水管单位范文10篇

水管单位范文篇1

××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个；现有正式职工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人；现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人；有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站），其他112人；有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。

水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人；专业技术人员416人。

二、主要工作职能

（一）负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。

（二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。

（三）组织制订全区水利发展规划，主管全区河道、水库、渠道、机井和行洪、蓄洪、河流、工程维护及工程保护区的滩涂地的综合治理与开发。

（四）主管全区防汛、抗旱和农田水利基本建设；组织协调、监督指导全区的抗旱防汛工作。

（五）负责全区农村人畜饮水、乡镇供水和农村卫生改水工作及水利社会化服务体系建设管理工作。

（六）负责地表水供水水源建设和水环境保护等工作。

（七）负责地方水电站的建设与管理。

（八）组织申请各渠道用于水利建设的各项资金，配合政府制定有关水利建设财务、投资政策及价格并组织实施；监督实施水利国有资产的保值增值。

（九）主管全区的水土保持工作。

（十）负责管理全区水利工程项目审查申报、水利科技、经济技术合作、水利科研技术推广工作。

（十一）负责组织规划编制、审查、申报水利工程的勘测设计施工等。

（十二）负责水利职工队伍建设，编制职工教育规划和年度培训计划。

三、存在的问题

1、各水管单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确，公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。

2、由于种种原因，使水利系统各事业单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。

4、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减；水价没有按成本核定，收取困难，自身造血功能不足，部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证。

5、目前参照执行的企业参保政策很不适应事业单位的参保实际。

四、意见和建议

1、确定水管单位的定性并将公益性人员的工资纳入财政预算

根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，结合凉州区水利系统的特点，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。对水管单位中的水库、防汛、抗旱、水土保持、水行政执法职能机构定性为纯公益性单位；对既承担公益性任务，又具有经营性功能的水管单位定性为准公益性单位；对水利发电、城市或农村供水的水管单位定性为非公益性单位。定性为纯公益性的单位或机构的人员定编后其工资和其它费用纳入财政预算。水利系统的其它单位（如电站等）非公益性单位改革后将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，政府应给予这些单位优惠政策。

2、老职工提前退休

这次改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否按照武威市事业单位改革领导小组办公室武市事改办［2003］001号《关于事业单位改革试点中退休人员工资待遇有关问题的通知》精神提前退休。或者放宽到男年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休；女满50周岁的干部（或女满48岁的工人），且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种途径。

3、定岗定编

水利系统的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我区水利系统多年来为政府分担就业压力，接纳了大量的复退军人和大中专学生，人员严重超编，人浮于事，给水管单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门应借这次改革，按照上述《定岗标准》，对水利系统各单位进行全面定岗核编，并在今后适当控制水利系统人员的无序膨胀，使水利系统逐步走上良性发展的轨道，为我区的农业生产和经济发展提供优质服务。

4、参保人员退休后社保部门只发给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，没有真正实行参保人员的社会化管理，增加了单位的负担，也不利于这部分人的管理。为了保障事业单位职工各项保险政策的落实，应尽快制定出台事业单位人员参加社会保险政策，建立适合事业单位及人员缴费的基数依据，进一步规范参保程序，确保参保人员的医疗、工伤、失业等相关保险的落实和退休后各项费用及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从根本上解决事业单位的后顾之忧。公务员之家版权所有

5、实行水务一体化

一是水务一体化是水资源特性所决定的。水是一种动态资源，无论天上水、地表水、地下水都是互相转化、互相补充、循环往复的，是不可分割的有机整体。只有对资源实行统一规划、统一调配、统一管理，才能更好地发挥水资源的综合效益，更好地解决城乡供水、生态用水水资源和水环境问题，实现人与自然的和谐共处。客观的水情使水资源的优化配置不可能自然发生。优化配置就会有机会成本，而很少有人会心甘情愿地放弃自身或本地利益。所以，必须通过法律的、经济的、技术的、行政的手段，对水资源进行宏观调控和合理分配。同时要实现水资源的效用最大化，必须实行水务一体化，树立水权观念，培育水市场，把水资源保护、开发、利用与国民经济发展、人民生活水平提高有机结合起来。二是水务一体化是一次管理体制的改革。水利是国民经济的基础设施，水资源的可持续利用保证国民经济的持续发展，水利向社会经济各方面提供服务。必须从水利从属于农业的传统观念中走出来，实行水务一体化管理是行政管理体制的改革，是职能的划分、各种关系的整合，不能把建立水务一体化管理体制理解为水利部门在扩大地盘和势力范围，充分认识这一改革的重要性和紧迫性，从而推动水务一体化的进程，使有限的水资源更好地为国民经济服务。三是水务一体化要不断提高管水的整体功能。水务一体化是实现资源水利的客观要求。要打破城乡分离、部门分割、水量水质脱节的管理模式，从而达到水资源的优化配置，这是必然趋势。水务一体化是科学的、是全新的水务管理理念。是符合水资源客观规律的管理体制改革，它代表水利发展方向，必将充满生机和活力。

水管单位范文篇2

1.1思想认识与评审标准问题分析。第一，在实施安全生产标准化创建过程中，部分水管单位思想认识得不到有效统一，在具体实施过程中，水管单位从业人员对安全标准化工作认识不清，认为应该由安全监管部门来实施，与自身关联性不大，导致整个安全生产标准化工作部分环节落实存在问题，主要由专职安全管理人员和安全生产监管部门实施，难以发挥全体成员力量。第二，在实施安全生产标准化评审标准时，部分从业人员对评审要素认识不清，具体内容理解程度较浅，尤其缺乏对台账类参考资料、制度与标准、咨询机构提供的法律法规认识，在与咨询人员进行沟通交流时，难以顺畅说明安全标准化咨询内容。1.2台账资料与现场作业管理问题。第一，在整理和收集安全台账资料时，并没有依照对应评审标准来实施，经常出现堆积软件资料等现象，同时对整个作业现场记录工作重视度较低，致使大量不符合规范要求作业方式出现，其中包括有害因素告知、职业危害因素监测与危险、生产装置维护保养以及风险管理控制等。第二，在实施管理措施和作业安全技术时，整体落实程度达不到预期要求，尤其是在临时用电、起重、进入受限空间以及动火方面，并没有依照作业证管理审批手续来实施，检验分析工作敷衍了事，依旧凭借自身经验来实施，导致整个工作缺乏科学性和合理性。

2基层水管单位安全生产标准化创建实践具体措施分析

2.1完善制度预案修订，促进领导分工明确化。首先，在实施基层水管单位安全生产标准化创建过程中，要高度重视创建初期出现的问题，实施管理的部分要建立资料编制标准化机动小组，从而修订和完善安全生产应急预案和安全生产管理制度，加强获取制度、标准规范识别以及相关法律法规建设，并依照具体标准与制度要求，对相关标准规范、法律法规进行及时补充与更新，从而有效落实评审工作，同时，要依照制度修订程序对预案评审要素进行准确把控，编制和制定《安全生产应急预案汇编》、《安全标准化管理制度汇编》，从而依照具体规范流程将相关标准和文件内容下发到相关管理部门从业人员手中，保障其依照规范性文件来实施操作，确保管理措施的实用型和合规性。其次，根据安全生产标准化创建需求来建立工作领导小组，并依照《水利工程管理处安全标准化建设工作实施方案》有效落实各项工作措施，小组成员要加大工作创建监督力度，针对其中存在的问题与困难及时进行协调并解决，各个小组要依照自身职责，加大整理和收集资料力度，领导小组要对各个分支小组工作情况进行具体落实，同时依照流程编制和创建实施计划与方案，并对各项资料进行汇编和统稿，从而对基层水管单位标准化创建工作实施科学化指导。2.2规范台账资料收集工作，加大安全教育培训力度。首先，在实施台账资料梳理与收集工作时，要严格依照《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》来实施，并有效落实作业行为、设备实施、控制运用、水闸和泵站等工程检查等信息表格填写工作。同时，相关工程单位要准确落实总结、定期检查报告编写以及检查记录填写事项，从而对整个工程实施过程中存在的问题、施工现状以及处理策略进行反应，并向相关职能部门准确上报，在记录检查时，要保障相关内容完整、数据精确、记录标准等，在梳理归档时要依照工程技术档案管理要求严格落实。其次，要加大安全教育培训管理制度健全与完善，在管理机构教育培训当中融入安全教育培训内容，其中主要包括特种作业人员培训、消防知识培训、应急预案培训、转岗培训、新员工岗前培训以及安全生产法律法规培训，对培训时间与期限进行明确规定，例如安全管理从业者要保障培训时间大于24学时，普通职工培训时间要大于12学时，同时不同部门要根据自身条件与需求实施安全运行规程、安全管理制度、应急预案等培训工作，并针对培训情况进行考试，检验培训效果。2.3现场安全生产管理标准进行统一。第一，在工程建设具体实施过程中，要依照工程具体管理事项与实际情况来规范相关技术图标和上墙制度，并对图标张贴位置、图标样式以及制作标准进行统一。第二，根据需求可以实施《水利工程管理处设备编号手册》从而对各项工程机电设备实施统计与编码。针对一些重要机电设备，要设立设备专项二维码，并筹建二维码查询制度与查询系统，在设备关键部位进行张贴，从而利用手机扫描来对设备信息进行查询。第三，依照安全制度要求配备安全设施，并对安全标识和标志进行统一，同时要配备专业灭火设施，设置设施管理卡片，并对灭火器材进行登记，确保其质量和应用效果，依照灭火设施布置位置绘制图纸，从而对其进行定期检查，增设二维码，及时查询设施使用年限及应用情况。第四，在工程管理范围内进行标牌和安全警示标志设备，其中主要包括施工现场警示、工程临水临边警示、机电设备危险区域警示以及道路交通警示等，并配备相应参观通道引导和巡视通道引导，要对其进行统一标准要求和统一规划，从而保障整体管理标准统一化。2.4加强危险源、隐患的排查监控力度。第一，在具体实施过程中，要对安全生产责任进行具体落实，并加强对隐患排查的重视，实施基层自主检查和管理层集中排查双保障。在实施特别检查、专项检查、定期检查以及日常检查过程中计入隐患排查内容，并将具体排查情况写入水利安全生产信心上报系统当中。由管理部门进行汇总与收集，从而有效落实监控、治理人员、治理资金、治理责任以及治理措施和应急预案，并根据隐患情况，对隐患治理效果进行总结，并进行效果评价制度的建设，安全评估考核要具体落实和强化，从而根据从业技术人员为主线，有效落实隐患治理效果评价机制。第二，依照行业和相关部门安全生产规范与标准落实评价危险源工作，其中主要评价目标区域有生活办公区、物资仓储、工程管理区等，并对发现危险源区域粘贴危险源告知牌。同时要对施工单位具体实施方案和自身施工水平进行排查，并加大现场管理力度，从而科学合理管控作业危险源。针对GIS组合开关、压力容器以及其中设备等，要依照其危险程度标准来落实监控制度。最后落实评价报告、形成动态辨识以及危险源动态辨识等活动，并设置专门岗位来检查和监控危险源。

