经验决策范文10篇

经验决策范文篇1

经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。笔者认为，经验决策在行政管理中广泛存在是因其自身有其独有的特点。

从特点来看，经验决策依靠的是领导者的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、灵活。领导人要作出大大小小的各种决策。如果这些决策都需要科学决策，都要以科学预测和科学计算为依据，都要按照特定程序用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪重负，要为决策所累了。领导人进行行政管理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协调、监督、人事调配等等。如其精力为科学决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完成呢?因之，领导人必须把大大小小的各种决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学决策，哪些该应用简便灵活的经验决策.然后再区别对待之。因为这个道理，领导人在行政管理中不得不大量使用经验决策的方法。否则，他就会成专司决策且不堪其苦的专职决策人员，而不是身负全局之领导了。

经验决策的另一个特点是迅速、及时。因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。

自己将昔日的经验回忆一遍，找出与此决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得失，就可作出决定来。其间所花费的时间就相对很少了。领导人在行政管理中的决策，定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不一样。有些决策是必须当机立断，需要你眉头一皱，计上心来的。如突发性事件，上级的紧急指令的贯彻等等。如果遇到这类事件，决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知识和经验来作出迅速而及时的决策，只会贻误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会给行政工作带来重大的损失。正因为如此，领导人必须充分利用经验决策以应付紧急的、突发性事件。若这种情况下仍格守要科学决策，还去召集人讨论，再去设计方案，交由计算机运算，最后得出决断方案。那就是腐儒之为，误民误事之行了。

经验决策的另一特点是决策条件要求低，可在任何条件下作出。经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一定程度的加工就行了。它不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才。这样，作出经验决策，所受时间、地点和条件的限制少得多。领导人在行政管理中的决策，不可能完全都是在办公室里作出的，更不可能把这些硬件和软件都带上以便随时作出科学决策。可以说，除了许多重大决策，不确定决策和风险决策外，多数都是领导人利用经验决策来作出的。因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。

经验决策的又一特点是决策成本低廉.行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。决策成本的增大必须以效益的增大为前提。科学决策就是要保证决策正确和效益最高，如果离开这个前提，科学决策就既无必要更无优越性。从前边所述来看，科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。而科学决策则成本很高，经验决策则成本较低。此时，经验决策就是决策者高明的选择了。在当前我国行政管理科学化的“热潮”中，有一种很危险的误区。就是借科学管理之名，把管理繁琐化。有时，这种繁琐近乎于扰民害利。为科学管理而科学管理，不是为效益而讲科学管理。繁琐的结果，使管理成本大大增大。这不仅违反了现代管理的基本原则，也背离了科学管理追求的真正目标。在决策中过分强调科学决策而否定、轻视经验决策也是这一“热潮”的组成部分。这是当前行政管理中必须引起高度注意的倾向。笔者在某单位考察时发现，该单位领导人为了博取科学管理之名声，无论决定什么事情都要集体讨论研究，都要让一些专家、权威来参谋一下，然后才作出决定。为了下属人员的考核，竟制定了几十条规定，下属人员一年要填好几张表。我考察后不禁暗暗为之伤心:他已经走进了管理和决策白乞庆区。

二

经验决策在行政管理中被广泛运用，除了它本身的特点外，还因为它有自己独到的优势。

首先，经验决策具有启发性。行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。如果没有以往经验的启发，他很难做出这种新的决定。而且事物总是有因果联系、历史联系的。此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。某县在八十年代中期钢铁紧俏之际，想办一个铁厂。县领导们进行了各种各样的调查，都拿不定办还是不办。这时，有一位老同志找到县长，说不能办。他也说不出理由。他只举了例子。该县在六十年代末就办了一个铁厂，这位老同志就是该厂负责人，虽然费尽了心力，但七十年代后期就垮了。这引起了县上的注意，就对该厂为什么垮了的原因进行调查、分析，最后决定不办。我想如果没有那经验的启发，县领导们还不知会举棋不定多久呢。

当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用，领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近干个管理案例呢。如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

其次，经验决策的另一优势是富有创造性。人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广，因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。例如美国萨姆特市于1912年正式采用市议会—市经理制的城市行政管理模式，此后，美国许多城市都采用这种体制，但每个城市又不是机械的模仿，从而使市议会—市经理制形成各具特色的形式。这是经验在空间领域的扩展，在这种扩展中包含着新颖性和创造性。如果人们不以别地的经验作为决策的参照和依据，就不可能使这种既适应集中管理又适应分散民主的城市行政模式呈现多样化之色彩。

同样，人们以过去的经验为参照系，又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策。例如，十四大和八届人大对我国政府机构改革的思路，就与过去的完全不同，具有崭新的创造性的内容。这就是不只在精兵简政、如何让政府配置资源与市场配置资源“结合”上去进行机构改革，而是在划清政府和市场各自在资源配置中的功能的基础上，界定政府的职能，以确定机构如何改革。这才为中国的机构改革找到了走向成功的思路。

正因为经验决策本身包含有创造性的长处，才使以创新为原则的行政决策不可能离开经验决策，还必须倚重经验决策，让它发挥其长处。其实，就是在科学决策基础上提出若干种方案后，拥有决策权的行政首长仍然要根据自己的经验、智慧来作出决断。

经验决策的又一优势是具有可模仿性，因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易。行政工作是有周期性的，过去出现过的事情往往又会重演。历史常常是惊人的相似。如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了，需要行政领导人作出决断时，他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策。例如某地常遇涝灾，年年抗涝、防涝，因为是例行性的工作，·决策时只需按前面的方法办理就行了，充其量是在规模和程度上不同而已。决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少，有更多的时间去进行其它工作。若排除经验决策，行政领导者恐怕无时不在忙于科学决策中了。我们知道，不仅行政工作，很多其它工作人们都是按习惯、按惯例来作出决定的。在美国法院的判决中，判例有时成为法官判决的依据。

三

行政管理中，经验性决策应用较广且具有一定的功效。但这并不是说经验决策就是完美的了，它也有其弱点。而这些弱点又是行政管理中必须加以注意，并予以克服的。

首先，经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上，使人们难以准确估计其成败。任何个人，其素质、其经验都不可能是完善的，都带有相当的片面性，因而判断失误就很难避免。就某一位领导人而言，其在某个时期，某种场合，其素质和经验是有功效的，而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的。如我们用全民动员进行战争的经验来从事和平时期的经济建设，就会出现一哄而上、外延性发展的问题。

其次，经验决策要有效，既要求行政领导人理智、客观和冷静，又要求时代、社会都处在正常而有序的发展过程中。过分情绪化、过分浪漫的领导人在采用经验决策作决定时，容易背离理性，成为主观主义者，犯下错误。在情绪冲动的社会背景下，不少领导人都免不了时代的影响和冲击，成为情绪化的俘虏，利用经验决策时，容易作出错误的决策。如我国时代的决策就是在这类时代和社会背景下采用经验决策作出的，给中国社会主义建设造成的恶果是人所共知的。因之，在过分情绪化的社会、时代中，必须用科学决策才能作出正确的决策。

再次，经验决策的依据和作出决策的内容一般都较模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，内容很单一的决策。如果决策的范围广、层次高，内容又很浩繁，其中许多方面要经过严格的科学计算和科学预测的，不能采用经验决策的模式。象工程建设、巨大投资、军事指挥、经济计划、社会发展等方面的决策，都要求准确、严密和可靠，丝毫的疏忽和差错都会造成巨大的损失。因之，必须借助科学方法和科学手段，才能使决策的准确性、精密度得到保证。经验决策则无法在量化的要求上达到决策本身的要求。

经验决策范文篇2

经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。笔者认为，经验决策在行政管理中广泛存在是因其自身有其独有的特点。

从特点来看，经验决策依靠的是领导者的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、灵活。领导人要作出大大小小的各种决策。如果这些决策都需要科学决策，都要以科学预测和科学计算为依据，都要按照特定程序用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪重负，要为决策所累了。领导人进行行政管理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协调、监督、人事调配等等。如其精力为科学决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完成呢?因之，领导人必须把大大小小的各种决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学决策，哪些该应用简便灵活的经验决策.然后再区别对待之。因为这个道理，领导人在行政管理中不得不大量使用经验决策的方法。否则，他就会成专司决策且不堪其苦的专职决策人员，而不是身负全局之领导了。

经验决策的另一个特点是迅速、及时。因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。

自己将昔日的经验回忆一遍，找出与此决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得失，就可作出决定来。其间所花费的时间就相对很少了。领导人在行政管理中的决策，定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不一样。有些决策是必须当机立断，需要你眉头一皱，计上心来的。如突发性事件，上级的紧急指令的贯彻等等。如果遇到这类事件，决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知识和经验来作出迅速而及时的决策，只会贻误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会给行政工作带来重大的损失。正因为如此，领导人必须充分利用经验决策以应付紧急的、突发性事件。若这种情况下仍格守要科学决策，还去召集人讨论，再去设计方案，交由计算机运算，最后得出决断方案。那就是腐儒之为，误民误事之行了。

经验决策的另一特点是决策条件要求低，可在任何条件下作出。经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一定程度的加工就行了。它不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才。这样，作出经验决策，所受时间、地点和条件的限制少得多。领导人在行政管理中的决策，不可能完全都是在办公室里作出的，更不可能把这些硬件和软件都带上以便随时作出科学决策。可以说，除了许多重大决策，不确定决策和风险决策外，多数都是领导人利用经验决策来作出的。因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。

