农村低保范文10篇

农村低保范文篇1

存在问题

一是保障对象的界定不规范。目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前各级民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。此外，有的基层工作人员还因人情关系的原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜；有的基层工作人员觉得困难人数多，工作难做，得罪人还不得安宁，所以宁愿少报也不多得罪人。在县一级上，可能有的县市区为了多争取上级拨款而多报困难人数，也可能有的县市区为了减轻本级财政的负担将符合条件的困难群众拒之门外。

二是保障标准的确定仍偏低。目前，烟台市农村低保标准是根据农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。测算的依据是按保障基本生活的原则进行。由于全市经济、社会等因素的影响，全市平均保障标准（1138元/人.年）目前看来还是不算太高，而各县市区情况不同也造成了农村低保标准和范围存在较大差别。例如，莱山区和开发区的农村低保标准已达到1400元，低保人员人均月补差分别达到58元和70元；而栖霞市的农村低保只有900元，低保人员人均月补差也仅有33元。由于部分县市区农村低保标准相对偏低，因此实施范围相对较窄，覆盖面不大。目前全市已纳入农村低保的贫困农民共有76499人，不足全市农村居民总数的3%。农村低保标准偏低，远不能满足农村困难群众的实际需要，仅在一定程度上缓解其困难，达不到保障基本生活的效果，而每个月三十几元的补差标准相对于当前的物价水平来说，也只能是杯水车薪。

三是保障资金的落实不到位。低保资金能否很好落实，直接影响到农村低保工作的进一步开展。低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难的直接原因。据调研得知，县级农村低保资金的来源渠道主要包括上级下拨的低保资金（即省、市两级低保补助资金）和县级安排的低保预算资金（目前烟台市大部分县市区已取消了乡镇一级负担农村低保资金）两大部分。2007年，山东省财政安排的643万元和烟台市财政安排的289万元农村低保补助资金已落实。实际上，这两部分补助资金12月份才由省、市两级财政拨给各县市区，但是2007年全市县一级财政预算计划安排农村低保专项资金2332万元，至三季度末落实不到1500万元，缺口仍然很大，导致了有的县市区由于资金不到位，没有按计划落实，特别是新增人员的农村低保金迟迟未能发放，一直拖到年底，等省、市两级低保补助资金到位后，才陆续进行发放。另一方面，低保资金短缺和落实不及时也影响了全面实现农村低保应保尽保的目标。2007年烟台市纳入农村低保范围的人数为7.6万人，如果加上因为患大病和遭受自然灾害而生活窘迫的农民，还不止这个数字。

四是配套措施的落实不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的配套措施仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月”，全面建设小康社会更是空谈。唯有配套好各项优惠政策，才能更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。

五是基层工作力量较为薄弱。基层低保工作人员的严重不足，已影响了工作的开展。目前，烟台市纳入农村低保的困难群众已有7万多人，到今年将有可能增加到8万人享受农村低保，涉及的低保金有4000多万元。这就要求各级民政部门具体负责农村低保工作操作和运行外，还需要设立专门的低保工作机构和配备低保工作人员。但目前全市只有部分县市区设立了专门低保科或低保中心，配备了专职工作人员编制。可以想象，一个县市区少则上千名多则上万名低保对象，仅家庭收入核查都应接不暇，更不用说实行动态管理，因此工作处于超负荷运转状态，为了完成工作，只有采取应付的方式，造成了农村低保工作不到位。而到乡镇（街道）一级仅设民政助理1-2人负责，而且是兼职。乡镇（街道）民政办的机构设置和人员配备是根据传统的民政业务种类和工作量来安排的。近年来，就新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量显然不能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。可见，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不容缓。

对策建议

（一）科学测算收入、准确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准（比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等），根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。

（二）适时提高保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差别。依据国际贫困线法（贫困线标准应为人均纯收入的1/3）和恩格尔系数法（贫困线标准应为食品支出占人均生活消费总支出的1/2），结合物价指数变化，并考虑到各级财政的承受能力，建议到十一五末，农村低保标准应不低于当地农民人均纯收入的1/4。

（三）切实落实农村低保专项资金和工作经费。政府最基本的职能之一是为公众谋福利。随着经济的发展和财政收入的增加，各级财政均应适时农村低保工作的投入，不断增加低保资金预算和工作经费投入，增长幅度应与经济发展增幅同步，并可以考虑从福利公益金中安排一定数额资金作为低保资金或工作经费。另外，为使低保资金能尽快地落实到低保对象手中，建议上级下拨到县级的低保补助资金的拨付时间由每年年中或年底调整到每年年初，到下一年年初再根据上年实际发生额进行冲抵。农村低保资金在发放方式上应实行社会化发放，由县级财政部门根据同级民政部门提出的发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通”的方式直接发放到户。

农村低保范文篇2

一、工作方法

先扩面，后提标。这次提标扩面是低保标准从683元提高到860元之后产生出来的人员和补差额。人数是省民政厅根据省统计局农调队按照860元以下人口占总人口的比例测算出来。县局将省分配的新增指标按照原低保对象覆盖比率和各乡镇实际困难状况，分解到各乡镇。各乡镇再根据上述方法分解到村。由村委会摸底调查、评议上报。原已审批享受的低保对象原则上不动，个别微调。A类标准按每人每年860元全额享受；B类标准按每人每年657元执行；C类标准按每人每年417元执行；D类标准按每人每年377元执行；新增低保对象一律纳为第5类，标准按每人每年177元执行。

保障范围，家庭收入核算项目，保障资金的管理和发放，申请审核审批程序，仍按照《固镇县农村居民最底生活保障工作实施细则》固民字[2007]18号文件执行。

二、时间步骤

1、2月13日至2月20日，为宣传动员、分解指标阶段；

2、2月20日至2月25日，为摸底调查阶段；

3、2月25日至3月20日，为个人申请、民主评议、乡镇审核、县民政局审批阶段。3月10日之前村级评议、公示结束，填表上报；3月15日之前，乡镇审核结束，打印花名册、制作光盘、汇总上报；3月20日之前，县民政局审批并公示结束。

4、3月20日至3月25日，为打卡发放阶段，资金落实到户；

5、3月15日至3月25日，各地对农村低保扩面工作进行总结，3月25日之前，以乡镇为单位将总结书面报送县低保局。3月30日之前，县低保局以书面形式报告我县农村低保提标扩面工作情况，树立典型，推广经验。

