普遍服务范文10篇

普遍服务范文篇1

“普遍服务”一词最早是由美国AT&T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出的，即“一个系统，一个政策，普遍服务”。随着时间的推移，“普遍服务”的概念被广泛接受，但其内含却有了很大变化。

20世纪80年代末，国际经济发展与合作组织(OECD)在其《普遍服务和电信资费的改革》报告中对普遍服务的定义是:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务，而且业务质量和资费标准都一视同仁”在我国，电信普遍服务是指全体中国公民，无论居住在任何地方，都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或其他最基本的通信服务。

可见，普遍服务就是对任何人都要提供无地域差别，无质量、价格歧视且承担得起的电信业务，其中，最主要的是固定电话业务，这也是目前我国普遍服务的目标。普遍服务的内容要根据不同时期社会经济发展的需要和电信发展水平等各方面的因素确定，因此，包括移动通信、数据通信、因特网在内的新兴通信业务应该是今后我国普遍服务的目标电信普遍服务是以“人人享有通信权利”为出发点和归宿的，从这个角度看，其社会意义显著。实施电信普遍服务是政府的职责和目标，但具体工作却是由企业去完成的，而企业的最终目标是经济效益，因此就需要正确协调经济效益和社会效益的关系.

2电信业普遍服务重在消除区域间电信服务的不平衡

电信普遍服务强调任何人享受电信服务的平等性、同质性、普遍性，之所以如此“强调”，就是因为现实中存在着明显的电信服务的不平衡性，这种不平衡性突出地表现为区域间电信服务的不平衡，进而造成区域间明显的信息、‘贫富”差距。这种状况是世界性问题根据世界电信联盟(ITU)的《世界电信发展报告(1998)》.全世界62%的电话主线安装在发达国家，而这些国家的人口只占世界总人口的15%，发展中国家80%以上的电话主线分布在人口占40%的城市事实上，电信服务归根到底就是电信产品的供求活动，而无沦是供方还是需求方，其活动无不显示出区域性特征:

(l)电信运营企业毫无疑问是电信普遍服务的具体承担者，但其首先关注的并不是如何使电信服务‘’普遍化”而是电信服务的“赢利性”，因此就必须考虑不同区域之间的差异，尤其需要考虑运营成本、市场需求、消费价格、资金投人等因素，这些都是与区域经济的发展水平密切相关的。

(2)消费者在消费电信服务方面，不同的区域存在很大差异首先是在消费意识和需求方面的差异，迄今为止，许多不发达地区的人们还没有意识到自己拥有与他人平等的通信权利，生活的贫困降低甚至泯灭了他们对通信的要求，这种情况在我国也存在其次是在电信消费经济承受能力方面的差异，由于不同地区的消费者的收入水平不同，同样的消费要求而产生的实际消费水平差别很大一些地区的消费者有电信消费的迫切要求，但就是因为消费能力不足而不得不限制消费第三是在电信服务产品选择方面的差异，不同地区的消费者面对日新月异的电信业务不能同等地进行选择，发达地区在不断应用新业务的同时，不发达地区还在为扩大传统业务而努力，从而产生电信消费层次上的差别。因此，不同地区消费者面对电信服务并不能“平等”消费，这种情况大都也是由于区域经济发展水平的不同而造成的

正是因为不同地区的消费者在消费电信服务方面存在着差异性，才必须推行普遍服务，以逐步消除这种差异在这方面，政府责无旁贷，而政府实施普遍服务也具有区域性特征:①从对象上看，普遍服务针对的就是不发达地区，是使这一地区的消费者获得基本电信服务，只有这样.全国不同地区才有获得通信服务的可能;②从政策和措施上看，政府与电信运营企业必须就经济利益与社会利益的矛盾协调关系，要让电信运营企业明确，普遍服务是其应尽的社会义务，尤其是不发达地区的电信运营企业或其子企业必须提供基本的电信业务，为此，需要根据不发达地区以及该地区电信运营企业提供普遍服务的具体情况建立相应的成本补偿、管理、监督和处罚的机制;③从服务的层次和效果看，电信普遍服务首先是使不发达地区获得最基本的固定电话服务，在此基础上，逐步获得诸如移动通信、数据通信等较高级的通信服务。因此，尽管不发达地区的一部分消费者有获得较高级电信服务的需求，但出于对更广泛的消费者提供电信服务的“普遍性”需要，在普遍服务的初始阶段，服务的层次和效果存在区域间的不平等是必然的。

3我国电信业普遍服务的现状

我国电信服务的区域性问题尤其突出，可以从一些相关指标看出(见表l)。很明显，区域间电信服务相关指标与区域间人均GDP指数之间有显著的相关性，而区域人均GDP指数在很大程度上能够反映区域经济发展的水平。

表2显示了我国各省之间经济发展水平、电信基础设施、人均电信投资、人均电信消费水平和电信新业务使用情况的差异性与不公平性。相对于表l而言，表2使区域间各种差异状况进一步细化到省级层次。可以看出，发达省份、次发达省份、不发达省份的电信指标相应表现为好、较好、较差等不同水平。仅就人均电信业务收入来看，广东最高，相当于全国平均水平的5.69倍，而最差的贵州只相当于全国平均水平的28.3%。

进入20世纪90年代，随着我国区域经济差距的拉大，电信服务的地区差距也在增大。就电话普及率来看，东、中、西之间的差距已十分明显。就电信服务的内容来看，发达地区电信新业务的发展非常迅速，仅从因特网的普及率来看，目前北京、上海、广东三地的网络用户就已经超过中国总用户数的45%，其中北京为全国平均水平的21.17倍;而宁夏、广西、新疆、内蒙古的人均网络平均水平仅为全国平均水平的1/3左右;青海、云南、贵州、西藏不足全国平均水平的l/2不过，应该看到，“八五”、“九五”以来，我国电信业已成为国民经济发展的重要“增长点”，对支撑和推动国民经济的发展起着越来越大的作用，同时，电信业的公益性特征也日益显著，社会生产、生活的方方面面已完全离不开电信服务因此我国政府一直大力支持电信业的发展，并积极推进电信业的普遍服务。2000年9月颁布的《中华人民共和国电信条例》更进一步在法律上加以明确，为提高各级政府和电信经营者对电信普遍服务的重视程度，保证普遍服务的实施提供了法律依据。从表2可以看出，尽管总的来说，电信服务的区域性差异明显，但在电信投资方面，立足于消除不平衡性的趋势显著。我国的一些次发达省份和不发达省份例如宁夏、内蒙古、西藏的人均电信投资已超过许多发达省份，这至少说明在政府、企业相互协调配合的努力下.发展电信业，积极推行普遍服务的资金投入力度明显增强况巨，经过深人研究发现，我国各省之间电信服务的区域差距明显扩大是就绝对差距而言的，随着各省电信业的发展，区域间电信服务的相对差距反而有逐步缩小的趋势，关于这一点可以从反映我国电信业务收人区域间差距变动情况的标准差和变差异系数两个指标上得到验证(见表3)。这可以进一步说明我国在发展电信产业，积极推进电信普遍服务上取得了一定成效。

4发展区域经济，不断加强电信业普遍服务

我国过去的电信普遍服务政策和措施有两个显著特点:一是推行普遍服务立足于行业内部，普遍服务的程度完全依赖于政策引导下的电信运营企业，运作上以一定的通信业务收人再分配系数为基准，以企业在东部地区的赢利补偿在中、西部地区经营的亏损。二是在政企不分的情况下，由一家电信运营企业独自承担普遍服务的义务。这样做的最终结果是造成内部效益的低下和垄断经营。

从20世纪90年代开始，我国电信市场逐渐走向竞争开放的局面，至今，各项电信业务至少有两家或两家以上企业在经营。到2000年底，按通信收入计算的市场份额，中国电信为56%，中国移动为36%，中国联通为8%，其它企业不到1%，尽管目前参与竞争的企业间力量对比还比较悬殊，电信市场竞争力度有待加强，但竞争趋势已经形成。在这种形势下，电信普遍服务必须改变传统的政策和做法，适应市场竞争的需要。目前信息产业部正在考虑设立电信普遍服务基金和对电信运营企业进行指定或招标的形式提供电信普遍服务。

在我国，电信服务的区域差距十分显著，因此，实施电信普遍服务应该是使不发达地区的人们都能获得通信的权利，有进行电信消费的自由，并能逐步消除电信消费层次上的不平衡性，从前面的论述中可以看到，电信服务的区域性差距与区域经济的发展水平密切相关，因此，解决电信服务的区域差距问题，绝对不能忽视发展区域经济。因为只有区域经济发展了，不发达地区人们的观念改变了，素质提高了，对外联系的要求强烈了，才会产生对更广泛信息的渴求;只有区域经济发展了，人们的收人水平提高了，才会更广泛、更大量地消费电信服务;只有区域经济发展了，生产、生活内容变得更现代化，获得信息成为人类生产和生活中不可缺少的组成部分，人们才会不断接受新兴的电信服务。从社会意义上看，区域经济发展本身就包含着社会公平、人们的各项权利得到维护的含义，其中当然包括通信的公平性和维护人们的通信权利，因此企业提供通信服务所体现的社会性与区域经济发展中所包含的社会性是统一，其落脚点就是普遍服务。从经济意义上看，如果说电信运营企业在政府政策的指导下是以电信产品的供给推动电信普遍服务的话，那么发展区域经济就是从扩大通信需求、提高通信消费能力方面拉动电信业的普遍服务。为此，我国在实施电信普遍服务的过程中就应该引人“发展区域经济”的思路，这就需要:①在制定普遍服务策略的指导思想下需要进行调整，要明确加快不发达地区的经济发展是实施和加强电信普遍服务的一个重要方面。②全面规划，通盘考虑。区域经济的发展涉及方方面面，各阶段任务明确，其中区域内通信水平的提高和通信市场的扩大是区域经济发展的重要内容，需要分阶段分步骤实施，实施的过程实际就包含着普遍服务水平的提高。这里的关键是要与从行业角度推行普遍服务的工作密切配合，因为行业是“条条”，区域是“块块”，区域内电信服务水平的提高和普遍服务的程度应该是“条条”和“块块”的结合。③从一些重要方面人手，发展和繁荣区域经济，以区域经济发展水平的不断提高带动电信普遍服务的实施和加强加快区域内科教事业的发展，提高人们的文化素质;加大对外开放的力度，广泛扩大信息交流;以提高人民的生活水平为出发点和归宿，提高信息服务利用率和利用能力;加快区域技术进步的步伐，降低企业运营和管理成本，以更新、科技含量更高的产品和服务促进各区域通信企业与其它部门的相互渗透和配合，促进人们生活结构和生活内容的改变党的十五届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将国民经济信息化和加快区域经济的协调发展提到了十分重要的高度，无论是从经济还是从社会角度看都必将对我国电信业的发展和电信普遍服务水平的提高产生深远的影响。

参考文献

1欧阳武.美国的电信管制及其发展[M]北京:中国友谊出版公司，2000

2田虹，乔元志.电信业普遍服务策略研究[J]电信科学，2000(7)

3刘彩，胡可明.中华人民共和国电信条例释义[M]北京:中国法制出版社，2000

普遍服务范文篇2

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何，应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

2、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

3、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。

3.2运营商定位两难

这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

4、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。

4.1.2成立专门的普遍服务管理机构

现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。[5]

4.2运营商实现低成本运营

4.2.1送科技下乡

各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。

运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。

4.2.2补贴农民

本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。

4.2.3实现低ARPU值下的运营

普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。

在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。

参考文献

[1]唐守廉.电信管制[M].北京：北京邮电大学出版社，2001.

