农村牧区低保范文10篇

同志们：

建立农村低保制度，对保障我州农村牧区困难群众基本生活权益、进一步健全完善社会救助体系、促进和谐海西建设具有十分重要的意义。刚才，孙玉库副局长传达了全省农村牧区低保工作会议主要精神，对全州农村牧区低保工作作了具体安排，我都同意。下面,我再强调几点：

一、精心组织，狠抓农村低保工作任务全面落实

根据省政府的统一部署，农村低保工作于4月底前要全面完成低保证和低保金的发放工作。目前，春节将至，除去过年的时间，还剩一个月，开展低保对象调查核定工作时间紧，任务重，各地要务必引起高度重视，全面安排，精心组织，落实目标责任，认真抓好工作落实。

（一）认真贯彻“两个会议”精神，全面安排农村牧区低保工作。各地要认真学习全省农村低保工作会议和此次会议精神，按照会议要求，抓好工作落实。一是摆上重要议事日程。农村低保工作是对农村传统救济工作的整合，是从机制上和体制上给予农村贫困群众的有效救助，各级政府要把农村低保工作切实摆上重要日程，民政部门要把这项工作作为当前工作的重中之重，本着对农村贫困群众高度负责的精神，明确思路，细化措施，力求实效。二是精心组织实施。会后，各地政府主管领导，要尽快向党委和政府汇报全省和全州农村低保工作会议精神，对农村低保工作进行全面部署，具体安排，抽调人员，集中精力，全力以赴，强力推进，保证这项工作健康发展。

（二）突出重点，扎实做好农村牧区低保工作。一是抓好工作人员的业务培训。当务之急要突出抓好工作人员业务培训，提高低保工作人员、乡镇、村社干部的工作能力，确保农村低保工作顺利开展；二是要认真抓好保障对象核定工作。要按照《意见》和《实施方案》的要求，重点做好农村牧区特困群众家庭实际收入的核算，科学合理地确定保障对象，使符合条件的特困群众及时纳入低保范围，得到政府的救助；三是要建立农村低保工作统计报告制度。对低保对象的调查、家庭收入的核实、保障对象的确定、低保所需资金的测算等重要数据，都要进行台帐统计并逐级上报；四是认真落实地方配套资金。各地要按照当地所需低保资金总量20%的比例，将地方配套资金纳入财政预算，落实到位，确保按时足额发放。五是按照时间要求，抓进度。要严格按照省政府确定的时间要求，明确任务，制定措施，加大力度，全面推进，按期完成各个阶段的工作任务。

同志们：

建立农村低保制度，对保障我州农村牧区困难群众基本生活权益、进一步健全完善社会救助体系、促进和谐海西建设具有十分重要的意义。刚才，孙玉库副局长传达了全省农村牧区低保工作会议主要精神，对全州农村牧区低保工作作了具体安排，我都同意。下面,我再强调几点：

一、精心组织，狠抓农村低保工作任务全面落实

根据省政府的统一部署，农村低保工作于4月底前要全面完成低保证和低保金的发放工作。目前，春节将至，除去过年的时间，还剩一个月，开展低保对象调查核定工作时间紧，任务重，各地要务必引起高度重视，全面安排，精心组织，落实目标责任，认真抓好工作落实。

（一）认真贯彻“两个会议”精神，全面安排农村牧区低保工作。各地要认真学习全省农村低保工作会议和此次会议精神，按照会议要求，抓好工作落实。一是摆上重要议事日程。农村低保工作是对农村传统救济工作的整合，是从机制上和体制上给予农村贫困群众的有效救助，各级政府要把农村低保工作切实摆上重要日程，民政部门要把这项工作作为当前工作的重中之重，本着对农村贫困群众高度负责的精神，明确思路，细化措施，力求实效。二是精心组织实施。会后，各地政府主管领导，要尽快向党委和政府汇报全省和全州农村低保工作会议精神，对农村低保工作进行全面部署，具体安排，抽调人员，集中精力，全力以赴，强力推进，保证这项工作健康发展。

