水政策范文10篇

2007世界水日

移民和重建

10水资源的优化利用需要建设蓄水设施，必然会导致人口搬迁和家园重建。因此，国家必须制定移民和重建政策以使受到项目影响的居民可以通过适当的重建从项目中获益。各邦应该在考虑到当地条件的情况下研究制定详细的移民和重建政策。详细的规划是必须的，以保证项目建设和移民重建活动可以同时和顺利地进行。

财务可持续性

11除了为不同的用途建设所需的额外水利设施外，需要重点考虑现有水利设施的财务可持续性。因此，这需要对不同用水进行收费，而且水费应该至少回收提供服务所需的运行和维护费用，以及一部分建设投资。水价应该与服务质量直接关联。对社会弱势和较贫困人口，应该对水费进行补贴，而且补贴应是透明的。

水资源管理中的共同参与

2007世界水日

国家水政策的必要性

1.1水是一种基本的自然资源，是人类的一种基本需求，是一种宝贵的国家财产。水资源规划、开发和管理需要从国家的高度进行治理。

1.2根据最新的水资源评价结果（1993年），印度降水总量（包括降雪）约40000亿m3，可利用的地表水和地下水总量18690亿m3。因为地形和其他因素的限制，约60％的可以水量，也就是6900亿m3的地表水和4320亿m3的地下水，可以用于有益的用途。可用水量在空间和时间上的分布是非常不均的。一年内的降水一般都集中在3个或4个月内，水量从拉贾斯坦邦西部的100mm到东部地区的10000mm。作为一种资源，水是一个不可分割的整体，降雨、河流水、地表池塘和湖泊水、地下水都是这一系统的组成部分。

1.3水是一个较大生态系统的一部分。认识到淡水资源的重要性和稀缺性，它可以被认为是所有生命形式能够存在的一个必要环境。

1.4水是一种稀缺和宝贵的国家资源，水资源的规划、开发、保护和管理应建立在综合和环境友好的基础上，同时关注国家和社会-经济方面的需求。水是发展规划中最重要的组成部分之一。国家已经进入21世纪，以一种可持续的方式开发、保护、利用和管理这一重要的资源，必须在国家的指导下进行。

2007世界水日

移民和重建

10水资源的优化利用需要建设蓄水设施，必然会导致人口搬迁和家园重建。因此，国家必须制定移民和重建政策以使受到项目影响的居民可以通过适当的重建从项目中获益。各邦应该在考虑到当地条件的情况下研究制定详细的移民和重建政策。详细的规划是必须的，以保证项目建设和移民重建活动可以同时和顺利地进行。

财务可持续性

11除了为不同的用途建设所需的额外水利设施外，需要重点考虑现有水利设施的财务可持续性。因此，这需要对不同用水进行收费，而且水费应该至少回收提供服务所需的运行和维护费用，以及一部分建设投资。水价应该与服务质量直接关联。对社会弱势和较贫困人口，应该对水费进行补贴，而且补贴应是透明的。

水资源管理中的共同参与

【摘要】政策性农业保险对于防范和化解农业风险具有重要意义。文章介绍了近年来农业保险承保理赔总体情况和承保理赔相关情况，分析了广西农业保险赔付水平与全国平均赔付水平的差距，并结合实际从多个角度提出相关建议，以促进广西政策性农业保险的发展。

【关键词】广西；农业；政策性农业保险

2019年10月，财政部和农业农村部等四部门印发经中共中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，农业保险得到党中央的高度重视。广西认真贯彻落实中央精神，2020年4月，经自治区人民政府同意，自治区财政厅、农业农村厅等五部门联合印发了《广西农业保险高质量发展工作方案》，提出到2022年乃至2030年的任务目标、发展重点、政策措施、工作要求等，为今后广西农业保险发展提供了方向。由此可以看出，从中央到地方都特别强调，农业保险要让农民得实惠。可见，农民从农业保险中获得赔偿已上升到政策高度。广西农业保险近年来的发展成效显著，保险金额、保费规模、保险深度、保险密度明显提升，在全国的排名进入中上水平。农业保险是要让农户受益，要让财政资金使用效益得到彰显。目前，广西农业保险在理赔方面还存在需要改进和提升的地方，农户获得感还需要进一步增强[1]。

1农业保险理赔追求的目标

从相关数据来看，农业保险赔付率应该达到这样一种水平：农业保险承办机构在保本微利、可持续经营的前提下，农业保险的财政保费补贴资金基本应当赔付给农户。在广西目前的农业保险保费中，财政保费补贴资金约占总保费的75%，即保险公司收取的保费中有75%的资金赔付给农户，简单赔付率达到75%应当是农业保险赔付率追求的目标。但是，这并不意味着每年的赔付率要达到75%。实际情况是，农业生产面临的风险在年度间的差异较大，简单赔付率75%是从长期来看应当达到的一个水平，不应当是短期内的目标。

