经济责任范文10篇

经济责任范文篇1

1.经济责任审计的含义及目的

经济责任审计是审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员所在地区、部门、财政财务收支以及相关经济活动的审计来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计的目的是促使领导干部依法行政，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.经济责任审计的作用

2.1开展经济责任审计有利于维护国家财政经济秩序。经济责任审计以财政财务收支为基础，通过开展经济责任审计。可以发现被审计单位的违纪违规问题，提出审计建议，下达审计决定，促使被审计单位规范管理，从而维护国家财政经济秩序。

2.2开展经济责任审计能够强化对权力的制约与监督，促进领导干部廉洁勤政。预防腐败不仅要有一套严密的廉洁从政的制度，更要有保证这些制度得到有效执行的措施，经济责任审计就是这些措施中的重要一项。通过实施经济责任审计，能够充分发挥预警作用，对于约束领导干部的权力，促进领导干部腐败风险预警防控具有重要意义。

2.3开展经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节。经济责任审计要综合财务收支审计、管理审计、经济效益审计的职能。正是由于经济责任审计这种监督方式的特性，可以在一定程度上判断领导干部是否具有从事经济工作所必需的素质和决策水平，正确评价领导干部是否正确履行职责，成为科学有效的干部选拔任用和监督管理机制的重要环节。

3.经济责任审计的内容

经济责任审计的对象是特定的人，是由特定人的任期来界定审计的范围和事项。由于审计对象的特殊，经济责任审计内容也具有特殊性。根据被审计者承担的经济责任范围，经济责任审计的审计内容除了财政财务收支活动外，还可能涉及被审计者任职期间的管理行为和管理结果。

3.1领导干部任期内内控制度情况。

审计人员在执行审计业务时,要对领导干部任期内内部控制进行测试,一方面是评价内部控制系统是否完备，设置是否符合国家的有关法律、法规和制度的规定；另一方面是评价内部控制的执行效果是否达到设计的目标，能否有效地防止违规违纪行为,确保财务管理、资金使用的有效性。并据此确定审计工作的重点范围、审计程序。

3.2领导干部任期内财务收支情况

财务收支管理是领导干部履行经济职责的主要体现。领导干部任期内财务收支的审计,主要审查任期内单位财务管理是否严格执行国家现行财政法规和财经纪律；有无贪污、私分、侵占、挪用公款及公共财物等问题。在资产管理上，审查账实是否相符，有无账外资产和资金体外循环及私设“小金库”行为；核实应收及预付款项是否真实及风险程度，有无呆坏账及虚设账户、潜亏挂账等行为等。负债管理上，审查各种应付及预收款项是否真实；有无滥补乱发职工工资及乱支福利费等题。在损益管理上，审查各项收入以及固定资产、在建工程等净损益的核算是否正确，有无任意调节成本和利润行为；有无乱计、乱摊成本费用等行为。

3.3领导干部任期内经济指标完成情况

任期各年度经济责任目标的完成与否,是组织部门对领导干部任期经济责任进行考核和评价的重要依据。审计人员应当针对领导干部所在单位职责、任务的实际情况,核实上级主管部门下达的主要经济工作目标任务和各项财务及生产指标的完成情况，查清有无弄虚作假、人为调节上报指标粉饰业绩的问题。同时还要对领导干部在任期初和离任前的国有资产、债权债务和资本来源情况进行审查，并剔除各种客观因素的影响，评价领导干部在任职期间国有资产保值增值的情况。全面评价企业生产经营管理状况和经营成果、确认领导干部任期内的经营业绩。

3.4领导干部任期内单位重大经济决策情况

投资及重大经济决策事项是领导干部履行经济职责的集中体现，往往与领导干部本人的经济活动联系更为紧密。这方面的审计主要审查任期内重大经济活动论证是否充分、决策是否经过集体讨论。重点还要检查企业固定资产投资和技术改造情况，是否合理确定企业的投资方向和投资规模，有无擅自决策造成损失浪费、国有资产严重流失等重大经济问题，以评价企业领导人的决策水平和企业的生产发展能力。

3.5领导干部任期内个人经济行为情况

审查领导干部及所在单位依法履行行政职能、行使管理职权过程中所决策、实施的重大经济事项及宏观经济活动的合法、合规、效益性的同时,审计其个人有无滥用职权，有无超越职权决策、盲目决策；是否违规报销应由其个人负担的各项费用，是否私设“小金库”为个人或小集体牟利等问题；检查其个人收入的合法合规性,有无侵占、挪用公款公物等行为。对发现的问题要逐一核实，综合分析，以评价领导干部任期内廉政情况以及是否存在个人经济行为。

4.做好经济责任审计的几点想法

经济责任审计这些年虽然得到了快速发展，但总的看还是处于探索、研究阶段，面临着许多新的挑战。我们必须立足经济责任审计工作的现状，潜心研究、大胆实践，不断创新，进一步提高经济责任审计工作水平。

4.1加强组织领导,健全各项制度

领导干部任期经济责任审计是一项综合性的工作,政策性强,涉及面广,因此,党政领导是否重视是做好此项工作的关键。各项制度的建立和完善，能够使使领导干部任期经济责任审计做到有章可循、有法可依。从规范经济责任审计报告的内容和格式入手，对审计对象经济责任的界定、审计评价、处理处罚意见及审计报告的文字表述等提出规范化要求，推进经济责任审计工作的规范化发展。使经济责任审计逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。

4.2转变审计理念，拓展审计目标

在关注经济责任审计常规内容的基础上，拓展经济责任审计的内容。经济责任审计要从单纯评价、鉴定和披露领导干部履行经济责任情况，扩大到帮助其寻找管理漏洞、防止损失浪费、推动科学决策，促进其依法正确履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，从而更加突出经济责任审计的建设性职能，使经济责任审计更加客观、公正、全面。

4.3改变离任时审计的模式

加强任中经济责任审计是经济责任审计发展的必然趋势。经济责任审计要从以离任审计为主，转变为以任期内审计为主、并与离任审计相结合的新模式，发挥经济责任的预警作用，提高审计经济责任审计工作的时效性。

4.4深化经济责任审计调研

为使经济责任审计适应时代的发展，对一些亟待解决的问题，反复进行专题讨论，认真研究经济责任审计的定位问题，研究改进经济责任审计工作的思路和具体措施，从而解决一些局部性、全局性的问题，在较高层次上发挥经济责任审计的宏观作用。

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领导干部任期经济责任审计的实践与思考中共**市委组织部**年以来，中央先后下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》及其实施细则，不断规范领导干部任期经济责任审计，目前领导干部任期经济责任审计已成为干部监督工作的一条重要途径。一、我市领导干部任期经济责任审计的基本情况近几年来，随着经济、社会的发展，我们逐步加大领导干部经济责任审计工作力度，坚持离任必审，任中提前审，对于推动各项事业发展，促进廉政建设，发挥了积极的作用，取得了一定实效。一是为正确评价和使用干部提供了依据。审计部门把审计中所反映出来的统计数据、经济效益、遵守法纪、个人廉洁情况如实写进审计结果报告，为组织部门任免、奖惩干部提供了重要参考依据，将“以发展论英雄，凭实绩用干部”较好地落在实处。二是促进了党风廉政建设。2004、2005年，我市共对21名领导干部进行了经济责任审计，查出违纪违规金额共计56901万元，向纪检和司法机关移交案件2起，2人受到司法处理，增强了领导干部的财经纪律观念和经济责任意识，促进了领导干部的廉洁自律和依法行政。三是规范了财务内控制度建设。经济责任审计着力于加强财经纪律监督，对审计过程中发现的专项资金管理不严、财政支出不规范、小金库等问题，认真进行归纳分析，提出建议，促使领导干部加强内部管理，完善内控制度，自觉遵守财经纪律。二、当前领导干部任期经济责任审计中存在的不足领导干部任期经济责任审计虽然已经法制化、制度化，并在规范约束党政一把手权力运用中发挥了积极作用，但在实际工作中，我们发现仍存在着一些不足，主要表现为：一是审计覆盖面不够广、透明度不够高。目前，我市领导干部任期经济责任审计虽坚持以离任审计和任中审计相结合，但任中审计的面还不够广；在对领导干部进行任期经济责任审计时，往往涉及到的只是主要领导和有关科室，单位其他人员对审计工作的开展情况知之甚少；审计结束后，审计结果报告一般情况下，只报送给下达经济责任审计任务的部门和被审计人及其原任职单位，局外人很难知晓审计过程和审计结果，审计过程与结果的不公开、不透明，不利于将群众监督与审计监督结合起来，也不利于审计人员在群众监督下，不徇私情、客观公正地实施审计，使审计的监督作用和公信力受到一定程度的影响。二是离任审计工作相对滞后。从目前我市开展经济责任审计工作的现状来看，大部分经济责任审计项目都是在被审计人调离原工作岗位，已转任、提拔到新的岗位任职以后，由组织部门下达审计任务或委托审计，由于时间跨度较大，审计部门查证难度较大，对较早发生的不良经济行为的责任难以认定。三是审计评价不够具体。综观近几年来的审计报告，普遍存在审计结论内容比较原则、笼统，对审计发现的苗头性、倾向性的问题，往往只是写实性描述，对如何解决工作中的问题和领导干部应承担的责任，缺乏深层次地研究、分析和评价，造成纪检监察、组织部门在运用审计结果时难以把握和操作。四是审计结果应用不充分。纪检监察、组织人事部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等没有明确规定，至于存在什么经济问题的干部应提醒、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准；实际工作中，审任往往脱节，在离任审计时即使发现了一些经济责任问题，也很难得到应有的追究，因为相关领导干部已升任或平调到新的工作岗位，这样就容易产生“带病上岗”、“带病提职”的现象。三、对完善领导干部任期经济责任审计的几点建议新形势下，进一步发挥领导干部任期经济审计工作在干部监督中的作用，切实规范、约束一把手的行政行为和经济行为，就必须从以下几个方面入手：一是进一步扩大任中审计的范围。任中审计，是将干部监督的关口前移，应根据领导干部的任职期限，将长期在一个单位担任主要领导职务的人员、热点部门和行政执法部门的主要负责人、群众有一定反映的领导干部作为任中审计的重点，有计划地在领导干部任期内进行经济责任审计，提高审计的防范作用。二是严格规范离任审计。中办、国办《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》指出：“领导干部任期届满，或者任期内办理调任、离任、轮岗、免职、辞职、退休等事宜前，应当接受任期经济责任审计。”这就为“先审后离”提供了政策依据。因此，对符合改任非领导职务以及拟转任、提拔的干部，有关部门应提前进行审计，待审计工作结束后，根据审计部门的审计结果综合考虑，再决定是否给予办理任免手续。对确实存在重大经济问题的，也便于及时移交司法机关处理，减少或避免干部工作中可能出现的失误。三是努力做好审计评价。审计评价既是具体审计质量的集中体现，又是对审计工作质量的检验，关系到被审计人以及部门利益，因此要完善和规范经济责任审计评价体系，科学地制订评价范围、内容、标准、方法，以科学的发展观和正确的政绩观去评价领导干部经济责任，以国家法律法规和其他规范性文件为依据，紧扣经济责任事项，在审计职能范围内进行准确评价，并提出审计建议供有关部门参考。四是推行审计结果公告制度。审计署《**年至**年审计发展工作规划》提出：“推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用，到**年力争做到∙∙∙∙∙∙全部对社会公告”。因此，在对经济责任准确定性的基础上，按照保守国家秘密和商业秘密的有关要求，公开经济责任审计结果及审计机关对存在问题的处理处罚情况，积极扩大干部群众的知情权、参与权，充分发挥社会监督、舆论监督作用，提高经济责任审计工作透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力。五是切实应用好审计结果。组织部门应将领导干部经济责任审计的结果，作为重要参考依据，运用到干部管理的全过程，与其本人的述职报告、群众的意见相互印证，提高对领导干部考察、考核、评价的准确性和科学性；对在审计过程中，发现被审计人给本单位造成重大损失或者发现有严重的违反财经法规问题的，要及时移送纪检监察机关，由纪检监察机关依据党纪、政纪，视情节轻重，给予相应的处理，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理；对在一定范围内普遍存在的苗头性、倾向性问题，应提出对策措施，建议相关职能部门开展专项治理，及时将这些问题遏制在萌芽状态。

