煤监局党组范文10篇

煤监局党组范文篇1

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记刘云涛作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2002年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2008年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

（五）煤矿安全生产形势总体上比较平稳。

2001-2005年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，减少223起、374

人，分别减少了29％、27％;“十五”时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五”时期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(控制在国家安监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2005年相比减少31起、60人，分别下降了23.5％、28.3％。煤矿百万吨死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的控制指标减少死亡42

人。同2006年比减少24起、39人，分别下降了28％、37％。煤矿百万吨死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共发生事故49起，死亡113人，与控制指标相比，事故起数减少28起，死亡人数持平。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发〔2006〕22号）规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

十是煤矿安全事故仍然多发。虽然事故逐年减少，百万吨死亡率明显下降，但总量仍然偏大，年死亡人数在100人以上，重特大事故还时有发生。瓦斯特别重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省发生的重特大事故全部为瓦斯爆炸事故。2001年，铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韩城矿务局下峪口煤矿“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木汇森凉水井煤矿发生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南尧头斜井发生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发[2006]22号）中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由2001年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇2

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记刘云涛作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2002年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2008年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

（五）煤矿安全生产形势总体上比较平稳。

2001-2005年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，减少223起、374

人，分别减少了29％、27％;“十五”时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五”时期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(控制在国家安监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2005年相比减少31起、60人，分别下降了23.5％、28.3％。煤矿百万吨死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的控制指标减少死亡42

人。同2006年比减少24起、39人，分别下降了28％、37％。煤矿百万吨死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共发生事故49起，死亡113人，与控制指标相比，事故起数减少28起，死亡人数持平。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发〔2006〕22号）规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

十是煤矿安全事故仍然多发。虽然事故逐年减少，百万吨死亡率明显下降，但总量仍然偏大，年死亡人数在100人以上，重特大事故还时有发生。瓦斯特别重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省发生的重特大事故全部为瓦斯爆炸事故。2001年，铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韩城矿务局下峪口煤矿“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木汇森凉水井煤矿发生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南尧头斜井发生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发[2006]22号）中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由2001年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇3

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记刘云涛作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2002年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2008年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

（五）煤矿安全生产形势总体上比较平稳。

2001-2005年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，减少223起、374

人，分别减少了29％、27％;“十五”时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五”时期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(控制在国家安监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2005年相比减少31起、60人，分别下降了23.5％、28.3％。煤矿百万吨死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的控制指标减少死亡42

人。同2006年比减少24起、39人，分别下降了28％、37％。煤矿百万吨死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共发生事故49起，死亡113人，与控制指标相比，事故起数减少28起，死亡人数持平。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发〔2006〕22号）规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

十是煤矿安全事故仍然多发。虽然事故逐年减少，百万吨死亡率明显下降，但总量仍然偏大，年死亡人数在100人以上，重特大事故还时有发生。瓦斯特别重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省发生的重特大事故全部为瓦斯爆炸事故。2001年，铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韩城矿务局下峪口煤矿“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木汇森凉水井煤矿发生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南尧头斜井发生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发[2006]22号）中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由2001年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇4

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记刘云涛作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2002年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2008年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

（五）煤矿安全生产形势总体上比较平稳。

2001-2005年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，减少223起、374

人，分别减少了29％、27％;“十五”时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五”时期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(控制在国家安监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2005年相比减少31起、60人，分别下降了23.5％、28.3％。煤矿百万吨死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的控制指标减少死亡42

人。同2006年比减少24起、39人，分别下降了28％、37％。煤矿百万吨死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共发生事故49起，死亡113人，与控制指标相比，事故起数减少28起，死亡人数持平。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发〔2006〕22号）规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

十是煤矿安全事故仍然多发。虽然事故逐年减少，百万吨死亡率明显下降，但总量仍然偏大，年死亡人数在100人以上，重特大事故还时有发生。瓦斯特别重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省发生的重特大事故全部为瓦斯爆炸事故。2001年，铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韩城矿务局下峪口煤矿“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木汇森凉水井煤矿发生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南尧头斜井发生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发[2006]22号）中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由2001年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇5

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记刘云涛作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。刘云涛同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。2002年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。2008年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

（五）煤矿安全生产形势总体上比较平稳。

2001-2005年，全省煤矿共发生事故557起死亡1019人，同“九五”相比，减少223起、374

人，分别减少了29％、27％;“十五”时期平均百万吨死亡率为1.96，同“九五”时期相比，下降了5.79，下降了75％。

2006年，全省煤矿共发生事故101起，死亡152人(控制在国家安监总局和省政府下达的年度考核指标205人以内)，同2005年相比减少31起、60人，分别下降了23.5％、28.3％。煤矿百万吨死亡率0.919，同2005年相比下降0.463，下降了33.5％。

2007年，全省共发生事故77起，死亡113人，比国务院安委会下达的155人的控制指标减少死亡42

人。同2006年比减少24起、39人，分别下降了28％、37％。煤矿百万吨死亡率0.657，同2006相比下降0.262，下降了28.51％。

2008年，全省共发生事故49起，死亡113人，与控制指标相比，事故起数减少28起，死亡人数持平。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发〔2006〕22号）规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

十是煤矿安全事故仍然多发。虽然事故逐年减少，百万吨死亡率明显下降，但总量仍然偏大，年死亡人数在100人以上，重特大事故还时有发生。瓦斯特别重大事故尚未得到根本遏制。近些年全省发生的重特大事故全部为瓦斯爆炸事故。2001年，铜川矿务局陈家山煤矿“4.6”瓦斯爆炸事故死亡38人，韩城矿务局下峪口煤矿“4.21”瓦斯爆炸事故死亡48人；2004年，铜川矿务局陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故死亡166人；2006年，延安市子长县瓦窑堡煤矿“4.29”瓦斯爆炸事故死亡32人。2008年，神木汇森凉水井煤矿发生“7.1”放炮事故，死亡18人；渭南尧头斜井发生“10.29”瓦斯爆炸事故，死亡29人。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》（陕政发[2006]22号）中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由2001年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇6

学习实践活动主要有以下几方面的特点：

一是行动迅速。10月上旬，局党组理论学习中心组系统学习了总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上的讲话、中共中央和××省委学习实践科学发展观活动的《通知》精神，成立了领导小组。10月

14日，党组召开动员大会，对深入学习实践科学发展观工作进行动员部署，党组书记**作了动员报告。会议印发了《中共××煤矿安全监察局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，省委第14检查指导组莅临会议，周敏组长作了重要讲话，全系统深入学习实践科学发展观活动迅速启动。

二是重点突出。结合工作实际，领导班子成员分别带队，深入基层监察分局、地方政府和煤矿企业开展专题调研。**同志的课题为“实施科学有效监察、促进煤矿安全发展”，景锋英同志的课题为“创建和谐机关、促进科学监察”，高勤社同志的课题为“实施科学有效监察、创新煤矿安全监察机制”，蔺国杰的课题为“加强瓦斯防治、促进煤矿安全发展”，高兴宏同志的课题为“抓好资源整合矿井安全监察，严防重大以上事故”。党组成员重点围绕活动载体，广泛听取全体监察人员和监察对象的建议和意见，找准××煤矿安全监察系统在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，以及对上述实施载体的对策建议，为引导、支持和促进我局学习实践科学发展观活动的深入开展建言献策。

三是目标明确。党组在学习实践活动开始之初就明确提出，通过学习实践活动要达到的目标:“把开展学习实践活动与促进××煤矿安全监察工作紧密结合起来，深入排查安全隐患，健全完善重大隐患档案，跟踪监控并督促整改到位，以学习实践活动的成效，促进各项工作任务的完成，用各项工作的实际成果，促进学习实践活动不断取得实效。”为此，我们结合自身职能和工作实际，提出要把学习实践科学发展观与煤矿安全监察工作相结合，与机关作风、能力建设相结合，切实解决存在问题。努力营造良好工作氛围，真正把各项工作任务落到实处，取得学习实践活动实实在在的成效。

四是突出实践。局党组坚持把学习实践活动落实到煤矿安全监察的具体工作实践中，做到两不误、两促进。党组成员按照《实施方案》的要求，分别深入到联系点，结合辖区实际深入开展工作。特别是结合我省铜川、韩城、黄陵、彬长矿区煤与瓦斯突出矿井和陕北乡镇煤矿大面积悬顶的问题，采取有效措施，坚持查大隐患、防大事故，深入开展监察工作。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成效

十六大以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省煤矿安全监察系统立足全省煤矿安全生产实际，以科学发展观的思维和手段全力推动煤矿安全生产工作，全省煤矿安全生产形势保持了总体平稳的态势。

（一）煤矿安全监察工作的体系初步建立。

一是法律法规体系。《××省实施行政许可程序暂行规定》颁布施行，《××省实施行政许可听证暂行办法》、《××省行政执法责任制办法》等一系列办法、规定、实施细则相继出台，煤矿安全监察工作逐步走上法制化轨道。二是建立目标责任体系。20**年以来，煤矿相关的各级政府与部门间签订煤矿安全生产责任状，将煤矿安全生产控制指标层层分解，实行逐级考核和“一票否决”，形成层层抓落实，人人有责任的煤矿安全生产责任体系。三是建立监察工作体系。相关市、县（市、区）政府全部组建了煤矿监管机构，为全省煤矿安全监察执法奠定了组织基础。四是建立应急救援体系。整合现有救援力量和设施，在政府、行业、区域和企业多个层面落实机制、预案、装备和队伍，构建应急救援的立体体系

（二）煤矿安全监察执法工作机制逐步完善。

一是制定监察计划。每年组织编制《年度监察执法工作计划》，报国家煤监局批准后予以实施，保证了监察执法有的放矢。各监察分局结合辖区实际情况，也认真编制了监察计划，经局党组审核后实施，确保了省局与分局监察计划的相互衔接，避免在监察内容和监察时间上的重复和脱节。执法工作中，省局侧重对分局监察业务的检查指导和考核，并组织开展专项监察和定期监察，分局侧重开展重点监察并配合省局进行专项监察和定期监察。同时，注重根据实际情况及时调整计划，保证了监察计划的完成。在监察计划实施中，我们坚持查大系统、抓大隐患，防大事故的原则，认真落实监察计划，扎实开展“三项监察”，严格执法，超前防范煤矿安全事故。

二是建立重大安全隐患台帐。出台了《煤矿重大安全生产事故隐患排查治理监察办法》，对重大隐患实施挂牌督办。每月召开一次会议，对企业上报分局的、省局下去监察发现的、群众举报查实的重大隐患进行筛选，登记建档、挂牌督办。落实了隐患排查登记建档工作责任，分管局领导按照分工对重大隐患的排查、登记建档、挂牌督办工作负责。全局建立了三个重大隐患档案库：监察一处建立国有煤矿重大隐患档案库，监察二处建立乡镇煤矿重大隐患档案库，执法监督处建立省局挂牌督办重大隐患档案库，并负责重大隐患督办、汇总等工作。20**年，我局挂牌督办的重大隐患24条：国有煤矿20条、乡镇煤矿4条；各监察分局挂牌督办的重大隐患37条：国有煤矿19条、乡镇煤矿18条。

三是交流互检。每年结合阶段性工作，组织各监察分局进行交流互检，取长补短，共同提高。

四是开展联合执法。省局联合省煤炭工业局；各监察分局联合市、县煤炭主管部门，针对一些重大、突出问题开展联合执法，

五是推行电子执法文书。省局及时对分局传输的执法文书进行分析、总结，开展执法文书评比竞赛，逐步提高了电子执法文书运用的广泛性和规范性。

（三）监察手段不断创新。

一是落实监察责任，提高监察效能。完善控制指标体系，健全考核奖罚制度，把工作目标层层分解落实到每个监察人员，使全体监察人员思想上有压力、工作上有动力。监察工作抓住重点，在查大系统、抓大隐患、防大事故上下功夫，不断提高监察效能。监察前做到有计划、有内容、有重点、有步骤，提高执法针对性；监察后做到有跟踪、有反馈、有复查、有结果，提高执法的实效性。

