配套费范文10篇

配套费范文篇1

一、建设、开发单位和个人（以下统称建设单位）在我区供热管辖范围内新建、扩建、改建的各类建设项目（以下简称建设项目）涉及供热设施配套建设的，均应当缴纳供热配套费，任何单位和个人不得擅自减、免、缓收。

二、供热配套费，用于热源建设以及热源至单位用户阀门井或从热源至用户楼前阀门井的管网建设。

三、我区供热管辖范围内的供热企业是我区供热配套费的收费主体。收费单位要严格按照有关规定实施收费。

四、我区供热管辖范围内的供热配套费的收费标准按照淄政办发〔2008〕114号文件执行，各供热企业应在每月10日前将上月的配套费收支情况报区公用事业管理局供热管理科。

五、供热企业按照规定的建设程序在批准的经营区域范围与建设单位签订工程配套建设协议。该协议作为费用缴纳、工程配套建设以及部门监管的依据。

六、供热配套费专户存储核收。

七、配套费监管及解控程序

1.供热企业在办理工程立项手续前，由监管部门、银行和企业三方签订配套费监管协议，供热企业收取的供热配套费存入协议银行专用账户，企业支取使用时须向监管部门提出申请并办理分期解控手续，资金权属和监管期间利息归配套企业所有。配套费存储银行由供热主管部门选定，银行同时向监管部门作出按规定付款的承诺。

2.建设单位和个人凭监管部门出具的缴存通知，按照批准或核定的用汽量、建筑面积足额缴纳配套费，并在3日内及时存入专用账户。

3.供热主管部门负责对供热配套设施建设实行全过程监管。供热企业按照配套设施建设进度，经供热主管部门审核，并报分管区长批准后，由银行分期向供热企业解控配套费，配套项目竣工后，经验收合格的，企业缴存的配套费予以全额解控。

4.供热配套费分以下三个阶段进行解控：

（1）配套项目准备阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供工程立项批文和《供热配套费解控申请表》。

（2）配套设施开工阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供《施工许可证》和《供热配套费解控申请表》。

（3）配套设施竣工验收阶段，解控额度不超过配套费总额的20%。配套单位申请配套费解控应提供《供热配套费解控申请表》及工程竣工验收报告和工程备案表。

八、建设单位在我区供热管辖范围内新建、扩建、改建的各类建设项目（以下简称建设项目）涉及集中供热设施配套建设的，应当在项目规划、建设阶段向相关镇、街道办事处和区供热主管部门申请确定供热单位并办理备案手续；不需要集中供热设施配套建设的建设项目由建设单位和相关镇、街道办事处出具关于该项目不需集中供热的书面证明材料到区公用事业局备案，并由区公用事业局出具的准予备案的手续到住建部门办理相关建设手续，否则住建部门不得办理相关建设手续。

建设单位应当和确定的供热单位签订书面合同，合同必须到区公用事业局备案。合同中应当约定以下主要事项：

1.开发建设单位集中供热设施、建筑节能质量责任；

2.开发建设单位和供热单位管理责任等；

3.集中供热设施验收、移交的责任。

九、工程竣工后，涉及集中供热设施配套建设的项目，建设单位必须组织供热、施工、监理等单位参与建设项目集中供热配套设施建设的竣工验收。验收合格后，建设单位持参与验收各方的共同签署的验收合格证明文件到区公用事业局办理集中供热设施验收合格备案手续，建设单位持区公用事业局出具的备案手续到工程质量监督单位申请组织工程竣工验收，否则，工程质量监督单位不予批准工程验收、不予出具工程竣工验收监督报告。

十、严格标准，强化责任

1.供热企业的配套费应按规定实行专户存储和计划管理，各供热企业应健全财务管理制度，加强会计核算工作，按照会计制度设立收费专项账册，严格按规定的收支范围使用，定期向监管部门报告收支情况。

2.在专用账户外存放配套费、未按规定存缴配套费的，由监管部门会同有关部门依法查处。

3.配套单位应当按照批准的设计方案进行配套建设，不得擅自缩减或修改配套项目及其规模。确需变更的，应当按照有关法律法规办理法定变更手续。

配套费范文篇2

按照市审计局渝审调[2005]2号《专项审计调查通知书》的要求，我县高度重视，县政府主要领导亲自过问，县政府分管领导具体负责，县建委、财政局、审计局等部门全力投入，认真开展自查工作。现将我县**年城市建设配套费的征收、解缴、使用及管理情况报告如下：

一、基本情况

**年城市建设配套费应征金额2609万元，减免金额570万元，占应征金额的21.85%；实收金额2039万元，占应征金额的78.15%；上缴金额623万元，占实收金额30.55%；返还镇乡45万元，占实收金额2.21%；实际安排使用金额1994万元，占实收金额的97.79%，为计划安排的100%。

二、工作措施

（一）出台管理办法。按照市政府85号令规定，结合我县实际，制定了《大足县城市建设配套费征收管理办法》，明确了征收范围，确定了减免项目及审批程序，制订了征收标准。全县城市配套费的征收实行“收缴分离”，直接由县行政服务中心收取缴入财政，纳入同级财政预算管理，实行“收支两条线”管理。

（二）制订征收标准。根据我县区域经济的发展情况，城市建设配套费的征收标准分为四类：一类为龙岗、**地区，按每平方米50元征收；二类为建制镇所在地，按每平方米40元征收；三类为乡政府所在地，按每平方米30元征收；四类为旧城改造，按所在地的城市建设配套费标准的60%征收。

（三）严把减免关。对城市配套费征收减免，我县严格按照市政府85令规定执行，并在《大足县城市建设配套费征收管理办法》中明确规定：“城市建设配套费的减、免、缓，由县建设行政主管部门审核报县政府审批。其它任何单位和个人，均不得审批减、免、缓。”我县城市建设配套费的减免按照规定程序均报县政府进行了审批，**年全县城市建设配套费减免金额570万元，其中：一般政策性减免395万元，占应收金额的15.14%，为减免金额的69.3%；特殊政策性减免175万元，占应收金额的6.7%，为减免金额的30.7%。特殊政策性减免175万元主要是因为招商引资和兑现优惠政策及解决历史遗留问题。

（四）严格支出管理。城市建设配套费按照有关规定，实行“收支两条线”管理，收取的城市建设配套费专项用于城市基础设施建设。我县将收取的城市建设配套费全部用于城市基础设施建设，并对使用情况进行了跟踪监督，确保了专款专用。**年20个城市基础设施建设使用城市建设配套费金额1994万元，其中：财政安排623万元，其余1371万元由项目单位在应缴纳的城市建设配套费中直接用于城市基础设施建设项目。

三、存在的问题

一是对部分城市建设配套费未实行“收支两条线”管理。由于我县城市基础设施建设欠帐较多，城市发展速度相对较快，财政资金也十分紧张，政府投入大量资金搞城市基础设施建设又不现实，加之项目单位资金调度紧张，在开工前缴纳城市配套费有一定难度。因此，政府确定将部分城市基础设施建设项目交给项目单位承担，其资金来源在项目单位应缴纳城市建设配套费中解决，部分城市建设配套费未全面落实“收支两条线”规定。二是减免还需进一步规范，尤其是在签订招商引资协议时对城市建设配套费的减免不够规范。三是征收管理还有待于进一步加强。

四、今后的打算

（一）进一步强化征收管理。按照有关规定，严格执行“收支两条线”管理，采取“收缴分离”的征收方式，全县范围内所缴纳的城市配套费都全部进入县行政服务中心缴纳，防止体外循环、相互冲抵甚至擅自减、免、缓的行为，并保证收取的城市建设配套费及时足额缴入财政金库。