[2]游五洋.国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标[J].世界电信，2002，（05）：10-12.

[3]高鸿业.微观经济学[M].北京：中国经济出版社，2003.

[4]游五洋.中国电信普遍服务现状分析和研究[J].当代通信，2005，（03）.

普遍服务范文篇3

摘要:按照传统经济学的边际分析方法，网络产业继续向低端市场扩张，势必造成利润下降甚至全面亏损；如果不继续扩张，由于资源、能源的约束，传统工业化道路难以为继，整个经济还可能陷入停滞。要摆脱这种境地，深入研究并进行一场理论创新和制度创新可能是一条重要出路。文中探讨了传统经济学理念在当前电信业发展中所面临的问题，提出应通过建立普遍服务机制，形成“服务穷人也有利可图”的制度安排，把先进的信息生产力直接向大众市场渗透。

关键词：普遍服务；大众市场；利润；价值；网络均富

1高端市场和大众市场

传统经营者都千方百计把有钱人的腰包当作主要市场目标，因为赚富人的钱更容易。于是就有了专门为少数有钱人建造的总统套房和几百万元的高级轿车。随着技术和社会的发展，这种高端市场策略在许多领域越来越遇到麻烦。因为物质资源是有限的，资源不可能沿着物质生产的直线模式无限增长。另一方面，随着经济结构的转型，市场从短缺经济进入了全面过剩，经济萧条可能是未来社会长期的表现形式。当高端消费者的物质需求获得满足以后，社会生产力还要不要继续发展？朝哪个方向发展？这是有远见的经济学家和企业家都需要认真思考的问题。

在网络产业领域，从高端市场向大众市场的转变趋势更加明显。根据网络经济法则，网络的使用价值与用户的平方成正比。根据信息流通规则，如果一个信息网络只有少数有钱人使用，谈何信息流量？有差异才产生信息流通的势能。在电信发展史上，已经有过不少采用高端市场战略而失败的教训。像可视电话、“铱星”系统和新加坡的CDMA等等，仅靠少量高端用户难以支撑一个必须覆盖全国甚至全球的网络，其结果是要么公司破产，要么把新建的网络全部拆除！

2资源稀缺和欲望无限

传统经济学是建立在资源稀缺、欲望无限前提下的理论体系，基础资源是钢铁和能源。网络经济的基础资源是沙子（硅）和信息，资源不再稀缺，欲望也不再无限。网络服务的成本构成与价值实现形式正在给传统理论带来严重的挑战。

虽然早就有人提出过生产的根本目的不是为占有更多的物质财富，而是为了提高人类的生存质量。但是直到20世纪末，资源问题、环境问题日益突出，才使人类真正意识到过去的“康壮大道”已经不能再走下去了。

经济实践证明，未来社会不是物欲无限膨胀的社会。因为人类的理性迟早会认识到，传统经济的病根主要在于金融资本盲目投资生产大量物质产品，反过来遭受资源耗尽、自然环境和人文环境双双恶化的严重报复。人类最终只能依靠网络生产力对物质资源的代替效应，以更低廉的社会成本直接投资全民科技、教育和社会保障。

3经济个人主义和网络协同精神

市场经济的鼻祖亚当·斯密在200年前就提出一个悖论：人类在追求私人目标时，会在一只看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。也就是相信人类的本性是自私的，但市场规律又天然具有一种平衡约束力，使每个利己的经营者和消费者在不损害他人利益的情况下，实现社会利益最大化，后被西方经济学称作帕累托最优状态。但是这个最优状态在整个西方经济实践中并不存在，传统市场经济在多数情况下不能导致资源的最优配置。

美国著名经济学家萨缪尔森指出，完全依靠市场实现资源最优配置的情形具有“几乎可以说是奇迹般的偶然性”。假如经济生活中仅有市场这只“看不见的手”发挥作用的话，那末自由竞争结果更多的是低效率。前美国总统顾问斯蒂格利兹指出：“市场原教旨主义认为，市场本身会带来有效而公平的结果，华盛顿将这些观点奉为神明。其实，亚当·斯密那只看不见的手之所以看不见，原因是它根本就不存在⋯⋯市场的确有非常强大的力量，但是取消一切管制，市场同样无法运行”。

1994年诺贝尔奖获得者，经济学家纳什用数学方法证明了人们在非合作博弈中的平衡状态。最后的结论是，在人们的相互交往过程中，每个行为主体的完全利己主义决策结果肯定是低效率的。它实际上证明了亚当·斯密200年前提出的每个人自私自利就可以实现公共福利最大化的假设的不可实现性。

随着网络技术进步和信息的日益透明，摆脱这种困扰的机会终于来临。人们在多次交往或者重复博弈后发现，遵循平等合作规则要比通过欺诈获得少数几次不义之财更有利。一个新的经济学观点正在形成，那就是：乐意给予者自己将获得最多，只有为他人谋利益，自己才能获得合理利益。

与过去不同的是，网络创造了平等、协作的刚性气氛，网络协同精神受到青睐。也就是说，在网络环境中，唯利是图者越来越没有市场，损人利己者会很快得到报复。只有持平等合作态度，并为他人提供了有用价值者才能得到合理的回报。

4利润最大化和价值最大化

企业追求利润最大化一直是传统经济教科书的一条刚性定律。“企业目标就是创造超额利润”，“办企业就是要为股东赚钱”等口号也被写进我国许多企业家们的施政纲领。在这样的理论氛围和经营模式中，企业家最关心的是年度利润指标，所谓利大大干，利小小干，无利不干，导致企业短视。甚至不顾本企业实际条件，看到人家干什么赚钱就要干什么。当一种业务利润下降，就盲目转向另一种业务。

从近期的产业实践来看，往往越是急于获取高额利润，越是离利润更远。为了赚取更多利润，经营者很可能降低产品和服务质量，为了赚取更多利润，经营者很可能利用信息不对称（甚至制造信息不对称），在价格上大做文章。结果，国内外有许多企业由刚成立时的超额利润，到若干年后走向亏损和破产，就是因为沿袭传统经济的企业目标，急功近利而陷入困境。

随着信息越来越透明，社会越来越进步，现代企业目标也悄然发生了变化。在股份制的初期阶段，股东大会是企业的最高权力机构，股东就是要赚取利润，利润率越高，越能吸引股东们的进一步投资。在中期阶段，股东越来越多，董事会成为实际的最高权力机构，董事会主要是由一些经营专家组成，这些经营专家最关心的是企业品牌和企业业绩，股票升值还是贬值。股票持有者也希望股票升值而不是利润分红。发展到第三阶段，一个重要标志是股权继续分散，监事会成为企业的实际最高权力机构。监事会的首要责任是约束企业为社会创造价值，并在不污染环境、不危害社会的情况下得到合理的经济回报。

网络经济一个重要规律是梅特卡夫法则，就是网络价值与网络用户数的平方成正比。换句话说，就是网络创造的价值远远高于财务收益。所以一个有远见的企业家要首先认识到微利时代的到来，进而还要以价值最大化为企业的首要目标，合理利润只是实现价值最大化的自然结果。

5收益递减和收益递增

传统经济受资源、能源和交易费用的约束，单位生产成本总会随着产量的增加而上升，同时一个消费者占有实物财富越多，每增加单位财富对他的使用价值也会下降，从而形成收益递减效应。网络经济较少受资源、能源和交易费用约束，单位服务成本总是随着服务量的增加而下降。同时，一个人占有的信息越多，每增加一条信息对他的有用性才越大，因而形成收益递增效应。收益递增会造成某些小企业快速无边界扩张，形成新的集中垄断，比如微软公司、英特公司。在新经济领域，垄断可以看作是收益递增规律的逻辑性结果，但它又是破坏市场对资源的优化配置，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首。因此各国在产业实践中一方面实行政策性管制，一方面培育竞争对手以限制这种垄断的力量，以寡头形式实现有效竞争。现在看来，过于分散的小企业和过度集中的大企业都是工业时代的产物，网络时代的最后赢家是大型、分布、具有专业化优势的企业集团。

6数字鸿沟和网络均富

由于网络经济具备一种正反馈效应，也就是先期占有网络资源者将获得更多发展机会，后进入者则难以立足从中获利。换一个角度，一个人已经获得了大量信息，再增加一条信息对他产生的价值概率就高，相反，一个不掌握任何信息近乎白痴的人，给他一条重要信息也毫无价值。也就是更容易造成新的贫富悬殊。

另一方面，许多落后国家和地区，因为优先发展网络产业，利用信息均富效应，很快缩短了与发达地区的经济差距。据联合国在落后国家的调查，远程教育、远程医疗等高级网络服务在边远贫困地区的价值远比大城市高，那里的居民在特定情况下愿意支付高于城市的通信价格。当大运营商们对广大农村电信市场还不屑一顾的时候，一些有远见的企业家已经看到这里孕育着重要的潜在市场。

从自然属性看，工业商品在于内部性和独占性，信息服务在于外部性和共享性。也就是说，信息价值与价格（趋于成本）取向是相背离的。所以总体上讲，工业经济容易产生两极分化，网络经济更能促进共同富裕。目前出现数字鸿沟的主要问题在于按照传统市场经济规则使价格与价值脱节，要想使农村的潜在市场变成显在市场，社会尚缺少一种为穷人服务也有利可图的制度安排和机制。

各国的普遍做法是建立普遍服务基金制度，以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高部分，也就是形成一种服务穷人也不吃亏的制度安排。