三、具体要求

此次农村低保扩面对象主要考虑两个方面因素，一是经各级民政部门多次调查摸底掌握到的家庭年人均收入低于860元的贫困家庭；二是因灾致贫、因灾返贫的受灾家庭。要严格申请、民主评议、审核、审批程序，坚持张榜公示，做到情况摸清、对象保准。根据实际，修订后即将公布的《安徽省农村居民最低生活保障暂行办法》规定，民主评议可通过村民代表大会或村两委扩大会议吸取不少于3至5名村民代表参加的方式进行。

1、高度重视。各乡镇要把提标扩面与当前除雪抗灾有机结合起来，作为“保生活、保生产”的重要措施，抓紧抓好。要站在全局和讲政治的高度，增强做好农村低保工作的紧迫感和使命感，提高工作自觉性。

2、严格程序。按照个人申请、村民代表评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村民代表评议关和乡镇政府审核关。村民代表评议不得流于形式，要广开言路，充分酝酿，评议结果要张榜公布。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。

农村低保范文篇3

当前，我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。据有关部门介绍，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，现全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。①从整个情况看，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区，例如，浙江省确定的农村低保线接近1800元，福建省自2004年以来是1000元，2007年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。由上可见，各地发展不平衡，存在的主要问题有：一是低保标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。二是低保如何进行动态管理问题。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。三是低保的规范化管理问题。在实际操作中管理不够严格，存在人情保、养懒汉、档案材料保管不全，如何信息化管理等问题。四是低保金自然增长机制问题，低保标准的自然增长，并不能依靠某一个指标，它的变化调整应考虑方方面面，需要设计一个合理的指标体系。五是农村居民的收入难以核定。六是参照标准难以确定。

建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。

二、建立农村低保档案的思考

1、加强农村低保档案基础建设

（1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。

（2）建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、区（县、市）、乡镇、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。做到情况明、底数清、对象准、资料全。

（3）档案工作应从申请最低生活保障待遇做起。要把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。要汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。

（4）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、保障金发放等工作。并利用档案的凭据、监督作用，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。

2、加强农村低保档案的动态管理

需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永远享受低保待遇。农村低保档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容，对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。

3、加强低保档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中

为实施农村低保，各地普遍建立了地方财政投入为主的资金筹措渠道。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。让农民明明白白地参与到农村低保工作中来。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。

4、农村低保人员档案应逐步实行信息化管理

先建立数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。

5、加强对建立农村低保档案人才的培养

从农村社会保障事业的发展趋势前景看，这是个既重要又有深远意义的工作，亟须建立一支政治思想较强、专业知识比较过得硬的，特别是能甘于寂寞、有爱心、有奉献精神的农村低保档案人才队伍。当前农村应按照“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立三级农村低保的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办相关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解农村低保政策，准确把握农村低保工作程序及档案操作方法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。要以相对好的条件和良好的环境留住人才，以促进农村低保档案事业的发展。

农村低保范文篇4

一、工作目的和意义

实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党十七届三中至六中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。

二、总体要求

（一）工作目标。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡扶贫人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入低保扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我发展能力。

（二）基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持部门联席、分级负责的原则。建立健全部门主管与联席办公、镇负责、村落实的工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。五是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。

三、标准对象

（一）标准。今年农村低保标准为人均纯收入1600元；贫困农户建档立卡标准为人均纯收入在2300元。（测算标准参照开县最低生活保障测算标准）

（二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村于低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫户对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象（扶贫低保户）。各村具体规模，根据镇测算的数据确定。

四、工作步骤及进度安排

（一）前期准备工作阶段（3月下旬）1．成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责。2．根据统计、民政等部门数据将贫困人口测算到各村。3．研究制定工作方案。

（二）全面启动阶段（4月上旬）1．结合民政部门低保评议召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全镇两项制度有效衔接工作。2．组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。3．召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（三）对象识别阶段（4月中旬—5月底）1．自愿申请。由户主填写《农村贫困农户申请书》，向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在社公开栏上张榜公示，公示无异议后报村民委员会。2．入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。3．民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报镇两项制度领导小组办公室。4．镇两项制度领导小组对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶贫、民政等部门。5．经县审核确认后开始软件录入。对确定的农村低收入人口，组织人员进行录入。

（四）总结评比阶段（11月），对各村工作开展情况进行总结评比。

五、组织保障

（一）加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大。各村（居）要高度重视此项工作，并将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，调动村干部的积极性，确保“两项制度”有效衔接工作有足够的力量投入。包村干部到村到组指导工作。

农村低保范文篇5

关键词：农村最低生活保障；问题；对策；研究综述

国外学术界关于最低生活保障制度的研究已相对成熟，但是由于主要发达国家社会保障制度安排不因城乡地域差异而设定，研究对象并不明确将低保划分为城市低保与农村低保。因此，农村低保制度是一个有中国特色的现实课题，是中国“三农”问题的焦点。从制度安排视角寻求完善农村低保制度的有效路径，对于统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会，逐步消除贫困、全面建设小康社会，加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设具有重要的理论价值和现实意义。

然而长期以来，我国社会保障体系的构建呈现出明显的“路径依赖”特征，农村社会保障缺位的现象几乎达到了静止的均衡状态。受其影响，学者们对我国农村低保制度的研究一直处于薄弱的状态，直到1996年民政部在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村低保制度的试点，学术界对农村低保制度才逐步重视。随着十几年来农村低保由试点到推广的运行，国内对该项制度的研究取得了长足进步，著述日益增多，这些研究视角多样、方法综合，并且紧密结合我国宏观经济社会环境和农村低保运行状况的变化。本文主要从农村低保制度实施中存在的问题和完善农村低保制度的思路对策两个方面对已有的研究成果进行归纳梳理，以期为相关问题的未来研究提供借鉴。

一、关于农村低保制度存在问题的研究

学术界对农村低保制度的研究是随着该项制度在全国各地农村陆续建立而逐渐展开的。归纳起来，农村低保制度目前还存在以下亟待解决的问题。

（一）农村低保资金落实难

1、农村低保筹资责任主要由地方政府承担是导致大多数经济欠发达地区救助资金落实难的主要原因。郭海清认为，我国城市低保制度之所以能够普遍建立起来，关键在于政府资金上的保证，但是这种主要靠下级财政筹措资金的办法，在经济条件好的地方可以维持，在经济欠发达地区维持难度很大，这直接影响到了农村低保制度的建立。范利祥指出，县、乡财政紧张，村级财政没有稳定的来源，因此农村低保大面积推广还存在不少难题。

