水政监察十篇

水政监察篇1

第一条为贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，加强水行政执法队伍建设和管理，强化水行政执法，特制定本章程。

第二条县级以上人民政府水行政主管部门、水利部所属的流域管理机构或者法律法规授权的其他组织（以下统称水行政执法机关）应当组建水政监察队伍，配备水政监察人员，建立水政监察制度，依法实施水政监察。

前款所称水政监察是指水行政执法机关依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措施等行政执法活动。

第三条水利部组织、指导全国的水政监察工作。

水利部所属的流域管理机构负责法律、法规、规章授权范围内的水政监察工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内的水政监察工作。

第四条水政监察以法律、行政法规、地方性法规和规章为依据。

县级以上地方人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和规章制定、的规范性文件，也作为水政监察的依据。

第五条各级水行政执法机关应当加强对水政监察的领导和监督，不断提高水政监察人员素质，建设廉洁、文明、高效的水政监察队伍。

第二章水政监察队伍

第六条省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门设置水政监察总队；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部门设置水政监察支队；

县(市、区、旗)人民政府水行政主管部门设置水政监察大队。

水利部所属的流域管理机构根据实际情况设置水政监察总队、水政监察支队、水政监察大队。

根据有关法律法规的要求和实际工作需要，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟)、县(市、区、旗)水政监察队伍内部按照水土保持生态环境监督、水资源管理、河道监理等自行确定设置相应的内部机构（支队、大队、中队）。

第七条地方各级水政监察队伍由同级人民政府水行政主管部门报同级编制主管部门批准成立。

水利部所属的长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会和太湖流域管理局等流域管理机构（以下简称流域机构）水政监察队伍由水利部批准成立；流域机构所属的管理单位水政监察队伍由流域机构批准成立。

第八条省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)水行政主管部门根据执法工作需要，可在其所属的水利工程管理单位设置派驻的水政监察队伍。

第九条水政监察队伍的主要职责是：

1、宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规；

2、保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；

3、对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；

4、配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；

5、对下级水政监察队伍进行指导和监督；

6、受水行政执法机关委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜。

第十条水行政执法机关的法制工作机构负责管理同级水政监察队伍。水政监察队伍的主要负责人由同级水行政执法机关的法制工作机构的负责人兼任。

第三章水政监察人员

第十一条水政监察人员是实施水政监察的执法人员。

第十二条水政监察人员必须具备下列条件：

(一)通过水法律、法规、规章和相关的法律知识的考核；

(二)有一定水利专业知识；

(三)遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政监察总队、支队、大队的负责人必须具有大专以上文化水平。

第十三条水政监察人员上岗前应按规定经过资格培训，并考核合格。

水政监察人员上岗前的资格培训和考核工作由流域机构或者省、自治区、直辖市水行政主管部门统一负责。

第十四条水政监察人员由同级水行政执法机关任免。地方水政监察队伍主要负责人的任免需征得上一级水行政执法机关法制工作机构的审核同意。

第十五条水政监察人员实行任期制，任期为3年。

水政监察人员任期届满，经考核合格可以继续连任。考核不合格或因故调离工作，任期自动中止，由任免机关免除任命，收回执法证件和标志。

第十六条水政监察人员在执行公务时，可依法行使下列职权：

(一)进行现场检查、勘测和取证等；

(二)要求被调查的公民、法人或其他组织提供有关情况和材料；

(三)询问当事人和有关证人，作出笔录、录音或录像等；

(四)责令有违反水法规行为的单位或个人停止违反水法规的行为。必要时，可采取防止造成损害的紧急处理措施；

(五)对违反水法规的行为依法实施行政处罚或者采取其他行政措施。

第十七条水政监察人员执行公务时，应当持有并按规定出示水政监察证件。水政监察证件的制作和管理由水利部规定。

第十八条水政监察人员每年应当接受法律知识培训。水行政执法机关应当制定长期培训规划和年度培训计划，不断提高水政监察人员的执法水平。

第四章水政监察制度

第十九条水政监察队伍实行执法责任制和评议考核制。

第二十条水政监察队伍应当建立和完善执法责任分解制度、水政监察巡查制度、错案责任追究制度、执法统计制度、执法责任追究制度以及水行政执法案件的登记、立案、审批、审核及目标管理等水政监察工作制度。

第二十一条每年年底水行政执法机关的法制工作机构和上一级水政监察队伍负责对水政监察队伍执法责任制的执行情况进行考核。

水行政执法机关对在水政监察工作中作出显著成绩的水政监察队伍和水政监察人员，应当给予表彰或奖励。

第二十二条水行政执法机关应当为水政监察队伍配备必要的交通、通讯、勘察、音像等专用执法装备，改善办公条件，给予水政监察人员与执法任务相适应的执法津贴，投人身伤害保险等。

水政监察工作的装备标准由水利部另行规定。

第二十三条各级水行政执法机关应当保证水政监察经费。水政监察经费从水利事业费中核拨，不足部分在依法征收的行政事业性规费中列支，并应严格贯彻执行中央关于“收支两条线”的规定。

第二十四条水政监察人员应当忠于职守、遵纪守法，不得循私舞弊。对有违法、违纪、失职、渎职行为的水政监察人员，由水行政执法机关视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。

第五章附则

水政监察篇2

一、20__年工作回顾

1、强化引导舆论导向，营造依法治水良好氛围

一是圆满完成了“3.22世界水日”“中国水周”宣传活动。今年我市在纪念十三届“世界水日”暨十八届“中国水周”活动中，本着“因地制宜、力求实效、开拓创新”的原则，紧紧围绕宣传主题，探索新颖、多样的宣传形式，以“两个政府令”和“新水法”为重点进行了广泛宣传。组织宣传车辆、设立咨询站在主要干道、乡镇重点宣传，通过散发宣传传单，解答群众疑难问题，营造声势浩大的宣传氛围；邀请有关领导发表电视讲话及署名文章，利用电视、报纸等传媒扩大宣传面；做到宣传与执法相结合，在开展宣传活动的同时，查处各类水事违法案件，开展以案释法宣传教育。据统计，今年“世界水日”宣传全市共投入资金30多万元，召开各类会议30余次，散发宣传材料10万份，制作宣传彩车20余辆，悬挂大型条幅100余条，设立宣传站40余处。二是协助有关科室完成了“6.29”水土保持宣传活动。三是结合“四五普法”，注重平时法律法规的宣传教育，增强了广大干部职工的法律意识。通过以上各项宣传活动，提高了广大人民群众的水法律法规意识及对计划用水、节约用水、合理用水必要性的认识，进一步促进了新《水法》的普及。

2、强化水政执法人员法律法规的学习，加强执法队伍建设。

为逐步提高执法人员的执法水平和业务知识，我们采取了执法人员自学与定期培训、集中培训与分散学习、“走出去和请进来”相结合的方式，强化了执法人员的专业培训。5月中旬我局举办了20__年全市水利系统法制学习班，邀请了市法院、法制办、司法局及局常年法律顾问等有关领导、专家进行授课。10月10日又组织我市水利系统有关人员参加了省水利厅在滨州召开的全省水事案例研讨会。目前执法人员已全部轮训一遍，人员素质得到提高，执法能力普遍增强。