普遍服务范文篇4

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各位领导

您们好！

我叫毛建鸿，今年35岁，是木里县邮政局副局长。

首先感谢各位领导对邮政普遍服务的关注，感谢大家给我这样一个难得的机会在这里向大家介绍木里藏族自治县的马班邮路。

木里藏族自治县位于我州西南部，距州府西昌254公里，幅员面积1.3万平方公里，占凉山州总面积的六分之一，全县辖29个乡镇，是一个以藏民族为主的少数民族自治县，包括藏族、彝族、汉族、蒙古族、苗族、壮族、布依族等17种民族，全县人口12.6万，人口密度仅为每平方公里9人多一点，90%的人口分散居住在大山里，县境内大山环绕，几乎没有一块平地，平均海拔3100多米，相对高差达4400米，海拔4000多米的大山有100多座。由于木里特殊的地理环境，造成很多乡到县城、乡与乡之间大多不通公路，也不通电话，原创：所以，老百姓最主要的通信方式只能是邮政通信。

虽然老百姓主要使用邮政通信对外联系，但是木里藏族自治县90%的人分散居住在大山里，他们本身对邮政业务的需求就几乎没有，除个别子女在外读书的有时到邮局汇点款外，其它业务他们基本不需要，但邮政要履行普遍服务，邮政服务必须覆盖木里29个乡，1.3万平方公里。所以，在现代交通、通讯快速发展的今天，木里藏族自治县还保留着这种古老而原始的通信方式。

由于履行邮政的普遍服务义务，给我局造成了严重的亏损。据测算，在木里，每投递一张报纸支出3.63元、投递一个包裹支出178.62元、投递一封信函支出29.82元，而乡邮收入每年只有9085.62元，即每收入一元就要投入33.08元的成本。从邮电分营后的1999年到场2004年，我局平均每年的业务收入为94.2万元，平均每年支出156.65万元。平均每年亏620.44万元。加上马班邮路每年支出的30多万元，木里邮政局每年要亏损100万元，这严重制约了木里邮政的发展。

州局从全州邮政发展的角度考虑，每年给木里70万元的补贴，但这只是杯水车薪，解决不了问题。邮电分营后，邮政家底子薄，除发正常工资外，没有多余的钱。目前，我局的办公大楼、职工宿舍，均属危房，没有能力进行新建。虽然木里邮政因普遍服务而严重亏损，但邮政普遍服务对木里藏区有着深远的意义。

由于木里是藏区，达赖喇嘛的一些蛊惑藏区稳定的语言也经常在木里出现，但邮政是政权的象征，对一个地区的稳定起着重要的作用，马班邮路更能体现这一点。在木里，所有藏民只能从我们乡邮员送去的党报上了解党的政策方针，通过看报纸才能知道达赖喇嘛的话是分裂祖国的非法言论，如果木里山区的藏民有一个月看不见乡邮员，他们会说，党和政府不管他们了，他们对乡邮员的到来视为是党和政府对他们的关心。有人说过一句话，如果邮政按企业的经营方式，把亏损的农村邮政支局全部撤销，那么，象木里这样的地方不知会是一个什么样子。因为邮政必定担负普遍服务的义务，担负着政府的部分管理职能，这就是马班邮路在木里必须存在的意义。

为了履行好木里藏区邮政的普遍服务，木里邮政局在全县共开通了总长为3354公里共计15条马班邮路，最长的一条长310公里，来回要走半个月。

旧社会木里的通信采用“口传、人递、烽火、鸡毛信”等方式，鸡毛信在木里的说法就是鸡毛夹火炭，就是遇有紧急的事情需要及时送达时，就将信件和鸡毛、木炭捆在一起，由送信人星夜赶路送交收信人，说明信件的紧急程度和重要程度。1953年木里解放，但由于不通公路，加上当时的经济条件差，邮件的传递全靠邮递员背送，1960年开始，逐步给邮递员配备马匹，开始实行马班邮运，规定马匹用来驮邮件，乡邮员只能牵着马翻越在木里的崇山峻岭之间。1976年2月，实现了全县三个区，29个乡，9个国营牧场全部通邮。从此，马班邮路便作为木里最重要的通信工具一直延续至今。

由于特殊的地质地貌，高海拔，山高谷深，冬天冰雪覆盖，夏天道路泞泥，高山空气稀薄，行走困难，河谷气候炎热，“一山分四季，十里不同天”就是对木里特殊气候的真实描述，乡邮员走的路是马帮走出的羊肠小道，乡邮员刚穿过森冷的原始森林，又要翻越高高的雪山，走到河谷时，悬崖峭壁下涛涛江水就象张开血盆大口，随时威胁他们的安全。

乡邮路途人烟稀少，居无定所，住牛棚，岩洞是对乡邮员最好的待遇，他们大多数都是露天宿营，在潮湿的草地上、阴冷的大树下搭起简易的帐篷，就是他们临时的家，蚂蟥、虫蚁随时困扰他们，老熊、豹狼等野兽随时威胁他们。乡邮途中，渴了喝山泉、啃雪团，饿了吃口糌粑，冷了就喝口酒驱寒，长年的野外生活，使他们患上各种疾病，常见的就有风湿、胃病、肝病，甚至心脏病等，对他们的生命构成极大的威胁。

孤独、寂寞使我们的乡邮员变得沉默少言，乡邮路上伴随他们的只有马铃的叮铛声。虽然工作如此辛苦，但他们都会对你只说一句话：马班邮路再苦再累，我们都将努力下去。

几代乡邮员为此付出了辛勤的汗水甚至生命。

1996年的邮电部劳模江翁次尔1973年当兵，1976年转业到木里县邮电局上班，专跑东朗——麦日——唐央这条两条邮路合为一条的马班邮路，这条马班邮路单程全长450公里，他一走就是二十多年。当他送邮件到东朗乡时，要经过海拔接近6000米的莫巴垭口和4800多米的巴桑垭口，垭口气候变幻莫测，刚才还艳阳高照，一会就电闪雷鸣，雨变雪交加。翻越巴桑垭口时，人不但大气不敢出，还要扯把草塞住马铃铛，否则稍微一点声音，就会使天气变化，带来雪雨之灾。原创：马巴垭口海拔6000米，终年积雪，他太爱护自己的马了，在邮路上从舍不得骑，总是牵着马走，因为常年在高山上工作的劳累与常年在高山上喝酒御寒的原因，造成他的肝脏不好，每走二、三十米就要坐下来休息，每当他在这条邮路上走累了坐下来休息时，从嘴里冒出的总是一股血腥味。1997年他到县上来办理退休手续，当时我在干人事工作，看到一个六十多岁的老头在我办公室门口前徘徊，我问他找谁，他说来办退休手续，问了他姓名后，我找出他的档案看了一下，实际上他才40多岁。我就问他，你还那么年轻，为啥就想退休？他说：身体不行了，自己已不再能和那些年轻人相比，因为岁数大了，已经爬不起山，走不动山路了。因为不整么认识字，也不会写退休申请，1997年，他请别人帮自己写了退休申请书。他说，自己不是不想干，而是实在干不动了，这一退休，还真有些舍不得。

“全国十佳乡邮投递员”的忠它，1994年参加工作，从参加工作那天起就专跑麦日、唐央、东朗、博窝这两条合为一条的邮路，这条邮路单程550公里，往返需要二十余天，工作几年来，只有家中那头从父亲干乡邮工作时，就陪伴着父亲的那头不会说话的骡子在邮路上默默地陪伴着他。

1999年9月的一天，忠它送查布朗到唐央的邮件，夜宿一个叫存岗山的地方，那天，他搭好帐篷点燃篝火准备入睡，但他怎么也没想到老乡邮员们经常说到的邮路上能遇到熊或狼的事真让他遇上了。那天天刚黑，一只黑熊便在帐篷外逡巡，吓得刚想入睡的忠它赶紧将火烧旺，手持一根木棒站在火边不敢动，那头拴在自己身旁的骡子吓得一个劲地打着“响鼻”，四蹄不停地乱踏，忠它的眼睛死死地紧盯着那只黑熊，因为除了保护自己之外，还要保护那头与自己朝夕相处的骡子。在随时都有可能发生危险的情况下，就这样与黑熊相持到下半夜，黑熊见实在无机可乘，才怏怏离去，忠它则仍下木棒，长长喘了一口气，浑身软软、重重地坐在了地上。后来，忠它说：“如果黑熊真的过来了，我想自己这回肯定完了，但总要和它拼上一拼。

乡邮员高，他走的那年才36岁。1985年，心中充满喜气的高回家结婚，当他骑马走到雅砻江三滩开始翻越海拔3900米的牦牛山时，由于头晕症突然发作（这头晕症是他干马班邮路时得下的），他从马背上摔下来，顺着山坡滚到了雅砻江里，从此，再也没有看见他的人影，和他同行的人回头准备和他聊天时，才发现只有一匹无人骑的马一直跟在他们的后面。高的尸体到今天都没有找到。

乡邮员紫兴富送邮途中遇到大雨路滑，他摔了一跤，没想到这一跤竟摔碎了他的膝盖，摔成终身残疾。乡邮员何帮清干了一辈子的乡邮员，得了严重的风湿病，无法治愈的严重风湿病造成浑身肿痛，退休后，去木里县城看病，连马都坐不稳，在没有办法的情况下，儿子只有把他牢牢地捆绑在马上。

高树林是1994年的省十佳乡邮员，1993年在搭乘班车送木里县城至查布朗的邮件时，途经一个叫李子坪的地方，班车翻了，他首先把班车上的邮件全部卸到安全的地方后，才想起救自己的孩子，他刚把孩子从班车上抱下来，班车就翻到公路边的金河里，吓得他半天没有说出话。

除他们以外，还有许许多多的乡邮员为之默默无闻的辛勤工作，举不胜举。而王顺友同志则是他们精神的一个浓缩，是他们的代表。他二十年如一日，以自己平凡的工作，用生命之身躯架起一座绿色桥梁把邮政普遍服务延伸到藏区的每个角落，把党的声音迅速准确地传达到藏区，把党和藏区群众的心紧紧联系在一起。二十年来，他爱岗敬业，默默无闻、持之以恒在雪域高原上独自一人跋涉53万余华里漫漫邮路，冬天一身雪、夏天一身泥，不屈不挠一走就是二十年。二十年来，他在工作中克服各种困难，做到准班准点，不积压延误，不丢失损毁邮件，按时、按质、按量地完成了工作任务，准确率达100%。二十年来，他始终坚信事业高于生命的信念，为藏区人民尽心竭力服务。他机智斗匪徒，确保了邮件的安全；在自己被骡子踢断肠子的情况下，继续忍痛把班期走完；不顾自己的生命安危，把落入水中的邮件安全打捞上来；为保护邮件，自己被马拖倒在地上，面部摔破出血，左手扭伤。二十年来，他舍小家，顾大家，即使妻子得病出现生命危险，他还坚持正常出班。二十年来，他努力为人民群众服务并学习雷锋精神，为邮路沿途群众贴钱购物。他乐观向上，在孤独的邮路上唱着自编的山歌勉励自己，鼓励自己。二十年来我们无法用准确的数据来统计王顺友同志所投递报刊、信件、包裹的数量，但他所投递的邮路没有发生一起用户投诉和申告，他的工作受到社会各界的肯定。