经验决策的又一特点是决策成本低廉.行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。决策成本的增大必须以效益的增大为前提。科学决策就是要保证决策正确和效益最高，如果离开这个前提，科学决策就既无必要更无优越性。从前边所述来看，科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。而科学决策则成本很高，经验决策则成本较低。此时，经验决策就是决策者高明的选择了。在当前我国行政管理科学化的“热潮”中，有一种很危险的误区。就是借科学管理之名，把管理繁琐化。有时，这种繁琐近乎于扰民害利。为科学管理而科学管理，不是为效益而讲科学管理。繁琐的结果，使管理成本大大增大。这不仅违反了现代管理的基本原则，也背离了科学管理追求的真正目标。在决策中过分强调科学决策而否定、轻视经验决策也是这一“热潮”的组成部分。这是当前行政管理中必须引起高度注意的倾向。笔者在某单位考察时发现，该单位领导人为了博取科学管理之名声，无论决定什么事情都要集体讨论研究，都要让一些专家、权威来参谋一下，然后才作出决定。为了下属人员的考核，竟制定了几十条规定，下属人员一年要填好几张表。我考察后不禁暗暗为之伤心:他已经走进了管理和决策白乞庆区。

二

经验决策在行政管理中被广泛运用，除了它本身的特点外，还因为它有自己独到的优势。

首先，经验决策具有启发性。行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。如果没有以往经验的启发，他很难做出这种新的决定。而且事物总是有因果联系、历史联系的。此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。某县在八十年代中期钢铁紧俏之际，想办一个铁厂。县领导们进行了各种各样的调查，都拿不定办还是不办。这时，有一位老同志找到县长，说不能办。他也说不出理由。他只举了例子。该县在六十年代末就办了一个铁厂，这位老同志就是该厂负责人，虽然费尽了心力，但七十年代后期就垮了。这引起了县上的注意，就对该厂为什么垮了的原因进行调查、分析，最后决定不办。我想如果没有那经验的启发，县领导们还不知会举棋不定多久呢。

当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用，领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近干个管理案例呢。如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

其次，经验决策的另一优势是富有创造性。人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广，因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。例如美国萨姆特市于1912年正式采用市议会—市经理制的城市行政管理模式，此后，美国许多城市都采用这种体制，但每个城市又不是机械的模仿，从而使市议会—市经理制形成各具特色的形式。这是经验在空间领域的扩展，在这种扩展中包含着新颖性和创造性。如果人们不以别地的经验作为决策的参照和依据，就不可能使这种既适应集中管理又适应分散民主的城市行政模式呈现多样化之色彩。

同样，人们以过去的经验为参照系，又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策。例如，十四大和八届人大对我国政府机构改革的思路，就与过去的完全不同，具有崭新的创造性的内容。这就是不只在精兵简政、如何让政府配置资源与市场配置资源“结合”上去进行机构改革，而是在划清政府和市场各自在资源配置中的功能的基础上，界定政府的职能，以确定机构如何改革。这才为中国的机构改革找到了走向成功的思路。

正因为经验决策本身包含有创造性的长处，才使以创新为原则的行政决策不可能离开经验决策，还必须倚重经验决策，让它发挥其长处。其实，就是在科学决策基础上提出若干种方案后，拥有决策权的行政首长仍然要根据自己的经验、智慧来作出决断。

经验决策的又一优势是具有可模仿性，因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易。行政工作是有周期性的，过去出现过的事情往往又会重演。历史常常是惊人的相似。如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了，需要行政领导人作出决断时，他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策。例如某地常遇涝灾，年年抗涝、防涝，因为是例行性的工作，·决策时只需按前面的方法办理就行了，充其量是在规模和程度上不同而已。决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少，有更多的时间去进行其它工作。若排除经验决策，行政领导者恐怕无时不在忙于科学决策中了。我们知道，不仅行政工作，很多其它工作人们都是按习惯、按惯例来作出决定的。在美国法院的判决中，判例有时成为法官判决的依据。

三

行政管理中，经验性决策应用较广且具有一定的功效。但这并不是说经验决策就是完美的了，它也有其弱点。而这些弱点又是行政管理中必须加以注意，并予以克服的。

首先，经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上，使人们难以准确估计其成败。任何个人，其素质、其经验都不可能是完善的，都带有相当的片面性，因而判断失误就很难避免。就某一位领导人而言，其在某个时期，某种场合，其素质和经验是有功效的，而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的。如我们用全民动员进行战争的经验来从事和平时期的经济建设，就会出现一哄而上、外延性发展的问题。

其次，经验决策要有效，既要求行政领导人理智、客观和冷静，又要求时代、社会都处在正常而有序的发展过程中。过分情绪化、过分浪漫的领导人在采用经验决策作决定时，容易背离理性，成为主观主义者，犯下错误。在情绪冲动的社会背景下，不少领导人都免不了时代的影响和冲击，成为情绪化的俘虏，利用经验决策时，容易作出错误的决策。如我国时代的决策就是在这类时代和社会背景下采用经验决策作出的，给中国社会主义建设造成的恶果是人所共知的。因之，在过分情绪化的社会、时代中，必须用科学决策才能作出正确的决策。

再次，经验决策的依据和作出决策的内容一般都较模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，内容很单一的决策。如果决策的范围广、层次高，内容又很浩繁，其中许多方面要经过严格的科学计算和科学预测的，不能采用经验决策的模式。象工程建设、巨大投资、军事指挥、经济计划、社会发展等方面的决策，都要求准确、严密和可靠，丝毫的疏忽和差错都会造成巨大的损失。因之，必须借助科学方法和科学手段，才能使决策的准确性、精密度得到保证。经验决策则无法在量化的要求上达到决策本身的要求。

经验决策范文篇3

关键词援助规划决策参与式管理国际公共性管理原则

规划决策是对外援助的行动指南，必须摆在政府管理的突出位置。从科学管理和责任政府角度看，我国援外决策与执行适度分离的改革探索已迈出重要步伐，为更好地实现有效援助奠定了扎实基础。随着我国对外援助规模扩大和政府管理职能结构的优化，研究借鉴国际经验，进一步提高规划决策水平十分必要，

一、国际上发展援助的做法和经验

制度化和程序化是西方国家发展援助规划与决策的重要特点。不同国家的对外援助，都有各自的政治理念和战略目标，并配套建立了相应的法案或政策文件，为具体援助方案制定和项目决策提供理论基础和政策依据。西方援助管理的普遍做法是，重视规划先行，在一个统一的框架内组织对外援助。制定规划和国别政策是一个复杂细致的数据资料分析和评估论证过程，既有很强的程序性，也有很强的技术性，同时还要履行透明管理责任，向社会公众展示必要的援助效果。

在国家援助规划总体格局中，国别政策注重研究受援国特殊性和援助方案操作性，在此基础上确定援助的战略性目标，一般会包括五个基本要素：

一是背景分析，即对受援国的经济社会发展状况、宏观经济管理、结构性改革进展、贫困情况、经济前景和外部环境等问题作出判断。

二是受援国政府的优先发展战略分析，包括受援国的中长期发展计划、要解决的重点问题、公共部门治理举措、下一步经济社会发展的思路等。

三是上一期援助战略实施进展情况和经验教训总结，其中会剖析一些具体项目案例，提出国别援助质量评价结论，分析受援国反馈意见和问题。

四是新一期国别援助的主题和框架，包括确定援助中心目标、具体目标、战略要点，比如西方对中国的援助经常会突出促进社会转型、向市场经济转轨、满足解除贫困和弱势群体需要、改善环境等符合援助者价值观的援助主题，并明确具体实现的途径。

五是制定具体的援助计划，包括援助规模，优先援助的重点，地区、行业和部门投向分布比例，项目类型，项目管理政策以及方法和工具等。

在国别援助政策文件中，一般还会就援助可能面临的风险、信誉得失、围绕成果进行管理的方式等问题提出监控要求和具体规定，并列出拟援助的项目清单。建立在理论和实践研究基础上的国别援助政策方案，不仅是针对受援国的政策阐释，也是援助项目的具体选择计划，实际上是一个完整的援助管理操作手册。

多边援助机构更为关注宏观和战略层面的研究考察与规划设计，以明确其作为援助者在援助“结果链”中所处的角色。世界银行独立评估局等机构的研究表明，有效的援助规划都具有双重特征，既要重视受援国经济增长的内在要素，又要重视公众参与经济增长进程的措施；既要考察受援国政治承诺和公共机构的能力支持，又要坚持长期参与，并设定清晰的中期阶段性目标。从多边援助机构的国别政策文件中，可以发现他们的关切所在：

一是重视研究受援国经济发展模式。经济增长并不意味着人均收入的持续增长，并不能保证社会公众直接受益。从减贫和改善民生角度看，必须研究援助项目同创造就业、促进发展的内在关系，研究社会公众如何通过援助渠道分享成果，从而找出援助规划与受援国经济发展的契合点。

二是把合理设定目标作为有效援助的前提。对一国的援助效果不理想，往往同两个因素有关，其一是援助规划缺乏选择性，导致援助资源过于分散，出现“撤胡椒面”现象，既不能实现援助效果的正向叠加，也弱化了单个项目的影响力；其二是具体援助项目目标脱离实际，目标设定缺乏同利益相关者的一致性。有些援助规划与决策仅仅关注受援国政府甚至是个别政治家的需求和政治承诺。而忽视社会公众特别是各方利益相关者的有效参与。

三是国别援助必须实现跨部门协同。重要的援助举措必然涉及其他部门，多部门策略有助于实现具体的援助目标。忽视相关部门，就会消弱援助方案或项目的影响力。一个部门管理、不同执行机构组织实施的成套项目、物资援助和贷款援助等多种援助方式的有机组合，也是一种重要的协同途径。