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一、责任政府促成审计问责

国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》成为“责任政府”的最新注脚，“有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。从权力政府到责任政府，“责任”的分量越来越重。笔者以为，强化政府责任具有重要的意义。首先，市场经济体制的建立健全需要强化政府责任。由于市场经济体制的建立健全、经济全球化、政治民主化和信息技术的迅猛发展，这一方面适应了社会日益增长的公共服务需求，改进了公共服务的供给方式和效率，降低了政府公共服务的成本；另一方面，也使得国有资产流失、公共利益被忽视、腐败、政府管理危机等问题日益凸显，而这些问题的核心就是政府责任的缺失。其次，强化政府责任是推进依法行政和依法治国的关键。责任是政府依法行政的核心，没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推进，依法治国和建设法治社会、法治政府就无法实现。

我们知道，政府审计机关是政府的组成部门，政府审计的职责是政府行政责任的一部分。此外，由于政府审计是政府内部的行政监督，在开展监督工作方面，具有直接、及时、灵活、迅速的优势和主动性、全面性、经常性的特点。审计机关作为政府的组成部门，因为熟悉情况，联系密切，容易发现问题，可以及时处理，讲求行政效率，有利于加强政府的责任意识，强化政府的责任。

二、经责审计中问责缺失

十年的经责审计工作增强了领导干部依法行政、科学民主决策、认真履责的意识，促进了行政行为的公开透明，也为党委、政府选拔任用干部提供了参考依据，但当前经责审计中还存在不容忽视的问题。

（一）深度欠缺，责任缺位

从近几年实践看，干部交流频繁，交流的范围较大，而且多集中在某一时期，有时组织部门一次委托十几个领导干部经济责任审计任务，审计机关被动接受审计任务。由于时间紧、任务重，打乱了审计工作计划，造成领导干部经济责任审计任务相对集中与年度计划之间的矛盾，实际工作中深入不够，浅尝即止。经济责任审计只停留在会计核算、财务管理等经济层面上，停留在就账查账的基础上，不能从经济社会发展进步的角度查深查透，缺少量化对比分析，造成审计结论内容笼统，形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，对部门资产总量、挥霍公款、奢侈浪费、以权谋私、挤占挪用预算资金、随意改变资金使用方向、以及违反决策程序造成重大损失浪费等方面缺少具体的量化对比分析，对经济管理、经济决策、损失浪费等责任界定很少涉及，经济责任审计责任难以到位。

（二）先离后审，责任失位

尽管实施细则中明确规定了“先审后离”原则，但实际操作中，由于干部人事工作有其特殊规律，审计机关的力量又有限，造成绝大多数领导干部经济责任审计项目是“先离后审、先升后审”，或者是“边离边审”，存在着不足：一是不能直接对干部任用产生影响。实行先离后审虽然也能为组织部门考察领导干部经济责任方面提供依据，起到鉴证作用，但领导干部已离任，或者已到了新的岗位，经济责任审计的责任主体发生了变化。二是给审计工作带来了一定难度。有的已离任领导干部对审计重视不够，觉得审计情况如何并不影响自己的调动和升迁，这给审计人员收集资料、责任区分带来很多麻烦，直接影响审计效果。即便审计明确了责任，分清了是非，但实际执行中，继任者往往推诿，不愿承担纠错改错或接受处理处罚的责任，致使许多应该处理的问题，都最终无法处理处罚，造成责任失位。

（三）评价偏坡，责任越位

由于审计人员的的素质参差不齐，部分审计人员的工作能力和政策水平不能满足经济责任审计工作的需要，表现在：一是超越权限的全面评价。对一些与经济责任无关的业绩与以确认，与经济责任无关的责任也加以界定。如：某领导干部“工作能力较强”等等。二是狭隘片面的简单评价。认为任期经济责任与通常的财务收支审计无多大差别，因此只对领导人所在单位财务收支进行审计，并作相应的责任评价，这种评价隐藏较大的风险。因为领导人的业绩和责任不仅局限于本单位的财务管理。三是主观的评价。如：“我们认为该同志工作兢兢业业，任劳任怨……”

（四）各自负责，责任难究

由于纪检、监察、组织、人事、审计等部门的各自工作目标、重点、手段不同，在实际工作中必然会对审计结果的理解产生一定差异，虽然建立了联席会议制度，审计机关与司法、纪检监察等机关建立了案件线索移送和信息互通制度，但相关职能仍然缺乏经常性的沟通和协调，工作职责不够明显具体，整体工作合力发挥不够；工作还不够系统、规范，尚未形成统一体系，致使审计成果不能得到充分运用和体现，审计部门在落实决定、意见执行方面缺乏强制措施，既使准确界定责任，也难以追究。

（五）年审年犯，责任无序

审计问责目前仍处于一种无序的状态。一是问责的范围不太明确。如对财政财务收支的真实、合法和效益审计中发现的存在问题，哪些应该向单位集体问责，哪些应该向个人问责；哪些应该问责领导干部，哪些应该问责经办人员；哪些应该问责主管领导，哪些应该问责分管、协管领导，此类问题在现阶段审计监督所依据的法律法规中规定得不够明确，致使实际操作中随意性较大。即便是领导干部经济责任审计，其领导责任与直接责任、间接责任等往往也难以界定。二是问责的方式不够严谨。审计问责大致有三种方式，即审计机关通过《审计报告》或《审计决定》对被审计单位存在的问题依法直接提出处理意见；审计发现的案件线索一般移送司法、纪检监察等机关；构不成案件线索的一般问题责成被审计单位自行处理。这三种方式，在一些特定环境下也还存在一定的空间。或者说，一定程度上凭借执法人员的原则性和良心，并无对当事人硬性的规定。尽管绝大多数审计机关与司法、纪检监察等机关建立了案件线索移送和信息互通制度，但是移送后的处理结果反馈大多不够及及时，有的甚至不了了之。因此，常常出现屡审屡犯，屡犯屡审的现象。

三、经责审计亟待责任追究制度

审计年年有，问题依旧多。面对审计取得的诸多成果，人们的反应越来越平静，甚至越来越无奈。这是为什么？相关人员责任得不到追究、未受到应有的惩罚是重要原因。经责审计报告的事后惩戒效果才是社会公众和政府主管机关的关注焦点。

（一）责任追究制度的意义

第一，有利于加大对领导干部履行政府责任权力的制约与监督。领导干部的经济责任是政府责任的具体化，经责审计最终是政府责任的经济权力履行审计。目前经责审计发现的问题由于种种原因，客观上存在纠正与整改不到位、屡查屡犯的现象，领导干部缺乏对问题严重性的认识。如：审计报告虽然明确了领导应负的责任，但实际却没有下文，责任人没有受到惩处，久而久之，很多领导忽略了审计揭示的问题，导致整个经济管理依法办事氛围的弱化。责任追究以制度的方式出台，将起到警示、教育和制约的作用，促进干部更好地履行经济管理职责，为建设优质高效的经济发展环境服务。

第二，有利于提高领导干部依法行政的能力与主动性。责任追究制度，具有教育的针对性和实效性，可以增强领导干部的责任意识、廉洁从政意识和经济管理意识，从而提升依法行政的能力、廉政勤政的主动性与自觉性。

第三，有利于有效践行纪检、组织及审计监督责任作用。纪检机关具有加强党员干部纪律监督的职责，组织部门具有加强干部教育管理日常监督的职责，审计机关具有维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设的审计职责，责任追究制度是基于审计监督与组织监督、纪检监督共同职责所在，形成有机结合，汇集合力，加大监督力度，深层次地发现领导干部在履行经济责任过程中发生的违规违纪问题，及时追究，及时查处，纠正错误，挽回经济损失。

