建设厅范文10篇

建设厅范文篇1

进入汛期以来，我省先后发生了多次强降雨过程，全省平均降雨量达140毫米，比历年同期偏多56％，比去年同期偏多15％。特别是6月25日－26日、7月1日－2日的两次强降雨过程，有十几个降水点日降雨量超过100毫米，最大日降雨量达146毫米，城市防汛工作面临很大压力。对此，省委、省政府领导高度重视，先后多次就城市防汛工作做出指示、提出要求。我们召开这次紧急会议，主要是学习贯彻省委、省政府主要领导指示精神，分析当前城市防汛工作面临的严峻形势，进一步统一思想认识，全力落实城市防汛的各项工作任务，确保城市安全度汛。刚才，济南、泰安的同志们做了典型发言，介绍了他们近来的城市防汛工作情况和下一步的工作打算，希望大家认真学习借鉴。下面我讲几点意见。

一、切实增强做好城市防汛工作的紧迫感和责任感

城市防汛工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到城市经济社会的可持续发展，关系到“平安山东”、“和谐山东”建设的大局，是一项事关全局的重要任务。省委、省政府对城市防汛工作十分重视，主要领导同志先后多次提出明确要求。近日，张高丽书记在批示中指出：“要重点加强黄河、水库和城市防汛工作，对重点防洪工程、重点区域和重要环节进行再检查、再督促、再落实，发现隐患，立即处置，千方百计确保人民群众生命财产安全。”5月9日，韩寓群省长在有关会议上讲话指出：“我最担心的就是城市防汛，不少城市面积在不断扩大，可是规划却跟不上去，一些房屋建在河道上，建筑垃圾到处堵塞，不仅造成水污染，而且给防汛工作带来很大困难。各市一定要把城市防汛当成一个重要工作，结合当地实际情况，把工作做在前面。”6月25日，在临沂市召开全省科学发展情况交流现场会议第二次片会总结大会期间，韩寓群省长针对省气象台的暴雨黄色预警信号批示：“特别是要加强对城市防汛检查和调度以及对各重点防汛部位的调度”，赵省长随即批示要求：“现已进入汛期，要高度重视并做好城市防汛工作。为贯彻落实高丽书记、寓群省长关于防汛工作的指示，各城市建设部门应认真检查，周密部署，严阵以待，确保城市防汛万无一失。”同时，两位省领导还专门向我口头提出了要求。7月2日，韩省长在给省防办打电话时指出，“省建设厅一定要抓好城市防汛工作责任制的落实和调度，各市市长要把城市防汛责任承担起来，采取有力措施，保障城市防洪安全。”6月28日，根据韩省长的要求，省政府办公厅专门下发了《关于做好城市防汛工作的紧急通知》（鲁政办发明电［2005］78号），要求各地各有关部门把城市防汛工作列入重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，确保城市正常运转，确保市民的生活、生产安全。省建设厅对今年的城市防汛工作也十分重视，4月21日就印发了《关于做好城市排水除涝工作确保城市安全度汛的通知》（鲁建城字［2005］9号），对今年的城市防汛工作进行了具体部署和安排。6月22日，又下发了《关于进一步加强城市排水除涝工作立即组织开展夏季汛期安全生产检查的通知》（鲁建电［2005］15号）的明传电报，目前正分两组对有关城市进行督察。6月25日，接到韩省长指示后，省建设厅又立即下发了紧急通知，对有关工作进行了进一步部署，并加强了防汛值班工作。

今年以来，全省各级建设部门根据省委、省政府和省防指的统一部署，对城市防汛工作早安排、早落实，进一步制定完善了城市防汛责任制，开展城市防汛检查，积极落实防汛物料和防汛队伍，切实加强城市防汛骨干工程和应急度汛工程建设，强化了防汛值班和信息调度，城市防汛准备工作开展得扎实有效。进入汛期以来，各级建设部门和城市防汛办事机构积极进入防汛临战状态，取得了阶段性成果。全省城市防汛工作经受住了两次强降雨过程的考验，基本没有出现大的问题。但是，我们也必须清醒地看到当前城市防汛工作面临的形势仍然十分严峻，工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是天气形势复杂多变。根据气象部门分析，我省今年处于全国南北两支多雨带的北支范围，胶东半岛、鲁中大部和鲁南地区汛期降雨将偏多，降雨时空分布不均，天气的不可预见因素表现十分突出。二是近期降雨偏多，防汛设施的运行面临很大压力。目前全省地表蓄水总量大大增加，平原地区地下水位大大上升，加上土壤水分饱和，河湖沟渠的调蓄能力明显缩小，城市防汛的各类设施都处于一种高位运行状态，抵御较大汛情的能力非常脆弱。三是城市防汛和排水除涝标准低，道路排水系统尚不完善。个别城市还存在违章棚盖河道、填埋排水沟渠等现象，河道排水不畅的问题比较突出，前段时间降雨部分城市还出现了河水顶托造成道路积水的情况。四是个别同志存有麻痹、侥幸思想，认识不到位。前几年的干旱使部分城市放松了对城市防汛工作的要求，部分市政公用设施单位、建筑工地没有制定相应的防汛预案，存有一定的安全隐患。从近几天省城市防汛办公室调度的情况来看，各城市普遍存在信息滞后的问题，还有部分城市防汛办公室没有人员值班，一旦出现险情，很难及时传递信息。