3基层水管单位安全生产标准化创建建议探究

3.1审视自身现状，落实基础资料规范工作。首先，在安全生产标准化创建初期，基层水管单位领导要对自身现状进行排查，从而理清各单位安全生产现状，针对存在的安全问题要引起重视，并对隐患排查治理责任进行准确落实，依照安全标准来对隐患进行定级、定责、定时以及分级排查管理，从而全面理清单位安全管理现状。其次，由于相关管理设备数量比较多，涉及的维修与养护资料数量庞大，因此要依照评审标准来对基础资料进行分级收集和管理，并对格式、要求进行明确和统一，进而精确化实施资料归档，保障所有资料信息的完整性、闭合性、连贯性以及合规性。3.2融合精细化管理，加强信息沟通与交流。首先，在安全生产标准化创建过程中，要融合工程精细化管理措施，从而确保安全标准化建立的质量与水平，同时可以对各项管理制度进行精细化管理，将作业管理和设备安全进行融入，在设备安全基础上实现作业水平的提升，并且相关作业指导资料进行完善和修订，实现管理程序制度化和规范化。其次，积极融入新型技术，利用互联网技术来提升安全生产标准化创建效率，例如建立安全生产标准化创建工作群，从而方便各部门之间互相传输数据和交流经验。同时要对创建过程中存在的问题进行总结与梳理，并邀请相关行业专业提供修改措施与意见，并对各项措施进行完善，并由检查小组进行修改措施的落实，促进创建工作效率与质量的提升。

4.结束语

综上所述，在实施基层水管单位安全生产标准化创建时，其整个工作环节和流程呈现出螺旋式、动态式以及持续性的特征，因此，实施安全标准化过程中，要在工程管理各个环节、各个层面以及各个角落落实各项安全标准化细节，并找准目标，确保各项措施落实效果，有效落实责任主体，从而提升安全生产管理质量，为水管单位健康发展提供保障。

参考文献

[1]孙福立.以思想政治工作为基石抓好水管单位安全生产[J].当代青年月刊，2015（6）：74-74

[2]焦钦侠.河南省深入推进煤矿安全质量标准化建设的实践与思考[J].决策探索（下半月），2014（3）：40-41

[3]徐树芳，邓海生，彭晓兰.海委系统水利工程隐患排查治理工作及有关问题的思考[J].海河水利，2015（3）：20-23

水管单位范文篇3

一、加强水管单位财务基础管理工作，保障水利资金安全

近几年来，通过水利资金审计检查暴露出水利管理单位财务管理基础工作存在许多问题，突出表现在单位内部管理松弛，帐目混乱，财产不清，会计数据失真现象比较普遍。有些水管单位财经纪律淡漠，任意伪造虚假的会计凭证、会计帐簿、会计报表，极少数财务人员违反会计职业道德，不认真履行会计监督职责，甚至参与违法违纪活动或为违法违纪活动出谋划策等。针对这些问题，各级水利主管部门应采取一系列措施和手段进行整顿。但是，财务基础管理工作是一项艰巨的任务，必须长抓不懈。要从规范水利资金管理人手，带动水利财务基础管理工作的全面提高。理顺财务管理体制和财务关系，建立起集中、统一、高效的水利财务管理体制。应用先进科学的管理模式，贯彻加强水利资金管理，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在。加强水利资金各环节的财务监督，保证水利资金安全完整。

二、搞好部门预算编制，促进水利事业的发展

部门预算改革，是我国政府预算制度改革的一项重大举措，是社会主义市场经济条件下，建立公共财政基本框架的必然要求。实行部门预算又是财政体制三项制度改革的核心内容。各级水利管理单位要充分认识实行部门预算的重大意义。实行部门预算有利于促进部门增强预算观念，严格财政支出管理，提高管理水平。过去水管单位一般没有完整的预算，各单位难以掌握本部门预算资金安排情况，财务人员习惯被动地完成财务管理和会计核算工作。实行部门预算这就要求改变传统的理财观念，强化约束管理。从而使部门更重视和加强财务管理，提高预算管理水平。实行部门预算后，增加了现有水利财务人员的工作量，而且也增加了工作难度。对于部门预算编制和执行这种工作，其政策性、业务性和技术性都很强，这就要求财务人员不仅要转变观念，更新知识，还要有熟练的计算机操作技术，因此要求水管单位财务人员要加强计算机知识学习，以提高水利财务人员部门预算编制水平，以利于水利事业的发展。

三、加强水利专项预算和支出的管理，实行水利专项资金监督制度化

水利专项支出项目具有很强的技术性，水管单位财务人员应主动会同工程技术人员、造价管理人员、项目管理人员及部门预算编制组人员一起对水利专项进行审核、编制，以增加水利专项支出预算的科学性、透明性，然后分门别类地列人部门预算。部门预算批复后，财务人员面临如何按照部门预算执行各项预算问题一。按照部门预算执行的要求，有预算的项目才可以开支，没有预算的则不准列支。但在实际工作中，会遇到许多具体项目需要开支，领导要求调剂其他项目资金，财务人员处于两难的境地。因此还应该在制度上保证部门预算执行的严肃性。要进一步强化水利专项资金的财务管理与资金监督，实现水利专项资金监督制度化，确保水利专项资金的安全运行。要针对水利专项资金支出的每个环节，制定相应的规章制度，约束水利专项资金的使用管理，建立和完善日常监督管理与专项资金监督检查相结合的安全机制。要根据财务管理、审计检查发现的突出问题，在日常监督的同时，着重对突出的问题进行专项监控，发现问题及时解决，保证水利资金的安全有效。

四、强化水利财务队伍建设，提高财务管理人员的素质

财务队伍素质的优劣，制约着单位财务管理水平的高低，在新形势下水利管理单位财务管理工作，急需加强财务队伍建设，提高财务管理人员素质。笔者认为，财务人员必须加强财经法律法规和职业道德规范的学习，特另lJ是加强新《会计法》的学习。同时要加强财务专业知识的学习，努力钻研水利财会业务。近几年会计工作和会计改革突飞猛进，这也要求我们不仅要掌握本部门财会知识，还要学习相关会计知识。要善于捕捉、分析信息，积极参与管理，严格把关，搞好会计核算和财务管理。掌握现代化的管理手段和方法，应用计算机技术处理财会业务，以便科学、准确、及时地反映财务信息，提高工作效率和财务管理水平，更好地为水利事业发展服务。