2、为保证农村低保制度的运行具有稳定和可靠的资金来源，中央和省级政府必须扮演更加积极的角色。贺大姣指出，迄今为止中央财政并没有对农村低保资金做出具体的安排，这显然是不合理、不公正的。钟晓敏指出，低保资金应由中央或省一级政府通过一般性税收来筹措，并且通过财政转移支付来补偿。

（二）农村低保标准的保障力度不足

张时飞从农村低保标准、月人均救助额、农村和城市的低保标准差距三个方面对辽宁、河北两省的农村低保制度的救助水平进行了考察和比较，他们认为，如果低保标准绝对水平太低或相对水平（城乡）相差太大，则不能达到保障农村低保对象最起码的生活水平从而稳定社会的政策目标。

保障力度不足的根源在于现行低保标准的制定方法存在着重大缺陷。洪凯指出，现行农村低保标准是典型的“生存保障”，一般由县或县级以上地方政府按维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况进行调整。现行农村低保并不是包括教育救助、技能培训、医疗救助等改善人力资本、提高自身发展能力所需的“发展保障”。

（三）农村低保对象难以识别

和城镇居民相比，农村居民收入有其自身特点，使得在收入界定上存在困难。吕学静认为，困难主要表现在以下方面：收入的不稳定性，除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性；由于农村养老金制度远未普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。王增文进一步指出，由于我国农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核低保对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难。

（四）农村低保管理体制不完善

规范化的管理是农村低保工作质量不断提高的重要保障。李文新认为，在户籍制度放开、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作管理难度进一步加大。由于农村居民居住地相对分散，而基层民政部门人员较少，由乡村两级逐一调查核实的工作量较大。洪凯经过调查后指出，目前由于地方财力所限，许多地方都没有将低保工作经费打入低保预算，也缺乏有效监督农村基层干部在低保物资和服务分配行为的保障措施，这难以避免基层干部在实际操作中照顾亲朋好友或有意多报低保对象数量及瞒报低保对象收入水平等问题。

二、关于完善农村低保制度思路对策的研究

针对农村低保制度设计及其在执行过程中出现的问题，学者们从不同层面提出了完善的思路对策，主要集中在以下几个方面。

（一）建立稳定的资金筹措机制

稳定的资金来源是建设农村低保制度、建立对农村特困群体长效救助机制的关键因素。学者们对完善农村低保的资金筹集渠道进行了较为深入的探讨，概括起来主要有以下观点。吕学静认为，省以上财政尤其是中央财政应进一步加大转移支付力度，中央财政尽早安排农村低保资金，重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区，省财政应进一步提高农村低保专项补助资金比例，主要投向区域内财政困难的市、县。他参考国内外经验进一步提出，省以上财政投入以不低于资金总量的70%为宜。刘玉森等学者提出将部分个人收入所得税纳入农村低保资金的建议。他们认为，与其用开征社会保障税的措施来确保低保资金供给，不如直接明确目前征收的个人所得税的用途，目前我国的个人收入所得税已达上千亿元，从中拿出一部分用于农村低保是可行的。他们还提出将部分福利销售收入纳入农村低保资金的设想。

（二）准确界定农村低保对象

学者们对如何准确界定农村低保对象的研究主要包括两方面内容。一是对低保对象涵盖面的研究。例如，戴卫东具体地提出，低保对象的确定标准分为四类：家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户；家庭劳动力严重残疾生活确有困难者；家庭劳动力因常年疾病确有困难者；家庭主要成员因病、灾死亡而子女均不到劳动年龄生活特别困难者。二是对低保对象识别方法的研究。上文提到，农民收入具有其自身的特点，因此，农村低保对象的识别并非易事。对此，洪凯提出，要建立简便有效的农民实物收入、劳务性收入、财产性收入和赠予性收入申报评估制度和相关评估标准，同时要建立农民财产和农民消费评估制度及评估标准；对财产数量及消费水平超过标准的农民，即使收入低于低保标准也不能纳入低保范围。王萍认为，要探索和完善农村贫困家庭收入的计算办法，增强政策的可操作性；针对家庭收入难核定问题，要积极开展专题调研。她同时提出，要明确年度中因灾致贫的救助与低保工作关系，对于遇到突发性自然灾害造成生活困难的群众，在当年将按照现行的救灾救济制度，通过救灾资金给予临时救助，次年在低保滚动管理中，按既定政策统一评定低保对象。

（三）科学确定农村低保线

低保制度能否发挥其应有的作用，关键在于能否科学地确定低保标准。针对目前低保标准偏低的原

因，学者们对如何确定农村低保线进行了不少的探索，较有代表性的观点有：

在保障标准的制定原则上，洪凯认为，应变生存保障为发展保障，逐步将低保对象的就业培训、子女基础教育、基本医疗保障和基本住房保障等支出列入农村低保范围。对财力暂时不足的地区，可根据财力和其他条件先易后难、突出重点、分阶段提高农村低保标准。但李文新却认为，低保制度的功能是满足困难群众最基本的生活需要，其保障标准应根据当地最基本的生活消费水平确定，不宜包括其他诸如医疗、教育等消费的需要。

在保障标准的制定方法上，张平平、尹洁认为，首先以省为单位测算全省的农村低保平均标准，乘以区县的平衡系数，再考虑适当的调整数，最后所得即为区县的低保标准。在如何具体计算各地农村低保标准方面，吕学静提出，较为科学可行的最低生活保障线应为农民人均收入的28%左右，由于各地的经济发展水平不同，参照系数亦有差异。

（四）规范和细化农村低保管理工作机制

良好的制度与有效的管理从来就是有机统一的，要做好农村低保的制度设计，必须与有效的管理有机结合。其中，农村低保资金的管理问题最受学者重视。吕学静指出，应正确选择农村低保资金管理方式，各级政府财政负担的资金集中到县一级统一管理，村集体负担的资金，可由村集体直接与保障对象签订合同或协议，按时发放。董丽则从会计核算的角度分析认为，低保资金在会计核算时应设置相应的债权债务账户——“应收最低生活保障金”和“应付最低生活保障金”，此外还应该设立用于核算农村最低生活保障资金的“基本户”，并专款专用。

三、现有研究成果的局限性与进一步研究的思路

上述文献对农村低保面临的问题进行了细致的分析，并提出了有针对性的政策建议。这些创造性的研究成果，有助于人们更充分地认识到政府在农村低保资金投入上所应承担的责任，以及政府提高农村低保标准的必要性和紧迫性，拓展了农村低保问题研究的视野，启发了人们进一步开展相关研究的思路，从而也为笔者系统深入地研究该问题奠定了良好的基础。然而，现有的研究也存在明显的局限，尤其是对我国作为发展中大国的农村现实国情的挖掘仍显不足，这与我国农村低保制度改革的现实要求尚有一定的差距。具体地说：