3、切实加大水利执法工作力度

今年，我们在水行政执法方面采取了许多得力措施，取得了良好效果。各级水利执法队伍继续加大了水事违法案件的查处力度，对在河道设障、乱采滥挖、建设项目不经审批及破坏水利工程设施等一系列违法行为进行依法查处。我们重点与各县市联合办案，查处了部分有代表性的水事违法案件，确保了我市水利建设秩序的不断好转。

同时我们切实把河道维护费征收工作作为重点来抓。一是规范收费行为，严格收费纪律，做到依据充分、文书完备、程序合法、持证上岗。二是严格执行“收支两条线”、票款分离制度以及省政府128号令的有关规定。三是积极协调与财政、物价、统计、法院等有关部门的关系，为收费创造良好的外部环境。四是区别情况，采取灵活多样的收费方式。在全队人员的共同努力下，该项费用的征收由去年的400余万元增至今年近500万元。今年的收费工作取得如此较好的成绩莫过于各级缴费单位对我们收费工作的越来越理解，工作关系基本理顺。整个收费过程未对任何缴费单位采取强制执行措施也未出现行政复议和等情况。其主要原因首先取决于各级领导的高度重视；其次在于我们较好地协调了与有关部门的关系并严格执行了收费工作的各项规章制度，杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良现象，为此各县市缴费单位对我们的工作较为满意。

4、积极推进水利综合执法进程

根据省政府《关于进一步推动政府工作提速的通知》的有关要求和省水利厅关于开展水利综合执法试点工作的通知精神，结合我市水利执法工作实际，经不懈努力，各县市区水利部门在综合执法的软硬件建设上都有了长足的进步。高唐县水务局作为第一批试点县取得了很多很好的经验。今年东昌府区水务局又被省水利厅列为第二批试点县。为全面推动该项工作提高依法行政能力，10月下旬，由局党组成员、纪检

组长王金山带领水利综合执法学习考察组对广饶县水利局、滕州市水务局两个全省第一批水利综合执法试点单位进行了学习考察，学到了经验，找到了不足，并制定了目标，确定阳谷、冠县为我市综合执法试点县，力争创造好的经验在全市推广。5、做好“四五”普法验收工作

20__年是“四五”普法工作的验收年。我们按照“四五”普法规划的目标、任务和要求进行了认真的自查工作。五年来我们结合工作实际开展普法工作，既做到兼顾全面，又突出了重点。在“四五”普法期间，各级领导干部将有关法律知识系统地学习一遍，并认真组织好年度科级以上领导干部的普法考试。在普法工作中，我们坚持学用结合、法制教育和法制实践相结合，采取切实措施，确保了“四五”规划各项目标和任务的完成。为此，市普法办经综合考核确定我局为全市“四五”普法先进单位之一。

在做好“四五”普法的同时，我们还加强了行政应诉工作，在市、县两级水利部门领导的高度重视下，经两级水政工作人员的共同努力较好地解决了各有关涉水民事案件。一是阳谷县西湖乡公路桥致死人命案，市法院二审判决水利部门无任何法律责任。二是茌平县杜朗口公路桥致死人命案，在水利部门负连带责任的一审判决生效前，茌平县法院撤销其一审判决，进行调解，最终以水利部门无任何责任结束此案。三是班滑河确权争议一案，东阿县法院一审判决撤销该河确权划界证件，市中院二审发回重审，目前正向有利于水利部门的方向发展。上述几案件的妥善处理解决既维护了水利法律法规的尊严，又确保了水利工程的完整，更重要的是在我国还没有案例法的情况下，几案件对整个水利系统乃至整个社会产生了很大影响，为我们以后更好的依法行政奠定了良好的法律基础。

6、认真组织更换、审验水利系统相关证件

为加强收费管理，规范收费行为，4月份，我们按照市物价局的要求，对我局的收费许可证进行了统一更换，并在10月份对我局20__年度河道维护管理费用征收使用票据进行了年审，以保证我们在执法收费中的依据合法。同时，对我局的收费员进行了统一培训学习考核，并换发了收费员证。

为了深入贯彻实施《山东省行政执法证件管理办法》，进一步加强行政执法证件管理工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，5月份，我们按照市政府法制办的要求，对我局水利系统81名行政执法人员进行了审验行政执法证的组织报名，并参加了8月份由市政府法制办统一组织的法制培训班，经统一考试，全部获得了执法证。

二、站在新起点，努力做好20__年工作

深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”的重要思想，以科学发展观为指导，以全面推进依法行政为重点，从当前水利工作面临的新形势与新任务出发，紧紧围绕工作创新，全面推进依法行政、依法治水，为我市水利事业的改革与发展保驾护航。

1、一如既往搞好普法宣传教育，提高全民的水法意识。一是进一步加强水政执法人员的继续教育工作。㈠做到平时学习与集中学习相结合；㈡争取20__年举办一至二期学习班；㈢组织人员去外地参加学习。二是加大水法宣传力度，组织好“3.22世界水日”和“中国水周”的宣传活动，力求有规模、有声势、有实效。三是结合水利中心工作，听从省市两级的安排仍以省政府128号令、135号令作为普法宣传的重点内容。

2、进一步加大规费征收力度，实现规费征收体制的新突破。尽管征收单位已全部开征，但在征收过程中行政干预、说情等现象的严重存在造成收费金额不到位导致我们的收费工作出现不平衡的情况，对此我们征收工作人员应形成合力，顶住压力，严格依法征收，确保缴费单位足额、按时缴纳；在协助市搞好对市属企业收费工作的同时，积极与有关部门配合，重点抓好各级县市属企业的征收工作，打击各类涉水违法现象，以维护水利部门的合法权益。

3、强化执法队伍管理，进一步加强水政监察规范化建设。为使执法队真正适应依法行政、依法治水的需要我们始终重视执法队伍素质教育工作。首先，抽调业务能力强的人员充实到水政监察队伍中来，其次，全体执法人员认真学习水利法律法规，提高执法水平。第三，进一步提高执法硬件设施水平，创建良好的硬件工作环境，为提高工作效率奠定良好的基础。

水政监察篇3

一、全局系统开展行政效能监察的基本情况

㈠机关工作作风明显增强。加强机关行政效能建设，保持政府机关与广大群众的密切联系，是加强党风廉政建设的主要内容。我局结合水利工作的实际和特点，在改善管理、优化服务、提高质量上加强机关效能建设，主动为群众提供水利服务，推行机关服务基层、灌区服务用户、水利水保站服务群众等措施，减少办事环节，方便基层和群众。通过开展机关行政效能监察和效能建设，改善了机关的整体形象，机关效能和服务意识得到了进一步转变，以人为本、执政为民的观念和密切联系群众的的意识得到加强。

㈡机关工作效能明显提高。在开展机关效能建设中，通过提高执行力、改进机关作风、提高服务质量、增强依法行政能力、改善发展环境、规范行政行为和增强工作透明度等“六个问题”的解决以及规范工作制度、工作行为、工作流程、办公秩序、协调机制、内部监督程序的“六个规范”，强化了效能投诉、效能告诫等措施，使一些党纪、政纪触及不到的人和事得到纠正。通过实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和问责制等制度，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，机关工作人员普遍增强了效率意识、质量意识和服务意识，工作效能明显提高，树立了为民、务实、依法、高效的新形象。