（二）责任追究制度的关键

第一，把握“三个原则”。经济责任审计报告是责任追究的主要基础材料，审计报告的客观与否直接影响责任追究的正确实施，因此在出具经济责任审计报告，作为核心部门的评价内容，应把握“三个原则”：即不越位原则，不缺位原则和不错位原则。“不越位”就是对不属于审计范围的不评价，坚持审计什么就评价什么，没有进行审计的不评价。“不缺位”就是按要求，既对领导干部所在单位的财政财务收支进行评价，又对其本人的经济责任进行界定和评价。“不错位”就是审计人员在对领导干部经济责任进行评价时应紧紧围绕“经济责任”，不能超越被审计者所在单位财政财务收支真实、合法、有效及相关经济活动的范围，去评价不属于经济责任的内容。

第二，突出“四个重点”。即突出对审计对象任期经济工作实绩评价，突出对被审计对象所在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性的评价，突出对被审计对象廉洁自律情况的评价，突出对被审计对象所在部门、单位可持续发展情况的评价。

第三，明确“五个要素”。即主体、对象、内容、组织方式、成果利用。主体是纪检监察机关、组织部门；对象是被审计的党政领导干部；内容是审计部门在经济责任审计中发现领导干部未履行或未正确发行经济责任而出现的违规问题，明确领导干部对其履行经济责任中存在的问题应承担相应的责任；组织方式是由经济责任审计工作联席会议牵头协调，纪检监察机关、组织、审计部门按照职责分工和权限对领导干部进行责任追究；对领导干部经济责任履行问题责任追究结果，纪检监察机关将存入被审计领导干部廉政档案，作为领导干部廉政谈话的一项重要内容；组织部门将存入被审计领导干部个人考核档案，作为干部选拔、任用的重要依据之一和加强干部监督管理的一项重要内容；在考察干部时，写入干部考察材料。

（三）实现追究制度的转型

第一，将“离任审计”向“任职审计”转变。凡拟提拔或拟调往重要领导岗位的干部，坚持“先审后离”，增加干部的责任感，也使其能够积极配合审计部门的工作，审出了问题能及时下结论和处理，避免“走过场”，也可以最大限度地避免干部使用的重大失误，提高组织威信。离岗、离职、退休或免职又不再安排新的领导岗位的，因其社会影响不大，为了使原单位能尽快地开展正常工作，视情况可以采取“先离后审”，等将来干部监管机制完备了，再全面推行“先审后离”，使法规和实践完全统一起来。

第二，将“集体问责”向“集体与个人问责结合”转变。领导干部经济责任审计是明确要求审计个人经济责任的工作，但由于前任与后任、主管与分管、指使与参与等等的责任常常难以界定，也使领导干部经济责任审计变成了一般财政财务收支审计，甚至把《审计报告》写成领导干部的《考察报告》，为领导歌功颂德的工作总结。这是审计监督不能到位、审计问责难以奏效的重要原因。况且一般情况下对单位集体的问责也只是停留在处理处罚、要求整改、提出建议上，至于发生问题的深层次原因则剖析不透，整改的效果如何更不深究。因此，建立健全责任追究制度，必须做细做实工作，充分占有证据，进行客观评价，尽可能分清责任之大小，既追究单位集体的责任，也追究个人的责任。

第三，将“无序问责”向“有序问责”转变。一定意义上说，监督就是问责。二十多年来，国家审计机关走出了一条具有中国特色的审计监督之路，为改革开放和经济社会发展作出了卓越的贡献！但是审计问责需要完善法律法规体系，以“法”的形式把问责的范围、方式、责任搞明确，从而建立起有序的审计问责制度。

第四，将“独立审计”向“链条效应”转变。审计机关独立行使审计职能有很多局限性，今后要加强与纪检、组织、监察、人事部门的联系，在计划、实施、考核、监督和查处方面各司其职，紧密配合，环环相扣，形成紧密的“链条效应”，把了解到的被审计单位财务管理情况与组织部门掌握的领导干部考核情况有机结合，为深入审计提供线索。充分发挥联席会议作用，各成员单位综合分析审计结果，共同找出一些苗头性、倾向性和普遍性的问题，深刻剖析原因，挖掘体制、机制、政策、管理、制度等方面的漏洞和薄弱环节，提升审计成果的转化利用率。

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第二章审计工作组织

第三章审计工作内容

第四章审计机构委托

第五章审计工作程序

第六章审计工作结果

第七章罚则

现公布《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，自2004年8月30日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会

二00四年八月二十三日

第一章总则

第一条为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业(以下简称企业)的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条企业及其独资或者控股子企业的经济责任审计工作，适用本办法。

第三条本办法所称企业经济责任审计,是指依据国家规定的程序、方法和要求，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家有关法律法规情况进行的监督和评价的活动。

第四条本办法所称企业负责人是指企业主要负责人，即法定代表人。

第五条国资委按照企业负责人管理权限负责组织对企业负责人的经济责任审计工作，并会同有关部门依法对企业经济责任审计工作进行监督。

第二章审计工作组织

第六条企业经济责任审计工作，按照企业负责人管理权限和企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。

（一）企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。

（二）企业独资或者控股子企业负责人离任或者任期届满，企业应当组织开展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位的子企业负责人经济责任审计工作结果，应报国资委备案。

（三）企业应当建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。

第七条根据出资人财务监督工作需要，对企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违法违规行为。

第八条国资委在企业经济责任审计工作中履行下列职责：

（一）根据国家有关法律法规，制定有关企业经济责任审计工作规章制度；

（二）负责企业负责人经济责任审计工作的组织实施；

（三）决定对发生重大财务异常情况企业进行专项经济责任审计；

（四）指导监督企业按照国家有关规定开展企业内部经济责任审计工作。

第九条国资委组织实施企业经济责任审计工作，主要采取以下三种形式：

（一）按国家有关规定，委托国家有关审计机关具体实施审计工作；

（二）根据出资人财务监督工作需要，聘请具有相应资质条件的社会审计组织承担审计工作任务；

（三）根据实际工作需要，组织或者抽调企业内部审计机构人员实施有关审计工作。

第十条企业在经济责任审计工作中履行下列职责：

（一）按照国家有关规定和国资委统一工作要求，制定本企业经济责任审计具体实施细则；

（二）组织实施独资或者控股子企业负责人任期经济责任审计工作；

（三）组织实施企业主要业务部门负责人任期或者定期经济责任审计工作；

（四）决定并组织实施对发生重大财务异常情况子企业的专项经济责任审计工作。

第十一条中央有关部门干部管理权限内的企业负责人经济责任审计工作按照有关规定办理。

第十二条按照重要性原则，企业总部及重要子企业应当纳入经济责任审计工作范围内，其他子企业可视不同情况决定审计工作范围，但审计户数不得低于50％，审计资产量不得低于被审计企业资产总额的70％。

第十三条在经济责任审计工作中，企业或者承办审计业务的社会审计组织应当将经济责任审计工作与其他财务审计工作相结合，在确保审计结果客观公正的基础上，可以参考利用相关财务审计或者经济责任审计工作资料，避免重复审计。

第十四条企业领导班子其他成员（不含企业负责人）离任或者任期届满，可根据出资人监管工作需要或者企业负责人建议开展相应的经济责任审计工作。

第三章审计工作内容

第十五条根据国家有关规定，结合出资人财务监督工作需要，企业负责人经济责任审计工作主要内容包括：

（一）企业负责人任职期间企业经营成果的真实性；

（二）企业负责人任职期间企业财务收支核算的合规性；

（三）企业负责人任职期间企业资产质量变动状况；

（四）企业负责人任职期间对企业有关经营活动和重大经营决策负有的经济责任；

（五）企业负责人任职期间企业执行国家有关法律法规情况；

（六）企业负责人任职期间企业经营绩效变动情况。

第十六条企业经营成果的真实性是指企业负责人任职期间会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经济成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配。主要内容包括：

（一）企业财务会计核算是否准确、真实，是否存在经营成果不实问题；

（二）企业年度财务决算报告合并范围、方法、内容和编报质量是否符合规定，有无存在故意编造虚假财务决算报告等问题；

（三）企业是否正确采用会计确认标准或计量方法，有无随意变更或者滥用会计估计和会计政策，故意编造虚假利润等问题。

第十七条企业财务收支核算合规性是指企业负责人任职期间财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况。主要内容包括：

（一）企业收入确认和核算是否完整、准确，是否符合国家财务会计制度规定，有无公款私存、私设“小金库”，以及以个人账户从事股票交易、违规对外拆借资金、对外资金担保和出借账户等问题；

（二）企业成本开支范围和开支标准是否符合国家有关财务会计制度规定，有无多列、少列或不列成本费用等问题，以及企业工资总额来源、发放、结余和企业负责人收入情况；

（三）企业会计核算是否符合国家有关财务会计制度规定，是否随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或计量方法，有无虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益的问题；

（四）企业会计账簿记录与实物、款项和有关资料是否相符，有无存在账外资产、潜亏挂账等问题，有无存在劳动工资核算不实等问题。

第十八条企业资产质量变动情况是指企业负责人任职期间各项资产质量是否得到改善，是否存在严重损失、重大潜亏或资产流失等问题，企业国有资本是否安全、完整，以及对企业未来发展能力的影响。主要内容包括：

(一)企业负责人任职期间有关企业资产负债结构合理性及变化情况，以及对企业未来发展的影响；

(二)企业负责人任职期间企业资产运营效率及变化情况，以及对企业未来发展的影响；

(三)企业负责人任职期间企业有效资产及不良资产的变化情况，以及对企业未来发展的影响；

(四)企业负责人任职期间企业国有资产保值增值结果，及企业在所处行业中水平变化的对比分析。

第十九条企业有关经营活动和重大经营决策是指企业负责人任职期间做出的有关对内对外投资、经济担保、出借资金和大额合同等重大经济决策是否符合国家有关法律法规规定，及其企业内部控制程序，是否存在较多问题或者造成重大损失。主要内容包括：