第一，农村低保财政转移支付制度的不完善是低保资金落实难的重要原因，已有研究大多限于定性分析。笔者拟在研究方法上有所创新，即通过建立博弈模型，得到地方政府在争取上级政府低保资金转移支付时的行为函数，进而从我国的政府体制这个角度剖析其深层原因。

第二，现行农村低保水平是学者们研究的热点，但笔者认为，已有研究并未很好、系统地分析这个问题：这类文献仅从低保户需求的角度分析低保水平；评价方法偏于主观且属静态分析。笔者从低保户的需求和政府的供给两个方面对现有低保水平进行综合评价，并运用计量模型对低保标准的动态变化加以客观研究，以突出制度演变的动态特征。在此基础上提出“分层梯度式”低保标准体系，可以为政府科学制定低保标准提供方法上的借鉴。

第三，对低保标准应包含的参数，学者们有不同的认识，笔者认为，研究这个问题时应有适合的分析工具和科学的方法体系。笔者拟将ELES模型引入低保户生活保障力度的研究中，并对该模型进行了改进，使其能帮助我们判断低保标准应包含的参数。

农村低保范文篇6

一、指导思想

规范农村低保工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省民政厅工作部署，强化政策意识，推行科学管理，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的方针，推进我市农村低保工作上台阶、上水平，为促进农村社会和谐稳定作出应有贡献。

二、目标任务

规范农村低保工作的总体目标和任务是：将所有符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的基本生活问题；将农村低保规范化建设作为民政部门的重要工作，健全工作机制和操作程序，强化保障措施，提高规范化、制度化、科学化管理水平，促进农村低保制度的公开、公平、公正实施。

三、规范内容

（一）对象范围。凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民家庭，均属于农村低保的保障范围。坚持以家庭为单位进行操作，纠正“保人不保户”的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法。解决水库移民、失地农民等特殊人员的生活保障问题，应当依靠专门的政策措施，不能不加区别地将这些人员全部纳入农村低保范围，避免离开低保标准、人为扩大范围而影响制度的可持续发展。要搞好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，配合有关部门扶持低保家庭中有劳动能力的人员发展生产,劳动脱贫。搞好农村低保与其他社会救助制度的有效衔接，分别采取相关救助政策解决困难群众多方面、多层次的困难需求。建立完善临时救助制度，有效解决低保边缘贫困人员的临时性困难，减轻实施低保制度的压力。

（二）保障标准。低保标准是农村低保政策体系中的核心要素，是划定低保范围、核定低保对象和实际补助水平、安排低保资金的重要依据。各地要科学确定低保标准，并切实按照低保标准组织实施。低保标准的确定与调整，首先要经过科学测算。按照既能保障困难群众基本生活，又与当地财力和经济社会发展水平相适应的原则，采取市场菜篮法、恩格尔系数法等方法，合理使用统计调查数据进行测算。其次要经过法定程序。由民政部门会同财政、统计等部门共同测定，经县级以上人民政府批准和颁布。要避免主观决策或盲目攀比，确保低保标准的科学性和权威性。根据我市经济社会发展情况及农村低保补助水平,各地农村低保标准应不低于1300元。

（三）资金管理。各地要按照财政厅、民政厅《关于印发〈安徽省城乡居民最低生活保障资金管理暂行办法〉的通知》（财社[2011]28号）要求，根据农村低保对象人数和实际低保补助水平，科学合理地测算资金需求，及时编制农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度预算。要加大投入，并按照公平、公正、透明的原则分配农村低保补助资金，既要向贫困程度深、工作任务重的地区倾斜，又要体现工作激励因素。要采取措施强化资金的监督管理工作，确保资金专项管理、专账核算、专款专用、及时足额发放，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用。

（四）审核、审批、发放程序。进一步健全乡镇人民政府审核、区县级民政部门审批的程序，乡镇人民政府要切实履行受理、调查、审核和动态管理的职责，特别要注重发挥驻村干部的作用。区县民政部门在审批过程中，应对乡镇人民政府上报审批对象的家庭情况按一定比例进行抽查。实行由财政集中支付，通过银行、信用社等金融服务机构直接发放低保金的办法。低保金原则上采取差额补助的办法，即依据调查掌握的申请人家庭年人均纯收入情况，补齐至当地保障标准。

（五）重点工作环节。1.家庭经济状况调查。区县民政部门应出台家庭经济状况调查的文件，明确调查项目及各项收入情况的测算办法，编印统一的调查表单和操作手册，便于基层工作人员操作。乡镇人民政府要对低保申请人家庭经济状况进行调查，调查覆盖面要达到100%。调查应由乡镇人民政府工作人员（包括驻村干部）牵头组织，村级组织工作人员参加，采取入户调查、邻里访问等方法实施。申请人应提供家庭经济收入、财产状况等证明材料，并对其真实性和完整性作出书面承诺，调查人员和申请人应分别签字确认调查结论。2.村级民主评议。村级民主评议要由乡镇人民政府统一组织，由村党支部和村委会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等人员组成评议小组，乡镇人民政府工作人员列席会议，所有参加评议人员均要签字确认评议结果。村级民主评议不是批准程序，评议结果无论是同意还是不同意，都要将申请人的完整材料上报乡镇人民政府。3.社会公示。区县民政部门和乡镇人民政府要分别对申请人家庭经济状况调查、民主评议以及审核审批结果及时进行公示。公示内容应包括申请人家庭基本情况、经济状况调查及民主评议结论、是否为村干部直系亲属、是否纳入低保与拟给予保障金额的审核（批）意见等。公示信息要真实完整，公示地点应为申请人所在的自然村（组），公示时间一般不少于7天。公示机构要同时公布举报电话及通讯方式，确保公众能对公示内容进行反馈。对于群众有异议的公示内容，应再次调查核实并重新公示。4.动态管理。区县民政部门和乡镇人民政府要加大动态管理力度，区分低保对象不同情况，采用分类定期复核办法：对于收入来源比较明确、变化不大、长期贫困的家庭可以实行年度复审；对收入来源不固定、群众产生新的异议的对象要缩短复审期限。要根据复查掌握的家庭经济状况变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续，及时向社会公示，并按照一乡一柜、一村一盒、一户一袋（册）的要求，明确专人负责，按年度做好所有农村低保档案材料的归档和保管工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将规范农村低保工作作为民政工作的重点，加强组织领导，扎实开展农村低保规范化建设。农村低保作为民生工程和政府目标管理考核项目，已纳入年度目标责任考核内容，要强化乡镇政府的责任，加强同有关部门的沟通和协商，形成推进工作的合力，共同解决工作中的突出问题。