㈢全力保障以水利为中心的各项工作保质保量完成。加强机关效能建设，促进了水利年度工作计划的全面落实，保质保量完成任务。局机关坚持以中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神为指导，按照市委、市政府“1355”总体发展思路和“再造”战略要求，抢抓机遇，大力发展民生水利，加强农田水利建设，不断深化水利改革，着力加强水利管理，严格落实水资源管理，突出抓好抗旱防汛、饮水安全、水库除险、泵站更新、灌区改造、调蓄工程、河流治理、水土保持、推进节水型社会建设等重点任务，夯实水利基础，提高管理水平，增强服务能力，扎实开展工作，促进水利大发展，实现水利大跨越，为全市“三农”和经济社会发展以及新区建设提供水利支撑和保障。

二、开展行政效能监察和效能建设的基本做法

我局根据市委、市政府办公厅《关于开展行政效能建设年活动的意见》、市政府办公厅关于印发《行政效能建设年活动工作方案的通知》和市委、市政府办公厅《关于进一步深化行政效能建设活动的意见》的安排部署，将机关效能建设作为在全局系统建设法治政府、服务政府、高效政府、责任政府和政府机关工作“提速、提质、提效”的大事来抓，精心研究制定工作计划和实施方案，认真组织实施，规范公务员从政行为，提高机关工作效率，改进工作作风。

㈠抓领导，健全领导机制和工作机制。机关效能监察及效能建设涉及机关建设的各个方面，具有监督领域宽、工作对象层次高、监察难度大的特点，必须有足够的领导力量和有关处室的积极配合。我局把行政效能建设纳入水利整体工作中统筹安排，组建了由局长任组长，副局长和纪检组长任副组长，机关党总支、监察室、人事处、办公室、计财处、建设处、水管处、水政处、安全监督处和抗旱办等处室负责人为成员的局机关效能建设领导小组，并建立了机关效能建设工作责任制，实行任务分解，责任到人，落实到位。局党组高度重视效能建设和效能监察工作，有效地促进机关各处室及其工作人员积极参与机关效能建设，并带动了全局系统机关效能建设的开展。如市大砂沟电力提灌工程管理处、市中川上水绿化管理处、市水土保持工作站等局属事业单位都能充分落实“一把手工程”，各单位都成立了由主管领导负责有关科室参加的效能监察领导小组，为效能建设和效能监察的开展提供了强有力的组织保障。

㈡抓制度，强化效能监察的规范化。制度是规范效能建设的基础和根本保证，我局在制度建设方面充分体现了机关效能建设的要求。近两年我局从自身工作职能和具体业务事项出发，按要求建立和完善行政效能建设岗位责任制、服务承诺制等8项制度，加强机关效能建设；根据工作需要修订完善了党组工作制度、中心组理论学习制度、机关考勤制度、干部日常监督管理制度、机关事业单位工作人员请休假制度、目标管理考评办法和实施水行政许可责任追究暂行办法等25项工作制度，进一步规范日常管理工作；根据水行政审批事项和审批流程要求，突出重点项目再造了市水政水资源管理工作流程图、水务工程建设工作流程图、水务管理工作流程图和市农村抗旱防汛办公室工作流程图等4项工作流程图，进一步规范水行政审批工作；根据办事服务流程要求，突出机关处室职能作用再造了机构编制管理工作流程图、机关干部职工年度考核工作流程图、水利规划工作流程图、财务管理工作流程图、市大型泵站更新改造项目管理流程图、病险水库除险加固项目管理流程图、水利工程初步设计审查批复工作流程图、办理取水许可工作流程图、局机关办公用品采购管理流程图等31项工作流程图，进一步规范行政管理工作秩序，确保机关工作办事效率、运转协调及行为规范。

㈢抓宣传，营造良好的工作氛围。在抓宣传教育方面，一是认真组织学习贯彻有关文件精神，利用党组会、局务会和干部职工大会等形式，结合工作安排，有计划地组织学习机关效能建设有关文件材料，提高了干部职工参与效能建设的积极性和自觉性；二是通过宣传专栏和《简报》等形式及时宣传报道有关效能建设的信息；三是积极开展调研活动，组织相关人员到行政效能建设开展比较好的部门和单位学习考察，学习先进经验，有针对性地修改完善效能建设工作的实施方案，促进工作的开展；四是围绕“解放思想破难题，开拓创新促发展”的主题活动要求，在机关处室之间、单位之间以及机关干部之间，开展廉政与勤政、治标与治本、管理与服务、履行职责与群众监督的比、学、赶、超活动，激发机关工作人员的活力，努力形成处处讲廉政、讲勤政、讲效率、人人谋发展的良好氛围。

㈣抓计划，力求安排到位。我局在抓计划方面认真安排部署，精心实施，制定实施意见和进度安排表，明确指导思想、工作原则，提出工作目标、任务和要求。做到年初有计划和动员部署，年中有监督检查，年终有总结考评。局属各单位在实际工作中认真贯彻落实市委、市政府有关精神，制定工作实施方案，把机关效能建设工作摆上本单位效能建设的重要议程，做到与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。

㈤抓落实，扎扎实实推进。一是强化机关内部管理。局机关建立严格考勤制度，并将考勤结果按月公布；精简机关工作人员，实现机关效能的优化，提高工作效率；建立健全机关行政经费、公务接待、车辆使用等管理制度，严格控制费用开支；规范会议制度，大力压缩会议，精简参会人员。二是推行党务、政务公开，提高工作透明度。结合实际，推行人事任免、党员发展、职称评定公示制，杜绝暗箱操作；坚持审核审批权、资金分配权和人事任免权集体决策，从源头上预防和遏制腐败；坚持办事程序和规章制度公开，接受群众监督。三是抓窗口建设，树立水利行业良好形象。水行政执法是水利系统面向社会的窗口，我局注意加强这方面工作并取得成效。我局制定了《市水利局实施水行政许可责任追究暂行办法》，进一步明确局长、分管领导、有关责任人的相应责任，强化了内部管理，规范了执法行为。

㈥抓监督，保证机关效能工作落到实处。我局主要通过绩效考评的手段，对机关效能建设的情况进行监督。绩效考评通过对干部的德、能、勤、绩、廉采取定性和定量分析的方法进行不间断的跟踪、考核、记录、积累，有效地引导公务员廉洁从政、遏制腐败现象滋生和蔓延。同时也为群众考察干部开辟了一条新的渠道。局机关在总结全年机关效能建设工作的基础上，对机关工作人员进行了绩效考评，考评采取自查自评、民主测评和组织考评相结合，定量与定性相结合的办法，以述职来检查岗位责任制的落实情况，以测评和公开评议来强化民主监督，以公示来推进党务、政务公开，以失职追究来严格工作纪律，以绩效考评来促进机关效能的提高，从而增强了机关效能建设工作的实际效果。

三、问题与建议

通过调研中我们认为水利部门在行政效能建设方面存在的主要问题，一是对于开展行政效能监察工作重要性的认识上还有待进一步提高；二是实施行政效能建设中制度建设方面还存在一定差距，突出反映在效能监察和效能建设监督机制的衔接上；三是如何把握开展行政效能建设中的责任主体和监察主体的尺度；四是在绩效考评中如何制订出一套科学、合理的不同岗位的考核标准,并健全绩效考核的告诫制度。

