两型范文10篇

两型范文篇1

一、建设学习型企业

（一）积极组织学习

积极组织学习和宣传“学习型组织”的思想、方法和成功的范例，营造创建学习型组织的氛围。坚持定时学习，内容主要为政治理论和业务技术两大方面。通过学习使员工认识到学习的重要性，形成“我要学”的良好风气。努力做到“工作学习化，学习工作化”，让学习成为供电职工工作、生活的重要组成部分。全体职工要达成一个共识：人人需要学习，终身需要学习。同时根据不同的岗位，提出不同的培训要求，如中层干部要求参加不少于多少天、职工不少于多少课时的企业培训，并建立健全激励机制，鼓励员工自学。建立终身学习的理念和机制，形成学习共享与互动的组织氛围，不断创新学习形式。

（二）激励员工奋进

我们的思想工作从一定意义上说也是致力于培养员工树立共同的信念，为企业乃至整个社会作贡献。我们要搭建员工施展才华的平台，尽可能地给予员工发挥聪明才干的机会，创造员工与企业共同成长的氛围，使更多的优秀员工脱颖而出。

（三）注重培养骨干

有针对性地派骨干外出培训，回来组织传授交流。既扩大教育面，又培养了一批小教师，加速了学习进程。通过职工间的“传帮带”，提高学习效果。

（四）以制度作保证

在推进学习型企业活动过程中，要不断充实完善人力资源开发和创建学习型企业构想。对机构、流程进行优化重组。制定规章制度、激励考核办法等，使职工有章可循，企业考核有据可依，使创建学习型企业从制度上得到保证。

二、建设服务型企业

创建服务型企业，是时代的要求，是企业“以人为本”思想的深化，是对用电客户、对社会负责的表现。同时，这种服务和付出，也有助于社会进步、文明发展，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

（一）端正思想

创建服务型企业必须紧密围绕精神文明建设工作的开展，要在思想上端正和提高对文明行业创建的重要性的认识。全体职工必须端正思想，注意自己的一言一行。

（二）真抓实干

服务型企业的创建是一项系统工程，是一个循序渐进的过程，切忌急于求成而搞形式走过场，要真抓实干。在现在的形势下，我们应当分三步走，即从“三强”到“三查”，再到“三自”。

1、“强化、强迫、强制”的起步阶段。

（1）强化教育。我们已经开展了“优质、方便、规范、真诚”的八字服务方针以及九项服务承诺，并围绕文明优质规范服务这个主题，开展了“青年文明示范岗”、争创“青年文明号”、争当“岗位能手”、民主评议行风、树立行业新风等一系列配套教育活动，并取得了明显的成效。

（2）强迫训练。在推行文明服务用语和各项服务行为初期，有不少职工很不适应。在此情况下，要强迫训练，从不自觉到自觉。

（3）强制执行。我们已经制定了“职业道德行为规范考核奖惩办法”、“用电营销职工文明用语和服务禁语”、“优质服务承诺实施细则”等，关键是要强制执行，只有用有效的监督考核办法，才能取得良好的效果。

2、“自查、互查、检查”的发展阶段。

（1）“自查”给职工以信任，创造宽松的工作环境。

（2）“互查”给职工以权利，增强责任感。

（3）“检查”给职工以珍爱，使其认识到这不是惩罚而是关爱。

3、“自觉、自强、自信”的提高阶段。

（1）“自觉”的行动，从强制的“要我做到”到自觉的“我要做到”，是职工思想的升华。

（2）“自强”的理念，用优质服务创建企业文化、塑造服务形象。

（3）“自信”的神态，使服务水平日益提升。

（三）树立企业形象

通过电视、报纸、网络等媒体的宣传，达到塑造企业优质服务的形象。鼓励职工积极参加各项社会活动，通过取得各项文学、艺术、体育比赛的名次来宣传供电企业。

服务型企业的创建要遵循客观规律，循序渐进、持之以恒；要随着人民群众物质、文化生活水平的提高和内、外部经营环境的变化而不断深化。服务型企业的创建必须具有前瞻性，不断改善创建的方式、方法和内容，使创建工作与时俱进，推进企业的发展。

三、建设经营型企业

随着电力企业改革步伐的加快，供电企业以前所拥有的许多优势已不复存在，要打造经营型企业，就必须以市场为中心，以效益为目的，更加重视投入产出，更加重视自主经营。积极面向市场，抓销售、抓效益、抓经营。

一是必须注重社会效应，不可因为追求利润的最大化而忽视行风建设。但同时不能因为是公益性的行业，就只重视服务而忽视企业的效益，要制定一定的标准，进行有偿服务。

二是必须注重企业成本核算，对用电营销管理部门更为重要，如电价、基本电费的收取标准等等。

四、建设多元化企业

公司的多元化经营目的在于增强公司整体实力、提高职工收入。然而，我国近年来许多企业在多元化经营上相当艰难，其根本的原因在于，许多企业从经营多元化之初便未能清楚地确定和把握多元化经营的战略目标，导致企业对多元化经营的风险性没有做好充分准备。

在新形势下，供电企业要想实现多元化经营，应从几方面入手：

（一）确定战略目标

加速企业成长，强调的是企业资产、经营和盈利规模的扩大。在这一目标下，企业的使命就是通过资本运作介入到高增长的市场，实现资本的快速增值。

（二）充分利用企业现有的资源和优势

利用现有资源和优势，意味着企业的多元化经营战略是兼顾内外的：对内充分分析和挖掘自身优势并有意识的通过多元化经营使这种优势最大化；对外紧紧把握市场机会，把自身的优势和需求有机结合起来。不能脱离自身优势而去谈市场机会，否则企业会偏离了根本的战略目标，很容易滑入毫无优势的细分市场。

五、建设现代化企业

供电企业作为资本密集型、技术密集型、人才密集型的企业，其现代化程度自不必说，但在新形势下，要想达到国际一流的现代企业，应当从以下几方面入手。

（一）创新管理理念

在继承传统国有企业管理理念的基础上，不断借鉴和吸收国外先进企业管理思想，形成自己独特的创新管理理念。

树立以市场为导向的理念。一切行为都以市场为向导。树立团队协作的理念，在工作中形成一个相互协作，主动配合，自动协调的有机整体。

（二）应用现代化的管理方法

两型范文篇2

一、总体要求

(一)重要意义。开展“两型社会”创建活动，有利于形成政府推动、社会参与、全民行动的“两型社会”建设格局，有利于形成节约能源资源、保护生态环境的良好社会氛围，有利于推动全国文明城区的创建工作。

(二)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照“率先基本建成两型社会城区”的目标要求，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和保护环境、加强生态建设为重点，以宣传动员、教育培训、制度标准、行为规范、设施建设和技术改造为手段，建立健全有效机制，广泛开展“两型社会”创建活动，在社会各个层面逐步形成与“两型社会”相适应的思想观念，形成节约环保、健康文明的行为方式，为“建新城、冠三湘、创示范”提供试验平台。

(三)基本原则。一是紧扣“两型”，突出主题。紧紧围绕“两型社会”建设的基本要求，推动创建工作深入开展。二是广泛动员，全民行动。通过有效的宣传动员，增强社会成员投身“两型社会”建设的主动性，扩大创建工作的覆盖面。三是务求实效，积极创新。注重实际成效，避免形式主义，创新创建方式和途径。四是因地制宜，突出特色。紧密结合单位和地域特点，避免千篇一律，形成创建工作的特色。五是精细管理，注重细节。提倡从点滴做起、从自身做起，以精细化管理落实创建目标。

二、创建内容

(一)创建类别

在机关、园区等领域深入开展十大类“两型”示范创建活动：

1、在全区机关单位中广泛开展创建“两型”机关示范活动，年终评选“两型”机关6个；

2、在科技产业园中开展创建“两型”园区示范活动，争取区、市两级“两型”示范园区同创；

3、在全区工商企业中广泛开展创建“两型”企业示范活动，年终评选“两型”企业9个；

4、在全区中、小学校中广泛开展创建“两型”学校示范活动，年终评选“两型”学校3个；

5、在全区街道（乡镇）中广泛开展创建“两型”街道（乡镇）示范活动，年终评选“两型”街道（乡镇）3个；

6、在农村中广泛开展创建“两型”村庄示范活动，年终评选“两型”村庄6个；

7、在社区中广泛开展创建“两型”社区示范活动，年终评选“两型”社区6个；

8、在家庭中广泛开展创建“两型”家庭示范活动，年终评选“两型”家庭15个；

9、在门店中广泛开展创建“两型”门店示范活动，年终评选“两型”门店6个；

10、在新建建筑和改建建筑中广泛开展创建“两型”建筑示范活动，年终评选“两型”建筑3个；

(二)创建级别

示范创建活动分为省、市、区三级。创建省级“两型”示范单位的，必须是市级“两型”示范单位，由市两型办统一申报；创建市级“两型”示范单位的，必须是区级“两型”示范单位，由区两型办统一申报。