二是做实“三项监察”，认真履行煤矿安全监察职责。加大对7类重点防范矿井的监察力度：一是高瓦斯、双突矿井以及存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井。二是煤层自燃发火严重的矿井。三是水患严重的矿井。四是顶板大面积悬顶，有发生大面积冒落危险的矿井。五是煤矿建设“三同时”问题比较突出的矿井。六是存在超层越界、图实不符的矿井。七是纳入资源整合和关闭不彻底矿井。突出重点区域、重点矿井，对事故多发、灾害严重、管理薄弱和高瓦斯、煤与瓦斯突出、技改整合、在建项目、水患严重等矿井实施重点监察。针对薄弱环节，开展瓦斯治理、“一通三防”、“三同时”、防治水、大面积悬顶、安全许可证监管、持证上岗、矿用设备、职业危害、关闭矿井等专项监察。在“两会”、“两节”、“五一”、“奥运”等敏感时期，根据日常监察掌握的情况，以及存在的突出问题，实施定期监察。

三是严查瓦斯隐患，打好瓦斯治理攻坚战。督促煤矿落实瓦斯治理“十六字”工作体系，重点监察矿井“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”

工作体系落实情况、生产能力核定及超能力生产情况、“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况、停送电制度执行情况等，及时发现和消除重大隐患，下大决心，有效防范瓦斯重特大事故的发生。开展监控系统专项监察，对重点产煤县区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现区域联网的煤矿督促尽快联网，对已经联网的要督促其保证正常运转，随时掌握高瓦斯矿井的瓦斯及“一通三防”动态，树立“瓦斯超限就是事故”的观念，发现瓦斯一旦超标，就立即责令煤矿停止作业，撤离人员。按照国务院第81次常务会议精神及国家局、省政府要求，抽调3名监察人员参加省政府督导组，进驻3户国家重点监控的铜川、韩城矿务局和彬长矿区，督促指导煤矿制定防范措施，促进了企业安全责任的落实。

四是严格把握条件，从源头上把好安全准入关。规范程序，严格标准，做好安全生产许可证的颁发管理，以安全生产许可证的换发为契机，重点解决矿井生产系统不健全、不配套的问题。加强煤矿建设项目安全设施的审查和竣工验收，严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口，确保安全设施设计和验收工作依法有序进行。加强煤矿“三项岗位人员”安全培训，对培训机构实行动态管理，督促其提高办学标准。开展安全培训专项监察，对发现无证上岗的，严格按照《特别规定》予以处罚，督促煤矿企业按规定对“三项岗位人员”进行培训和开展全员安全培训。

五是按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究。按照“四不放过”的原则，扎实有序地做好事故调查工作。及时向社会公布煤矿事故查处情况，接受社会的监督。对非法开采、违法生产酿成的事故，以及事故发生后瞒报、逃逸的，依法加重查处。重视群众举报，接受社会监督，对反映的煤矿重大隐患和事故，按规定要求、规定期限认真核查落实。

（四）坚持标准，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战。按照国务院《特别规定》和《紧急通知》两个重要文件、国家五部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》精神，进一步落实省政府制定的《关于开展联合执法严厉打击煤矿违法生产活动的紧急通知》，对落实“五整顿、四关闭”做出了全面安排。积极会同省煤炭工业局对全省煤矿的安全生产状况进行了扎实细致的摸底排查，提出了停产整顿煤矿名单。加强对省政府公告煤矿的跟踪监察，督促地方政府按有关要求整改。对纳入资源整合关闭煤矿实施专项监察，对以整合代替关闭、只停产不整合、边施工边生产、违反技改程序的煤矿，依法实施行政处罚，巩固全省煤矿整顿关闭工作成果。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题。

对照科学发展观的要求，通过认真查找和深入剖析，我局在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下几个方面的问题：

一是监察手段有限，执法有盲点。我省一些地区矿井多年形成的大面积采空区，存在重大火灾和顶板突然大面积冒落隐患，现场监察中，井下采空巷道已全部封闭，监察人员无法采取有效手段和监测设备进行超前防范和预测，形成盲点，对此我们深感忧虑。

二是监察指令落不到实处。煤矿安全监察的对象是煤矿，如果得不到县级监管部门的配合，查出的问题和隐患很难落到实处。同时，由于矿多人少，正常的“三项监察”和事故调查处理存在困难，对煤矿是否认真落实整改，基层分局没有力量逐矿进行督查。落实整改的责任又不明确，往往会出现煤矿对问题和隐患停而不整、整改不力的现象。

三是煤矿安全基础差，一些问题普遍长期存在，给执法造成困难。我省陕北地区的多数小煤矿采用房柱式开采，矿井的工作面采用扩散通风，采场不支护，仅依靠煤柱支撑，这一问题在短期内又不能彻底解决。要执法到位，这些矿井都应停产整改，但实际操作起来难以做到。事实上，在安全监察中，要对地方煤矿实行停产，现阶段还没有比较强硬的手段，只是暂扣安全生产许可证。要真正停产，由地方政府有关部门停供电、停供火工产品等手段才能实施，而且煤矿停产不同程度影响地方各级政府的财政收入，地方政府对此执行不很坚决，有的甚至持消极态度。

四是超层越界执法到位难度大。一些乡镇煤矿资源接近枯竭，往往擅自超过批准边界采煤。特别是铜川、渭南一些小煤矿有的靠开采大矿保安煤柱维持生产，进入大矿“采空区”，极易诱发重大瓦斯、透水、着火事故。由于超层越界比较隐秘，有时难以纳入监察视线之内，执法到位难度非常大。

五是国家法律法规与地方文件规定不一致，导致重复执法。对煤矿事故的罚款，应该由煤矿安全监察机构根据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《煤矿安全监察行政处罚办法》等法律法规来实施。但××省政府《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》规定“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处50万元罚款，停产整顿1个月。死亡2人，由煤管部门处100万元罚款，停产整顿3个月。一次死亡3人或1年内死亡3人以上者，由地方人民政府负责予以关闭”。这样就造成一事两罚、重复执法。

六是在煤矿事故的调查处理问题上，煤矿安全监察部门难以裁决。按照事故处理条例，煤矿安全监察部门是组长单位，但当在事故性质的认定，对人员处理等重大问题意见不一致时，难以做出权威性的裁决，有时报批时间长，失去了警示作用。

七是煤矿安全指标责任体系的构建还存在薄弱环节。指标考核还存在不完善的地方。

八是安全文化建设活动开展的不活跃。全省煤矿安全生产宣传教育工作系统规划和宣传教育的渗透力有待加强。群众关注、参与、监督安全生产的作用发挥不够好，全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围不够浓厚。

九是监察队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距。一些干部宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强，有的监察人员作风飘浮、工作不扎实，执法不到位。

三、问题的主要原因特别是主观原因分析

导致上述问题存在有主观原因和客观原因两个方面：

客观原因主要表现在三个方面：

一是体制不顺。我国发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多是体制机制方面的矛盾和问题，至今尚未得到根本解决，有的属于社会主义市场经济发展过程中体制机制建设滞后造成的或由新情况新问题带来的。煤矿安全生产现行的职责是“国家监察、地方监管，企业负责”，煤炭局、煤监局职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。从吴省长召开的调研座谈会上，以及我局调研的情况看，各级煤炭管理部门、煤监机构、企业都对此意见很大。有的基层领导说“体制不顺是极大的浪费”。我局征求的意见中有多条涉及体制不顺的问题。

二是国家法律法规与地方文件规定不一致，监察执法中存在难度。国务院颁发的《煤矿安全监察条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》和国家安监总局颁发的《煤矿安全行政处罚办法》等法律规定：煤矿事故的处罚，应由煤矿安全监察机构实施。××省人民政府为了加强煤矿安全监管，在《批转省煤炭工业局关于加强小煤矿安全管理若干意见的通知》中规定：“煤矿发生事故，一次死亡1人，由煤管部门处以50万元罚款，停产整顿1个月；死亡2人，由煤管部门处以100万元罚款，停产整顿3个月；一次死亡3人或者1年内死亡3人以上者，由地方政府负责关闭”。这样就造成了一事两法、一事两罚，重复执法和执法主次不清等问题。

同时，《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》与《特别规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》在处罚尺度上不一致，造成实际执法中，同一类问题运用不同法律法规处罚都合适，但宽严不一。

三是经费紧张。我省是一个煤炭资源大省，煤炭资源分布面积约5.71万平方公里，包括3个基地（神东、陕北、黄龙）和11个矿区（神东、府谷、榆神、榆横、彬长、澄合、韩城、旬耀、铜川、黄陵、蒲白），煤炭产量由20**年的2700余万吨增加到目前的1.7亿吨，点多、线长、面广。例如咸阳监察分局，监察五个地市，路途远，矿点多；榆林监察分局区域内有400多个矿点，且路途远，导致监察费用大幅上升。局机关后勤摊子大、维护数量大、离退休人员多，医药费缺口大，车辆老化维修费用大等原因。导致每年经费缺口达500万元左右。这样长期下去必然会影响下矿监察。

尽管存在一定的客观原因，但在主观原因方面也对我局深入学习实践科学发展观造成一定影响，主要表现在六个方面：

一是思想还不够解放。有些方面还受传统思维方式的影响，在如何把煤矿安全监察工作放在全省经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在“构建和谐××，建设西部强省”的进程中去谋划和部署方面缺乏深入的思考。

二是机制不健全。主要表现在交叉执法、重点执法方面；提高行政许可审批效率方面；省局与分局的协调沟通方面；提高政务信息化水平方面；资产、资金管理内部控制方面；加强提高监察的针对性和有效性方面；执法程序到位方面；制订和完善监察计划方面；重大隐患的排查、建档、督促整改方面；重大事故险情的沟通方面；事故调查的协调方面；寓服务于监察之中方面；对地方政府及相关部门的协调指导方面等。

三是还存在执法不到位的现象。一部分同志对法律法规理解不够深刻，执法不够到位，一旦发生事故，追查责任，常常出现监察程序说不清，道不明。如澄县尧头斜井事故，生产许可证过期，滞后一个月下达停产指令，且发现矿井实际未停产，没有继续按罚款、没收违法所得、告知地方政府落实停产措施的执法程序办，反而“好心好意”，检查矿井安全情况，以“瓦斯超限”下达停产整顿指令，结果在事故调查时被追究责任。当然，执法到位也受客观因素影响较大，许多按法律法规要停产的矿井（主要是国有大矿）停不下来，比如生产许可证过期的澄合矿务局，达不到安全生产条件的韩城矿务局，虽多次下达停产令，但实际在正常生产。

四是队伍建设方面做得不够。一是培训力度不够，今年虽开展了煤矿防灭火、放顶煤开采、瓦斯治理等方面的培训，但在执法程序、规范执法行为方面还有欠缺。二是互相交流少，诸如异地交叉执法，走出去学习兄弟省的先进经验等，主要顾虑是监察任务重，工作不到位，下不了决心让大家“动起来”。三是在勤政廉政方面对同志们正面要求得多，考虑个人诉求少。四是干部交流力度不大，主要是考虑同志们的家庭、子女、住房等方面的困难。

五是手段还不够健全。对解决煤矿安全监察深层次问题的探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术方法等控制煤矿安全生产的手段还不够完善。

六是创新力度不够。对煤矿安全生产规律研究和对安全生产理论体系建设的深度还不够，特别是对如何缩短工业化阶段“事故多发期”还缺乏深入的调查研究和理论创新。

四、学习科学发展观形成的共识

通过第一阶段的学习调研和第二阶段的检查分析，我们对开展深入学习实践科学发展观活动形成了以下几点共识：

一是煤矿安全监察工作必须坚持科学发展。

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

发展是硬道理，发展必须建立在安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济发展。抓好煤矿安全生产工作既服务于发展，又促进发展，在本质上，安全生产和经济建设有着共同的追求目标。

以人为本是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨和执政理念。煤矿安全生产的最终目的就是保护人的生命和健康，体现了以人为本的基本理念。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上。

抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。人的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。坚持科学发展观，就必须把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。

科学发展观提出的“五个统筹”，其中之一就是统筹人与自然的和谐发展，抓好安全生产工作，使人的生命和健康不受自然的伤害，就是贯彻了统筹兼顾的要求，就是落实了科学发展观。切实解决好安全生产问题，改善人的生存质量和作业环境，是安全生产工作的任务，也是科学发展观关于统筹兼顾的重要内容。

二是必须按照科学发展观的要求抓好队伍建设。领导班子是煤矿安全监察事业前进的核心力量，监察队伍是推进煤矿安全监察事业发展的决定因素。深入贯彻落实科学发展观，是全省煤矿安全监察系统各级领导班子和干部队伍思想政治建设的核心任务。我们要努力提高贯彻落实科学发展观的本领，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，做科学发展观的坚定信仰者、模范实践者和贯彻落实的有力推动者。

党员干部要把思想认识统一到中央要求上来，团结一致想大事、议大事、干大事，做到政治素质好、业务水平高、奉献精神强，增强推动科学发展的能力、推进历史性转变的能力、团结奋斗的能力和防腐拒变的能力，时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业为国家和人民工作。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地抓好，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。要在推动科学发展观的实践中走在前列，重实际、说实话、出实招、求实效。更加注重抓基层、打基础，大兴调查研究之风，解决问题之实，摸清××煤矿安全监察的实际问题和困难，认真梳理分析根源，提出解决的办法。

三是深入学习实践科学发展观，必须做到学以致用，推进工作。煤矿安全生产是经济社会又好又快发展的重要基础、前提和保障。做好煤矿安全生产工作，保持安全发展，实现煤矿安全生产与经济协调发展，是党和政府的要求，是人民的期盼，更是煤矿安全监察工作者义不容辞的责任。

一要用社会主义核心价值体系引领我省煤矿安全文化，增强意识形态的吸引力和凝聚力。要把煤矿安全文化建设作为社会主义核心价值体系的重要内容，融入国民教育和精神文明建设全过程，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，引导人们自觉履行安全生产的法定义务、社会责任、家庭责任，把安全生产转化为人民群众的自觉追求。

二要尊重科学、依靠科技兴安。要加快安全生产重大科技攻关，加大科技投入，加大煤矿安全生产技术改造力度，采用先进的技术装备。认真研究和分析生产安全事故发生的机理，针对煤矿瓦斯事故居高不下的现状，强制推进煤矿瓦斯监测监控系统建设和抽采利用工程的推广，规范安全生产中介机构管理，健全中介机构安全技术结论终生负责制、责任追究制，充分发挥中介组织的安全生产技术支撑作用。

三要坚持以法制精神贯穿煤矿安全生产工作的始终，建立煤矿安全生产法治秩序。要落实企业主体责任和政府监管责任，强化煤矿安全生产管理和监督。进一步落实“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。建立健全煤矿安全生产政策法规的落实机制，坚持把法律规范的要求转化为安全生产工作的具体措施，依法治安、重典治乱，营造“违法成本高、守法成本低”的社会氛围。

五、贯彻落实科学发展观，进一步明确今后的工作思路

面对上述问题，我们在认真分析的基础上，结合我省煤矿安全监察工作的实际，确立了如下工作思路：

（一）加强探索，提升理论水平。立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，把初级阶段的基本国情、省情作为分析判断安全生产形势、谋划安全发展、研究制定煤矿安全生产政策措施的根本依据。进一步学习研究社会主义建设规律、人类社会发展规律，充分发挥我们的政治优势、制度优势和后发优势，深入研究当今社会条件下工业化进程、社会管理进步与煤矿安全生产的内在关系，加快缩短事故高发期，推进安全生产与全面建设小康社会目标的同步实现。

（二）建章立制，依法规范执法监察。按照煤矿安全监察部门的职责，健全相关制度，认真做好职责范围内的工作，做到不缺位、不越位、不错位。对行政审批事项建立快速通道，尽可能满足服务对象的办事需要。加快信息化建设，建立电子政务平台，全面提高机关办事效率。健全煤矿安全会议制度和局内季度、月度分析会议制度。健全完善内部行为规范，形成用制度管人、管权、管事的良好机制。

进一步细化有关制度，增强操作性，着力抓好煤矿安全监察执法工作。从工艺设备到现场管理、从制度建立到具体落实进行检查，对不具备安全生产条件，接到整改通知后拒不执行整改或不认真整改、达不到安全生产条件的煤矿企业依法从严处罚。

（三）严格审批，服务科学发展。制定完善相关实施细则和配套的规范性文书，严格建设项目的安全准入门槛。做好煤矿安全生产许可证发放、审批以及“回头看”检查。围绕服务全省经济发展大局，进一步加强与其他部门的协调配合，形成抓安全生产工作的合力。

（四）突出重点，抓好隐患整改。继续深入开展对煤矿非法违法生产的专项整治，重点抓好各类隐患的排查整治工作。深化隐患排查治理活动，对整改情况加强督查，督促企业制定整改措施，落实整改资金，强化整改责任，限期整改到位；对于重大隐患逾期不整改或者整改不合格的，该停的停，该关的关，确保万无一失，推进排查治理活动向纵深发展。

（五）抓好资源整合矿井的安全监察工作。2009年是小煤矿资源整合验收高峰期，必须严格标准，严格准入，严格验收，使整合后的小煤矿从硬件设施到管理水平上有一个质的提高。

（六）坚决打好瓦斯治理攻坚战。瓦斯灾害是煤矿安全生产的第一杀手。根治瓦斯隐患可以说是我们工作中的第一要务。要督促企业真正做到“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”。

（七）高度重视煤矿生产中的非常情况。历年来的重大事故表明，煤矿发生重大事故，往往就在非常情况时，诸如停电停风、井下发火、冒顶、通风不畅、水淹、超层越界、复产排放瓦斯等。在工作中要注意掌握这类重大隐患信息，并及时报告沟通，及时调集力量，采取措施，消除隐患。

（八）协调有序，创新工作方式。联合煤炭局、安监局、公安厅等有关部门和社会各个层面落实煤矿安全监察各项措施。积极争取各方面支持，为煤矿安全监察执法创造良好环境。

（九）加强学习，提高队伍素质。加强监察队伍的思想建设、组织建设和作风建设。努力培养五个意识，即培养学习意识，提高科学判断能力和适应工作的能力。培养发展意识，提高综合创新和促进工作的能力。培养责任意识，提高服务大局的能力。培养法律意识，提高依法行政能力。培养自律意识，提高抵制腐败的能力。倡导鲜明的正确的用人导向，按照德才兼备、业绩突出、群众公认的要求，把勤奋工作、廉洁自律、有一定能力和水平的同志选拔到合适的岗位。加强挂职、交流等方面的工作，通过多岗位锻炼培养人才、发现人才、及时启用人才。

此外，结合当前形势，我们认为××煤矿安全生产方面存在着一些急需解决的问题。为此我们提出几点建议：

一是建议尽快理顺体制。总书记在讲话中指出：“贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障”。监管监察部门、地方政府及煤矿企业，普遍感到监察与监管部门职责交叉，权责不清，机构重叠，重复执法。建议国家安监总局向国务院反映，尽快理顺煤矿安全监察管理体制，将二者整合成一套机构，挂两块牌子，接受国家安监总局和××省政府的双重领导，同时负责煤矿安全监察监管责任。

二是建议国家总局专题研究执法依据问题，有机地整合国家法律法规与地方法规、规范性文件，使国家和省政府先后出台的法律法规协调统一。

三是建议配备一些科技含量高的安全监察设备，如：井下坐标定位仪器等，提高安全监察效能和手段。

四是建议加大省际间的执法交流。通过省际互检，相互学习，相互促进，提高监察执法水平。

五是建议国家安监总局能够考虑××煤矿安全监察局的实际，合理增拨经费，或出台相关政策，确保我局监察任务的顺利完成。

六是建议省政府和国家局列出专用基金，建立奖励机制，对做出突出贡献的安全监察员给予奖励。

六、加强领导班子建设的具体措施

我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强党组自身建设，发挥领导核心作用，坚持不懈地推进机关建设，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）着力提高思想认识。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑是提高班子素质的必要途径，面对全省煤矿安全生产新形势、新任务的需要，局领导班子必须努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。二是以科学发展观为指导，建立“和谐型、务实性、创新型、高效性”领导班子。三是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观深层次内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。四是运用科学发展观理论，紧密联系煤矿安全监察工作的实际，不断发现新情况，提炼新问题，创造性开展工作。

（二）着力增强能力建设。领导班子成员要努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。带领机关党员干部做维护团结的实践者和推动者，教育党员干部端正工作态度，把追求个人进步融入到为党的事业不懈奋斗之中，努力营造“和谐、务实、创新、高效”的工作氛围。

（三）着力改进工作作风。建立健全党组班子成员调查研究制度，围绕省委、省政府和国家局的重大决策部署和煤矿安全监察的重大问题，深入基层、深入企业调查研究。增强机关工作的透明度，大力发扬民主，主动接受群众的监督。建立健全激励机制，确立鲜明的用人导向，让想干事的人有舞台、会干事的人有机会、干成事的人有发展。

（四）加强民主集中制，实现决策的民主化、科学化。在实践中不断完善党组议事机制，健全民主决策程序，对事关全省煤矿安全监察工作的长远规划、年度计划、政策调整、制度创新、财政预算以及领导干部的任免调动、表彰处理等重大问题，由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格执行干部任用工作条例，认真执行干部任用的票决制，建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制，广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。

（五）加强调查研究，努力破解安全发展中的疑难问题。调研工作是我局科学决策的依据，做好“煤矿安全基础存在的问题与对策、隐患排查治理的长效机制、煤矿安全专项整治的对策研究、推行规范化监察，确保依法监察到位、安全发展、应急救援系统队伍建设”等专题调研成果进一步深化和运用，深入持久开展四个方面的调研：一是围绕安全发展的战略思维，进一步理清××煤矿安全监察工作科学发展的思路、政策措施和工作机制，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研。二是围绕部门、处室的职能和职责，选择具体工作实践中出现的、迫切需要解决的问题开展专题调研，在已有发展思路和目标任务的基础上，进行全面的深化细化研究，拿出具有较强针对性、指导性和可操作性的研究成果。三是围绕热点难点问题，从基层所盼、所急、所忧、所怨的问题着手，开展有针对性调研，坚持以人为本，解决安全发展中的热点、难点、焦点问题。四是准确把握××经济社会发展的大局，走在学习实践科学发展观工作的最前沿，寻求破解××煤矿安全发展难题的新思路、新办法。在今后的工作中，局领导结合各自的工作分工，每年确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果运用到煤矿安全监察工作中去，努力提高煤矿安全监察水平的能力，努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

煤监局党组范文篇7

按照总局党组的安排，下面我就如何吸取辽宁、湖南两起事故教训，开展重大隐患排查治理、煤矿安全集中执法和做好对重点省区的督查工作讲几点意见。

一、深刻吸取两起煤矿事故教训

春节后特别是“两会”开幕以来,辽宁、湖南接连发生两起煤矿特大事故,再次敲响了安全生产的警钟。

3月10日20时44分，辽宁省抚顺矿业集团公司老虎台煤矿73003综采工作面发生一起特大透水事故，到今天上午已发现22人死亡、还有7人下落不明。

3月6日11时40分，湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿因违法生产导致特大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。事故发生后矿主和有关经营管理人员逃匿，目前当地公安机关正在追捕中。

党中央、国务院领导同志对这两起事故高度重视，家宝总理、建敏国务委员先后作出重要批示，要求核实被困人数、查明事故情况、积极组织抢救，并强调指出要加强安全监管监察、督促企业排除隐患，坚决防范同类事故发生。

