1990年开始，经济转轨使匈牙利出现了连续4年的经济滑坡，虽然在1994年经济开始复苏，但直到1997年，GDP也只相当于1989年的90.4%。经济如此困难，拿什么去还外债？外资的流入，尤其是大量外汇现金的流入，无疑救了匈牙利政府的急。

1990年到1997年，匈牙利国家财产托管系统的私有化收入为14437.5亿福林，其中现金收入11523.4亿福林，占79.8%，含外汇收入9005.9亿福林，占现金收入的78%。在私有化高潮的1995年，私有化收入为4810亿福林，其中95%是现金，现金中87%是外汇。[3

大量外汇现金的流入使匈牙利的外债占GDP的比例在经济滑坡最严重的1990-1994年，不但没有增加，反而有所减少。1997年以后，外债减少，净外债在GDP中的百分比比高峰时降低了26.38个百分点。外债的减少和1995、1997两年外国投资的大量增加有直接的关系。

再次，外资的流入，刺激了匈牙利出口产业的发展，使经济出现复苏。

出口产业在匈牙利经济中的地位一直是至关重要的。出口产业的发展能有效地带动经济增长。外资的流入也促进了匈牙利出口的增长，并带动了经济的复苏。

匈牙利的外国投资主要来自德国、美国、法国、奥地利、荷兰、比利时、意大利等国。外资的流入也促进了匈牙利和这些主要西方国家的经贸关系。1990年以后，匈牙利的外贸地理方向发生了根本的改变，从过去和经互会国家为主，转变为和欧盟成员国为主。其中，1989-1996年间，匈牙利对德国的出口从出口总额的17%上升到33%；对奥地利的出口从6.5%上升到11%，对意大利的出口从4.7%上升到7%。出口总额从1989年的96亿美元，发展到1996年的160亿美元。1997年比1996年增长29.9%,1998年比1997年增长了22.1%。主要出口方向为德国、奥地利、意大利、荷兰、美国、法国，和主要投资国基本一致。

和此同时，匈牙利的GDP在1995-1998年都有所增长，分别为1.5、1.3、4.6、5.1；工业生产也呈增长趋向，分别为4.8、3.4、11.1、10.6。这和1992年开始的外资的大量增加有一定的联系。

当然，外国投资者不会提供"免费的午餐"，匈牙利人为大量外资的引进付出了巨大的代价，这就是匈牙利的大部分生产部门和银行系统已被外国投资者所控制。从1992年到1996年，外国投资者在匈牙利采矿业总资本中的比例从15.5%上升到49.6%，在加工工业中的比例从23.4%上升到51.1%，在机械工业中的比例从0.3%上升到21.4%，在建筑业中的比例从21.3%上升到41.4%。

外资在匈牙利银行业中所占的比例更大。匈牙利银行业的私有化自1994年正式开始，自1994年至1998年，外资在匈牙利银行业资本中所占的比例已从15.1%上升到60.4%。在布达佩斯证券交易所外国投资基金组合也是支配大盘走向的决定力量。

仅凭这些数字并不能反映事情的全貌，因为外国资本所控制的是匈牙利各行业的优质资本，而匈牙利人手中把握的是中小企业的所有权和上市公司的散股。

经过私有化，匈牙利的住宅、商业银行、保险业、医药工业、化学工业、建筑业、烟草工业、啤酒工业、食品工业、旅游度假业、印刷业、造纸业、包装业、食品制造和零售业已完全或绝大部分是私营企业，或外商投资、合资企业。国家只保留了核工业、发电网、交通、广播电视发射、27个农业经济公司和国有森林的产权。

在私有化的过程中，对于经济效益好的竞争性企业，为了获得更多的私有化收入，也为了增加透明度，一般采用了公开竞价出售的方式，而有影响的大企业、大公司、大银行的购买者都是外国人。后来匈牙利政府为了鼓励匈牙利人购买，推出的小投资者参股购买计划，适用范围也只是企业的51%以上的股份已由职业投资者购买的企业。参和者的条件是匈牙利永久居民，有10亿福林的资金，或者是"赔偿券"的合法持有者或法定继续人。

对资产在10亿福林以下，职工在1000人以下的中小企业，一部分实行了职工参股的私有化，对一部分经济效益不好，不适于公开竞价出售的，采用了厂长经理买断的私有化方式。政府推出了优惠贷款、赔偿券购买和分期付款等优惠条件，鼓励匈牙利人购买。但有很多附加条件，比如，要先支付2-25%的第一期付款，才能申请国家银行设立银行优惠贷款。"生存贷款"是专用于匈牙利居民购买出售的国有资产和企业股份，最高年限为15年，年息7%。购买500万福林的国有资产，可获得2%的"生存贷款"，其余部分也可用"赔偿券"支付。小商店、小旅店、小服务业的购买者基本是匈牙利居民。