（二）突出重点，扎实做好农村牧区低保工作。一是抓好工作人员的业务培训。当务之急要突出抓好工作人员业务培训，提高低保工作人员、乡镇、村社干部的工作能力，确保农村低保工作顺利开展；二是要认真抓好保障对象核定工作。要按照《意见》和《实施方案》的要求，重点做好农村牧区特困群众家庭实际收入的核算，科学合理地确定保障对象，使符合条件的特困群众及时纳入低保范围，得到政府的救助；三是要建立农村低保工作统计报告制度。对低保对象的调查、家庭收入的核实、保障对象的确定、低保所需资金的测算等重要数据，都要进行台帐统计并逐级上报；四是认真落实地方配套资金。各地要按照当地所需低保资金总量20%的比例，将地方配套资金纳入财政预算，落实到位，确保按时足额发放。五是按照时间要求，抓进度。要严格按照省政府确定的时间要求，明确任务，制定措施，加大力度，全面推进，按期完成各个阶段的工作任务。

20**年，在省委、省政府的领导和民政部的有力指导下，青海民政工作以党的十六届六中全会和十七大精神为指针，认真贯彻全国第十二次民政会议精神，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的民本理念，认真履行“解决民生、改善民生”的职责，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，全面建立了农村牧区居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，认真落实了优抚保障各项政策制度，夯实了社会福利基础设施，通过强化制度建设，整合救助资源，加大资金投入，规范操作程序，全面推进了城乡社会救助体系建设，基本构建起了以城乡低收入人群基本生活保障为基础，以专项救助制度为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的覆盖城乡的社会救助框架体系，社会救助工作实现了从弱到强，从部门单一分散救助向统一规范、长效综合、城乡统筹的历史性转变，有效保障了困难群体、优抚群体和特殊群体的基本生活。

——围绕改善民生采取的重大举措

（一）城乡社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障。

全面建立农村低保制度。根据部里的统一安排，今年以来我省加快了建立农村低保制度的步伐。在组织有关部门认真进行调查、测算和论证，广泛听取广大群众和基层干部意见的基础上，提出了农村低保的总体思路。今年1月省政府常务会议研究决定从1月1日起在全省建立和实施农村低保制度，下发了《关于建立农村牧区居民最低生活保障制度的意见》，全省有72552户229172名困难群众纳入农村低保范围。全国农村低保工作会议召开后，我们贯彻会议精神，结合各地普遍反映低保覆盖面窄，应保未保人数相对较多的实际，提出对农村低保进行扩面的建议，会同财政、统计等部门进行了深入的研究讨论，形成了比较符合省情实际的提标扩面方案。九月份，经省政府研究决定将农村低保人数由22.9万人扩展到34.5万人，低保人数由占全省农村牧区总人口的6.9％提升到10％，低保标准由月人均26元提高到32元，累计投入农村低保金1亿元，确保了农村牧区低保对象的基本生活;全面贯彻《农村五保供养工作条例》。按时足额兑现五保供养资金，针对物价上涨导致的五保对象实际生活水平下降的实际，修订了《青海省农村五保供养工作暂行办法》，向省政府报送了适当提高五保供养标准的建议，已经得到省政府的原则同意。这些惠民政策的建立和实施，成为继实施城市低保政策之后民政部门解决民生问题的又一重大举措，受到各级党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注，产生了强烈的社会反响和良好的社会效益。

继续完善城镇低保制度。今年我省的城市低保工作在正常发放低保补助金和继续实施分类施保的基础上，将重点放在应对物价上涨而造成的低保对象生活补助上。为缓解副食品价格上涨对城市低收入家庭生活带来的影响，切实保障城市低收入居民的基本生活，我们认真贯彻民政部、财政部《关于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有关问题的通知》精神，积极协调财政、统计等部门制定对策，先后四次为低保对象下达了临时生活补贴3892.43元，1-10月全省累计发放城市低保补助资金2.4亿元，有效地缓解了因物价上涨给城市低保家庭造成的生活压力，保障了全省22.85万城市低保对象的基本生活。

着力规范医疗救助制度。进一步调整和规范了城乡医疗救助制度。城市医疗救助方面，认真落实城市医疗救助政策，根据省政府建立城市医疗保险制度的有关规定，配合卫生部门认真做好城市低保对象医疗救助情况统计工作，开展了全省低保对象参加城镇居民医疗保险统筹人数及参保资金的登记造册测算工作。从城市医疗救助基金中为低保对象和重度残疾人，按年龄段缴费标准代交了应由个人承担的城市医疗保险金，使他们享受双重医疗保障。全年累计支出城市居民医疗救助资金3200余万元;农村医疗救助方面，省政府办公厅转发了民政、财政、卫生等部门联合上报的《关于调整农村牧区医疗救助有关规定意见的通知》，两次调整医疗救助政策，取消了最低报销起付线，提高了救助标准，简化了大病救助审批报销程序，推行“一站式”服务。将“60年代精简退职”人员纳入农村医疗救助范围，累计下达农村牧区医疗救助资金7550万元，全省有37.4万名农村低保对象、五保对象、重点优抚对象和60年代精简退职人员享受了“参合”和门诊补助的双重救助，为缓解困难群众看病难起到了积极作用。