这两起事故的发生，突出暴露了“三个不到位”的问题，教训极为深刻：

一是认识不到位。国务院办公厅国办发〔*〕82号文件要求，年生产能力在3万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，必须在*年底前关闭，而宏发煤矿这样一个能力只有1万吨的突出矿井，仅仅被地方政府及其有关部门责令停产整顿。老虎台煤矿作为一个有百年开采历史的国有重点煤矿，近几年来尽管在防治瓦斯、冲击地压及压产减人等方面采取了一些措施，但忽视了水文地质工作，事故发生后该矿相关负责人对透水水源等情况基本上一无所知。

二是措施不到位。去年修订的《煤矿安全规程》第68条规定，采用放顶煤开采时，必须针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点，制定防瓦斯、防火、防尘和防水等安全技术措施。初步分析，老虎台煤矿“3.10”事故透水水源应为本矿采空区积水，水患是可以预见的、也是可以预防的，不该发生的事故发生了，反映了该矿水害防范措施根本不落实。

三是工作不到位。总局和国家煤矿安监局反复强调，要加快煤矿整顿关闭工作进度，做好“两会”期间煤矿安全工作。应关闭矿井关闭不到位、停产整顿矿井擅自恢复生产，导致湖南邵阳“3.6”特大瓦斯爆炸事故的发生，反映了一些地区煤矿整顿关闭工作不到位，对节后复产验收的监管监察工作不严，给不法矿主非法生产留下了可乘之机。

二、立即开展重大隐患排查治理

各煤矿企业都要深刻吸取辽宁抚顺“3.10”和湖南邵阳“3.6”两起煤矿特大事故教训，认真排查治理隐患，落实复产措施，确保安全生产。

（一）开展水害治理专项检查。各煤矿企业要按照国务院《特别规定》，在全面开展瓦斯、自然发火、冲击地压等隐患排查治理的同时，立即开展一次水害隐患治理的专项检查，有针对性地开展老空水、地表水和岩溶水等隐患的排查，采用适合本企业实际的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。要按照煤矿水害防治“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，认真做好矿井水害防治工作。要把矿井地质尤其是水文地质工作纳入安全质量标准化的重要内容，并把安全质量标准化工作的重点放在采、掘工作面安全条件上。

（二）开展放顶煤开采专项检查。据去年国家煤矿安监局组织对15个采用放顶煤开采重点省的调查，全国放顶煤开采工作面有398个，其中综采放顶煤工作面198个、单体液压支柱炮采放顶煤工作面200个。针对放顶煤开采存在的问题，已对《煤矿安全规程》第68条进行了修订，明确严禁采用放顶煤开采的规定：一是煤层平均厚度小于4米或采放比大于1：3的，二是工作面煤层有煤与瓦斯突出危险的，三是坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落且采取措施后冒放性仍然较差的，四是煤层水文地质条件复杂、采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的，五是采用木支柱、金属摩擦支柱支护的，一律严禁采用放顶煤开采；同时规定采用单体液压支护的，凡属顶煤硬度大于2.5且不易冒落、煤层倾角大于30度和煤层有冲击地压危险之一的，一律禁止采用放顶煤开采。各有关煤矿企业要对所属矿井放顶煤开采工作面开展一次专项检查，凡是不符合《规程》规定的，要立即停止生产、进行整改。

（三）做好小煤矿复产安全工作。节日期间停产放假的小煤矿复产前，煤矿主要负责人必须组织人员制定恢复生产的方案并组织实施；在恢复生产期间，必须盯在现场，及时处理各种问题；要抓住瓦斯、顶板、机电设备和水害等重大隐患和采掘工作面重点部位，落实安全保障措施。排放瓦斯工作要由专业矿山救援队伍承担，安全监测监控系统必须正常使用，顶板支护必须由外向里逐步检查，机电设备必须杜绝失爆、保证安全可靠。同时对新入矿工人要集中进行培训教育，提高其安全意识和安全技能，特种作业人员必须持证上岗。

三、组织开展煤矿安全集中执法

为迅速扭转煤矿安全被动局面，总局党组决定自即日起在全国开展为期一个月（3月12日至4月11日）的煤矿安全集中执法活动，从而强力推动各地区、各煤矿企业认真落实防范措施。

（一）全面动员，积极投入。产煤省（区、市）各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地各煤矿安全监察机构，要立即行动起来，按照职责分工，集中查处煤矿安全违法、违规生产行为，消除煤矿重大隐患，坚决遏制重大事故的发生。从省级机关到基层，除机关值班人员外，其他人员都要投入到集中执法活动中，要营造出打击煤矿安全违法、违规生产活动的强大攻势和高压态势。全体安全监管、监察人员，必须认真贯彻落实中纪委第七次全会精神，坚持求真务实的作风，深入煤矿、深入井下，认真查找煤矿安全管理的漏洞，查处现场事故隐患，消除不安全因素。

（二）突出重点，加强监管。地方各级人民政府要高度重视煤矿节后复产验收工作，要有专人负责，建立健全煤矿复产验收工作责任制，制定煤矿节后复产验收的程序、具体措施、方案和验收标准。煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，要严把煤矿节后恢复生产验收关，加强对矿井恢复生产工作的监督管理，对重点矿井要派驻专职人员驻矿监督指导。要加大煤矿整顿关闭工作力度，第二阶段公告关闭的矿井，必须一律在3月底前关闭到位；凡是年产3万吨以下的煤与瓦斯突出、水害威胁严重的矿井，必须立即停止生产，制定关闭方案，限期予以关闭。要督促指导国有重点煤矿企业集团公司（矿务局）抓好所属煤矿重大隐患排查治理工作，对排查不认真、治理措施不落实的，坚决停产整顿。针对近期东北三省及内蒙古东部地区遭受雪灾后煤炭需求可能上升的情况，各有关地区煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，特别要严防国有重点煤矿超能力生产以及停产放假的小煤矿隐患未治理、安全措施不落实就恢复生产。

（三）重点监察，严格执法。各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局，要根据这次集中执法活动的要求，进一步完善年度监察执法计划，调整3、4月份监察执法重点，对辖区内安全基础薄弱、自然灾害严重及存在瓦斯、水害等重大安全隐患的煤矿开展重点监察；对采用放顶煤开采的矿井开展专项监察；对小煤矿节后复产、整顿关闭工作进行督促指导。要进一步加大监察执法工作力度，对存在重大隐患的矿井，无论是小煤矿还是国有大矿，一律责令停产整顿。同时，要针对辖区内煤矿安全存在的共性问题，及时向地方政府及有关部门提监察意见和建议。

四、积极做好对重点省区的督查

国务院安委会办公室决定，组织6个督查组，由国家安全生产监察专员和国家煤矿安监局相关司负责人带队，从今天开始到18日，对辽宁、山西、内蒙古、江西、湖南和四川6省（区）开展以小煤矿恢复生产安全和国有重点煤矿隐患排查治理为重点的专项督查。

（一）突出督点。在各地认真开展自查自纠的基础上，要突出做好四查，一查恢复生产验收方案制订情况。看地方政府是否对煤矿节后恢复生产验收工作进行部署，有关部门和煤矿企业是否制定节后恢复生产的复产、验收及人员培训等方面的具体方案。二查恢复生产措施落实情况。看县、乡政府是否向小煤矿派驻安全监督员，煤矿恢复生产的安全责任和各项安全措施是否落实。三查国有重点煤矿隐患排查治理情况。看国有重点煤矿企业集团公司（矿务局）是否真正吸取抚顺老虎台煤矿事故教训，组织所属煤矿全面开展隐患排查治理工作。四查监管、监察工作开展情况。看地方政府有关部门是否组织开展了节后恢复生产及国有重点煤矿隐患排查情况的安全督查，煤矿安监机构是否加强监察、指导，对查出的问题是否及时进行整改。

（二）灵活开展工作。各督查组要认真制定督查方案，在听取省区安委会办公室汇报的基础上，原则上要选择工作进度较慢、存在问题较多的2个市地、2个县区和6个矿井（含1个国有重点煤矿）进行督查。要对照当地制定的复产验收等工作方案和标准，采取针对性检查和随机抽查相结合的方式开展工作，尤其要随机选择“计划外”的一些乡镇、矿井进行检查。

（三）严格实施处罚。各督查组要特别注意对督查中发现问题的汇总与梳理，针对发现的问题提出具体的工作建议和要求，并在督查结束后及时与省（区）人民政府安委会办公室交换意见，督促进行整改。要做到督查和执法相结合，对督查中查出的重大安全隐患和问题，要责成区域煤矿安全监察分局在第一时间下达执法指令，责令相关煤矿企业立即进行整改，并严格依法实施行政处罚。

煤监局党组范文篇8

为贯彻落实关于要对教育实践活动开展情况进行“回头看”的重要指示精神，按照群众路线教育实践活动的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，从反对“四风”入手，逐一对照“四风”方面的主要问题进行了“回头看”，并将查摆出的问题进行一一整改落实。现将本人群众路线教育实践活动“回头看”情况汇报如下：

一、遵守党的纪律特别是政治纪律情况

我1990年参加工作，2000年入党，2003年2月任县委副科宣传员，2004年7月任县委报道组组长，2007年4月任县委宣传部副部长（副科级），2007年12月任县委宣传部副部长（正科级），2010年4月至今任县煤监局局长，在党组织的关心、培养下，一步一步成长为一名正科级领导干部。长期以来，我能以一名党员标准要求自己，做到坚定理想信念，牢记宗旨意识，严守党的纪律，始终与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，无论在哪个岗位，都能做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，做到严于律己、恪尽职守、廉洁奉公。

二、执行中央八项规定精神情况

中央八项规定和省委、市委、县委有关规定出台以后，本人作为作为一班之长，在班子成员和全体干部职工中开展了学习传达贯彻，根据中央八项规定的具体内容，立行即改。一是提高思想认识。召开了党支部会议、全体党员干部会议、干职工大会，认真学习贯彻中央八项规定，要求全体党员干部统一思想认识，坚决贯彻落实好中央、省委、市委、县委的各项规定，以身作则、身体力行。二是领导带头身体力行。领导班子成员以身作则，从我做起，率先垂范，常下基层调研，尽可能地减少各种应酬，带头改进作风，带头厉行勤俭节约，自觉接受监督。三是建章立制。研究出台了《县煤监局贯彻落实中央八项规定实施细则》和《县煤监局关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》，对班子成员及全局党员干部进行了严格要求，坚决杜绝违规违纪行为。

（一）办公用房、用车等方面

本人办公室用房符合科级干部办公用房要求，办公用房面积约9平米；工作用车为一汽丰田花冠赣B61458号，2005年购置，购买价格为16.3万元，排量1.8L，已行驶24万多公里。

（二）“三公”经费、人情消费及职务消费开支方面

节俭务实，“三公”经费使用严格遵守财经纪律，没有人情消费、职务消费，没有配备秘书，没有收受过红包。

（三）住房、家属子女从业方面

家庭住房为2008年自建房屋，位于县城解放东路黄义坝安置区，占地面积106平方米，三层半，建筑面积为350平方米，当时建设成本29万，没有其他房产；爱人许晓风为个体，无固定职业，儿子赖奕铮在龙师附小六年级读书。

(四)出入会所、出国等方面

本人从未去过私人会所，也没有私人会所的会员卡，也没有因公或因私出过国。本人郑重承诺：今后也不出入私人会所。

三、解决查摆出的突出问题情况

（一）整改落实情况及效果。

一是针对形式主义方面的问题，我认真学习了焦裕禄、龚全珍等为民服务的先进典型事迹，自觉践行群众路线，改进了工作作风。落实了“三送”挂点驻村制度，进一步密切了同群众的联系。健全完善了各项规章制度，本人带头执行。

二是针对官僚主义方面问题，始终坚持群众路线和民主集中制,建立与干职工定期交心谈话制度，充分发扬民主作风，细心采纳班子成员和职工的意见建议，充分发挥大家的智慧和能量，真正的深入实际,真正的深入基层,真正的深入群众，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持情为民所系,权为民所用,利为民所谋，促进了各项工作的开展。