（二）解决基层困难。区县民政部门要积极主动地向党委、政府汇报，统筹考虑实施农村低保制度的需要，采取切实有效的政策和措施，通过调剂、聘用等多种途径加强基层工作力量，确保每个乡镇至少有一名以上农村低保专职工作人员，并按工作量解决必要的工作经费和工作条件，做到有人干事、有钱办事。区县民政部门和乡镇人民政府要进一步加强对村委会的工作指导和监督监督，通过下派、选聘、委托等方式，确保村委会有专人协助做好农村低保工作。

（三）搞好宣传培训。要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，通过组织媒体宣传、设立固定公示栏、资金发放媒体告之等方式，广泛宣传农村低保政策及实施成效，提高公众知晓率。充分发挥广大农民群众的积极性，使群众了解农村低保政策规定，清楚自己在申请、审核、审批等环节中的权利，主动参与和监督农村低保工作。重视农村低保工作人员的教育培训工作，开展民政部门和基层农村低保岗位培训，通过举办业务培训班、以会代训等方式，为基层培训高素质的业务骨干，不断提高工作人员的业务素质和管理水平。

农村低保范文篇7

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下：

一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义

改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农”工作，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，高度重视，扎实推进。

二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求

建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。

三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

四、规范农村最低生活保障管理

农村最低生活保障的管理既要严格规范，又要从农村实际出发，采取简便易行的方法。

（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。

（二）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。

（三）资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。

（四）动态管理。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围；并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。

五、落实农村最低生活保障资金

农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。

地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。同时，鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

六、加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施

在全国建立农村最低生活保障制度，是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视，将其纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确责任，统筹协调，抓好落实。

农村低保范文篇8

第二条持有本县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于本县农村居民最低生活保障标准的，可以按照本实施办法的规定享受农村居民最低生活保障待遇。

第三条县人民政府民政部门负责本县农村居民最低生活保障的管理工作。

县人民政府民政部门以及乡镇人民政府，负责农村居民最低生活保障的具体管理和审核、审批工作。

村民委员会受管理机关的委托，负责农村居民最低生活保障的申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。

第四条县人民政府加强农村低保工作力量。乡镇人民政府明确专人负责农村低保工作，村民委员会配备专职低保工作人员。

第五条农村居民最低生活保障所需资金由县人民政府列入财政预算，实行专项管理，专款专用。

第六条本县农村居民最低生活保障标准按国家绝对贫困线标准执行。

符合农村低保条件的家庭，其补助水平以评议为主，以测算为辅，根据保障对象不同类别，实行分类施保。

第七条本办法所称的共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同居住生活的人员。包括：

（一）夫妻及共同生活的双方父母；

（二）父母与未成年的子女（含非婚生子女）、养子女、继子女；

（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；

（五）父母与丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女。

第八条本办法所称的家庭收入是指具有法定的赡养、抚（扶）养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：

（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入；

（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务收入；

（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；

（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；

（五）投资和经营性收入；

（六）赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活补助费；

（七）依法继承的遗产和接受的赠与；

（八）因农村房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房部分的收入；

（九）因建设征地所领取的一次性安置补助费，除已用于缴纳社会保险费以外的收入。

（十）其他收入。

第九条下列所得不计入家庭收入：

（一）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及县级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；

（七）新型农村合作医疗报销的医疗费；

（八）农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；

（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

第十条家庭年收入，按照申请人申请享受最低生活保障时，上年度家庭收入的年人均数额计算、核定。

第十一条家庭成员中非农业人口的收入，按以下方式计算、核定：

（一）在职职工按工资收入计算；因所在单位长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上领不到或未足额领到工资（基本生活费），经同级劳动保障部门认定并出具证明后，按实际收入计算；

（二）离退休（职）人员、失业人员的收入，按原单位或社保机构支付的实际数额计算；

（三）职工遗属的收入，按省政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算；

（四）在就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的，按本地最低工资标准的65%计算；从事相对固定职业者，按实际收入计算，其收入难以确定的，比照辖区内行业平均收入计算或按当年本县最低工资标准计算收入；

（五）在就业年龄内，因病或非因工（公）致残，全部或大部分丧失劳动能力的，经县劳动保障部门出具鉴定证明，按实际收入计算；

（六）外出务工人员的收入，按用工单位出具的收入证明计算，无法证明的按务工地最低工资标准计算；

（七）职工与企业解除劳动关系后所获一次性经济补偿金，已用于缴纳社会保险费的部分，不计入家庭收入；其余下部分按农村低保标准和家庭人口计算可分摊的年数，计入家庭收入；

第十二条赡养费、抚养费、扶养费的计算方法：

（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；

（二）无赡养费协议、裁决或判决的，按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于农村低保标准的30%计算。

第十三条申请享受农村居民最低生活保障待遇，以户为单位，由户主通过户籍地的村民委员会向乡镇人民政府提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。农村低保待遇申请的受理，原则上安排在每年12月份。遇特殊情况，可随时申报，县民政局审核审批。申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下证明：

（一）户主的身份证、家庭户口簿；

（二）家庭成员收入的有关证明材料；

（三）在职职工提供上年度工资收入的单位证明；

（四）离退休（职）人员、下岗职工和失业人员提供原单位或劳动社保机构核发的有关证件和保障性、救济性收入领取证明；

（五）外出务工人员提供用工单位的工资收入证明；

（六）提供近3个月家庭电费和电话费缴费单；

（七）其它需提供的相关证明材料。

第十四条申请者人户分离的，按下列规定申报：

申请者确因无房而借居、寄居或租住他处形成人户分离的，向户籍地申报，由户籍地村民委员会、乡镇人民政府委托现住地村民委员会、乡镇人民政府对申请人的家庭成员共同生活情况、收入情况、居住地住房情况等进行调查、核实并出具相关证明；

第十五条农村居民最低生活保障待遇按下列程序规定审核、审批：

（一）村民委员会受理申请后5个工作日内对申请人的家庭情况调查取证，公示5日后，召集村民代表民主评议、集体研究，提出初步审查意见，连同申报材料、调查记录、会议记录一并报乡镇人民政府审核。