构建社会主义和谐社会，民生是根本。党中央、国务院和区党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视人民群众生产生活安排工作，采取了一系列重大决策部署和政策措施，有效推进了民生问题的解决。重视民生问题，给民政工作的发展带来极好的机遇和强劲的动力。今年以来，在区党委、政府的领导下，我区各级民政部门认真贯彻十六届六中全会和十七大以及自治区党委七届二次、三次全委会议精神，充分发挥职能作用，深入实施“民生工程”，围绕保障城乡困难居民生活、上学、看病等民生问题，认真研究制定解决问题的意见和措施，下大力抓好落实，让困难群体共享改革发展的成果，解决了一系列关系群众切身利益的实际问题，为推动和谐**建设做出了突出贡献，得到了自治区主要领导的充分肯定。

一、实施“民生工程”的主要成绩

（一）实施农村低保制度，将广大农牧区特困人群救助纳入制度化轨道。我区目前共有农牧区特困群体23万人，人均年收入不足800元。上半年，在农牧区依然实施的是特困群众生活救助，共落实救助资金1840万元。自治区党委、政府从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，提出了从今年7月1日开始，在全区全面推行农村低保制度的重大决定，并于7月份在日喀则召开了全区社会救助体系建设现场会，对农村低保工作进行了全面部署，出台了《**自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，推动农村低保工作有序进行。目前，全区农村低保制度已初步建立，23万农牧区特困人口全部纳入低保范畴，自治区落实农村低保资金2300万元，地、县配套920万元。顺利实现了农牧区特困群众生活救助向农村低保制度的转变。对农村低保对象的救助和有关配套制度的建立等项工作，正在有条不紊地开展，将于年底前完成。

（二）实施城市低保，保障了城市困难群众的基本生活。城市低保工作，今年重点在动态管理、分类施保上下了功夫，大力推进城市低保工作的规范化、制度化。按照“应保尽保”、“应退即退”的原则，下半年，全区共清退了不再符合低保条件的150多户、近400人，在很大程度上改变了以往“只进不退”、“易进难退”的局面，使动态管理工作有了新的发展，实现了动态管理下的应保尽保。截止目前，全区城市低保人数达到4.1万余人，累计支出保障金4817.4万元。另外，针对今年肉菜等副食品价格上涨因素，从7月1日起，对城镇低保人员每人每月增加38元的临时物价补贴，共下拨临时性生活补助资金474万元，临时性成品油价格补贴资金88.3万元。

（三）实施灾害救助，保障了受灾群众的生产生活。**是多灾易灾地区，今年以来，全区共有57个县、367个乡、1296个村遭受了不同程度的雪、洪涝、地震、泥石流、低温冷冻、冰雹、干旱等自然灾害的危害，受灾群众20.1万人。因灾死亡10人，农作物受灾面积32825公顷，绝收10236.88公顷，倒塌房屋344间，受损房屋842间，直接经济损失14069万元。灾害发生后，各级民政部门高度重视灾民的生产生活，采取多种措施解决灾民的实际困难。到目前，全区共落实救灾资金3951.6万元，调拨帐篷391顶，发放灾民救助卡4.43万张，救助灾民17.4万人，紧急转移安置受灾群众1875人，房屋恢复重建1006间，有效地保障了灾民和困难群众的基本生活。

（四）实施农牧区五保供养，实现了五保对象“应保尽保”。今年自治区财政厅、民政厅根据我区五保供养对象“应保尽保”问题突出的现实，研究出台了《关于切实做好农村五保户供养工作的通知》（藏财综字〔2007〕74号）。各地按照《通知》要求，及时将我区税费改革以来新增五保对象全部纳入了供养范围。目前全区有五保供养老人14295名，人均年供养标准1500元，坚持按标施保，所需资金按照地、县财政分担比例已全部落实到位，实现了“应保未保”。今年利用民政部本级社会福利金293万元，对9所敬老院进行了改扩建，使五保对象的生活条件得到了大大改善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为了切实保障困难群众的基本生活权益，维护社会的稳定，促进我区经济社会的协调发展，现就推进城乡社会救助体系建设提出如下意见。