王顺友的精神，就是认真履行马班邮路普遍服务的精神；是持之以恒的桥梁精神；是一心一意为人民服务的精神；原创：是知苦不言苦、艰苦奋斗、迎难而上的精神；是苦中有乐的乐观主义精神。正是因为有了这种精神，2001年，他被评为全国“五一劳动奖章”获得者。

今天，凉山州委在这里召开的表彰大会，不仅仅是对王顺友同志的表彰，而是对整个马班邮路的表彰，是对木里县邮政认真履行普遍服务的肯定，也是对邮政普遍服务最充分的肯定。我们一定不辜负凉山州委对王顺友，对马班邮路，对木里县邮政局的关心与支持，认真搞好普遍服务，为13万木里人民服好务。

普遍服务范文篇5

关键词：普遍服务；大众市场；利润；价值；网络均富

1高端市场和大众市场

传统经营者都千方百计把有钱人的腰包当作主要市场目标，因为赚富人的钱更容易。于是就有了专门为少数有钱人建造的总统套房和几百万元的高级轿车。

随着技术和社会的发展，这种高端市场策略在许多领域越来越遇到麻烦。因为物质资源是有限的，资源不可能沿着物质生产的直线模式无限增长。另一方面，随着经济结构的转型，市场从短缺经济进入了全面过剩，经济萧条可能是未来社会长期的表现形式。当高端消费者的物质需求获得满足以后，社会生产力还要不要继续发展？朝哪个方向发展？这是有远见的经济学家和企业家都需要认真思考的问题。

在网络产业领域，从高端市场向大众市场的转变趋势更加明显。根据网络经济法则，网络的使用价值与用户的平方成正比。根据信息流通规则，如果一个信息网络只有少数有钱人使用，谈何信息流量？有差异才产生信息流通的势能。在电信发展史上，已经有过不少采用高端市场战略而失败的教训。像可视电话、“铱星”系统和新加坡的CDMA等等，仅靠少量高端用户难以支撑一个必须覆盖全国甚至全球的网络，其结果是要么公司破产，要么把新建的网络全部拆除！

2资源稀缺和欲望无限

传统经济学是建立在资源稀缺、欲望无限前提下的理论体系，基础资源是钢铁和能源。网络经济的基础资源是沙子（硅）和信息，资源不再稀缺，欲望也不再无限。网络服务的成本构成与价值实现形式正在给传统理论带来严重的挑战。

虽然早就有人提出过生产的根本目的不是为占有更多的物质财富，而是为了提高人类的生存质量。但是直到20世纪末，资源问题、环境问题日益突出，才使人类真正意识到过去的“康壮大道”已经不能再走下去了。

经济实践证明，未来社会不是物欲无限膨胀的社会。因为人类的理性迟早会认识到，传统经济的病根主要在于金融资本盲目投资生产大量物质产品，反过来遭受资源耗尽、自然环境和人文环境双双恶化的严重报复。人类最终只能依靠网络生产力对物质资源的代替效应，以更低廉的社会成本直接投资全民科技、教育和社会保障。

3经济个人主义和网络协同精神

市场经济的鼻祖亚当?斯密在200年前就提出一个悖论：人类在追求私人目标时，会在一只看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。也就是相信人类的本性是自私的，但市场规律又天然具有一种平衡约束力，使每个利己的经营者和消费者在不损害他人利益的情况下，实现社会利益最大化，后被西方经济学称作帕累托最优状态。但是这个最优状态在整个西方经济实践中并不存在，传统市场经济在多数情况下不能导致资源的最优配置。

美国著名经济学家萨缪尔森指出，完全依靠市场实现资源最优配置的情形具有“几乎可以说是奇迹般的偶然性”。假如经济生活中仅有市场这只“看不见的手”发挥作用的话，那末自由竞争结果更多的是低效率。前美国总统顾问斯蒂格利兹指出：“市场原教旨主义认为，市场本身会带来有效而公平的结果，华盛顿将这些观点奉为神明。其实，亚当?斯密那只看不见的手之所以看不见，原因是它根本就不存在市场的确有非常强大的力量，但是取消一切管制，市场同样无法运行”。

1994年诺贝尔奖获得者，经济学家纳什用数学方法证明了人们在非合作博弈中的平衡状态。最后的结论是，在人们的相互交往过程中，每个行为主体的完全利己主义决策结果肯定是低效率的。它实际上证明了亚当?斯密200年前提出的每个人自私自利就可以实现公共福利最大化的假设的不可实现性。

随着网络技术进步和信息的日益透明，摆脱这种困扰的机会终于来临。人们在多次交往或者重复博弈后发现，遵循平等合作规则要比通过欺诈获得少数几次不义之财更有利。一个新的经济学观点正在形成，那就是：乐意给予者自己将获得最多，只有为他人谋利益，自己才能获得合理利益。

与过去不同的是，网络创造了平等、协作的刚性气氛，网络协同精神受到青睐。也就是说，在网络环境中，唯利是图者越来越没有市场，损人利己者会很快得到报复。只有持平等合作态度，并为他人提供了有用价值者才能得到合理的回报。

4利润最大化和价值最大化

企业追求利润最大化一直是传统经济教科书的一条刚性定律。“企业目标就是创造超额利润”，“办企业就是要为股东赚钱”等口号也被写进我国许多企业家们的施政纲领。在这样的理论氛围和经营模式中，企业家最关心的是年度利润指标，所谓利大大干，利小小干，无利不干，导致企业短视。甚至不顾本企业实际条件，看到人家干什么赚钱就要干什么。当一种业务利润下降，就盲目转向另一种业务。

从近期的产业实践来看，往往越是急于获取高额利润，越是离利润更远。为了赚取更多利润，经营者很可能降低产品和服务质量，为了赚取更多利润，经营者很可能利用信息不对称（甚至制造信息不对称），在价格上大做文章。结果，国内外有许多企业由刚成立时的超额利润，到若干年后走向亏损和破产，就是因为沿袭传统经济的企业目标，急功近利而陷入困境。

随着信息越来越透明，社会越来越进步，现代企业目标也悄然发生了变化。在股份制的初期阶段，股东大会是企业的最高权力机构，股东就是要赚取利润，利润率越高，越能吸引股东们的进一步投资。在中期阶段，股东越来越多，董事会成为实际的最高权力机构，董事会主要是由一些经营专家组成，这些经营专家最关心的是企业品牌和企业业绩，股票升值还是贬值。股票持有者也希望股票升值而不是利润分红。发展到第三阶段，一个重要标志是股权继续分散，监事会成为企业的实际最高权力机构。监事会的首要责任是约束企业为社会创造价值，并在不污染环境、不危害社会的情况下得到合理的经济回报。

网络经济一个重要规律是梅特卡夫法则，就是网络价值与网络用户数的平方成正比。换句话说，就是网络创造的价值远远高于财务收益。所以一个有远见的企业家要首先认识到微利时代的到来，进而还要以价值最大化为企业的首要目标，合理利润只是实现价值最大化的自然结果。

5收益递减和收益递增

传统经济受资源、能源和交易费用的约束，单位生产成本总会随着产量的增加而上升，同时一个消费者占有实物财富越多，每增加单位财富对他的使用价值也会下降，从而形成收益递减效应。网络经济较少受资源、能源和交易费用约束，单位服务成本总是随着服务量的增加而下降。同时，一个人占有的信息越多，每增加一条信息对他的有用性才越大，因而形成收益递增效应。收益递增会造成某些小企业快速无边界扩张，形成新的集中垄断，比如微软公司、英特公司。在新经济领域，垄断可以看作是收益递增规律的逻辑性结果，但它又是破坏市场对资源的优化配置，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首。因此各国在产业实践中一方面实行政策性管制，一方面培育竞争对手以限制这种垄断的力量，以寡头形式实现有效竞争。现在看来，过于分散的小企业和过度集中的大企业都是工业时代的产物，网络时代的最后赢家是大型、分布、具有专业化优势的企业集团。

6数字鸿沟和网络均富

由于网络经济具备一种正反馈效应，也就是先期占有网络资源者将获得更多发展机会，后进入者则难以立足从中获利。换一个角度，一个人已经获得了大量信息，再增加一条信息对他产生的价值概率就高，相反，一个不掌握任何信息近乎白痴的人，给他一条重要信息也毫无价值。也就是更容易造成新的贫富悬殊。

另一方面，许多落后国家和地区，因为优先发展网络产业，利用信息均富效应，很快缩短了与发达地区的经济差距。据联合国在落后国家的调查，远程教育、远程医疗等高级网络服务在边远贫困地区的价值远比大城市高，那里的居民在特定情况下愿意支付高于城市的通信价格。当大运营商们对广大农村电信市场还不屑一顾的时候，一些有远见的企业家已经看到这里孕育着重要的潜在市场。

从自然属性看，工业商品在于内部性和独占性，信息服务在于外部性和共享性。也就是说，信息价值与价格（趋于成本）取向是相背离的。所以总体上讲，工业经济容易产生两极分化，网络经济更能促进共同富裕。目前出现数字鸿沟的主要问题在于按照传统市场经济规则使价格与价值脱节，要想使农村的潜在市场变成显在市场，社会尚缺少一种为穷人服务也有利可图的制度安排和机制。

各国的普遍做法是建立普遍服务基金制度，以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高部分，也就是形成一种服务穷人也不吃亏的制度安排。

普遍服务范文篇6

关键词：和谐社会电信业普遍服务

在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”

一、电信普遍服务的内涵

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何，应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

二、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

三、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。

3.2运营商定位两难

这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

四、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。

4.1.2成立专门的普遍服务管理机构

现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。公务员之家

4.2运营商实现低成本运营

4.2.1送科技下乡

各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。

运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。

4.2.2补贴农民

本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。

4.2.3实现低ARPU值下的运营

普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。

在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。

参考文献

[1]唐守廉.电信管制[M].北京：北京邮电大学出版社，2001.

[2]游五洋.国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标[J].世界电信，2002，（05）：10-12.

[3]高鸿业.微观经济学[M].北京：中国经济出版社，2003.

[4]游五洋.中国电信普遍服务现状分析和研究[J].当代通信，2005，（03）.