为充分发挥效能监察职能作用，进一步推动全局系统廉政勤政建设，提出意见和建议如下：

1、进一步提高关于开展行政效能监察和效能建设重要性和迫切性的认识。行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。实践证明，开展行政效能监察，将有效监督政府部门转变职能，优化经济环境，有效改善行政管理，提高行政效能，增强机关工作人员的责任意识和服务意识；将有效推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；有效纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为，有效增强政府机关和国家公务员依法行政意识，保证政令畅通。

2、切实加强领导，落实行政首长责任制。行政效能监察涉及的工作对象层次高，业务范围广，需要各单位党政一把手的重视和支持，需要机关各处室的积极配合。各单位领导要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提到议事日程，切实担负起领导责任。实践证明，以单位组织开展行政效能监察工作，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务中心工作的目的。纪检组监察室要认真履行职责，把行政效能监察工作纳入领导班子整体工作之中，服从服务于水利中心工作，紧紧依靠局党组，主动开展工作，当好参谋和助手，维护并促进水利改革、发展、稳定的局面。

水政监察篇4

今年以来，本人以党的十及十八届三中全会和前段时间召开的十八届四中全会精神为指导，始终不放松政治理论学习，利用一切可利用时间坚持看书、看报，认真学习党的系列政治理论文献，重点学习党的十以来的重要文件，特别认真细学了十八届三、四中全会的重要理论文献。通过学习，使自身政治理论水平得到了一定提高。

本人主持从事全县水政监察工作，在实际工作中，坚持以党的十及十八届三、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育活动为契机，积极践行科学发展观，恪尽职守，维护水法尊严，做到了严格执法。

（一）积极开展水法规之传教育活动

2014年，我们坚持深入贯彻十精神和依法治国方略，以全面实施“水利安徽”战略为目标，以加快水利改革发展为主线，紧扣“加强河湖管理，建设水生态文明”这一主题，积极深入宣传水法律、法规，加快推进依法行政、依法治水进程，营造我县水利改革发展良好的法治环境。一是在3月22日纪念第二十二届“世界水日”之际，请县政府主管领导发表纪念“世界水日”电视讲话；二是运用县有线电视大众媒体在黄金时段滚动播放水法律法规宣传口号；三是在县城主要干道和各乡镇及重点水利工程点悬挂、张贴宣传标语和宣传画100套；四是在县城区设立水法制宣传咨询台，向社会大众宣讲水法规并发放宣传材料1万余份；五是出动宣传车、艇40（艇次）深入重点乡镇和治江做巡回宣传。

（二）履行水政监察职能，依法查处水事违法案件

严格水行政执法，是有效维护正常的水事秩序，保护水工程充分发挥效益的重要手段，也是强化水政监察职能和提升水利综合执法能力的形式表现。今年以来，结合我县水利管理工作的实际，着重加强水利综合执法能力建设，突出水利执法重点。一是配合县长江采砂领导小组办公室严厉打击长江非法采砂违法行为，全年共出动215艇次、执法人员1969人次，查处非法采砂案件20件，入库罚没款150万元。有效遏制了长江____x段非法采砂活动。二是加强打击县境内河非法采砂、淘金活动。年内先后查处龙泉河木塔、泥溪河段和尧渡河尧渡镇乃滩、枫术段及黄湓河尧渡、张溪、洋湖段共21起非法采砂、淘金，严重影响河道安全和居民生活饮用水安全的行为。三是严厉查处侵占河道、渠道等水事违法行为。今年以来，相继查处尧渡河管理范围内、张溪镇塔石村渠道管理范围内违章建房3起案件。四是加强对我县境内涉河重点工程的巡查力度。年内，不定期带领水政监察人员前往县境东九高速____x段、望东大桥____x段3、4、5、6等四个标段进行巡查，对涉河工程段督促施工单位依法按照河道行洪要求做防护措施和应急防洪预案，以确保河道行洪安全。

（三）加强水资源保护，实行最严格的水资源管理

为深入贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号），认真落实《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（皖政[2013]5号），着力加强水资源保护，切实严把水资源管理“三条红线”。一是严格执行取水许可和水资源论证制度。今年以来，对全县11个取水企业取水许可证依法进行了延续换证，对拟扩规的12个取水单位一律实行水资源论证制度，由有资质的单位编制水资源论证报告书并组强专家评审。二是组织水政监察人员对全县所有在册取水企业计量设施采取铅加封措施，对国控、省控的3家取水企业计量设施安装远程监控设备，严格掌握取水计量，并对9家计量不合格的取水企业下达了整改通知书进行整改并获验收。三是严格控制水功能区纳污排放，重点对省级开发区——_

___x县经济开发区污水处理厂的纳污排放进行经常性现场监管。今年8月份本人参加了由水利部长江水利委员会组织的入驻我县经济开发区企业安徽普洛康裕制药有限责任公司申请设置入河排污口的审查论证会，以求掌握情况便于今后的监管。（四）依法开展水利规费征取工作

依法征收水利规费是水政监察主要工作之一，今年以来，本人带领全体水政监察人员切实贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》，严格按照省财政厅、物价局、水利厅《关于调整水资源征收标准的通知》和《安徽省水土保持设施补偿费、水土流失防渗费收缴标准和使用管理办法》的规定要求和标准，依法征收水利规费。截止今年10月底止，已征收入库水资源费和水土保持警惕补偿费计42万元，年内将达到60余万元。

由于本人加强自身学习和职业修养锻炼，时刻以党员标准严格要求自己，遵纪守法，廉洁自律，按照《中国共产党员领导干部廉洁从政的若干准则》的要求，不断增强廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，坚决反对在生活上追求享受、作风上华而不实、工作上不思进取、政治上不讲原则的不良作风。由于保持遵纪守法、廉洁自律，在日常生活和工作中，本人认真执行领导干部廉洁自律和中央八项规定，不向服务对象吃、拿、卡、要，自己带头厉行节约，不铺张浪费，并做到自重、自警、自省、自励，并严格要求大队的其他工作人员要加强学习，遵纪守法，廉洁自律，做到自己做到的也要求他们做到。一年来，由于我们警钟常鸣，在水行政执法中从未发生有违党纪国法之现象，始终保持遵纪守法、廉洁自律。

水政监察篇5

二00二年是喜事连接，振奋人心、催人奋进的一年，党的“十六”大刚刚胜利闭幕，又传来了上海申办2010年世博会成功的喜讯。京山县水政监察大队在各级党委、政府的关怀和支持下，在局党组的正确领导下，在广大干部、群众的共同努力下，按照“内强素质、外树形象”的总体要求，各方面的工作均取得了可喜成绩，现就一年的工作作一个简单回顾。

一、工作成绩

一是狠抓学习，增强干部、职工的素质。水政监察大队历来注重抓干部、职工的素质教育，一贯把学习放到所有工作的首位，着重提出了思想政治理论学习和业务知识学习要双管齐下，并规定了严格的学习时间与纪律，明确每周五的下午为集中学习时间，任何人无大事不得请假，学习情况载入值班日志，任何人违反学习制度都将按规定处以罚金，并和年终考核挂勾，制度确立后，干部带头遵守，群众积极效仿，水政的学习风气空前浓厚，学习态度更加诚恳，有8名没有大专以上文凭的同志自觉报名参加成人专科学习。单位在今年九月份财务非常紧张的情况下，仍然组织了8名同志赴漳河学习新《水法》，期间，我队着装整齐，纪律严明，作风扎实，并全部顺利通过了考核，获得了市局领导和外县、市同行的高度赞扬。通过一年的学习，全队干部、职工的整体素质得到很大提高。