(一)企业重大投资的资金来源、决策程序、管理方式和投资收益的核算情况，以及是否造成重大损失；

(二)对外担保、对外投资、大额采购与租赁等经济行为的决策程序、风险控制及其对企业的影响情况；

(三)涉及的证券、期货、外汇买卖等高风险投资决策的审批手续、决策程序、风险控制、经营收益或损失情况等；

(四)改组改制、上市融资、发行债券、兼并破产、股权转让、资产重组等行为的审批程序、操作方式和对企业财务状况的影响情况等，有无造成企业损失或国有资产流失问题。

第二十条企业经济责任审计要认真检查企业负责人及企业执行国家有关法律法规情况，核实企业负责人及企业有无违反国家财经法纪，以权谋私，贪污、挪用、私分公款，转移国家资财，行贿受贿和挥霍浪费等行为，以及弄虚作假、骗取荣誉和蓄意编制虚假会计信息等重大问题。

第二十一条企业经济责任审计在全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用、利润等账务的基础上，依据国家有关经营绩效评价政策规定，对企业负责人任职期间经营成果和经营业绩，以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的综合评判。

第四章审计机构委托

第二十二条企业负责人经济责任审计工作，采取委托国家有关审计机关或者聘请有关社会审计组织等方式具体组织实施。

(一)对于资产规模较大企业负责人经济责任审计工作，根据国家有关规定，委托国家审计机关组织实施；

(二)对于未委托国家审计机关实施企业负责人经济责任审计的，按照“公开、公平、公正”的原则，采取招标等合理方式，聘请具有相应资质条件的社会审计组织组织实施。

第二十三条委托国家有关审计机关开展企业经济责任审计工作的，有关审计工作组织实施依据国家有关规定进行。

第二十四条承办企业负责人经济责任审计的社会审计组织，应当具备以下资质条件：

(一)资质条件应与企业规模相适应；

(二)具备较完善的审计执业质量控制制度；

(三)拥有经济责任审计工作经验的专业人员；

(四)3年内未承担同一企业年度财务决算审计业务；

(五)与企业或企业负责人不存有利害关系；

(六)近3年未有违法违规不良记录；

(七)能够适时调配较强的专业人员承担经济责任审计任务。

第二十五条接受聘请的社会审计组织应严格依据国家有关法律法规，以及国资委对企业经济责任审计工作的统一要求，按照规定的方法、程序和内容，依据独立审计原则认真组织经济责任审计工作，并对审计报告的真实性、合法性负责。

第二十六条国资委根据财务监督工作需要，可委托企业内部审计机构承担相关专项经济责任审计工作任务。

第二十七条受委托承担国资委专项经济责任审计工作任务的企业内部审计机构和专业人员，应依据国资委统一工作要求，独立、客观、公正地开展审计工作，对审计工作结果承担相应的工作责任。

第五章审计工作程序

第二十八条国资委组织实施企业负责人经济责任审计基本工作程序如下：

(一)编制审计工作计划；

(二)确定审计机构；

(三)下达审计工作通知；

(四)拟定审计方案；

(五)成立审计项目组；

(六)组织实施审计；

(七)交换审计意见；

(八)出具审计报告；

(九)下达审计意见或审计决定。

第二十九条根据干部管理部门提出的任期经济责任审计工作要求，以及出资人财务监管工作需要，编制企业经济责任审计工作计划，明确审计的对象、时间安排、范围、重点内容、方法与组织方式等内容。

第三十条国资委应当在实施审计7日前通知被审计企业。被审计企业在接到审计通知书后，应做好接受审计的有关准备工作，如实地提供有关资料。

第三十一条按照企业经济责任审计工作要求，审计机构应拟定审计方案，明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、延伸审计单位和其他审计事项等，并报国资委同意。

第三十二条审计机构按照企业经济责任审计工作任务要求，成立由具有相关工作经验和一定专业知识的专业人员组成的审计项目组，组长应由具有经济责任审计工作经验和具备较高专业技术资格的业务负责人担任。

第三十三条审计项目组在对企业负责人任职期间企业经营成果、财务收支、资产质量和有关经营活动、重大经营决策，以及经营绩效等资料审计过程中，也可采取向有关单位、个人调查等方式，充分听取企业董事会、监事会、纪检监察、工会和职工反映的情况和意见。

第三十四条审计项目组完成现场审计后，审计机构应在10个工作日内向国资委提交审计报告。审计报告提交前，应当征求被审计企业负责人及其所在企业的意见，并将审计报告及企业负责人或其所在企业的书面意见一并上报。

第三十五条审计项目组应当在计划工作时间内完成审计任务，确需延长审计时间的，应当商国资委同意，并及时通知被审计企业及其负责人。

第三十六条国资委依据审计报告，对发现的重大问题，经研究核实后正式下达相关审计决定。

第三十七条在经济责任审计工作中发现企业负责人有严重违法违纪问题的，应移交有关管理机构予以处理。

（一）对于需由企业负责人承担一般经济责任的，移交相应管理部门予以处理；

（二）对于企业负责人违纪政纪的，移交纪检监察机关予以处理；

（三）对于应依法追究企业负责人刑事责任的，移送司法机关处理。

第三十八条相关审计机构在企业负责人经济责任审计工作中，采用其他审计资料和审计结果时，应进行必要的复核工作，并对其真实性、合法性承担相应的法律责任。

第六章审计工作结果

第三十九条企业经济责任审计应当分清企业负责人本人应当负有的直接责任和主管责任。

（一）直接责任是指企业负责人因对主管的资产经营活动和财务管理事项未履行或者未正确履行职责，致使企业经营管理不善，或由于决策失误而事后又处理不力以及违规操作等，造成所在企业经济损失或经济效益下降应负的经济责任。

（二）主管责任是指企业负责人在其任期内对其所在企业资产和财务状况，以及有关经济活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。

第四十条企业负责人应对下列行为负有直接责任：

（一）直接违反国家财经法规和财经纪律的；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的；

（三）失职、渎职的；

（四）其他直接违法违规行为。

第四十一条承办企业负责人经济责任审计的社会审计组织提交的审计报告，应当对企业负责人的经济责任做出客观、公正的评价，并对提交的审计报告真实性、客观性承担相应责任。

第四十二条承办企业负责人经济责任审计的社会审计组织提交审计报告前，报国资委审核。国资委审定的内容主要包括：审计证据是否充分、审计评价是否适当、主要事实是否清楚和审计处理意见是否正确。

委托国家审计机关进行经济责任审计工作的，审计工作结果应送国资委，并抄送被审计企业。

第四十三条企业对财务部门负责人开展经济责任审计工作的结果，应当向国资委备案。

第四十四条企业经济责任审计工作结果，作为对企业负责人任免、奖惩的重要依据。

第四十五条对于在经济责任审计工作中，发现因经济决策失误给企业造成重大损失，或者企业资产状况不实、经营成果虚假等问题，应当视其影响程度相应追究有关负责人责任，并予以经济处罚。

第四十六条企业应根据经济责任审计工作所反映出的有关管理问题，及时加强整改工作，堵塞管理漏洞。企业内部审计机构应当对企业有关整改工作做好后续跟踪审计。

第四十七条在经济责任审计工作中，发现企业领导班子有关成员存在严重问题的，经国资委批准后，可进一步开展延伸审计工作。

第七章罚则

第四十八条被审计企业负责人或所在企业拒绝、阻碍经济责任审计，或拒绝、拖延提供相关资料或证明材料的，国资委或企业上级单位应当责令改正或给予警告，并对负有直接责任的主管人员和直接责任人给予行政或者纪律处分。

第四十九条被审计企业负责人所在企业转移、隐匿、篡改、伪造、毁弃有关经济责任审计资料的，国资委或企业上级单位对负有直接责任的主管人和直接负责人给予行政或者纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十条对于打击报复或者陷害检举人、证明人、资料提供人和审计人员的，国资委或企业上级单位应当责令其改正，并给予行政或纪律处分；给被害人造成损失的，应当依法予以赔偿；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十一条审计人员利用职权谋取私利、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿和泄漏国家机密或者商业秘密的，应当给予行政或纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十二条承担经济责任审计的社会审计组织出具虚假不实的审计报告，或者违反国家有关审计工作要求，避重就轻、回避问题或明知有重要事项不予指明的，移交有关部门予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章附则

第五十三条各中央企业可结合本企业实际情况，制定具体实施细则。

经济责任范文篇5

关键词：离任审计；经济责任审计；厅属单位；领导干部；问题

经济责任审计一经产生就显示出其他审计无法替代的作用，不管是在保护国有资产的保值增值方面，还是在加强领导干部监督管理、促进廉政建设方面都发挥了重要作用。离任审计作为事后经济责任审计，历来是国家行政机关和事业单位的难题。尤其是行政事业单位在组织管理体制上具有典型的计划特征，这更是给行政事业单位领导干部离任审计蒙上了一层面纱。目前，行政事业单位离任审计究竟存在哪些问题，如何创新离任审计开展模式，如何对行政事业单位领导干部离任经济责任进行全面客观的评价是新形势下所有单位都面临的重要课题。因此，在当前政治经济形势下对行政事业单位领导干部离任审计问题开展研究具有一定的现实意义和参考价值。

一、离任审计的理论基础和概念

受托责任关系是经济责任审计产生与发展的理论基础。在受托责任关系中，委托人无论在主观上还是客观上都需要对受托人管理和运用资源的合法性、真实性和有效性进行监督。离任审计作为事后经济责任审计，主要是对领导干部在即将终止经济责任审计关系或者调离所在部门、单位后对其履职情况进行客观、公正的审查和评价，以分清前后经济责任人的经营业绩和应承担的经济责任。离任审计有助于规范干部行为，促使干部自我约束和完善，也有助于发现单位财务管理漏洞，健全财务管理制度。