普遍服务范文篇7

关键词：普遍服务；大众市场；利润；价值；网络均富

1高端市场和大众市场

传统经营者都千方百计把有钱人的腰包当作主要市场目标，因为赚富人的钱更容易。于是就有了专门为少数有钱人建造的总统套房和几百万元的高级轿车。随着技术和社会的发展，这种高端市场策略在许多领域越来越遇到麻烦。因为物质资源是有限的，资源不可能沿着物质生产的直线模式无限增长。另一方面，随着经济结构的转型，市场从短缺经济进入了全面过剩，经济萧条可能是未来社会长期的表现形式。当高端消费者的物质需求获得满足以后，社会生产力还要不要继续发展？朝哪个方向发展？这是有远见的经济学家和企业家都需要认真思考的问题。

在网络产业领域，从高端市场向大众市场的转变趋势更加明显。根据网络经济法则，网络的使用价值与用户的平方成正比。根据信息流通规则，如果一个信息网络只有少数有钱人使用，谈何信息流量？有差异才产生信息流通的势能。在电信发展史上，已经有过不少采用高端市场战略而失败的教训。像可视电话、“铱星”系统和新加坡的CDMA等等，仅靠少量高端用户难以支撑一个必须覆盖全国甚至全球的网络，其结果是要么公司破产，要么把新建的网络全部拆除！

2资源稀缺和欲望无限

传统经济学是建立在资源稀缺、欲望无限前提下的理论体系，基础资源是钢铁和能源。网络经济的基础资源是沙子（硅）和信息，资源不再稀缺，欲望也不再无限。网络服务的成本构成与价值实现形式正在给传统理论带来严重的挑战。

虽然早就有人提出过生产的根本目的不是为占有更多的物质财富，而是为了提高人类的生存质量。但是直到20世纪末，资源问题、环境问题日益突出，才使人类真正意识到过去的“康壮大道”已经不能再走下去了。

经济实践证明，未来社会不是物欲无限膨胀的社会。因为人类的理性迟早会认识到，传统经济的病根主要在于金融资本盲目投资生产大量物质产品，反过来遭受资源耗尽、自然环境和人文环境双双恶化的严重报复。人类最终只能依靠网络生产力对物质资源的代替效应，以更低廉的社会成本直接投资全民科技、教育和社会保障。

3经济个人主义和网络协同精神

市场经济的鼻祖亚当·斯密在200年前就提出一个悖论：人类在追求私人目标时，会在一只看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。也就是相信人类的本性是自私的，但市场规律又天然具有一种平衡约束力，使每个利己的经营者和消费者在不损害他人利益的情况下，实现社会利益最大化，后被西方经济学称作帕累托最优状态。但是这个最优状态在整个西方经济实践中并不存在，传统市场经济在多数情况下不能导致资源的最优配置。

美国著名经济学家萨缪尔森指出，完全依靠市场实现资源最优配置的情形具有“几乎可以说是奇迹般的偶然性”。假如经济生活中仅有市场这只“看不见的手”发挥作用的话，那末自由竞争结果更多的是低效率。前美国总统顾问斯蒂格利兹指出：“市场原教旨主义认为，市场本身会带来有效而公平的结果，华盛顿将这些观点奉为神明。其实，亚当·斯密那只看不见的手之所以看不见，原因是它根本就不存在⋯⋯市场的确有非常强大的力量，但是取消一切管制，市场同样无法运行”。

1994年诺贝尔奖获得者，经济学家纳什用数学方法证明了人们在非合作博弈中的平衡状态。最后的结论是，在人们的相互交往过程中，每个行为主体的完全利己主义决策结果肯定是低效率的。它实际上证明了亚当·斯密200年前提出的每个人自私自利就可以实现公共福利最大化的假设的不可实现性。

随着网络技术进步和信息的日益透明，摆脱这种困扰的机会终于来临。人们在多次交往或者重复博弈后发现，遵循平等合作规则要比通过欺诈获得少数几次不义之财更有利。一个新的经济学观点正在形成，那就是：乐意给予者自己将获得最多，只有为他人谋利益，自己才能获得合理利益。

与过去不同的是，网络创造了平等、协作的刚性气氛，网络协同精神受到青睐。也就是说，在网络环境中，唯利是图者越来越没有市场，损人利己者会很快得到报复。只有持平等合作态度，并为他人提供了有用价值者才能得到合理的回报。

4利润最大化和价值最大化

企业追求利润最大化一直是传统经济教科书的一条刚性定律。“企业目标就是创造超额利润”，“办企业就是要为股东赚钱”等口号也被写进我国许多企业家们的施政纲领。在这样的理论氛围和经营模式中，企业家最关心的是年度利润指标，所谓利大大干，利小小干，无利不干，导致企业短视。甚至不顾本企业实际条件，看到人家干什么赚钱就要干什么。当一种业务利润下降，就盲目转向另一种业务。

从近期的产业实践来看，往往越是急于获取高额利润，越是离利润更远。为了赚取更多利润，经营者很可能降低产品和服务质量，为了赚取更多利润，经营者很可能利用信息不对称（甚至制造信息不对称），在价格上大做文章。结果，国内外有许多企业由刚成立时的超额利润，到若干年后走向亏损和破产，就是因为沿袭传统经济的企业目标，急功近利而陷入困境。

随着信息越来越透明，社会越来越进步，现代企业目标也悄然发生了变化。在股份制的初期阶段，股东大会是企业的最高权力机构，股东就是要赚取利润，利润率越高，越能吸引股东们的进一步投资。在中期阶段，股东越来越多，董事会成为实际的最高权力机构，董事会主要是由一些经营专家组成，这些经营专家最关心的是企业品牌和企业业绩，股票升值还是贬值。股票持有者也希望股票升值而不是利润分红。发展到第三阶段，一个重要标志是股权继续分散，监事会成为企业的实际最高权力机构。监事会的首要责任是约束企业为社会创造价值，并在不污染环境、不危害社会的情况下得到合理的经济回报。公务员之家

网络经济一个重要规律是梅特卡夫法则，就是网络价值与网络用户数的平方成正比。换句话说，就是网络创造的价值远远高于财务收益。所以一个有远见的企业家要首先认识到微利时代的到来，进而还要以价值最大化为企业的首要目标，合理利润只是实现价值最大化的自然结果。

5收益递减和收益递增

传统经济受资源、能源和交易费用的约束，单位生产成本总会随着产量的增加而上升，同时一个消费者占有实物财富越多，每增加单位财富对他的使用价值也会下降，从而形成收益递减效应。网络经济较少受资源、能源和交易费用约束，单位服务成本总是随着服务量的增加而下降。同时，一个人占有的信息越多，每增加一条信息对他的有用性才越大，因而形成收益递增效应。收益递增会造成某些小企业快速无边界扩张，形成新的集中垄断，比如微软公司、英特公司。在新经济领域，垄断可以看作是收益递增规律的逻辑性结果，但它又是破坏市场对资源的优化配置，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首。因此各国在产业实践中一方面实行政策性管制，一方面培育竞争对手以限制这种垄断的力量，以寡头形式实现有效竞争。现在看来，过于分散的小企业和过度集中的大企业都是工业时代的产物，网络时代的最后赢家是大型、分布、具有专业化优势的企业集团。

6数字鸿沟和网络均富

由于网络经济具备一种正反馈效应，也就是先期占有网络资源者将获得更多发展机会，后进入者则难以立足从中获利。换一个角度，一个人已经获得了大量信息，再增加一条信息对他产生的价值概率就高，相反，一个不掌握任何信息近乎白痴的人，给他一条重要信息也毫无价值。也就是更容易造成新的贫富悬殊。

另一方面，许多落后国家和地区，因为优先发展网络产业，利用信息均富效应，很快缩短了与发达地区的经济差距。据联合国在落后国家的调查，远程教育、远程医疗等高级网络服务在边远贫困地区的价值远比大城市高，那里的居民在特定情况下愿意支付高于城市的通信价格。当大运营商们对广大农村电信市场还不屑一顾的时候，一些有远见的企业家已经看到这里孕育着重要的潜在市场。

从自然属性看，工业商品在于内部性和独占性，信息服务在于外部性和共享性。也就是说，信息价值与价格（趋于成本）取向是相背离的。所以总体上讲，工业经济容易产生两极分化，网络经济更能促进共同富裕。目前出现数字鸿沟的主要问题在于按照传统市场经济规则使价格与价值脱节，要想使农村的潜在市场变成显在市场，社会尚缺少一种为穷人服务也有利可图的制度安排和机制。

各国的普遍做法是建立普遍服务基金制度，以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高部分，也就是形成一种服务穷人也不吃亏的制度安排。

普遍服务范文篇8

关键词：和谐社会电信业普遍服务

在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”

一、电信普遍服务的内涵

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何，应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

二、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

三、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。

3.2运营商定位两难

这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

四、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。

4.1.2成立专门的普遍服务管理机构

现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。

4.2运营商实现低成本运营

4.2.1送科技下乡

各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。

运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。

4.2.2补贴农民

本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。

4.2.3实现低ARPU值下的运营

普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。公务员之家

在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。

参考文献：

[1]唐守廉.电信管制[M].北京：北京邮电大学出版社，2001.

[2]游五洋.国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标[J].世界电信，2002，（05）：10-12.

[3]高鸿业.微观经济学[M].北京：中国经济出版社，2003.

[4]游五洋.中国电信普遍服务现状分析和研究[J].当代通信，2005，（03）.