二是狠抓宣传，突出法律、法规知识的普及。法律、法规知识的宣传普及是我队常抓不懈的一项重要工作，特别是今年，在局党组的统一安排下，我队紧紧抓住3月22日“世界水日”、“全国水法宣传周”，10月1日新《水法》的颁布实施，12月4日全国法制宣传日这个契机，精心组织，周密部署，成立了水法规宣传专班，先后投入宣传资金38000元，出动宣传人员156人次，机动车28台次，拉横幅6条，刷写标语150条，张贴宣传画80张，散发宣传资料5000份，办宣传专栏三期，在主干道树宣传广告牌一幅，在电视上播水法规专题两期，在《京山日报》刊登李普学局长就有关水法规知识答记者问一期。通过这些途径，在全县范围内将《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律、法规进行了广泛深入的宣传，群众普遍反映良好，对我队的务实作风给予了正确评价。

三是狠抓行政执法，塑造水政队伍新形象。水行政执法工作是我队的核心工作，历来得到各任领导的重视，今年我们按照水政执法工作“八化”的要求，遵循行政执法责任制和错案追究制，严格执法，依法行政，求真务实，努力把执法工作落到实处。对宋河、三阳玄武岩公司、新生水泥厂、太子山林管局、苗子湖农场等几家单位拒绝治理水土流失，拒不缴纳“水保”两费的违法行为，我队顶着各方压力予以立案查处，直到通过人民法院强制执行，目前这些案件已全部结案。十一月二十日下午，我队接到局综合经营股报案：与我局签定了银鱼购销合同的在县肉联厂冷库等待提货的河南客户，由于迟迟未缴纳押金，而市场行情对其又极为不利，要违约潜逃，被我局工作人员肖常俊、戴鹣制止。双方发生争执，河南客户仗着人多势众且有一人执刀行凶，情况十分紧急。接到报案后，大队长汪登学同志迅速召集8名水政队员赶赴案发地点，平息了事态，防止了流血事件的发生，并向其负责人阐明利害关系。通过一天一夜的耐心工作，河南客户终于汇来了押金，为我局挽回经济损失数十万元。由于我们的辛勤付出，在今年的人大评议政府职能部门工作中，涉及到执法这一块，因为我们办的每一个案件，均能做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规得当，且程序合法，无可挑剔，社会反映良好，水事秩序稳定，水、水域、水工程得到了很好的保护，人民群众满意，使我们成为第一批验收合格的行政执法部门。

四是狠抓费收，不折不扣完成征收任务。在扎实做好各项工作的同时，我队还常年担负着全县的水利规费征收工作。众所周知，近年来由于各方面的原因，机关、事业单位人员精减，企业单位转轨变制，经济效益极不稳定，而且地方政府为了盘活企业制定了一些违背法律的土政策，对招商引资企业给予优惠，从而制约了规费征收。征收工作难度越来越大，任务逾来逾难以完成。然而，就是在这种困难形势下，水政全体干部职工齐心协力，顽强拼搏，截至年底，除少数招商引资企业的水资源费征收工作有可能滞后外，其他各项水利规费征收均达到预期目标。

二、存在的问题、原因及整改措施

本年度我队经过全体干部、职工的努力，虽然取得了一些成绩，但同时也存在不少问题，主要表现在：

一是有些制度不够完善，全体职工没有完全发挥出积极性，没有创造性地深入拓展工作。这主要是过去因循守旧，新旧领导班子过渡时间短，有些工作来不及理顺，一些想法也不够成熟，也没有积累经验借鉴。水政制度的完善，我们要在今后的工作中充分发扬民主，积极总结经验，善于从群众的实践创造和发展要求中获得动力，善于组织引导干部、职工充分发挥积极性、创造性，提高工作效率。

二是工作作风不够扎实，少数同志在困难面前有畏难情绪，以至全队职工工作成绩不够平衡。比如在全县的个体工商户防汛费征收工作中，有些同志仅仅只是为了完成工作任务，没有进一步深入开展工作，缺乏勇于克服困难的精神。认为挨家逐户征收，整天和别人打嘴仗，既辛苦又受气，且进展缓慢，工作局面始终没有完全铺开，成绩不够突出。这个原因是由于部分同志的思想没有和全队的总体要求统一到一处，没有完全树立队兴我荣，队衰我耻的思想。针对这一顽症，我们要加强对思想政治工作的落实，要把全队干部职工的思想统一到单位的整体利益上来，要让每一个职工明确，水政今后的发展必须按照局党组的统一部署来进行，围绕全队的中心任务来展开，朝着全队的建设目标来加强，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。

三、水政建设今后努力的方向

水政今后的一切工作都要适应新时期、新形势下与时俱进的时代要求，要适应我国现阶段经济建设可持续发展的时代步伐。下阶段要着重做好以下几个方面的工作：

首先是把学习同志“三个代表”重要思想和水政的自身建设进行有机结合，并灵活落实到实际工作中去；

其次是锐意改革，配合党委、政府做好本队的体制改革工作，真正做到开源节流，增收节支；

第三是逐步完善水政现有的各项规章制度，使水政的各项工作向全面建设小康社会的目标靠拢，朝着发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措的要求稳步推进。

水政监察篇6

一、水政监察队伍要外树形象，内强素质

水政监察队伍接触到各行各业，因此水政监察队伍要提高综合知识水平，以适应工作需要。还要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作，向社会树立良好形象。建立整个水利行业的内部和外部监督管理网络，接受对水利行业执法人员在行政执法过程中公开、公正、公平的监督。强化素质就是在完善“八化”(执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化)的基础上，加强执法队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法法制化、办案程序化、收费制度化的现代化管理模式。

二、建立和完善水政监察队伍制约机制

要积极向上级领导多做宣传，争取他们的大力支持，达到人员经费全额拨付，配备必要地办公、执法设备，按照《水政监察工作章程》的要求建立起综合执法的水政监察队伍。这是建设高素质水政监察队伍的基础。

要在提高整体素质上下功夫，就要建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。没有制度的队伍是打不了胜仗的。水政监察队伍要依法履行职责，就必须有强硬的制度管理。要强化制度建设，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“业务精通、作风过硬、纪律严明、执法秉公”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、文明执法、和谐执法。

三、加强水政监察队伍思想、组织建设

抓好思想建设，就是强化学习培训，全面学习法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，严格法律程序，提高执法水平。强化大局观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想道德建设，树立行业作风，不断增强服务意识和文明执法意识。

抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。

四、严格落实水政执法责任制

在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水资源、河道、水工程等水事的检查、监督明确到人，实行个人包片、包线路、包目标任务。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。具体地说应采取如下措施：

1、宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，水行政执法中通过加强宣传教育，使当事人了解法律精神，使他们遵守水法律法规变成自觉行动。处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一批，教育为主，处罚为辅。

2、项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律作为违反水法规予以立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。