因而在私有化中，匈牙利人能够参和的实际上只有中小企业。除按照产业政策由国家保留的企业外，有竞争力的大中型企业基本是控制在外国人的生中。

一个国家的主要产业把握在外国人手中，尤其是商业银行基本把握在外国人手中，长此以往将会如何，现在谁也说不清。

三、匈牙利民众对外国投资的态度

对于大量的外国投资，匈牙利人当然会有各种各样的看法，有赞成，有反对，有不置可否者。TAYLORNELSONSOFRESMODUS经济社会市场咨询有限公司自1992年起一直对匈牙利居民对外国投资的态度，以及和此相关的一些新问题进行跟踪抽样调查。[4公司在每年的3月或11月对1000个左右的匈牙利居民进行随机抽样调查。调查获得有效问卷，1992年999份，1993年982份，1994年1020份，1995年1004份，1996年1002份，997年1080份，1998年1039份。

该公司调查的结果很能反映匈牙利居民对外国投资的一般看法和思想感情。我们选取其中的几组新问题和调查结果，包括匈牙利人对外国投资者的总体看法，对在外国投资企业就业的态度等，通过它可以了解匈牙利居民在最近几年对外国投资的态度及其变化。

是否同意外国人获得匈牙利企业的股份？

调查显示，持完全赞成态度的人在7年中是从多到少，由35.2%降到12.3%，在1996年只有8.4%；持反对意见的人在7年中基本是呈上升趋向，从16.2%上升到29.9%，其中，在银行私有化高潮的1995-1997年，反对的比例最高，达35%以上。这说明，在大量外资涌入，收购匈牙利企业，非凡是收购匈牙利商业银行的情况下，1/3以上的匈牙利人对国家的前途感到不安，对大量引进外资产生了疑虑，因而持反对态度。

匈牙利的企业答应外国人持股的最高限应当是多少？

这个新问题的调查结果显示，主张对外国资本在企业和公司资本中的份额不加限制的匈牙利人是少数，随着外资收购匈牙利企业的增多，这个比例还在降低。主张企业和公司的50%以上的资本把握在匈牙利人手中的超过1/3，主张将外国资本在企业和公司中的份额控制在1/4以内的超过1/3。主张不答应外国投资者持股的比例在最近几年呈上升趋向，在外国投资量最大的1995-1997年比例最高。但这一组数据和上一组对照，持反对态度的比例略低一些，说明有些持反对意见的人认为，只要严格地将外国投资的比例限制在24%以下也是勉强可以接受的。而上一组数据中，认为有条件的赞成的条件是要将外资的比例控制在49%以内，最好在24%以内。

是否愿意在外国人持股的公司中工作？

这个新问题不仅反映了匈牙利人对外国投资的一般看法，而且涉及到匈牙利人在这个新问题上对的自己切身利益考虑。数据显示，50%以上的匈牙利人愿意到外国投资企业工作，理由自然是明摆着的，这些企业原来就是匈牙利的好企业，再注入外国资金，无论工作条件还是工资待遇都会比一般的匈牙利企业要好一些。但是，也有1/3以上的匈牙利人不愿意在外国人投资的企业工作。和上一组数据对照，大约有17%的匈牙利人，尽管理智上赞成有条件的答应外国人投资，也知道在这样的企业工作的待遇可能好一些，但从个人感情上，还是不愿去这样的企业工作。尤其值得注重的是，愿意在外国投资企业工作的人总的是减少的趋向，而不愿意的呈增加趋向。

是否愿意在一个顶头上司不是匈牙利人的岗位上工作？

这个新问题进一步考察，假如是在一个外国投资企业里，顶头上司是不是匈牙利人，对人们的选择有什么影响。这组数据显示，40%以上的匈牙利人不愿意在一个顶头上司是外国人的岗位上工作。和上一组数据相对照，有些愿意在外国投资企业工作的人，假如顶头上司是外国人就另当别论了。说明有些匈牙利人在外国投资企业工作也是有条件的，这就是顶头上司要是匈牙利人。在最近几年的跟踪调查中，愿意的基本是逐年递减，不愿意的基本呈逐年递增趋向。在外国投资最多的年份，不愿意的增加比例最高。这个新问题可能在很大程度上反映了匈牙利人在外国投资新问题上的民族感情。

外国投资在最近十年匈牙利经济生活中所起的功能是重要的。从私有化的完成，到经济的回升，外债的减少，预算平衡和国际收支平衡状况的改善，都离不开外国投资者的功能。相当一部分人为此感到骄傲，因为匈牙利在中东欧国家中吸引了最多的外国投资，经济较早走出了谷底，出现回升；匈牙利在最近十年中，通货膨胀率在东欧国家中也是最低的。然而，随着外国投资的增加，对此持保留或反对态度的人也在增加。道理也很简单，人们对靠变卖家产换来的一切感到忧虑和担心，前几年有得可卖，现在快卖光了，尤其是，作为一个国家，主要的产业和商业银行已把握在外国人手中了，将来怎么办？

注释摘要：

[1盖尔盖伊·伏利安·萨博摘要：《匈牙利银行部门--过去和展望》，《匈牙利经济》，1999年第9期，第14页。

[2甘斯拜尔盖勒·久洛摘要：《1998年私有化以及国家财产管理职能观念的变化》，《匈牙利政治年鉴，1999年》，民主探究匈牙利中心基金会出版，第864页。