普遍服务范文篇9

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重点。农村通信对于促进农村经济发展，提高农民生活水平和素质，提高抗灾、减灾能力，都具有重要意义。积极、有效、合理地发展农村通信事业，以通信水平的提高带动和促进当地经济的发展是提高我国信息化建设整体水平，实现全面建设小康社会目标的必然选择。

改革开放30年来，我国电信业发展取得显著成就。资料显示，截止到年底，全国电话用户总数突破9亿户，达到91273.4万户，居世界第一位，电话普及率达到69.4％，全国网民数达到2.1亿人，居世界第二位，互联网普及率达到16.0％。农村通信也得到了长足发展，全国通电话行政村的比重已经达到99.5％，29个省、区、市实现了全部行政村通电话；互联网在农村的覆盖范围也在不断扩大，全国92％的乡镇开通了宽带。但是，总体来看，相对于城镇通信的快速发展，农村通信还存在一些问题，突出表现在：农村通信发展相对滞后，城乡之间通信水平存在着较大的差距；不同农村地区经济发展不平衡，通信水平和服务水平也存在着较大的差异。

农村通信相对落后的原因是多方面的，农村经济发展相对落后，农村地区的通信消费不旺限制了农村通信发展；农村通信投入不足，基础设施建设相对落后；农村通信成本高、收益低，运营亏损影响农村通信的持续发展。显然，解决农村通信相对落后问题任重而道远。

电信是基础设施，也是一项公共服务。世界上许多国家通过立法实施“电信普遍服务义务”解决农村和贫困地区人们的通信问题。电信普遍服务指的是，任何人在任何地点都能够以负担得起的价格得到电信服务，而且服务质量和资费标准一视同仁。虽然各国的经验不尽相同，但有一些共同的特点：一是用法律的形式对电信普遍服务予以确立。二是采用电信普遍服务基金作为价值补偿机制，以普遍服务基金的方式替代传统的交叉补贴，普遍服务基金的主要征收对象是电信运营商。三是设置专门的普遍服务基金管理机构。专门的普遍服务基金管理机构负责普遍服务基金的征收、分配和使用，以及制订有关普遍服务基金的文件。四是通过投标、竞标实施普遍服务项目。在基金使用中，各国大都通过投标、竞标实施普遍服务项目，最低报价者才能获得补贴，以确保普遍服务成本最低。通过招标，可以避免政府部门为准确计算成本补贴所做的大量工作。

电信普遍服务作为重要的公共政策，主要体现在保障对落后地区和困难群体的电信服务上，其服务对象主要包括：经济发展落后、居民用不起电话的地区；偏远乡村、人口稀少地区；任何地区无力支付电话费用的病弱伤残人员等。这与我国发展农村通信、消除城乡差距，让广大农民共享电信改革发展成果，构建和谐社会的要求是一致的。建议在我们探索前行的过程中，从国外一些国家的模式中吸取成功经验，扬长避短，可以使我们少走弯路，有利于我们尽快走出一条适合我国国情的普遍服务之路。对如何大力促进农村通信事业发展，个人谈一些想法和建议：

一、在适度放松市场准入管制的同时，要加强对普遍服务的推动力度。适度放松市场准入管制，引入市场竞争有利于打破垄断，刺激了投资和技术进步，促进电信市场发展。世界各国的改革经验表明，电信市场开放之后，政府必须加强对普遍服务的推动，尽快建立起新的普遍服务补偿机制，这不仅是电信发展的需要，也是电信市场公平竞争的迫切要求。

当前，推动我国电信普遍服务需要解决的首要问题，是要明确普遍服务政策的职能以及政策目标问题。电信现代普遍服务概念从本质上讲是一种财政职能，其主要作用已经从校正网络外部性为主，变成以改善收入不平衡状况为主要目标。国外电信业发展的实践证明，由电信管制部门行使与普遍服务相关的职能比利用财税体制实施普遍服务更加有效。

二、建立良好的激励机制来保证普遍服务的顺利进行。要建立各种有效的激励机制和措施，让承担普遍服务义务的电信企业尝到“甜头”，产生内在的自发动力，同时也对其他运营企业产生示范带动效应。最重要的激励机制是抓紧出台普遍服务基金征收和管理办法，还要充分完善各种管制手段和环节，如将普遍服务的参与、实施落实情况与市场准入管理中的许可证发放和年检、电信资源配置等有效结合起来，激励电信企业积极承担普遍服务义务。

我国的普遍服务政策现在正进入一个向普遍服务基金过渡的时期。当前实行的“村通工程”为推动我国的电信普遍服务迈出了重要的一步。我们应当看到，我国电信普遍服务的可持续性发展需要更加规范的电信政策体系和更加健全的电信法律体系。结合我国的国情并借鉴国外的经验，有必要制定普遍服务的具体实施办法。尽快界定普遍服务的范围，建立普遍服务基金，并进行公平、合理、有效的分配运用，以便改善落后农村、贫困地区由于电信用户支付能力低，而建设、运营成本高造成的通信落后状况。在普遍服务基金建立之前，应该采取积极措施，保证已有的通信服务水平不降低。

三、电信普遍服务的目标应是普适性和多层次的统一。根据普遍服务的阶段性理论，电信普遍服务的内涵和外延随着经济发展程度的不同而不断演化：第一阶段，主要是通过固定电话提供普遍服务；第二阶段，在完成第一阶段的基础上，主要通过移动电话提供普遍服务；第三阶段，在完成前两个阶段的基础上，主要通过互联网提供普遍服务。结合我国国情，我国现阶段实施电信普遍服务的目标既要对整体国民具有普遍适应性，以体现公平原则，又要根据不同区域发展的不同状况和确实存在的需求差别，制订灵活的多层次的普遍服务的目标供各地参考执行，以体现效率原则。同时，普遍服务的实现形式可以是多样化。一方面，普遍服务业务种类的选择上实现多样化，可通过跨越式、超常规发展模式因地制宜地解决普遍服务服务问题，如采用移动电话、卫星通信等提供普遍服务，随着移动通信技术的快速发展，我国现阶段普遍服务完全有可能直接通过移动电话实现。另一方面，普遍服务提供者的选择上也可以实行多样化。

促进普遍服务的实现形式多样化，一方面实行更加灵活的措施，以探索有效的经营模式。农村通信发展需要大量的资金支持，应鼓励各电信运营企业、各类资金以一定的方式参与农村通信建设，调动一切可以调动的力量，发挥各方面的积极性，共同促进农村通信发展。另一方面，应进一步放松技术管制，允许农村通信尤其是普遍服务提供者采用各种接入技术。偏远农村地区在地理位置、气候条件、经济水平等方面决定了适合农村地区通信发展的技术应当是：建设成本、运营维护成本、通话费和终端价格都要便宜，以便农民都能承担得起；大覆盖，必须适合在山区使用，信号和话音质量都要符合一定标准；方便线路维护，不能因为天气等原因经常出现中断的现象，等等。从管制政策上应鼓励电信运营企业应用适合广大农村和边远地区的新技术，鼓励电信设备生产商及科研院所积极研发适合农村气候条件、地理条件的农村通信设备，特别是适合农村特点、农民需要的低成本、易用、节能、环境适应性强的终端。

四、创新农村通信发展机制。一方面随着电信市场竞争的日益加剧，城市用户市场逐步趋近于饱和，而另一方面广大农村地区却有着巨大的市场空间，并将逐渐显现出潜在价值，农村经济的不断发展，广大农村地区人口的流动和外出打工人数的增加，都会成为未通电话农村地区对通信需求的强劲的拉动因素。要统筹规划，有必要将通信、道路、水利、广播电视、电力等基础设施建设一并纳入新农村建设规划加以扶持，对电信企业可以考虑采取税收优惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施，缓解电信企业在农村以及边远、落后地区的资金投入不足问题。

要采取措施鼓励和引导企业对农村通信的投入。可以通过资费体系的调整、农话传输网综合利用、运营企业资源共享联合建设等措施，鼓励电信运营企业吸引大量的低端用户群进网，开拓更大的市场，不断提高全网通话业务量，提高企业收入，从而使企业产生新的投资意向，逐步达到良性循环。

在一些相对落后的农村地区可通过规模经济效应解决农村通信问题。现实的情况是，对于部分欠发达但有一定通信消费需求的农村地区，电信运营企业担心由于恶性的价格竞争导致投资难以回收，因而减少或放弃进一步投资，长期下去当地通信水平将滞后并影响其经济发展。对此，可以考虑采取适当措施加以解决。

普遍服务范文篇10

一、现状与形势

经过“十五”的较快发展，我国邮政业规模进一步扩大，整体实力明显增强，为“十一五”快速发展奠定了基础。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是落实科学发展观，深化邮政体制改革，实现邮政业又好又快发展的战略机遇期。

（一）“十五”回顾

“十五”计划主要目标基本完成。“十五”期间，我国邮政业持续较快发展，信息化水平得到提升，服务能力和服务水平明显提高。2005年，邮政业业务总收入达到704亿元人民币（含邮政储蓄）。其中，邮政业务总收入完成577.2亿元人民币，“十五”期间年均增长6.4％，高于世界邮政平均增长水平；邮政从业人员68.9万人。2005年，全国快递服务收入达到239.7亿元人民币，从业人员达到16.6万人。

邮政普遍服务和特殊服务得到保障。我国邮政以低廉的资费提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务，办理党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊业务。2005年，国内函件、包裹业务收入比2000年分别增长7.7%、33%。邮政局所、代办点达到6.6万处，其中设在农村的近4.7万处。全国设邮政妥投点3573万处。单程邮路长度达到340.6万公里，农村投递路线356.5万公里。全国行政村通邮率达到98.5%。平均每一局所服务面积145.6平方公里，平均每一局所服务人口2万人。

快递服务呈现新的发展格局。快递服务发展迅速，经营主体不断增加，服务范围进一步拓展，市场竞争更趋激烈。中国邮政组建了自己的航空集散网，在200多个重点城市开办了“当日递”、“次晨达”业务。民航快递有限责任公司进行了重组，为客户提供多种限时服务。中铁快运股份有限公司完成了与中铁行包的重组，在500多个城市办理“门到门”服务。我国民营快递法人企业增加到2000多家，服务范围由同城向省际拓展。美国联邦快递（FedEx）、美国联合包裹公司（UPS）、荷兰天地集团（TNT）、德国敦豪（DHL）进入我国市场，兼并、收购中国快递企业，在我国境内搭建快递服务网络。国有企业在国内异地快递市场占据优势地位；民营企业在国内区域和同城快递市场占据优势地位；外资企业在国际快递市场占据优势地位。

我国在世界邮政的地位进一步提高。我国出任万国邮联行政理事会主席国，主持万国邮联工作并取得积极成果。我国政府推荐的候选人成功当选万国邮联国际局副总局长，在国际邮政事务中发挥积极作用。我派团参加国际邮政组织会议和活动，积极参与国际邮政事务，对发展中国家和遭受自然灾害的国家提供援助，为推动世界邮政的改革和发展做出突出贡献。在平等互利原则下，中国邮政与150多个国家和地区建立了直接通邮关系。中国邮政参加万国邮联EMS合作机构、“卡哈拉合作组织”，加强了国际与地区间的合作。

新一轮邮政体制改革开始实施。启动政企分开准备工作，中国邮政开始按照邮务类、速递物流类、金融类三大板块重组业务结构，部署了邮政企业主辅分离工作。2005年，国务院决定施行《邮政体制改革方案》，实行政企分开，改革邮政主业和邮政储蓄，完善邮政改革配套机制，促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业方向发展。我国邮政业进入新的发展阶段。