三、工作步骤

（一）动员准备阶段（5月15日-5月30日）

1、区两型办按照省、市两型办的工作要求，进行全面调研，制定两型示范创建工作年度方案和创建标准，由政府办印发。

2、各单位负责本辖区、本领域各机关、园区、企业、学校、城镇、村庄、社区、家庭、门店、建筑创建“两型”示范单位的宣传发动工作。

（二）申报备案阶段（6月1日-6月15日）

各单位根据实际情况，选择十大类“两型”示范单位中的一部分开展创建活动，并向区两型办提出书面申请（截止日期为6月15日），进行备案。

（三）指导创建阶段（6月16日-11月30日）

1、各申创单位参照十大类“两型”示范创建指标体系，开展各种形式活泼、内容丰富的创建活动。

2、区两型办定期不定期对“两型”示范创建单位进行指导、督查。

（四）评审认定阶段（12月1日-12月15日）

1、各单位根据本年度“两型”示范创建情况，从申报备案单位中优中选精，填写《2011年度区两型示范创建单位审批表》，向区两型办上报相关申报资料。

2、区两型办将组织评审验收组，通过集中答辩和现场查看、资料核实相结合的方式对申报单位进行评审验收，确定年度示范单位。

3、12月底前，由区两型办组织，将十大类的“两型”示范单位推荐上报至牵头创建市直部门和市两型办，作为评选市级“两型”示范创建候选单位。

四、保障措施

(一)加强组织领导。年度“两型社会”示范单位创建工作要全面深入开展，创建活动纳入全区“两型社会”建设绩效考核，各级各部门要高度重视，将创建工作纳入重要议事日程，安排专人负责，及早制定各自的创建实施方案和工作计划，确保任务落实。区两型办要抓好统筹协调，搞好跟踪服务，掌握创建情况，组织示范推广。

(二)明确责任分工。全区“两型”示范创建活动由区两型办统筹负责，各牵头单位、参与单位积极配合，提供支持，确保创建工作落到实处，取得实效。具体责任分工如下：

1、“两型”机关创建工作由区直机关工委牵头，区后勤服务中心、区能源办参与；

2、“两型”园区创建工作由区工业和信息化局牵头，区环保局、区科技局、区规划局、区能源办参与；

3、“两型”企业创建工作由工信局牵头，区环保局、区科技局、区能源办和科技产业园参与；

4、“两型”学校创建工作由区教育局牵头，区环保局、区能源办参与；

5、“两型”社区创建工作由区民政局牵头，区环保局、区城管局、区能源办、区文明办参与；

6、“两型”街道（乡镇）创建工作由区住建局牵头，区科技局、区城管局、区规划局、区环保局、区能源办参与；

7、“两型”村庄创建工作由区农林畜牧局牵头，区住建局、区水务局、区环保局、区爱卫办参与。

8、“两型”家庭由区妇联牵头，区环保局、区文明办、区能源办参与；

9、“两型”门店由区工商局牵头，区商务局、区卫生局、区城管局、区环保局、区能源办参与；

10、“两型”建筑创建工作由区住建局牵头，区科技局、区城管局、区环保局、区能源办参与。

(三)强化督促检查。各相关单位要加强对各自领域申创单位的督促，提供专业技术性指导。区两型办会同两办督查室加强对创建活动的指导、协调和督促，推介典型经验，帮助解决工作中的具体问题。

两型范文篇3

1．为“两型”社会建设培养了大批高技能人才据统计，2012年湖南省的67所高职学院，共招生12．6万人，在校生41．8万人，毕业生13．5万人，高职院校数、招生数、在校生数、毕业生数均已占普通高等教育的“半壁江山”。高职教育服务社会最基本、最主要的形式和内容就是为社会提供成千上万合格的高技能应用型人才［1］。湖南省高职教育围绕全省经济社会发展的需要，在办学宗旨、专业设置、培养目标、区域分布等方面与“两型”社会建设的实际需要对接，为“两型”社会建设提供人才保障和智力支持。2007—2012年，全省高职院校为社会各行各业输送毕业生77．3万人，其中省内就业超过50%。2012年，全省高职院校的平均就业率达到94．99%，铁道、交通、工业等类型院校毕业生供不应求。这些活跃在省内外生产、服务一线的高职院校毕业生，为推进新型工业化、新型城市化和新农村建设提供了人力资源保证。2．形成了与“两型”社会建设相适应的专业结构体系近年来，根据“两型”社会建设对技术技能型人才培养培训的迫切需求，湖南对职业院校的专业结构进行了战略性调整，共新增高职专业点375个，调减403个。目前全省高职院校开设的高职专业种类包括18个专业大类、414个专业，专业布点达1754(见表1)，基本覆盖了湖南优势产业、基础产业、地方特色产业和战略性新兴产业的主要岗位与工种。与此同时，重点对接湖南机械、石化、食品、有色、轻工、冶金、建材、电子信息等八大千亿产业和先进装备制造业、节能环保、新能源、新材料、新生物、信息产业、航天航空等七大战略性新兴产业，大力加强省级示范性特色专业和省级特色专业、精品专业建设，着力培育湖南职业教育特色专业品牌，推动职业院校从“对接行业”“服务行业”向“提升行业”“引领行业”发展。3．为工业化、城镇化和农业现代化提供了技能型人才培养培训平台为了更好地服务地方经济发展，2007年以来，湖南省立项建设42所省级示范性(骨干)高职学院、83个生产性实习实训(教师认证培训)基地。目前，全省在建示范性(骨干)高职学院9所、国家“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目校57所、项目专业117个，中央财政支持的实训基地145个。依托这些基地，2007年以来，各高职院校积极开展高新技术人才培训、企业转岗人员培训、新型农民培养培训、农村劳动力转移培训等职业技能培训，累计完成社会培训2314万人次，为湖南工业化、城镇化和农业现代化作出了重要贡献，逐步发展成为当地开展行业培训服务、社区培训服务、“三农”培训服务的重要基地。4．为产业结构优化升级提供了智力和技术支持湖南高职院校通过主动与地方政府、企业联手，加强产学研结合，组织开展应用性技术攻关、产品研发和横向课题研究，开展技术传播、技术推广、技术培训、技术服务，在服务与贡献中获得自身更大的发展［2］。同时，为构建校企合作平台，推动职业教育深度融入产业链，积极推进集团化办学。目前全省已成立29家省级职教集团，基本对接了湖南主要优势产业、支柱产业、特色产业和新兴产业，这些职教集团加盟合作单位共2298家，其中有省内外规模企业1357家。2012年，全省职教集团内校企联合开展生产技术攻关项目2325项，现代物流、轻工、工艺美术等职教集团积极承建全省的行业公共信息平台，其服务产业的能力明显提升。2007年以来，全省职业院校申报专利698个，完成应用技术项目1586个，为湖南产业结构优化升级做出了积极贡献。

二、湖南高职教育服务“两型”社会建设存在的问题

1．高职院校服务“两型”社会建设的意识不强“两型”社会建设是高职教育发展的一个重大契机，但一些高职院校反应迟缓，学校规划与建设未能及时跟上形势的发展。“两型”社会建设对人才培养、专业建设与科研工作提出了新的要求，而高职院校还在按惯性发展，没有采取积极有效的应对措施。一些高职院校认为为社会服务只是本科院校的事，缺乏人才和技术上的自信，在为“两型”社会建设服务方面存在思想消极、行动疲软的现象。有些高职院校的部分领导和教师在观念上对高职院校服务“两型”社会建设缺乏必要的认同，主动服务“两型”社会建设的意识不强［3］。这种状况导致高职教育对“两型”社会建设的贡献率不高、“两型”社会建设对高职教育的依赖度不大，使得高职院校在“两型”社会建设中面临被边缘化的境地。2．高职专业结构与“两型”社会建设的产业结构不协调《湖南省高职学院、成人高校2013年招生备案专业点名单》统计显示，按照国家统计局印发的《三次产业划分规定》对三次产业的划分，湖南省独立设置的67所高职院校开办的1772个专业点，按其面向三次产业的专业分布比例分别为2．60%、27．95%和69．45%。而2012年湖南省三次产业GDP分布比例是13．6%、47．4%和39%，三次产业的投资分布比例是3．2%、43．4%和53．4%，三次产业劳动力分布比例是41．5%、23．6%和34．9%。显而易见，湖南高职院校面向三次产业的专业点分布同三大产业在经济与投资增长中的地位以及三大产业的就业结构比例差异很大，说明专业布局结构不适应产业结构的需要。同时，存在着专业设置盲目、同质同构现象严重等问题。全省有50%以上的高职院校开设了计算机应用技术、电子商务、市场营销、计算机网络技术、会计电算化、旅游管理、文秘、物流管理等专业。麦可思研究院的2013年中国大学生就业调查显示，就业预警的高职高专专业(黄牌专业)有5个，就业前景最不看好的高职高专专业(红牌专业)有9个，而湖南高职院校专业点数排名前10的专业中有6个名列其中(见表2)。这些专业的就业率、月收入较低且就业满意度较低，说明开设的专业点及招生数量过多，没有反映湖南区域经济社会发展的现实需要［4］。资料来源:根据《湖南省高职学院、成人高校2013年招生备案专业点名单》和麦可思研究院编著的就业蓝皮书《2013年中国大学生就业报告》统计整理3．高职院校人才培养难以满足“两型”社会建设的需求随着“两型”社会建设的推进和湖南省产业结构转型升级的加快，需要大批高素质技能型人才。从湖南的情况来看，一方面，产业工人的整体素质不高。抽样调查显示，2012年全省就业人员大专以上学历不到10%，高中及其以下学历的比例高达90%。另一方面，技能型人才供求矛盾突出。目前湖南大多数高职院校在设置专业时忽略了与地方经济的结合，普遍追逐热门专业，导致文史和财经类专业比例偏大，而直接对口生产一线的应用性工科专业比较少。省经信委对企业用工情况的专题调研显示，企业技能型人才用工缺口大，其中焊工、起重工、钳工等人才的供需比为1∶10。湖南高职院校面向新材料、文化创意、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业链(集群)的专业及专业点数量尤其是重点建设专业数量较少，反映了湖南高职院校专业建设及人才培养与区域经济社会发展的对接程度不高。近几年，湖南飞速发展的汽车、电子信息等产业亟需大量相关专业的毕业生，但由于培养成本、师资队伍等因素的制约，相关专业的培养规模和质量还难以有效地满足产业发展的需求。4．高职院校服务“两型”社会建设的深度和能力不足目前，高职院校的社会服务能力主要体现在人才培养和职业培训上，为地方、行业和企业提供技术服务、文化服务、咨询服务的项目不多，缺乏长远的系统规划，仅局限于搞一两个项目或活动，没有形成长期和系统的服务。而且，即便在起着主导作用的人才服务上，湖南的高职院校也存在着服务“两型”社会建设的深度和能力不足的问题。主要表现在:一是高职院校分布不均衡(见表3)，湖南高职院校主要分布在长株潭地区，占湖南高职院校总数的67．2%。而包括6个市州的武陵山连片扶贫攻坚开发区高职院校仅占湖南省高职院校总数的9%。二是服务第三产业的院校和专业较多，服务第一、二产业的院校、专业明显不足，无法应对“两型”社会建设中新型城镇化、农业现代化的需求。三是专业“同质化”现象严重(见表2)，导致人才市场供需失调，学校间恶性竞争，珍贵的教育资源闲置和浪费。