水管单位范文篇4

［关键词］水利工程管理单位；达标创建；安全生产标准化

1水利行业安全生产标准化建设历程

安全生产标准化建设是指创建单位通过落实安全生产责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系[1]。通过对日常生产活动各个环节的管理，达成安全设备设施定置化、隐患、危险源可控化、应急救援系统化、作业行为规范化、目标职责管理系统化的目的。水利部高度重视安全生产工作，于2011，2013年相继印发水利安全生产标准化建设的《实施方案》、《评审标准》等文件，并于2014年全面启动安全生产标准化建设工作。据不完全统计目前全国共有超过200家单位取得了水利安全生产标准化一级等级证书，超过3000家单位取得水利安全生产标准化二级、三级证书[2]。水利行业安全生产标准化建设工作同煤炭、矿山等高危行业相比开展较晚，但成效显著。

2水管单位文件制修订存在的问题

目前水管单位安全标准化建设自成立达标创建领导小组开始，至达标创建完成止共需7个阶段，在安全生产标准化内业资料审查工作，发现水管单位在文件制修订阶段存在着以下几个方面共性问题：2.1创建意识淡薄。文件制修订工作要求水管单位以提高安全生产管理水平、建立长效机制为出发点，积极组织开展自主创建工作，其目的是为单位安全管理提供制度保障。目前尚有部分单位自主创建动力不足、为了完成创建任务，把文件制修订工作全部寄托在咨询单位的技术服务工作上来。另有部分单位人员创建意识不足，职责认识不清，简单地认为文件制修订工作应由安全生产管理部门或具体的安全员承担，与其他的职能部门没有关系，没有形成全员参与的创建氛围。2.2文件清单内容不全。文件清单内容是文件制修订阶段的核心工作任务，文件清单内容不全的原因集中体现在两个方面：一是对评审标准掌握不足，对既有安全生产资料的适用性评价不充分，未对不符合标准的文件进行修订，不能满足安全生产标准化达标创建的需要；另一方面创建人员专业水平不高，对于评审标准理解存在偏差，其中包括对安全生产目标责任书与安全生产责任状、安全规章制度与国家法律法规、安全风险与危险源等相近概念区分不清，出现资料清单缺项的现象。因此在安全标准化复核时，创建单位因评审要素资料缺失，失分现象严重。2.3安全生产规章制度及检查表格可操作性差。评审标准中对水利工程管理单位安全生产管理制度内容、应急预案种类等进行了明确要求，水利工程管理单位在创建过程中均能按照要求的制度清单制定安全生产管理制度汇编，但部分制度存在要素不齐全、内容空洞、缺少针对性、可操作性差等问题，不利于日常安全生产管理工作的开展，难以应用到工作实际。此外工作表格、同质化严重。部分单位全部引用国家或地方出台的检查表格范本，其工作内容与本单位管理实际大相径庭。部分工作表格适用性差，检查或考核对象模糊、检查项目缺失，无法真正起到规范工作行为的作用。

3提升安全标准化文件制修订工作的有效措施

3.1运用科学的工作方法。水管单位在开展创建工作之初应明确创建目的，采取以下措施提升创建人员安全标准化认识，提高单位安全管理水平。首先，加大宣贯力度，提升创建氛围。通过自主培训、邀请专家集中授课、对已达标单位开展实地调研等方式，组织工作人员学习评审标准，熟悉评审标准整体组织架构，逻辑关系，提高工作人员的理论知识储备、熟知技术要求，提升创建认识，明确创建目的。其次，建立文件制修订领导小组，由单位负责人担任组长，按照安全生产职责将创建任务进行分工，设立工作组，明确各工作组创建职责，形成全员创建的良好氛围。再次，完善领导小组工作制度，针对创建活动中存在的问题，定期组织各工作组交流寻找解决措施，同时把控各工作组进度，确定各工作组完成时限，协调处理不同工作组之间的交叉工作内容。最后收集、整理、汇总各工作组制修订文件成果，指导基层站所文件制修订工作。此外，可以定期邀请专家开展咨询服务，根据咨询意见，对文件进行修订，保证出台的制修订的文件成果质量。3.2合理地确定工作范围。安全管理制度、应急预案制定的核心要求是其内容的符合性和有效性[3]。为了文件制修订清单内容齐全，需采用科学地方法确定工作内容。一方面水管单位应对照评审标准，综合考虑初始状态评审所发现的问题，准确判断管理文件迫切需要提高的薄弱环节，结合评审标准所对应的一级要素和二级要素进行分析，整理要素大纲，确定使用与本单位的有关条款，根据水利安全生产生产标标准化相关规定，逐条对照，确定制修订清单。另一方面应拟定文件制修订计划，以工作组为主，将制修订计划进行分解，按照职责和工作流程自行对相关文件进行制修订，由文件制修订领导小组对管理文件把关。3.3严格把控工作内容与成果。安全生产管理制度是创建单位日常管理的准则，应急预案是发生生产安全事故时指导事故救援的依据，检查表格是日常运行安全管理基础。水管单位建立文件体系时，首先应采用流程管理方法，通过日常工作流程确定编制管理文件的主线。其次运用5W2H的指导思想，对管理文件的编制内容进行审核并提出修改意见，同时注意审核是否实现了管理文件和相关技术标准的有效结合，确保制定的制度汇编、预案汇编、工作表格等的操作性、适用性、充分性。最后各项制度出台前严格履行文件会签手续，通过部门初审，创建工作组校核，安全生产领导小组会议审查的工作方式，严把规章制度出台关，确保规章制度满足当前单位安全生产管理所需。

4结语

安全标准化创建是长期、全员参与且循序渐进式的安全管理工作[4]。水管单位通过达标创建工作，改善设备设施状况、规范作业人员行为，建立安全生产长效管理机制，实现规范化管理。文件制修订阶段是安全标准化良性运行的基础，通过制定安全管理制度、操作规程、识别安全风险、排查治理隐患、监控重大危险源，提高水管单位安全管理水平，确保日常安全状况合理受控。加强文件制修订阶段管理，提高文件制修订的适用性，进而缩短创建周期，更早地实现安全标准化运行。

［参考文献］

［1］王朋，程国栋，陈崇德.水利工程管理目标考核与评价研究［J］.水能经济，2017：85.

［2］陈钟，陈培然，陈美娟.浅析水利工程管理单位安全生产标准化创建过程中的重点与难点［J］.科学大众(科学教育)，2017（11）：185-186.

［3］易灿南，胡鸿，吴超，等.安全生产标准化体系与杜邦安全管理体系比较研究［J］.中国安全科学报，2014，24（4）：110-116.

水管单位范文篇5

水管单位安全生产活动具备特殊性和复杂性，安全生产环境中存在多种不稳定性，不稳定因素的爆发，随时都会威胁到作业人员的生命安全，并制约着组织的生产和效益的提高。安全文化主要是通过人的意识来体现的，领导层的安全思想认识到位，并提高到组织管理的重要地位，确保安全生产资料的投入及安全体系的建设，对安全环境的稳定起到基础性作用。中层管理人员安全思想认识到位，保证安全设施的合理利用、安全规章制度的具体执行。实际操作人员的安全思想认识到位，是安全生产的重要要素，依据组织规章制度，行业作业标准进行作业，确保安全环境的稳定。因此，水管单位建设安全生产文化是提高相关人员意识的重要途径，毕竟安全生产的对象是“人”，而文化的影响是通过“人”来进行。安全意识形成了，自主保安意识提高了，就会营造良好的安全生产环境。

2建设安全文化有利于安全生产人员岗位技能的提高

在水管单位正常的工作活动中，安全事故主要是通过人与人、人与物、人与环境之间的正常关系失控而产生的后果，既是人的不安全行为和物的不安全状态，而物的不安全状态归根到底也是人为因素造成的。安全文化是人大脑中意识的反映，是启发、引导、强化职工的安全意识，增强职工的防范意识。作业人员提升安全防范意识，必须立足工作岗位，以工作内容为基础，因此，提高作业人员的岗位知识和技能是保证岗位安全的基础，建设安全文化，促进明确岗位执业标准和操作行为，有利于岗位技能的提升。

3建设安全文化对安全事故起到预防的作用

安全文化是在生产实践中积累总结形成的，安全意识是人们思想观念上的综合反映，安全文化是从事安全活动的基础。通过宣传及教育手段，建设组织安全文化，不断提高人的安全素质，建立科学的思维方式，形成安全意识，养成安全自律的习惯，培养自救、互救及应急消灾避难的方法。建设安全文化可以引导作业人员的行为与意识，通过文化的宣传与安全教育，加深对安全事故教训的汲取，真正地提升作业人员的危机意识和安全理念，从而预防安全事故的发生。