配套费范文篇3

为规范燃气、供热配套费征收使用的监管，提高配套项目质量，保护消费者权益，参照《市人民政府办公厅转发市公用事业管理局关于进一步加强燃气供热配套费征收使用监管的意见的通知》规定，结合我区实际，经区政府研究同意，现就进一步加强全区燃气、供热配套费征收使用监管工作通知如下：

一、本通知所称燃气、供热建设项目（以下简称建设项目）配套费是指：燃气配套费，用于从气源至单位用户阀门井或气源至用户灶前阀的管网建设的费用；供热配套费，用于热源建设以及热源至单位用户阀门井或从热源至用户楼前阀门井的管网建设的费用。

二、建设开发单位和个人（以下统称建设单位）在本区范围内新建、扩建、改建的各类建设项目涉及燃气、供热设施配套建设的，均应当缴纳燃气、供热配套费，任何单位和个人不得擅自减、免、缓收。

三、在我区经营的管道燃气企业及辖区供热企业是全区燃气、供热配套费的收费主体。收费单位要严格按照有关规定实施收费。

四、全区燃气、供热配套费的收费标准按照《区人民政府办公室关于印发区城市基础设施配套费征收使用管理办法的通知》文件执行。

五、燃气、供热企业按照规定的建设程序在批准的经营区域范围与建设单位签订工程配套建设协议。该协议作为费用缴纳、工程配套建设以及部门监管的依据。

六、燃气、供热配套费专户存储核收，实行市、区两级管理和配套项目属地管理。跨区的燃气、供热项目及市级重点工程项目的燃气、供热配套费监管由市公用事业局负责。其他燃气、供热配套费专户存储监管，燃气配套费监管由区住房和城乡建设局负责，供热配套费监管由区发展和改革局负责。

七、燃气、供热企业在办理工程立项手续前，由监管部门、银行和企业三方签订配套费监管协议，燃气、供热企业收取的燃气、供热配套费存入协议银行专用账户，企业支取使用时须向监管部门提出申请并办理分期解控手续，资金权属和监管期间利息归配套企业所有。配套费存储银行由燃气、供热主管部门选定，银行同时向监管部门作出按规定付款的承诺。

八、建设单位和个人凭监管部门出具的缴存通知，按照批准或核定的用气（汽）量、建筑面积（民用户数）足额缴纳配套费，并在3日内及时存入专用账户。

九、燃气、供热主管部门负责对燃气、供热配套设施建设实行全过程监管。按照配套设施建设进度，经燃气、供热主管部门审核同意后，由银行分期向燃气、供热企业解控配套费，配套项目竣工后，经验收合格的，企业缴存的配套费予以全额解控。

十、燃气、供热配套费分以下三个阶段进行解控：

1、配套项目准备阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供工程立项批文和《燃气配套费解控申请表》、《供热配套费解控申请表》。

2、配套设施开工阶段，解控额度不超过配套费总额的40%。配套单位申请配套费解控应提供《施工许可证》和《燃气配套费解控申请表》、《供热配套费解控申请表》。

3、配套设施竣工验收阶段，解控额度不超过配套费总额的20%。配套单位申请配套费解控应提供《燃气配套费解控申请表》、《供热配套费解控申请表》及工程竣工验收报告和工程备案表。

十一、燃气、供热企业的配套费应按规定实行专户存储和计划管理，各燃气、供热企业应健全财务管理制度，加强会计核算工作，按照会计制度设立收费专项账册，严格按规定的收支范围使用，定期向监管部门报告收支情况。

十二、在专用账户外存放配套费、未按规定存缴配套费的，由监管部门会同有关部门依法查处。

十三、配套单位应当按照批准的设计方案进行配套建设，不得擅自缩减或修改配套项目及其规模。确需变更的，应当按照有关法律法规办理法定变更手续。

配套费范文篇4

第二条城市基础设备配套费是指市政府对城区进行市政公用基础设备建设所收取的行政事业性收费。

规划行政管理部门负责行政区域内城市基础设备配套费征收管理工作。

第三条城市规划区内新建、改建、扩建的建设项目单位和个人。

城市基础设备配套费按建筑面积计收，按鄂财函430号和鄂价房服函08号文件规定。收费标准为55元/平方米。

第四条城市基础设备配套费属财政性资金。由市政府批准后实施。

第五条规划行政主管部门直接实行免征城市基础设备配套费的建设项目如下：

（一）按鄂财函〔〕430号文件规定：

1托儿所、幼儿园的非盈利性用房；

2学校的教育用房；

3社会福利设备；

4市政工程设备；

5军事设备；

6城市规划区内按规定程序批准的农村村民在本村集体土地上按规定面积建设的住房。

（二）因市政建设及其它公用设备建设。按建筑面积拆一还一的原则予以减免。

（三）对落户工业园区的招商引资工业项目。

第六条对符合以下条件的建设项目的城市基础设备配套费减免。经市规划局审核后，报请市政府审批。减免部分按先征后返的程序办理。

1党政机关、群团组织、司法机关的办公用房实行部分减免。

2对其他申请减收配套费的特殊建设项目。城市基础设备配套费征收标准的减收幅度由市政府结合我市实际在省定标准的20%内掌握。

第七条以下建设工程。不得减免城市基础设备配套费：

（一）城市规划区内城区房地产开发项目；

（二）城市规划区内商业性开发项目；

（三）已办理免缴、减缴城市基础设备配套费手续的建设工程需要改变或擅自改变建设工程使用性质的应重新办理该建设项目使用性质变更手续。

第八条拆一还一”政策指标不能流通、不得转让。持有原“拆一还一”政策指标的单位和个人只能在本单位或个人建设项目中冲抵配套费。企业无资产安置职工或资产不足安置职工、确需变现“拆一还一”政策指标用于安置职工的由企业提出申请。报请市政府审批，由市政府收购相应的拆一还一”政策指标；企业凭市政府批准件和经劳动和社会保障部门审查通过的职工安置方案，市财政部门办理资金拨付手续。

第九条城市基础设备配套费由建设单位和个人凭市城市规划部门开具的城市基础设备配套费缴费凭证。

第十条城市基础设备配套费手续费返还按市政府相关文件规定执行。

第十一条财政、审计、价格、监察等部门。依法给予行政处罚；对单位负责人和直接责任人员，依法依纪给予行政处分；触犯刑律的提请司法机关依法追究其刑事责任。

配套费范文篇5

为了更好地适应区城市建设需要，提高住宅配套设施建设水平，确保住宅建设整体质量，促进住宅建设健康、有序地发展，根据《市征收住宅建设配套费的暂行规定》、《市征收住宅建设配套费实施细则》及市房地局《关于进一步加强本市区县自行征收住宅建设配套费管理工作的几点意见》等有关规定，结合本区实际情况，特制订本办法。

第二条适用范围

在区城市规划区域范围内进行住宅建设（包括新建、扩建、改建、翻建、加层等）的单位，均应缴纳住宅建设配套费。

第三条主管部门

区房屋土地管理局具体负责区的住宅建设配套费征收和使用管理工作。具体职责为负责配套费的缴纳和编制配套费使用计划，审定各建设基地的建设规模、配套费缴纳金额、次数和时间，办理缴纳配套费的手续，督促、检查配套费缴纳和配套计划的执行情况，协调解决计划执行中的矛盾，并按基地、项目建立台帐，每季度向市房地局编报统计报表。

第四条征收标准

根据本区各街镇（工业区）城市化程度不同，按地区分三类征收：第一类为新城（含石化街道、山阳镇和卫镇）、朱泾镇、枫泾镇，按项目住宅建筑面积每平方米320元征收。第二类为亭林镇、张堰镇、工业区，按项目住宅建筑面积每平方米280元征收。第三类为吕巷镇、廊下镇、漕泾镇，按项目住宅建筑面积每平方米230元征收。