（二）乡镇人民政府10日内，对报送材料进行审查核实，汇总并签署意见，报县人民政府民政部门审批。

（三）县人民政府民政部门审查后，认为不符合条件的，书面通知申请人并说明理由；认为符合条件的，做出核准其按农村居民最低生活保障标准全额享受或差额享受的决定。审批手续应在10日内办结，并在村民委员会公共场所张榜公布3日。

（四）公示期满无异议的，由县人民政府民政部门发给农村居民最低生活保障金领取凭证；有异议的，县人民政府民政部门应在20日内调查核实，并做出是否发给保障金领取证的决定。

第十六条农村低保资金通过财政涉农资金“一卡制”发放到户，实行按季度发放。申请人凭农村居民最低生活保障金领取证，持卡在规定时期内向授权机构领取最低生活保障金。无特殊原因逾期不领的，作自动放弃处理，并且当年不再受理其申请。

第十七条有下列情形之一的，不予批准或予以取消农村居民最低生活保障待遇：

（一）隐瞒、虚报家庭收入，提供虚假收入证明或不提供收入证明以及不配合调查的；

（二）家庭有空调、机动车、移动电话、电脑、贵重首饰、高级组合音响、古玩字画等非生活必需的高档消费品的；

（三）近2年内购（含贷款）房（不含拆迁还原购房）、建房和装修住房的，家庭有1处以上住房的；

（四）家庭饲养名贵宠物的；

（五）进行高消费餐饮、娱乐活动的；

（六）家庭电费月支出超过20元、电话费月支出超过20元的；

（七）因吸毒、、等违法犯罪行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；

（八）出资安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

（九）家庭日常生活消费明显高于农村最低生活保障水平，经村民委员会代表评议表决不应纳入的；

（十）有劳动能力，无正当理由不参加生产劳动的；

（十一）人户分离家庭成员情况难以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有关规定，被停止保障救助未满6个月的；

（十三）不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因，连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的。

第十八条享受农村居民最低生活保障待遇的居民，应遵守公民道德行为规范。

在就业年龄内有劳动能力尚未就业的农村居民，应参加所在乡镇人民政府或村民委员会组织的公益性服务劳动。无正当理由1年内2次以上拒绝参加的，停发1个季度保障金，确因身体状况不能参加的，可予免除劳动。

第十九条农村居民最低生活保障工作实行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理机关应建立保障对象档案管理制度，实行村、乡、县三级管理，做到一乡一柜，一村一盒，一户一袋。农村低保对象实行动态管理，每年的1月份必须重新核查一次。

第二十条享受农村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情况发生变化时，应在1个月内主动告知村民委员会。

村民委员会和协管低保员对享受农村低保待遇的家庭进行跟踪调查和入户巡访，掌握其家庭收入等情况变化，并及时提出停发、减发或增发保障金的意见，报管理机关审批。对停发的，应收回农村居民最低生活保障金领取凭证。

第二十一条从事农村居民最低生活保障管理工作的人员，对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审核、审批、签署意见的，无故拖延的；对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭，签署同意享受意见的；玩忽职守、徇私舞弊、贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十二条享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；在享受农村居民最低生活保障待遇期间，家庭收入高于最低生活保障标准，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的，按有关规定给予处罚。

第二十三条有关单位为申请低保对象提供证明材料必须真实准确，对出具虚假证明、帮助骗保的有关单位及责任人，一经查实，给予公开通报批评或纪律处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条从事农村居民最低生活保障管理工作人员的人格尊严和人身安全受法律保护。故意侵害其人格尊严和人身安全的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

农村低保范文篇9

一、我市农村低保工作基本情况

我市有人口258万人，其中乡镇人口203.36万人，占总人口的78.9%。全市尚有乡镇贫困人口72万人，占乡镇人口的34.43%，其中，绝对贫困人口42万人，占乡镇贫困人口58.33%。

根据省人民政府《关于全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知》（云政发〔〕77号）的通知精神，我市于年9月全面开展此项工作。市人民政府制定下发了《市农村最低生活保障制度暂行办法》，根据目前国家确定的温饱线标准和我市经济发展水平、财政承受能力，确定了农村居民最低生活保障标准为每人50元/月。市、县、乡分别成立了领导机构，负责组织领导此项工作。

按照属地管理和动态管理原则，我市根据不同困难群众的收入情况，分三类组织实施了农村低保。一类：老年、残疾或者未满16周岁（孤儿）的村民，无劳动能力，无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人员（此类从年1月起纳入五保供养，由财政转移支付）。二类：家庭主要劳动力因病、因残，丧失劳动能力，生活常年贫困的农村居民家庭。三类：家庭缺乏劳动力或劳动者劳动能力低下、生存条件恶劣，造成生活常年贫困的农村居民家庭；或因自然灾害或突发事件导致生活困难的家庭。补助水平由各县（区）结合本地实际测算确定，并根据实情逐年增加。

低保对象按省政府贫困监测办公室确定的数量为准，确定我市低保对象为332545人，占全市绝对贫困人口总数的79.18%。其中，区6719人，县9728人，县65674人，县20492人，县17617人，县21584人，县36061人，县111055人，县16491人，县27124人。

农村低保金履行实行分级负担的原则，除中央和省级补助以外，不足部分由市、县（区）财政负担。年，全市安排农村低保资金19952.7万元，其中上级补助17727.43万元，市级负担598.58万元，内地六县（区）累计负担1626.69万元。、、、等四县按省政府贫困监测办公室测定的低保对象由国家和省级财政给予全额补助，总金额为10575.24万元，人均50元/月。

年1—6月全市共发放农村低保金9889.99万元。

二、主要成效、经验及存在的困难和问题

从年9月至今，我市农村最低生活保障工作已实施三年，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，此项工作正在有序推进，成效明显，也有很多值得总结的经验和必须加以认真解决的困难和问题。

（一）主要成效

1、党的惠民政策得到有效实施。在农村建立最低生活保障制度，是贯彻落实党中央、国务院关于解决农村困难群众生活问题，切实维护和有效保障农村困难群众基本生活权益的主要举措。年省政府关于在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知下发后，市人民政府及时启动了此项工作，市、县、乡分别成立了领导机构，结合实际制定了实施办法，广泛开展了宣传活动，民政等有关职能部门深入实际，工作扎实而富有成效，使农村低保工作在我市广大农村得以顺利开展，党的惠民政策在边疆民族地区得到有效实施，把党的惠民政策送到老百姓家中，让百姓实实在在地得到了实惠，深受广大干部群众的赞誉和拥护。