2近年来农业保险承保理赔总体情况

水政策，就是国家机关为解决水问题和调整水事关系而制定、实施的相关行为规范。广义的水政策，不仅包括一般性水行政行为规范，还包括各种法规形式的行为规范。因为政策与法规，都是国家机关制定和执行的行为规范，其行为规范的本质内涵是同一的；区别在于，二者法律规范的形式不同，约束力不同，法律效力不同。

在长江水利现代化进程中，水政策的规范和导向作用越来越明显，水政策在各项水利事业中的地位越来越突出。其一，政策措施能够解决工程措施不能彻底解决的问题(如防洪保险)，从这个意义上讲，“水政策”是“水工程”的必要补充和重要延伸；其二，社会现代化程度越高，经济实力越强，对水利现代化的要求越高，就越需要相应的政策措施来推进和保证水治理、水开发、水保护等水利建设的快速发展；其三，在水治理、水开发的历史性任务基本完成之后，在基本实现水利现代化之后，当水管理的任务成为水利战线的中心任务时，“水政策”就成为全部水利工作的重心。

如同“水工程”建设需要规模宏大的“前期工作”一样，“水政策”的制定和实施也需要相当规模的“前期工作”——水政策研究。特别在当前条件下，为了推进长江流域的水利现代化，促进水资源的最佳配置和可持续利用，实现长江流域的可持续发展，必须高度认识水政策研究的重要性和必要性，切实加强水政策研究的“前期工作”。要在专职人员、研究经费、课题项目、设施条件等方面保证水政策研究的实际需要。

新世纪长江流域的水政策研究，大体有如下几类重要的历史性任务。

1长江流域水管理体制研究

广义的“水管理体制”包括“水治理体制、水开发体制、水保护体制、水管理体制”诸多内容，并不局限于严格意义上的水管理范围。以防洪为重点的水治理体制，以水库开发为龙头和以水资源综合利用为重点的水开发体制，以水环境和水生态建设为重点的水保护体制，都是水管理体制研究的范畴。长江流域水管理体制研究的内容十分丰富，主要有：国外水管理体制研究，中国水管理体制研究，流域水管理体制研究，长江水管理体制研究等。对于流域机构来讲，研究的重点是“中外流域水管理体制”和“长江水管理体制”的相关内容。其中，具有典型意义的“TVA模式研究”、“泰晤士河务局模式研究”、“罗纳河公司模式研究”具有特别重要的示范作用和启示作用，对于揭示长江流域水管理体制发展的特殊本质和特殊规律，以便推荐和选择最佳的长江流域水管理模式，都具有十分重要的基础性作用。应当下大力气全面系统地展开这方面的资料积累和科学研究。

粮食生产一直是社会高度关注的话题，提高粮食产量、保证粮食安全是国民经济稳定健康发展的根本保障。自2004年起，在全国不断强化农业投入、加大农业补贴政策背景下，作为经济大省和人口第一大省的广东省也对水稻种植实施了一系列补贴政策，以促进广东水稻的生产。然而，从近几年来的数据观察，广东省水稻生产却一直呈现下降趋势：一方面，在播种面积上，2010年广东省水稻播种面积比2000年减少了46.26万hm2（图1），2007年水稻播种面积更是降至193.90万hm2、是广东省30年来水稻播种面积最少的一年；另一方面，从产量情况分析，广东省水稻的单产与总产出现了增长停滞的现象，2005—2010年水稻单产增幅缓慢，总产量降幅明显，2008年广东省水稻总产量仅为1003.3万t、比1998年减少685.23万t、降幅近41%（表1）。为什么广东省实施农业补贴政策之后，水稻播种面积仍在减少？水稻产量不增反降？政府对农民实施的补贴政策是否真正起到鼓励农民种植水稻的作用？农民领到补贴之后是否真正投入到水稻种植中？对于这些问题我们深入农村基层开展了调查分析。调研组分别走访了江市徐闻县龙塘镇、韶关仁化县丹霞镇和乐昌市、梅州市梅县和五华县、广州市花都区等地的农户，对水稻播种面积、种粮成本、单产、补贴数额等项目进行调查统计，同时对比往年相关数据，分析了各项政策对农民种粮积极性的影响，针对出现的问题，结合农村现状提出了可行性建议。

1广东省水稻种植及补贴情况

1.1水稻种植现状

粤北韶关等地的农业生产一直以水稻为主，水稻种植面积占耕地总面积的72%以上；而在广州花都等珠三角地区，农民主要种植蔬菜等收益较高的经济作物，水稻种植面积占耕地总面积的比例相对较小，一般在45%~50%左右。调查发现，除个别地区外，水稻种植比例逐年缩小也是一个普遍现象。在粤西湛江徐闻县调查的58户农民中水稻种植面积占耕地面积60%以下的有41户，粤北韶关乐昌市调查的30户农民中有22户水稻种植面积低于耕地面积的60%，而在2000年，两地70%以上的耕地用于种植水稻（表2）。