3、个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量迅速予以查处，取得重点突破。

4、定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为应采取突击性的办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重，重在执法。

五、加强水行政执法人员的职业道德建设

一个水行政执法人员没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个水行政执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。

水政监察篇7

市编办：

在市委、市政府的高度重视，在贵办的大力支持下，2011年7月，我局成立了水政监察支队，列编10名，特批水政执法车辆。支队成立后，认真履行职责，建立了城区水域日夜巡查等系列制度，严厉打击侵占河湖水域的行为，严肃查处各类案件30多起，使域区侵占河湖水域的现象得到有效遏制。尽管如此，但由于我市水利工程量多面广、河湖水域岸长滩广，水政执法任务艰巨，受人员限制水政执法工作尚不能全面展开，以致破坏水利工程、在河道渠边乱占乱建、乱倒乱弃、污染水资源、破坏植被造成水土流失等现象得不到及时有效的制止，社会各界反应强烈，人大代表、政协委员也反复提建议、递交提案，市民调中心对水利部门的民意调查中，水政执法一直是焦点。同时，中央、省、市明确提出创新依法治水机制，执法重点从管理河道、水利工程向管理河道、水利工程与水资源保护、水土保持监督、水能资源管理、水生态治理监督并重转变，因而水政执法任务越来越繁重，要求也越来越高，特别是河道采砂专项整治后，由于市场的刚性需求很大，我市盗采砂石现象有增加趋势，反弹压力剧增，执法管理和维稳压力极大。为使全市水政执法工作实现全面好转，参照我省相关地市水政执法队伍和我市林业执法队伍管理先进经验，我局特恳请贵办增加市水政监察支队人员编制10名，全部面向社会公开招考。

当否，请批示。

水政监察篇8

分管防汛抗旱工作、水政监察大队、自来水公司的副局长述职述廉报告

（2007年元月30日）

一年来，在县委、县政府和局党委的正确领导下，我坚持认真履行工作职责，努力开创工作局面，使自己分管的工作取得了较好的成绩，现将一年来的工作、学习和思想情况向上级组织、领导和同志们作一个汇报，敬请批评指正。

一、加强政治理论学习，不断提高自身素质

为了适应新形势发展和工作的需要，我始终坚持学习不松懈，认真学习了党的十六届五中、六中全会精神，邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持集中学习与自学相结合，坚持政治理论学习与业务学习相结合，积极学习水法律法规、水务管理、工程管理等方面知识，努力提高自身的政治思想觉悟和业务能力。通过学习提高了自身理论水平和政治敏锐性，坚定了建设有中国特色社会主义信念，坚定了正确的政治方向，始终同党中央保持了思想上、政治上、行动上的高度一致。实践中坚持用理论武装头脑，树立了正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的思想，廉洁勤政，严以律已,处处以身作则严格要求自己。通过学习加深了对科学发展观，对新形势下水务管理，工程管理等方面的认识，使自己的业务工作能力，综合分析能力，协调办事能力等方面，都有了很大提高。

二、廉洁从政，自觉树立良好的形象

作为一个领导干部，我深知自己的言行举止，对广大职工都会有或大或小的影响。因此，在工作中，我处处以高标准严格要求自己，摆正自己的位置，真正做到了堂堂正正做人、勤勤恳恳做事，率先垂范，时时刻刻以共产党员和领导干部的标准严格要求自己，自觉遵守和执行党的政策、国家法律和各项规章制度。在政治纪律上始终保持敏锐性和坚定性，敢于抵制不正之风，自觉与上级党组织保持一致；在组织纪律上，坚持民主集中制、个人服从组织、下级服从上级，做到了有请示有汇报，自觉维护领导和组织威信，执行组织的决定、决议；在工作纪律上，自觉遵守上下班制度，认真履行工作职责；在生活纪律上严格遵守党风廉政建设的规定，从不讲条件，摆阔气，争攀比，厉行节约，不，没有违纪违法行为；在领导岗位上，始终以身作则，时时事事为下级作出表率，团结同志，尊重他人，一视同仁，从不搞特殊，凡是要求别人做到的自己首先做到，以实际行动在人民群众中树立起了机关和领导干部的良好形象。

三、尽心尽责，脚踏实地努力工作

按照局党委分工，我的具体工作是协助局长分管防汛抗旱工作、水政监察大队、自来水公司和局党委交办的各项临时性工作。为把本职的各项工作做实做好，我以强烈的事业心和认真负责的态度，任劳任怨，兢兢业业，一心扑在工作上，想方设法，克服困难，深入实际，模范带头，组织和带领干部职工全面完成局党委交办的各项任务。

(一)防汛抗旱工作。今年我县降雨稀少，全县发生了50年一遇的特大干旱，面对严峻的旱情形势，我们采取多种抗旱措施，利用各种水源进行抗旱，春节刚过我们就积极协调上级业务部门做好抗旱调水工作，最大限度地将黄河水、徒骇河水引入我县，并及时协调上下游乡镇用水矛盾，为全县乡镇合理配水，保证下游乡镇优先用水。2006年全县共计引黄、引河达1.1亿立方米，有效地保证了农业灌溉用水，圆满完成了抗旱调水任务。今年旱情虽然十分严重，但我们早准备，早行动，不等不靠，科学调度，不误农时，使我县出现大旱之年不见旱的可喜局面，为全县农业生产丰产丰收贡献了力量。

防汛工作是水利工作的重中之重，县委、县政府和局党委都十分重视，按照上级防指和省市县领导对防汛工作的要求，我们积极备汛，严格落实各项措施，坚持“防重于抢”的原则，立足本职做好工作。一是做好防汛工程汛前检查维修；二是对全县21处雨水遥测站点进行维修保养，以保证汛期雨水情信息收集及时，传递迅速，为领导决策提供科学依据；三是进一步修订和完善了各项防洪和抢险应急预案；四是协助县政府召开全县防汛工作专题会议，进一步落实防汛责任制。五是坚持24小时防汛值班制度，及时记录天气预报，雨水情信息和接收上级文件、指示，做好上传下达；六是科学合理地启闭各节制闸，做到防汛、蓄水两不误，在确保防洪安全的前提下尽可能的多蓄水，备足抗旱水源，同时，也有效地补充了地下水源，满足生态用水，为今后的抗旱工作打下基础，真正做到防汛抗旱两不误，做好两个转变。

（二）水政、水资源工作。水资源管理工作始终是我们工作的一个重点，特别是自去年我县被列为全省水利综合执法试点县以来，我们按照省厅确定的水利综合执法总体目标、基本原则和工作内容，结合自身实际，从加强执法规范化建设入手，从全面落实取水许可制度抓起，进一步健全和完善执法体系，推进了水利综合执法工作的深入开展，使行政执法效能有了明显提高。水政监察大队负责全县水资源管理和保护工作。由于近年来我县经济快速发展，工农业用水量大量增加，给水政水资源管理工作提出了新的更高的要求，为此我们在总结过去管理经验的基础上，不断完善水资源管理体系，进一步加大水资源费的征收力度，保证水资源费的征收到位率。水政执法是《水法》赋予水务部门的神圣职责，它关系到整个水利行业发展与振兴。为进一步贯彻落实《水法》、《水土保持法》等水法律法规，保证水资源的合理开发利用和有效保护，我们依法加大对各类水事案件的查处力度，积极维护全县水事秩序，全年查处水事违法案件8起，制止水事违法行为10起，执法中，我们认真调查取证，严把法律程序关，坚持做到执法主体合法，程序合法，行为规范。由于检查及时，处理得当，查处的水事违法案件都已顺利结案。