2、农村困难群众的最低生活基本得到保障，生产积极性不断提高。全市每年安排农村低保资金近两亿元，共有农村低保对象332545人，资金额度大，履盖面广，农村困难群众的最低生活基本得到了保障。不少困难群众十分珍惜和感恩党的好政策，勤俭节约、生产自救，生活逐步好转，有的困难群众还积极申请小额信贷，因地制宜发展种养殖业，找准了发展的路子，对生活、对未来充满信心。

3、党群干群关系进一步融洽。农村低保工作，政策性强、涉及面广。在开展工作过程中，广大干部群众受到了一次党的路线、方针、政策和爱国主义、集体主义的再教育，广大困难群众得到了实惠，人们亲身感受到了中国共产党的英明和社会主义制度的优越性，是党和政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋，实实在在为百姓办实事、办好事的具体体现。党群，干部关系进一步融洽。

（二）主要经验

1、加强领导、精心组织、部门联动是前提。实施农村低保工作以来，各级党委、政府高度重视，分别成立了由领导牵头相关部门组成的农村最低生活保障工作领导小组，形成了市、县（区）、乡镇三级协调配合、部门联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。为指导农村低保工作，规范操作程序，市人民政府制定出台了《市农村低保生活保障实施暂行办法》〔〕（第10）号公告，各县（区）相应制定了实施细则。实施办法对保障对象、标准、家庭收入的计算、保障对象的审核审批、资金发放、低保工作的日常管理及民主评议等环节都作出了明确规定，确保了农村低保工作的顺利开展。

2、从实际出发，分统适度是关键。由于受自然条件，人口素质、经济条件等诸多因素的影响，绝对贫困人口的分布状况及贫困程度存在着差异，各县（区）根据当地实际情况，因地制宜拟定了分类施保补助标准，做到结合实际，分统适度。如县年根据农村居民贫困程度的差异制定出三类、二类、一类的补助标准分别为每人每月25元、30元、60元。年根据实际情况，将三类、二类的补助标准确定为每人每月50元，一类人员提高到人均月补80元。县从年1月起，不再对农村低保对象进行分类，对所有低保对象保障标准统一调整为每人每月补助50元。

3、规范程序、强化监管是保证。我市在实施农村低保工作中，始终坚持突出“一个重点”、把好“两个关口”，实行“三个公开”、建立“两项制度”。突出“一个重点”，即：低保对象的确定。重点针对“农村居民家庭主要劳动力因病、因残、丧失劳动能力，一代养几代等原因造成家庭生活困难的农户”。把好“两个关口”：一把申报审批关。明确受理申请、走访调查、审核、审批工作程序，严格审查申请人提交的有关材料，杜绝申报虚假材料。二把动态管理关。严格按标准适时调整保障期限、保障对象及补助金额。“三个公开”即：公开农村低保政策、公开农村低保对象、公开保障金额，并设立举报监督电话。建立两项制度：一是建立入户抽查制度。要求各村、组对申请的低保对象进行入户调查，县（区）、乡（镇）民政部门对申请低保对象进行抽查，对符合条件的才予以审核、审批，对复查中出现的不符合条件的低保户进行调处；二是建立农村低保对象公示制度。各乡（镇）、各村民委员会都设置了低保公示栏、公开栏、意见箱、监督咨询电话，将每一个低保对象的保障情况进行公示。

强化资金监管。一是建立分级负担筹措机制。各县（区）根据省、市规定的分级负担的要求，结合县（区）财政实际，加大了县级负担比例的落实力度，积极调整预算盘子将农村低保资金纳入预算，通过压缩行政开支、募集捐助等不同办法千方面计筹措资金，确保低保资金在年底前足额到位。二是建立农村低保专帐，管好农村低保资金。为把保障资金管好用好，实行了分级管理。市、县两级民政部门确定财务管理人员，并注重抓好业务培训。同时，建立健全财务台帐、会计制度和财经纪律，实行规范化管理。三是认真组织发放低保资金。一部分县（区）按季发放，一部分是半年发放一次。在发放方式上采取统一打卡发放。四是建立低保资金使用情况跟踪审计制度。县（区）民政局、财政局对各乡（镇）低保政策执行、资金使用、信访投诉等情况进行监督检查，坚决杜绝挤占、挪用低保资金等问题的发生。

（三）存在的主要困难和问题

1、现行的低保对象指标与实际情况有差距。现行的低保对象是由省政府贫困监测办公室核定并直接下达到各县（区），扶贫办提供的数据反映，截止年底止，我市尚有贫困人口72万人，其中，绝对贫困人口42万人，与省上下达给的低保指标数差距很大。

2、低保对象界定难、管理难。由于历史原因，我市部分农村存在的贫困面大、且贫困程度深的状况在短时间内难于消除，已基本解决吃饭问题的农户，大部分无稳定的收入来源，抗拒自然灾害和疾病的能力十分脆弱，这些家庭均处于贫困的临界线上。将这些农村家庭全部纳入低保，以目前的情况还比较困难，在按照《市农村最低生活保障制度暂行办法》确定低保户时，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在折算成现金收入时有很大的随意性，一些隐性收入难以货币化，务工等收入当事人不申报难以知晓等等，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低保障线以下就很困难。低保对象动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访；有的懒汉领到低保后生活有了基本保障，不愿辛勤劳动获得收入；也有的村民认为低保是“露天的饭”，应该“分着吃”，看到与自己条件上差不多的农户领取低保心理难平衡；有个别地方受家族势力影响，在评议或票决低保对象时，出现真正符合享受低保条件的农户榜上无名，评定低保对象有失公平；还有个别地方存在将特困户领取的低保金在全村（组）平均分配共同享受的情况等。

3、人、户分离享受低保的情况逐渐增多。按低保的原则是“保户不保人”，一个家庭应是一个整体，家庭成员间有相互扶助的义务。而一些地方在实际操作中，将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的从家庭中分离出来享受低保，与法定的赡养义务相违背。

4、人员不足，经费缺乏，工作手段滞后。由于我市农村居民居住地比较分散，加上人口流动频繁，农村低保管理工作难度大。目前，由于编制限制，基层民政工作人员配备较少，80%的乡（镇）仅有一名民政专干，不但要从事农村低保人员的核查、管理、资金发放等工作，还要从事残疾人、五保户、抗震救灾救济等其他民政工作，无法保证低保工作正常开展。另外，经费缺乏，工作手段滞后，低保工作微机化尚未进行管理，完全靠手工记录，工作量大，核查周期长，不少地方低保金不能按月发放。不适应低保工作的要求。