第五条使用范围

配套费的使用范围包括市政配套和公建配套两部分，其中：市政配套部分包括住宅基地规划红线外的街坊周边道路（含人行道）、雨污水系统、供水、供气等；公建配套部分包括住宅基地规划红线内的居委会、物业用房(含业委会)、老年活动室、中小学、幼儿园、公共厕所等公益性公建配套设施建设。

配套建设项目标准，按规划规定及国家、市有关标准确定。

第六条使用原则

配套费的使用原则上实行“老标准老办法，新标准新办法”，即按原标准征收的项目以原标准使用，按新标准征收的以新标准使用。

第七条缴纳程序

（一）建设单位在获得住宅初步设计批复后（无须办理初步设计审批的项目以项目立项审批为准），应及时至区房地局办理配套费交缴等相关手续。

（二）建设单位须凭已办理的配套费交缴证明，向建设管理部门申请办理规划许可证和施工许可证，并向水、电、气等配套部门申请办理配套手续。否则，建设管理部门及水、电、气等配套部门将不予受理。

（三）建设单位对住宅项目的公建、市政、公用基础设施进行自行包干建设的，必须由项目所在地镇政府向区房地局提出包干使用申请，经区房地局审核批准后才能实行，并应详细上报包干建设内容，签订包干使用协议，接受区房地局的管理和监督。

第八条缴纳方法

凡住宅项目建筑面积在1万平方米（含1万平方米）以下的，在项目申领施工许可证之前，一次缴清。建筑面积超过1万平方米的，分两次缴纳：第一次在项目申领施工许可证之前，缴纳50%；第二次在办理预售许可证之前，缴纳50%。

建设单位不按时缴纳配套费的，所建住宅不予列入施工计划、不予发放预售许可证、不予配套；未缴清配套费的，不予发放住宅交付使用许可证。逾期缴纳配套费的，按每日加收万分之五的滞纳金。

第九条管理和使用

配套费实行专款专用。各建设单位缴纳的配套费解缴到区房地局指定的财政专户，经综合平衡用于本区住宅建设配套项目。

为了加强配套费的使用管理工作，区房地局可依本办法制定实施细则。

第十条配套计划的编制和审定

按照“专款专用、分级管理、量入为出”的配套费使用原则，由区房地局应根据本区及各街镇（工业区）配套费历年结余和本年度收入预算总额，以及上报的配套建设计划，在审查确定各上报配套项目符合配套费使用规定后，统筹安排下达本年度配套建设计划，安排配套资金，确保新建住宅的市政公用、公建配套和轨道交通等项目按专业规划和规范标准有计划地实施。

各街镇（工业区）须严格按配套建设计划实施，配套费实行专款专用，可跨年度使用，并接受区财政、审计、房地等部门的监督。

第十一条施行日期

本办法自区人民政府发文之日起30日后实施。原金府办号的《区人民政府办公室转发区住宅局〈关于进一步加强区住宅建设配套费征收、使用管理办法〉的通知》同时废止。

配套费范文篇6

刚才，同志分别就我县农村税费综合配套改革试点、人口与计划生育等工作进行了部署，新云同志宣读了严禁国家公职人员特别是领导干部擅自驾驶公车的管理规定。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、关于农村税费综合配套改革试点工作

今年2月，市委经济工作会议宣布县为农村税费综合配套改革的试点县。7月7日，省委、省政府召开了全省农村税费综合配套改革工作动员会，对农村税费综合配套改革提出了具体的要求。县委、县政府高度重视这一工作，经过认真的调查研究，广泛的协商讨论，科学地处理各项改革间的内在关系，把重点放在“结合实际”上，经数易其稿，制定了具有一定指导性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市长戴道晋、市委副书记李新泉率市直有关部门主要负责人来召开了全市农村税费综合配套改革现场办公会，对的改革方案进行了修改和确定。全县各级各部门务必按照《方案》狠抓落实，扎实工作，确保我县农村税费综合配套改革试点工作取得圆满成功。

1、统一思想认识，增强深化农村税费综合配套改革工作的紧迫性。农村税费综合配套改革是我国继、家庭承包制之后的又一次意义深远的重大变革，事关农村经济持续发展，事关农村社会长期稳定。我县被定为改革试点县后，部分干部群众对此心存疑虑，犹豫观望，有的甚至表现出了畏难抵触情绪。现在大局已定，不得不发，我们面临的问题已不是“搞不搞改革”的问题，而是“如何搞好改革”的问题。为此，全县上下务必统一思想，深化认识。要充分认识到开展农村税费综合配套改革是减轻农民负担，巩固税改成果的需要。我县自2002年全面推行农村费税改革以来，全县农村税费改革由“减轻、规范、稳定”转向全面免征农业税，取得了重要的阶段性成果，农民负担大幅度减轻，农村和社会大局稳定。农村税费的取消只是农村税费改革的破题之举，要从根本上减轻农民负担，巩固税改成果，必须进一步深化农村税费综合配套改革，以改革促发展。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是转变政府职能，改善干群关系的需要。农村税费改革的实施，使乡镇一级政府的职能由经济管理和行政指导逐渐转向社会管理和公共服务。但是，由于体制的原因，目前乡镇政府的职能还不同程度地存在越位、缺位和错位问题，一方面，政府干了一些不该干也干不好的事情，另一方面，应当由政府做的事又没有做好，应当由政府承担的责任又没有很好地承担起来。通过农村税费综合改革，进一步加快乡镇政府职能的转变，按照“小政府，大服务”的模式，努力营造稳定的社会环境和良好的投资环境，不断改善党群、干群关系。要充分认识到，开展农村税费综合配套改革是优化资源配置，建设小康农村的需要。从我县来看，实行农村税费改革后，乡村两级运转困难，乡村债务沉重化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的途径。我们深化农村税费改革、全面推进综合配套改革的根本目的，就是要优化资源配置，调动各方面的积极性，为全面建设农村小康社会奠定基础。

2、明确工作要求，增强深化农村税费综合配套改革工作的针对性。改革，从某种意义上来说是一盘永远下不完的棋。但是就某项具体改革而言，都有特定的环境和阶段。要抓好农村税费综合配套改革，必须按照全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，积极开展改革试点工作。一要做到有序推进。要吃透上情。认真贯彻落实《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作有关问题的通知》及省、市有关文件会议精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明确改革要求。要学习外情。他山之石可以攻玉。要积极学习长沙县的农村税费综合配套改革试点、慈利县的农村改革试点、隆回县和汝城县的“乡财县管乡用”试点、沅陵县的乡村行政区划调整试点、津市和临澧县的化解乡村债务试点等省内外各地试点工作经验，少走弯路，提高效率。要摸准下情。各级各部门要深入基层，深入农村，广泛本文来源于文秘知音网站开展调查研究，进一步掌握数据信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推进。农村综合配套改革要全面推进，突出重点，以点带面，以面促点，要统筹兼顾而不能顾此失彼，要齐头并行而不能“单兵突进”。当前，农村税费配套改革的重点是：乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革，除抓好以上三项重点改革外，还要抓好与之相关的包括农村村组区划设置改革、农村社会救助体系建设和乡村债务化解在内的各项改革，做到协调推进。三要做到积极稳妥推进。改革本身是一次利益的再调整、再分配，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。在具体工作中，要以保稳定、促发展为前提，积极稳妥的推进农村税费综合配套改革。特别是农村村组区划设置的改革，一定要按照群众意愿，积极稳妥的原则推进。凡是群众不愿撤消合并的，其行政区划一律不作变动。要通过宣传和思想政治工作，使广大干部认识到改革的必要性和必然性；乡镇领导要深入群众，了解群众呼声，排查问题隐患，面向广大群众把改革的意义、目的和任务讲清楚，让群众理解改革，支持改革。