四是有利于可持续发展必须成为规划主线。从独立项目看，预定的援助目标实现并不困难。但综合评估对一国的援助，各类项目的集成效果往往会低于预期，原因之一在于，这些项目目标并不是在统一的框架内依据同一个战略目标分解而来，所以项目成果之间缺乏内在的逻辑关联。

研究援助的规划管理与有效决策，必须注意一个基本的判断，就是任何一个国家的发展，特别是高质量的发展都需要时间，不可能一蹴而就。对于援助决策来说，短期见效的压力往往会导致忽视援助效果的质量。要改进援助效果，健全有利于可持续性发展的规划决策机制，必须从以下四个结构要素人手：

一是保持目标一致性。具体项目目标同国别援助政策、国家战略规划必须是内在统一的，要在援助规划总体框架下，平衡把握长期目标和短期目标。

二是实现项目连续性。近年来，对国际援助界最强烈的批评之一，就是援助国包括多边援助机构频繁调整援助重点，而且经常单方面改变援助政策与援助数额，使受援国疲于应付、难以适应，这些做法都直接降低了援助的效果。

三是培育与规划决策相匹配的执行能力。一些援助项目之所以没有发挥应有作用，往往是因为缺乏执行能力。正确的援助规划必须以援助授受双方的执行能力作保证。

四是增加透明度和本地控制。透明度是良好治理的基石，因为知情权可以赢得公众的信任，并促进减少管理失误以及腐败现象的发生。援助活动的本地控制方式也是多样化的，地方政府机构的权力介入、项目使用部门的直接参与、当地利益相关者的监督都可以发挥积极作用。

此外，当前还有一种做法值得重视，就是援助方设计的社区主导型援助项目，直接将援助资金或项目实施交付给社区，这无疑是援外规划管理的一个创新。

二、认识援助规划决策的理论视角

(一)援助规划决策的参与式管理

传统的发展理论认为发展干预能否成功，取决于训练有素的专家、或精英化的政府官员是否去帮助穷人。而参与式发展理论则认为，外部的支持固然重要，但发展终究要取决于当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题，发展的一个重要过程是强化和提高当地人自我发展的能力。因此需要促进人们自主组织起来，分担不同的责任，朝向一致的发展目标。这也是发展权概念的重要含义之一。具体应用到国际援助领域，人们认识到鼓励和倡导援助方和受援方各方面的利益相关者参与到援助活动中至关重要。参与式管理的基本原则包括：需要在援助项目的制定者、计划者及执行者之间形成一种有效的、平等的“伙伴关系”；重视满足受援者需求，把援助受益群体当作发展的主体；尊重乡土知识、群众的技术与技能和执行者主人翁地位；强调发展过程和结果为本的统一；通过制度安排形成以人为本的机制保证。

参与式管理的相关理论萌芽于20世纪60年代，70－80年代早期在东南亚和非洲国家逐步推广和完善，并与评估技术相结合成为一种管理工具，也就是“参与式评估”，自此以后即在国际援助领域广泛使用。在不同的援助机构的规划决策过程中，利益相关者的范围界定和参与程度会有所不同，也区分了基于利益相关者的评估、民主评估、实用性评估、赋权增能评估等多种实践方法。利益相关者的参与，使当代援助规划设计与决策过程同传统的援助专家和管理团队自上而下的决策有了本质的区别，管理者也在一定意义上演变成会议召集人、机会提供者、组织者、中介、支持者的角色，管理的职能作用发生了重要转变。

(二)对外援助的国际公共性

对外援助同稳定的货币体系、自由的贸易体系、国际安全等具有类似的性质，是主权国家提供的稀缺的国际公共物品，直接有助于国际体系稳定。一个国家能否成为国际社会的公共物品提供者，被认为是衡量其参与国际事务水平的一个主要标准。

向国际社会提供经济援助、技术支持等行动，是大国承担国际责任的一种实现形式。有关国际层面公共性的研究认为，双边援助同多边援助之间公共性也存在一定的区别，前者体现了国家之间的公共性，蕴含着两国各自公共性的通约等问题；后者则是超越国家界限的公共性，直接与整个人类的生活联系在一起，有关行动的结果影响范围明显扩大，有时还会产生更加宏观的全球性蝴蝶效应。应当认为，对外援助既是援助国和受援国各自国内的公共问题，同时也具有国际公共事务的基本属性，是一种具有广泛共识的国际公共物品。依据联合国国际开发署的文献及发展援助专家的相关研究成果，国际公共物品被定义为“具有很强跨国外部性，能使不同地区的许多国家或所有国家受益，需要全球合作才能提供的货物、服务、资源、环境、规则和体制等”。多边援助显然符合这一定义所揭示的各种特征。双边援助一般只涉及两个国家之间的合作，有时不被认为是“全球事务”，但总是被置于国际公共事务管理的范畴加以研究。之所以如此，就在于援助活动所固有的公共性。当然，这种公共性也是援助国政治经济等具体利益在更大范围的延伸和深化。

因此，关于援助行为公共性的认识既要立足于援助国国内的管理，也要重视国际组织的协调和规则、惯例等重要背景。在经济层面，发展援助是为了帮助落后国家和地区的实现经济和社会发展，改善当地人民生活水平。在政治层面，发展援助包含有实现和维护和平、减少冲突和对抗的价值取向。从理论上讲，作为一种对外转移支付的过程，对外发展援助往往直接或间接地帮助受援国政府履行公共职责，具有非营利性、利他性、非排他性等公共物品的一般特征。非营利性直接体现在针对落后国家的基础设施、教育、健康等领域实施的援助项目中。这些援助无偿服务于社会公众，对一般投资商来说并不具有吸引力。在紧急救援或其他情况下实施的人道主义援助，则直接体现了利他性。非排他性至少体现在两个方面，一是援助项目基本立足点在于使更多的公众收益，一旦实施完成付诸运营则为公众共同拥有、共同使用；二是在实施过程中，越来越多的项目采取招标方式进行，合格厂商或承包商在理论上都拥有平等的竞争机会。

公共性在客观上要求援助规划决策的适度公开化。在现代国际援助“发源地”的美国，其援助决策始终处于国会与白宫、国务院等部门以及社会力量之间的互动牵制当中，正是因为援助是一个重要的公共问题。这意味着援助方要重视以援助的公共目标来统领政治目标和经济目标，具体体现在两个方面。一方面，应依据责任政府的理念，在一个相对稳定、适度透明、公众有序参与的环境中实施决策，在重视规则、程序的基础上追求援助效果。另一方面，应选择运用适当的公共管理工具检验绩效，在技术和机制上保证实现预期目标，展示效果并取得公众信任和支持。

三、对我国对外援助规划决策管理的思考

发展援助固有的国际公共特性，为我们提供了正确履行规划决策等管理职责的基本立足点，实际上参与式管理理论也正是植根于此，这就要求援外管理者必须超越对于项目本身具体管理的过分倚重，实现管政策、管投入、管服务、管监督等多项职能之间的动态平衡，包括经济目标与外交目标的战略统筹、援助资源汲取与合理分配的有效协调、政策主导和项目执行的良性互动、项目管制和提供实施服务的内在统一等等，关键是当好制度保障者、规划决策者和环境缔造者。

有鉴于此，尝试提出我国援助规划决策实践中应遵循的四项管理原则：

(一)多层次参与的协同原则

对外援助的规划是国家战略，提倡协同原则，本质上是一种开放的集体决策。结合我国政府体制特点和援外管理实践，协同原则应当涵盖三个层面的参与主体：

一是相关政府部门协同。当前我国政府对外援助涉及外交、财政等二十多个中央部门或单位，在此基础上已经建立了商务部牵头的援外工作部际联系机制。这些部门实质是援外政策利益相关者。作为改进的方向，应在科学分析界定各部门职能内容的基础上，提出十分具体的职能结构优化方案，从中选择同对外援助关系最为直接和密切的一部分部门，以制度化方式确立援助规划与决策的沟通协商机制，切实避免由于相互制时可能导致的规划“割裂”现象。

二是主管部门与企业公民及外部专家的协同。近年来，适应大量援助项目有效实施的需要，主管部门重点培育了一大批援助项目实施企业。作为援助第一线的执行主体，这些企业在市场需求和项目建设领域富有经验，有必要以企业公民的身份吸收他们适度参与援助的规划决策。发挥学界独立专家的作用也十分必要，应重视在推动援外战略课题研究和专业理论人才培育的同时，推动建立由发展援助专家、项目管理专家和政府管理学者参与的咨询研究机构。

三是国别政策和项目决策层面的利益相关者协同。最大限度地邀请受援国政府、伙伴部门、学者及公众代表参与国别方案及项目的论证是国际通行做法，社会公示和听证制度也是一种有效协同途径。我们在项目决策环节比较重视同政府部门的协商沟通，重视在项目实施环节重视同相关合作伙伴的交流，但是，远未形成稳定的协同参与机制，因此，有必要结合绩效管理体系的建立，将各方利益相关者纳入决策与实施管理的参与主体范畴。

(二)规模适度的可持续发展原则

相对充足的援助资金是有效援助的基础。“十一五”规划明确提出了“增加我国对其他发展中国家的援助”的基本政策，关键在于如何合理确定增加的比率与额度，使我国的对外援助既保持积极扩大的态势，又控制在国家财政可以承受的范围内。提出坚持可持续性原则，主要是妥善解决四个问题：

一是为数众多的发展中国家有着潜在而巨大的增长需求，这意味着提供援助是一个长期的过程。

二是国情特点决定了在可以预见的很长一个时期内，中国始终面临日益增长的物质文化需求和落后的社会生产这个主要矛盾，不能以近年来财政收入的高速增长忽视财政资源的实质性短缺。