4建设安全文化是建设组织文化的重要组成部分

组织文化是经过时间的考验，不断总结出来，并被组织成员所认可，组织文化是一种精神文化，是向心力，把整个组织凝聚在一起。组织文化是组织前进和发展的源动力，建设好组织文化将会对组织产生巨大的影响。安全文化是组织文化中重要组成部分，是在安全生产过程中产生的组织价值观经过提炼后的精华，安全文化是增强组织活力、创造组织经济效益的必然之需，其以人为中心，是发挥员工积极性、智慧力和创造力的最佳选择，是组织和谐的氛围和优良的环境的保证。

5建设安全文化有利于组织各种安全资源的整合

安全文化是以人为中心建设的组织精神，这种精神主要体现在组织的人本思想，它是水管单位中各种资源的润滑剂，融入了不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源结构，在各资源结构运动过程中促进彼此的有效联系。在组织整体工作运作过程中，安全文化合理促进各种资源的有效配置，在资源配置过程中，安全文化主导安全因素的共性在各种资源配置中起着调和作用。通过安全文化的建设，引导全体职工与组织保持一致的安全愿景、安全使命和安全价值观，促使全体职工主动树立正确的安全意识和安全态度，规范自己的职业行为，从思想上认识到安全的重要性。

6建设安全文化要舍得加大安全生产投入，经费不能“节约”

水管单位要建设好安全文化，安全经费的投入是不能少的。因为安全生产经费得不到保障，是安全生产事故发生的主要原因之一。要加大安全生产投入，就必须要列出专项经费用于安全生产，确保安全生产监管工作正常开展。同时安全生产资金投入还能改善安全生产硬件设施，用于各部门添加安全设备和对职工开展安全教育、安全培训等，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证。

7结语

水管单位范文篇6

一、灌区在经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用

新中国成立以来，山西省共建成大中型灌区175处，设计灌溉面积约84．3万hm2，占到全省总灌溉面积125．4万hm2的60％左右，固定资产总值达34亿元，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等较为完善的工程体系，为全省社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。

1．确保粮食安全

我国大型灌区的有效灌溉面积为1580万hm2，不足全国耕地面积的1／8，而粮食产量占全国总产量的1／5。就山西而言，灌区灌溉面积占全省耕地面积的28％，但每年的粮食产量占到全省总产量的60％以上，棉花产量占到总产量的80％以上。

2．有力缓解了水资源的供需矛盾

山西地处黄土高原，十年九旱，自然禀赋较差，水资源先天不足。再加上连续5年大旱，使全省大部分地区降水、蓄水、引水都居于历史最低水平。这样，一方面导致农业用水的紧张，另一方面给城市生活供水和企业生产用水也造成了严重影响。1996年以来，中央通过加大灌区节水改造工程建设的投入，有效改善和巩固了灌区的基础设施，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业的抗旱能力，为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时，通过灌区节水改造和工程设施的改善，亩均用水量大幅度下降，节水效果十分显著。许多灌区在满足农业灌溉用水的前提下，积极开拓供水市场，逐步扩大城市和工业供水。如尊村灌区目前正在实施向闻喜海鑫集团供水，工程建成后，每年可供水1000万m3。汾西灌区也正逐步扩大向侯马、曲沃两市县的企业发展供水。

3．促进了农业种植结构调整和农民增收

由于灌区工程设施的改善和供水能力的保障，使作物能够适时适量适度地得到灌溉，有力地促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。大禹渡灌区近年来积极培育灌溉市场，引导农民向高效经济作物发展。2000～2002年，小麦、棉花、林果以及其他经济作物的比例由4∶1∶4∶1调整为现在的3∶1∶4．5∶1．5，高效经济作物的比例明显提升。2001年夹马口灌区产业结构也由小麦、苹果为主调整为棉花52．2％，苹果34．5％，小麦7．4％，其他作物5．8％，农民人均年收入达1800元。

4．有效改善了生态环境，为黄河不断流作出了贡献

灌区通过加强管理体制、经营机制改革和工程设施的改善，在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下，还提供了必要的生态用水。一是通过节约用水，减少了地下水的开采量，缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏。二是通过绿化渠道，有效改善了灌区周边的生态环境，初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局。三是沿黄灌区通过加大改革和节水改造的力度，实行工程节水与管理节水相结合，强制节水与效益节水相结合等措施，从而每年减少黄河的引水量。如运城的夹马口、大禹渡、尊村三大引黄灌区，通过近几年的节水改造和加强经营管理，减少输水损失，每年可节约用水1800余万m3，这意味着在干旱缺水的季节，每年减少从黄河引用水1800万m3左右，为黄河不断流做出了积极的贡献。

二、大中型灌区改革主要做法和取得的成效

1．出台政策，制定方案

2001年5月份，省水利厅就着手起草了《关于加快推进全省水管单位改革的意见》，经广泛征求各市地和省财政、计划、物价等有关部门的意见后，于2002年4月25日，以省政府晋政发〔2002〕8号文正式批转，这是全国首家以省政府名义出台的灌区改革政策性文件。据统计，截至目前，全省经市（地）县政府批转出台的水管单位改革实施方案（或意见）共有14个，以县（市）水利局出台的有29个。这些政策和方案都将为改革的顺利实施提供强有力的政策指导和法律依据。

2．管理体制和经营机制改革实现突破

据调查，近年来，临汾、运城两市通过加大灌区改革力度，在管理体制和经营机制上逐步实现了“三转变、三体现”：由注重建设和管理转变为建设、管理、经营三者并重；由注重行政配水转变为宏观调控与市场配水有机结合；由灌区直接管理转变为灌区与用水户齐抓共管。夹马口灌区对开展水经营的各个实体，均实行了“模拟法人制”，明确经营实体享有法人资格，可行使自主经营权，对内实行独立核算。同时灌区通过枢纽一级批发和各管理站二级零售的办法，实行“按需供水、层层买卖、市场运作、一票供水、透明公开”。打破了行政命令上水的束缚，体现了市场配置水资源的运行机制。汾西灌区积极推行了“配水到户、量水到户、收费到户”的“供水到户”制度，实行了水管单位与用水户直接见面来计收水费，确保了水费足额回收。

3．人事制度改革有效切入

“以人为本”不仅是企业发展的理念，也是灌区发展的基础和根本。许多灌区在选择改革切入点时把立足点放在了提高人员素质和工程管理水平上。临汾汾西灌区机关大院内原有职工200余人，改革后局内机构由原来的10个精简到6个，科室人员一律实行“三定”即定岗、定编、定责。正副科级干部通过竞争上岗，职工优化组合、双向选择、自愿内退，年龄在35周岁以下的充实到基层管理站或内设企业，现局机关在岗人员仅有70人，是原来的1／3。运城大禹渡灌区将人事、分配制度作为实施综合改革的突破口，将人事竞争激励机制贯穿于改革全过程，实行了干部竞争上岗和上岗干部试用期年终交账制；在职工队伍管理上因事设岗，以岗定员，推行末位淘汰，实行优化组合制，实现了由身份管理向岗位管理的转变；在分配制度上，实行工效挂钩的分配原则，职工人均年工资收入由1995年的2540元提高到现在的11076元。

4．以“斗管会”为代表的用水户参与灌溉管理在各灌区已全面推行

近年来，山西省根据水利部提出的“让用水户参与灌溉管理”的思路，在全省各灌区逐步推行了以“斗管会”为代表的用水户参与灌溉管理模式。“斗管会”是以斗渠为单元，由民主选举产生的用水户代表、产权代表（国家和集体）参加的“斗渠管理委员会”。“斗管会”经过注册、登记，具有法人地位、负责招标、推荐候选人（斗长），召开用水户会议，做好本斗渠用水农户的灌溉服务工作，保证斗渠工程设施保形、增值。夹马口灌区共成立“斗管会”187个，改革范围占到全灌区斗渠的90％。2001年，“斗管会”通过农民自筹资金，防渗斗渠30km，2002年有望达到50km。在大禹渡灌区、汾西灌区也都大范围推行了用水户参与灌溉管理。据初步统计，目前全省已成立近似用水户参与管理的组织700余个。

三、影响灌区改革与发展的几个关键问题

1．改造任务艰巨，投入明显不足

山西现有大中型灌区大多是50－70年代在极为困难的条件下由群众自力更生、艰苦奋斗修建的，老化失修严重。就全省而言，大中型灌区渠道防渗长度仅占固定渠道的34．5％，建筑物配套率仅为55．6％，量水设施配套率仅为33．4％，渠系、田间、灌溉水利用系数都低于全国平均水平。运城尊村灌区由于渠系配套不足和工程老化失修，灌区现有枢纽工程和干渠控制面积已达到9．3万hm2，但支渠只有61条，且多数控制面积只有670hm2左右，支渠这一级有半数以上灌溉面积为非实际数。汾西灌区近几年虽然加大了节水改造的力度，但也仅改造了跃进渠和红卫渠，仍有80％干渠工程“带病运行、超期服役”，仅未改造的100多km“七一渠”干渠渠道就需投资8000多万元。同样，在其他灌区也存在着工程老化和投入不足的问题。