三、促进湖南高职教育服务“两型”社会建设的对策

两型范文篇4

一、充分认识新时期加强政府自身建设的重要意义

党中央、国务院对加强政府自身建设高度重视。党的十七大明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要任务。今年2月23日,中央政治局进行第四次集体学习时,总书记就扎实推进服务型政府建设、提高为人民服务能力和水平提出了明确要求。今年3月21日,总理在新一届国务院组成后第一次全会上,就加强新一届政府自身建设作了重要讲话;3月25日,在国务院第一次廉政工作会议上,总理又对政府系统反腐倡廉工作进行了全面部署。

党的十六大以来,我省政府系统在党中央、国务院和省委的正确领导下,不断加强自身改革和建设,在建设服务、责任、法治和廉洁政府方面迈出了重要步伐。不断解放思想、更新观念,积极推进政府机构改革,注重加强社会管理和公共服务,政府职能进一步转变;认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要,政府立法步伐不断加快,依法行政水平明显提高;不断推进干部人事、行政审批、财税管理、政府投资、公用事业等领域的体制改革,行政行为不断规范,市场资源配置作用进一步增强;省市县普遍建立了行政服务中心,推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办事制等措施,办事效率和服务水平进一步提高;不断加强公务员队伍建设,推进公务员收入分配制度改革,公务员管理进一步法制化、规范化;深入开展民主评议政风行风活动,解决群众反映的热点难点问题,群众对政府部门和行业的总体满意度明显提升。总体看,经过各级、各部门不懈努力,我省政府系统自身建设不断加强,形成了浓厚的干事创业氛围,为河南成功实现由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变提供了坚强支撑和保证。

当前,我省与全国一样正处于改革发展的关键时期,加快发展面临新要求,和谐稳定面临新挑战,改革攻坚面临新任务,对外开放面临新形势,对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求。近年来我省政府自身建设尽管取得了很大成绩,但是与经济社会发展的新要求相比还存在差距,与人民群众的期望相比还存在差距。新一届政府必须适应形势发展的需要,深刻认识自身改革和建设的重要性、紧迫性,进一步增强责任感、使命感,在党的十七大精神指引下,切实推进以"两转两提"为重点的服务型政府建设。

(一)加强政府自身建设是全面落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。近年来,我省抢抓机遇,加快发展,经济社会发展取得巨大成就,但人口多、底子薄的基本省情尚未根本改变。我省经济总量位居全国前列、中西部第一,但人均生产总值水平位居全国第17位,只有全国平均水平的85%,与发达地区差距较大,发展不足仍然是最为突出的问题;经济持续快速增长,但增长方式粗放,经济发展与人口增长、资源承载、环境容量之间的矛盾日益尖锐,可持续发展压力增大。我们在实现科学发展、和谐发展、可持续发展方面,还有很长的路要走。影响和制约科学发展的原因是多方面的,但主要是还没有形成一套有利于科学发展、和谐发展、可持续发展的体制机制。从自身建设方面讲,政府作为经济社会发展的主要组织者和推动者,由于思想观念和改革创新滞后,导致一些地方片面追求经济增长,忽视经济社会全面协调可持续发展;导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情,政府职能仍然存在"越位"、"缺位"和"错位"问题;导致一些政府部门权责脱节、有权无责,职责不清、推诿扯皮,办事效率低、服务质量不高。加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题,建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式,有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。

(二)加强政府自身建设是积极构建和谐社会的迫切需要。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,我省也明确提出了构建和谐中原目标。构建社会主义和谐社会,是我们党适应改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求,从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。各级政府拥有人民赋予的权力,掌握着大量公共资源,处于经济社会管理者的特殊地位,在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。我们已经进入全面建设小康社会的发展阶段,工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快,改革开放继续深化,经济发展、经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化。随着经济持续较快发展和生活水平不断提高,人民群众的物质文化需求日益多样化,选择性不断增强,对公共产品和公共服务的需求全面快速增长;随着社会主义市场经济体制逐步完善,市场在资源配置中的基础性作用愈益增大;随着对外开放向广度和深度推进,经济社会与世界的联系更加密切,既带来了发展机遇,也带来了各种风险。这些既为发展带来了巨大动力和活力,也必然会带来这样那样的社会矛盾和问题。当前和今后一个时期,既是我们加快发展的"黄金期",也是社会矛盾的"凸显期"。比如近年来我省人民总体生活水平尽管有了很大提高,但二元结构突出、城乡差距大,农村人口比重接近70%,农村贫困人口占全国的10%左右,广大农村居民还享受不到均等的公共服务,农村教育、卫生等社会事业投入历史欠账多,一千多万进城务工农民的就业就医、子女上学、社会保障等问题突出,统筹城乡经济社会协调发展任务重、矛盾多。加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,全面履行政府职能、提高服务水平,有利于更加重视社会事业发展和民生问题解决,有利于促进社会公平正义、增强社会创造活力、保持社会安定有序,有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件,有效推动和谐社会建设。

(三)加强政府自身建设是加快实现"两大跨越"目标的迫切需要。目前,我省经济社会发展进入了新阶段,踏上了由经济大省向经济强省、由文化资源大省向文化强省跨越的新征程。实现"两大跨越",我省既面临国家大力促进中部地区崛起、扎实推进社会主义新农村建设、加强和改善宏观调控等重大发展机遇,也面临前所未有的挑战和压力。党的十七大明确提出要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现2020年人均生产总值翻两番的目标。据有关部门测算,我省今后必须保持高于全国水平2.5个百分点以上的经济增速,才能实现2020年人均生产总值达到全国平均水平的目标,而且资源能源约束日益加剧,降低消耗、保护环境任务艰巨。从近两年单位生产总值能耗指标执行情况看,要完成"十一五"单位生产总值能耗降低20%的目标难度很大。今年以来,国际市场石油、粮食等能源原材料价格持续上涨,国内煤电油运供应全面紧张,资金、土地等瓶颈约束加剧,我省经济运行出现了生产总值增速回落、工业增速回落、投资增速回落、资源要素约束趋紧、市场物价水平处于高位等"三落一紧一高"问题,这些从根本上讲都是当前经济发展方式与资源环境约束不相适应等深层次矛盾的暴露和反映,也预示我们今后发展的道路不可能一帆风顺,必然面临诸多困难和挑战。要实现"两大跨越"、积极应对各种困难和挑战、谋求经济社会又好又快发展,既要发挥好市场这只"无形的手"配置资源的基础性作用,又要发挥好政府这只"有形的手"的宏观调控作用。这"两只手"作用的发挥都与政府职能、政府作风、行政效能、干部素质状况有着紧密联系。政府职能和作风转变不到位,行政效能低下,不仅直接影响政府宏观调控效果,而且影响政府驾驭市场经济的能力,影响市场作用的发挥。当前区域发展竞争,不仅是企业、产业、产品的竞争,而且是政府行政能力和服务水平的竞争。去年以来,针对新一轮发展形势,广东、浙江、山东、河北、湖北、四川、陕西、吉林等省份在加强政府自身建设、改进干部作风等方面,都出台了重要举措,着力为当地经济社会发展创造条件、营造环境。只有加强以"两转两提"为重点的政府自身建设,加快政府管理创新,切实提高政府行政效能和服务水平,才能保证政府担负起推进"两大跨越"、实现中原崛起的历史重任。

二、明确方向,突出重点,切实加强服务型政府建设

建设服务型政府,既是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。基本思路是,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设经济强省、文化强省和构建和谐中原目标,加快转变政府职能,加快转变工作作风,进一步提高政府行政效能,进一步提高公务员素质,大力推进政府自身改革和建设。力争经过一段时间的努力,使政府工作效率显著提高,执行力和公信力进一步增强,服务型政府建设取得阶段性成效,人民群众对政府工作更加满意。