3、健全运转机制，增强深化农村税费综合配套改革的实效性。我们是试点县，既有一个面上出效益的问题，又有一个点上出经验的问题，要确保上述目标的实现，就必须建立一个“机动灵活，规范有序”的工作机制，必须坚持统一领导、统一步调，积极、主动、创造性地开展工作，自觉地围绕“5+1”抓好工作落实。一要加强领导，完善组织体系。各级各部门要将农村税费综合配套改革列入重要议事日程，县、乡及各有关部门要成立领导小组，实行党政一把手亲自抓、总负责，分管领导具体抓，层层落实责任制。今后，凡涉及全县农村税费综合配套改革的重大问题，都由县农村税费综合配套改革工作领导小组负责处理，对各乡镇的方案审定、组织安排、实施步骤由领导小组办公室汇总后交领导小组审定。二要因地制宜，完善操作体系。县委、县政府虽然在制定“5+1”工作方案时作了充分的调查研究，但难免有的情况估计不够准确，问题预想不够周密，各乡镇在具体执行方案时，必须把问题考虑得多一些，把困难预想得充分一些，把情况估计的复杂一些，遵循中央、省市有关文件精神，结合本地工作实际，把普遍性和特殊性结合起来、把原则性和灵活性相结起来，把全县广大干部群众的智慧体现出来，风貌展现出来，合力表现出来。三要督促落实，完善考核体系。要建立健全“党委政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作机制，把推进农村税费综合配套改革纳入考核目标，作为考察和任用各级党政干部尤其是乡镇党政领导的重要依据。要制定全县统一的考核标准，对各乡镇、各部门各项改革进行客观评价，及时提出整改意见，总结经验成果。要加强督促检查，把握改革进程，及时发现和解决改革中的突出矛盾和问题。

二、关于人口与计划生育工作

去年我县计生工作被省委、省政府列为“重管”以后，全县各级各部门坦然面对，虚心接受，认真整改，为实现计生“脱帽进类”做了大量的卓有成效的工作。从这次省计生抽查组反馈的情况来看，我们已经看到了“脱帽进类”的曙光，这说明我们今年计生工作夯实基层基础的思路是正确的，工作成效是经得起检验的。明年，我县人口和计生工作要在推进村民自治全面落实“村为主”、消灭工作死角和提高计生率上狠下功夫，务求实效，全面提升我县人口和计生工作水平。

1、要全面落实“村为主”，实现计生工作重心真正下移。实践证明，全面落实“村为主”计生工作模式，是提升人口与计划生育工作水平的有效途径。当前，我县人口和计生工作仍处在基础差，底子薄的低水平阶段，尽管通过今年的扎实工作，取得了一定的成绩，扭转了被动的局面，但我们面临的形势仍然不容乐观，存在的问题仍然不少。主要表现为村组对计生工作的积极性仍然不高，主动性仍然不强，流出人口的管理仍然存在较多漏洞。这些问题的存在，其根本原因是“村为主”的计生模式还没有建立起来。要全面落实“村为主”，实现计划生育工作重心的真正下移，首先，必须强力推行“一票否决”制。最近，县委、县政府以两办名义出台了一个对村级计生工作实行“一票否决制”的实施方案，对村级计生工作的任务与责任进行了规范，各乡镇要组织全体村组干部认真学习，增强村组两级抓好人口和计生工作的责任感和使命感。其次，必须积极发挥协会的作用。计生协会作为协助政府开展人口和计生工作的一个群众团体，具有网络健全、会员众多、联系面广的特点，具有政府行为无法比拟的群众基础扎实的优势。各乡镇、村居要坚决抛弃“过去无法我有法，现在有法我无法”的错误思想，积极发挥计生协会“五老”的作用，让“五老”去面对面，心贴心，实打实地做育龄群众的工作，把党的政策以“润物细无声”的方式去教化群众，提高计生工作水平。

2、要切实抓好“三查四术”尤其是纯女户结扎和人流引产工作，实现计生率有大的提高。“三查四术”是计生工作最基础薄弱的工作，也是测算计生率的关键指标。基础不牢，地动山摇。对此，全县各级各部门都必须要有清醒的头脑，把抓好“三查四术”作为夯实计生基层基础，提高计生率的重点抓紧抓好，抓出实效。重点是要狠抓人流引产。要控制计划外人口的出生、提高计生率，关键是要狠抓人流引产的落实。各乡镇要在抓好“三查”到位的基础上，要组织精兵强将认真抓好每一例人流引产的落实，决不允许放过任何对象。难点是要狠抓纯女户结扎。纯女户是多胎生育的隐患，各乡镇务必采取得力的措施，将2000年以来的纯二女户结扎全部落实到位，决不能因今年计生工作抽查过关了，而抱有饶幸心理，麻痹大意，放松或放弃对她们的管理，使她们成为影响我县今后计生工作的不利因素。关键是要狠抓“三查”到位。从近几年的情况来看，“三查”到位难度最大的是外出务工的育龄妇女，她们有的借打工之名，行躲生之实；有的或者根本没有跨出，而是在亲属家居住。对这些人员，各乡镇必须要密切注意动向，多方获取信息，组织力量，安排资金，不惜一切代价予以追回到位，同时，要耐心做好他们在家亲属的说服工作，规劝外逃对象自觉接受“三查”，落实“四术”。公务员之家:

3、要着力消灭工作“死角”，实现计生工作有新的突破。计生工作重点是夯实基层基础，难点是拔掉“钉子”、击碎“顽石”。当前，我们面对的“钉子”和“顽石”主要是机关工作人员“四术”难以到位，执法环境没有改善。各乡镇和计生执法部门要采取过硬措施，彻底突破这些工作难点。一是要着力抓好县直机关单位“四术”对象的落实。据县计生委统计，上个季度县直机关人员上环结扎到目前仍未落实一例。这里面问题是多方面的，但关键问题是单位一把手对这件事情思本文来源于文秘知音网站想上不重视，对县委、县政府三令五申要求自觉落实上环、结扎措施执行不力。这里我再重申一次，9月30日之前，哪个单位干部职工的上环、结扎没有落实到位，县委、县政府将唯该单位一把手是问。二是要严厉打击对抗计生执法的行为。要加大计生执法力度，以事实为依据，以法律为准绳，切实抓好计生执法工作。要严厉打击干扰计生执法的行为，对公然妨碍计生工作且不听劝告的，有关执纪执法部门要介入进来，视情节轻重，该警告的要警告，该抓的要抓，绝不允许任何人阻碍计生工作进程。三是要加大力度做好本月的计划生育突击服务活动。要振奋精神，一鼓作气，乘势而上，打好计生工作年度的第一场攻坚战。

三、关于迎接省、市社会治安综合治理考评工作

省、市社会治安综合治理年度考评将在9—10月份进行，时间紧迫、任务繁重，全县各级各部门要高度重视，精心准备，全力以赴，扎实做好迎检的各项准备工作。

1、要统一思想认识。抓好社会治安综合治理，维护社会稳定，是构建和谐的重要举措。今年以来，全县各级各部门围绕县委确立的综治工作在全省进入先进行列、在全市“保三争二”的目标，进一步强化工作举措，规范工作程序，着力夯实综治工作基层基础，妥善化解各类矛盾纠纷，严厉打击各种犯罪活动，社会治安秩序明显好转，社会大局和谐稳定。综治迎检工作既是今年我县政法综治工作的总结，也是来年工作的开篇。能否顺利通过省市考评，关系到全县上下一年来的努力是否被省委、省政府认同，关系到我县的综治工作是“争先进，夺红旗”，还是掉类别受惩罚。对此，全县各级各部门在思想上务必高度重视迎检工作，深刻认识做好迎检准备工作的重要性。