2．管理体制不顺，经营机制不活

主要体现在事企不分，产权不明，管理方式落后，经营意识淡薄，水价不到位，水的商品属性很难真正体现。当前，多数灌区的工程设施产权属“国家和集体”所有，中央、地方、农民三者都有份，大家都有责任，又都负不好责任，从而造成所有者“缺位”、“唯公是举”、责任不明等问题。目前，全省平均水费收取率还达不到50％，全省有70％的水管单位不能实现自收自支。这些问题严重制约着灌区水管单位的改革、稳定与发展。

3．水源供水不足，保护措施不力

水源是灌区的生命。据调查，几乎每个灌区都存在水源供给不足的问题。在临汾霍泉和汾西的自流灌区，水源主要靠霍泉、龙子祠、郭庄泉三大泉域。随着经济发展对水的需求不断增大，一方面泉域流量不断锐减，另一方面对泉域的保护措施不力。郭庄泉10多年前平均出水量约为6m3／s，而现在仅仅是隐约可见，似有若无。运城尊村引黄灌区，从1989年后，黄河主流一直西移，泵站引水非常困难，最远时达4km，有时在抗旱的关键时期难以开机引水。像这样的水源脱流问题，在大禹渡、夹马口灌区等也不同程度地存在。

4．观念不够解放，保障机制缺乏

据调查了解，阻碍灌区改革的一个主要因素就是干部职工的思想观念不够解放，对当前灌区改革的必要性和紧迫性认识不够，职工分流后仍然缺乏一定的社会保障机制。对于部分领导干部，改革带有畏难情绪，怕改出乱子、丢了帽子，习惯于“等、靠、要”，热衷于争投资、上项目；对于灌区职工，怕改革影响个人利益，安于现状、“小富则安”，想继续享用“大锅水”。从领导到一般职工，缺乏开拓创新的精神，缺乏与时俱进和逐步适应市场经济体制的思想观念，缺乏职工有效分流渠道和一定的社会保障机制。

四、几点思考和建议

1．逐步引进现代企业管理理念，坚定不移地推进灌区改革

各灌区应以省政府8号文件为契机，按照我国对现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的总体要求，在灌区改革方面逐步引进现代企业管理理念。同时，要深刻认识到当前灌区必须走改革之路，改则活、则强，不改则弱、则败。

2．要处理好改革与改造的辨证关系，实现改革促改造、节水促增效

对灌区改革工作，要用哲学的基本观点去思考。讲改革不能忘记改造，讲改造不能不抓改革，改革与改造不能分开。改革要靠水管单位自身的积极性和主动性，改造则要通过公共财政的有效扶持和管理单位、社会力量共同推进。

3．要把握重点，有效切入

在把握改革重点方面，一是管理体制改革上，按照“明晰所有权、搞活经营权、放开建设权”的原则，先划分产权。大中型灌区渠首、枢纽、干渠和万亩及万亩以上渠道权属国家所有，由灌区管理单位管理；万亩以下渠系工程，其产权可以采取多元化所有制的方式，实行用水户产权所有制并参与投入、建设和经营。二是经营机制改革，进一步引用企业的经营理念来不断深化灌区改革，充分体现水是灌区面向市场的产品，承认其商品属性。三是人事分配制度改革，要因事设岗、减员增效，坚持公开、公正、公平的原则，做到岗有其责、责有其人。四是水价制度改革，要积极与各级物价部门协商，采取“小步快跑”的方法，逐步接近成本水价。通过引导农民调整结构，增加其经济效益和提升其消费水平来提高灌区供水效益。五是投融资体制改革，积极采用股份制、股份合作制、大户承包制、大户经营制等做法，不断拓宽融资渠道，逐步实现用水户自主管理、自主建设、自我发展、自我约束的运行机制。在改革重点明确之后，要因地制宜地选择一个有效切入点来实现突破。

4．进一步完善和培育用水户参与灌溉管理

用水户参与灌溉管理是国际通行做法，是成熟的经验。这种方式在我国试点也取得了较好成效。尤其是我国加入WTO，政府职能将作较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督、服务的基础上，实现自主管理创造了有利的政策环境。用水户参与灌溉管理，其核心是把上层管不好的权力还给基层，把政府不该管、也管不好的事情放到基层，移交给用水户，目的是要激发用水户参与自主管理和建设的积极性。放到基层的这些工程必须用经济的方法和科学的手段去管理，首先要明晰产权，其次要确定管理主体，第三要建立一种水商品的批发买卖关系。只要产权清晰了，管理主体确定了，水的买卖关系形成了，基层自主管理的这一部分就激活了。

5．积极探索灌区分流及离退休人员的社会保障机制

省政府8号文件指出，“要妥善做好社会保险各项工作，按照国家和省有关规定，积极参加社会保险”。目前事业单位，特别是以农业服务为主的事业性质单位引入社会保障机制还缺乏足够的政策依据。但把灌区离退休人员由单位供养向社会保障供养转变是今后的大趋势和大方向。这样，可以借助于社会保障体系，减轻灌区负担，推动灌区发展，促进社会稳定。大禹渡灌区每年拿出45万元为职工入社会保险的做法，收到了积极和良好的效果。因此，经济实力相对较强的水管单位应效仿去做，逐步探索用社会保障机制来妥善解决离退休人员问题。

水管单位范文篇7

一、改革后的运行情况

（一）机制更为灵活。通过改革，对水利服务人员管理实行由固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变，彻底打破了水管单位服务人员的“终身制”和“铁饭碗”，以机制创新调动了水管单位服务人员的积极性和主动性。同时，实行“服务岗位与服务项目捆绑，服务报酬与服务质量挂钩，岗位责任与个人利益对等”的运作模式，把服务内容与岗位设置紧密结合起来，设置管理、水库运行服务和渠道运行服务等岗位，面向全县具有水利专业技术服务资格的人员进行公开发包，建立健全了科学的考核评价体系。通过近三年的运行，新上岗的24名服务人员都能坚守工作岗位，其间分流内退、自谋职业11人，新进人员10人，保持了水利工程的正常、安全运行。

（二）保障更为健全。通过改革，水管单位有关项目经费、服务项目发包经费、正常运转经费、工程岁修和维修经费等全部由县财政“兜底”，改革前所产生的债权债务实行一次性锁定，由县水电局承接，水管单位基本上能够不再为“钱”发愁，全员轻装上阵，集中精力从事水利公益事业服务。一是职工收入有提高。改革前，晓坪、友谊等水库管理处年人均工资仅为6000多元，工程年运行资金缺口在28万元以上，改革后，上岗人员工资达到每年1.4万元，比改革前有大幅提高，职工养老、医保均得到了有效保障。二是工作经费、岁修和抢险资金也有了稳定渠道。

（三）服务更为优质。通过改革，实行定岗招聘、检查督办、考核取酬的办法，从机制和制度上要求服务人员坚守工作岗位，及时处理好水利工程运行中出现的情况和问题。同时，改革将水利工程运行管护业务和水利工程岁修维护分离，保证了水管单位能够集中精力做好水利工程运行管护，使全县水利工程在安全运行、管护维修等方面能够得到保障，水利工程安全运行系数和质效明显提高。

二、存在的问题

（一）专业人才缺乏。高素质的专业技术人才难以引进，三年来，新进人员大多为非水利专业人员，且年龄偏大。同时，由于水管服务人员的身份为社会人员，在“身份制”思想观念还没有彻底改变以前，此种身份制的工作岗位难以吸引人才和留住人才。

（二）收入水平偏低。尽管和改革前相比，水管服务人员的收入水平有了较大幅度提高，但与乡镇农技服务人员相比，仍存在着一定差距。2009年全县乡镇农业服务人员人均服务报酬为1.8万元，水管单位服务人员人均报酬只有1.4万元，而服务中心人员灵活的工作时间及技术以外的合法收入，比如销售农药、化肥、承接工程等，更是水管单位服务人员所无法比拟的。

（三）水费收缴困难。农业灌溉水费收缴难度大，成本高。如东干渠灌区核定水费收入为20万元每年，正常年景实收水费仅为15万元，还需支付村组代收手续费2万元。晓坪水库管理处核定水费收入1万元，而由于茅坪场镇万家嘴滑坡段堵断支渠，年实收水费只有0.6万元。同时，灌区部分群众认为农业税都取消了，对收缴水费抵触情绪较大，抗缴拒缴现象时有发生。

（四）维修资金缺乏。三个水管单位共有7处房产供服务人员生活居住，大多已年久失修、破损不堪，部分房屋已成危房，直接威胁职工生命财产安全。由于年改革时没有将房屋修缮费列入支出基数，改革后又不能举债搞建设，而水管单位增加收入的难度非常大，维修资金无来源。另外，东干渠饮用水源保护用于宣传、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有列入预算。