(一)要加快推进政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。各级、各部门都要按照完善社会主义市场经济体制的要求,解放思想,深化改革,创新制度,大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。一要深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法,进一步减少和规范行政审批事项,减少政府对微观经济的干预。对照国务院新取消调整的审批项目,继续对全省现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理,该取消的要坚决取消,能下放的要尽快下放。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布,对取消和调整的项目要加强后续监管。新设立审批项目要于法有据,并通过多种形式听取社会各界意见。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场机制能够有效调节,行业组织和中介机构能够自我管理的,要坚决予以取消和调整。凡能够采用事后监管方式解决问题的,不再采用事前审批方式。改进和创新审批方式,优化规范审批流程,建立健全规范高效的审批管理和运行机制,最大限度地减少审批行为的随意性。加强行政服务中心建设,进一步强化服务功能,完善并联审批、全程代办等运作机制,实施规范化管理。二要大力推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。进一步深化国有企业改革,推动一般竞争性企业、中小企业尽快退出国企序列。抓紧建立健全法人治理结构,真正实现股权多元化,所有权与经营权分开。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定、自行负责,各级政府及部门不得包办企业投资决策。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。扩大国有资本经营预算试点,依法加强对国有资产的监管,完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度,防止国有资产流失。三要全面履行政府职能。在新形势下,政府既要更好地履行经济调节和市场监管职能,又要切实加强社会管理和公共服务职能。加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,深入整顿规范市场秩序,反对不正当竞争,严厉打击侵犯知识产权、制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善公共财政体系,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。创新社会管理体制,实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务;支持社会组织参与公共服务和社会管理,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,预防和化解矛盾。年初的雨雪冰冻灾害和最近发生的四川汶川特大地震灾害给我国造成了重大损失,也警示我们要时刻居安思危、增强忧患意识,必须更加有效地提高防灾减灾能力;要加快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,为经济发展创造安定、有序的社会环境。同时,要按照中央部署以及转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,通过深化改革形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制;积极稳妥地推进新一轮机构改革,着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门等问题。

(二)要深入推进政府作风转变。政府工作涉及方方面面,直接面对人民群众,作风好坏直接关系党和政府在群众中的威信和形象。换届后的各级政府班子和部门领导,必须按照中央要求,大力倡导"八个方面"的良好风气,全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,以良好的精神状态和过硬的作风,履行好肩负的神圣职责,完成好各项工作任务。这里,我强调三点:一要求真务实。坚持解放思想、实事求是,大力弘扬求真务实的作风。多年来的实践反复证明,热衷于表面功夫的形式主义,劳民伤财、收效甚微;满足于一时之快的短期行为,饮鸩止渴、欲速不达;习惯于追名逐利的虚报浮夸,粉饰太平、贻害无穷。所有这些不良现象,归根到底是没有真正坚持求真务实的作风;坚持求真务实,就必然坚决反对形式主义、反对短期行为、反对虚报浮夸。发扬求真务实精神,必须一切从实际出发,尽力而为、量力而行,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作而言,求真务实不是坐而论道、泛泛而谈,必须最终落实到解决问题、推动工作上。所谓"求真",就是要不断解放思想、更新观念,大兴调查研究之风,深入研究问题,找出制约改革发展稳定的关键性、深层次矛盾,寻求化解、应对之策。所谓"务实",就是要准确把握省情、市情、县情,提思路、谋发展、作决策,既要考虑长远发展又要考虑现实可能,不尚空谈,理出实事、找准载体、抓住专项,一个项目一个项目推进,一个方案一个方案落实,一个规划一个规划实施,循序渐进、积少成多、务求实效。这是检验我们作风转变最终是否到位的"试金石"。二要甘当公仆。各级政府工作人员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨,树立执政为民理念,增强服务意识,甘当人民公仆。真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要恪尽职守。无论政府领导干部还是一般公务员,都要增强职业道德观念,爱岗敬业,忠于职守,按照职责要求完成好各项任务。失职、渎职,不作为或乱作为而误事、坏事,给国家和人民群众造成损害的行为都必须追究责任。政府工作政策性、时效性很强,必须努力做到"严、细、深、实、快"。所谓"严",就是严格、严谨,严格遵守公务员纪律,严格遵守各项规章制度,做到令行禁止、政令畅通,反对自行其是、敷衍塞责;所谓"细",就是细致、周密,每一项工作都要精心筹划、严密组织、分工明确、责任细化,反对马虎从事、粗枝大叶;所谓"深",就是深入研究、深层思考、深刻把握,掌握规律性、增强预见性,反对若明若暗、浅尝辄止;所谓"实",就是查实情、讲实话、干实事、求实效,实实在在、扎扎实实,反对搞花架子、做表面文章;所谓"快",就是讲时间、讲效率,快速反应、快速启动、快速实施,反对拖拖拉拉、贻误时机。如果每项政府工作都能按照这"五个字"的要求去做,就会大大提高政府工作效率和服务水平。

(三)要积极推进政府管理创新。要加快政府职能和作风转变,就必须适应形势需要,大力推进政府管理创新,加快实现由经验决策向科学决策转变,由"人治"向"法治"转变,由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段和法律手段转变。一要推进决策科学化民主化。各级政府部门掌握大量的公共权力和公共资源,必须实行科学民主决策,防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失,力求少走弯路,避免大的失误。坚持重大事项集体决策,进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规则和程序,在作出重大决策前,通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会,增强群众参与度,接受群众监督;涉及重大财政支出的决策,必须进行充分评估论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,对超越法定权限、违反法定程序的决策行为,要坚决制止和纠正。二要加快建设法治政府。推进依法行政,全面落实依法治国基本方略,是加快建设法治政府的一项重要举措。各级政府和部门特别是领导干部要认真学习法律知识,带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道,做到有法必依、执法必严、违法必究。完善政府立法工作机制,扩大公众参与度,提高立法质量。建立健全规范性文件、备案和定期清理制度,切实纠正各种滥发"红头文件"损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。建立行政裁量基准制度,健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。推进依法行政,重点在市县,难点也在市县。近日,国务院了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)。各地、各部门必须把它作为一项基础性工作抓好,认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执行,确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。三要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。在社会主义市场经济体制条件下,市场在配置资源中发挥着基础性作用,这就决定了机遇的平等性和市场的竞争性。谁驾驭市场经济能力强,谁就更具有竞争优势,谁就能抓住机遇、抢占先机、赢得主动。我们要摒弃长期以来形成的计划经济思维,强化现代市场经济理念,熟练掌握经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能,更多地运用经济手段和法律手段解决问题,善于用市场机制来推动发展。市场经济自身的缺陷也决定了其市场调节的自发性、盲目性、滞后性,容易导致经济波动和资源浪费。这就要求政府必须加强和改善宏观调控,坚持市场调节与政府调控相结合,着力克服经济运行中的不稳定、不健康因素,促进经济平稳较快发展。当前,我们在经济运行调节方面,尤其要处理好国家宏观调控与地方经济发展的关系,既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策,又要立足实际、创造性开展工作,把国家宏观调控作为发展机遇,按照"有保有压"原则,乘势而上,顺势而为,兴利除弊,有所为有所不为,加快产业结构优化升级,加快发展方式转变,努力在调控中实现经济又好又快发展。

(四)要进一步加强公务员队伍建设。公务员队伍是政府行政行为的具体实施者,其素质状况直接影响政府形象和工作效率。必须采取有力措施,提高公务员队伍整体素质,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一要提高思想政治水平。把思想政治素质放在提高公务员素质的首要位置,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,引导广大公务员加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。切实加强思想道德修养,自觉践行社会主义核心价值体系,牢固树立社会主义荣辱观,始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。强化大局意识、责任意识和团结协作意识,自觉树立一盘棋思想,坚决克服"政府权力部门化、部门权力个人化"倾向,既要自觉按照分工做好本职工作,又要自觉团结协作、相互补台,绝不允许推诿扯皮、贻误工作。二要提高业务能力。提高公务员培训工作的针对性和有效性,不断提高广大公务员善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领,提高公共行政、公共管理、公共服务的本领,提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领,提高依法行政、依法办事的本领。引导公务员树立终身学习、全员学习的理念,建设学习型机关。发挥实践锻炼在公务员队伍能力建设中的作用,有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去,经受锻炼和考验,增长本领和才干。三要健全激励约束机制。健全公务员管理的法规和制度体系,增强公务员管理工作依法行政的权威性。进一步完善考试录用制度,确保新录用人员的政治业务素质。坚持改革方向,探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制。完善公务员的流动机制,定期对公务员进行交流和轮岗。既要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神,讲究行政成本,建设节约型机关,又要关心干部职工的工作和生活,按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇,保障必要的工作条件。