三是对外援助这种转移性支付行为在规模上具有一定的不可逆性，增加容易减少难，而且由于中国援助已经在事实上成为国际焦点，一旦因为国内发展原因减少援外支出，可能会引发诸多被动问题。这就要求我们妥善把握量入为出的尺度，避免因为规模过大、增长率过高而难以为继。

四是针对特定受援国援助政策和项目投入的连续性，防止因为项目中断而损害整体援助效果。稳妥的办法是支出标准的制度化、定量化，保持援助资金来源的稳中有升，有计划按比例地持续扩大。在当前不断蔓延深化的国际金融危机挑战面前，要更加审慎地处理满足援外战略需要与防范国家财政压力的关系。

(三)援助推动贸易与投资的利益导向原则

援助的本质是对未来的投资，更是对国家利益的直接投资。我们在解读援助为外交服务的内涵时，既要看到支持受援国发展的利他性质，也要看到内政与外交的根本一致性，只有有利服务于国内发展，才是真正服务于外交，内外联动共同增进国家利益。从长远看，援助国和受援国之间只有互利共赢，援助行为才能获得持久动力。

在全球化背景下，对外援助已经成为援助国促进国际贸易关系、企业间合作、拉动对外投资的重要工具与合作手段。西方援助国其实并不掩饰官方援助直接为私人垄断资本扩大商品销售市场、原料产地和投资场所服务的性质和作用。国际组织也正在为援助推动贸易与投资搭建新的平台，应当利用这一机遇丰富援助管理原则。世界贸易组织的“贸易援助”工作计划，使得援助本身获得了更大的发展空间。

实现援助、贸易与投资的利益互动，起点在于规划和决策。对于我国援外工作而言，实施以互利互惠、共同发展为目标的利益导向原则应该做好以下几个方面的工作：

首先，要重视将贸易援助计划与实施纳入国家援助规划，利用多边和双边两个渠道将有关区域和双边贸易谈判、实施信息和援助增长需要有机融合，优选适当的项目充实调整扩大双边援助计划。

其次，要重视借鉴西方国家的做法，以合理方式带动援助物资和成套项目建设所需的产品、设备、技术、劳务以及后续服务的出口。其中一个重要策略是将援助项目适当集中于国内具有国际比较优势的产业部门。

第三，重视加强援外优惠贷款和援外合资合作基金的导向作用，让国内有条件的企业主体方便利用援款或援助项目平台开辟境外工程承包和“走出去”投资路径。

第四，善于综合运用成套项目的质量效应和技术援助、人力资源培训援助等多种方式，建立推广中国产品品牌的规则，提升中国企业国际化经营形象。

第五，依托政府主管部门和驻外经商机构的公共服务职能，建立中资机构信息共享与沟通合作机制，以整合资源促进贸易与投资的增长。

(四)全程绩效评估管理原则

对整体规划或者项目决策而言，引进科学评价方法、贯穿绩效评估主线是实现科学管理的机制保证。要遵循“结果导向的责任政府”理念，促进主管部门对援助结果负责，使援助目标同援助实际效果更加直接地联系起来。

在具体的工作中，要注意把握以下四个方面的要点：

首先，建立与援助预算规划直接相关的信息统计分析系统和历史数据库十分重要，这是规划决策的基础信息来源，也是评估援助绩效的基本依据。

其次，建立对外援助的政策评估、项目预评估、中期评估和后评估在内的全程评估管理体制，是全面掌握信息、总结经验教训、提供决策依据的有效办法。

经验决策范文篇4

今年以来，××区工商局创新服务领导科学决策信息机制，充分发挥登记、商标、融资、民生等信息资源优势，通过畅通信息、调研、征文、内编“四大渠道”，积极为地方党委政府提供精辟实用的宏观微观市场活动信息，多篇信息得到了当地党委政府领导班子的批示，该局也因此多次荣获××区委区政府信息部门的表彰。

一、畅通《动态》专题渠道，提供常态信息参考。____年__月，根据区局局长朱广祥的指示，××工商局创办了《××工商动态》，每月定期报送给区党委等_套班子和桂城等_个镇（街）党委政府一把手，开创了信息报送日常化的先河。今年上半年，该局围绕上级局和当地政府的重点工作，共编发《××工商动态》_期，撰写各类信息__条。一是注重编报经济变化分析信息。《××区前五个月净增经济户口____户》、《××诞生首家冠“国字号”外资企业》等信息不是简单地报送数字，而是对市场主体的发展变化进行了理性分析，有利于当地党委政府领导迅速了解当前区内的市场运行情况。二是注重编报民生民情信息。《民本念于心民生践于行》、《××消委会四项活动唱响“消费与维权”主旋律》等信息报道了工商部门密切关注民生民情，全心全意为群众排忧解难，疏通群众疑惑愤懑情绪，营造和谐发展社会环境的新做法和措施。三是注重编报服务就业工作信息。《××工商局“五大作为”力促全民创业》等信息报道了该局简化登记程序，落实“一审一核”和“五天办结”等行政审批制度，为求职者提供的法规、信息咨询服务措施，以及贯彻落实省局提出的注册资本“零首期”等__条支持创业意见，得到了当地党委政府的充分肯定。

二、畅通信息调研渠道，提供专题信息参考。没有调查就没有发言权。今年上半年，××工商局了解到当地企业遭遇资金瓶颈，企业品牌意识较差，难以在市场做大突围的困境，强化了专题调研力度，特地组织人员到基层分局调研，经过综合分析形成信息后向当地政府报送了_期专题信息。一是报送抵御国际金融危机专题。《××区工商局用心扶助企业应对金融危机》被区委宣传部主办的《学习参考信息》采用，《××工商分局顺利办结首宗股权出质登记业务》被区××区长批示“值得推广”，《××工商局通过股权出质登记助企业融资_._亿》被市委常委、区委书记××批示“一是表扬工商局；二是给企业指出多项选择”。对此，该局于_月_日上午召开了记者见面会，详细介绍了股权出质登记业务的作用、依据、内容与目前全区登记情况，××日报、××日报、××电视台××频道、××电台和××时报等省市媒体进行了专门报道。二是报送开展商标战略专题。《××区新增_件中国驰名商标》、《××__家企业将参加省著名商标认定》等信息如实报道了××区工商局坚决贯彻品牌战略，着力培育和打造有××特色的商标上下功夫，积极引导龙头产业、特色企业充分运用商标战略，帮助企业做大做强的工作措施和情况，为当地党委政府进行优化产业升级，调整产业结构决策作出了科学参考。

三、畅通献策征文渠道，提供深度信息参考。××工商局为地方党委政府提供信息参考服务又一项重要工作，就是组织干部献计献策。_—_月，根据工商部门掌握辖区经济户口、商品交易市场等信息资源的优势，组织干部参加了区委政研室、××时报社共同举办的“我为××科学发展献一策”征文活动。干部职工围绕“推动××同城化，加快建设五星级××”的主题，在产业、经济、文化等方面提出了可资借鉴的计与策，具有一定的质量、深度和应用价值，多篇深度信息获奖。一是献策专业化。《从××同城看××农贸市场整体升级换代的迫切性》立足工商职能，从群众的菜篮子考虑，提出了由政府科学规划市场、改造市场硬件设施、整治无证市场的建议。二是建言主题化。《以完善公共交通体系为基础综合规划各镇街发展》紧抓××大力发展交通的主题，站在××交通无缝对接的角度上，提出了以轨道交通为骨架，快速公交和常规公交为主，出租车为辅城乡化一体发展的公共交通系统等建议。三是提议特色化。《依××同城之势谋五星××之局》提出借交通优势发展××特色产业、提升物流产业、发展农家休闲旅游业、推进企业产学研一体化等五条建议，受到了评委的充分肯定。《思维之碰撞热情之激发队伍之畅通》、《苦乐相伴品思共济博专兼修知行合一》等文，也曾在全区“献一策”等征文活动中获奖。

四、畅通《选编》文稿渠道，提供宏观信息参考。近年来，××工商局多篇高质量、有价值的信息材料对领导班子科学发展当地经济，优化产业升级有一定借鉴意义，分别入选了区委政研室编的《××区内部资料选编》（____—____）等_本书。上述文章与区委_套班子领导重要讲话、推出的重大战略决策等材料并列编辑，充分显示了当地党委政府对该局提供宏观信息的肯定。一是着重产业发展。《推广市场物流配送经营模式的思考》、《××中介组织发展情况的调查报告》等文着重介绍了××工商局大胆探索新型市场物流配送经营模式，以及规范监管中介组织的经验，为目前该区致力发展新型农业、大力发展第三产业提供了参考。二是着眼市场分析。《××区市场主体情况分析》、《××区无证市场的调查情况》理性分析了××近年来个体私营经济、外资企业、无证市场的变化情况，并为当地党委政府调整产业结构、强化市场硬件和管理升级提出了合理化建议。三是着力商标建设。《关于××区商标品牌战略问题的思考》提出该区注册商标数量、自主品牌少的情况引起了当地政府的重视，为当前××区政府统筹规划商标品牌战略，实施特色品牌战略提供了参考。四是着手行政改革。《关于××区登记注册员制度的调研报告》介绍了该局开展“一员审批、全权办理”的登记注册制度改革成果，为当地政府优化整合行政审批资源，于今年_月_日统一将该局登记注册窗口成建制整体平移区镇两级行政服务中心奠定了基础。

经验决策范文篇5

今年以来，××区工商局创新服务领导科学决策信息机制，充分发挥登记、商标、融资、民生等信息资源优势，通过畅通信息、调研、征文、内编“四大渠道”，积极为地方党委政府提供精辟实用的宏观微观市场活动信息，多篇信息得到了当地党委政府领导班子的批示，该局也因此多次荣获××区委区政府信息部门的表彰。