三是针对享乐主义方面的问题，自觉加强党性修养，牢记使命，时时处处自重、自省、自警、自励，自觉抵制各种腐朽思想的影响，自觉抵制各种不健康的生活方式。在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受，牢固树立以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以贪图享受、铺张浪费为耻的思想。

四是针对奢靡之风方面的问题，我严格执行中央八项规定，努力做到时时处处讲原则、守规矩、有底线，稳得住心神，管得住行为，面对诱惑不动心，面对利益不贪心，恪守职业操守，做到令行禁止。严格“三公经费”管理，严格财经纪律，按照规定标准做好公务接待。大力弘扬艰苦奋斗精神，脚踏实地，扎实工作，做到杜绝公车私用现象，落实办公用房超标清理工作，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气，牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，自觉抵制大手大脚、铺张浪费行为，真正做到艰苦朴素、勤俭节约。

（二）存在问题及下一步改进措施

在教育实践活动开展以来，我一直在保持学习的同时，深入查找自身存在的问题。作为基层的一名党员领导干部，自身体会到最大的进步是克服了只顾忙于临时性事务工作的状态，能够使自己专下心来想问题、干工作、办事情，自觉将开展群众路线教育实践活动的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善、增强党性的过程。但是，我也深刻认识到，对照党章、对照中央提出的高标准，自身在思想认识、观念意识、工作作风、纪律要求等方面还存在着不小的差距和不足，这些为我整改落实、提高自身素质水平、更好使各项本职工作达到“为民务实清廉”的要求指明了方向。在下一步工作中，要加强自身修养，要起带头模范作用，切实真正把中央、省委、市委、县委党组文件精神学明白，贴近实际、贴近生活、贴近群众，认真落实教育实践活动的总要求，坚持真抓实做，带头贯穿始终。自此基础上，要通过开展此次行动，总结经验做法，建章立制，建立起系列长效机制，以制度的约束达到长效规范的目标。

四、领导班子和全局各项整改任务落实情况

（一）整改落实工作进展情况及效果

为确保工作取得实效，我局多管齐下，采取了有效措施深化整改。一是建章立制。在《煤监局开展教育实践活动整改方案》、《县煤监局解决“四风”突出问题工作方案》的基础上，结合煤炭行业实际，围绕解决“四风”突出问题，出台了整改的具体措施，落实了班子成员和股室及个人的责任，建立健全了相关长效工作机制。通过建立健全长效机制和严格抓好制度落实，不断固化作风建设的成果，推进整改落实工作常态化、长效化。二是彰显特色。将党的群众路线教育实践活动与本局业务工作紧密结合，修改完善了“一总三辅”活动方案。“一总”指一个总的方案：《县煤监局“保安全、强服务、转作风”工作方案》，“三辅”指总方案下面的关于煤矿安全监管、煤炭税费征管、干部队伍作风的三个具体方案，分别为：《县煤监局关于在全县煤矿企业中开展安全隐患“每日一小排查，每周一大检查”活动方案》、《县煤监局关于在基层煤检站开展“创一流，争红旗”活动的实施方案》、《县煤监局关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》。通过开展以“一总三辅”为框架的“保安全、强服务、转作风”主题活动，健全长效管理机制，激励党员干部立足岗位扎实工作，推动各项工作提速、提质、提效。

我局坚持将局领导班子落实整改、解决问题的情况，分类分阶段及时向社会公布，坚持开门整改，坚持群众标准，让群众提意见、让群众来监督、让群众来评判，切实增强了整改实效。现对照“十看”内容，逐项进行梳理如下：

1、上级精神学习贯彻情况。我局多次组织党员干部学习了重要讲话精神和中央、省委、市委和县委领导同志的重要讲话精神和有关文件、书籍。副科级以上党员干部撰写了心得体会文章，普通党员干部做了学习笔记。设立了局机关宣传专栏，悬挂了宣传标语。我局严格按照中央、省委、市委和县委的部署，扎实开展了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作，取得了一定的成效。

2、整改方案落实情况。我局及时将“两方案一计划”、问题清单、整改台账中需要整改的问题的整改情况通过宣传栏等形式向群众公布，截止目前，需要整改的问题已全部整改到位。

3、看专项整治进展情况。7项专项整治问题，已完成落实7项，已全部整改到位，群众满意度高。

4、制度建设完成情况。建立制度8个，已全部办结，群众满意度高。

5、看具体问题整改情况。13个具体问题的整改，已全部完成，群众满意度高。

6、看公告整改落实情况。采取面对面、电话、信函等方式告知群众，接受群众测评，征询群众是否满意，做到不满意不销号。截止目前，进行公告的整改内容已全部落实到位，群众满意度高。

7、看个人整改措施落实情况。我局科级党员领导干部3人，3人均完成了个人整改，办结率100%，群众满意度高。

8、新增意见建议收集整改情况。我局未收到新增意见建议。

9、看上下联动整改情况。我局认真听取群众意见，将问题按照台账的分类标准一一罗列，自己能解决的立即为群众解决，需要与上级部门和其他部门协调解决的，积极进行了协调，力求每一个问题都能解决。通过上下联动，截止目前，所有群众反映的突出问题已全部解决。

10、看整改责任落实情况。我局由主要领导负总责，其他班子成员根据分工，明确责任和整改时限，对整改事项具体抓落实，发挥示范带头作用；各股（室）积极协调配合，切实做好了各项工作。

总体来说，我局党的群众路线教育实践活动，在县委“活动办”、县委第五督导组和挂点县领导李明海副县长的指导下，扎实认真完成了各阶段任务，达到了预期的效果，取得了一定的成效，让群众真切感受到了党员干部作风的显著变化。

（二）存在问题及下一步改进措施

虽然挂点的紫霞村村民近年来反映的突出问题，我局都想法设法帮助其全部解决了，但由于该村发展基础较差，村民的生产生活方面仍然存在一些问题需要帮扶。下一步我局将积极与相关部门协调，为紫霞村解决道路维修、农田灌溉等工程问题。

第二篇

按照中央、省委、市委和县委的部署，我能积极主动地抓好自己在教育实践活动中查摆出的问题的整改落实，并认真进行了“回头看”。现将有关情况报告如下：

一、遵守党的纪律特别是政治纪律情况

严格遵守党的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上同中央、省委、市委和县委保持高度一致。始终做到讲政治、重品行、守规矩、作表率，自觉遵守党员领导干部廉洁自律各项规定和带头执行中央八项规定，做到严于律己、勤俭节约、夙夜在公。

二、执行中央八项规定精神情况

本人旗帜鲜明，坚决拥护，认真执行中央八项规定和省委、市委、县委有关规定。职务消费方面，严格按有关规定执行，没有超过标准。人情消费方面，担任领导职务以来，没有以婚丧嫁娶、乔迁新居、生病住院、过生日等借机敛财。“三公”经费开支方面，没有出国出境；没有专门公务用车，没有公车私用的现象；公务接待严格按照公务接待标准执行。办公用房方面，现使用面积10.2平方米，还是90年代建设时的简陋普通装修，符合政策规定。出入会所情况，没有出入过各种私人会所，今后也不出入私人会所，不接受任何私人会所的会员卡。收受红包情况，从没有收受过红包或有价证券等，今后也不会收受。

三、解决查摆出的突出问题情况

本人对查摆出的“四风”问题，认真进行了整改。

（一）形式主义方面

1、工作上存在“差不多”心态。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：提高了工作标准，克服了认为“过得去”就行的心理；认真地沉下心来发现问题、研究问题、解决问题；工作主动性大大增强，工作效率大大提高，形成了只争朝夕、雷厉风行，干就干成，干就干好的工作激情和敬业精神。比如，文稿质量不断提高，消除了怕麻烦、应付心理。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

2、不深入基层。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：主动深入煤矿、基层煤检站、“三送”挂点村解决问题、推动工作；经常深入改革工作一线，督导调研并指导开展工作。比如：对煤炭滞销的问题，帮助联系销路，打开煤炭销售的渠道；对“三送”联系户经常关心、走访，深入调查掌握紫霞村的经济社会发展情况，对有的养猪大户提出资金紧缺的问题，帮助联系了农信社帮助解决。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

3、工作落实不力。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：通过召开调度会、亲力亲为指导等方式，对所分管的综治、信访、维稳，党建、“三送”等工作，按时、按要求落实工作任务。比如，对综治工作，加强人防、物防、技防，经常带领工作人员进行安全隐患排查，及时建立工作台账资料。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

（二）官僚主义方面

1、工作作风不实。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：经常私车公用，下煤矿、下基层煤检站、到“三送”联系点、到改革现场，深入一线了解情况、解决实际困难。比如，下到村里开展“三送”工作时，深入农户家中，了解群众所期所盼和存在的困难问题，当得知喇叭塘徐世红家有很多杉树苗滞销时，为其联系了程龙的钟老板购买，解决了他的困难。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

2、习惯当“甩手掌柜”。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：亲力亲为、带领干部职工一起做一些事情，只要时间允许，每次都同干部一起下到基层一线开展工作。比如，除了布置干部去完成一些工作外，自己经常带头加班加点，一起完成一些文稿写作任务。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

3、高高在上，主动沟通交流少。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：经常换位思考，既给干部压担子、交任务，又及时肯定成绩、表扬鼓励；加强了与干部的交心通气，主动问需，关心了解他们的所思、所想、所盼，为他们解决实际问题。比如，对所负责科室的一名同志工作态度不够好、应付了事的现象，跟他进行了耐心细致的谈心沟通，委婉指出他存在的问题，后来该同志很快就改正过来了。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

（三）享乐主义方面

1、思想松弛，有攀比心理。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：兢兢业业、认真尽心、尽职尽责、积极主动地做好工作，克服市场经济思潮的影响和攀比的心理。比如，不跟别的单位比办公条件、工作生活待遇，等等。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

2、安于现状，按部就班。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：积极进取，吃苦耐劳，主动作为。工作中有思路、有点子，不断开拓创新。比如，协调推动了一批改革事项实现了突破、取得了成效。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

3、干事创业激情弱。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：加强对工作的安排部署和长远谋划，拓宽了考虑、处理问题视野和思路，增强了工作干劲和闯劲。比如，克服了畏难情绪，树立了工作榜样，增强了工作动力。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

（四）奢靡之风方面

1、艰苦朴素意识缺乏。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：牢记艰苦朴素的优良传统，不攀比、不奢华。比如，做到令行禁止、自觉遵守、坚决执行中央八项规定，杜绝了“吃请”、“请吃”的行为。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

2、勤俭节约思想淡化。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：树立了以勤俭节约为荣、奢靡挥霍为耻的思想。比如，下基层调研、外地出差时不考虑和讲究车况的好坏、住所的档次、餐饮的标准，决不出现超标准的接待。对每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒饭精打细算，节约一切可以节约开支。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

3、讲排场、爱面子。

进展情况：已整改到位。

取得的成效：减少了应酬，净化了社交圈，偶尔和朋友们在一起，也不存在大吃大喝、铺张浪费的现象，自己私人出钱请客时，也不为了爱面子而去讲排场；对别人有奢侈浪费的行为时，能够提醒并予以制止。

存在的问题：无

下一步打算：继续保持整改成果。

四、牵头负责的班子整改任务落实情况以及指导推动分管领域和联系点整改工作情况

由于本人一直在市委政研室（改革办）上班，没有分配班子的整改任务。

第三篇

为认真贯彻落实省委、市委和县委关于整改落实情况“回头看”要求和省委督导组指示精神，本人在个人问题整改落实的基础上，积极进行回头看工作，确保教育实践活动成果落到实处。现将个人“回头看”整改落实情况汇报如下：