三、对策建议

（一）继续巩固改革成果。水管单位管理体制“以钱养事”改革模式只有我县一家采用，与中央、省、市有关水管单位管理体制改革模式不尽相同，虽已通过验收，但必须进一步巩固、深化和完善。在今后引进水利专业技术人才时可按照事业单位引进人才管理，保留其事业编制，实行聘用制，采用“老人”老办法、专业技术人才新办法的方式吸纳人才。

（二）建立收入增长机制。为稳定水管服务队伍，确保水管服务人员更好地发挥职责，县财政应每年按5%的比例增长水管服务人员发包服务经费，或者与乡镇农业服务中心人员待遇同等，根据物价上涨水平、收入水平和年初下达的服务报酬总额，以岗定薪。

（三）加大资金投入力度。东干渠担负着我县城区居民和渠道沿线约8万人的饮水安全，但东干渠水源保护、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有安排专项工作经费，日常维护措施难以落实。经测算，县财政应每年安排约8万元的专项水源保护经费，切实加强东干渠水源保护与管理，确保城区生活用水质量。同时，每年应安排3万元的房屋修缮费，以确保职工的生命安全和机构的正常运转。

水管单位范文篇8

四川省长葫灌区管理局何锡军

（邮编：642450电话：0832-8223683）

内容提要：主要对水管单位的职业道德建设进行探讨，提出怎样把水管单位的职业道德建设落到实处。

关键词：水管单位职业道德建设

正文：

《公民道德建设实施纲要》指出：“职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者”。良好的职业道德有助于形成规范的职业行为，能够使职工维护职业荣誉，遵守劳动纪律，钻研本职业务，提高从业能力，在工作岗位上尽职尽责，这是一个单位各项工作顺利开展的基础和前提，是社会形成良好的工作秩序的基础和前提。但是由于职业道德建设这种行为准则的建设不像经济工作那样直观、具体，容易取得明显的成效，在工作中，容易出现忽视职业道德建设，“一手比较硬，一手比较软”的现象，出现了违背职业道德行为，再去解决和处理的治标不治本的现象，在现实工作和生活中，“一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长”，“假冒伪劣、欺诈活动成为社会公害”，以权谋私、吃拿卡要，见利主义、自私自利、冷硬横推、门难进、脸难看，工作拖沓，不思进取等问题还大量存在，这些社会中存在的问题在水管单位中也还不同程度的存在，因此，加强水管单位职业道德建设是水管单位的一项长期而紧迫的任务。

纲要指出：“公民道德建设要以社会公道、职业道德、家庭美德为着力点，在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则”。

水利部在贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的意见中指出：“献身、负责、求实”是水利职工职业道德的集中体现。它从职业理想、职业素质、职业作风等3个方面反映出职业道德的特定本质和规律，同时又相互配合，形成一个严谨的职业道德规范模式。各单位要以公民基本道德规范为依据，抓紧完善本单位各方面的具体规范。

水管单位的职业道德建设，就是要以职业道德的26字普遍规范和“献身、负责、求实”的水利行业精神为依据，结合水管单位自身实际，加强职业道德建设，把职业道德的内容具体化、规范化，把职业道德建设落到实处，抓出成效。

一、加强水管单位的职业道德建设，首先要加强宣传和教育，树立正确的道德观和职业道德观。

职业道德规范是在社会的基本道德规范的基础之上产生的，一个人的职业道德产生于其基本的道德规范，因此，加强职业道德建设，首先要加强对职工开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范的宣传和教育，在职工中牢固树立为人民服务为核心的社会主义道德观，这是职业道德教育的基础，职业道德就是为人民服务的道德观在职业活动中的具体表现和要求，因此，要在道德观教育基础上，开展“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德教育，和“献身、负责、求实”的水利行业精神的教育，并建立开展职业道德宣传和教育的规章制度，树立职工的正确的职业道德观。

二、加强水管单位职业道德建设，要把职业道德的一般原则同水管单位的具体实践结合起来，确立水管单位的职业道德规范，增强职业道德建设的针对性和实效性。

职业道德是职业活动的行为准则，不同的职业，由于职业实践活动、职业责任、职业利益、职业要求的不同，在长期职业活动基础上形成的职业道德也是不同的，所以，不同的单位，职业道德也各不相同，即使是同一个单位由于工作岗位的不同，职业道德的要求也会有所区别。因此，加强水管单位职业道德建设，要认真研究为人民服务的道德观和公民道德、职业道德的一般原则与规范如何具体化为水管单位的职业道德规范，要按照《纲要》对职业道德的基本规范，结合水管单位的特点和工作性质，充分听取服务对象的意见，针对存在的问题，有的放矢，拟定切合水管单位实际的职业道德规范，这样的职业道德规范才能既得到社会的认为，又具有针对性，在实施过程中容易起到好的效果。

三、加强水管单位职业道德建设，要建立健全各项规章制度，为职业道德建设提供有效的制度保障。

职业道德建设是一个复杂的系统工程，良好的职业道德习惯的养成是一个长期、渐进的过程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制度，离不开严明的规章制度，因此，要建立健全各项规章制度，为职业道德建设提供制度保障，把提倡和反对，引导和约束，自律和他律结合起来，把思想引导和利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强对职业行为的督促检查、严格考核奖惩，确保职业道德规范在实践中得到落实。这就要求我们在制定管理规章和制度中，既要结合水管单位的工作的特点和要求，又要符合职业道德规范的要求，要把职业道德的要求，进一步转变为翔实可行的岗位职责和操作规程，把职业道德规范融入到管理规章制度中去，形成职业道德和业务工作相结合的管理规章制度，并严格考核和奖惩，使职业道德从“软约束”向“硬约束”的转化，加强其约束力、强制力。

四、加强水管单位职业道德建设，要发挥党员和各级干部的先锋模范作用。

加强职业道德建设，党员和干部的模范带头作用十分重要，要把先进性要求与广泛性要求结合起来，对党员和各级干部高标准、严要求，充分发挥他们的先锋模范作用，要加强党员的党性修养，用共产主义道德严格要求党员。发挥各级干部的职业道德习惯的价值导向作用，邓小平同志说：“群众在对干部总是要听其言、观其行的”。加强各级干部的职业道德建设，使各级干部身体力行，以身作则的遵守职业道德规范，“其身正、不令而行，其身不正，令而不行”，有了党员和各级干部的表率作用，职业道德建设就会收到事半功倍的效果。

五、加强水管单位职业道德建设，要深入开展群众性职业道德实践活动。

职业道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程，职业道德的目的在于规范人们的职业行为，以活动为载体，吸引职工普遍参与是加强职业道德建设的重要途径。一是要以职业道德规范为内容开展职业道德的实践活动，如长葫局开展的“爱岗敬业、服务灌区、奉献社会”为主题的春灌劳动竞赛等；二是要开展职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的教育和整顿活动；三是运用先进典型影响带动群众，运用先进典型的职业道德事迹、精神教育和引导群众；四是要以职业道德中存在的问题作为职业道德实践的突破点，增强职业道德建设的针对性和实效性，解决职业道德中存在的问题，既治本，又治标，解决群众关心的职业道德中存在的问题和现象，从我做起，从现在做起，从小事做起，“勿心善小而不为，勿为恶小而为之”，使职业道德建设落到实处，取得成绩。

六、加强水管单位职业道德建设，要把职业道德建设放在精神文明建设中的突出位置来抓。要把职业道德建设融入到思想政治工作中去。

思想道德建设是精神文明建设的核心和中心环节，职业道德建设是思想道德建设的重要内容，因此，在精神文明建设中，要把职业道德建设放在更加突出的位置，通过职业道德建设，促进精神文明建设的顺利开展，职业道德建设不但要纳入行政目标考核和对职工个人考核，还要纳入精神文明建设考核的内容。

水管单位范文篇9

各位领导、同志们：

大家好！

单位普法依法治理是实践依法治国的重要组成部分，是国家依法治理“三大系统工程”（地方依法治理工程、基层依法治理工程、行业依法治理工程）的支柱工程，其核心是依法行政。文秘部落作为基层水管单位，我们的主要工作职责是全心全意为广大农户做好灌溉服务工作，实现依法管水、依法治水的奋斗目标。在本单位建立起依法管水的监督体系，建立起依法用水的服务体系，形成依法行政、公正执法、正确用法的良好环境。为切实抓好普法工作，不断推进基层水管工作法制化进程，我们在认真学习县委、县人民政府普法办以及水利局普法办公室关于开展创建普法依法治理先进单位文件精神的基础上，积极开展了普法依法治理先进单位创建活动。为抓好此项工作，我们在县、乡普法依法治理办公室领导的正确指导和全站职工的共同努力下，取得了一定的工作成绩，现结合实际，将我站创建普法依法治理先进单位工作情况做简要汇报，熟悉基层水利行业的人都知道，基层水管单位的工作是一个季节性比较强的工作，忙起来没有固定的节假日，也没有固定的下班时间，好多工作都是在八小时以后完成的，在这样特殊的行业中，我们开展普法依法治理工作的主要做法有以下几点：