(五)要切实加强廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉事关政府公信力,是建设廉洁政府的基本要求。近年来,我省政府系统反腐倡廉建设取得明显成效,领导干部从政行为进一步规范,一批腐败分子受到惩处,从源头上预防腐败工作不断深化。但也要清醒地看到,我省政府系统廉政建设仍然存在不少问题。少数领导干部腐败案件时有发生,违法违纪金额巨大,性质恶劣,影响很坏,严重地败坏了党和政府的形象;食品药品、教育收费、医疗服务、居民住房、土地征用、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题仍然突出;奢糜之风、浮躁之风、贪占之风、跑要之风在一定层面上仍然存在等。最近,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,明确了今后五年建立健全惩治和预防腐败体系工作的总体要求、指导原则、工作目标和主要任务;今年的廉政工作,省纪委三次全会和省政府廉政工作会议都已作了安排部署,各级、各部门都要认真抓好贯彻落实。这里我再强调三点:一要强化领导责任。坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬。对各级政府领导机关和领导干部的廉政建设要有更高的标准、更严的要求。新一届政府组成人员已经开始履行职责,一定要在廉政方面作出表率。政府领导、各部门负责同志都要严格执行领导干部廉洁自律各项规定,勤勉尽责,秉公用权,廉洁自律,清清白白做人,干干净净办事,做人民满意的公务员。要求下级机关和工作人员做到的,上级机关和领导干部必须带头做到;要求下级机关和工作人员不能做的,上级机关和领导干部必须首先不做。按照"谁主管、谁负责"和"一岗双责"的要求,层层落实领导责任和工作责任。要对执行责任制情况进行考核,对那些不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题,甚至发生重大违纪违法案件的地方和部门,按照有关规定,严肃追究主要领导和分管领导的责任。二要建立健全长效机制。多年来的实践表明,权力过于集中而又得不到有效监督,是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约,坚持用制度管权、管事、管人,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,确保权力规范运行,从源头上防治腐败。深化财政体制改革,强化预算管理和监督,完善政府收支分类体系,尽快将政府非税收入全部纳入财政预算,实行"收支两条线"管理,继续对"小金库"问题进行专项治理。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理,切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管,加强审计和财政监督,提高资金使用效益,维护资金安全。继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度,公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易,让市场机制充分发挥作用。通过改革和制度建设,要把能够由市场解决的问题交给市场,割断行政权力和微观经济活动的利益联系。三要加大案件查处力度。惩治腐败要一手抓制度建设,防患于未然;一手抓查办违法违纪案件,决不手软。要进一步加大查办案件的力度,对各种违法违纪行为严惩不贷,始终保持对腐败分子的高压态势。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件,不论涉及什么人,不论职务多高,都必须依纪依法严肃查处。要继续查处商业贿赂案件,对政府公务员、国有企业和事业单位以及金融机构领导人员利用职权索贿受贿的案件,要依法严肃查办,决不姑息。要坚决查处失职渎职方面的案件,对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题,要坚决追究责任。只有坚决惩治腐败,才能极大地震慑犯罪,更好地教育广大干部,有效遏制腐败现象发生。

三、加强领导,强化责任,确保政府自身建设取得实效

政府自身建设事关经济社会发展全局,事关人民群众切身利益。各级政府和部门都要围绕"两转两提"要求,加强领导,落实责任,明确导向,健全机制,切实加强政府自身建设和管理创新,不断开创政府工作新局面。

(一)要加强领导、明确责任。加强政府自身建设是一项紧迫而又持久的重要任务,是一项基础性、系统性很强的工作,决不能停留在一般号召上、会议上、文件上。各级政府和部门一定要把政府自身建设放在更加突出的位置,坚持经济社会发展和政府自身建设两手抓,既要防止忙于具体事务、忽视自身建设的倾向,又要防止脱离实际、就自身建设抓自身建设的倾向,努力做到两结合、两促进,最终要落实到推动经济社会发展的工作上。各级政府和部门一把手,是政府自身建设工作的第一责任人,要对本地区本部门政府自身建设负总责。要建立起一把手亲自抓、分管领导具体抓、专门机构督促抓的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要结合自身实际,围绕"两转两提"要求,查找存在问题,研究制订针对性措施,有什么问题解决什么问题。人事、监察、审计、财政、法制、纠风等有关部门,要按照"两转两提"要求和各自职责分工,加强对政府部门自身建设工作的督促检查,及时表彰奖励先进、通报批评落后,保证这项工作有部署、有行动、有声势、有成效。

(二)要有章可循、运转有序。分工合理、运转有序、奖罚分明是政府高效运行的基本条件和前提。省政府最近修订完善了《河南省人民政府工作规则》,目的在于建立健全分工负责、逐级处理、协调配合、运转有序的工作机制。同时,为了精简会议、严格内事外事活动,还修订了《河南省人民政府会议申报审批制度》、《河南省人民政府省长副省长内事外事活动制度》等,省政府办公厅也修改完善了公文运转、督查督办等一系列工作制度。各级政府和部门都要在制度建设上下功夫,根据形势发展的需要,围绕"两转两提"要求,及时对现行的各种规章制度进行必要的修改完善,规范、优化办事规程和行为准则,做到事事有规可依、环环有章可循,不断提高政府工作的规范化、制度化水平。各级领导都要带头遵守、执行各项制度,少开会、开短会,讲短话、发短文,带头改进会风文风,带动机关作风转变。

(三)要严格考核、强化追究。建立健全与科学发展观相适应的政府目标考核体系,积极开展政府绩效评估,树立正确导向,把各方面工作积极性引导到科学发展、和谐发展轨道上来。充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,将考评结果作为评价部门及班子的重要依据,与评优评先、提拔使用挂钩,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的遭淘汰。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,有责必问、有错必究,建设责任政府。完善公务员考核制度,研究建立以业绩考核为导向、体现正确政绩观要求的公务员实绩考核标准。加大考核结果运用力度,该表彰的表彰,该处理的处理;对年度考核连续不称职的,按照有关规定予以降职或辞退;对触犯党纪政纪的要严肃处理,触犯法律的要依法追究责任。

两型范文篇5

“两型社区”的概念源于其建设实践，指资源节约型和环境友好型社区。关于其内涵，雷国珍等认为这是包含了两型社会具体内涵的一种社区形态。社区作为人们生活与消费的主要场所，两型社区更加突出的内容是“节约型、环境友好型”的生活方式和消费方式[3]。姚茂华和舒晓虎认为“两型社区”建设的核心在于培育一种“资源节约、环境友好”的新社区生活方式，根本目的在于提升社区居民的生活质量[4]。笔者认为两型社区中的资源节约型社区是指整个社会建立在节约资源的基础上，其核心在于社区生活消费领域的资源节约，通过采取技术和管理等综合措施，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社区是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是社区公众的生活方式与自然生态系统协调可持续发展。关于两型社区的建设，张楚文从社区综合服务平台开展了“两型社区”的研究[5]。刘志海结合武汉市“两型”社区创建实践，提出“两型”社区建设的保障措施在于领导体制、宣传机制、资金投入、社会参与和理论研讨等五个方面[6]。武汉市万松街白松社区在探索“两型”社区建设的可持续发展模式上主要开展了以下工作：第一，通过宣传引导居民“两型”社区建设意识和绿色消费习惯；第二，通过社区活动，提高居民参与度，增强社区建设自主性。如“科普实践”、“换客超市”活动及社区自愿者服务队活动的开展；第三，通过引入企业新鲜血液，提高“两型”社区建设活力，如通过引入企业，实现社区节能改造和垃圾的分类回收[7]。从以上的研究来看，已有研究更多的建设以及公共服务设施的配套建设。第二，两型社区的制度环境建设。这一建设内容的主体包括城市规划管理部门和社区基层管理部门，比如社区居委会。其重点在于两个阶段的制度建设：首先，在开发建设前，城市规划管理部门在政策和制度上对于社区的两型化建设予以扶持和管理，积极引导社区建设开发部门（商）开展社区两型化建设；第二阶段，通过居委会自治体制和机制建立，进一步发挥社区居委会作为社会基层自治组织功能，营造两型社区建设的良好制度环境。其主要内容应包括：两型社区的规划管理政策、两型社区建设的基层管理体制与机制。第三，两型社区的人文环境建设。这一建设内容的主体为社区社会组织、社区居民。其重点在于充分发挥社区社会组织和社区居民的公众参与力量，并使其作为两型社区建设的最大主体，通过一系列活动，从而将两型化的生活方式深入人心，这也是两型社区建设的最终目的。其主要内容应包括：生态环保组织的构建，生态文明宣传机制的建立以及社区生态环保活动的组织。从两型社区文明建设体系出发，两型社区的物理环境是实现人与自然和谐发展的物质基础，两型的制度环境是人与社会、社会与自然关系得以良性互动的重要保障，两型的人文环境是两型社区建设的最终归宿。通过两型社区的物理环境建设、制度环境建设以及文化建设，最终的目标在于引导社区居民形成资源节约、环境友好型的生活方式与消费理念。两型社区建设的内在理论逻辑框架如图1所示。