一、畅通《动态》专题渠道，提供常态信息参考。____年__月，根据区局局长朱广祥的指示，××工商局创办了《××工商动态》，每月定期报送给区党委等_套班子和桂城等_个镇（街）党委政府一把手，开创了信息报送日常化的先河。今年上半年，该局围绕上级局和当地政府的重点工作，共编发《××工商动态》_期，撰写各类信息__条。一是注重编报经济变化分析信息。《××区前五个月净增经济户口____户》、《××诞生首家冠“国字号”外资企业》等信息不是简单地报送数字，而是对市场主体的发展变化进行了理性分析，有利于当地党委政府领导迅速了解当前区内的市场运行情况。二是注重编报民生民情信息。《民本念于心民生践于行》、《××消委会四项活动唱响“消费与维权”主旋律》等信息报道了工商部门密切关注民生民情，全心全意为群众排忧解难，疏通群众疑惑愤懑情绪，营造和谐发展社会环境的新做法和措施。三是注重编报服务就业工作信息。《××工商局“五大作为”力促全民创业》等信息报道了该局简化登记程序，落实“一审一核”和“五天办结”等行政审批制度，为求职者提供的法规、信息咨询服务措施，以及贯彻落实省局提出的注册资本“零首期”等__条支持创业意见，得到了当地党委政府的充分肯定。

二、畅通信息调研渠道，提供专题信息参考。没有调查就没有发言权。今年上半年，××工商局了解到当地企业遭遇资金瓶颈，企业品牌意识较差，难以在市场做大突围的困境，强化了专题调研力度，特地组织人员到基层分局调研，经过综合分析形成信息后向当地政府报送了_期专题信息。一是报送抵御国际金融危机专题。《××区工商局用心扶助企业应对金融危机》被区委宣传部主办的《学习参考信息》采用，《××工商分局顺利办结首宗股权出质登记业务》被区××区长批示“值得推广”，《××工商局通过股权出质登记助企业融资_._亿》被市委常委、区委书记××批示“一是表扬工商局；二是给企业指出多项选择”。对此，该局于_月_日上午召开了记者见面会，详细介绍了股权出质登记业务的作用、依据、内容与目前全区登记情况，××日报、××日报、××电视台××频道、××电台和××时报等省市媒体进行了专门报道。二是报送开展商标战略专题。《××区新增_件中国驰名商标》、《××__家企业将参加省著名商标认定》等信息如实报道了××区工商局坚决贯彻品牌战略，着力培育和打造有××特色的商标上下功夫，积极引导龙头产业、特色企业充分运用商标战略，帮助企业做大做强的工作措施和情况，为当地党委政府进行优化产业升级，调整产业结构决策作出了科学参考。

三、畅通献策征文渠道，提供深度信息参考。××工商局为地方党委政府提供信息参考服务又一项重要工作，就是组织干部献计献策。_—_月，根据工商部门掌握辖区经济户口、商品交易市场等信息资源的优势，组织干部参加了区委政研室、××时报社共同举办的“我为××科学发展献一策”征文活动。干部职工围绕“推动××同城化，加快建设五星级××”的主题，在产业、经济、文化等方面提出了可资借鉴的计与策，具有一定的质量、深度和应用价值，多篇深度信息获奖。一是献策专业化。《从××同城看××农贸市场整体升级换代的迫切性》立足工商职能，从群众的菜篮子考虑，提出了由政府科学规划市场、改造市场硬件设施、整治无证市场的建议。二是建言主题化。《以完善公共交通体系为基础综合规划各镇街发展》紧抓××大力发展交通的主题，站在××交通无缝对接的角度上，提出了以轨道交通为骨架，快速公交和常规公交为主，出租车为辅城乡化一体发展的公共交通系统等建议。三是提议特色化。《依××同城之势谋五星××之局》提出借交通优势发展××特色产业、提升物流产业、发展农家休闲旅游业、推进企业产学研一体化等五条建议，受到了评委的充分肯定。《思维之碰撞热情之激发队伍之畅通》、《苦乐相伴品思共济博专兼修知行合一》等文，也曾在全区“献一策”等征文活动中获奖。

四、畅通《选编》文稿渠道，提供宏观信息参考。近年来，××工商局多篇高质量、有价值的信息材料对领导班子科学发展当地经济，优化产业升级有一定借鉴意义，分别入选了区委政研室编的《××区内部资料选编》（____—____）等_本书。上述文章与区委_套班子领导重要讲话、推出的重大战略决策等材料并列编辑，充分显示了当地党委政府对该局提供宏观信息的肯定。一是着重产业发展。《推广市场物流配送经营模式的思考》、《××中介组织发展情况的调查报告》等文着重介绍了××工商局大胆探索新型市场物流配送经营模式，以及规范监管中介组织的经验，为目前该区致力发展新型农业、大力发展第三产业提供了参考。二是着眼市场分析。《××区市场主体情况分析》、《××区无证市场的调查情况》理性分析了××近年来个体私营经济、外资企业、无证市场的变化情况，并为当地党委政府调整产业结构、强化市场硬件和管理升级提出了合理化建议。三是着力商标建设。《关于××区商标品牌战略问题的思考》提出该区注册商标数量、自主品牌少的情况引起了当地政府的重视，为当前××区政府统筹规划商标品牌战略，实施特色品牌战略提供了参考。四是着手行政改革。《关于××区登记注册员制度的调研报告》介绍了该局开展“一员审批、全权办理”的登记注册制度改革成果，为当地政府优化整合行政审批资源，于今年_月_日统一将该局登记注册窗口成建制整体平移区镇两级行政服务中心奠定了基础。

经验决策范文篇6

今年以来，××区工商局创新服务领导科学决策信息机制，充分发挥登记、商标、融资、民生等信息资源优势，通过畅通信息、调研、征文、内编“四大渠道”，积极为地方党委政府提供精辟实用的宏观微观市场活动信息，多篇信息得到了当地党委政府领导班子的批示，该局也因此多次荣获××区委区政府信息部门的表彰。

一、畅通《动态》专题渠道，提供常态信息参考。____年__月，根据区局局长朱广祥的指示，××工商局创办了《××工商动态》，每月定期报送给区党委等_套班子和桂城等_个镇（街）党委政府一把手，开创了信息报送日常化的先河。今年上半年，该局围绕上级局和当地政府的重点工作，共编发《××工商动态》_期，撰写各类信息__条。一是注重编报经济变化分析信息。《××区前五个月净增经济户口____户》、《××诞生首家冠“国字号”外资企业》等信息不是简单地报送数字，而是对市场主体的发展变化进行了理性分析，有利于当地党委政府领导迅速了解当前区内的市场运行情况。二是注重编报民生民情信息。《民本念于心民生践于行》、《××消委会四项活动唱响“消费与维权”主旋律》等信息报道了工商部门密切关注民生民情，全心全意为群众排忧解难，疏通群众疑惑愤懑情绪，营造和谐发展社会环境的新做法和措施。三是注重编报服务就业工作信息。《××工商局“五大作为”力促全民创业》等信息报道了该局简化登记程序，落实“一审一核”和“五天办结”等行政审批制度，为求职者提供的法规、信息咨询服务措施，以及贯彻落实省局提出的注册资本“零首期”等__条支持创业意见，得到了当地党委政府的充分肯定。

二、畅通信息调研渠道，提供专题信息参考。没有调查就没有发言权。今年上半年，××工商局了解到当地企业遭遇资金瓶颈，企业品牌意识较差，难以在市场做大突围的困境，强化了专题调研力度，特地组织人员到基层分局调研，经过综合分析形成信息后向当地政府报送了_期专题信息。一是报送抵御国际金融危机专题。《××区工商局用心扶助企业应对金融危机》被区委宣传部主办的《学习参考信息》采用，《××工商分局顺利办结首宗股权出质登记业务》被区××区长批示“值得推广”，《××工商局通过股权出质登记助企业融资_._亿》被市委常委、区委书记××批示“一是表扬工商局；二是给企业指出多项选择”。对此，该局于_月_日上午召开了记者见面会，详细介绍了股权出质登记业务的作用、依据、内容与目前全区登记情况，××日报、××日报、××电视台××频道、××电台和××时报等省市媒体进行了专门报道。二是报送开展商标战略专题。《××区新增_件中国驰名商标》、《××__家企业将参加省著名商标认定》等信息如实报道了××区工商局坚决贯彻品牌战略，着力培育和打造有××特色的商标上下功夫，积极引导龙头产业、特色企业充分运用商标战略，帮助企业做大做强的工作措施和情况，为当地党委政府进行优化产业升级，调整产业结构决策作出了科学参考。

三、畅通献策征文渠道，提供深度信息参考。××工商局为地方党委政府提供信息参考服务又一项重要工作，就是组织干部献计献策。_—_月，根据工商部门掌握辖区经济户口、商品交易市场等信息资源的优势，组织干部参加了区委政研室、××时报社共同举办的“我为××科学发展献一策”征文活动。干部职工围绕“推动××同城化，加快建设五星级××”的主题，在产业、经济、文化等方面提出了可资借鉴的计与策，具有一定的质量、深度和应用价值，多篇深度信息获奖。一是献策专业化。《从××同城看××农贸市场整体升级换代的迫切性》立足工商职能，从群众的菜篮子考虑，提出了由政府科学规划市场、改造市场硬件设施、整治无证市场的建议。二是建言主题化。《以完善公共交通体系为基础综合规划各镇街发展》紧抓××大力发展交通的主题，站在××交通无缝对接的角度上，提出了以轨道交通为骨架，快速公交和常规公交为主，出租车为辅城乡化一体发展的公共交通系统等建议。三是提议特色化。《依××同城之势谋五星××之局》提出借交通优势发展××特色产业、提升物流产业、发展农家休闲旅游业、推进企业产学研一体化等五条建议，受到了评委的充分肯定。《思维之碰撞热情之激发队伍之畅通》、《苦乐相伴品思共济博专兼修知行合一》等文，也曾在全区“献一策”等征文活动中获奖。