2、要突出工作重点。做好这次迎检准备工作，必须突出重点，对照省、市《考评办法》，找准问题，有的放矢，全面提升综治工作水平。一是综治委成员单位要继续抓好维稳工作，确保有一个稳定的环境迎接省、市考评。要继续排查化解矛盾纠纷隐患，重点排查集体上访、山林水事纠纷、矿山交通安全生产、娱乐市场消防安全隐患和邪教组织的非法活动。对排查出来的问题，要按照“五个一”工作机制，切实把问题解决在当地，化解在萌芽状态。要积极预防和妥善处置群体性事件，关键是加强对下岗工人、原乡镇农话员、残疾人等特殊群体的稳控，加强对社会上一些借“热点”问题挑头造势、煽风点火人员的教育，及时制止他们的过激行为，促使他们打消不法念头。政法各部门要根据各自的业务范围，对照省市考核评估办法，逐步落实，逐件兑现，关键要在执法质量、树立形象、做好各项基础工作上下功夫。要加强领导，抽调力量迅速组成迎检小组，把准备工作做实做好。综治工作迎检，你们是主体，主体单位就要有主体意识，迎检工作做好了，功劳有你们的一份，没有做好你们也难逃其咎。二是要优化调查问卷环境，提高群众的满意率。社会治安状况和政法队伍建设问卷调查是综治工作考评的重要内容，全省的问卷调查工作将在9月中旬左右进行。去年我县的综治工作考评在问卷调查上有深刻的教训，主要是问卷调查环境方面有差距，今年我们决不能掉以轻心，重蹈覆辙。要加强对重点乡镇、重点单位、重点区域、重点路段的治安防范，严格社会面的控制，进一步降低刑事、治安案件的发案率。要找准本乡镇、本行业、本系统的治安复杂地区和突出治安问题，集中时间、集中力量开展重点整治，实现全县社会治安状况的进一步好转，提高群众对社会治安状况的满意度。要迅速开展秋季“严打”攻势，重点打击“两抢”、“两盗”侵财犯罪和恶势力刑事犯罪，在全县范围内始终保持“严打”高压态势，切实增强群众的安全感。政法部门要切实转变工作作风，牢固树立“执法为民”工作理念，不断提高政法机关执法质量，用实际行动消除群众对政法干警的误解，树立好政法干警在群众心目中的形象。三是要进一步夯实综治基层基础工作，全面提高工作水平。基础决定成败，细节成就完美。省市综治工作考评主要是从宏观着眼，从微观入手，宏观上看的是工作效果，微观上查的是工作基础。作为经济欠发达地区，综治工作要上台阶，争先进，靠的是注重基础，注重细节，这也是我县综治工作取得较好成绩的基本经验。年初，县委、县政府作出了《关于开展社会治安综合治理基层基础建设年的决定》（安发[2005]3号），各级各部门要按照文件要求，认真抓好贯彻落实。要把虚事做实，秉着尽善尽美的原则，重点抓好综治规范化和机构网络等软件建设。要把实事做精，在本级财力允许的条件下，按照省市标准，重点抓好综治办、调解庭和防控网络等硬件建设。四是要加强联系，对口衔接。各考评责任单位要从全县综治工作考评的大局出发，加强联系，密切配合，互通信息，决不能以“各人自扫门前雪”的心态来应付考评迎检工作。要加强与上级对口部门的工作联系，了解工作信息，把握工作动态，特别是要及时协调处理各类与综治考评相关的上报数据、资料，牢牢掌握工作的主动权。

四、关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的问题

配套费范文篇7

根据国家和省有关规定，经省政府批准同意，现就进一步完善城市基础设施配套费的征收、使用和管理等问题通知如下：

一、城市基础设施配套费是指按实施城市总体规划要求，为筹集城市公用基础设施建设资金所收取的费用。

二、凡在我省城市（包括县城关镇及六安叶集和淮南毛集区，不包括乡、镇）规划区内新建、扩建、改建的各类工业、民用和公共房屋建筑工程项目的建设单位或个人，均应按规定缴纳城市基础设施配套费。

三、城市基础设施配套费由建设单位或个人在领取建设工程规划许可证前，一次交清。城市规划部门依据建设行政主管部门出具的城市基础设施配套费收费凭证，办理建设工程规划许可证。

四、城市基础设施配套费按建设项目的建筑面积计征。征收标准为：

（一）合肥市：住宅每平方米60-70元；非住宅（不包括工业厂房、仓储用房，下同）每平方米100-110元。

（二）其他省辖市：住宅每平方米40-50元；非住宅每平方米60-70元。

（三）县级市城区及县城关镇：住宅每平方米30-40元；非住宅每平方米40-50元。

（四）工业厂房、仓储用房均按当地住宅收费标准的80%征收。

五、在城市规划区内、建成区以外的建设项目，按建成区内标准的80%征收。自行配套市政公用设施的独立矿区，由矿区主管部门负责征收、管理和使用城市基础设施配套费。

六、未纳入综合开发的零星建设房地产开发项目（省辖市低于5万平方米，县级市低于3万平方米，县城关镇低于2万平方米），按城市基础设施配套费标准的150%征收。

七、以下用房及建设项目免征或者减征城市基础设施配套费：

（一）军事用房（不含营业性用房）、社会福利事业用房、城市市政公用基础设施建设工程、党政机关办公用房，免征城市基础设施配套费。

（二）九年义务制教育教学用房，幼儿园、高中、职业学校教学用房，免征城市基础设施配套费。

高校教学、科研、后勤服务设施项目按**省人民政府办公厅《关于对高等学校建设用地和设施建设实行优惠政策的通知》（皖政办〔20**〕33号）有关规定执行。

（三）廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治项目，免征城市基础设施配套费。

（四）对城市市区“退二进三”企业，符合土地利用总体规划和城市控制性详细规划，经城市规划部门批准的改建项目，减半或免收城市基础设施配套费。

（五）独立矿区内的建设项目，由独立矿区主管部门决定征收或者减免城市基础设施配套费。

八、各地应严格执行城市基础设施配套费的减免规定，符合减免条件、确需减免的，由项目建设单位申报，经市、县人民政府审批后减免。具体减免审批程序及办法由各地制定。

九、城市基础设施配套费必须专项用于城市基础设施和城市公用设施建设，包括：城市道路、桥梁、公共交通、供水、燃气、排水、污水处理、集中供热、园林、绿化、路灯、环境卫生设施等。

未纳入综合开发的零星建设房地产开发项目加收的城市基础设施配套费，必须专项用于住宅配套工程建设。

十、在征收城市基础设施配套费后，原省及各地出台的与城市基础设施配套费类似的收费项目以及其它各类专项配套费，包括供气、供水、煤气、天然气、自来水、集中供热开户费和增容费等一律取消，不得重复收取。

十一、城市基础设施配套费由各市、县建设行政主管部门负责征收，纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。各级建设行政主管部门要严格按照规定的收费范围、标准收取城市基础设施配套费，不得随意提高收费标准、自立收费项目或扩大收费范围，违者按乱收费严肃查处。

十二、收费单位应到同级物价部门办理《收费许可证》，使用省财政厅统一印制的政府非税收入票据，并实行收费公示制度，在收费场所显著位置通过公示栏、公示牌等方式公布收费依据、收费项目、收费标准、收费范围，主动接受物价、财政、审计和上级建设行政主管部门的监督检查。