生态文明视域下的两型社区建设策略

生态文明视域下的两型社区建设策略，必须基于人与自然和谐这一基本准则，建立社区两型化发展的物理空间，社区居民在这一空间内将更容易形成两型化的生活方式和消费理念；建立社区两型化发展的制度环境空间，为社区两型化运营管理提供持续保障；最终在社区人文环境建设中营造社区生态文明氛围，建设社区两型化的公民社会。物理环境建设是两型社区建设的物质保障基础，其建设可分为三个阶段：第一阶段为社区的规划阶段。城乡规划管理部门对于社区的开发建设提出两型化的指导管理意见，包括社区土地资源的节约使用指标、社区内部倡导非机动车模式的出行设计以及内外部衔接顺畅的交通出行规划、社区绿化基础设施及其与城市整体绿地系统的衔接、社区在整个城市空间布局中的地理位置安排，应避免出现“睡城”，从而减少因职住分离导致的“钟摆式”交通出行产生环境污染并造成一系列社会问题。对于大部分的城市已建社区，应积极补充配套引导社区居民资源节约、环境友好生活方式的公共设施。如降低社区机动车使用率的社区巴士、社区自行车租赁等。以及增强社区对外的公共交通衔接能力，避免现有大型城市社区中普遍存在的采用三轮电动黑车出行，从而加大社区局部大气环境污染的问题。第二个阶段为社区的建设阶段。社区的建设开发部门应在城市规划管理部门指导意见下，除积极采取绿色建筑策略外，社区绿化环境建设、社区垃圾分类体系建设、水资源循环利用系统建设也是极为重要的内容。以社区绿化环境建设为例，通过建设以绿化草坪为形式的透水地面，不仅可以积极补充地下水，适度缓解城市水资源紧张问题，同时也可以有效缓解社区热岛效应，降低社区居民的空调使用频率，从而更有效引导居民向资源节约、环境友好型的生活方式转变。第三个阶段为社区的维护运行阶段。这一阶段包括公共服务配套设施的日常运营和维护管理以及社区生态环境的维护与建设。后者在建设中应注重乡土植物的应用和植物多样性的实现，以增强社区绿化生态环境的稳定性，提高社区绿化生态系统的服务功能。社区绿地、公园的建设有利于陶冶社区居民情操、形成生态文明的生活观念。与以上物理环境建设相对应，两型社区制度环境建设也分为三个阶段：第一个阶段为社区规划阶段的制度建设。如何通过城乡规划管理部门的制度建设，从而引导社区建设开发部门（商）在成本允许下，积极建设倡导生态文明的两型社区，是摆在城市规划管理部门面前的一项重要课题。这一建设应侧重通过规划管理制度的制定，引导社区开发建设商开展社区建设中，以人为本，更多考虑居民生活、出行的便利以及社区生态环境的建设和保护。第二个阶段为社区建设阶段的制度建设。政府应建立两型社区的政策扶持制度、资金奖励机制、两型社区示范区建设管理监督机制等，从制度层面对倡导生态文明的两型社区予以制度引导和资金支持。同时将两型社区建设成绩纳入政府绩效考评系统，从而建立保证其长效发展机制的建立。第三个阶段为社区运营管理阶段的制度建设。这一阶段的制度建设最为重要，是社区两型化发展得以持续推进的关键。主要指社区环境的维护管理体制和机制。具体包括社区公共服务配套设施和社区自然生态环境的维护管理。两型社区人文环境建设的主体包括社区社会组织和社区居民。其中社区社会组织主要负责社区生态文化活动的组织与生态文明的宣传；社区居民是以上活动和宣传的受众，也是社区两型文化建设的主要参与者。两型社区人文环境建设的重要载体是社区生态文化建设，其实现路径包括生态文化软实力的打造、生态文化建设投入机制的建立、生态文化组织的创建、党社联席服务机制的设立以及生态文化活动的组织。社区文化精英是生态文化内生发展的重要因素。最终目的在于培育社区居民资源节约、环境友好型的生活方式和消费理念，从而在社区这一基层层面回应整个城市两型社会建设，成为城市两型社会建设中的关键基础环节。

结论与展望

两型范文篇6

一、考核评价对象

（一）各街道办事处，乡、镇人民政府

（二）区委宣传部、环科园、区发改局、区财政局、区教育局、区商务局、区科技局、区民政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区农林水局、区文体局、区卫生局、区统计局、区工业经济局、区房屋产权局、区城市管理局、区环保局、区政务中心、区后勤服务中心、区城建投融资中心、区国土分局、区规划分局、区楼宇办等有关部门单位。

二、考核评价依据

（一）《市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》及13个改革专项方案

（二）《年市两型社会建设绩效考核评价办法》

（三）《年区直部门及街道、乡、镇领导班子及成员绩效考核与管理实施细则(试行)》

三、考核评价指标及等级确定

（一）具体考核各有关部门单位贯彻和实施年度两型社会建设工作的情况和效果，突出考核推进重点改革工作、两型示范创建、两型项目建设、宣传推介与信息工作等方面。《区政府机构改革方案》出台后，各单位考核内容将根据本单位职能设置情况进行适当调整。

（二）街道、乡、镇及垂管部门按照定性指标的计分方式，分别纳入“两型社会建设和项目建设”、“中心工作”考核项目；区直部门采取扣分方式，列入《自身建设情况考核体系》中“政令畅通”考核项目。

（三）工作目标定性指标考核分为100分。考评结果分为优秀、良好、合格、基本合格和不合格五个等次，分别对应系数1.2、1.1、1、0.8、0.6，项目考核得分等于项目分值乘以对应系数。年度考核评为优秀等次的单位，必须在“两型社会”建设中具有特别显著的改革创新性工作，且符合雨发〔〕9号文件中其他优秀标准的条件；出现严重妨碍资源节约、环境友好和改革试验推进行为或造成不良影响的，年度考核评为不合格等次。

（四）年底评选一批先进单位，先进单位比重不超过单位总量的40%。

四、考核评价组织实施

（一）考核评价工作由区两型社会建设综合配套改革领导小组领导，由区两型办具体组织实施。

（二）区两型办年内分期分批对考核单位的工作目标完成情况进行督查。

（三）考核方式主要是平时调研、日常跟踪督查和年度考评。年度考评工作程序是：单位自评、重点抽查、集中评审。最后由区两型办将考评结果汇总上报区两型社会建设综合配套改革领导小组批准。

（四）各单位报送材料和反映情况必须实事求是，不得弄虚作假，否则计为不合格等次。

五、考核评价奖惩措施

（一）考核结果作为评价各单位年度绩效考核相关指标的重要依据。

两型范文篇7

为了深入贯彻落实县教育局《关于"两型示范学校"创建工作方案》的文件要求，我们以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"两型社会"建设要求，以强化节约资源和保护环境为主线，广泛开展"两型"学校创建活动。着力提高师生资源节约、环境友好意识，把节约资源和保护环境观念渗透到学校的建设与发展之中，努力构建和谐校园文化，全面推进素质教育。现将我校"两型"学校创建工作总结如下：

一、组织建设

为了使我校"两型"学校的创建活动落到实处，学校加强了两型学校创建的组织建设，成立了以校长为组长，书记为副组长、各处室主任和专业部主任为组员的创建小组，明确各自职责，层层落实。创建小组组长负责监督整个创建活动开展情况，对整个创建活动进行统筹管理。副组长主要制定出学校"创建两型学校的实施方案"，对每组员负责的创建工作进行宏观部署。组员分块负责创建工作的开展，分工明确，稳步推进。

二、制度保障

制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。科学制度的建立能增强工作的目的性、有效性，推动工作的发展。我校在"两型学校"的创建中根据学校实际定出各部门相关规章、制度、标准和管理办法，以此推动创建工作。

1、学校图书室、多媒体教室、音乐室、科技室、微机室等各功能室明确了使用要求，建立了各室节能制度。

2、学工处、教务处、食堂、寝室、各个专业部等部门定出相关节能制度。

3、各班级定出班级节能公约。

4、建立学校各室资源节约、利用的目标责任制，将资源节约责任分解落实到各处室或各工作岗位。

5、建立能耗统计制度。全面、准确地统计办公用品、水、电、纸张等能源消耗数据，并定期进行能源使用分析。

6、建立严格的自查自纠制度。学校成立了一支以教师和学生代表为主要成员的创建"两型"学校文明监督小组，负责校园环境保洁、节约用电、节约用水的日常检查；

7、建立创建"两型学校（班级、个人）"专项评比活动制度，表彰节约型班级，建设先进集体和先进个人，树立节约典型。同时，对浪费现象严重、责任心不强、管理不到位的处室和个人提出批评。

相关规章、制度、标准和管理办法的制定，明确了具体要求，规范了操作行为，通过制度管理讲节约、讲环保，做到节约每一度电、节约每一滴水、节约每一张纸，美化了校园环境。

三、活动组织

活动是教育的载体，形式多样活动的开展是推动创建工作最主要的途径。围绕"两型学校"的创建我们开展了如下活动：

1、"两型学校我知晓、我参与"的签名活动

先通过教师的集中学习、国旗下讲话、学科课程的渗透、等形式，让教师、学生了解什么是两型学校及创建的意义，在此基础上组织教师、学生在横幅上签名，营造出"两型"学校创建的心理氛围，调动师生的参与热情。

2、建立班级废品回收站

班级废品回收站，以班级为单位，将班级产生的废纸，学生的废弃作业本、资料，废弃的瓶子等物品集中存放，达到一定数量后卖到废品收购站，所得款项充当班费，购买小奖品、班级订购报刊、资料或捐献等，既增强了学生的环保意识，也让学生感受到钱来之不易，增强他们的节约意识，同时也引导学生用自己的钱干有意义的事。

3、参予社会实践活动

年底组织学生参予了低碳生活的流行宣传；年组织学生参加了保护湘江母亲河、捡拾垃圾的活动；组织学生参加文明县城创建活动，上街打扫卫生；今年九月，我校组织学生进行校园"整洁行动"，制止乱丢乱扔，消灭卫生死角等系列活动。这些活动强化了学生的环保意识。

4、"低碳校园"主题班会

以班级为单位，各班主任精心组织、准备，学工处对班会进行抽查，班会教案上交学工处。活动目的在于让学生了解、感受到资源的匮乏、环境正遭受污染，人类将面临的灾难性后果，引导学生联系生活实际，如何做到低碳生活，增强学生的环境保护意识。

5、严堵漏

今年初，后勤部门对学校水电进行了彻底改造，架空电线全部改成地埋线，消除了安全隐患，美化了校园环境；各楼道路灯全部换成了声、光控灯，消灭了"长明灯"，有效地节约了能源；自来水管和水龙头全部更新，消除了"滴、漏、跑"现象，杜绝了水资源的浪费。学校规定：夏季空调不得低于26摄氏度，冬季要求教师"多穿自己的衣，少用国家的电"，食堂禁止使用一次性餐具，控制学生食用方便面；充分发挥网络的作用，努力实现无纸化办公。这此致举措的推行，既节约了有限的能源，又强化了教师资源节约意识，还降低了工作成本，节省了学校开支。

6、卫生周

每月不定期将其中一周定为卫生周，卫生周除校学生会的常规检查外，学校行政将集中不定期对各班级教室、包干区进行细致抽查，包括教室门窗、墙面、桌椅摆放等等，及时做好记录，并利用学生集会时间对检查情况进行及时反馈，促使学生养成良好的公共卫生习惯，也培养了学生的集体荣誉感。