四、畅通《选编》文稿渠道，提供宏观信息参考。近年来，××工商局多篇高质量、有价值的信息材料对领导班子科学发展当地经济，优化产业升级有一定借鉴意义，分别入选了区委政研室编的《××区内部资料选编》（____—____）等_本书。上述文章与区委_套班子领导重要讲话、推出的重大战略决策等材料并列编辑，充分显示了当地党委政府对该局提供宏观信息的肯定。一是着重产业发展。《推广市场物流配送经营模式的思考》、《××中介组织发展情况的调查报告》等文着重介绍了××工商局大胆探索新型市场物流配送经营模式，以及规范监管中介组织的经验，为目前该区致力发展新型农业、大力发展第三产业提供了参考。二是着眼市场分析。《××区市场主体情况分析》、《××区无证市场的调查情况》理性分析了××近年来个体私营经济、外资企业、无证市场的变化情况，并为当地党委政府调整产业结构、强化市场硬件和管理升级提出了合理化建议。三是着力商标建设。《关于××区商标品牌战略问题的思考》提出该区注册商标数量、自主品牌少的情况引起了当地政府的重视，为当前××区政府统筹规划商标品牌战略，实施特色品牌战略提供了参考。四是着手行政改革。《关于××区登记注册员制度的调研报告》介绍了该局开展“一员审批、全权办理”的登记注册制度改革成果，为当地政府优化整合行政审批资源，于今年_月_日统一将该局登记注册窗口成建制整体平移区镇两级行政服务中心奠定了基础。

经验决策范文篇7

今年以来，××区工商局创新服务领导科学决策信息机制，充分发挥登记、商标、融资、民生等信息资源优势，通过畅通信息、调研、征文、内编“四大渠道”，积极为地方党委政府提供精辟实用的宏观微观市场活动信息，多篇信息得到了当地党委政府领导班子的批示，该局也因此多次荣获××区委区政府信息部门的表彰。

一、畅通《动态》专题渠道，提供常态信息参考。____年__月，根据区局局长朱广祥的指示，××工商局创办了《××工商动态》，每月定期报送给区党委等_套班子和桂城等_个镇（街）党委政府一把手，开创了信息报送日常化的先河。今年上半年，该局围绕上级局和当地政府的重点工作，共编发《××工商动态》_期，撰写各类信息__条。一是注重编报经济变化分析信息。《××区前五个月净增经济户口____户》、《××诞生首家冠“国字号”外资企业》等信息不是简单地报送数字，而是对市场主体的发展变化进行了理性分析，有利于当地党委政府领导迅速了解当前区内的市场运行情况。二是注重编报民生民情信息。《民本念于心民生践于行》、《××消委会四项活动唱响“消费与维权”主旋律》等信息报道了工商部门密切关注民生民情，全心全意为群众排忧解难，疏通群众疑惑愤懑情绪，营造和谐发展社会环境的新做法和措施。三是注重编报服务就业工作信息。《××工商局“五大作为”力促全民创业》等信息报道了该局简化登记程序，落实“一审一核”和“五天办结”等行政审批制度，为求职者提供的法规、信息咨询服务措施，以及贯彻落实省局提出的注册资本“零首期”等__条支持创业意见，得到了当地党委政府的充分肯定。

二、畅通信息调研渠道，提供专题信息参考。没有调查就没有发言权。今年上半年，××工商局了解到当地企业遭遇资金瓶颈，企业品牌意识较差，难以在市场做大突围的困境，强化了专题调研力度，特地组织人员到基层分局调研，经过综合分析形成信息后向当地政府报送了_期专题信息。一是报送抵御国际金融危机专题。《××区工商局用心扶助企业应对金融危机》被区委宣传部主办的《学习参考信息》采用，《××工商分局顺利办结首宗股权出质登记业务》被区××区长批示“值得推广”，《××工商局通过股权出质登记助企业融资_._亿》被市委常委、区委书记××批示“一是表扬工商局；二是给企业指出多项选择”。对此，该局于_月_日上午召开了记者见面会，详细介绍了股权出质登记业务的作用、依据、内容与目前全区登记情况，××日报、××日报、××电视台××频道、××电台和××时报等省市媒体进行了专门报道。二是报送开展商标战略专题。《××区新增_件中国驰名商标》、《××__家企业将参加省著名商标认定》等信息如实报道了××区工商局坚决贯彻品牌战略，着力培育和打造有××特色的商标上下功夫，积极引导龙头产业、特色企业充分运用商标战略，帮助企业做大做强的工作措施和情况，为当地党委政府进行优化产业升级，调整产业结构决策作出了科学参考。

三、畅通献策征文渠道，提供深度信息参考。××工商局为地方党委政府提供信息参考服务又一项重要工作，就是组织干部献计献策。_—_月，根据工商部门掌握辖区经济户口、商品交易市场等信息资源的优势，组织干部参加了区委政研室、××时报社共同举办的“我为××科学发展献一策”征文活动。干部职工围绕“推动××同城化，加快建设五星级××”的主题，在产业、经济、文化等方面提出了可资借鉴的计与策，具有一定的质量、深度和应用价值，多篇深度信息获奖。一是献策专业化。《从××同城看××农贸市场整体升级换代的迫切性》立足工商职能，从群众的菜篮子考虑，提出了由政府科学规划市场、改造市场硬件设施、整治无证市场的建议。二是建言主题化。《以完善公共交通体系为基础综合规划各镇街发展》紧抓××大力发展交通的主题，站在××交通无缝对接的角度上，提出了以轨道交通为骨架，快速公交和常规公交为主，出租车为辅城乡化一体发展的公共交通系统等建议。三是提议特色化。《依××同城之势谋五星××之局》提出借交通优势发展××特色产业、提升物流产业、发展农家休闲旅游业、推进企业产学研一体化等五条建议，受到了评委的充分肯定。《思维之碰撞热情之激发队伍之畅通》、《苦乐相伴品思共济博专兼修知行合一》等文，也曾在全区“献一策”等征文活动中获奖。

四、畅通《选编》文稿渠道，提供宏观信息参考。近年来，××工商局多篇高质量、有价值的信息材料对领导班子科学发展当地经济，优化产业升级有一定借鉴意义，分别入选了区委政研室编的《××区内部资料选编》（____—____）等_本书。上述文章与区委_套班子领导重要讲话、推出的重大战略决策等材料并列编辑，充分显示了当地党委政府对该局提供宏观信息的肯定。一是着重产业发展。《推广市场物流配送经营模式的思考》、《××中介组织发展情况的调查报告》等文着重介绍了××工商局大胆探索新型市场物流配送经营模式，以及规范监管中介组织的经验，为目前该区致力发展新型农业、大力发展第三产业提供了参考。二是着眼市场分析。《××区市场主体情况分析》、《××区无证市场的调查情况》理性分析了××近年来个体私营经济、外资企业、无证市场的变化情况，并为当地党委政府调整产业结构、强化市场硬件和管理升级提出了合理化建议。三是着力商标建设。《关于××区商标品牌战略问题的思考》提出该区注册商标数量、自主品牌少的情况引起了当地政府的重视，为当前××区政府统筹规划商标品牌战略，实施特色品牌战略提供了参考。四是着手行政改革。《关于××区登记注册员制度的调研报告》介绍了该局开展“一员审批、全权办理”的登记注册制度改革成果，为当地政府优化整合行政审批资源，于今年_月_日统一将该局登记注册窗口成建制整体平移区镇两级行政服务中心奠定了基础。

经验决策范文篇8

一、强化领导，落实责任，着力构建大督查工作格局

（一）健全督查网络。成立以县委副书记任组长，县纪委书记、县委办公室主任、组织部长任副组长，县委督查室、县政府督查室、监察局、考核局等单位主要负责人为成员的督查工作领导小组，负责对全县中心工作落实情况进行督促检查。明确各部门设立相应的督查工作机构，部门一把手为第一责任人，分管领导是直接责任人，并配备专职工作人员，逐步形成了“横向到边、纵向到底”的全方位、宽领域、多触角的大督查工作网络。

（二）拓宽督查领域。县委研究出台《关于进一步加强督查落实工作的意见》，进一步明确督查工作的内容、流程及方式，特别是除县委、县政府重大决策部署、重要会议以及领导同志的重要批示等常规性事项外，将“双百”重点项目建设、县政府承诺的“十件实事”、社情民意观察员意见建议等工作一并纳入督查范围。同时，明确督查室列席县委、县政府重要会议，及时了解掌握县委、县政府重大决策部署和阶段性重点工作，使督查工作能够着眼全局、服务大局。

（三）转变督查方式。结合新形势、新任务要求，创新工作思路，转变督查方式方法。一是由“单兵式”向“联合式”转变。充分发挥督查室“总调控”作用，对全局性工作以及落实难度较大的重点、难点工作，变督查室的“单兵”督查为多个部门联查的“兵团”作战，形成督查合力，提高督查实效。二是由“明查式”向“暗访式”转变。如重点项目建设、为民办实事等完成情况，督查部门不下通知、不打招呼，直接到单位、进企业、下乡村、入农户，真实、准确、全面地了解和掌握基层的真实情况，为领导决策提供科学依据。三是由“一次式”向“跟踪式”转变。对于重大决策和重要部署，坚持实施全过程跟踪监控，不仅掌握决策执行进展情况，并且对存在的困难和问题也时刻关注，努力帮助解决问题。既确保各部门认真执行决策，又能及时提出执行建议，从而促进决策的再落实、再深化。