邮政业发展环境明显改善。邮政法修订取得重要进展，地方立法成效显著。截至2005年底，全国29个省（区、市）共出台38件地方邮政法规和规章，邮政法律体系逐步健全，法制环境进一步改善。加强了邮政市场监管，维护了企业和用户的合法权益。组织开展了集邮市场、邮政用品用具的执法检查，经营行为得到规范，市场秩序总体好转。强化重点地区、重点部位的安全监管工作，保障了邮政通信安全。

虽然取得了明显进步，但影响和制约邮政业发展的一些问题仍然存在。邮政法制建设亟待加强，政策法规有待调整和完善；普遍服务和特殊服务的保障和监管机制尚未完全到位，维持现有服务水平难度较大；邮政业总体规模偏小，不能满足国民经济和社会发展需要；政府监管体系仍不健全，市场秩序有待改善。

（二）“十一五”面临的形势

“十一五”是我国邮政业实现又好又快发展的战略机遇期。邮政业特别是快递服务已经成为全球竞争的战略重点。大力发展我国邮政业，提升产业竞争能力，充分发挥邮政业在发展经济、服务社会和安置就业等方面的作用，事关我国经济和社会发展的大局。

邮政业面临新的发展机遇。我国已进入全面建设小康社会的新发展阶段，到2020年国内生产总值将达到35万亿元人民币以上，本世纪头20年，我国经济将保持7%以上的持续高速增长。改革开放进一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。我国互联网产业化进程加快，网络服务内容不断丰富，电子商务逐步普及，将推动信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业高速发展。

国际竞争出现新的特点。经济全球化进程加快，国际商务活动日益频繁，快递服务市场规模迅速扩大。跨国快递公司在世界范围内拓展业务，利用快捷优质的服务，迅速扩大经营规模，在世界邮政市场中的地位日益凸显，并逐步发展成一种支配力量。一些发达国家的邮政在本国市场饱和的情况下，积极推进境外拓展战略，借助联合并购等实现跨国经营，我国已成为这些跨国快递公司扩展市场的重要目标。我国加入世贸组织后，这些跨国快递公司加大了进入中国市场的力度，利用自身的资源优势，与我国企业展开激烈竞争，我国企业面临着巨大的竞争压力。

邮政普遍服务受到各国政府高度重视。保障邮政普遍服务已成为世界各国政府共同关注的焦点，引起万国邮联各成员国的高度重视。第22、23届万国邮联大会都将保障邮政普遍服务作为战略目标，要求各成员国政府加以落实。各国政府对邮政普遍服务都制定了相应的扶持政策，给予大力支持。万国邮联约半数以上成员国在国内立法中对普遍服务进行了界定，并通过保留一定范围的专营业务、提供财政补贴、建立普遍服务补偿基金、减免税收等扶持政策，保障本国邮政为公民提供邮政普遍服务。

邮政市场将加速形成新的竞争态势。按照加入世贸组织承诺，我国已开放了除中国邮政依法专营以外的快递业务，并允许外资快递企业在华设立全资子公司。我国邮政市场开放程度进一步提高，市场竞争更加激烈。高质量、高附加值的快递服务成为竞争的焦点。竞争领域由国际业务向国内业务拓展，由大城市及东部经济发达地区向中小城市和内地扩张。跨国快递公司在我国国际快递业务市场已取得优势地位，正加紧进入国内异地、区域和同城快递市场。我国国有、民营快递企业在国内异地、区域和同城快递市场占据的优势地位将受到挑战。对此，迅速扩大国内快递企业规模，努力提高市场竞争力的任务十分紧迫。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想与基本思路

“十一五”期间，邮政业发展和改革要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，从我国国情出发，参照世界邮政发展和改革的经验，按照《邮政体制改革方案》部署，全面深入推进体制改革，优化发展环境，提升我国企业竞争力，力求在体制改革基础上，完善邮政发展机制，提高服务水平，促进我国邮政业又好又快发展。

“十一五”期间我国邮政业发展和改革的基本思路是：

——建立一个基础。以改革促进发展，加强邮政法律体系建设，健全邮政监管机构体系，完善普遍服务、特殊服务制度，建立邮政市场准入制度，构建竞争性服务统一开放、竞争有序的市场体系，推进邮政企业现代企业制度改造，基本建立现代邮政业的制度基础。

——完善两个机制。落实各级政府对普遍服务、特殊服务的责任，优化邮政业发展环境，促使快递服务形成平等、公平、规范和有序的竞争局面。通过体制改革，完善由政府主导、企业承担的普遍服务和特殊服务发展机制；完善由市场主导、公平有序的快递等竞争性服务发展机制。

——达到三个目的。改善发展环境，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的作用；加快发展速度，全面提升普遍服务、特殊服务、竞争性服务的能力和水平；提高发展质量，支持各类市场主体做大做强，大幅提高国际竞争力。

（二）“十一五”发展目标

基本完成体制转型。实现邮政政企分开，中国邮政集团公司基本完成现代企业制度改造，普遍服务与特殊服务一家承担、竞争性服务多家经营的行业格局得到加强，信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业初步建立。

明显改善发展环境。邮政法律体系建设取得明显进步，政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律体系基本建立。加强监管机构体系建设，与现代邮政业相适应的邮政监管机构体系基本建立，政府监管基本到位。清理整顿邮政市场，规范市场主体行为，确保贯彻执行国家法规和政策，建立公平有序的市场环境。

提高普遍服务水平。确保城市和发达地区的普遍服务质量稳中有升。保证城市周边、城市新建小区的通邮能力。重点加强农村、中西部地区县以下、乡以下普遍服务网络能力建设。增加局所数量，优化局所配置，提升信息化水平，保证全国普遍服务总体水平有所提高。

提升特殊服务能力。改善服务设施，提高装备水平，提升传递速度。在全国大多数省会城市增加特殊服务网点，合理配备人员，加强安全工作。形成指挥统一、协调有序、技术先进、运转高效、安全畅通的通信体系，满足新形势的需要。

增强我国企业竞争力。培育数个规模较大、具有国际竞争能力的我国大型快递企业，抓住有利时机，积极拓展海外市场。

具体发展目标。到“十一五”末，我国邮政业要实现经济与社会效益、服务能力、服务水平明显提高，逐步成为国民经济新的增长点。

——经济与社会效益目标。到2010年，邮政业业务收入达到1445亿元人民币（含邮政储蓄），“十一五”期间年均增长15.5%。其中，不含邮政储蓄的邮政业业务收入达到970亿元人民币，年均增长18.1%；快递服务收入达到730亿元人民币，年均增长25%。邮政业业务收入（含邮政储蓄）与国内生产总值之比由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就业岗位25-30万个。

——服务水平目标。营业服务：县级以上城市（含市、县、区政府所在镇）邮政局所每周营业时间不少于6天，每天营业时间不少于8小时；县以下乡（镇）邮政局所每周营业时间不少于5天，每天营业时间不少于4-5小时。边远地区和乡（镇）以下邮政局所的营业时间，由省级邮政监管机构根据实际情况确定。开取信筒（箱）次数：城市每天不少于一次；除交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区外，东部农村地区每周不少于5次，中部农村地区每周不少于3次，西部农村地区每周至少2次。普通邮件投递：县级以上城市（含市、县、区政府所在镇）每周投递不少于7天，每天投递不少于1次；县以下乡（镇）邮政局、所每周投递不少于5天，每天投递不少于1次；除交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区外，东部农村地区每周投递5次，中部农村地区每周投递不少于3次，西部农村地区每周投递不少于2次。上述时间、频次在国家法定节假日另有规定的从其规定。

快递服务达到《快递服务》标准要求的水平，快递企业要在承诺的时限内提供收寄服务，并要努力提高准时率和用户满意度，降低投诉率。

——网络建设目标。邮政局所设置：到2010年末，在主要人口聚居区，大城市市区1-1.5公里服务半径或服务人口达到3-5万人，中等城市市区1.5-2公里服务半径或服务人口达到1.5-3万人，小城市市区2-5公里服务半径或服务人口达到1-2万人，设置一个邮政局所；农村每个乡（镇），东、中部农村地区5-10公里服务半径、西部农村地区10-15公里服务半径或服务人口达到1-2万人，设置1个邮政局所。

邮政信筒（箱）设置：在主要人口聚居区，大城市市区、近郊区500-1000米服务半径内，中等城市市区1-2公里内，小城市市区2-2.5公里内，设置1个邮政信筒（箱）。

三、主要任务

（一）推进法律体系建设

完成《中华人民共和国邮政法》修订。以立法形式确定邮政业发展和改革的目的、方向及主要目标，确定发展和改革的路线，建立邮政业法律体系基础。对新《中华人民共和国邮政法》进行细化，制定新的《中华人民共和国邮政法实施细则》。

制定政府规章。制定《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等部门规章，完善邮政法规体系。

（二）健全监管机构体系

重组国家邮政监管机构。在剥离原国家邮政局的企业职能、资产和人员的基础上重组国家邮政局。国家邮政局负责研究提出邮政业的发展战略、发展规划和有关政策；起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案；依法监管市场，保障市场竞争；负责邮政市场准入；保障通信与信息安全；研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；制定邮政服务标准，监管邮政服务质量；推进邮政普遍服务机制的建立和完善；负责纪念邮票的选题和图案审查；负责审定纪念邮票和特殊邮票年度计划；代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务。

组建地方邮政监管机构。各省（区、市）设立邮政管理局，受国家邮政局垂直领导，负责省（区、市）邮政监管。省级邮政监管机构负责贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务和特殊服务的实施。组建重点地区监管机构和执法队伍，健全邮政市场监管组织体系。

（三）确保邮政普遍服务

增强普遍服务能力。根据实现全面建设小康社会奋斗目标和构建和谐社会需要，充分考虑国民经济发展、人民生活水平提高等因素，加强普遍服务局所、邮路建设，合理规划布局，提升网络信息化水平，提高人员素质，增强普遍服务网络服务能力。

健全普遍服务制度。按照“以人为本、普惠公平”原则，健全与普遍服务相关的各种制度。指导和督促邮政企业建立内控机制，规范服务行为。完善社会监督机制，了解掌握公众对普遍服务的意见和建议，监督邮政企业履行普遍服务责任。

（四）促进快递服务发展

改善快递服务发展环境。将促进我国快递服务又好又快发展作为快递监管工作的核心，采取有力措施，建立促进快递服务又好又快发展的良好环境。解决制约我国民族快递企业发展的瓶颈问题，鼓励和支持民族快递企业加快发展。

培育我国大型快递企业。大力支持我国快递企业通过自我发展、兼并与联合，迅速扩大企业规模，拓展经营范围，增强竞争实力。实施邮政业“走出去”战略，鼓励和支持我国企业经营国际快递业务，进入国际市场。