水利规费征收是水务综合执法工作的重要组成部分，是水利建设资金的主要来源之一。面对统一征费的新形势、新任务，我们积极采取有效措施，严格规范征费行为，通过行政、经济、法律等手段，切实加大各项规费征收力度，截止12月底已超额完成局党委下达征收任务。

水政监察篇9

论文关键词 行政执法监督 原则 方式

一、行政执法监督的原则

（一）坚持合法性与合理性相结合的原则

行政行为的合法性与合理性两大原则，决定了检察机关对行政执法监督必须坚持合法性与合理性相结合的原则。检察机关是宪法确定的法律监督机关，对行政行为合法性的监督是检察监督的应有之意，但能否对其合理性进行监督，则意见不一。可是，目前行政机关存在着滥用行政自由裁量权且日趋严重的现象，如果只进行合法性监督，并不能起到规范行政行为的效果。只有坚持合法性与合理性相结合的原则，才能让行政机关的行政执法权力更透明，更公开，更阳光。

（二）坚持重点监督为主、全面监督为辅的原则

由于行政行为种类多，行政权管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了检察机关对行政执法行为必须有重点地进行监督。因此，应结合社会关注的热点事件，对与人民群众密切相关的行政机关加以重点监督。例如，近几年我国食品安全问题频发，从三鹿奶粉的三聚氢氨，到去年的染色馒头，再到近期的塑化济、地沟油事件等等，无不一牵动着广大人民群众的神经，同时也在挑战行政执法机关司法机关的权威。对此，检察机关应以食品安全案件为切入点，与工商局、卫生局等重点行政执法单位进行监督。通过以点带面的形式，逐步形成检察机关对行政执法机关的全面监督网模式。

（三）坚持事中监督的原则

有学者认为，鉴于行政执法权与检察监督权之间的界限，检察监督权不宜过多地参与行政执法活动过程中，避免对行政执法效率的影响，但是，进行事中监督，并不意味着要参与行政执法活动。因为行政权的自由裁量度大，在其作出具体行政行为之前或之后对其进行的监督，只能是造成不良结果之后的纠正，不仅浪费行政资源，也不利于保护行政相对人的合法权益。检察机关只是扮演着监督者的角色，并不是执法者，进行事中监督，能更及时地了解并掌握案件情况，并在无形中对执法者行使自由裁量权产生约束，避免一些执法者在行政执法活动时网开一面，“以罚代刑”，从而达到更好的监督效果。

（四）坚持书面审查为主的原则

宪法赋予检察机关法律监督的职能，但毕竟不是行政执法行为的执法者，检察机关不应侵犯行政机关的执法权。因此，即使是对行政执法活动时的行为进行监督，也应坚持书面审查为主，必要时与行政执法单位协商，方可介入执法现场，以尊重行政机关的执法权。

二、行政执法监督的方式

（一）以运用检察建议书为主要形式开展行政执法监督

检察建议发源于建国初期对一般监督的探索，是当时检察机关开展法律监督工作的重要形式。2009年11月17日，最高检颁布了《人民检察院检察建议工作规定（试行）》，以统一全国检察机关推进检察建议的步伐，加大行政检察建议推行的力度。未来检察建议功能的拓展、效果的延伸也以对检察建议的法律监督定位为前提。经过近几年的实践检验，检察建议被证明是督促有关单位提起诉讼的有效方式。

文成县珊溪水库是温州500多万人的主要饮用水源地，被称为温州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余万元的价格，从温州市珊溪水利枢纽管理局承包到珊溪水库为期8年的水库养殖承包权。但合同签订后，胡某等人未按约定日期支付承包款，致使文成、泰顺两县计划用于水库环境保护和污染整治工作2000万资金无法到位，同时胡某等人亦未如期投放用于改善、净化水质的鱼苗，致库区水质下降，下游500万居民饮水安全受到影响。温州市珊溪水利枢纽管理局作为行政职能部门也没有及时履行管理职能，案件一直拖了10个月。文成县检察院发现这一情况后，立即向温州市珊溪水利枢纽管理局发出检察建议书指出其没有正确及时履行职能，并督促其行使职能。后经我院多次牵头温州市珊溪水利枢纽管理局、胡某等人进行沟通，对水利、渔业两个行政部门发检察建议书，要求加强对珊溪水库的行政管理，最终，承包方与温州市珊溪水利枢纽管理局就此前有关争议问题达成补充协议，并立即支付了承包款2000万元，投放了48万尾滤食性鲢鱼苗，水库水质得到保护。该案是一件成功运用检察建议形式取得较好监督效果的典型案例。相比纠正违法通知书，行政机关更愿意接受检察机关检察建议的形式，从心底里不排斥，更有利于检察机关行政执法监督工作的开展，更有利于达到行政机关与检察机关“共赢”的效果。

（二）运用督促起诉为辅的形式推进行政执法监督

开展民事督促起诉，保护国有资产是浙江省检察机关民行部门的创新之举。根据相关数据显示，我省检察机关从2003年开始依据宪法、法律的有关精神，积极探索民事督促起诉保护国有资产的尝试，取得明显成效。通过依法履行检察职能抑制国有资产流失，成为各地检察机关近年来关注和探索的重点工作。例如，近几年，因房地产业火爆，随之出现国有土地出让过程中时常发生非法侵占国有资产，恶意拖欠巨额国有土地出让金等问题。文成县检察院针对这类情况，有重点地开展国有土地出让金问题调查。通过向国土资源局发出督促起诉书，成功追回国有土地出让金高达5亿元。针对特殊领域开展督促起诉，更好地履行检察机关法律监督职能，也更能体现检察机关监督的多样性和实效性。

（三）以构建协作平台的方式规范行政执法监督

检察机关对行政执法监督有宪法上的依据，但缺乏行政法等具体部门法上的操作细则，因此，这给检察机关在现实中的操作造成了很大的困难。针对上述问题，应通过以下几种方式：一是建立行政执法监督信息共享平台。与县工商局、国土资源局、地税局、环保局等重点行政执法单位建立互动机制，如2011年3月，文成县检察院与工商局联合出台了《关于建立行政执法监督工作与协作制度的意见》，要求将行政执法情况及时反馈我院，对执法行为不规范、不合法的，及时发出检察建议督促纠正，避免行政执法行为损害相对人权益。二是建立联席会议制度。通过与行政机关建立联席会议，及时掌握执法信息，讨论疑难案件，争议案件，并就相关机制问题深入商讨，共同寻求解决办法，积极探索行政执法监督形式。三是建立便民申诉平台。开通便民热线，认真受理并核实行政相对人申诉。对不规范、不合法的行政行为，及时发出检察建议，要求予以纠正。