7、"两型"学校创建先进班级、个人评比活动定出评选细则，班主任向学生明确，学期末学校学工处按标准进行评选，以正面榜样激励推动"两型"学校的创建工作。

8、校园文明监督岗

全校每班推荐四名学生，聘为学校文明监督员，主要是课间时间检查学生们，乱攀爬、乱丢等行为，进行制止教育，并对学生班级、姓名进行记录，学校将检查结果及时通报，出现违纪扣除班级日常评比分，违纪同学课间、中午休息时间为学校保洁20分钟。

9、教材、教辅的循环使用活动

10、"两型"创建自查自纠

各处室、专业部、各班级每月对"两型"学校创建工作进行小结，填写月报表，开展了哪些活动，存在哪些问题，如何改进，每月上交到创建小组，好的经验利用教师集会或通过学校简报推广。

四、强化管理

1、强化节约设备管理。

提倡使用限电、节能设备。

2、强化办公设备管理。

计算机设置为不使用时自动进入低能耗休眠状态，减少待机消耗；工作完成后及时关闭计算机、打印机等设备，下班后无待机现象。

3、强化办公用品管理

严格审批和控制办公用品发放数量。减少使用一次性纸杯、签字笔等一些一次性用品。选用低耗能耗材，选用环保、质优、价廉的办公用品推进无纸化办公，无特殊要求的文件均用双面印刷，复印纸及草稿纸均双面使用。严格控制报刊杂志订购。节约使用清洁卫生工具，拖把、抹布、扫帚等等妥善保管，以延长使用寿命。教辅资料、教师参考书的循环使用。

4、强化照明管理

养成随手关灯的好习惯。学校所有办公室、会议室、活动室在自然光照较好的情况下，白昼不用或少用照明灯具，分区控制。使用节能灯泡。

5、强化环境建设管理

对校园垃圾桶、橱窗、乒乓球台、联合器械、花坛护栏等建立了管理和管护制度，有明确的责任制度。

6、强化设备管理

管理维护，执行"谁使用、谁管理、谁负责"的原则。

7、强化教学活动管理

加强校本课程开发，注重环境保护和节能低碳内容的编排，同时要求学科教师充分利用教材资源，在学科教学中渗透节能环保教育。

两型范文篇8

如何根据两型社会建设的要求,有效支持长株潭城市群的发展,充分发挥保险的支持推动功能,通过两型社会建设试点,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,使长株潭城市群成为两型社会建设的示范区具有重要意义。把长株潭打造成湖南经济发展的核心增长区域和具有国际化的现代生态城市群,引领全省的新型工业化,新型城市化和农业现代化,实现由工业文明向生态文明的转型,在经济发展程度相对落后的情况下,充分运用政府支持改革创新、先行先试的新政策,大力发展保险业务,促进市场经济发展,积极开展长株潭保险营销创新,赶超发达城市,助力湖南经济弯道超车。针对长株潭城市群保险业务发展与经济发展不协调,保险覆盖面不广,对长株潭两型社会建设发挥作用不充分,还不能满足人民日益增长的多层次、个性化的需求,以及保险行业人员素质与行业发展不适应,各保险公司对高素质人才的需求量较大,保险人才出现的供不应求的情况等等各种滞后现象,可以从以下几个方面开展保险营销创新:

一、保险公司应加快机制体制创新,强化企业自身。力争做资产结构好,偿付能力强,信用等级优,管理效率高,服务质量好的优质高信誉企业。积极主动参与不断加剧的市场竞争,树立公司自身品牌优势。强化企业持续稳定发展能力,创造企业较强发展后劲,提升公司品牌形象和社会影响力。

二、加大监管力度,树立良好行业形象。保险公司应在湖南保监局的指导下,严格遵守规章制度,加强保险营销员管理。为培育保险营销队伍的优秀业务员,应该严格遵守保监会为促进保险营销业务健康发展,根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国合同法》、《保险营销员管理规定》等有关法律、规章而制定的规范制保险营销员管理制度。

三、完善长株潭三市一体化保险服务网,利用通保通赔契机加快业务发展。向心式发展模式的长株潭经济发展步伐应一同推进,把三市保险业务作为同城开拓,实现通保通赔将促进业务发展更加迅猛。取消中心支公司管理层级试点,提高市场反应速度和运行效率。通过开辟新的销售渠道和服务方式,利用信息网络技术,实现同城承保、同城通赔无差异服务,构建多层次、方便、快捷的服务形式。本着“以人为本”的服务理念,方便客户就近就治,把三城的县级以上医院统一列为三市的保险定点医院。

四、加大长株潭内部资源整合力度,全面提升营销人员素质和完善保险营销体系。为积极推进保险业务,加快营销模式创新,不断延伸服务触角,充分发挥保险的社会管理功能,有效防范客户销售误导风险,应该注重经营风险防范,不断提升精细化管理水平,开展公司诚信服务、规范经营。只有高素质的营销团队才可以完成高质量的任务,整合三市的讲师团资源,巡回授课,保险精英可以通过视频等进行心得分享,全面提高营销团队素质,稳步推进保险服务进社区、进乡镇工作,努力践行“人民保险、造福于民”的行业宗旨,积极参与和谐社会建设,更快地推进长株潭保险业务的同时,取得良好的社会效益。深化保险营销体系建设,为保险支持两型社会建设营造良好环境。

五、加速保险营销创新,提升保险服务两型社会的功能

1.创新保险营销制度。探索适应两型社会建设要求的保险营销管理制度与业务发展机制,在业务创新,保险主推品种,活动项目审批等方面把三市作为一个整体来规划和管理,力求各家保险公司把长株潭三市视为同城来进行营销策划。

2.创新保险营销产品。大力推广适销对路的产品,为客户提供量体裁衣的保险服务,充分满足保户多样化,个性化,柔性化的保险需求,特别是针对农村市场,一切为客户着想,可以增开月交,季交,半年交等各种灵活多样的交费方式。

3.创新保险营销方式。营销方式应向多元化方向发展,采取直销、个人营销、兼业、专业中介、专属、银行代办等多种方式并存的营销方式。以市场需求为出发点,开拓新型销售渠道,挑战传统营销方式。借鉴国内外保险发展先进经验,健全营销体制与创新营销模式,扩大保险业的规模。

两型范文篇9

(一)“两型社会”概念的厘定

环境法治必须以理性环境文化为基础。当下，对于建设资源节约型和环境友好型社会已得到全社会的普遍认同。两型社会的建立思维是人类思想观念的一次重大变革，是对于传统的工业社会和现代生活文明的反思和检讨，是人类重新认识自然规律，尊重自然和回归自然。资源节约型社会要求人类社会更有效率的利用资源，以期使用法律，行政等手段提高资源的利用率，减少浪费。而环境友好型社会则是要求人类社会经济生活，消费和生产方式与生态系统和谐共处，做到可持续发展。所以两型社会是以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文明和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

(二)环境法制建设的理论依据和意义

1．环境法制建设的理论依据

(1)环境资源的公共性。

环境资源属于公共产品。不具有消费的排他性及所有权的明确性。哈丁为我们描述公地悲剧就是最典型的例子。公共产品的重要特征，即:全社会每个成员都从中得到惠益。与此同时，社会成员因此也要负担其不利后果。所以，环境资源不能通过市场调节来实现资源配置。

(2)环境的负外部性。

当某一个体的生产或消费决策无意识地影响到其他个体的效用或生产可能性，并且产生影响的一方又不对被影响方进行补偿时，便产生了所谓的外部效果，或简称外部性。环境问题普遍存在负外部性，比如企业在经济生产活动中排放大量的污染废弃物造成的负面影响，由全体社会以及生态系统共同承担，从而波及社会公共利益。

(3)环境资源产权不明晰。

环境产权理论最早由科斯在其《社会成本问题》一文中提出的。他认为，使环境的外部性内部化的关键在于如何实现在损害方和受害方之间平均分配外部性价值。由于环境资源具有极强的公共属性特征，那么环境外部性则严重的缺乏环境产权的不明晰。人是理性的动物，因此则具体有趋利性，人们会根据成本与收益的比例来权衡一个决策的为和不为。当付出的成本大于支出，那么交易则不可能进行，若支出大于成本则会进行交易，俗语中也谈到，“赔本的买卖没人做，杀头的生意有人干。”也是说明这个道理。所以牺牲环境资源来攫取自己的私利也就成为必然。

2．加强环境法制建设的重要意义

从法理学的角度分析，法律具有强制性，稳定性，规范性以及普遍性。构建“两型社会”，即:环境友好型;资源节约型社会将成为今后相当长的一段时间内我国发展的一个方向，通过法律手段来调解“两型社会”中的社会关系，由强制力来保证，规范性来调整社会成员的行为。其具有比道德，社会舆论等其他方式效果更明显，优势更突出。由此可以得出结论，环境法制是保障是建设“两型社会”的重要一环。法制对于建设两型社会的突出价值在于，法律可以明确的规定各个主体的权利义务主体，以此人们便会为自己的行为作出合理的预期判断，保障公民权利人和义务人在规则的空间内活动。其次法律的形成往往是各方势力妥协的产物，当个人利益与公共利益出现尖锐的对立时，法律的权威性和国家的强制力能够平衡这个矛盾，并兼顾个人和公共两者的利益。