一、推进城乡社会救助体系建设的基本内涵

(一)完善的社会保障体系是建设小康社会的一项重要目标。十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系、社会救助制度提出了明确意见。十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的决定，提出了构建社会主义和谐社会的总体要求。推进城乡社会救助体系建设是实现城乡统筹发展、社会进步的重要内容，是完善社会保障体系的迫切需要，也是密切党和政府与人民群众联系、维护社会稳定的重要措施。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。进一步加强社会救助工作，加快建立和完善社会救助体系，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，维护和发展最广大人民根本利益的实际行动和具体体现。

(二)城乡社会救助是指公民因各种原因导致无法维持基本生活或遇有紧急、突发困难时，由政府按照法定的程序给予资金、物资、法律上的援助或服务，以保障其基本生活及合法权益的行政管理活动。(三)城乡社会救助体系，是指由国家为保障城乡困难群众的基本生活，帮助他们解决生活中遇到的特殊困难而建立的一系列制度以及为保障这些制度的实施而形成的管理体制、运行机制、组织网络、物质技术条件等要素有机结合而成的整体。

(四)各级政府要提高认识，把推进城乡社会救助体系作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，增强责任感和紧迫感，以对党和人民事业高度负责的态度，统筹规划，全面推进，强化措施，不断提高我区城乡社会救助能力和工作水平。

为进一步健全和完善城乡社会医疗救助体系，切实保障困难群众基本生活，根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于建立城市医疗救助制度实施意见的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、救助原则

（一）救助水平与经济和社会发展相适应的原则。

（二）属地管理、动态操作、规范程序、公平公正的原则。

（三）专款专用、量入为出的原则。

二、救助对象

为进一步健全和完善城乡社会医疗救助体系，切实保障困难群众基本生活，根据**自治区人民政府办公厅《关于建立城市医疗救助制度实施意见的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、救助原则

（一）救助水平与经济和社会发展相适应的原则。

（二）属地管理、动态操作、规范程序、公平公正的原则。

（三）专款专用、量入为出的原则。

二、救助对象

根据自治区先进性教育活动办公室和自治区党委的有关文件要求，由市委督查室牵头，市发改委、民政局、财政局、农牧业局、卫生局、审计局、扶贫办等有关部门协同配合，就我市支农惠农政策的宣传、贯彻、落实情况，对全市三区6个镇（办事处）的10个行政村进行了抽查。现将有关情况汇报如下。

乌海市现辖3区、5镇、15个办事处、62个行政村，总人口46.5万人，其中农区人口4.7万人，占总人口的10%。全市耕地面积94500亩，农业人口人均耕地2亩。农业比重较小，只占全市国内生产总值的1.6%。我市的农业属典型的城郊型农业，主要以种植瓜果蔬菜为主。近几年来，乌海市积极调整农业产业政策，优化农业产业结构，农业向高效园区集中，引导农民发展生态高效特色农业，提高农民的收入。2004年以来，通过城乡一体化改革、建设农业高效示范园区、实施农区新型合作医疗制度等一系列行之有效措施，农业得到快速发展，农区居民增收明显。2005年，完成农业增加值1.9亿元，农区居民人均纯收入超过4635元，列全区第二位，同比增长19.3%，增收额列全区第一位；城乡居民收入差别比降到2：1。

一是减轻农区居民负担。遵循“多予、少取、放活”的原则，乌海市积极改革农区税费制度。2002年在全市范围内实行了农村牧区税费改革，减少农村费用1126.41万元，人均减负213.86元。2003年在自治区率先实行免征农业税政策，

农业税及附加由各级财政代缴，实现农民零负担，共免收农业税140万元、牧业税6万元、特产税10万元。原创：2004年，实施城乡一体化改革，取消了农业和非农业户口性质划分，建立了统一的“乌海市居民户口”管理制度；在“零负担”基础上，将3414名低收入农区居民纳入低保，截止2005年底，累计发放低保金220万元。2005年实施了农村牧区大病医疗救助，当年共救助26人，发放医疗救助金4.4万；10月启动新型农村合作医疗，农区居民参合率达85%。从2005年春季开始，全面执行农村牧区义务教育“两免一补”政策，截止2006年3月底，全市累计为14672名学生减免杂费和教科书费212万元，为1394人（次）发放寄宿生补助生活费7.09万元。“十五”以来，乌海市以“移民扩镇”、“千村工程”、“种草养畜扶贫年”和社会帮扶等专项活动为载体，实施项目扶贫，加快了贫困地区的经济发展。