三、行政执法监督的程序

（一）监督程序的提起

一是检察机关与行政机关应建立监督信息共享平台。通过行政机关通过上传案件信息至共享平台，以便检察机关寻找监督案源，及时了解执法情况，由检察机关填写立案审批表、案件情况登记表等。二是行政相对人申诉，该种提起方式可按照抗诉案件的操作，填写受理案件审查表、立案审批表、案件情况登记表等。三是行政机关提起监督程序。对于一些疑难案件及涉嫌犯罪案件，行政机关可邀请检察院民行科或批捕科同志一同参与案件讨论，把握案件方向。该种方式的操作也只需填写立案审批表及案件情况登记表。

（三）监督程序的进行

当检察机关决定对某一行政执法案件实施监督时，可按照以下程序进行：发送调阅函，要求报送执法情况和案件有关材料发送检察建议书，要求加紧依法加加紧查办案件或指出案件瑕疵之处，发现执法人员违法违纪行为，发出纠正法通知书认为必要时，可通知行政相对人，询问、证实有关情况，听取申辩意见对于一些重大疑难案件，可召开由检察机关、行政执法机关、行政相对人参加的联席会议涉嫌犯罪的，将案件移送侦查机关侦查要求行政执法机关反馈执法结果案件执法结果公开通报，并备案。

（三）监督程序的终结

案件办理完毕后，由检察机关填写案件档案表，并将监督案件的材料整理入卷归档，至此，检察机关对行政执法监督的程序终结。

水政监察篇10

第一，坚持开展“五个一”活动。所谓“五个一”是指水政监察员每天学一条法规，每周学一个案例，每月参加一次考试，每季学一部法律，每年进行一次综合考核。通过这样从每天到一年的不断积累，使我支队水政监察员的法律知识得到了不断地更新和提高。

第二，学考结合，以考促学。多年来，我支队在坚持开展“五个一”活动的同时，不断深化“每月一试”活动。首先，严把试题编写关，试题由专人负责编写，做到内容充实、考查全面，每月以一部水法律法规为基础，辐射相关内容，以专题形式充分考查水政监察员的专业学习情况。其次，将考试和学习深入结合，通过对试题的讲解，不断温故而知新，使知识结构更牢固。此外，以考试的形式促进知识积累，更激励了大家的学习热情。

第三，学习交流，取长补短。我支队采取“走出去，请进来”的方式，为水政监察员创造学习交流的机会。今年3月份，我支队结合水周宣传活动，组织全体专职水政监察员赴南水北调东线工程宝应泵站建设工地和高邮市水利局水政监察大队进行了参观学习与交流。此外，我们还结合“四五”普法举办了两期培训班，上半年一期以处专职水政监察员为对象，邀请省水政监察总队领导就水行政执法中的法律关系、行政行为、行政处罚以及执行等相关法律问题进行了讲解，进一步提高了水政监察员的业务技能。下半年我们邀请省厅政策法规处曹东平副处长专题讲授了今年刚刚通过的《江苏省湖泊保护条例》，使大家的法律法规知识能够得到及时地更新，为依法行政打下坚实的理论基础。

二、实行目标管理，严格考核制度

我支队对水政工作实行目标管理制度。年初就由支队领导与各水政监察大队签订了目标任务书，并对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到人，按照《江都水利工程管理处水政监察员考核与奖惩办法》规定进行评分，考核水政监察员政治、思想品质和职业道德，考核水政监察人员的业务能力和技术管理水平，考核水政人员工作成绩，考核出勤情况，身体素质和事业心。使每名水政监察员都能不断提高自身素质，适应新时期水政工作的需要。

三、认真开展执法检查活动，建立管理范围占用情况资料库

年初，我处根据省水利厅“关于开展‘一江两道三湖’执法检查活动的通知”的要求，成立了“一江两道三湖”执法检查领导小组，处领导荣迎春主任任组长，汤正军支队长任副组长。我支队制定了详细的执法检查工作计划，2月底完成了确权范围内占用情况摸底工作，3月中旬完成了对确权范围内占用户的普查登记工作。我支队还结合水周宣传，组织各水政监察大队进行互查，对检查中发现的问题，发出“整改通知书”，要求限期解决，同时结合汛前检查，对全处“江水北调东引”及“淮河入江水道”管辖范围内执法情况进行了检查。在检查过程中，通过不断地积累，形成了一整套有关我处水工程确权及被占用情况的资料汇编。4月23日我支队的执法检查工作通过了省厅检查组的验收，受到了厅职能部门领导的好评。

四、组织清障，确保工程安全运行

为确保水利工程安全运行，保障送水河道畅通，防汛期间我支队多次组织全体水政监察员在全处水工程管理范围内积极开展防汛清障活动，共清除渔船7条，三层丝网200米，虾笼200只，地笼150只，百脚笼100米。

五、严格巡查，认真履行执法职能

为了及时发现并制止水事违法案件的发生，我支队非常重视执法巡查工作。为此专门制定了《水行政执法巡查实施办法》，并严格按照《办法》贯彻落实，收到了良好的效果。

10月底，万福闸管理所水政监察人员在巡查中发现，万福闸下游右岸水工程管理范围内距离150米靠近扬泰公路处新出现两处违章建筑，经过调查了解和现场勘测，两处违章建筑面积分别达到了25.2m2和25.8m2。我支队立即组织人员配合闸管所现场进行调查，并积极与万福村村委会、湾头镇土管、城管部门取得联系，得到地方政府的大力支持。11月8日，我水政监察员又上门对当事人晓之以理、喻之以法，同时向两名违法当事人下发了《责令停止水事违法行为通知书》，责令其三天内自行清除违章建筑，恢复工程原状。在我支队的努力下，两名当事人表示服从管理，并于11月15日自行拆除了违章建筑。

六、严格规费征收，维护水管单位合法利益

规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，但近年来我支队的规费征收却不断创新记录，不仅维护了水工程管理单位的合法利益，也为我处的经济增长作出了重要的贡献。能够取得这样的成绩主要是因为我支队在规费征收中，强调以人为本，一切以实际出发，做到以下几点：

第一，实行政务公开。我支队将收费的法律依据、程序、标准、项目向社会进行公示，使群众一目了然，做到明明白白收费。此外，水法规宣传的深入也是重要的因素，群众只有理解了法律法规，了解的收费依据，才不会产生抵抗心理。

第二，从提高服务意识上着手，改变收费形象。我支队要求水政监察员树立服务意识，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。在对扬州冈本针织有限公司征收规费的过程中，我水政监察员不厌其烦，近百次上门宣传水法规，摆事实讲道理，用实际行动感动了外商，圆满完成了规费征收工作。在扬州华曙威斯曼制药有限公司凿井取用地下水项目许可审批过程中，为了解决缴费户不知如何安装检测水表的难题，我们主动与江都市自来水公司联系，迅速为该厂安装了监测水表，既解决了厂方难题，也保证了取水量数据的真实可靠。

第三，加强与收费户的联系，为长期收费工作打好基础。很多收费项目并不是一次完成的，这就要求我们平时加强与缴费单位的沟通，增进双方的了解，为长期收费工作打好感情基础。例如，我支队在收取扬州水源厂水资源费的过程中，加强沟通，每年邀请对方开展一些联谊活动，通过相互间的密切联系，既增进了友谊，也对取水单位的取水状况及时掌握。

第四，加强内部监督机制，坚决杜绝吃拿卡要报等违法违纪现象。

第五，建立健全激励机制。支队与各大队订立规费征收承包责任状，对收费任务完成好的大队给予奖励。