一、遵守党的纪律情况

长期以来，我严格遵守党的政治纪律，坚持党的基本理论和基本路线不动摇。在政治上，我始终与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的各项重大决策，深入学习党的十八大精神，不断贯彻落实中央、省委、市委、县委有关文件精神，在煤矿安全监管工作中做到以法律法规为依据，坚持原则，依法监管，自觉抵制不当请求，不损公肥私。对照党员标准，仔细查找，深感自己离党和人民的要求还存在一定的差距，还有一些方面做的不够。在政治理论学习上不够主动和深入，对有些文件精神没有深入思考和领会，只在文字的表面做理解；有些学习任务不是主动认真去完成，存在为完成任务而学习的想法和采取应付性的方式；宗旨意识不够强，有时面对群众的问题缺乏热情和耐心，没有冷静思考和换位思考；在工作中有时瞻前顾后、畏手畏脚，缺乏开拓创新精神。

二、执行中央八项规定精神情况

严格遵守中央“八项规定”，在深入学习领会的基础上，认真贯彻落实，精简会议数量、时间和规模，提高会议质量和效率；规范对外接待和公车使用，减少经费开支铺张浪费现象；坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费,没有出入私人会所的现象，并承诺坚决不出入私人会所。但是在实际的监管工作中，由于安全生产的形势日益严峻，还是存在会议偏多，印发文件偏多的现象，没有把各类的工作科学、有效的整合起来；在日常工作中，对水、电、办公用品的使用存在浪费现象。

家庭住房为我在原劳动人事局工作时候的集资建房，占地面积60平方米，建筑面积约为150平方米，至今仍未装修，很简陋，无其它房产；爱人樊日平，原为县缫丝厂工人，下岗后无固定工作，现在一家包装箱厂做搬运工作，月工资2千多元，女儿蔡夏莹，今年参加高考。办公用房面积10.2平方米，没有配备秘书。因我局工作用车只有2辆，没有专门的煤矿安全监管工作用车，日常工作需要用车方面包括下煤矿企业检查、税费征收、下基层站、“三送”工作、招商引资工作及其它的日常事务，所以每次用车前都要安排好时间和调度好其它工作，不存在公车私用的现象。没有收受过红包，没有人情消费的行为，职务消费严格按照财务方面的纪律规定，无公车私用、公费旅游、公款吃喝的现象，没有出国和出入境行为。

三、解决查摆出的突出问题情况

（1）存在问题：脱离群众，不接地气。“三送”工作浮在表面，没有深入群众。每次下乡进村，在村委会了解基本情况后，都会走访当地村民，了解他们生产、生活的情况和遇到的难处。但是，在走访过程中，总是抱着抓紧走完挂点村对象的想法，没有深入、细致的了解村民的实际情况，甚至有时不愿走访。

具体整改措施：执行好《县煤监局驻杨村镇紫霞村2014年度“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作方案》、《关于开展领导班子和机关各股室工作人员“下基层、办实事、转作风”活动的通知》等制度。

整改完成情况：已整改。

（2）存在问题：工作不扎实，重布置轻落实。在煤矿安全监管工作中，能把日常的监管工作落实到位，但是在有的专项检查中，偏重于对实施方案的编写，而没有突出具体落实隐患排查工作的重点，导致工作是布置下去了，但是落实和执行的力度差。存在办事拖拉，工作效率低的现象，对所分管的工作有时存在不及时，有的工作经主要领导多次催促后才能落实到位，导致工作效率和工作质量低。

具体整改措施：执行好《县煤监局党的群众路线教育实践活动“保安全、强服务、转作风”工作方案》、《关于在全县煤矿企业中开展安全隐患“每日一小排查、每周一大检查”活动方案》、《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》等制度。

整改完成情况：已整改。

（3）存在问题：以身作则差，工作不得法。能做到每周对每个煤矿巡查一次，每月对每个煤矿下井现场检查一次，但是在实际工作中，执行不到位，不以身作则，深入井下一线较少，导致其他同志的工作积极性不高，安全监管工作不得法。

具体整改措施：执行好《县煤监局党的群众路线教育实践活动“保安全、强服务、转作风”工作方案》、《关于在全县煤矿企业中开展安全隐患“每日一小排查、每周一大检查”活动方案》、《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》等制度。

整改完成情况：已整改。

（4）存在问题：“机关化”现象严重。也许是从事煤矿安全监管工作的时间较长，加上年纪也偏大的实际情况，日常工作中较多时间坐在办公室看文件、写文件、听汇报，按照监管计划落实煤矿安全生产监管工作，缺少主动下煤矿检查的工作激情，存在不想下煤矿，懒得下去的思想。

具体整改措施：执行好《县煤监局驻杨村镇紫霞村2014年度“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作方案》、《关于开展领导班子和机关各股室工作人员“下基层、办实事、转作风”活动的通知》等制度。

整改完成情况：已整改。

（5）存在问题：心浮气躁，群众观念淡薄。联系群众不广泛，与干部职工谈心交流少，直接听取基层群众意见不及时不全面，对干部思想状况和基层干部生活情况了解不全面，帮助干部职工解决实际困难不多。表现为与班子成员和各股（室）、站的同志沟通，遇到自己心情不好的时候，听取同事意见不全面，存在不耐烦心理。

具体整改措施：执行好《县煤监局驻杨村镇紫霞村2014年度“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作方案》、《关于开展领导班子和机关各股室工作人员“下基层、办实事、转作风”活动的通知》等制度。

整改完成情况：已整改。

（6）存在问题：不愿担当，不敢担责。存在“老好人”的思想，原则性不强，怕影响团结和谐的氛围，导致工作中存在不作为、落实不到位现象，有时候在布置具体工作时同事之间意见会有分歧，自己存在不愿得罪人的思想而采取折中处理的方法，使有些工作不能落到实处。

具体整改措施：执行好《县煤监局2014年度目标管理考评方案》、《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》、《关于开展领导班子和机关各股室工作人员“下基层、办实事、转作风”活动的通知》等制度方案。

整改完成情况：已整改。

（7）存在问题：工作按部就班无创新。在负责煤矿安全监管的同志中我是唯一科班出身的，自认为自己工作经验丰富，习惯于老一套、旧框框，在实际的工作中用的都是老经验、老办法思想上因循守旧，在业务知识的学习上存在惰性，没有积极主动的学习新知识，缺乏敢于创新、勇于创新的精神，在工作中，自觉不自觉的为自己找台阶下，在困难和问题面前，不是一如既往的敢打敢拼。

具体整改措施：执行好《县煤监局党的群众路线教育实践活动“保安全、强服务、转作风”工作方案》、《关于在全县煤矿企业中开展安全隐患“每日一小排查、每周一大检查”活动方案》、《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》等制度方案。

整改完成情况：已整改。

（8）存在问题：安于现状，动力弱。工作激情减退，干事动力不足，思想上存在“求稳多、求进少”倾向，缺乏极为强烈的事业心、责任感。有时存在“干累了，歇口气”的想法，亲历亲为少了满足于不找事、不惹事，只求过得去、不求过得硬，缺乏新动力和工作主动性，争先创优的意识不强。

具体整改措施：执行好《县煤监局党的群众路线教育实践活动“保安全、强服务、转作风”工作方案》、《关于在全县煤矿企业中开展安全隐患“每日一小排查、每周一大检查”活动方案》、《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》等制度方案。

整改完成情况：已整改。

（9）存在问题：贪图享受，自律意识差。在思想上，有些贪图安逸的思想，存在上班迟到、早退的现象。对自己要求不严格，会接受管理对象的吃请，平时偶尔会喝点小酒，有时有喝醉的现象，导致喝醉后睡着了听不到电话，影响工作，给别人有一种经常流连饭桌酒局的不良印象。

具体整改措施：执行好《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》、《贯彻落实中央八项规定具体措施及实施细则》等制度。

整改完成情况：已整改。

（10）存在问题：存在铺张浪费的现象。表现在办公用电、办公用具的使用时存在浪费。

具体整改措施：执行好《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》、《贯彻落实中央八项规定具体措施及实施细则》等制度。

整改完成情况：已整改。

（11）存在问题：存在公务接待把关不严、提高标准的现象。

具体整改措施：执行好《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》、《贯彻落实中央八项规定具体措施及实施细则》等制度。

整改完成情况：已整改。

（12）存在问题：办事有不公现象。

具体整改措施：执行好《关于进一步加强组织纪律转变工作作风的通知》、《贯彻落实中央八项规定具体措施及实施细则》等制度。

整改完成情况：已整改。

四、牵头负责的班子整改任务落实情况以及指导推动分管领域和联系点整改工作情况

煤监局党组范文篇9

安排布置今冬明春全县煤炭平安生产工作。刚才，这次会议的主要任务是认真贯彻落实省、地煤炭生产经营及其建设相关会议和文件精神。县政府办党组书记吴克华同志组织大家学习了省人民政府办公厅关于进一步做好煤电油运保障工作的通知》黔府办发〔2010〕252号）铜仁地区行政公署办公室关于进一步做好煤电油运保障工作的通知》铜署办发〔2010〕189号）精神；县工贸局副局长、煤炭局局长杨锦昌同志传达了贵州省2011年重点煤炭供需衔接会议精神，通报了县煤矿技改、建设及电煤供应情况；县工贸局党组成员、煤炭局副局长张加胜同志安排安排了今冬明春全县煤炭工作。与会同志要认真领会会议精神，并抓好贯彻落实。下面，再强调五点意见：

一、正确掌握煤炭工业发展的机遇和挑战，认清形势。

煤炭的生产和供应为全县经济社会继续、平稳、健康发展提供了要素支撑。同时，煤炭是县主要的能源资源和支柱产业。煤炭工业是县工业经济的重要组成局部，对推动新型工业化发展具有重要的支撑作用和引领作用。近年来，县工业经济继续增长，特别是最近三年连续保持25%以上的增速，其中煤炭工业产值就占较大份额，可以说，煤炭工业对我县经济社会快速发展作出了积极贡献。

国内产业从东向西加快转移已成为趋势，即将跨入“十二五”国际、国内经济结构仍将发生深刻变化。县煤炭工业仍处于大有可为的发展战略机遇期。一是省委、省政府确定的工业强省战略，为我县煤炭工业发展营造了良好的政治环境。今年10月份，省委召开全省工业发展大会，并出台了中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》省委十届十次全体（扩大）会议明确的加速发展、加快转型、推动跨越”主基调将统领实施工业强省战略的全过程。同时，省经济和信息化委员会编制的贵州省工业十大产业振兴规划》已把煤电产业作为实施工业强省战略的十大产业之一重点打造，要求进一步加快小煤矿升级改造，扩大规模、保证供应；积极开展煤矸石、煤泥、煤层气（煤矿瓦斯）与煤共伴生资源的综合利用，实现规模化、规范化、集团化发展。2015年，全省煤炭产量达到2.5亿吨，工业总产值1500亿元，累计投资1800亿元。二是县煤矿理论储量2亿吨，产量、储量在全区占较大比重，经过多年的精心培育和大力打造，煤炭产业得到较快发展，全部煤矿已技改扩能为年产9万吨，具备了发展煤炭工业的基本条件和优势。三是煤炭及其化工工业仍将成为我县“十二五”期间工业发展的重点产业，从政策、环境等方面将制定具体的措施促进发展，以此加快推进新型工业化进程。

激进生产经验仍占一定市场，但我也要清醒认识到县煤炭工业发展面临的困难和挑战：一是煤炭生产平安压力大。县煤炭基础单薄。容易发生平安事故，煤炭生产平安面临较大压力。二是产能小。县所有技改建设煤矿仅设计年产9万吨，属于小煤矿，离国家、省对煤炭年生产能力的要求有较大差距，随时都面临产能淘汰的风险。三是生态环境接受压力大。煤炭生产由于历史的粗放式开采导致了地质、生态遭受不同水平的破坏，生态环境脆弱，治理难度大，煤炭健康发展推进难。

各产煤乡镇和相关部门要能够抢抓机遇、克服困难，面对煤炭工业发展的有利形势和不利因素。掌握发展方向，把思想统一到省委、省政府关于实施工业强省战略的重大决策布置上来，充分利用资源换取经济发展空间，促进煤炭工业健康发展，以此推进我县经济社会科学跨越。