二是积极调整农业产业结构。近年来，乌海市将种植业的结构调整为发展种植葡萄、保护地为主的特色产业，扩大经济作物和饲草作物。各级政府不断完善鼓励，引导农业优势产业发展的优惠政策，对葡萄种植、温室建设和种养大户加大补贴力度，全力推进农牧业产业化发展。2005年，市区乡三级财政对新建一亩温室各补贴1000元。新植葡萄市财政每亩补贴250元，部分区、乡对葡萄种植补贴达500元。

鼓励种养业规模化发展集约化经营，对连片种植葡萄面积达30亩以上的实行项目化管理，每亩增加100元补贴。目前，全市葡萄种植面积达13000亩，经自治区认定的无公害葡萄基地面积5000亩，无公害葡萄年产量约7500吨。全市通过自治区认定无公害瓜果蔬菜面积43000亩，5个无公害农产品生产基地的17个农产品通过农业部农产品质量安全中心的审核认证。在加大补贴的同时，市政府为了解决农区居民贷款难的问题，积极协调市城市信用社代办支农贷款业务，2005年为农区居民发放贷款900万元，缓解了发展农业资金短缺的矛盾。

一、抓主体责任落实，提升工作推进力

根据职能任务转变，调整优化县委农村工作领导小组职能，6月份，县乡村振兴局挂牌成立。我局主要负责统筹协调推进全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，重点围绕推进脱贫地区产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，聚焦实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，扎实做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。先后筹办召开省定点帮扶工作会、全县巩固脱贫成果推进乡村振兴工作会，制定出台《县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《县健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法》等一系列指导性文件，明确了全县推进乡村振兴的奋斗目标和专项任务，加快构筑上下贯通、部门协同、一抓到底的乡村振兴工作体系。

二、抓“三保障”和饮水安全，提升群众幸福感

把提升“三保障”和饮水安全水平摆在巩固脱贫攻坚成果头等位置，组织教育、住建、卫健、水务等部门，开展动态监测，持续落实控辍保学、健康扶贫和慢性病诊疗等帮扶政策，动态保障基本住房安全，加强农村安全饮水工程运维管护。面对强降雨造成的灾情影响，组建减灾重建专班，动员各级力量全力抢险救灾，把脱贫人口和监测对象作为重点，组织乡村干部和驻村工作队逐村逐户逐人全面排查问题隐患和短板弱项，制定相关整改帮扶措施，实现“静态清零、动态保障”。一是深化“兜底保障、监测预警”。全面进行了城乡低保动态调整，新增了农村低保392人，城县低保6人，共398人129户，新增特困12户12人；将63户264人边缘监测对象（其中：1户7人因产业项目失败导致大额举债人员、2户11人因残、2户14人因病、1户生7人因学、1户6人因安全住房、1户5人因务工就业不稳）纳入民政临时困难生活救助范围。对16户62人监测户按照266元/人/月的标准给予最低生活保障，对37户164人监测户发放临时困难生活救助金8.23万元，对30户136人监测户延续最低生活保障政策；二是紧扣“住房提质、安居乐业”。完成全县15个乡镇，139个行政村7789户房屋安全隐患排查工作，排查出11户未用作经营自建房存在隐患，7户监测户因住房原因存在返贫风险（其中1户因年久失修，2户因火灾，4户为无房）。庚即制定方案，补助70万元修建房屋，预计2022年5月30日完成建设并入住；三是严防“因贫失学、因学返贫”。投资6800万元，建设2021年浙江援建县农牧区寄宿制第三完全小学综合楼建设项目，提升整体教育基础水平，全覆盖实施一免一补”，“三免一补”，“两免一补一助”政策，对479名普通高中家庭经济困难学生资助国家助学金47.89万元，对5户30人因学致贫返贫的监测对象纳入教育帮扶范畴；四是杜绝“因病致贫、因病返贫”，实现脱贫户及监测户就医信息精准管理，完善救助机制，落实“先诊疗后付费”结算制度和“一站式报销结算”等制度，目前拨付救助金110.2万元救助动态监测户667人，将住院个人自费严格控制在5%以内。