二、我国两型社会文化法制建设的历史积淀

中国的哲学世界与西方哲学理念共同构建了东西方的两大哲学体系。如儒家倡导的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的众生平等的理念。中国哲学虽然分为几大派别，但是中国主要哲学派系儒释道确是三位一体的。尤其在主张人与自然和谐共处的方面有着大密度的交叉与重合。在我国古代立法中也体现着浓厚的环境保护观念。根据《逸周书•大聚篇》“旦闻禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之长;三月遄不入网罟，以成鱼鳖之长”。《荀子•王制》记载:“圣王之制也，草木荣华滋硕之时，泽斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也”。西周时期的《伐崇令》规定:“勿坏屋，勿填井，勿伐树木，勿动六畜。有不如令者，死无赦”。中国古代的环境保护体现在法制史上尤其鲜明，反映了朴素但科学的生态文化思想法律。

三、域外以日本为例两型社会文化法制建设的现状与经验

在几十年间，日本从世界公认的“环境问题严重国”转变成为“环境防治奇迹”的国家。日本是创新立法为先导，法律的体系完备是其有效的进行环境治理的有效机制。二战后，环境治理问题开始，日本政府就颁布一系列环境治理的法律。在1967年，日本国会通过了第一部全国性的环保法律，即:《公害对策基本法》，1970年又对此进行了适应性的调整。此外，日本的环保法律的重要部分是环境标准。日本的环境标准分为两类，第一类为保护公众健康的标准，第二类为保护生活质量的标准。四、我国两型社会环境法制建设的现状、不足及对策

(一)两型社会环境法制建设的现状与缺陷

我国早在1989年就颁布了环境保护的基本法《环境保护法》。其中有规定国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，普及环境保护科学知识。同时要求公民个人和集体单位都有保护环境的义务。在专门性的法律层面，先后颁了多个专门性法律。在政府方面，1996年进行《全国环境宣传教育行动纲要》中规定了环境宣传、环境教育、对外宣传等方面的内容。为了重视经济社会发展与生态环境保护的协调决策能力，在《全国环境保护纲要》中要求:加强生态保护宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。深入开展环境国情、国策教育，分级开展生态环境保护培训。虽然我国较早就颁布了《环境保护法》，还通过了一些专门性的法律，但是在建设两型社会法制方面的规定，太过宽泛和笼统，缺乏系统性。不仅如此，我国在建设两型社会环境法制建设中，缺乏强制性的规范措施，多见于“议程”和“计划”这样的“软法”。与日本和俄罗斯的环境法中明确强调政府职责的制度相比，我国的两型社会环境法制建设缺乏操作性和执行力。

(二)我国两型社会环境法制建设的解决方案

根据我国的特殊国情和域外的普遍规律，在今后相当长的一段时间内，针对我国两型社会环境法制建设具体做到:

第一，立法工作上将宽泛的原则性的内容实施在具体的专门法律之中，化虚为实，将制度建设踏实的落脚于每一个实际的问题中，切实将我国的两型社会环境法制建设的工作落实到位。

第二，明晰权责，界定好政府，公民，社会和企业的权责和义务关系，防止推诿出现“公地悲剧”。

第三，切实通过法律被强制，行政指导，利用经济杠杆提高企业的环境保护意识，高效，节约的利用自然资源的自觉性。

第四，加强循环经济和环境友好市场立法，大力发展循环经济和环境友好市场，尤其是加快推动碳排放交易市场的建设，对于我国目前严重的雾霾是有效的治理途径。不仅如此，还可以效法碳排放交易市场的思维，建立污染物排放市场等多种循环经济市场立法。以促进两型社会的可持续发展。

两型范文篇10

一、多种形式，深入发动，营造“两型社会”建设良好氛围

宣传发动既是搞好“两型社会”建设的前提，也是贯彻活动始终的一项重要工作，街道通过各种形式，多种途径，进行广泛的宣传发动，先后召开了两次干部学习讨论会，组织党员干部观看了市组织的“两型社会”宣讲团开展的“继续解放思想，大力推进‘两型社会’建设电视宣讲活动，为使资源节约和环境保护观念进一步深入人心，在街道专栏举办了“两型社会”专题板报一期，动员全体机关干部建言献策，为我街“两型社会”综合配套改革的顺利开展奠定了基础。在区创建文明城市工作动员会上，印发了?致邾城街居民的一封信?，动员全体市民积极参与，并开展建言献策活动，对被采用的建议将给予奖励，大大提高了社会各界人士参与的积极性和主动性。除此，街道还充分发挥农民学校的阵地作用，在村极农民学校中定期开展资源节约、环境保护方面的法律、法规和知识教育培训，同时，利用广播、阅报栏、黑板报等形式进行宣传，在村民中举办“热情迎奥运，文明我争先”等活动，强化了村民道德意识，环境意识，使“两型社会”建设进入千家万户，为我街改革试验工作营造了良好的氛围。

二、加强领导，建章立制，建设节约型机关

为切实加强对建设节约型机关的领导，坚定不移地推进节约型机关建设，街道领导高度重视，在党委会上重点强调，并进行了专题研究，传达了上级关于创建节约型社会文件精神。在工作上，坚持领导带头、以人为本、科学管理、协调发展的原则，结合本机关实际，既要从宏观上加强管理，从大处着眼，更要注重从微观上入手，从平时最容易被忽视、看起来微不足道等最细小的环节抓起，把节约的着力点放在日常生活中的点点滴滴。在节水方面，加强了对上下水管道的维修，对供水管道锈蚀腐烂的分期分批进行了维修更换。在办公管理方面，严格文件、材料的制作份数，提倡一纸两面用，尽可能的使用网上传送文件。严把计算机耗材关，耗材要主要领导审批。另外，在财务、用电、车辆使用、待客进餐、办公用品以及采购等各方面都进行了明确的管理规定。建设节约型机关，制度是保证，为此，街道党政办公室建立了?办公室资源节约监督管理制度?，以制度管事，以制度管人，向制度要节约，在正确处理好服务与节约的关系的同时，有机地把提高认识与狠抓落实结合起来，把认识变为人人行动的动力，把制度措施变为全体干部职工的自觉行动，真正收到建设节约型机关的实效。

三、调整结构，狠抓特色，大力发展现代农业

邾城街是全区的政治、经济、文化、商贸中心，也是一个农业大街，全街共有耕地面积7。5万亩，其中旱地面积6。4万亩，水田面积1。1万亩，20*年，邾城街认真贯彻落实中央一号文件精神，继续强化农业基础地位，以现念发展农业。一是优化农业结构，围绕蔬菜、蘑菇、林果、水产、畜禽五大板块做文章。先后在陈先、钱寨建成黄金梨基地1060亩，对基地实行高标准规划、公司化管理、高科技种植。同时抓好以“站桥瓜”“邱桥红菜苔”、“城西花菜”为代表的有机蔬菜种植，努力引进蔬菜加工项目，使站桥蔬菜种植规模不断扩大，力争实现年加工蔬菜总量突破1000吨。在巴徐村建设胭脂鱼试验养殖和虾鳖套养基地，与相邻的养鸡场、养鸭场及200亩生态林共同构成以巴徐村为主体的生态养殖基地；二是扶持龙头企业，实现产、供、销一条龙；三是开展信息服务，加强技术指导，开拓产品市场，搞活产品流通，打造农业品牌；四是开发农家乐项目，依托中心城镇，发展观光、垂钓、休闲农村产业经济。

四、保护农田，节约用地，推进土地资源集约

珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，也是“两型社会”建设的一项重要内容。为加强对耕地，特别是基本农田的保护，严格落实耕地保护的国策，我们一是在40个村设立了农田保护站，绘制了宣传土地保护的文化墙，宣写标语400余条，同时，严格执行基本农田“五不准”的规定，落实基本农田保护责任制，建立健全了基本农田保护工作档案，按照基本农田保护制度的要求，严格落实保护基本农田的村支部书记责任制；二是切实加强土地规划管理，发挥规划的宏观调控作用，我们按照土地利用总体规划编制，实行年度计划预报制，即提前预报街内较大的非农业建设用地和土地开发整理复垦项目，及时信息反馈，对计划执行情况及时进行汇总整理，由街道土管所及时了解和掌握年度计划的执行情况。在土地利用上，严格执行国家产业政策，优先做好重点建设项目、基础设施项目用地，控制一般性用地，办好农村土地承包经营权流转手续，推进农村土地规模经营。对于建设占用土地的，我们从是否符合土地总体规划，是否符合土地利用年度计划，是否符合建设用地标准等方面进行预案，非农业建设项目造址时，由街土管所严格现场把关，申请用地一律不准占用农田。另外，我们坚持全面落实中央关于切实保护耕地、合理利用土地的大政方针，积极探索正确处理耕地保护与经济发展关系的新路子，在落实严格的土地保护政策的前提下，围绕如何处理好“基本国策”与“第一要务”的关系，一方面在不违反国家政策的前提下，严格按照法定程序对规划调整的农田进行补划，切实做到了缺一补一；另一方面在立足存量，内涵挖潜，集约利用上做文章，保证了招商引资项目落地。通过以上措施，既保证了我街经济建设项目落地，又有效地保护了我街的耕地和基本农田。

五、抓环境创新，促文明创建，大力构建和谐邾城

按照“三个文明”建设同步发展的要求，年初全街召开了文明创建工作大会，确定了全年的创建目标，一是开展文明村组、社区、单位及“五好家庭”的创建活动，确定文明社区标准，建立健全村民自治组织，加强科学文化基础设施建设，倡导健康、文明、科学的方式，改变农村的各种生活陋习，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境；二是加快基础设施建设，，迁建停车厂，继续改造背街后巷泥巴路，整改地下排水管网，维护城区排水、绿化及公用市政建设。