水管单位安全标准化文件制修订探析

［摘要］水利工程管理单位安全标准化建设工作是落实安全生产主体责任，规范作业和管理行为，强化安全生产基础工作的有效途径。目前大部分研究方向集中在安全标准化整体建设方面，而对阶段性的研究较少。本文将研究重点集中在水利工程管理单位安全标准化文件制修订期间存在的问题上，并提出相应的创建建议，规避创建风险，提升工作效率。

［关键词］水利工程管理单位；达标创建；安全生产标准化

1水利行业安全生产标准化建设历程

安全生产标准化建设是指创建单位通过落实安全生产责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系[1]。通过对日常生产活动各个环节的管理，达成安全设备设施定置化、隐患、危险源可控化、应急救援系统化、作业行为规范化、目标职责管理系统化的目的。水利部高度重视安全生产工作，于2011，2013年相继印发水利安全生产标准化建设的《实施方案》、《评审标准》等文件，并于2014年全面启动安全生产标准化建设工作。据不完全统计目前全国共有超过200家单位取得了水利安全生产标准化一级等级证书，超过3000家单位取得水利安全生产标准化二级、三级证书[2]。水利行业安全生产标准化建设工作同煤炭、矿山等高危行业相比开展较晚，但成效显著。

2水管单位文件制修订存在的问题

目前水管单位安全标准化建设自成立达标创建领导小组开始，至达标创建完成止共需7个阶段，在安全生产标准化内业资料审查工作，发现水管单位在文件制修订阶段存在着以下几个方面共性问题：2.1创建意识淡薄。文件制修订工作要求水管单位以提高安全生产管理水平、建立长效机制为出发点，积极组织开展自主创建工作，其目的是为单位安全管理提供制度保障。目前尚有部分单位自主创建动力不足、为了完成创建任务，把文件制修订工作全部寄托在咨询单位的技术服务工作上来。另有部分单位人员创建意识不足，职责认识不清，简单地认为文件制修订工作应由安全生产管理部门或具体的安全员承担，与其他的职能部门没有关系，没有形成全员参与的创建氛围。2.2文件清单内容不全。文件清单内容是文件制修订阶段的核心工作任务，文件清单内容不全的原因集中体现在两个方面：一是对评审标准掌握不足，对既有安全生产资料的适用性评价不充分，未对不符合标准的文件进行修订，不能满足安全生产标准化达标创建的需要；另一方面创建人员专业水平不高，对于评审标准理解存在偏差，其中包括对安全生产目标责任书与安全生产责任状、安全规章制度与国家法律法规、安全风险与危险源等相近概念区分不清，出现资料清单缺项的现象。因此在安全标准化复核时，创建单位因评审要素资料缺失，失分现象严重。2.3安全生产规章制度及检查表格可操作性差。评审标准中对水利工程管理单位安全生产管理制度内容、应急预案种类等进行了明确要求，水利工程管理单位在创建过程中均能按照要求的制度清单制定安全生产管理制度汇编，但部分制度存在要素不齐全、内容空洞、缺少针对性、可操作性差等问题，不利于日常安全生产管理工作的开展，难以应用到工作实际。此外工作表格、同质化严重。部分单位全部引用国家或地方出台的检查表格范本，其工作内容与本单位管理实际大相径庭。部分工作表格适用性差，检查或考核对象模糊、检查项目缺失，无法真正起到规范工作行为的作用。

3提升安全标准化文件制修订工作的有效措施

3.1运用科学的工作方法。水管单位在开展创建工作之初应明确创建目的，采取以下措施提升创建人员安全标准化认识，提高单位安全管理水平。首先，加大宣贯力度，提升创建氛围。通过自主培训、邀请专家集中授课、对已达标单位开展实地调研等方式，组织工作人员学习评审标准，熟悉评审标准整体组织架构，逻辑关系，提高工作人员的理论知识储备、熟知技术要求，提升创建认识，明确创建目的。其次，建立文件制修订领导小组，由单位负责人担任组长，按照安全生产职责将创建任务进行分工，设立工作组，明确各工作组创建职责，形成全员创建的良好氛围。再次，完善领导小组工作制度，针对创建活动中存在的问题，定期组织各工作组交流寻找解决措施，同时把控各工作组进度，确定各工作组完成时限，协调处理不同工作组之间的交叉工作内容。最后收集、整理、汇总各工作组制修订文件成果，指导基层站所文件制修订工作。此外，可以定期邀请专家开展咨询服务，根据咨询意见，对文件进行修订，保证出台的制修订的文件成果质量。3.2合理地确定工作范围。安全管理制度、应急预案制定的核心要求是其内容的符合性和有效性[3]。为了文件制修订清单内容齐全，需采用科学地方法确定工作内容。一方面水管单位应对照评审标准，综合考虑初始状态评审所发现的问题，准确判断管理文件迫切需要提高的薄弱环节，结合评审标准所对应的一级要素和二级要素进行分析，整理要素大纲，确定使用与本单位的有关条款，根据水利安全生产生产标标准化相关规定，逐条对照，确定制修订清单。另一方面应拟定文件制修订计划，以工作组为主，将制修订计划进行分解，按照职责和工作流程自行对相关文件进行制修订，由文件制修订领导小组对管理文件把关。3.3严格把控工作内容与成果。安全生产管理制度是创建单位日常管理的准则，应急预案是发生生产安全事故时指导事故救援的依据，检查表格是日常运行安全管理基础。水管单位建立文件体系时，首先应采用流程管理方法，通过日常工作流程确定编制管理文件的主线。其次运用5W2H的指导思想，对管理文件的编制内容进行审核并提出修改意见，同时注意审核是否实现了管理文件和相关技术标准的有效结合，确保制定的制度汇编、预案汇编、工作表格等的操作性、适用性、充分性。最后各项制度出台前严格履行文件会签手续，通过部门初审，创建工作组校核，安全生产领导小组会议审查的工作方式，严把规章制度出台关，确保规章制度满足当前单位安全生产管理所需。

4结语

安全标准化创建是长期、全员参与且循序渐进式的安全管理工作[4]。水管单位通过达标创建工作，改善设备设施状况、规范作业人员行为，建立安全生产长效管理机制，实现规范化管理。文件制修订阶段是安全标准化良性运行的基础，通过制定安全管理制度、操作规程、识别安全风险、排查治理隐患、监控重大危险源，提高水管单位安全管理水平，确保日常安全状况合理受控。加强文件制修订阶段管理，提高文件制修订的适用性，进而缩短创建周期，更早地实现安全标准化运行。

［参考文献］

［1］王朋，程国栋，陈崇德.水利工程管理目标考核与评价研究［J］.水能经济，2017：85.

［2］陈钟，陈培然，陈美娟.浅析水利工程管理单位安全生产标准化创建过程中的重点与难点［J］.科学大众(科学教育)，2017（11）：185-186.

［3］易灿南，胡鸿，吴超，等.安全生产标准化体系与杜邦安全管理体系比较研究［J］.中国安全科学报，2014，24（4）：110-116.

［4］金继军.水利工程管理单位安全生产管理研究［J］.中国管理信息化，2016，19（15）：221-222.

作者:贾长青 杜 臣 蔡永坤 单位:松辽水利委员会水利工程建设管理站