1.2水稻种植补贴情况

在补贴种类方面，广东省农业补贴项目大体包括良种补贴、种粮直补、购买农机具补贴、综合直补等，但是大多数农户只能领到其中的1~2项补贴。调查发现，大部分农民可以领到面积补贴和良种补贴，而农机具补贴等有资格要求的项目领取的人数甚少、在农民中的适应范围小。在补贴数额上，各个地区因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之间，其中徐闻县和花都区补贴较高、分别为122.5和117.0元，五华县最低、平均为106元（表2）。

政策是促进我国小水电事业发展的重要行政手段。对小水电的宏观经济政策环境及技术经济指标进行调查分析，找出制约其发展的问题及原因，制定出适应市场经济要求的政策框架及运行机制，从而推动小水电的可持续发展，是当前亟待研究解决的重要课题。

1小水电技术经济可行性分析

在我国小水电定义为电力装机50MW及以下的水电站。小水电是一门比较成熟的发电技术。它的主要特点是：

1）资源丰富。我国小水电可开发量为8700万kW（80年代水能资源普查结果），占全国水电资源可开发总量的23％，位居世界首位。

2）分布广泛。可开发的小水电资源广泛分布在全国1573个县（市）。西部地区为5828万kW，占全国可开发量的67％；中东部地区为2872万kW，占33％。小水电资源分布较之煤炭、油气等其它能源资源分布更具普遍性，尤其对西部地方经济有更好的可及性和亲和性。

3）开发灵活。小水电可以分散开发、就地成网、分布供电。开发容量根据需要，从几个、几十个、几百个千瓦到上万千瓦。能为户、村、乡（镇）及县（市）提供所需电力，具有极强的适用性和辐射性。此外，小水电规模小，资金量也相对少，开发技术成熟，工期短，见效快，维护方便，运行费用低。经济贫困地区开发小水电较之开发大中型水火电更具技术经济上的可行性。应该说，在国家集中资金开发大型发电工程时，地方政府最适于组织小水电的开发。

一、行政与市场手段对小水电发展的作用

从经济学的观点看，计划与市场都是资源配置必不可少的手段。在复杂的经济活动中，运用不当都会出现生产与消费的偏离，失去资源优化配置的调控作用。现实社会中，市场往往不能正确反映生产与消费活动中的环境及社会外部性因素，有必要科学合理的运用行政手段及时进行调节。两种手段互为补充可以有效起到优化配置资源的作用。

目前社会经济发展需要充足、清洁和安全的电力供应。国家“十五”计划电力发展方针将优化发展火电、优先发展水电作为能源战略调整重点。火电将在外部环境成本内部化的条件下实现清洁发展。水电的清洁性和可更新性日益受到鼓励。国家将加强环境与能源资源领域的保护及干预，利用市场机制，通过行政和市场手段如配额制、电价补贴等政策有效促进水电快速健康的发展。

二、国外可再生能源政策及经验

发达国家和发展中国家都在加快能源战略和结构调整，出台了一系列有关能源与环境的政策措施，其基本目标是大力发展可再生能源，加大在能源结构中的比重，逐步替代化石能源。

目前国际能源与环境政策不断创新，可再生能源发展非常迅速，预计到2050年世界总能源供给60％的电力和40％其他能源将由可再生能源提供。纵观世界各国已经实施的可再生能源政策，可将这些政策划分为行政命令、经济激励、创建市场、信息公开与公众参与四个类型。由于能源与环保经济活动的复杂性，这些政策在大多数国家实际上是被综合使用。