二、切实抓好煤炭基础平安，全面落实煤矿企业的平安主体责任。

切实承担煤炭生产平安的主体责任，煤矿企业要认真落实《省人民政府关于切实加强煤矿平安生产工作的意见》黔府发〔2010〕18号）精神。确保生产平安。一是严格规范生产经营建设行为。认真落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》国发〔2010〕23号）规定，全面落实企业平安生产主体责任，煤矿企业必需依法取得相关证照，依法依规从事生产经营建设活动；必需坚持不安全不生产和不建设，严禁超能力、超强度、超定员组织生产；依法建立健全平安管理机构、规章、制度和责任体系；全面开展平安质量规范化创建活动；严格按要求配备“五职矿长”和平安管理人员；严格平安目标考核。二是深化瓦斯治理。煤与瓦斯突出矿井必需严格执行防突规定，确保实现通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用。三是加强水害防治。煤矿企业必需认真开展水文地质调查分析，完善相关水文地质资料，编制矿井防治水方案，组建专业探防水队伍，配备专用探放水设备，坚决做到预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采。四是严格落实隐患排查排除演讲制度。存在重大隐患的必需停产停建整改、及时上报并制定整改措施，确保整改措施、责任、资金、时限和预案五落实；整改结束后，进行隐患整改效果评价，达不到要求的严禁恢复生产和建设。五是严格落实矿级领导带班下井制度。煤矿企业要认真执行《煤矿领导带班下井及平安监督检查规定》贵州省煤矿领导带班下井及平安监督检查实施细则》建立健全煤矿领导下井带班制度，切实做到矿级领导下井带班并与工人同时下井、同时升井，切实履行带班职责，发挥带班作用。六是积极采用先进适用的新技术、新工艺和新装备，提高煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度。加快推进井下安全避险“六大系统”建设。所有技改建设矿井还要同时依照环保“三同时”高标准、高要求建设环保项目，加快进度，按期试运行，尽早发挥效益。

三、全面落实监管责任，加强煤炭平安监管。推进煤矿平安与建设。

事关和谐社会的构建。因此，平安生产事关经济社会的可持续发展。平安工作不能缺位、失位，要常抓不懈。机构“三定”方案未确定前，县煤炭局要切实履行煤矿行业主管职责，强化对煤矿安全的管理和指导，做到组织、人员、监管到位，并按照“权责对等”原则，承担相应的平安管理责任；进一步加强平安生产执法力度，加大打击非法违法生产经营建设行为；认真做好煤炭市场管理、电煤调运、煤化工产业等工作，推动全县经济平稳健康运行。各产煤乡镇和县安监局要切实加强煤矿平安监管，从严要求，确保平安生产；县国土资源、供电、公安、环保等部门要认真履行部门管理职责，加强监管；县级领导及其相关部门、乡镇要认真贯彻落实煤矿企业包保责任制，形成全方位立体监管网络，确保不发生平安事故。煤矿企业要正确对待各监管部门的履职，实现生产平安；要认真处置好与当地群众的关系，通过适当方式解决群众实际困难，实现矿区和谐。

四、平安生产，依法建设。守法经营，树立优秀煤炭企业家形象。

要在确保平安的前提下，煤矿企业负责人要把安全放在第一位。加足马力建设生产；同时要守法经营，不得短斤缺两、掺假使假，服务和服从政府调控，做一个合法经营的优秀企业家。一是要做好电煤供应和电煤调运工作。国火电占85%比例，没有火电支撑，煤炭销售就成问题，煤炭产业发展就缓慢。今年，县电煤供应任务仅完成2.5万吨，尚欠任务7.5万吨，工作很不理想。各产煤乡镇、相关部门和煤矿企业要切实转变思想观念，全力做好电煤供应工作。由县工贸局（煤炭局）牵头，相关部门配合，以企业为主体，千方百计完成电煤供应任务。要结合煤炭价格调节基金，加强综合管理。即日起，凡属电煤供应的不征收煤炭价格调节基金；县内其他用煤，按每吨50元先征后返；省外用煤按100元征收煤炭价格调节基金，必要情况下可按每吨200300元征收煤炭价格调节基金；技改、建设矿井工程煤和保管老系统生产煤一律供应电煤。二是要足额缴纳税费。煤矿企业要认真履行社会责任和义务，按时足额缴纳相关税费，不得偷税、逃税。三是要按“三同时”落实环保治理措施，实现生态效益和经济效益统一。谯家煤矿区污水处置厂已进入最后冲刺阶段，各煤矿企业要按照“谁污染、谁治理”原则和年初制定的治理方案，多方筹措资金，确保污水处置厂顺利投运，进一步改善生态环境。今后的煤炭采掘中，也要切实采取环保措施，确保不破坏生态环境。四是要切实做好“两季”两节”两会”煤炭供应，维护社会稳定。两季”两节”两会”历来是县电煤保障的重点和难点。两季”指冬春季，因天气寒冷电力需求旺盛，水电丧失调峰能力，必需依靠火电支撑，电煤消耗随之上升，加之群众生活用煤量增加，煤电保证供应难度增大。两节”指元旦和春节，关系到人民群众能否过上欢乐祥和的节日问题，且春节各煤炭企业放假停产面大，煤源不足，购煤困难。两会”事关国家政治生活大事，两会”期间不能因供煤和供电影响社会稳定。因此，这几个特殊时段，各煤矿企业要服从大局，保证供给。同时，煤矿企业要未雨绸缪，随时储藏100吨煤炭，以备不时之需。五是要按时足额发放工资。务工人员工资是一个敏感的话题，国务院三令五申不得拖欠务工人员工资，县里也经常强调；各煤矿企业要及时发放工资，不得拖欠，确保务工人员正常生产生活和社会稳定。特别是当前春节来临，更要按时足额发放工资，让他过上一个欢乐祥和的春节。六是煤炭企业要积极参与慈善事业，回馈社会。今年底，县要组建慈善总会，希望大家积极参与，扶贫济困、安老助孤，为社会多献爱心、多做贡献。

煤监局党组范文篇10

同志们：

这次会议开得很好，很及时。中央纪委、监察部、中央国家机关工委对总局的工作非常关心，*同志出席我们的会议并作了重要讲话、提出了要求，大家要认真领会贯彻。上午，*同志传达了总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和总理在国务院第五次廉政工作会议上重要讲话精神；**同志对一个时期来全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了总结回顾，肯定了成绩，指出了目前存在的突出问题，明确了下一步工作重点。岸青同志的报告是经过党组集体研究的，要认真贯彻落实。刚才5个单位分别介绍了抓党风廉政建设工作的经验和体会。讲得很好，听了很受启发。

下面我讲两个问题。

一、认真学习贯彻中央纪委七次全会精神，切实加强领导干部作风建设

锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要全面加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、深刻精辟，为加强领导干部作风建设指明了方向，明确了要求。

结合安全生产工作实际，当前在领导干部作风建设上，要紧紧抓住以下几个环节，做出切实努力。

第一，勤奋学习、武装头脑，提高履职能力。作风是政治素质、思想水平、道德修养等的综合反映。端正学风、加强学习，用科学理论武装头脑，是作风建设的基础和前提。

学习应该成为领导干部不懈的追求。事物在发展，社会在进步，不学习就会落伍，干起工作来就会力不从心。讲大道理，学习为了党的事业；讲小道理，学习也是个人充实和发展的需要。“学到用时方恨少”。一个人长期放松学习，必然对新事物反应迟钝，在新情况、新问题面前束手无策，遇到事情拿不出办法，时间长了就可能被淘汰。因此学习既是个人参与竞争的实力，也是为党的事业做贡献的资本。有了这样的认识，学习就会成为我们的自我追求和自觉行动。

------要了解掌握马克思主义中国化的最新成果。结合实际我们深深感到，党的十六大以来新的中央领导集体有三大理论建树：一是科学发展观。强调要以人为本，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面、协调和可持续发展。锦涛总书记指出：“把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。安全发展的内涵在于：安全生产是经济发展和社会进步的前提、基础和保障，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。二是构建社会主义和谐社会。六中全会《决定》明确了社会主义和谐社会的定义，提出了和谐社会建设的目标、原则和工作任务，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为构建和谐社会的一个重要着力点和切入点。三是党的执政能力建设和先进性建设。主要是怎样进一步提高我们党在经济、政治、文化、社会、处理国际事务等5个方面的能力，怎样在长期执政的情况下保持党的先进性。这三大理论建树建立在长期实践的基础上，是十六大以来马克思主义中国化的最新成果。必须认真学习、切实掌握。

------要联系实际，学以致用。去年我们在为中央政治局第30次集体学习会准备专题材料时，总结发达国家走过的历程，并联系建国以来特别是近年来的实践，研究概括出工业化进程中客观上存在着事故的“易发期”；安全生产是本世纪前二十年发展机遇期和矛盾凸现期的内容之一；现阶段我国安全生产的基本特征，表现为总体稳定、相对好转的发展态势与依然严峻的现状并存。基于对安全生产普遍规律及其长期性、艰巨性和复杂性的认识，进一步明确了安全生产工作必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本的方针思路。经过一个时期来的探索努力，基本形成了以安全发展为核心的安全生产基础理论体系，初步建立了以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系，坚持和改进了安全生产目标考核和评价体系。在运用科学理论把握规律、指导实践上，进行了积极的尝试，初步尝到了甜头。

------要勇于探索，不断创新。学习无止境，探索无极限。要实现安全生产从“必然王国”向“自由王国”的跨越，必须拓宽视野、与时俱进，深入学习、深化实践。大到安全发展战略，小到阶段性工作，都要善于发现新情况，解决新问题，不断创新工作思路。拿煤矿整顿关闭来说，就经历了一个不断深化的过程。开始的主要对象是非法和不具备安全生产条件的煤矿，这些煤矿已经成为吞噬生命的陷阱，必须关闭。随着工作深入，贯彻国家“十一五”规划纲要，我们又把关闭对象扩展到破坏资源、污染环境、不符合产业政策的煤矿，引申到淘汰落后的生产能力，引申到调整优化煤炭产业结构和煤炭工业的可持续发展。整顿关闭实际工作中，新情况、新问题不断出现。资源整合本来是个好办法，但一些地方搞假整合，把几个互不搭界的矿井拼凑成一个煤矿企业，以整合为名拖延逃避关闭，为此我们对资源整合进行了规范，提出了整合原则、标准和程序。此外在矿井能力核定、煤炭建设项目监管等方面，都出现过一些偏差，也都及时采取了纠正措施。下一步还会遇到新问题，一些暂时解决了的问题也可能出现反弹，为此必须不断探索创新，拿出新举措。

第二，忠于职守、不辱使命，心系人民群众的生命财产安全。可以把这一条，看作是对安全监管监察系统各级干部思想作风和领导作风的基本要求。

安全生产涉及人民群众的切身利益。我国尚处于社会主义初级阶段，受生产力发展水平和各种因素的影响制约，安全生产矛盾突出、压力很大。尽管我们付出了很大努力，2006年安全生产工作也取得了较好成绩，事故总量和重特大事故都有较大幅度的下降，但毕竟还有11.28万人在事故中丧生。伤残多少目前尚没有精确的统计，大致上每年70多万人。加上职业病，共涉及约百万个家庭，20年下来就是2000万个家庭。事故带来家庭的悲剧，造成民心的创伤，引发社会的震荡，影响经济的发展和社会的和谐，是和谐社会中不和谐的音符。锦涛总书记斩钉截铁地说：“发展经济不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”家宝总理讲：“发展经济是政绩，安全生产也是政绩。”党的宗旨是立党为公、执政为民、以人为本。人民是我们党的血脉所在。加强安全生产工作，保护人民群众的生命财产安全，是我们共产党人的本份，是党的各级干部的职责。

党号召我们“情为民所系”，我们就要把感情牢牢系在从业人员、矿工和人民群众的生命安全上，时刻想着煤矿和全国的安全生产问题。党教导我们“权为民所用”，我们就要依法行使好安全监管监察行政执法权、审批核准权、安全许可权、资质认定以及中介机构的监管权等，不能不作为，也不能乱作为，任何时候都不能用手中权力为个人牟取私利。如果有这样的行为，就不配做一个共产党员，不配做安全监管监察干部。党要求我们“利为民所谋”，我们就要把搞好安全生产工作，作为给群众谋取的最大、最直接的利益，忠于职守、严格执法。为了人民群众的生命财产安全，对非法违法、违规违章行为敢于批评，敢于纠正，敢于依法惩处。