二、围绕中心，服务大局，不断提升督查工作实效

（一）围绕全局督大事。对县委、县政府重大决策、重要部署以及重要会议研究确定事项等，及时进行责任分解，明确责任单位、工作目标、完成时限，并定期督查工作进展情况。2009年以来，县委紧紧抓住国家实施扩大内需的政策机遇，提出实施“项目突破”和“双百行动”大会战的决策部署。今年，实施“双百”重点项目146个，总投资286.1亿元。督查室每月对“双百行动”重点项目建设情况进行实地督查，及时准确地反馈项目进展情况，提出工作建议，为项目建设顺利推进提供了有力保障。目前，146个“双百”项目中137个已开工建设，开工率93.8%；19个项目完成当年投资计划，58个项目超时间进度或达到时间与任务同步。“一个工程七条线”是县委实施的工作落实机制，督查室定期对各线工作情况进行跟踪督查，实行“一月一督查、一月一汇总、一月一报告”制度，对照目标计划，及时反映各条工作线的任务完成情况，并把着力点放在未落实的关键环节和任务完成的质量、时限上。在每月的常委扩大会上通报各工作线的完成情况，完不成任务的要求说明原因及推进措施，确保了督查有力、工作落实。

（二）紧扣热点督难事。点面兼顾，努力抓“点”的督查落实，在点上求深度，服务经济社会发展大局。幼儿园安全事关千家万户的切身利益，不仅牵涉到国家教育大计，还关系到社会的和谐与稳定。为保障幼儿安全教育，对全县60多家幼儿园进行了优化整合。从幼儿园的整合关闭、检查验收、幼儿入园等各个环节，督查室全程参与，多次进行突击暗访督查，并在全县范围内通报情况，推动了工作落实。在招商引资“百日会战”活动中，督查室将目标任务的督促检查作为关键环节，每月到基层真督实查，敢于碰硬，有效促进了全县招商引资工作的快步推进。1—6月份，全县共签约招商项目167个，计划总投资265亿元，其中过亿元项目70个。

（三）关注民生督实事。时时处处把群众利益放在首位，为群众办实事、做好事、解难事，让群众心里没有怨气，社会才能和谐稳定。县深入开展“问计于民”活动，在全县老干部、企业家及工人、机关中层干部等八个社会各层面聘请了45名社情民意观察员，及时反映百姓所思所想、所急所盼。观察员提出的意见建议交由督查室督查办理，去年以来，共收到观察员反映的有关背街小巷治理、发展服务业、乡镇危桥整治、优化配置教育资源、设立企业家日等方面的意见建议600余条。督查室及时妥善地进行转办处理，并围绕热点难点问题集中力量开展督促检查活动50余次，搭建起了县委、县政府与人民群众沟通的桥梁和纽带。同时加强对群众来信来访的督查，去年以来，督办县委主要领导同志批转群众信访信件120余件次，办结率100%，真正做到了事事有着落、件件有回音。

三、创新理念，主动作为，切实树立督查工作权威

坚持督查与调研相结合，督查与考核相结合，督查与问责相结合，积极创新督查工作理念，不断拓展督查工作内涵和外延，以工作实绩树立督查工作权威。

（一）坚持督查与调研相结合。在为领导提供全面、客观、翔实的“第一手材料”的同时，注重从深层次上考虑问题，对制约工作进展的难点问题以及带有全局性、倾向性、苗头性的问题，深入开展调查研究，提出有针对性的督查意见、建议，为领导决策提供参考。去年以来，督查室先后组织开展创先争优活动、农村危房改造、人口计生长效管理机制、县委领导同志批示件办理等20多次调研活动，编发调研类督查专报20余期，均得到领导的重视和肯定。同时坚持每月对“双百”重点项目建设进行专题情况分析，通过实地督查调研，寻求破解工作难题思路，切实推动工作进展。

经验决策范文篇9

关键词：行政管理经验决策

在现代行政管理中，决策问题占有重要位置。故西蒙认为“管理就是决策”。要保证行政管理的高效益，就必须讲究行政决策的科学化。正因为如此，行政管理学对行政决策中的科学决策研究甚丰，成果累累。强调行政决策中的科学决策.这是对的。但人们言必称科学决策，好似它才是唯一正确的方法，这就太片面了。在现实生活中，仍有与科学决策相伴而行的另一种决策，就是经验决策。有的人将经验决策斥之为小农经济的产物。许多行政管理的论述对它提及但都颇有微词。据笔者的社会调查，在我国当代行政管理中，经验决策不仅大量存在，而且也较为有效。既然其广泛存在且行之有效，我们就应对其作用和特点进行重新认识。本文拟对此作点探讨。

一、经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。笔者认为，经验决策在行政管理中广泛存在是因其自身有其独有的特点。

从特点来看，经验决策依靠的是领导者的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、灵活。领导人要作出大大小小的各种决策。如果这些决策都需要科学决策，都要以科学预测和科学计算为依据，都要按照特定程序用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪重负，要为决策所累了。领导人进行行政管理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协调、监督、人事调配等等。如其精力为科学决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完成呢?因之，领导人必须把大大小小的各种决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学决策，哪些该应用简便灵活的经验决策.然后再区别对待之。因为这个道理，领导人在行政管理中不得不大量使用经验决策的方法。否则，他就会成专司决策且不堪其苦的专职决策人员，而不是身负全局之领导了。

经验决策的另一个特点是迅速、及时。因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。

自己将昔日的经验回忆一遍，找出与此决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得失，就可作出决定来。其间所花费的时间就相对很少了。领导人在行政管理中的决策，定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不一样。有些决策是必须当机立断，需要你眉头一皱，计上心来的。如突发性事件，上级的紧急指令的贯彻等等。如果遇到这类事件，决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知识和经验来作出迅速而及时的决策，只会贻误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会给行政工作带来重大的损失。正因为如此，领导人必须充分利用经验决策以应付紧急的、突发性事件。若这种情况下仍格守要科学决策，还去召集人讨论，再去设计方案，交由计算机运算，最后得出决断方案。那就是腐儒之为，误民误事之行了。

经验决策的另一特点是决策条件要求低，可在任何条件下作出。经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一定程度的加工就行了。它不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才。这样，作出经验决策，所受时间、地点和条件的限制少得多。领导人在行政管理中的决策，不可能完全都是在办公室里作出的，更不可能把这些硬件和软件都带上以便随时作出科学决策。可以说，除了许多重大决策，不确定决策和风险决策外，多数都是领导人利用经验决策来作出的。因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。

经验决策的又一特点是决策成本低廉，行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。决策成本的增大必须以效益的增大为前提。科学决策就是要保证决策正确和效益最高，如果离开这个前提，科学决策就既无必要更无优越性。从前边所述来看，科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。而科学决策则成本很高，经验决策则成本较低。此时，经验决策就是决策者高明的选择了。在当前我国行政管理科学化的“热潮”中，有一种很危险的误区。就是借科学管理之名，把管理繁琐化。有时，这种繁琐近乎于扰民害利。为科学管理而科学管理，不是为效益而讲科学管理。繁琐的结果，使管理成本大大增大。这不仅违反了现代管理的基本原则，也背离了科学管理追求的真正目标。在决策中过分强调科学决策而否定、轻视经验决策也是这一“热潮”的组成部分。这是当前行政管理中必须引起高度注意的倾向。笔者在某单位考察时发现，该单位领导人为了博取科学管理之名声，无论决定什么事情都要集体讨论研究，都要让一些专家、权威来参谋一下，然后才作出决定。为了下属人员的考核，竟制定了几十条规定，下属人员一年要填好几张表。我考察后不禁暗暗为之伤心:他已经走进了管理和决策白乞庆区。

二、经验决策在行政管理中被广泛运用，除了它本身的特点外，还因为它有自己独到的优势。

首先，经验决策具有启发性。行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。如果没有以往经验的启发，他很难做出这种新的决定。而且事物总是有因果联系、历史联系的。此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。某县在八十年代中期钢铁紧俏之际，想办一个铁厂。县领导们进行了各种各样的调查，都拿不定办还是不办。这时，有一位老同志找到县长，说不能办。他也说不出理由。他只举了例子。该县在六十年代末就办了一个铁厂，这位老同志就是该厂负责人，虽然费尽了心力，但七十年代后期就垮了。这引起了县上的注意，就对该厂为什么垮了的原因进行调查、分析，最后决定不办。我想如果没有那经验的启发，县领导们还不知会举棋不定多久呢。

当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用，领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近干个管理案例呢。如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

其次，经验决策的另一优势是富有创造性。人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广，因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。例如美国萨姆特市于1912年正式采用市议会—市经理制的城市行政管理模式，此后，美国许多城市都采用这种体制，但每个城市又不是机械的模仿，从而使市议会—市经理制形成各具特色的形式。这是经验在空间领域的扩展，在这种扩展中包含着新颖性和创造性。如果人们不以别地的经验作为决策的参照和依据，就不可能使这种既适应集中管理又适应分散民主的城市行政模式呈现多样化之色彩。

同样，人们以过去的经验为参照系，又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策。例如，十四大和八届人大对我国政府机构改革的思路，就与过去的完全不同，具有崭新的创造性的内容。这就是不只在精兵简政、如何让政府配置资源与市场配置资源“结合”上去进行机构改革，而是在划清政府和市场各自在资源配置中的功能的基础上，界定政府的职能，以确定机构如何改革。这才为中国的机构改革找到了走向成功的思路。