一、领导班子重视，组织机构健全。

领导班子对普法工作的高度重视，是带动单位职工学法的关键，从2001年“四五”普法工作开展以来，我站能坚持正确的普法指导思想，每年都能根据上级文件精神，安排制定普法学习工作计划，鼓励单位职工要做学法的带头人。在年底考核过程中，能将普法学习情况做为重要考核内容之一，有力的促进了单位职工学法的积极性。每年都能根据业务工作承担状况，在单位成立普法工作领导小组，负责单位的普法依法治理工作，普法组织机构的健全和机构内部工作人员的各负其责，为普法工作的正常进行提供了可靠的保障。另外，本站每年都能根据普法工作需要投入普法经费，购买普法教材，订阅普法报刊。号召单位每位职工少抽一包烟，少喝一瓶酒，多买一本普法教材对职工进行经常性教育。体现了对普法工作的高度重视。

二、注重普法知识的应用，健全各项管理制度

通过认真学习有关法律法规，使我站管理制度逐步向法制化轨道迈进，在制定岗位工作职责和管理制度过程中，我站能根据相关法律法规来制定岗位职责，比如；在财务岗位职责方面，我站能以《会计法》为依据，在统计岗位职责上，我站能以《统计法》为依据，在河道管理方面，我站能以《中华人民共和国河道管理法》为依据，在配水工作中，能坚持以《水法》为指导，在收费过程中，能严格按照《昌吉州水费征收管理办法》进行收费，并坚持财务管理制度，做到专户存款，定期划转，无挪用、截留和给农户打白条现象的发生。实现了依法建章立制，依法管理，不断推进基层水管工作法制化进程。

三、结合实际，开展多种形式的法律宣传活动。

宣传《水法》，是我站开展普法依法治理创建工作的主要内容，每年我站都能根据上级安排，组织单位职工开展普法宣传活动，主要采取的措施有：1、利用集日散发水法宣传单、播放水法录音、设立咨询台、张贴标语、悬挂过街横幅等形式，加大水法宣传力度。今年我站累计发放水利法规宣传单1.2万张，张贴标语180条，播放水法录音24小时。悬挂过街横幅8条。2、要求单位职工在下村配水、收费过程中，要主动承担起《水法》宣传工作，做好群众咨询工作，做到依法管水、依法收费。3、抓住机会，及时传播水法知识。例如：2003年7月1日，由我站提供赞助的碧流河乡庆“七一”水利杯文艺汇演活动，在碧流河乡隆重举行。当时参加文艺汇演的群众积极性都比较高，围观群众也很多，我站及时抓住这一有利时机，在文艺活动开展中，安排节目主持人及时穿插水法宣传内容，使群众在观看文艺节目的同时，获得了许多关于水利法律、法规方面的知识，达到了很好的宣传效果。

四、坚持学用结合，普治并举。

在普法工作中，我站能将学法与执法、守法、依法办事密切结合，开展法律贯彻实施情况检查，用依法管理成效检验学法成果；在抓普法中抓好依法治理工作，注重单位职工依法管理水平的提高和依法管水、依法治水工作实效，例如：2002年针对以往群众在农业灌溉过程中，出现的乱挖水、乱偷水的情况，我站及时组织乡水利民主管理委员会成员，依据《水法》结合各行政村村规民约制定的《碧流河乡用水管理办法》在使用过程中，收到了良好的效果，经过三年不断的完善，现全乡群众对此项管理制度都能认可，并能遵照执行，该办法从法律和现实的角度对违规行为进行了约束，在很大程度上减少了水事矛盾的发生，达到了依法管理的目的。

五、注重普法教育工作。

普法教育是依法治理的基础和前提。法律知识的广泛普及，使广大职工懂得了如何依法行政。我们知道无论是司法机关、行政机关，还是人民群众守法、领导干部依法管理，都是以学法为根基的。所以普法教育无疑是依法治理的基础工作和前提条件。因此，我站每年都能根据上级的普法工作安排，制定单位普法工作计划，要求单位职工在工作之余，认真学习法律知识，在学习形式上，我们主要采取集中学习和分散自学相结合，集中学习主要是建立学习日，根据我站工作实际，我们的学习日定为每月3日、13日、23日，定到这一天，主要考虑到我站两个水管所工作的特殊性，他们常年工作在深山老林，有时买菜、买日常用品都比较困难，我们将学习日，选在与碧流河乡集日同一天，这样我站两个所的职工，可以利用学习之机，购买日常用品，既不耽误学习，又可在集日上买到日常用品。其他职工也可以利用群众赶集的机会，进行学习。经过三年的努力，我站职工累计学习法律、法规20部，人均每年参加法律法规知识测试6次，完成读书笔记3万字。写出学法心得体会4篇。通过学习，使我站职工的法律意识，依法管水的水平有了明显的提高。

六、普法工作与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，提高干部职工学法的自觉性。

在普法工作开展中，我站能及时组织单位职工学习上级普法文件精神，能依据时事发展状况，制定学习计划，做到全年普法工作有计划，季度普法工作有计划，每月月初有安排，在单位普法依法治理工作领导小组的安排下，单位职工能认真完成每一项普法活动，例如：2004年4月为宪法学习教育月，我站重点安排职工学习了《宪法》，并要求单位职工要重点掌握《宪法》主要内容，领会《宪法》精神实质，懂得《宪法》修改的重要意义。2004年5月1日为我国《道路交通安全法》颁布实施日，我站在普法学习中，便主动安排职工学习《道路交通安全法》，将学习普法知识的侧重点与国家法律法规的颁布实施情况相结合，既突出教育重点又及时传达落实了上级文件精神，为普法工作的顺利开展奠定了很好的发展基础。同时，每年的普法工作都能与业务工作同安排、同考核，使法制教育制度化、经常化，成为干部职工的一种自觉行动。

七、总结经验，统筹安排创建工作。

基层水管工作点多面广，要做到既抓好业务工作又要抓好普法依法治理工作，不是一件容易的事，必须做到见缝插针的安排创建活动，在普法依法治理先进单位创建过程中，为了加大创建工作力度，我站能做到将普法依法治理工作与精神文明建设工作、社会治安综合治理工作、计划生育等工作有机结合起来，达到相互促进、相互提高的目的。例如：在安排精神文明建设工作时，我站通过组织职工学习《公民道德建设实施纲要》使单位职工做到熟悉社会主义道德建设的主要内容，明白一个核心、一个原则、一个基本要求、一个着眼点和一个基本的社会主义道德规范指的是什么，通过学习我站要求单位职工要结合工作岗位，做到遵守职业道德，家庭美德、社会公德，遵守20字道德规范，并自觉加入到依法治国、以德治国的行列。通过对综合治理工作的安排，使单位职工在自觉搞好综合治理工作的同时，能主动按要求开展水利管理工作，多年来，我站无黄、毒、赌以及违法乱级行为的发生，创造了良好的法制环境。在计划生育工作开展方面，也无违法计划生育法现象的发生。也就是说，我站在安排以上工作时，都是以工作实际为出发点，以提高单位整体管理水平为目标的。公务员之家版权所有

通过“四五”普法及开展创建普法依法治理先进单位，我站取得的主要成绩是：1、从2001年到2004年，我乡水事纠纷呈逐年下降趋势，尤其是在2004年6月到7月之间，在旱情较为严重的情况下，通过我站职工的热情服务和水法宣传，我乡没有发生重大水事纠纷，有力的保证了配水工作的正常进行。2、干部职工的思想意识普遍有所提高。在具体工作和日常生活中，我站职工遇到纠纷问题或经济问题，首先想到的是以法律手段来解决，无盲目蛮干行为的发生，法制观念普遍有所提高。

水管单位范文篇10

一、改革目标、任务和基本原则

（一）改革目标。理顺管理体制，创新运行机制，基本建立起机构合理、人员精干、运行高效、服务优质的水利工程管理体系。

（二）改革任务。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。

（三）基本原则。

1.正确处理水利工程社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2.正确处理水利工程建设与管理的关系。在加大工程建设投资、规范投资管理的同时，加大工程管理投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

3.正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密结合。

4.正确处理改革、发展和稳定的关系。既要大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，立足水利行业实际，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5.正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现体制改革的近期目标，又要确保新型管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、改革的主要内容和措施