目前，我省已经进入主汛期，城市防汛工作进入关键阶段。抓好城市防汛工作，是对我们建设系统广大干部职工的考验，是对我们贯彻落实省委、省政府领导指示的全面检查。我们必须充分认识当前城市防汛工作面临的严峻形势，把思想统一到省委、省政府一系列要求和部署上来，以对党和人民高度负责的精神，坚决克服麻痹侥幸心理，真正把城市防汛工作摆在突出位置，立足于防大汛、抢大险、救大灾，工作上再部署、再发动，措施上再加强、再努力，从严、从细、从深、从实做好各项防汛准备工作，确保城市安全度汛。

二、突出重点，狠抓落实，全力做好今年的城市防汛工作

今年全省城市防汛工作总的要求是，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、安全至上、科学防控的原则，围绕落实“防汛责任制”这个核心，突出排水除涝设施、市政公用设施、建筑工地、城市危房这四个重点，进一步抓好组织、工程、队伍、物资等各项准备，扎扎实实地做好城市防汛各项工作，确保人民群众生命财产安全，确保城市安全度汛。当前要重点抓好以下几项工作：

（一）抓紧修订完善各项城市防汛应急预案。做好城市防汛预案是搞好城市防汛工作的前提和基础。前几次的强降雨过程，对我们城市防汛的各项预案也是一次检验。各城市要针对降雨过程中发现的问题，结合城市防汛工作新形势、新任务的变化，对城市排水设施、市政公用单位、建筑工地等重点部位和单位进行一次全面核查，并根据核查情况，进一步充实、调整、完善城市防汛应急预案。特别是针对可能发生的特大暴雨，进一步修订完善抢险救灾、交通保障等方面的预案，从指挥、通讯、调度、群众转移等方面抓好落实。要加强预案的宣传普及，使有关部门和单位都能清清楚楚地明白各自的任务，使广大群众掌握逃生避险的线路和基本常识，并开展必要的演练演习，做到发生险情时人人都明白“事由谁来做、人往哪里走”，把灾害损失降到最低限。

（二）抓紧检查维护城市防汛设施。前几次的强降雨过程中，部分城市出现了排水管网堵塞、道路行洪、立交桥及低洼地区积水等现象，部分城市河道、排水设施受到不同程度地损坏。各地要结合实际，组织对城区内的河道、排水管网、暗渠、雨水井、排水泵站等排水设施再开展一次全面检查和维修，发现问题，要采取整改措施及时解决，确保正常运行。要加强对易积水路段、区域的防范，对立交桥、低洼地段、河道等重点部位安排专人负责，降雨期间要组织力量上路巡查，发现有堵水或内涝情况，及时采取相应措施，确保在规定时间内将积水排出。要按照《防洪法》、《山东省城市建设管理条例》等有关法律法规要求，坚持依法行政，强化城市防汛设施管理，坚决依法制止破坏排水设施、侵占河道以及随意向河道倾倒垃圾、污物等现象。对有令不行、有禁不止的，要组织有关部门依法予以强行拆除和清理，保证排水畅通。