十三、各级物价、财政和建设行政主管部门应加强对城市基础设施配套费征收、使用和管理的监督检查，建立健全规章制度，保证城市基础设施配套费专项用于城市基础设施建设。

配套费范文篇8

一、城市基础设施配套费包含内容

水源建设费、水资源增容费、煤气气源增容费、供热设施建设集资、排水和污水管网建设费、路灯设施建设费、消防设施建设费、公共环境卫生设施建设费和中小学校舍建设费等9项收费合并称为城市基础设施配套费。

二、城市基础设施配套费征收标准

城市基础设施配套费按建筑面积200元∕平方米标准征收。

三、城市基础设施配套费征收范围和征收对象

城市基础设施配套费的征收范围为城市规划域内新建、改建、扩建的各类工业、民用、公共建筑等项目（以下简称建设项目），征收对象为上述建设项目的开发建设单位和个人（以下统称为建设单位

四、城市基础设施配套费征管程序

规划建设局负责城市基础设施配套费的征收管理。建设单位在办理开工手续前，必须先缴纳城市基础设施配套费，否则，规划建设局不予办理《施工许可证》。若建设项目的实际面积大于原批准面积，建设单位应补缴城市基础设施配套费，否则，建设工程不予验收备案，房产部门不予办理产权执照等相关手续。

五、城市基础设施配套费的减免

（一）免征项目

1.城市行政域内驻军建设的营房及自用附属设施建设项目（不包括房地产开发项目）；

2.财政投资建设的各类公益服务性设施建设项目；

3.工业企业搬迁改造建设的厂房及附属配套设施建设项目。

（二）法律、法规规定和管委会批准的其他减免项目。

对符合上述城市基础设施配套费减免条件的建设项目，由建设单位出具减免申请，报送规划建设局，由规划建设局会同党群部、财政局共同提出审查意见，报管委会审批。

六、城市基础设施配套费的使用管理

城市基础设施配套费是城市基础设施建设资金的重要补充，与各项城市建设资金统筹用于城市水源、气源、热源、公共环境卫生、主干管网、城市路灯、中小学校舍等大配套设施建设。其他配套建设资金仍按现行有关规定由建设单位承担。

七、需明确的有关问题

（一）党群部、规划建设局、财政局等应各司其职，对城市基础设施配套费的征缴情况进行监督检查。

配套费范文篇9

机械的涉农部门改制,阻断了农民增收的潜力。面对大好的农业政策，农民实质性增收无奈。随着农村涉农技术服务部门的转型，乡镇政府服务农业的职能，不仅没有得到及时的强化，而且因机构改革中的混乱而被削弱。因此，即使现在有建国以来国家少有的扶农政策，农民也很难立刻从政策中得到真正实惠。首先，农技部门〈植保站、兽医站、水产站和林业站〉改制，使农民失去了获取新技术、新品种的窗口。因为知识的贫乏和技术的不足，是大多农民与生俱来的短腿。因无法接受新技术，农民的种养植水平和品种的更新换代，仍停留在上世纪八、九十年代，农业效益低下，产量低水平徘徊，即使增产也，难达到增收目的。特别是在农村经济转型的今天，调整农业产业结构，从单一的种植业向水产、畜禽养殖业、林、果、花木转轨，是增加农民收入的潜力所在，这一观念已在农民中形成共识。而这一转轨的关键是靠新技术、新品种的开发来催生，靠农技人员来引导、推广和实施。但“一刀切”式的农业服务机构的撤并，使农技人才大量流失，农业服务功能日渐萎缩。作为农村税费改革的配套措施，撤并乡镇部门，下放县市权利，这无疑减轻农民负担的有效举措之一。但背离农村实际，一刀切的做法我认为有失欠妥。现在人们流行一句口头禅：农民种田不用管，种什么、如何种，人人都会干。实际情况果真如此？其实不然。从3个乡镇，51个中抽查的132户来看，有52户农民不知今年什么品种最走俏？今年流行那些新的增产技术？调查中还发现，有一户农户在芝麻田中使用一种除草剂时，不知道该除草剂对棉花叶有极大的杀伤作用，竟站在邻居棉田上风口施药，致使邻居2亩田的棉花全部枯死而刀棒相见，造成重大的社会治安案件。随着涉农部门(主要是农技、农机、水产、畜牧)被合并，涉农经费被压缩，农业技术人才不是因薪水不高而离乡出走，另谋高就，就是因受排挤而改行。剩下的老、弱、病、残，又因县市权力下放和乡镇无力代管而悬空。现在很少看见到农技员到田入户，指导农时；很少听到乡村干部进村入组，传授农技；很少遇见农资部门走乡串镇，服务农事。于是，因缺乏权威的农业专业部门的支撑与监督“三假”现象横行街头，肆虐乡村。一是“假农资”坑农。近年来，假种子、假农药、假化肥，充斥农村市场。同一品种，几个厂家，农民不知谁真？谁假？在调查中发现，很多农户因棉种不生，稻种不纯，损失上千元。二是“假技术”害农。现在农业技术广告铺天盖地，农民不知所措，尤其是有些科研单位，打着服务三农的旗号坑害农民，更可怕！如去年武汉某科研单位借口送技术下乡，推销所谓的棉花新品种，致使一个乡镇的三个村当年棉花减产在四成以上，农户损失上千元。三是“假信息”骗农。这种例子举不胜举。致使假种子、假农药、假化肥、假技术充斥农村市场，既浪费了农民的有限的资金，又耽误了农时。据调查的乡村发现，每年因“三假”造成农民损失达数十万元之多。其次，是农村水管站等部门的改制，导致农村水利专业人员的流失。使本来就缺乏管护的农田水利设施和乡村道路，更是雪上加霜。近几年，由于国家对农业的投入不足，农村集体经济的衰退，农民筹资的困难，造成农田水利设施和乡村道路建设资金的减少。大部分农田水利设施都是带病运行，乡村道路大多数处于低等级状态，给农业丰收带来不确定的因素。