二、离任审计工作开展及成效

为了更有针对性的发现和解决某类单位在领导干部离任经济责任审计中存在的特性问题，本文将案例对象范围限制在行政事业单位，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）文件精神，在2015年-2017年期间，通过选派6家会计师事务所对8家行政事业单位的10位领导干部同志开展了为期两个月的离任经济责任审计工作。在事务所完成审计后，各单位结合审计情况开展了一个月的审计整改工作，取得了一定的整改成效。（一）不断加强机制体制建设。一是针对此次审计工作的全面开展，强化了工作程序机制，逐一组织各相关单位召开了审计进点会议，认真通报了审计要求与审计重点，并事后与各单位进行了意见交换工作，首次提出了审计结果公开公示的机制，充分发挥了领导机构的组织协调作用；二是经本次经济责任审计工作的深入开展，各单位认真听取和分析总结了审计工作中提出的相关问题与意见建议，进一步完善各单位相关内控制度、工作流程方案和各项管理办法等，着力解决经济责任审计工作中可能遇到的困难和问题。（二）务实推进审计全覆盖。根据（中办发[2010]32号）文件精神，针对此次经济责任审计工作制定了审计工作全覆盖计划，要求各单位积极配合应对审计工作，同时要求选派的会计师事务所从提高审计质量和效率出发，采取措施创新审计技术方法，保证经济责任审计有重点、有步骤、有深度、有成效的推进。（三）改进方法提升审计质量。针对本次审计工作，突出强调质量效率。一是审计结果利用更加充分。各相关行政事业单位领导干部必须高度重视审计问题和意见，开展逐一排查和“销号式”的整改工作，不仅要在各自单位内部进行公开公示，还要求各单位各部门分工协作，相互协调配合完成审计整改；二是整合审计资源提高审计效率。本次审计工作采取“集中进驻，统一反馈”的工作原则，六家单位同时安排会计师事务所集中进驻各单位开展工作，审计完毕后，统一反馈整改问题和意见，充分提高了审计工作效率。（四）突出审计重点促进整改效果一是突出审计重点，提升审计成果。事务所在本次经济责任审计过程中，一方面突出对被审计单位重点支出、重点部门、关键岗位的审计，实行重点事项“必审制”，扩大审计影响；另一方面注重从重大经济政策和方针的贯彻执行、目标责任制的完成效果、单位预算的执行准确度、国有资产的管理效率、内控制度的设计和执行等方面进行审计，强化制度和审计对领导干部权力运行的制约和监督；二是促进审计整改，提高审计效率。在审计完成后，对于能够整改的审计事项，专门针对审计整改情况设计指标将其纳入各单位的年度绩效进行考核。对于无法整改的审计事项，通过记录内容以制定内部管理制度的形式防止此类事项的再次出现。如此齐头并进，有力地促进了审计整改力度，提升了审计监督成效。

三、离任审计存在的问题

（一）领导干部财务管理意识不强。据近两年来开展的10次离任审计工作发现，作为单位领导干部在任期内存在家底掌握不清、资产管理不严、财经纪律淡薄等现象，从而“轻财务管理、重业务开展”，未形成健全有效的内部控制制度。1、缺乏预算管理全局意识。预算编制流于形式，与预算计划背离，预算管控与制约作用不大。单位超预算、预算变更等事项不能及时纠偏，预算执行力不强等问题，在多次审计中均已提出，成为各单位共性问题之一。2、财务管理内控制度不健全。一是缺乏统一的经费支出标准与管理制度，各单位经费支出管理不统一，内容标准不一致，在部分费用账务处理上规范性不足；二是部分费用核算缺乏核算依据，尤其是规模较大的单位，人员经费核算标准及依据较为缺失。3、国有资产保值增值情况不乐观，资产经营损益（资产收益率）较低。一是财务方面，部分单位对下属公司的股权资产未入账或未及时入账，导致被投资公司亏损时不能及时确认投资损失，后续也未能及时处理历史遗留问题；二是业务方面，部分单位疏于对投资企业进行管理，导致投资效益低下；三是部分单位对外转让国有资产投资时，未经上级有关部门批准，未对处置股权进行资产评估，存在国有资产流失风险；四是部分单位短期借款转贷给第三方，逾期严重，无法收回。4、未形成以绩效为导向的管理模式。在被审的事业单位中，大部分领导干部任期内，把主要精力放在抓业务工作上，不重视绩效目标的考核。原因可能是尚未树立现代科学管理理念，导致绩效目标与考核浮于形式，更谈不上绩效结果的运用，未实现真正的绩效管理。（二）离任审计质量与要求存在差异性。离任审计工作大多数以委托第三方会计师事务所审计的方式进行。然而，由于事务所审计人员对行政事业单位的业务实际缺乏切实了解，对与绩效目标和考核相关方针政策难以有效把握，导致在开展厅属单位审计时仍沿袭传统的审计方法,“就账论账”普遍存在，从而导致离任审计质量不高。1、审计对象存在偏差。事务所在开展厅属单位离任审计时，依然秉持着过去的账务审计方法，没有对重大经济事项的决策过程、实施结果、内部管理与风险控制等实施经济责任审计，也没有对领导干部依法民主科学决策的能力、管理控制的能力及职责履行情况进行监督和评价。2、综合分析能力缺乏。在目前的事务所队伍中，大多数审计人员缺乏综合分析能力，难以对经济责任审计查出的普遍性、倾向性问题展开综合分析，促进审计的反馈效果运用。3、信息交流严重受阻。事务所在审计时发现，各部门之间信息往往缺乏沟通机制和联动机制，导致信息渠道闭塞、沟通交流受限，这不利于领导干部廉政问题的深入揭露。（三）离任审计项目开展存在滞后性离任审计是对单位领导干部权力制约和行为监督的一项重要保障措施，其根本目的是对领导干部履行经济职责的情况做出客观、公正的评价。一般看来，应当按照“先审计、后离任”的方式开展，未经审计不得离任，对审计查出的问题全权负责全责，这样才能真正意义上地发挥经济责任审计作用。但实际情况是，在大多数领导干部的离任审计中，大体是按照“先离任、后审计”方式，这种做法的不利影响主要表现为:1、审计时效性差。采用先离任、后审计的方式，容易导致离任审计成为一种“马后炮”行为，难以发挥审计应有的对领导干部权力的制约作用和对其行为的监督作用。这种审计方式往往时效性较差，事后的追责存在诸多困难，更不论防患于未然。2、审计流于形式。在领导干部的经济责任审计中，存在着审计结果与结果运用的矛盾。有些经济责任审计工作还未开展，组织人事部门就已经下达新的任命文件，即使在审计过程中发现问题，但由于人员已经调离，最终往往采取放弃审计结果运用的方式。审归审，用归用，未审先用，审计成果的转化作用无从体现，从而导致审计流于形式。3、审计建议难以落实。部分单位对审计监督重视不够，存在着前任遗留问题后任处理的情形，但在实际情况中往往是新官不理旧账，审计建议难以落实。尤其是审计查出的某些带有普遍性的违规违纪问题，后任在共性问题上更加缺少动力和压力去处理，削弱了审计效果，导致经济责任审计难以发挥应有的作用。

四、几点建议

（一）建立协调沟通机制,加强结果运用行政事业单位领导干部经济责任审计离不开部门间在计划、实施、考核、监督和查处等方面统筹安排。在审计完成后，要认真分析和研究离任审计中发现的一些普遍性、苗头性问题，然后从体制机制上寻求解决问题的根本方法。针对本次审计揭露的信息渠道受阻问题，各单位应当建立部门协调沟通机制,加强审计结果运用。例如，组织人事部门要把审计结果报告中反映的重大问题和重要业绩，写进干部考察材料中，归入干部实绩档案，作为领导干部考察、管理、推选和使用的重要依据。纪检监察部门可以把审计结果运用与加强党风廉政建设结合起来，归入干部廉政档案中，作为领导干部廉洁、自律监督检查的重要依据。（二）积极推行“任中审计”。离任经济责任审计是对干部任职期间履行经济责任情况的审计，审计时间和其他审计工作一样并没有受到限制，先离后审、先审后离均可。但显然，在领导干部任期内离职前开展离任审计具有一定的优势。一是有利于分解审计工作量，保证审计质量，降低审计风险。“任中审计”避免了审计的突击性，领导干部有足够的时间来理清某些审计提出的问题，审计部门有充裕的时间来澄清问题，保证审计质量；二是有利于分期实施审计，合理安排时间。由于各单位具体情况的特殊性，“任中审计”有助于内部审计机构或第三方机构在领导干部任职期间适当安排审计时间，分期实施审计。（三）突出审计重点。目前的离任审计工作，重点主要是审查领导干部任职期间所在单位财务收支的真实性、合法性和效益性。然而，结合实际情况发现，工程建设、物资采购、资产处置等重大经济事项的决策过程和实施结果等方面合法和合规性更应当成为审计关注的重点。另外，如果能够加强对领导干部贯彻执行国家财经政策、遵守财经法纪和廉政规定等方面的审计，应当更加能够进一步促进和提高领导干部的政策执行能力和自我约束能力。在行政事业单位领导干部的离任审计中，通过不断加强机制体制建设、务实推进审计全覆盖、改进方法提升审计质量等方式开展离任审计工作已经取得了一定成效，在审计过程中发现离任审计主要存在领导干部财务管理意识不强、离任审计质量与要求存在差异性和离任审计项目开展存在滞后性等重要问题，建议通过建立协调沟通机制、加强结果运用，积极推行“任中审计”和突出审计重点三个方面的完善来对更好地实现对行政事业单位领导干部离任经济责任更加全面、客观的评价。

参考文献：

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[2]韩传模.刍议企业内部经济效益审计[J].中国内部审计,2006(6)

[3]李金华编.《审计理论研究》[M].中国审计出版社,2001

[4]蔡春.受托经济责任——现代会计、审计之魂[J].《会计之友》,2000(10)

经济责任范文篇6

一、经济责任审计的概念及特点

经济责任审计，就是独立的审计机构接受国家干部管理部门的委托，依据相关的法律法规，对党政主要领导干部和国有企业的领导人在其职责范围内所履行的经济责任情况进行相关审计，以监督和评价党政领导干部和国有企业领导人履行经济责任的行为。经济责任审计除了具有审计的一般特点外，还具有独特性，具体表现在以下几个方面。

1、受托性

审计部门接受国家干部管理部门的委托进行经济责任审计，是一种被动的审计行为，受托性是经济责任审计与其他审计不同的最明显特点。

2、政策性较强

经济责任审计要对领导干部的经济管理、经济决策、政策执行和监督等能力进行相关的审计评价，这就要求审计人员应该具有较高的政策水平和理论水平，才能从机制、体制和制度等方面给出审计建议和审计意见。