（三）积极做好防汛物料储备和队伍建设。要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则，从本地、本部门所承担的防汛任务出发，认真做好防汛抢险物资的检查、补充和储备工作，保质保量地备足、备齐各种防汛物料，并对备好的物料进行号料、注册、登记，明确存放单位和地点，确保一旦汛情出现，能够拉得出、运得进、用得上。要加强城市防汛队伍的组织建设，采取专业队伍与社会力量相结合、常备队伍与预备队伍相结合的方法，建立起一支全民团结联防的防汛大军。要组织开展抢险技术培训和实战演练，提高防汛队伍的反应能力和应战能力。一旦出现雨情，我们的专业队伍必须迅速上岗到位，重点地段、设施等，都要有专人值守。要与公安、民政等有关部门配合，建立汛期应急救援体系，对因路面、立交桥、低洼地段积水造成的车辆熄火、交通堵塞等情况，及时采取救援措施，为群众解决实际困难。

（四）确保城市市政公用设施的正常运转。近年来，随着我省城市建设力度的加大，市政公用设施量逐年递增。城市供水、供气、公交、照明等设施的正常运转，关系到人民群众生产、生活和出行安全，必须要确保正常运转、连续供应。城市供水企业要做好各类供水设施的加固、维护工作，保证汛期供水设施正常运行，特别要加强对水源水质的检测，确保供水水质安全。供气企业要做好重点部位特别是靠河、跨河及地势低洼地带的燃气输配设施的防范工作，要充分考虑汛期有可能出现河堤跨塌和地势低洼地带积水而造成输配设施损毁的情况，对这些部位要提前做好准备，一旦出现险情，立即切断气源，及时组织抢修。公交运营企业要加强汛期行车安全管理，保证湿滑、淹水路段的行车安全，对线路沿线的下穿立交桥、涵洞及河堤等危险地段要密切关注，随时掌握道路安全状况，注意行车安全。路灯管理部门要全面检修全市路灯设施，防止因大风大雨造成的线路损坏，以及引发的漏电、短路和大面积熄灯现象。要抓好公园和风景名胜区防汛工作，对公园和风景区的山体、围墙、树木、防护设施等要进行一次全面检查，排查和消除安全隐患。房管部门近期要针对中小学校、医院等公共场所和低洼地区居民住房开展一次集中巡查，发现安全隐患的，应督促有关单位采取措施加固修缮，对存在突出问题的危房，应及时安排居民撤离并妥善安置。

（五）切实加强建筑工地的汛期安全管理。夏季汛期，高温、多雨、大风、雷电等灾害性天气频繁，是影响施工安全的重要因素。根据往年的经验，在夏季汛期的建筑施工活动中，坍塌、倒塌、中暑、中毒、雷击、电击以及高处坠落等安全事故比较集中，并且一旦出现事故往往就是大事故。各地都要认真吸取安全事故教训，对所有建筑工地夏季汛期安全措施的落实情况进行全面检查，对重要机械设备和重点施工环节要严格落实夏季汛期专项施工方案。特别是对深基坑、沟槽和地下作业的排水、放坡、支护情况，对塔吊、物料提升机、龙门架、脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，对临时用电线路、配电设施、电气设备防水、防触电装置的安全性能，对现场办公、住宿、食堂、围墙等临时设施的安全状况，要随时监控，发现问题，要立即停工。严禁在大雨、大风、雷电天气安排室外作业。雨后施工前，必须对上述重要部位进行专项检查，确认没有险情后方可继续施工。加强工地物料堆放管理，杜绝占压排水设施现象。同时，各地要抓好夏季防暑降温工作，合理调配工人的作息时间，改善劳动作业条件，适当减轻劳动强度，积极为施工人员创造良好的作业和休息环境。

三、加强领导，全面落实城市防汛责任制

做好城市防汛工作，关键是加强领导，核心是抓好责任制的落实。各级建设部门要在当地党委、政府的领导下，切实把城市防汛工作当作一件大事来抓，加强领导，强化措施，做到组织严密、措施得力、责任落实，确保各项城市防汛工作任务的落实到位。

（一）严格落实城市防汛责任制。落实城市防汛责任制的关键是抓好防汛行政首长负责制的落实，对责任制的贯彻和调度，韩省长已经提出了明确要求，各市、县（市、区）长是城市防汛工作的第一责任人。城市防汛涉及建设系统方方面面的工作，大部分城市的城市防汛办公室还设在建设部门。因此，抓好城市防汛工作，建设部门责无旁贷。各级建设部门要按照防汛责任制的要求，把任务、责任逐级分解到单位、分解到人，做到级级有压力，人人有责任，确保将城市防汛工作措施落到实处。要严格责任追究制度，对于思想麻痹、工作疏忽或执行上级指令不力、贻误战机、造成损失的，要依法追究有关领导和当事人的责任。