安全执法要“六亲不认”,不怕得罪人，不计较个人得失。要看到，包括民营企业业主在内的绝大多数人，都是支持我们依法监管的。无视法律、无视监管、无视生命的，以及官商勾结、权钱交易的，只能是极少数。要降低事故伤亡，遏制重特大事故，就必须忠于职守、任劳任怨。只有敢抓敢管、重典治乱、不怕得罪人，才能得到人民群众的支持；畏首畏尾、软弱涣散，甚至不负责任，势必得罪大多数人，得罪人民群众。这个账要算清，这个道理要明白。锦涛总书记要我们把握人民群众的脉搏，体察人民群众的痛苦，解决涉及人民群众切身利益的问题。这是对各级干部思想作风、领导作风建设的很现实、很实在的要求。我们一定要深刻理解，自觉体现到安全生产工作中来。

第三，坚持不懈、求真务实，扎扎实实做好“落实年”、“攻坚年”各项工作任务。求真务实是我们党的作风。今年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。要把党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策和措施落到实处，把煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治推向纵深，更须进一步转变作风，真抓实干。

2006年在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，全国事故总量和重特大事故都有了较大幅度的下降。2007年要在去年工作的基础上，事故总量再下降1.3%，其中工矿商贸以及铁路下降2%，道路交通下降1.2%，其他一些行业领域下降1%，消防力争下降。重特大事故起数下降3%。在对待2007年的安全生产工作目标任务上，既要注意防止盲目乐观、麻痹松懈，又要防止畏难厌战、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度较大，加上经济持续快速发展、安全生产的压力加大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要艰苦努力、扎实工作；另一方面又要认识到，事故总量和各项指标保持一定的下降幅度，是推动和实现“安全发展”的必然要求，是安全生产形势稳定好转的基本标志，各种因素都决定了安全生产工作只能前进、不能后退，不能满足现状、固步自封。

今年前两个月以及春节期间，全国安全形势总体上比较稳定。但是重特大事故仍时有发生，煤矿、金属非金属矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等行业领域以及中央企业的问题仍然很多，一些行业领域事故上升势头尚未得到遏制，不能有任何的盲目乐观和麻痹松懈。在对安全形势的分析判断上，任何时候都要坚持两分法，说两句话。讲成绩坚定安全发展的信心，讲差距增强责任感和紧迫感。推动和实现安全生产状况的逐步好转，是一个循序渐进的过程，需要付出长期艰苦的努力。

安全生产工作最讲实际。事故伤亡的减少，企业安全基础条件的改善，煤矿和重点行业领域安全状况的好转，都要靠辛勤劳动、点滴积累。消除一个隐患，才有可能消灭一起事故；落实一条措施，才有可能多一份安全。工作前推、事故后退，麻痹松劲、事故逼近。要完成“落实年”、“攻坚年”艰巨繁重的工作任务，必须大力倡导发扬求真务实的作风，脚踏实地、埋头苦干，抓细、抓实、抓好，事事都要认真、动真、较真。通过实实在在的努力，推动和实现安全生产形势的稳定好转。

第四，秉公用权、廉洁从政，发挥模范表率作用。这是对领导干部思想和生活作风的基本要求，也是对执法人员的基本要求。

权力具有双重作用，秉公用权可以造福人民，以权谋私就会祸害人民。权力是一把“双刃剑”，既可以用来惩治他人的非法违法、违规违章行为；用权不慎甚至滥用权力，也可能对我们自己造成严重伤害。对此不能不察，不可不慎。山西忻州煤监局违规违纪购房买车问题，受到国务院领导高度重视和严肃批评。一是问题严重、影响恶劣；二是因为问题发生在执法机关，各方面对我们的要求更严、标准更高。安全监管监察系统各级领导干部和执法人员，一定要树立正确的权力观，倍加珍惜、依法履行好党和人民赋予的权力。

在生活作风问题上，领导干部一定要“慎独”自重、防微杜渐。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。总书记在中央纪委七次全会上谆谆告诫我们：要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能为了贪图享乐去“傍大款”。讲得多么深刻，多么语重心长。担负领导职务的同志，尤其要多一些自觉，多一些自制，在没有组织监督的情况下，也能严格要求自己。同时要爱护下级、爱护干部，经常谈心谈话，提醒我们的同志应该怎样做、不该怎样做，哪些事情可以做、哪些事情不可以做。遇事要分清是非、态度鲜明，不能姑息迁就、养痈为患。

二、贯彻国务院第五次廉政工作会议精神，吸取违纪案件教训，加强安全监管监察队伍自身建设

家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，部署了今年规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作的重点任务，强调要深化体制改革和加强制度建设，从根本上解决滥用行政权力问题；继续深入开展治理商业贿赂，严肃查处行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件；坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气；进一步加强政风建设，倡导良好风气；继续解决损害群众利益的突出问题，用人民赋予的权力为群众办实事。要求进一步加强领导，强化党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，狠抓各项措施的落实。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。

总体上看，安全监管监察队伍的主流是好的，是能够承担起党和人民赋予的职责使命的。全系统各级领导干部和广大监管监察人员，以保护人民群众的生命财产为己任，勤奋敬业、任劳任怨，恪尽职守、秉公执法，为改善本地区、本单位的安全面貌，加快实现全国安全生产状况的稳定好转，付出了艰苦努力。全国安全生产工作会议上表彰的先进模范人物，就是我们这支队伍的优秀代表。他们的高尚品德和感人事迹，在社会上引起了良好的反响。

但是必须看到问题和差距。当前在队伍建设方面，确实存在着一些不容忽视的问题。家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上，就违规违纪建设楼堂馆所问题，点名批评了4个案例，第一个就是山西忻州煤监局违规违纪超标准购买办公楼问题。由于我们带队伍不严、抓队伍建设不力，出了忻州煤监局这样的坏典型，损害了安全监管监察队伍的整体形象。为此党组感到十分痛心、愧疚。要认真接受批评，深刻检讨和反思。

国务院第五次廉政会议还指出了国家药监局和郑筱萸违纪腐败案件的严重性，中央最近已作出严肃处理。忻州煤监局违规案例和国家药监局案件，性质、程度和影响范围不同，但都发生在行政执法机关。我们应当从中吸取教训，从以下5个方面改进工作。

第一，必须加强制度建设，完善行政权力运行机制。药监局案件给予我们的最大教训，就是制定规章制度要严格程序、科学公正，防止随意性。大量事实说明，执法机关的违规违纪现象和腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、中介机构监管等环节。要解决这方面的问题，必须健全完善规章制度，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。

具体到总局的工作，今年要建立健全以下制度：一是党组集体决策制度。坚持党的民主集中制，重大决策、重要事项要广泛听取各方面意见，科学民主决策，集体讨论决定，防止“一言堂”个人说了算。制定法规规章要规范严密，防止随意性，防止“自由裁量权”过大。二是局务政务公开制度。除了应该保密的事项以外，其他事项都要在一定的范围公诸于众，接受来自各个方面的监督。对群众举报要认真受理、及时答复。丰富和改进政府网站，不仅要及时总局的工作进展情况，还要具有互动功能，及时解答人民群众关心的热点问题，成为与社会各界沟通的桥梁。三是财务审计制度。既要接受国家审计署的审计，又要加强内部审计监督，建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的内部审计制度。不要等到领导干部岗位变动的时候，或者问题积累到相当严重的程度才去审计。四是党员领导干部报告个人有关事项制度。按照中央纪委规定，县处级以上党员领导干部对应该报告的事项，要及时向组织报告。党组同志要带头执行。五是对所属单位领导班子巡视巡察制度和机关干部考核制度。通过对省局领导班子巡视检查，总结经验，发现问题，加强班子成员特别是“一把手”的监督。在坚持和完善机关工作目标考核责任制的基础上，对直属事业单位进行目标责任制考核。

第二，举一反三，认真搞好自查自纠。山西忻州煤监局的问题经媒体曝光后，党组高度重视，立即组织了由驻总局纪检组监察局、规划司、政法司、办公厅、煤监局等部门参加的调查组，两次前去调查了解情况，督促山西局、忻州煤监局彻底整改；在全系统视频会和机关干部大会上，在下发的通报中，指出了问题的错误性质及其严重性，要求立即纠正并严肃查处；会同山西省纪委核清问题，提出了处理意见。抓住这一典型案例，总局在全系统部署开展了廉政教育和自查自纠，要求对查出的问题3月5日之前限期整改。从自查自纠的情况看，大多数单位执行“九条纪律”的情况是好的，少数单位存在类似问题。存在问题的，目前多数已整改完毕，个别单位尚在抓紧纠正。总局党组还要组织复查。这里再次强调：一是必须彻底清查。不能有死角，不能留后患，有什么问题就是什么问题，不允许遮掩回避。二是必须立即整改到位。不能推诿拖延、留下尾巴。三是必须铭记教训严格管理。要按规矩、按制度办事。不能变化花样、寻找借口，向监管对象伸手。

第三，要自觉接受各方面的监督，积极推进政务公开。一是要树立和增强监督意识。必须摆正位置，没有不受监督的单位，没有不受监督的领导，也没有不受监督的执法人员。作为安全执法队伍，我们既要对安全生产活动和行为进行监管，同时又要接受各级党委政府、人大和政协、纪检监察机关、人民群众和社会舆论的监督。二是要端正态度，自觉欢迎和接受监督。社会监督是文明进步的标志，自觉接受监督是有信心的表现。这些年来安全生产领域的不少问题，是在群众举报、媒体曝光之后，引起了各方面的重视，得到了较快、较好解决。问题揭露后，要勇于正视、积极面对，变被动为主动，变坏事为好事。在媒体监督的问题上，不要求全责备。媒体不是调查组，只要有事实依据，就要高度重视、认真接受，分清是非、查处整改。三是要突出抓好监督的重点和薄弱环节。要积极推进政务公开，把安全生产的重大决策、重点工作、重特大事故处理结果等事项向社会公布，接受监督。要加强对各级领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督。不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风情况。通过加强监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。在干部问题上，要严格执行《干部选拔任用条例》；在财务问题上，领导干部要带头遵守财务制度，接受制度约束。四是要发挥好纪检监察部门的作用。驻总局纪检组监察局是中央纪委、监察部派驻机构。不仅要监督司局和处级干部，更要监督党组成员；不仅要监督机关和在京单位，还要监督所属系统。既要监督总局直属单位和煤矿安全监察队伍，还要配合地方党委、纪委，监督帮助全系统的安全监管队伍。广大纪检监察干部坚持原则、刚正不阿，克服困难、勤奋工作，为加强党风廉政建设、保障安全监管监察做出了贡献。要进一步增强政治责任感，继续提高业务素质，为加强安全监管监察队伍的自身建设做出更大努力。

第四，严肃纪律，整治不正之风，严查违规违纪案件。要严格执行总局党组制定的“九条纪律”、两个“五条规定”。今年除了认真贯彻执行中央纪委提出的廉洁从政的要求之外，还要结合本系统实际，坚决整治向监管监察对象借款集资，违规超标准建房购车，收取监管监察对象和安全中介机构钱物、违反规定处置罚没款等8个方面的不正之风。

要在加强教育、制度、监督等工作，从源头上预防腐败的同时，严肃查处各种违规违纪行为。重点查办领导干部以及执法人员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；在安全许可和中介机构管理工作中违规违纪的案件；领导干部和执法人员为非法办矿办厂或黑恶势力充当“保护伞”的案件；官商勾结、权钱交易以及失职渎职、弄虚作假、瞒报事故的案件；发生在政府采购、工程承包等环节的案件；利用执法权、审批权谋取私利的案件。要对典型案例进行剖析，开展警示教育。