3、风险水平较高

经济责任审计涉及到领导干部的廉政情况和个人业绩，如果不能以充分的事实为依据，以完善的审计底稿为支撑，仅仅以被审计对象的报告为依据进行经济责任审计的话，审计人员将会承担一定的风险。

4、审计时间跨期

经济责任审计的审计时间是领导干部的任职期间，审计期间一般不止一个会计期间，往往是三到五年，甚至更长的年限，审计时间的跨期性给经济责任审计工作带来了较大的难度，加大了审计风险。

二、经济责任审计的意义

经济责任审计是为了适应我国经济政治发展和改革的要求发展起来的，经济责任审计具有重要的意义，具体来说，主要表现在以下几个方面。

1、实施经济责任审计是加强对干部监督管理的重要措施

经济责任审计以相关领导干部所在的单位和其他相关单位的财政财务收支审计为基础，评价领导干部任期内做出的重大决策情况、经济指标的完成情况、个人遵守纪律情况以及执行国家法律法规情况，能够在一定程度上判断领导干部是否正确地履行了其经济职责，是否具有从事相关经济工作的决策水平和综合素质，为国家干部管理部门正确地任用干部提供了参考依据，因此，监督和评价领导干部履行经济责任的情况也成为了监督管理干部的重要环节。

2、经济责任审计能够从源头上对腐败进行预防和治理，是促进领导干部廉洁从政的重要措施

经济责任审计的目标在于查明领导干部公共经济责任履行的情况，审计期间覆盖了领导干部的整个任职期间，所以，经济责任审计能够及时地发现并处理传统审计发现不了的问题。另一方面，经济责任审计的审计结果报告一般直接送报相关的主管部门，对于干部的违纪违法行为，还可以直接移交国家的司法部门，经济责任审计具有较大的威慑力，对于加强对领导干部的监督，促使领导干部提高管理水平，增强领导干部的责任性具有重要意义。

3、实施经济责任审计能够客观地评价领导干部受托公共经济责任履行情况

实施经济责任审计，一方面，能够方便继任者摸清家底，了解单位的真实情况，明确其经济责任，另一方面，能够解除前任领导干部的受托公共经济责任，划清前后的相关责任。实施经济责任审计，将领导干部任期的政绩水平与经济责任的履行情况相结合，可以促使那些只懂政治不懂经济管理的领导干部加强对经济管理知识的学习，也可以促使“财盲法盲”的领导干部转变为懂法理财型的领导干部。所以，实施经济责任审计，能够增强领导干部的守法自觉性，使其理性决策，用好财权，从而更好地履行相关的经济责任。

三、我国经济责任审计过程中存在的问题

尽管当前我国的经济责任审计已经取得了较快的发展，但是仍然存在一些问题，导致经济责任审计工作出现了种种偏差，具体来说，主要包括以下几个方面。

1、相关的法律法规不健全，经济责任审计工作缺乏规范性

至今，我国还没有出台关于经济责任审计的具体操作规范，由于缺乏具体的操作规范，审计评价指标没有统一的标准，导致经济责任审计的结果不能很好地体现出领导干部的差异性，使审计的客观性和公正性受到了质疑。尤其是涉及领导干部个人的直接经济责任时，被审计单位和审计人员往往会出现分歧。

2、审计目标不够明确，具有较大的盲目性

一方面，审计理念的陈旧和审计视野的狭窄，使得经济责任审计与常规审计差别不大，审计的重点内容停留在对传统财务收支的纠错上，不能完整地反映领导干部在任期内的全部经济活动，很难对经济责任实施全面的评价；另一方面，国家的干部管理部门，对相关领导干部的经济考核目标过粗，使得领导干部的经济责任不明确，审计机关无法对领导干部任期内的政绩和经济责任履行情况进行评价。

3、审计人员的综合素质不高

首先，我国审计人员的业务素质不高，现在的审计人员一般都不具有复合专业背景，专业知识基础单薄，不能适应出现的新情况。如果审计业务有涉外的部分，还需要另外聘请懂国际法律知识的相关人员。其次，我国经济责任审计人员的职业道德素质不高，经济责任审计的对象一般是干部个人，一旦追究责任，多方的说情者，软磨、硬泡等方式方法往往让原本就很薄弱的审计人员的职业道德经受更严峻的考验。

四、改进经济责任审计的对策建议

针对在经济责任审计过程中出现的问题，建议从以下几个方面加以改进。

1、加快审计法制建设，进一步规范审计行为

首先，完善经济责任审计的实施办法，在制度上保证各个部门在实施经济责任审计过程中的协调和配合，尽量避免不规范的行为出现。其次，制定经济责任审计的相关责任追究机制，明确组织人事部门和纪检监察部门运用审计结果的职责，明确对审计问题的责任追究措施，充分发挥经济责任审计的应有效果，让广大人民群众监督审计成果的运行情况。再次，完善相关部门的内部运行机制，审计部门要制定相关的管理办法，明确各个部门的职责任务和协调程序，对经济责任审计的内容格式进行全面的规范；组织人事部门要对委托书等进行规范，制定内部运行办法；纪检监察部门应对如何支持经济责任审计、如何受理相关案件等做出规定。

2、强化对经济责任审计成果的利用

经济责任审计如果审而不用，就达不到审计工作的目的，应该与单位的内部管理机制相结合，有针对性地进行审计，按需审计，用好审计结果，建立健全单位的管理机制。首先，审计结果与干部任免机制结合起来，作为组织部门对干部进行人事任免和调整的重要依据。其次，经济责任审计要与纪律处分制度结合起来，经济责任审计的结果应该作为处分或者澄清问题干部的重要依据，审计部门要与纪检监察部门信息互通，共享成果。另外，要保证审计结果利用的规范性，严格控制审计结果的传送范围和抄送对象，防止审计结果的泄露。

3、采取科学有效的审计方法

一方面，拓宽审计线索的来源，密切联系群众是拓宽审计线索，降低审计压力和审计风险、确定审计方法与重点内容的有效措施，所以，经济责任审计应该采取设立公开举报电话和举报信箱、走访调查等多种形式拓宽审计线索的来源。另一方面，审计人员应该调阅以前年度的审计档案来了解以前存在的问题，分析发现新问题，找准经济责任审计的着力点和切入点，提高审计质量。

4、提高经济责任审计人员的综合素质

经济责任范文篇7

进入新常态，我国经济增长由高速换挡到中高速，领导干部高速档的发奋、投入，难有高速的成果，此外，领导干部要解决体制机制弊端和结构性矛盾，难有同比例、显性的产出，并且其产出、成效难以在一个任期内显现，因此，在对领导干部任期成果、业绩审计时，要注重对领导干部努力方向、动机及其过程、行为的审计。审计实践告诉我们，仅仅审结果难以达到理想的审计效果，只有审查动态控制过程，审查领导干部的动机、行为，才能深化结果的审计，才能客观评价领导干部的业绩与经济责任，为领导干部的任用、考核和奖惩提供可靠的参考依据，为继任者界定一个客观、公正的起点。

二、以审财务为主，转向审财务与审机制、审内控、审风险并重

支撑财务、会计信息质量的基础是健全和有效的内部控制，所以，审计财政（务）收支的真实、合法、效益和国有资产（本）的保值、增值等财务情况时，要先审内控。内控是一个系统，是一个动态的、主动的和持续的控制活动过程，是防范风险的内在积极性和能力。内控与风险管理、治理机制是一体的三个方面，内控过程也是风险管理的过程，而内控体系又是治理体制机制的进一步延伸，所以，审内控就要以风险控制为导向，以检查内控活动有效性为主线，以促进提高风险控制能力为目标，以治理机制体系为支撑，审计领导干部健全机制体制、防范风险的内在积极性和能力。领导干部健全机制体制、防范风险的内在积极性和能力具体体现在：建立以先进的治理机制和完善的内部控制为基础，以准确的风险识别和完备的风险监测体系为前提，以健全的内部控制制度和严密的控制措施为核心，以严格的审计监督和客观的评价体系为保障，以强大的信息系统和畅通的沟通渠道为支撑的诸多要素构成的一个有机体的动机、行为、过程和效果里，这就要求我们通过审计领导干部建立健全这一有机体的动机、行为、过程和效果，来审机制、审风险，审内控。新常态下领导干部要解决体制机制弊端和结构性矛盾，要完成稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等任务，肩负安全、环保、生态、经营、管理、决策、落实、执行、转型、提升等多方面的责任，就必须有充分调动全员主观能动性的体制、健全有效的内控机制、强大的风险管理能力，所以要客观、全面评价领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任，就要审机制、审内控、审风险。

三、以评价会计责任为主，转向评价会计责任

与评价受托责任、角色责任和社会责任并重领导干部肩负着党和人民的重托，代表党和国家行使国家权力，履行的责任是重大的、多方位的，不仅有财务收支和业绩的会计责任，还有作为党政的人和国有资产的受托经营管理者，需要承担的受托责任；也有按照职责分工，应该履行的角色责任，和作为领导干部及其领导下的党政机关和国有企业（以下统称：单位），应该履行的社会责任。这些责任源于客观的受托关系，源于角色职责的履行和权力的行使，以及履职行权所处的社会自然环境。领导干部的责任不仅要求高，而且作用大，他们处于领导者、组织者和示范者的特殊地位，担负着不同层次的党政和国有企业的领导责任。他们的职业活动，代表党和国家行使国家权力，制定和执行政策，集决策、教育、引导、组织、执行等诸多功能于一身。领导干部的特定地位决定了其源于社会个体又超越社会个体的属性，决定其角色责任的社会性特征。社会和人民群众对于党和国家的形象的认识，总是在与领导干部的接触中产生。领导干部对自身角色定位的正确认识和执行，就可以生长出党和国家在人民群众心目中的崇高威望和地位。这种职业特点，意味着领导干部需要受到特定角色和社会视觉规范的制约，拥有更高的标准要求，这就需要在评价领导干部的会计责任时，评价其受托责任、角色责任和社会责任。