（二）继续做好城市防汛值班和信息传递工作。对重大雨情、水情、险情、灾情等有关情况，各级城市防汛办事机构要全面掌握并及时汇总上报，便于领导指挥、决策。各级城市防汛机构必须建立严格的值班制度，实行领导带班，昼夜值班，密切关注天气形势和汛情发展，决不允许出现空岗空位等失职现象。建设系统每一个单位都要根据实际情况抓紧成立相应的防汛组织，并确定一名负责同志靠上具体抓这项工作，并安排一个24小时值班电话，确保信息畅通。

（三）抓好各系统各单位的自防自救工作。城市防汛是一项系统工程，涉及到驻城各级、各部门和社会方方面面，单靠一个部门、一个单位难以完成如此艰巨的任务。建设部门要与有关部门、单位加强沟通，密切配合，督促各系统、各部门、各单位认真履行防汛职责与义务，积极主动地承担责任，共同完成城市防汛任务。要强化各系统、各单位的自防自救意识，备足备好相应人员、设备、材料，尽量减少损失和影响。

（四）加强城市防汛宣传工作。各级建设部门要在全面落实各项安全度汛措施的同时，切实加强城市防汛工作的宣传。要利用各种会议和活动，通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，向广大人民群众宣传今年城市防汛面临的形势和工作任务，传达各级党委、政府有关防汛工作的指示和部署，宣传防汛救险的基本常识和自我救护知识，报道先进典型事迹和人物，提高全民的防汛意识，形成全社会关心防汛、支持防汛的强大舆论氛围。

建设厅范文篇2

上午好！近日，省政府办公厅批转了省建设厅、发改委、财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的《山东省安康居住工程实施方案》。我们今天召开这次座谈会，主要目的就是研究如何抓好《方案》的贯彻实施，完善中低收入家庭住房保障。下面，我谈三个问题：

一、《安康居住工程实施方案》出台的背景和主要内容

在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上，赵克志副省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求。在今年一月召开的省十届人大二次会议上，韩寓群省长在政府工作报告中进一步明确要求“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中等偏下收入家庭住房困难”。按照省领导的要求，深入贯彻国发[20*]18号、省政府[20*]116号和[20*]49号文件精神，建设厅会同省直有关部门从今年年初就开始着手研究制定具体实施方案。

为此，建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波等市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调研。在深入调研的基础上，学习借鉴外省市的先进经验，结合我省实际，代省政府研究起草了《山东省安康居住工程实施方案》。草案形成后，建设厅多次召开有关部门及各城市主管部门会议，对《方案》进行反复研究修改完善。省政府对《方案》的制定也非常重视，分管秘书长先后数次召集协调会，协调落实文件提出的政策措施。在有关部门的共同努力下，《山东省安康居住工程实施方案》于11月25日以鲁政办发[20*]93号文件正式实施。《方案》从着手制定到出台，历时近一年，先后修改近20稿。

《方案》明确了我省实施安康居住工程的总体思路是：贯彻十六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”的要求，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置用房等统一纳入安康居住工程的范畴，统筹考虑，完善政策，规范管理，扩大供给，逐步建立健全四个层次的住房供应体系。《方案》重点针对中低收入家庭，着重解决三个层次的住房供应：

一是向中等收入家庭供应普通商品住房。《方案》要求，要大力增加普通商品住房供应，提高市场供应比例。通过调控土地供应，控制土地价格，清理并逐步减少行政事业性收费项目，多渠道降低建设成本，努力使商品住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应。在当前城市化进程加快、旧城改造任务重、房屋拆迁量较大的情况下，《方案》特别提出要把安置住房作为发展普通商品住房的重点来抓，着重加大中低价位、中小户型安置住房的建设力度，集中解决城市公益性项目和基础设施项目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房。要搞好拆迁项目调查摸底和经济分析，制定好标底。安置房建设开发建设单位要通过招标确定，政府对拆迁安置房建设实行优惠政策，减半征收基础设施配套费等行政事业性收费，销售价格由当地价格主管部门会同建设（房产）主管部门确定，确保以微利价格向被拆迁户销售。

二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房。《方案》要求，规范经济适用住房建设。要根据地方经济发展水平，综合考虑中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房支付能力等情况，合理确定当地的经济适用住房建设规模，严格控制户型标准，每套建筑面积应控制在60－80平方米。要将企业集资、合作建房纳入经济适用住房建设年度计划，严格审批，统一管理。严禁以集资、合作建房的名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。