正因为经验决策本身包含有创造性的长处，才使以创新为原则的行政决策不可能离开经验决策，还必须倚重经验决策，让它发挥其长处。其实，就是在科学决策基础上提出若干种方案后，拥有决策权的行政首长仍然要根据自己的经验、智慧来作出决断。

经验决策的又一优势是具有可模仿性，因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易。行政工作是有周期性的，过去出现过的事情往往又会重演。历史常常是惊人的相似。如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了，需要行政领导人作出决断时，他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策。例如某地常遇涝灾，年年抗涝、防涝，因为是例行性的工作，·决策时只需按前面的方法办理就行了，充其量是在规模和程度上不同而已。决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少，有更多的时间去进行其它工作。若排除经验决策，行政领导者恐怕无时不在忙于科学决策中了。我们知道，不仅行政工作，很多其它工作人们都是按习惯、按惯例来作出决定的。在美国法院的判决中，判例有时成为法官判决的依据。

三、行政管理中，经验性决策应用较广且具有一定的功效。

但这并不是说经验决策就是完美的了，它也有其弱点。而这些弱点又是行政管理中必须加以注意，并予以克服的。

首先，经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上，使人们难以准确估计其成败。任何个人，其素质、其经验都不可能是完善的，都带有相当的片面性，因而判断失误就很难避免。就某一位领导人而言，其在某个时期，某种场合，其素质和经验是有功效的，而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的。如我们用全民动员进行战争的经验来从事和平时期的经济建设，就会出现一哄而上、外延性发展的问题。

经验决策范文篇10

摘要：在行政管理中，人们对经验决策颇有微词。但经验决策具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉四个特点，在行政管理中被广泛应用。因为经验决策具有启发性、创造性、可模仿性三大长处，符合行政决策科学、创新等原则。当然经验决策也有弱卢、，其成败难以预浏，依据较为模糊，在过分情绪化的社会、时代中不适用。行政管理中应尽力克服其弱点，发扬其长处，使之与科学决策有机配合。

关键词：行政管理经验决策

在现代行政管理中，决策问题占有重要位置。故西蒙认为“管理就是决策”。要保证行政管理的高效益，就必须讲究行政决策的科学化。正因为如此，行政管理学对行政决策中的科学决策研究甚丰，成果累累。强调行政决策中的科学决策.这是对的。但人们言必称科学决策，好似它才是唯一正确的方法，这就太片面了。在现实生活中，仍有与科学决策相伴而行的另一种决策，就是经验决策。有的人将经验决策斥之为小农经济的产物。许多行政管理的论述对它提及但都颇有微词。据笔者的社会调查，在我国当代行政管理中，经验决策不仅大量存在，而且也较为有效。既然其广泛存在且行之有效，我们就应对其作用和特点进行重新认识。本文拟对此作点探讨。

一

经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。笔者认为，经验决策在行政管理中广泛存在是因其自身有其独有的特点。

从特点来看，经验决策依靠的是领导者的知识、智慧、能力和经验，作出决策简便、灵活。领导人要作出大大小小的各种决策。如果这些决策都需要科学决策，都要以科学预测和科学计算为依据，都要按照特定程序用科学方法来进行，那么，领导人定要不堪重负，要为决策所累了。领导人进行行政管理，并不是只耽于决策之中，还有指挥、协调、监督、人事调配等等。如其精力为科学决策所耗尽，其另外的职能又谁来承担并完成呢?因之，领导人必须把大大小小的各种决策加以区分，哪些该应用复杂费时的科学决策，哪些该应用简便灵活的经验决策.然后再区别对待之。因为这个道理，领导人在行政管理中不得不大量使用经验决策的方法。否则，他就会成专司决策且不堪其苦的专职决策人员，而不是身负全局之领导了。

经验决策的另一个特点是迅速、及时。因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。

自己将昔日的经验回忆一遍，找出与此决策类似的事例来，然后借鉴前事处置之得失，就可作出决定来。其间所花费的时间就相对很少了。领导人在行政管理中的决策，定然包含着诸多类型，其轻重缓急也肯定不一样。有些决策是必须当机立断，需要你眉头一皱，计上心来的。如突发性事件，上级的紧急指令的贯彻等等。如果遇到这类事件，决策者不抓紧时间，不运用自己的智慧、知识和经验来作出迅速而及时的决策，只会贻误时机，使问题越发扩大，难以收拾，也会给行政工作带来重大的损失。正因为如此，领导人必须充分利用经验决策以应付紧急的、突发性事件。若这种情况下仍格守要科学决策，还去召集人讨论，再去设计方案，交由计算机运算，最后得出决断方案。那就是腐儒之为，误民误事之行了。

经验决策的另一特点是决策条件要求低，可在任何条件下作出。经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己的知识、智慧、经验加以运用，进行一定程度的加工就行了。它不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才。这样，作出经验决策，所受时间、地点和条件的限制少得多。领导人在行政管理中的决策，不可能完全都是在办公室里作出的，更不可能把这些硬件和软件都带上以便随时作出科学决策。可以说，除了许多重大决策，不确定决策和风险决策外，多数都是领导人利用经验决策来作出的。因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。

经验决策的又一特点是决策成本低廉.行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了.行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。决策成本的增大必须以效益的增大为前提。科学决策就是要保证决策正确和效益最高，如果离开这个前提，科学决策就既无必要更无优越性。从前边所述来看，科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。而科学决策则成本很高，经验决策则成本较低。此时，经验决策就是决策者高明的选择了。在当前我国行政管理科学化的“热潮”中，有一种很危险的误区。就是借科学管理之名，把管理繁琐化。有时，这种繁琐近乎于扰民害利。为科学管理而科学管理，不是为效益而讲科学管理。繁琐的结果，使管理成本大大增大。这不仅违反了现代管理的基本原则，也背离了科学管理追求的真正目标。在决策中过分强调科学决策而否定、轻视经验决策也是这一“热潮”的组成部分。这是当前行政管理中必须引起高度注意的倾向。笔者在某单位考察时发现，该单位领导人为了博取科学管理之名声，无论决定什么事情都要集体讨论研究，都要让一些专家、权威来参谋一下，然后才作出决定。为了下属人员的考核，竟制定了几十条规定，下属人员一年要填好几张表。我考察后不禁暗暗为之伤心:他已经走进了管理和决策白乞庆区。

二

经验决策在行政管理中被广泛运用，除了它本身的特点外，还因为它有自己独到的优势。

首先，经验决策具有启发性。行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。如果没有以往经验的启发，他很难做出这种新的决定。而且事物总是有因果联系、历史联系的。此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。某县在八十年代中期钢铁紧俏之际，想办一个铁厂。县领导们进行了各种各样的调查，都拿不定办还是不办。这时，有一位老同志找到县长，说不能办。他也说不出理由。他只举了例子。该县在六十年代末就办了一个铁厂，这位老同志就是该厂负责人，虽然费尽了心力，但七十年代后期就垮了。这引起了县上的注意，就对该厂为什么垮了的原因进行调查、分析，最后决定不办。我想如果没有那经验的启发，县领导们还不知会举棋不定多久呢。

当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用，领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近干个管理案例呢。如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

其次，经验决策的另一优势是富有创造性。人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广，因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。例如美国萨姆特市于1912年正式采用市议会—市经理制的城市行政管理模式，此后，美国许多城市都采用这种体制，但每个城市又不是机械的模仿，从而使市议会—市经理制形成各具特色的形式。这是经验在空间领域的扩展，在这种扩展中包含着新颖性和创造性。如果人们不以别地的经验作为决策的参照和依据，就不可能使这种既适应集中管理又适应分散民主的城市行政模式呈现多样化之色彩。

同样，人们以过去的经验为参照系，又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策。例如，十四大和八届人大对我国政府机构改革的思路，就与过去的完全不同，具有崭新的创造性的内容。这就是不只在精兵简政、如何让政府配置资源与市场配置资源“结合”上去进行机构改革，而是在划清政府和市场各自在资源配置中的功能的基础上，界定政府的职能，以确定机构如何改革。这才为中国的机构改革找到了走向成功的思路。

正因为经验决策本身包含有创造性的长处，才使以创新为原则的行政决策不可能离开经验决策，还必须倚重经验决策，让它发挥其长处。其实，就是在科学决策基础上提出若干种方案后，拥有决策权的行政首长仍然要根据自己的经验、智慧来作出决断。

经验决策的又一优势是具有可模仿性，因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易。行政工作是有周期性的，过去出现过的事情往往又会重演。历史常常是惊人的相似。如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了，需要行政领导人作出决断时，他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策。例如某地常遇涝灾，年年抗涝、防涝，因为是例行性的工作，·决策时只需按前面的方法办理就行了，充其量是在规模和程度上不同而已。决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少，有更多的时间去进行其它工作。若排除经验决策，行政领导者恐怕无时不在忙于科学决策中了。我们知道，不仅行政工作，很多其它工作人们都是按习惯、按惯例来作出决定的。在美国法院的判决中，判例有时成为法官判决的依据。

三

行政管理中，经验性决策应用较广且具有一定的功效。但这并不是说经验决策就是完美的了，它也有其弱点。而这些弱点又是行政管理中必须加以注意，并予以克服的。

首先，经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上，使人们难以准确估计其成败。任何个人，其素质、其经验都不可能是完善的，都带有相当的片面性，因而判断失误就很难避免。就某一位领导人而言，其在某个时期，某种场合，其素质和经验是有功效的，而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的。如我们用全民动员进行战争的经验来从事和平时期的经济建设，就会出现一哄而上、外延性发展的问题。