绝对化的免税减负的改良,引发了新的矛盾冲突。一味追求绝对平均减负额度，造成了一些负面影响。主要表现在,一、新的税负失衡。农业税征收依据不实。因为目前征收农民税费的依据是田亩和亩产量，通过调查3个乡镇51个村的情况来看，只有7个村计税面积和亩产量评估基本真实，不足15%；有35个近60%的村的计税面积，仍是套用上世纪八十年代初期刚分田到户时的承包面积，由于年代久远，加之相互转租和改变耕地用途，计税面积的帐实早已不相符；而绝大部分被调查的村的亩产均是摸脑壳数字，人为地夸大或缩小农业税亩平负担，造成农业税计算基数不实。农户亩平负担不平衡。在调查中发现，绝大部分村在完善农村土地二轮承包经营中都是走过场，耕地面积的人均占有量并没有随人口的自然而变化，人多地少或人少地多的现象比比皆是。人少地多的农户，不仅可以从剩余土地的高价转租中获取高额利润，而且还在土地用途的改变过程中获取高额转让补偿费。而人多地少的农户，不仅要高价承租土地，而且在农村集体土地用途改变时不能享受同等村民待遇。同时，由于人均土地占有不平衡的人为因素，使落实到农户头上农民负担的最终数字与税改政策无法匹配，同一村的亩平负担却不相同！人多地少的农户的人均负担大大高于人少地多的农户。因为他们不仅要负担高额的转租费，而且还要负担按人口和劳力计算的劳务负担。二、减少了村级积累，造成农村共用建设资金日渐减少，甚至枯竭。随着农民负担税额的不断降低，村级积累资金日渐减少，尤其是纯农业村。加之前些年的各种举债达标活动，几乎村村负债。虽有国家转移支付资金，但因数量有限和管理上的漏洞，致使这点微薄的资金用来社会救助都显得力不从心，更不用说是农村共用设施建设。从调查的3个乡镇51个村来看：在村级积累上，有42个村欠债，占82%；有3个基础好一点的村积累略有积累占6%；不欠债的村占8%。欠债村平均欠债21.5万元，最高大89.1万元。从农村公共设施建设上看，因无钱组织村集体的泵涵闸维修、河渠疏洗、道路整修等近些年来一次都未做的村有13个，占23%，致使泵站变看站，河渠成厢沟，道路成驼背，群众怨声载道，干部有苦难言。只是对原有农村公共设施进行小补小修而未添置新的公用设施的村有34个，占67%。农村公共设施建设滞后，严重阻碍了农村经济的发展。三、引发新的冲突。减轻或减免农民税负，虽然缓解了农民因负担过重而与干部矛盾，也缓和农村紧张社会治安，农民因此而得到休养生息，农业因此而得到发展。但新的矛盾也随之显露出来，并有炙热化的趋势。这主要表现在土地的农村人均占有量的不公而带来新的冲突。一方面农民负担的减轻农业效益开始显现，农民种田有盼头；另一方面进城农民工城市就业机会的减少和城乡歧视，迫使一部分进城农民工返回农村，加剧农村土地的抢占风潮。而农村土地的人均占有一直没有随人口、时间、中途流失的变化而变化，而仍处于上世纪八十年代的初始状态人为地造成农村土地的户平不均或人平不均。这是矛盾产生的焦点和根本原因，也是农村新冲突的导火索。因土地之争引发流血冲突在农村已不是新闻。

盲目的国有主渠道的转体,增大了农业风险成本。一是粮食、棉花部门通过走向市场的方式转体，使农村大宗农产品的销售缺乏正确的质价信息和规范的购销渠道。粮食、棉花等部门虽是计划经济时代的产物，但它能为农户及时准确地提供畅销的农作物品种、农产品价格信息和稳定的农产品购销渠道，保证大多受农民的基本利益不受到侵害。而在农村改革中，由于没能及时在农村建立起面向市场经济体制下的农产品销售渠道,乡镇政府又退出大包大揽的服务功能，现在好多农民都不知道种什么？怎么种？什么时候种才赚钱？对农产品什么时候卖？卖到什么地方才能获取最大利润？农民在失去政府包揽后一下子很难适应。只得由过去过分依赖政府，变为盲目模仿四邻。导致产业结构重复雷同，产品质量劣质低效。导致的结果：首先是信息渠道不畅。大多数农民无法在第一时间了解到增收信息，获得高效品种，掌握增产技术。第二是销售渠道不畅。由于农村改革尚未建立规范、长效的农产品收购、销售渠道，不知道卖到哪里，产品效益才能获得最大值？同时由于单个农户总量有限，靠一家一户销售成本过大，即使知道最佳销售信息，也无法成行。二是农村信用合作社撤迁,加大了农民生产融资成本。一是农民自身储蓄有限，无力进一步扩大生产规模，改良生产环境，增收潜力天生不足。而农村信贷体系不健全，即便已展开的农村小额支农贷款，也大多流于形式，或为少数有背景的人所独吞,更何况农村信用社在农村设置的机构总数在逐年减少，投放资金的规模在逐年紧缩。农民生产所需资金要么节约其他方面的支出，如教育投入，居住环境改善投入等；要么在民间高息借贷，造成农村新的冲突。由于缺乏国有销售主渠道，致使农民在销售自己的农产品缺乏利益保障，时常因信息不准，而遭到农产品收购中间商的盘剥，使农民的既得利益受到损失。由于得不到国家农业信贷支持，农民对农业的投入一是不投入，二是高息举债借款投入，既减少农民的收入，又加大了农民的负担，增加农业成本和农业风险.

简单化的乡镇公务员改革,动摇了社会稳定的根基。这是当前改革中所独有的现象。主要表现在“干部无事可做”。随着农村税费改革的深入，乡村干部原有的运行机制和工作方式发生了很大变化，习惯于传统思维的人们一时难以适应。会管的农民已不需要，农民需要的很多人却力不从心。“干部无人在做”。随着乡镇人事改革在即，传言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部无心做事。不是跑关系，走后门，为谋官铺路，就是喝酒，赌钱，乱发牢骚，弄得一盘散沙。据调查，目前真正上班不到20%，上班非上班也仅45%左右，还有35%左右的人干脆不上班。“干部无人真做”。这主要是用人机制不合理所造成。竞争上岗，民主推荐，这本无可非议，但由于操作不当，使一些真做事、做真事的干部感到畏惧和寒心。因为秉公办事就要损害一部分人的利益，推荐票就少，淘汰票就多。精简整编本是农村改革的必然之举，随着农村税费的不断深入，精减之风日盛，而方案不明朗，措施不实际，弄得乡村干部人心惶惶。在乡镇表现为“三官现象”即一是为上升贿官。血缘、亲朋和金钱是仕途通畅的捷径，有亲投亲，无亲靠友，无友贿赂蔚然成风，买官卖官已是官场不争的事实。二是为保位骗官。面对日趋复杂的人事变化，人们首先考虑的不是是非分明，无愧于天地，而是唯上说违心话；唯下做无原则交易。为的是为了争取更多的选票，在竞争中立不败之地；为的是对上骗取组织信任，对下企求百姓吹捧，中间躲避同行嫉妒。当然，这也不能全怪他们，现实如此！按原则办事，凭良心做人，不跑不送者不是原地不动，就是竞争下岗，还讥笑他们迂腐、而不识时务！三是为养家混官。这主要是指那些年龄不大不小，工龄不长不短，资力不高不浅，官场无背景，提拔无希望。岗是不下，事是不干，流言是不停，工资是不少。做一天和尚，撞一天钟。干部是越减越多，财政支出越减越大,责任意识淡化。农村级基层组织瘫软村干部表现为“三越干部”一是素质越来越低。由于农业比较效益低，很多有文化、有见识的农村青年，随着进城打工大潮，离开了农村，剩下的大多是老、幼、病、妇，因而村干部素质可想而知。从3乡镇的51个村的村干部结构调查情况来看，50岁以上占51.9%，初小文化程度占61.3%，不会写算的占6.79%。二是干群对立情绪越来越大。由于农村财政运转体制的不健全，机构设置的不配套，上面不给钱但分配的任务要完成，否则上面要撤职；村里不能收钱，公益事业要办，否则百姓要骂娘。三是村干部中党员比例越来越少。在调查的51个村中，有15个村党支部不健全，12村没有党支部书记，3个村村干部队伍中没有正式党员。如此结构的农村基层干部，如何贯彻党的方针？完成国家任务？维护地方稳定？这不仅仅是人的问题，更是一个社会问题。这决非危言耸听！因为城市工人歇岗，乡村农民失地，高校学生待业，再与乡镇干部分流交织在一起，若处理不当，将是什么结果？切不可等闲视之！