四、以经济指标评价为主，转向经济指标评价

与生态指标、环境指标、社会指标评价并重新常态下的党政机关和国有企业不再是简单的实体，而是“生态、环境、社会”的复合体，担负生态活力、环境保护、民生改善、社会发展等使命，因此，党政机关和国有企业的领导干部负有自然资源资产管理、环境民生改善、科技进步创新，提升经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性等责任和义务。相应地，要构建生态、环保、社会三个方面的指标评价体系。生态指标评价体系的基本理念是突出生态系统活力在生态文明建设中的基础性地位，可以通过生态效益、活动舒适度和感官舒适度等指标，来评价领导干部在生态活力、环境质量、资源利用、经济效益及其之间的协调等方面，所做的工作、贡献。环境指标主要是对环境空气、地表水、环境噪声、工业污染源、生态、固体废物、土壤、生物等环境要素，构成的污染源治理、环境质量和环境效应等三部分的评价，核心内容是通过环境物质的地球化学循环和环境变化的生态学效应两方面评价环境质量，再在此基础上综合评价领导干部在治理污染，提升环境质量、效益等方面所作努力、贡献和承担的责任。社会指标评价是评价领导干部履行社会责任的能力和效果，从领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益等方面，设置自然资源有效利用、民生改善实惠、社会发展贡献程度等方面指标评价。在进行经济指标与生态指标、环境指标、社会指标并重评价的同时，要突出生态指标、环境指标的评价。今年7月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。该方案和办法要求加快推进生态文明建设，深化生态文明体制改革，强化自然资源资产节约集约利用、生态环境安全和环境保护的党政企问责，落实生态、环保的主体责任，追究有关责任单位和责任个人。

五、以常规审计为主，转向常规审计与政策审计、民生审计并重

经济责任范文篇8

一、经济责任审计评价与责任界定之现任责任与前任责任界定

众所周知，任期经济的责任其实属于一种阶段性期间的责任，将不同责任时期里面的责任归属和行使权力行为对于任期责任归属和行使权力行为对于任期影响以及应该承担的责任进行一定的区分在很大程度上都是相当必要和必须的，原因就在于这一个做法不仅仅能够将家底摸得一清二楚，从根本上对继任者了解自己所要接任单位中真实的情况进行了解，将自身未来的工作思路进行很好的明确，将适应期大大缩短，更加能够对离任者离开单位以后的经济责任进行了明确，本质上就是将前任者和继任者这二者之间的责任进行明确的划分，将适应期缩短。再加上因为对离任者经济责任进行了很好的明确，实际上将前后任这二者之间的责任进行了划清，将过去那种新官不理旧账以及旧官一走了之这一种情况进行改变，对交接工作有百利而无一害。但是，在我们平日工作中，往往存在着现任责任以及后任责任划分不清楚的状况，产生的原因主要包括几个方面：首先，在单位干部上任的时候，并没有明确自身的任期经营目标，这样也就使得业绩以及经营成果并没有一个量化指标的依据，最终导致了责任划分方面十分模糊；其次，在其任职之初，企业单位财务情况也没有经过严格的审计和确认，也没有办理相对应工作交接的手续，这也就为对比评价带来了一定的困难；最后，因为企业单位的经济活动以及经营活动往往具有连续性这一个特点，这也就导致了前任的遗留问题普遍存在，遗留问题一直都对后任的任期目标良好完成产生了十分大的影响。针对以上问题出现的原因，笔者认为，想要对其改善就要求我们的审计人员在自身审计的过程中，必须要进行认真严格的调查和研究，坚持具体问题具体分析这一个重要原则也是根本原则，从责任主体上面将责任归属很好的分清，这样就对企业单位前任责任在设计的评价过程中做出一个附加说明或者剔除。

二、经济责任审计评价与责任界定之客观责任与主观责任界定

人的思维分为客观和主观这两种，而经济责任审计评价与责任界定同样包括客观责任与主观责任界定这两个重要的内容，客观因素一般都是排除人为原因之外的自然原因和环境原因等，不受人们的控制和监督；主观因素通常情况下都是人为的原因，由于人自身所造成的，排除主观的失误要求我们要对人的思想和行动进行一定的控制和制约。客观责任与主观责任的定义和概念同样如此。所谓的客观责任就是指国家的体制改革以及经济政策调整中存在的不完善和不可抗力等等诸多原因造成了经营决策失误这一种经济行为，而主观责任就是指因为经济责任人的玩忽职守、假公济私、滥用职权以及谋取私利等等主观方面的原因为企业单位造成了一定的损失这一种经济行为。在我们的实际审计工作中，国家宏观政策以及市场因素等等客观方面的因素都会对企业单位经营的业绩产生影响，有的企业因为自身存在的历史原因造成了自身的经济包袱十分沉重，虽然这些企业在主观方面做出了很大的努力。但是，企业中的亏损面貌在短期之内很难改变，有些企业自身进行的重大经营决策存在着错误现象，我们除了要对个人决策能力等等主观因素进行分析和探讨，我们更加要对主管部门行政干预等等客观的原因进行分析。总而言之，我们必须要将各个方面的因素、原因以及隐患进行考虑，将客观责任和主管责任进行明确和清晰的界定。那些属于客观因素的原因，要求我们在审计评价的过程中必须要进行分析和说明，而属于主观因素的原因，要求我们在审计评价工作过程中必须要对其进行披露并且要对其责任进行追究，视情节的轻重来对相关的委托部门进行委托，建议其对其进行一定的处理。

经济责任范文篇9

一、抓投入，全面改善办学条件

一是积极争取财政投入按时足额到位。20年以来，我们以迎接省、市两项督导评估为契机，积极向区委、政府领导反映教育的困难，使得我区在财力十分有限的情况下，区财政对教育的预算支出做到了优先考虑、尽力保证、只增不减。20年－20年，财政对教育的投入累计达到元，年均增长%，确保了教育经费的“两个比例”、“三个增长”。二是大力兴办民办教育。为有效缓解公办学校的办学压力，我局积极鼓励社会力量投资办学，致力发展民办教育。近年来，由民营企业投资万元办起了一批上档次、上规模的中小学校和幼儿园。目前，全区民办学校（幼儿园）总数达到所，在校学生（幼儿）达到人，民办教育成为我区教育体系的重要组成部分。三是多元投入强硬件。为把公办学校做大做强，我局采取多元投入的形式全面改善公办学校的硬件设施。20年以来，吸纳社会资金万元，完成了所学校的危房改造任务，彻底消除了D级危房。通过银校合作、社会赞助和教师集资共筹措资金万元，建好了学生公寓、食堂、科教楼和体育馆，城区教育布局调整取得实质性进展，大班额的紧张局面可望得到一定程度的缓解。

二、抓改革，积极推进体制机制创新

改革创新是教育发展的不竭动力。我区以小财政办出大教育，改革创新是活教之源。一是课程改革创特色。我区作为全省第一批新课改实验区，局里就优先安排了万元专项资金，对名教师进行了课改培训，组织近名青年骨干教师外出学习交流课改经验，先后有个课题在国家、省级立项。体育教育、校园文化、家庭教育等校本教育独具特色。近年来，有名教师在全国、全省各类教学比武中获一等奖，名学生在全国、全省各类竞赛中获一等奖，我局连续年荣获教育部主题教育活动集体一等奖。成人学校坚持市场导向，致力培养技能型农民，目前已有所成校先后被评为省级示范性成校。二是人事改革添活力。从20年起，全面实行教职工聘任制、行政干部竞聘选拔制和全员绩效工资制，彻底打破了“铁交椅”、“大锅饭”和“终身制”，切实增强了行政干部和教职员工的竞争意识、责任意识和效率意识。目前，全区共待岗培训教师人，转岗分流教师人，并全部清退代课教师和临时工；全区名局管干部全部通过公开竞聘产生，名优秀教师走上行政岗位，名原有的行政干部被转岗分流。三是体制改革提效益。20年，我局在全市率先建立了教育资金管理中心，这不仅大大缩短了教育资金的运转周期，而且大幅节约了公务费支出成本，切实提高了教育资金的使用效益。20年全区中小学校的公务费支出只有万元，比20年节减万元。

三、抓调整，努力构建和谐教育

均衡发展是人们对教育的迫切要求。我区以小财政办出大教育，均衡发展是稳教之策。一是城乡教育一体化。我局坚持城乡教育一体化，促进城乡教育的均衡发展。20年，通过资源整合，我局将原有的所区属中小学校调整优化为所。为有效缓解中心城区学校班额大、上学难问题，通过扩容提质和新建学校，新增学位个。近几年，累计投入万元完成了农村学校现代远程教育工程以及中心小学以上学校的现代化教学设施装备工作。目前，全区有所学校成为省级现代教育技术示范学校。二是惠师政策人性化。20年以来，全区每年安排名专项编制用于招聘优秀专任教师，新招聘的教师全部安排到师资薄弱的农村学校任教，并规定年之内不许调动。同时，优先保证师资培训经费，努力提升专任教师的学历层次。目前，全区小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到%、%、%，远远高于全省平均水平。通过实行工资统发、足额缴纳“三金”、参照公务员津补贴标准发放教师适当补贴以及设立偏远农村学校教师专项津贴等，给全体教师以真情关怀。三是办学行为规范化。我局从年起即取消了小学毕业升学考试，并严格学籍管理，义务教育阶段全部实行免试就近入学。从20年起，全区停办了“校中校”招生，取消了所有学校开办的重点班、实验班，所有新生一律实行电脑随机编班、任课教师均衡搭配、班主任抽签确定班级。认真落实义务教育阶段学杂费减免政策，全面推行学校收费公示制度，坚决杜绝乱收费行为。20年以来，共免除城乡义务教育学杂费万元，为贫困生提供生活补助和书籍费万元。对农民工子女到城区学校就读全部免收借读费。严禁家教家养，对公办教师以给学生补习为名乱收费的行为进行了严肃查处。

四、抓管理，完善财务内控制度

一是财务收支情况。在财务工作过程中，我局严格执行财经法纪，按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据我局实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在大型投资决策及效益、基本建设、大额购置、发放钱物等工作中，严格实行民主集中制，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。在财政和审计等部门的多次检查中，未出现违规违纪问题。