工作经费严重缺乏。低保制度全面实施以后，各级民政部门的工作量大幅度增加。而从我市的情况看，从市到县、乡（镇）几乎没有此项工作的专门经费，严重影响了低保政策实施的质量和此项工作的推进。

三、建议

（一）进一步提高认识，加强领导。党的十七届三中全会提出：“农业基础仍然溥弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”建立农村低保制度关系到农村经济的发展和农村的社会稳定，是加强“三农”工作的一项重大惠农政策，是全面建设小康社会的一项重大战略举措，是构建和谐社会的一项重大制度建设，体现了党和政府高度关注民生的执政理念。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想和落实以人为本的科学发展观的战略高度提高对农村低保工作重要性的认识，加强领导充分认识到农村低保是各级政府应尽的义务和基本社会职责，是实现从管理型政府到服务型政府过渡的一项重大举措。

（二）遵循原则，努力做到“应保尽保”。一是要在实施农村最低生活保障制度的过程中，严格遵循市人民政府制定的《市农村最低生活保障制度暂行办法》中规定的四项原则，规范操作程序，坚持公开、公正、公平原则，确保农村特困户享受到最低生活保障，让广大人民群众满意。二是要积极争取中央和省财政增加补助资金，逐步增加市、县（区）财政投入，对全市特困户努力做到“应保尽保”。三是要积极帮助和引导贫困人群艰苦奋斗、勤俭持家、生产自救，因地制宜发展经济，逐步摆脱贫穷。

农村低保范文篇10

一、领导重视、认识到位，是做好农村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南农村改革方案》中提出在农村实施最低生活保障制度的构想，当时海南刚刚完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作为一个经济欠发达的省份，经济总量低、经济社会发展水平与兄弟省份相比差距较大，在全国尚未推开的情况下，一下子又要拿出大量资金建立农村居民最低生活保障制度，有些同志感到经济上的压力较大，担心市县财政难以承受。省委、省政府领导却眼光独到，在困难面前看到了党和政府执政为民的深沉责任，看到了农村贫困群众摆脱贫困的迫切需要。明确指出，正是因为海南的基础差，底子薄，社会经济发展滞后，困难群众占人口比例大，才更加需要做好农村低保工作，在农村建立最低生活保障制度才显得更为紧迫。反复强调实施农村居民最低生活保障制度，构筑社会最低保障防线，确保农村困难群众基本生活权益，是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措。在为民办实事、办好事思想的指导下，各级党委、政府把建立农村居民最低生活保障制度作为民心工程来抓，成立了以分管领导任组长，民政、财政、农业、法制、编办为成员单位的农村低保工作领导小组。各市县结合实际,将农村低保实施办法,农村低保的申请、评议、公示、审批等程序，通过政务、村务公开栏进行公示，通过广播、电视进行宣传，让群众及时了解农村低保有关政策、申请农村低保条件、范围、程序和标准等，使农村低保政策法规人人皆知，深入人心，进一步提高了人民群众对建立农村低保制度重要性的认识。

二、加大投入、落实资金，是做好农村低保工作的基础

做好农村低保工作，落实资金是基础。全省近17万低保对象，一个月的低保金近600万元，这对于一个经济欠发达的省份，并不是一件易事。在各级财政十分困难的情况下，我们在广泛调研的基础上，决定采取分级负担农村低保资金的办法，将农村低保资金纳入省和市县财政预算，以财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅，充分发挥了财政主渠道的作用，建立资金筹措的长效机制，出台了《海南省农村最低生活保障专项资金分配方案》，把全省18个市县按经济状况划分三个不同类别，明确省里的补助比例和市县的负担比例，有效地解决了农村低保资金困难问题。

为进一步加大农村低保资金的投入力度，我们采取了三条措施。一是领导督办。省委书记、省人大主任卫留成，省委副书记、省长罗保铭十分重视低保资金的筹措工作，多次强调要加大农村低保资金的投入力度，确保农村低保资金的需要。今年初，省政府专门召开会议研究落实农村低保预算资金问题，要求各市县严格落实农村低保专项资金和工作经费，对不落实资金的市县，省财政通过借资抵扣等进行调控。二是政策支持。省财政厅、省民政厅联合下发了《关于进一步落实农村最低生活保障专项资金和工作经费预算的通知》，强调了农村最低生活保障专项资金和工作经费的重要性，对保障农村低保专项资金和工作经费提出了明确要求。今年8月，省委、省政府在部署市县班子换届工作时将农村低保资金的保障和管理情况列为市县班子主要领导政绩考核指标，使农村低保工作成了“一把手”工程。20**年，省级财政安排农村低保专项资金3000万元，18个市县财政安排农村低保专项资金2978万元，较好地满足了农村低保资金的需求，保障了农村低保金的及时足额发放。

三、动态管理、应保尽保，是做好农村低保工作的关键

农村低保涉及到农民的切身利益，对农村的社会稳定至关重要。我省在开始全面建立农村低保制度之初，就把建设高效顺畅农村低保运行机制作为重要内容来抓。一是加强农村低保工作机构建设。为解决农村低保工作机构不够键全的问题，我省各级民政部门加强了低保工作机构建设，在编制十分紧张的情况下，省民政厅设置了低保处，调配工作人员4人。全省18个市县有16个市县相继设立了低保机构，配备工作人员，大部分市县还在各镇（办事处）成立农村低保工作站，由民政助理负责这项工作。使低保工作服务机构上下贯通，相互连结，形成网络，保证了工作的顺利开展。二是认真落实工作经费。各市县充分认识到落实农村低保专项资金和工作经费，是农村低保工作有效实施的关键。在地方财政比较困难的情况下，仍然安排了一定工作经费，按每名低保对象18元标准预算工作经费，用于开展农村低保工作。省政府在地方财政非常困难的情况下，每年都安排了100万元工作经费下拨市县，为做好农村低保工作，提高工作效率提供了有力的保证。三是狠抓人员培训。建立一支高素质的专业队伍是落实农村低保制度的重要保证。近年来，全省各级先后培训市县、镇（办）低保工作人员2500余人次，使从事农村低保工作的人员业务水平有了明显提高。四是动态管理。坚持季度抽查，每半年对低保对象进行一次核定的做法。通过核定对不符合低保条件、死亡和迁移的低保对象停发低保金，将符合低保条件的困难群众及时纳入低保，真正做到不漏保、错保，应保尽保。今年，全省农村共有23**人进保，673人退保。