虽然这些矛盾不是农村税费改革的必然结果，但伴随改革而产生，特别是目前乡镇机构改革面临困境之时，更是不容漠视。

首先，是要妥善处理好涉农部门改制与稳步推进农村科技进步的关系。随着农村改革的深入，农业现代化是中国农业发展的必经之路。而农业的现代化，首先是农业技术的科学化。农村新品种的引进，新技术的推广，必须依靠农村科技人员来引导和组织实施。因此，在撤并涉农部门时应做到因地制宜。人口在三万人以上，农田面积在五万亩以上的乡镇，在精简人员的基础上，应保留农技站、水管站，合并畜牧、水产站。农田面积在五万亩以下的乡镇，应从涉农五站中选拔优秀人员组成农业服务管理所，承担起原涉农五站的职能。确保农村涉农五站的专业人员总数占到农村种田农民总数的千分之一。使农村科技水平不因农村税费改革而降低；农村科技进步不因农村改革滞缓。

配套费范文篇10

必须加快自上而下的行政体制改革

从全国范围看，平均乡镇人口与乡镇吃“皇粮”的人口的比例大约为30∶1。总理多次讲，食之者众，生之者寡。实际上，官吃于民，民吃于土。乡镇政府机构臃肿，财政供养人口失控，直接加重了农民的负担，政府提供公共服务的能力非常有限，无法造福于民。基层政府规模必须与农民的供养能力和中央财政的承受能力相适应。根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，对现有的乡镇和其机构进行撤并，分流人员，压缩支出，是巩固税费改革成果，防止农民负担反弹的重大政策举措。

但是，改革以来，我们已经历经几次机构改革，县乡政府机构仍不断膨胀的问题始终未能根本解决。县级机构比乡镇机构膨胀得更厉害，事业单位比行政部门膨胀得更严重。黑龙江在“撤庙撵神”过程中触及了许多上级部门的利益，遇到了来自上级机构的巨大阻力。这说明，在机构设置上强求上下对口的行政体制不改，下级政府的改革能走多远是值得怀疑的。

我们曾对福建省石狮市做过调查，该市是全国机构最为精简的县级市，五套班子总共才14人，相当于一般县(市)的一半左右。县级行政事业机构仅相当于一般县(市)的三分之一。该市领导说，在过去15年，石狮市这个“小政府”经常因为与上面的“大政府”不对口，被搞得晕头转向。为解决与上级对口问题，市政府特地刻了计委、物资、粮食、旅游、土地等九个部门的公章妥为保管，以备不时之需。从石狮市所碰到的问题和黑龙江省的初步经验来看，必须加快自上而下的行政体制改革。

乡镇基层政权不仅存在机构过于膨胀的问题。更深层次的问题是，乡镇基层政权实际上来源于上面的授予，对它的运行缺乏有效的制约和监督机制。虽然乡镇人大是由选民直接选举产生的，但是因其实际地位不高，很难有效发挥作用。乡镇长形式上是由乡人大选举产生，实际上是在乡党委和县级党政领导部门的严格控制下提名的，基本上由上级安排，自然其权力实际上来源于上级领导部门。同时因为党政不分，乡镇党委和乡镇党委书记实际上是乡镇政权的核心和实际上的主要领导组织和领导人物，其产生往往是上级组织控制和安排的结果。这样的制度设计势必易于让乡镇政权对上负责，对下就可以不负责。

扩大乡镇民主，是农村基层政权组织改革的重要内容。在目前乡镇民主建设中，除了要继续推广和做好政务公开、发扬基层党内民主并加强乡人大的监督作用，更重要的是要逐步将直接选举制从村级推进到乡镇一级。这是解决前述乡镇政权运行中仅仅对上负责而不对下负责问题的最具根本意义的举措。

随着乡镇教育等方面的职能上划到县，乡镇事务所剩不多，乡镇政府职能越来越弱化，把乡镇变为县级政府的派出机构或逐渐转变为乡镇自治，是农村政治体制改革的重要方向。这项改革难度大，但绝不是没有可行性，关键是要有决心。

适时取消乡镇财政是大势所趋

此次黑龙江配套改革中的另一项重要内容是乡镇财政管理体制改革。在精简乡镇政府时，将乡镇政府财权统一上收，实行“乡财县管”，这种做法实际上大大弱化了乡镇政府的财政主动权。

20世纪80年代中期开始在全国普遍建立乡镇财政，并明确规定，“乡(镇)财政收入由国家预算资金、预算外资金和自筹资金组成”，使得乡镇有了财政自主权，这实际上是国家把财政包袱甩给了地方，也为乡镇机构的膨胀提供了重要条件。在机构越来越膨胀、财政越来越入不敷出的情况下，乡镇政府便随心所欲巧立名目，向农民摊派，或自行大规模举债。

从实际运行看，乡镇政府财政预算往往徒有虚名，特别是支出预算几乎没有任何约束力。在相当一部分地区，乡镇缺乏建立一级完全政府的财力，适时取消乡镇财政可以抑制乡镇政府自我膨胀机制。

从各级政府的财政关系看，最为复杂和不规范的是县财政与乡镇财政的关系。虽然县与乡镇划分了税种，但争饭吃的矛盾相当突出。上级政府层层集中财力的做法，导致乡镇财政成为最弱的一级财政。一般来讲，越是基层政府，越是传统农区，乡镇政府预算内收入中对农业各种税收的依赖性越大。

从我们调查的一些地区来看，乡镇政府农业税收在乡镇财政收入中比重在40%——70%。免征或取消农业税后，在广大传统农区，乡镇政府已经没有多少自己的税源，越来越依靠上级政府的转移支付。在这种背景下，适时取消乡镇财政是一种明智之举。

义务教育要从根本上走出城乡分隔

2002年4月中央强调指出，农村义务教育要实现从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主两个重大转变。农村义务教育“以县为主”的管理和投入体制的确立，对保障教师工资的发放有明显的效果。目前，全国98%的县已经将农村教师工资发放上收到县。

但根据我们对一些县的调查，农村税费改革后，农村义务教育的资金缺口不是缩小了，而是扩大了；农村义务教育的矛盾不是缓和了，而是加剧了。对农村义务教育状况一定要有一个客观的估计。

“以县为主”的农村义务教育体制，将管理事务与经费筹措的职责一同交给县级政府，这种体制从总体上看仍囿于现行体制框架，未能解决农村义务教育体制城乡分割这一根本性问题。

从中西部大多数地区的情况看，由于县可用财力少，基本上是“吃饭”财政，甚至是“半饥饿”财政，绝大多数县级财政显然无法担当教育经费投入主体的责任。县级政府在全县范围内调度资金，这种办法在短时间对解决教师工资的发放会有作用，但时间长了县级财政也不堪承受，有被拖垮的可能，就像已经被“拖垮”了的乡级财政一样。

确保城乡义务教育阶段的机会平等，必须进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制，关键是要考虑城乡之间和地区之间经济发展水平和财政能力的巨大差异，更加公平地分配国家的公共教育资源。要强化中央、省级政府的支出责任，建立规范化的农村义务教育转移支付制度，逐步由中央和省级政府承担农村义务教育的投入。

根据教育部的数据，最近两年政府对农村义务教育的支持力度明显加大。2002年农村义务教育总投入中政府预算内支出占到了78.2%,中央财政的投入占到了农村义务教育总投入的28%，农民个人承担的部分约占1/5。教育部公布的数据可能低估了农民对义务教育的支出。如，税费改革前，农村教育统筹是农民直接承担的义务教育费用，改革前这块资金在100亿元以上。改革后，这块资金实际上合到农业税中，表面上是政府预算对教育的支持，实际上仍是来自农民。即使现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，也应该清楚，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育发展的要求。

义务教育是中国法律规定的基本公共物品，基本公共物品的性质和供给方式决定，层次越高的政府对保障基本公共物品供给的责任越大。中央政府能够组织全国财力，在不同地区间通过转移支付的方式对义务教育提供必需的经费，因此，保障农村义务教育的最终责任在中央政府。省级政府层级较高，管理区域大，对农村义务教育负有重要责任。