改革的对象为财务独立核算的国有水利工程管理单位。集体所有的水利工程可以参照执行。

（一）明确权责，规范管理。

1.管理权限。水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。大、中型水利工程，由市区及以上水行政主管部门负责管理；对城镇、交通干线、工矿、学校、人口集中区安全有影响的重点小型水利工程，由市区水行政主管部门或受益市区、镇政府负责管理；受益和影响范围跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；对堤防、灌溉渠系工程可采取国管与群管相结合的管理模式，在受益区选聘农民管护员，签订聘用合同，明确责、权、利，规范群管人员的管护行为，降低运行成本。

2.管理职责。各级政府应当按照行政首长负责制原则，依法保障本行政区域内所管辖水利工程的防汛安全，消除险情隐患。水行政主管部门对本行政区域内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查和指导水利工程的建设、管理、养护和安全运行。对其直接管理的水利工程负有监督资金使用、资产管理和人事管理职责，并负责组织注册登记、安全鉴定、年度检查、人员培训等工作。水管单位具体负责工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和充分发挥效益。要建立水利工程管理运行维护责任制，将任务分解落实到人。所管理工程的度汛方案、灌溉制度和维护方案，需报水行政主管部门核准后组织实施。

3.责任追究。水行政主管部门管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和属地政府负责人的责任；其他单位（包括股份制、独资等各类所有制企业）管理的水利工程因人为因素出现安全事故的，要依法追究业主及其主管部门、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。

4.改革经营权。中型以上各类水利工程，在确保防洪与灌溉用水安全、水环境安全、工程自身安全和产权国有的前提下，对兴利项目，可采取股份、承包、租赁的形式改革经营方式。水利工程供水、发电、旅游等项目可组建股份公司；土地、林木、水面可由个人或集体租赁或承包经营；部分资源、资产使用权在一定期限内可公开有偿出让。鼓励相近或同一流域的水利工程供水、供电、旅游等项目实行多种形式的联合经营，以发挥规模效益。小型农村水利工程要按照落实管理主体、明确管理责任、提高管理效益的总体目标要求，明晰所有权，搞活经营权，探索建立各种形式的农村用水合作组织，在充分发挥工程效益，确保工程安全运行的基础上，推行竞价承包、竞价租赁、竞价拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。改制后的管理单位要加强改制回收资金管理，实行滚动发展，专款用于发展农村水利；要完善管理措施，强化服务功能和行业管理。

（二）分类定性，定岗定编。

1.水管单位类别和性质划分。根据水管单位所管理工程的功能、承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类：承担防洪、排涝、挡潮、抗旱等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类：既承担上述某项公益性任务，又承担供水等经营性功能水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位，要依其经营收益情况确定性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转制（包括通过出售或拍卖等形式整体改制）为企业的，维持企业性质不变。

第三类：承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。

具体水管单位的类别和性质，由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定确定。

2.定岗定编。事业性质水管单位的编制，由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离（以下简称管养分离）后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，以及企业性质的水管单位人员，不再核定编制。各水管单位要按照有关规定在批准的编制总额内合理定岗。

（三）规范财政支付范围和方式，强化资金管理。

1.根据水管单位的类别和性质，采取不同的财政支付政策。

纯公益性水管单位编制内的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担，工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入各级基本建设投资计划。

事业性质准公益性水管单位编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护等项支出由同级财政负担，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，工程更新改造费用在折旧费中列支，不足部分纳入基本建设投资计划。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。

企业性质水管单位所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护等资金由水管单位自筹解决。企业性质水管单位应加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。

2.积极筹集水利工程养护岁修资金。为保障水利工程管理体制改革的顺利实施，各级政府要合理调整水利支出结构，增加对水利工程管理的投入，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各级水利工程维修养护资金来源为各级财政预算资金及河道工程维护管理费。各有关部门要深化改革，积极探索通过市场化运作筹集资金的有效方式。

3.严格资金管理。所有水利行政事业性收费实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业应按规定提取工程折旧，专款专用，保证工程的更新改造。各有关部门要加强对水利工程管理经费落实情况和水管单位各项资金使用情况的审计与监督检查。

（四）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。

1.逐步理顺水价。大、中型水利工程供水价格实行政府定价；小型水利工程供水价格实行政府指导价。水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定，由供水成本、费用、利润和税金构成，并根据水资源状况、供水成本和费用以市场供求变化适时调整。水利工程供水价格申报程序、权限及核算办法按照《省水利工程供水价格管理实施办法》执行。

水利工程供水根据不同对象实行分类定价。国有水利工程向农业供水价格按照补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金；民办、民营中小型水利工程向农业供水价格按照补偿供水生产成本、费用和合理利润的原则核定，不计税金；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、合理利润的基础上确定；环境、生态专项供水价格根据实际情况按照补偿供水成本和费用确定；水利工程供水，应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。

2.强化计收管理。水利工程水费实行计量收费。农业供水尚未实行计量收费的，要积极创造条件，逐步推行计量收费。非农业用水必须安装计量设施，按计量收费。农业水费计收实行公示制，接受民主监督。要积极培育农村用水户合作组织，加强用水管理，改进收费办法，水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取。任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。

（五）推进水管单位内部改革，逐步实行管养分离。

1.分类进行人事、劳动、分配等相关制度改革。事业性质水管单位要按照事业单位改革的有关规定和精简高效的原则，全面实行人员聘用制度，按岗聘人，竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人按干部管理权限任免。事业性质水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度和工资标准，同时鼓励在国家政策允许范围内，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

企业性质水管单位要建立归属清晰、权责明确、保护严格、管理科学、流转顺畅的产权制度，按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责，建立完善现代企业人事、劳动、分配、财务制度和领导人员聘任等制度，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。要依法实行劳动合同制度，规范劳动关系。推行以岗位工资为主的工资分配制度，明确岗位职责，以岗定薪，岗变薪变，合理拉开各类人员收入差距，建立人员能进能出，岗位能上能下，工资能增能减的人事劳动机制。

要根据社会化、市场化的要求，逐步探索多样化的水利工程管理模式。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位进行管理。

2.规范水管单位的经营活动。准公益性水管单位在科学划分公益性和经营性资产的基础上，严格划分承担防洪、排涝等公益性职能和承担城镇供水、发电等经营职能，将承担经营职能的部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，独立核算。企业性质准公益性水管单位和经营性水管单位的投资活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。

要加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。企业性质水管单位的国有资产及投资经营活动由同级政府授权有关部门按相关规定进行管理，承担国有资产的保值、增值责任。

3.积极推行管养分离。为精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，要积极推进水利工程管养分离。各级财政部门要保证核定的水利工程维修养护资金足额拨付到位，并加强监督和管理，确保资金专款专用。各级政府和水行政主管部门及有关部门应努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境，使水利工程维修养护工作逐步实现专业化、社会化和市场化。

（六）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1.妥善安置分流人员。水行政主管部门和事业性质水管单位要在定编定岗的基础上，广开就业渠道，妥善安置分流人员。鼓励和支持分流人员因地制宜开展旅游、水产养殖、农林畜产等具有行业和自身优势的多种经营项目。利用水利工程管理和保护范围内的水土资源进行生产经营的企业，要优先安排水管单位分流人员。转制为企业的水管单位的人员分流安置工作按照事业单位改企转制的有关规定执行。为安置水管单位分流人员而兴办的经营企业、管养分离后从水管单位中分离出来的维修养护企业，可依法享受相关税收优惠政策。

各级政府和水行政主管部门、人事和劳动保障部门要密切配合，积极做好人员分流安置工作，确保分流人员的稳定。水管单位制订的人员分流方案，需报水行政主管部门同意并经同级人事、劳动保障部门审定后，由水行政主管部门组织实施。

2.落实社会保障政策。各类水管单位要按照有关法律、法规和政策规定参加所在地的基本医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险。事业性质的水管单位仍执行现行养老制度，并参加当地机关事业单位养老保险社会统筹。

（七）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制和工程质量终身责任制。要加强管理配套建设，为工程管理提供良好的条件。在编制水利工程项目可行性研究报告、制定建设方案时，必须同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程管理体制、管理机构和运行管理经费来源。管理方案是建设方案的重要组成部分，对没有管理方案的工程不予立项。在工程建设过程中，管理设施与主体工程同步实施，管理设施不完善、管理机构不健全的水利工程不予验收。工程竣工前，要完成工程管理范围和保护范围的确权划界工作。

（八）环境保护与安全管理。

1.加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家和省、市制定的有关环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。工程建设要严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，统筹兼顾生活、生产、生态用水，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。开展经营活动要避免污染水源和破坏生态环境。

2.强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强水利工程安全保卫工作，确保安全运行。工程要设立标志，划定管理保护范围，利用工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目，要在确保工程安全的前提下进行。水利工程原则上不得作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶或戗台等确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施；未经批准，已作为主要交通通道的，对大坝要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量和载重量。

要加强对农业灌溉水源、灌排工程设施的管理和保护，维持水利工程良性运行和可持续发展。

各级政府要按照国家和省有关规定，组织水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确管理和保护范围。