三是向最低收入家庭提供廉租住房保障。《方案》要求，要以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分为辅，多种渠道筹措住房保障资金，妥善解决城市最低收入家庭的住房困难。廉租住房保障形式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。对孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，要采取更为优惠的政策，通过实物配租的方式，满足其基本的住房需求。

另外，《方案》还对实施安康居住工程的目标任务和指导思想、相关政策、实施步骤和组织领导做了具体明确。

二、安康居住工程的进展情况

在省政府《安康居住工程实施方案》制定过程中，各城市不等不靠，深入贯彻省政府116号文件精神，以经济适用住房、廉租住房为重点，完善政策，强化措施，着力建立健全面向中低收入家庭的住房保障。青岛市政府先后出台了《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市普通商品住房管理办法》和《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，明确了经济适用住房、普通商品住房和廉租住房的优惠政策和管理措施。根据办法规定，青岛市普通商品住房建设中的行政事业性收费减半征收，廉租住房保障范围和保障标准也较以前有较大提高。济南市也研究制定了经济适用住房管理办法并将于近期出台，以规范经济适用住房建设销售行为。烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切实加大改造力度，并对改造后的小区实行了物业管理。烟台旧城区改造的做法，得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价。根据省领导的批示，建设厅近期将在烟台召开现场会，总结推广旧城区整治改造的经验做法。日照市积极探索经济适用住房市场化运作模式，在坚持不改变经济适用住房政策的前提下，按照统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买的原则，变划拨建设用地为招、拍、挂，变分配低价住房为发放经济适用住房补贴，变定向购买为市场化选择，实现了经济适用住房建设的用地市场化、补贴货币化和购房自主化。聊城市在摸清城市中低收入家庭底子的基础上，着手起草安康居住工程的有关政策，以货币补贴为主，多渠道解决中低收入家庭的住房困难。东营市政府也计划在城市新区拿出近2000亩土地，用于规划建设普通商品住房，满足中等收入家庭的住房需求。据统计，1-9月份，全省经济适用住房施工面积350.4万平方米，占全年计划的58.1％；竣工面积92.3万平方米，销售面积111.1万平方米，解决了1万多户中低收入家庭的住房困难。

在肯定成绩的同时，也应当看到我省住宅与房地产业发展过程中还存在一些问题。主要包括：一是住房供应结构不够合理，中低价位商品住宅供应量偏低。近几年来，在房地产开发投资持续快速增长的同时，我省经济适用住房建设规模呈逐步缩小之势，占商品住宅供应量的比重由2000年的42％下降到20*年的7.9％。今年1-9月，经济适用住房占商品住宅供应量的比重与20*年基本持平。另外，面向中等收入家庭的普通商品住房建设刚刚起步，尚未形成规模供应，造成适合中低收入家庭承受能力的中低价位住房有效供应量减少，不能满足中低收入家庭的住房需求，也导致商品房价格上涨速度加快。二是经济适用住房优惠政策落实不到位，管理不规范。从目前情况看，我省部分城市优惠政策落实还不到位，其中最根本的原因在于有些城市政府和有关部门对完善住房保障，解决中低收入家庭居住困难重要性的认识不足。有些城市至今没有制定中低收入家庭认定审查标准和办法，对中低收入家庭的界定不明确，对销售对象控制不严，敞开口子卖房，致使有的出售给了收入较高的家庭，中低收入家庭反而买不到经济适用住房；部分经济适用住房项目设计标准过高、面积过大，有的甚至达150平方米以上；个别经济适用住房项目在享受优惠政策后，按商品住房价格向社会销售，谋取暴利。严重损害了经济适用住房政策的严肃性，使部分群众对经济适用住房的保障性质产生了质疑。三是廉租住房工作滞后。大部分城市目前仅停留在出台政策阶段，尚未进入实质性操作。住房保障资金来源不落实，是廉租住房制度建设的最主要障碍。四是集资、合作建房渠道不规范。集资、合作建房缺乏明确的政策依据，关卡多，企业操作难度较大。部分企业打着集资、合作建房的幌子，从事房地产开发牟利，冲击开发市场。

三、切实抓好《方案》落实，大力实施安康居住工程

《安康居住工程实施方案》出台后，建设厅也正在着手研究如何切实抓好贯彻落实。今年，提请省政府出台了《廉租住房管理办法》。最近，我们起草了《山东省经济适用住房管理办法》，准备在征求有关部门和各城市意见并修改完善后，作为配套政策提请省政府下发执行。下面，我就《方案》的贯彻落实谈以下几点意见：