（五）强化网络基础建设

加强邮政通信网络建设。增加全网邮件运输能力，特别是增加投递能力，重点加强农村、中西部和少数民族地区普遍服务网络建设。在全国尚未设立邮政局所的乡镇适当增设局所。加强县到乡、乡到村邮路建设，采取多种形式，建立服务稳定、方便用户的村邮服务点，实现村村通邮。

加强特殊服务网络建设。到2010年末，在省会以上城市增加特殊服务网点，在所有生产处理场所建立防火、防爆、防盗、报警和监控系统。建立全国统一的特殊服务信息系统。

（六）加强行业监督管理

推进依法行政。按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，规范行政权力，加强公共服务，完善行业突发事件处理机制。深化行政审批制度改革，完善行政许可程序，提高工作效率和办事水平，保障行政相对人的合法权益。推进政务公开，强化廉洁自律，接受社会监督。

维护市场秩序。落实行政执法责任制，规范监管工作。加强对普遍服务的监督检查，保障公民基本通信权利。加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管，依法维护信件寄递业务专营权，保障企业合法权益，维护消费者利益。

（七）确保我国用邮安全

保护公民通信自由和通信秘密。健全保护公民通信自由和通信秘密的监管机制。严格执行相关保护公民通信自由和通信秘密的法律法规，加强对邮政通信安全的监管，依法保护公民的通信自由和通信秘密。

维护国家安全。加强危险品、检查制度，严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》。依据相关法律法规，强化企业安全管理。防止利用邮递渠道进行非法或危害我国安全的活动。

四、重大工程

（一）西部和农村地区邮政基础设施

配合实施西部大开发战略，落实全面建设小康社会、服务三农政策的要求，以切实履行邮政普遍服务义务、稳步提高西部地区邮政服务水平为出发点，实施西部和农村地区邮政基础设施建设。完成西部部分农村局所的整修改造和电子化改造，更新和新增营业设备、用品用具和信息化设备，新增部分服务网点，对危旧县局房进行改造。优化面向农村的邮政社会化服务设施，提升西部地区邮政服务水平，保障邮政普遍服务，逐步提高邮政普遍服务的均等化水平。

（二）邮件集散枢纽

优化网络布局，提升网络运行效率。进一步提升邮政快递等业务的服务能力，优化调整快递、普邮等邮件的航空、陆路运递网络。以现有一、二级邮区中心局为节点，加强邮件处理场地的综合利用。规划建设全国快递邮件集散枢纽。围绕全网性集散中心的建设，加强全网快递邮件各处理节点的配套改造，加快邮运网络的功能优化和调整。利用自动化处理设备和信息化管理手段，提升邮运网络的运行效率。

（三）信息技术改造

广泛应用信息技术改造提升传统邮政业。鼓励支持采用射频识别(RFID)、电子识别等先进技术改造和重组生产流程，提高对电子商务的承载能力，提升邮政业信息化水平。加快邮政企业信息化建设步伐，重点增强信息化对业务拓展和经营管理的支撑能力，进一步加强邮政信息化各应用系统的建设。加强业务系统建设与升级，搭建速递、报刊、电子商务等业务应用平台。配合邮政改革与发展的需要，稳步推进财务、人力资源等管理信息系统的建设。

（四）政务信息化

贯彻落实国家电子政务工程的要求，围绕规范政府行为、提高政务运转效率，实现邮政行业监管和服务信息化，实施邮政政务信息化建设。搭建统一的政务信息网络平台，建设信息中心和运行维护中心，建成监管支持、政务公开及服务、管理与运营支持、办公自动化等应用系统。实现办公、管理、政务公开信息化，满足邮政监管部门高质高效履行行业监管职责的需要，保障邮政普遍服务，保障国家通信与信息安全。

五、政策措施

（一）制定加快发展政策，服务经济建设大局

巩固公有经济在邮政业的主体地位。支持引导国有邮政企业加快发展和改革步伐，积极推进主业改革，推进企业重组。鼓励邮政企业进一步完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系，不断提高邮政服务的供给能力和水平。支持国有邮政企业积极参与社会主义新农村建设，支持企业服务“三农”。鼓励引导国有快递企业加快发展，优化业务结构，扩大经营规模，提高服务质量。

支持我国民营快递企业加快发展。消除影响我国民营快递企业发展的体制性障碍，允许我国民营企业进入法律法规未禁入的业务领域。鼓励我国民营快递企业开展品牌化、网络化经营，积极拓展国际业务。支持民营快递企业通过兼并、收购、联合等方式壮大实力。积极扶持中小快递企业加快发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

提高利用外资的质量和水平。按照中国加入世贸组织服务贸易领域开放的承诺，完善邮政业吸收外资法规，通过积极利用外资，引进国外先进管理经验和先进技术，促进快递服务水平提高。

积极推进邮政业技术进步。推进信息技术在邮政业的应用，支持鼓励邮政业各类市场主体抓住国家推进信息化战略的机遇，应用信息技术改造传统业务，开发新业务，增强发展能力，推动产业升级。推进邮政业标准化工作，实施技术标准战略，提升我国邮政业标准化水平。

（二）加强法律法规建设，深化邮政体制改革

加快行业立法。按照《邮政体制改革方案》确定的邮政发展和改革思路，尽快完成《中华人民共和国邮政法》的修订并颁布实施。全面清理现行有关法规，根据《邮政体制改革方案》进行评估，明令废除过时、无用和与改革目标相违背的规章制度。启动《中华人民共和国邮政法》配套法规制定工作，在新《中华人民共和国邮政法》颁布以前，按照《邮政体制改革方案》确定的发展和改革思路，启动并完成主要配套法规的前期研究和起草工作。加强地方邮政法规建设，制定符合当地实际的地方性法规。

深化体制改革。加强对改革工作的领导，根据《邮政体制改革方案》部署，按照“统一思想、齐心协力、积极稳妥、加快推进”的原则，继续深入推进邮政体制改革，“十一五”期间基本完成《邮政体制改革方案》提出的主要改革任务。

（三）加大政策扶持力度，提高普遍服务和特殊服务能力

开展普遍服务情况调查。调查邮政系统可用于普遍服务的网络设施、设备、资产和人员等情况，查清全国特别是农村、中西部和少数民族地区普遍服务状况，建立邮政普遍服务台帐和档案。

核算普遍服务和特殊服务成本。根据普遍服务和特殊服务的服务范围、内容、质量等，研究确定普遍服务和特殊服务成本核算方法，建立普遍服务和特殊服务成本核算制度。

建立规范的财政补贴长效机制。研究制定规范合理的普遍服务和特殊服务成本补偿办法，完善和细化补贴分配办法，建立政府补贴、用户付费、合理分担、共同补偿的普遍服务和特殊服务成本补偿机制。中央政府对普遍服务的财政补贴要向农村、中西部和少数民族地区倾斜。

加大政策扶持力度。各级政府应根据推进基本公共服务均等化的要求，加大对普遍服务和特殊服务的投入，落实税费减免政策，给普遍服务和特殊服务场所以用地、建筑物方便。对运送普遍服务和特殊服务邮件的邮车提供便利，保障邮车优先通行，应免收过路过桥费。研究制定“以储补邮”结束后的相应衔接政策，继续扶持邮政企业提供普遍服务和特殊服务。

加强局所和邮路建设。要统筹规划，合理布局，改变目前普遍服务网络“干强、枝弱、叶少”局面，重点加强城乡结合部及县以下局所、邮路建设，特别是加强农村、中西部和少数民族地区县、乡局所建设，增加基层局所数量。

提高基层职工待遇。提高普遍服务和特殊服务基层职工的工资水平，合理确定基层职工的工资标准，适当提高工资福利待遇。

依法确定普遍服务和特殊服务范围。通过立法明确普遍服务和特殊服务的范围和标准，研究提出适时调整普遍服务和特殊服务范围的方案。应将农村及边远地区的邮发报刊、邮政汇兑等业务纳入普遍服务或特殊服务，提高民众的科学文化素质，为城乡之间和农村地区保留最基本的资金流通渠道。

探索提供普遍服务的新途径。在普遍服务邮路末端特别是农村乡以下，要大力发展委代办业务，降低普遍服务成本，提高服务质量。同时要研究探索提供普遍服务的新办法、新方式。

研究建立普遍服务基金。按照《邮政体制改革方案》要求，完成国家设立邮政普遍服务基金的相关研究工作，适时出台具体的征收、使用和管理办法。

（四）规范邮政市场秩序，建立邮政业发展良好环境

营造公平竞争环境。贯彻平等准入、公平待遇原则，平等对待国有、民营等各类市场主体，建立公开、公平、竞争有序的市场环境。依法规范各类市场主体，逐步形成分级、分类管理的制度框架。依法维护邮政专营权。

健全市场准入制度。依法建立公开、平等、规范的邮政市场准入制度，有序扩大市场准入范围，形成邮政市场准入、退出的正常运行机制。规范企业经营范围，取缔无证经营，将有条件的无证经营、超范围经营者纳入正常经营渠道。严禁利用快递等渠道邮寄危险品、及其他禁寄品。

建立合理的理赔制度。完善快递邮件丢失损毁赔偿办法，建立合理赔偿制度。制定相关法规，确定合理的理赔数额与理赔时限，监督企业执行。对邮品丢失严重、赔付不及时、不合理的企业，予以处理、曝光。要维护消费者合法权益，保证快递服务的社会信誉，树立良好的行业形象。

建立行业自律制度。充分发挥中介组织和社团组织在政府与企业间的桥梁纽带作用，鼓励和组织成立快递协会等邮政业中介机构。鼓励和引导快递企业加入快递协会。加强行业自律，规范市场秩序，维护企业合法权益。

（五）落实“人才兴国”战略，加强行业人才队伍建设

培养造就一支引领邮政业发展的人才队伍。贯彻落实“人才兴国”战略，创造各类人才脱颖而出的良好环境。研究制定有利于造就领军人才和技术带头人才的政策措施，积极吸引留学和海外高层次创新人才。培养造就能够满足现代邮政业发展需要的经营管理人员队伍、专业技术人员队伍和一线生产工人队伍。

在全行业推行国家职业资格证书制度。加强邮政业职业技能鉴定工作。把各类市场主体从业人员统一纳入职业技能鉴定范围，开展邮政业各类特有职业技能鉴定工作，研究建立普遍服务和特殊服务人员从业资格制度，提高邮政业从业人员的职业技能水平。鼓励引导企业积极参加国家有关部门组织的职业技能鉴定，实行从业人员持证上岗。推进快递服务职业教育，培养不同层次的快递专业人才。

（六）健全监督管理体系，提升监管和服务水平