1前言

为支持农村饮水安全工程巩固提升，经国务院批准，继续对饮水工程的建设、运营给予税收优惠。

2开封市农村饮水安全工程建设总体情况

2.1开封市农村饮水工程现状。开封市日供水100m3或供水人口在1000人以上农饮工程数量，2016年166处，工程受益人口202.92万人；2017年172处，工程受益人口203.04万人；2018年174处，工程受益人口206.44万人；2.2开封市2016-2018年建设情况。2.2.1尉氏县饮水工程现状。尉氏县辖19个乡镇区，517个行政村，总人口92.73万人，其中农业人口84.53万人。全县共建有以地下水为供水水源的农村集中供水工程116处，其中中央投资19866万元，地方投资13244万元。解决农村居民人口数为80.08万人，农村总人数的94.73％。2.2.2祥符区饮水工程现状。祥符区2016年农村饮水安全结余资金工程建设涉及全区的八里湾镇、半坡店乡、杜良乡、陈留镇、仇楼镇、罗王乡、西姜寨乡、兴隆乡等8个乡镇的11个行政村解决农村饮水不安全入口2.01万人；工程建设内容为：新建备用水源工程2处即：兴隆乡大牛寨供水站、八里湾镇于寨供水站。凿井8眼即：兴隆乡大牛寨供水站1眼、八里湾镇小寨供水站1眼、杜良乡大康寨供水站1眼、西姜寨乡刘庄供水站1眼、仇楼镇毕桥供水站1眼、仇楼镇孙营供水站1眼、罗王乡月林供水站1眼、西姜寨乡二中1眼）。管网延伸11处即：（半坡店乡的半坡店、韦政岗、高庄、党店、赵千寨；八里湾镇毛寨、王来、朱寨；杜良乡三李寨、乱庄；陈留镇马庄；）。工程总投资1140万元；其中：农村饮水安全工程项目结余资金1020万元，群众自筹资金120万元。祥符区2017年农村饮水安全巩固提升工程建设涉及我区朱仙镇的徐寨、范村乡的赤仓、万隆乡的华阳寺、刘店乡的西租良、袁坊乡的毛庄和付寨（付东、付西）等5个乡镇的7个行政村，计划解决农村饮水不安全人口1.21万人，其中：涉及2017年预脱贫困村6个，预脱贫困人口2686人。工程建设内容为：新建工程6处，即：范村乡赤仓供水站、万隆乡华阳寺供水站、刘店乡西租良供水站、袁坊乡毛庄供水站、袁坊乡付寨（付东、付西）供水站、朱仙镇徐寨供水站。工程总投资1254.00万元。其中：市财政补助资金296万元（投资计划已下达），需区财政配套901.50万元，需群众自筹资金56.50万元（人均60元/人，贫困人口除外）。2.3农村饮水安全工程的运营管理。各县区根据各自实际情况因地制宜，成立了农村饮水安全管理办公室（管理站），制定了工程饮用水水源地保护管理办法和应急预案，建立了县级维修养护基金。供水水价按照各县区发改部门确定的标准，由农村饮水安全管理办公室（管理站）负责收取。同时全市结合实际，主要采用农村集中式供水工程管道延伸覆盖解决，对“千吨万人”集中供水工程，实行县级饮水安全办公室统一管理，采取“独立核算、自负盈亏、企业化运作”的管理模式，对单村小型供水工程，实行用水户协会“自我维护、自我发展”的管理模式。

3农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策执行情况

3.1农村饮水安全工程建设运营税种和缴纳标准。按照财税（2016）19号文件要求，开封市农村饮水安全工程建设及运营阶段涉及的税费主要有印花税，增值税和企业所得税等。例如尉氏县2017年新建一处水厂的工程施工合同免征印花税，该工程投资额500万元，免征印花税1500元，2016-2018年对于向农村居民的供水没有缴纳增值税。祥符区2016年以来农村饮水安全工程建设、运营阶段涉及用电，电费征收标准1.08元/度，没有缴纳印花税、增值税。3.2农村饮水安全工程建设运营税费征收情况。农村饮水安全工程建设及运营阶段涉及的税费主要有印花税，增值税和企业所得税等。因各县区的水厂和供水站都地处农村，所用土地均为租赁性质，所以不涉及契税，房产税和城镇土地使用税，主要征收增值税。按照财税（2016）19号文件《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》要求，开封市2016年免征增值税53.49万元，2017年免征印花税和增值税53.81万元，2018年1-8月份免征增值税36.60万元。3.3政策执行情况。开封市各县区农村饮水安全工程2016年供水2716.30万m3，实收水费3786.50万元，免征增值税53.49万元；2017年供水2758.80万m3，实收水费3883.80万元，免征增值税53.81万元。2018年1-8月份供水1960.80万m3，实收水费2748.10万元，免征增值税36.60万元。因为目前水价偏低，水厂处于亏损状态，2016年亏损198.12万元，2017年亏损198.75万元，2018年目前亏损135.56万元。没有缴纳企业所得税。按照上级部门要求，以上税收优惠政策均执行到位。

新中国成立以来，我省水利水电建设快速发展，在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大作用，水库移民为水利水电工程建设做出了巨大贡献。截至20*年*月*日，我省境内共修建大中型水库82座，加上枢纽不在我省的三门峡库区和宝珠寺宁强库区，涉及我省移民的大中型水库共有84座，库区范围涉及全省10个设区市的59个县（市、区）。根据《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20*〕17号，以下简称《意见》），结合我省实际，特制订《*省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为契机，坚持开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）工作目标。

近期目标：从20*至2010年，重点解决全省水库农村移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，改善农村移民生产生活条件，增强农村移民自我发展能力，农村移民稳定解决温饱问题。