二是内部控制制度建立和执行情况。根据我局工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。在建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了三点要求，即明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行；明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益；明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。

三是固定资产管理和使用情况。为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度。通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。

五、抓廉政，严格约束自己

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一、理清全乡经济社会发展的基本思路

**乡是一个五强溪库区移民乡，全乡8个村，90个村民小组，10059人，其中涉及移民7个村，64个小组，6771人。稻田面积3380亩，水面面积3万多亩，林地面积13.1万亩，交通等基础设施相对落后，群众生产生活条件较为恶劣，要实现建设社会主义新农村的目标，首先必须加大产业开发的力度，重点是做好水产养殖和林业工作。二是加强以水、电、路为重点的基础设施建设。三是加强以计生、文化教育、卫生和民政为重点的社会事业建设。四是加强以民主法制教育、社会综合治理为主要内容的平安**建设。五是加强政府自身建设，努力提高政府驾驭全局的能力，依法行政的能力，勤政为民能力和抗腐防变的能力。

二、围绕目标，强化措施，狠抓工作落实

任职以来，自己在工作中始终以社会主义新农村建设为主线，以经济建设为中心，坚持物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。20*年和20*年国民生产总值分别达4771万元和5200万元，同比增长10%和11%，人均纯收入分别为1470元和1650元，同比增长135元和180元。

（一）抓好产业开发，突出水产养殖和林业两大重点

1、水产养殖：网箱养殖是我乡的一大支柱产业，是全县农业产业中的一个特色产业，全乡现有网箱23000余口，其中美国斑点叉尾鮰网箱6450口，年活鱼起水量超过5000吨。为做好做强这一产业，我带领政府一班子提供积极的扶持、引导和服务。首先是创造了良好的产业发展环境，主动协调水产公司与养殖户的关系，积极处理养殖存在的困难和矛盾，争取县水产公司加大对养殖的扶持力度。二是进一步规范养殖，理顺水产公司和养殖户，尤其是原协会养殖户的合作关系和模式，指导成立渔业合作社，引导养殖户逐步走入市场，自主管理自主经营。三是组织聘请专业技术人员为养殖户进行技术培训12次，聘请专家教授实地为养殖户技术服务15次，以提高群众的养殖技术，确保养殖稳产高产。并且政府明确了分管领导，抽调了专门的人员服务于水产养殖，尤其是在20*年底和20*年初因受国际市场、自然气候等因素影响，鮰鱼销售困难，政府积极加强与水产公司协调合作，努力扩宽销售渠道，加大销售力度，确保达标成鱼尽快销售，极力克服困难，确保养殖渡过难关。在2009年4月，鮰鱼遭受严重疫情，组织全乡干部、职工及相关部门工作人员，苦战半个月，放弃五一休假到网箱督促养殖户落实防控措施，组织清理填埋死鱼，确保存活量达60%，1300多吨死鱼全部上岸集中消毒填埋，尽可能减少了养殖损失，净化养殖水域。四是积极组织大河拦网综合立体开发科学论证，以确保充分科学合理地利用丰富水面资源。

2、林业：林业是我乡的一个重要产业。上任以来我积极组织完成各项林业相关工作。一是紧抓营林生产。每年完成工业原料林1000亩，09年完成三边绿化造林200亩，确保采伐迹地更新改造到位，退耕还林管护到位。二是规范林权管理，明确采伐管理制度，严打非法采伐营运，确保一个良好的林业生产经营环境。三是抓好林权制度改革和林业采伐管理制度改革试点工作，将原来84.6%的集体山林，进一步明晰产权，划分到户，全乡总面积92.7%已划分到各农户，并颁发了林权证，编制了详细的采伐经营方案。

（二）抓好三农工作，努力建设社会主义新农村

1、抓好农业工作：一是严控耕地被非法占用和稻田抛荒，确保粮食种植面积。二是积极推广新优品种，抓好备耕工作，对困难户采取民政救助和争取信用小额贷款予以扶持。三是鼓励发展畜牧养殖，重点扶持较大规模生猪、山羊及家禽养殖，加强动物防疫，着力规划建设生态养殖小区。四是做好防洪渡汛和地质灾害防范，确保群众的生命财产安全。五是加强能源建设，100%完成沼气池建设任务。六是落实新开发茶叶面积300亩。

2、抓好涉农政策落实：一是加强对涉农政策的宣传力度，确保农民群众的知晓权。二是认真核实退耕还林、移民后扶、粮食直补及良种补贴等涉农补贴底册，确保户头、人头、金额互相一致，不出错。三是落实一卡通，确保涉农资金不截留，不拖延。四是落实生态移民8户，分散外迁安置12人，确保资金落到实处。

3、抓好农民素质教育：积极整合培训资源，组织对农民进行提高生产技能及劳动技能培训和法制教育，加大劳务输出，外出务工达1400多人，加强村级组织建设，完成村级活动中心建设2个，建立健全农村集体财务管理制度，逐步实行村帐乡管村用，完善农村“一事一议”制度，扩大基层民主，依法完成全乡第七届村委会换届选举工作。

4、抓好基础设施建设：一是完成20*年初冰灾后，库区村供水恢复，争取水利，移民部门支持完成农村安全饮水工程涉及6个村，共5处，灌溉渠道改造2000米，小型山塘加固除险1座。二是完成35kv变电站建设一座，完成全乡高压线路改造和3个村低压线路改造，正在实施麻伊溪、大庄坪两村农网改造。三是完成大坪至**24公里县乡公路砂改油改造工程；完成大庄坪至麻伊溪，金塔至驮子口通畅公路硬化7公里,完成砚石溪至清浪白竹溪通达公路工程14公里，**村、麻伊溪村两村通组公里4公里，正在实施板砚通畅工程（全长11.5公里），力争2010年全乡完成通畅工程建设。四是完成库区村小型人行码头4处，正在施工3处，金塔货运码头和集镇综合码头正在抢工期，紧张施工。驮子口人行桥已正式开工建设，集镇垃圾池建设即将启动。五是完成移动基站建设2处，正在组织联通、电信基站建设4处。

（三）抓好社会事业，保民生，促进全面协调发展

1、抓好计划生育，促进人口和环境资源相协调。落实计划生育工作村为主，以人口出生核查、排查隐患、落实补救措施和节育措施，加大社会抚养费征收力度为重点，加强流动人口管理，确保工作落到实处，有效控制人口增长。全乡计划生育率在92%以上，人口自然增长在5‰，人口出生性别比控制在100：1*以内。2009年期内出生计划生育率92%。2、加强文化事业建设，丰富群众文化生活。于2009年6月完成文化楼建设，落实广播电视村村通，将80口电视有线器材按上级要求分发到各村，落实村级信息化建设，完成8个村电脑上网或有线电视远程教育建设。每月组织9次公益放影，正在组织文化艺术节目3个参加旅游文化艺术活动节。

3、坚持教育优先，实施教育兴乡。争取上级支持，加大对教育的投入，改善教育教学环境，完成低龄寄宿制学校建设和标准化学校建设，适龄儿童入学率和义务教育普及率达100%，教育质量名列全县前茅。通过两基教育和农村合格化学校建设验收，乡九校被怀化市评为环境绿化合格学校。

4、发展卫生事业，加强公共卫生服务体系建设。完成卫生院改造，获得新增57万元设备投入，启动2个村级卫生室建设，进一步改善医疗条件。推行新型农村合作医疗保险，全乡参合率达95%，切实解决群众看病难，看病贵的问题。加强疾病防控和婴儿出生缺陷干预，进一步提高防疫率，确保全乡无重大疫病流行，实现孕产妇死亡率为0指标。

5、做好民政工作，关心弱势群体。一是组织做好五保、低保、特困救济、灾情救助资金发放工作，确保资金不挪用、不截留。二是完成安居工程5户，残疾人建房9户，完成茶溪坪村五保之家建设，安置五保、残疾人9人。三是争取县残联支持，在**乡建立残疾人养殖和培训基地，2009年将重点扶持20户网箱养鱼。

6、加强社会治安综合治理，努力构建和谐发展环境。

一是开展平安乡创建活动，加强了阵地和队伍建设，落实工作责任制，健全相应工作机制，认真排查调处矛盾纠纷，确保不发生案子民转刑和群体性事件，加强安全知识教育，举行森防和安全知识教育培训3次，认真排查安全隐患，组织进行集中整治金矿非法开采2次，车船整治3次，重点加强学生安全渡运。二是加大对违法犯罪分子的惩处力度，认真组织开展禁毒、禁赌活动，严厉打击各类违法犯罪，20*年下半年在县公安部门的大力支持下，集中整治了**、驮子口、麻伊溪三村的聚众，抓获涉案人员38人。三是加强信访工作，认真接待群众来访，实行台帐登记，领导定期接待，及时处理信访案件，确保群众问题尽量不上交。

三、加强政府自身建设，提高服务效能

1、加强干部思想政治教育，全面贯彻落实科学发展观。强化执政为民理念，把群众满意作为工作的第一追求。转变领导方式，改进工作方法，深入调查了解民情、社情，力争科学决策，不轻易盲目表态。坚持政务公开，确保群众知情权，接受社会各界监督，加强行政效能建设，进一步提高行政效率，为方便群众办事，实行逢场部门联合办公日制度，坚持依法行政，加强党风廉政建设，用政策法律规范言行，树立公正诚信廉洁形象。

2、加强制度建设，健全财务管理制度，机关内务制度和干部日常管理制度等，坚持用制度来管人，用制度来约束人，逐步实现由对干部职工的管理变成其自觉行为，进一步控制支出，节约行政成本，落实工作责任。加强村级管理，增加村干部待遇，提高其工作积极性，实行目标考核，工作与经费和奖惩相挂钩，确保工作责任到位。

四、加强自身修养，坚持民主集中制原则，做到廉洁自律

1、加强自身政治理论知识学习，进一步提高自身政治素养，用邓小平理论、三个代表重要思想武装自己的头脑，认真贯彻落实科学发展观，坚定政治立场，坚决支持和拥护中国共产党的领导。