三、聚焦返贫帮扶，防治返贫监测工作

全县上下始终要把防止返贫（致贫）摆在突出位置，长效开展防止返贫动态监测和帮扶工作，进一步健全返贫帮扶机制，对脱贫村、户进行持续监测，对不稳定户、边缘易致贫户收入骤减等导致生产生活困难等低收入群体要重点帮扶。早发现、早干预、早帮扶，利用大数据平台采取县、乡、村三级联动，自上而下，自下而上，双向检测，靶向预警的方式，用好一基金、一意见、一办法、两保险，紧扣“四不摘”要求，常态化开展回头看，及时清零短板弱项，坚决防范出现系统性、区域性大规模的返贫现象。

根据自治区先进性教育活动办公室和自治区党委的有关文件要求，由市委督查室牵头，市发改委、民政局、财政局、农牧业局、卫生局、审计局、扶贫办等有关部门协同配合，就我市支农惠农政策的宣传、贯彻、落实情况，对全市三区6个镇（办事处）的10个行政村进行了抽查。现将有关情况汇报如下。

乌海市现辖3区、5镇、15个办事处、62个行政村，总人口46.5万人，其中农区人口4.7万人，占总人口的10%。全市耕地面积94500亩，农业人口人均耕地2亩。农业比重较小，只占全市国内生产总值的1.6%。我市的农业属典型的城郊型农业，主要以种植瓜果蔬菜为主。近几年来，乌海市积极调整农业产业政策，优化农业产业结构，农业向高效园区集中，引导农民发展生态高效特色农业，提高农民的收入。2004年以来，通过城乡一体化改革、建设农业高效示范园区、实施农区新型合作医疗制度等一系列行之有效措施，农业得到快速发展，农区居民增收明显。2005年，完成农业增加值1.9亿元，农区居民人均纯收入超过4635元，列全区第二位，同比增长19.3%，增收额列全区第一位；城乡居民收入差别比降到2：1。

一是减轻农区居民负担。遵循“多予、少取、放活”的原则，乌海市积极改革农区税费制度。2002年在全市范围内实行了农村牧区税费改革，减少农村费用1126.41万元，人均减负213.86元。2003年在自治区率先实行免征农业税政策，

农业税及附加由各级财政代缴，实现农民零负担，共免收农业税140万元、牧业税6万元、特产税10万元。2004年，实施城乡一体化改革，取消了农业和非农业户口性质划分，建立了统一的“乌海市居民户口”管理制度；在“零负担”基础上，将3414名低收入农区居民纳入低保，截止2005年底，累计发放低保金220万元。2005年实施了农村牧区大病医疗救助，当年共救助26人，发放医疗救助金4.4万；10月启动新型农村合作医疗，农区居民参合率达85%。从2005年春季开始，全面执行农村牧区义务教育“两免一补”政策，截止2006年3月底，全市累计为14672名学生减免杂费和教科书费212万元，为1394人（次）发放寄宿生补助生活费7.09万元。“十五”以来，乌海市以“移民扩镇”、“千村工程”、“种草养畜扶贫年”和社会帮扶等专项活动为载体，实施项目扶贫，加快了贫困地区的经济发展。

二是积极调整农业产业结构。近年来，乌海市将种植业的结构调整为发展种植葡萄、保护地为主的特色产业，扩大经济作物和饲草作物。各级政府不断完善鼓励，引导农业优势产业发展的优惠政策，对葡萄种植、温室建设和种养大户加大补贴力度，全力推进农牧业产业化发展。2005年，市区乡三级财政对新建一亩温室各补贴1000元。新植葡萄市财政每亩补贴250元，部分区、乡对葡萄种植补贴达500元。

鼓励种养业规模化发展集约化经营，对连片种植葡萄面积达30亩以上的实行项目化管理，每亩增加100元补贴。目前，全市葡萄种植面积达13000亩，经自治区认定的无公害葡萄基地面积5000亩，无公害葡萄年产量约7500吨。全市通过自治区认定无公害瓜果蔬菜面积43000亩，5个无公害农产品生产基地的17个农产品通过农业部农产品质量安全中心的审核认证。在加大补贴的同时，市政府为了解决农区居民贷款难的问题，积极协调市城市信用社代办支农贷款业务，2005年为农区居民发放贷款900万元，缓解了发展农业资金短缺的矛盾。