（一）切实提高对实施安康居住工程重要意义的认识。安康居住工程是我省为完善住房保障体系，妥善解决中低收入家庭的住房问题而实施的一项民心工程、德政工程，关系到经济发展和社会稳定的大局，是贯彻落实“立党为公、执政为民”重要思想的具体体现，是各级政府义不容辞的责任。对工程的实施，省委、省政府都非常重视。在九月召开的省委八届八次会议上，张高丽书记将“实施安康居住工程”列入党和政府为群众办的十件实事之一。近期，韩寓群省长还将到省建设厅现场办公，而他亲自提出要听取汇报的其中一个议题就是安康居住工程进展情况，并要求各地要将明年实施安康居住工程的目标向社会做出公开承诺。各级建设、房管部门一定要从坚持科学发展观，落实“三个代表”、密切同人民群众血肉联系的高度，提高对实施安康居住工程重要性的认识，增强工作的主动性和紧迫感，切实抓紧抓好。

（二）认真学习领会，做好《方案》有关政策措施的细化。《安康居住工程实施方案》是我省实施安康居住工程的指导性文件，非常重要。各地一定要认真学习，深刻领会，这是抓好《方案》贯彻落实的基础。同时，《方案》的制定又是从全省的普遍情况出发，有些政策不可能制定的太具体，如不同收入家庭划分标准等政策就需要由各地结合实际自行确定。各地要在学习领会的基础上，结合本地实际，提出切实可行的贯彻落实意见，对需要由各市明确的有关政策措施做出具体规定，增强《方案》的可操作性。

（三）抓紧做好调查摸底工作，科学编制安康居住工程实施规划和年度建设计划。摸清中低收入家庭住房情况的底子，是编制安康居住工程规划和年度建设计划的基础性工作。各地要抓紧行动起来，尽快摸清中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的户数、人员结构、收入、住房状况等情况，并根据收入线划分标准对有关情况进行分类整理，建立档案。各地的调查摸底工作要确保于明年3月底前完成。在此基础上，科学编制安康居住工程规划和年度建设计划，逐步加以解决。对安置住房、经济适用住房、廉租住房的年度建设规模，《方案》原则上要求不超过当地年度住宅建设开发总量的40。这只是一个指导性指标，各种住房的具体供应比例，各地应结合实际自行制定。

（四）切实抓好安康居住工程的组织实施。安康居住工程的实施，要坚持政府项目总揽、企业市场运作，改变过去由开发企业自行取得地块后，到有关部门立项，然后层层上报、层层转发计划的体制。各地主管部门要根据安康居住工程实施规划，建立安置住房、经济适用住房项目库，做好项目储备。每年依据实施规划和项目储备，编制年度建设计划，报省有关部门批准后，通过项目招投标确定开发建设单位。拆迁安置房要优先安排，优先建设。拆迁安置要与开发经营结合起来，实行拆迁与开发并重，以开发带拆迁，捆绑经营，以肥补瘦，自求平衡，最大限度地保护被拆迁人利益。要以安置住房为重点，抓好安康居住工程试点，总结经验，以点带面，全面铺开。

（五）严格实行申请、审批和公示制度。安康居住工程要严格限定供应对象，不得敞开供应。购买安置住房、经济适用住房或承租廉租住房，要实行申请、审批和公示制度。各地要将安康居住工程有关信息公开向社会。申请购买或承租的家庭，要持有关证明材料向主管部门提出申请，经审核符合条件的要向社会公示。经公示无投诉或虽有投诉但经调查、核实不属实的，方可购买或承租。

（六）开展经济适用住房检查。各地要按照国家和省有关政策规定对在建的经济适用住房项目进行排查，对存在的违法违规问题及时加以制止和纠正，并依据有关政策法规进行严肃处罚。检查情况要形成书面报告，于12月底前上报建设厅。

建设厅范文篇3

全省建设工作会议就要结束了。今天上午，传达了郭兆信副省长的致信和全国建设工作会议精神，表彰了山东人居环境奖获奖城市和项目，莱芜市政府、济南市建委、青岛市规划局、烟台市城管局、济宁市建委、垦利县政府等介绍了各自的好经验、好做法，值得各地学习借鉴。下午进行了分组座谈，大家畅所欲言，谈了不少很好的意见和建议，会后我们将认真归纳吸收。

今天杨焕彩厅长做了一个非常精彩、非常重要的工作报告，从十个方面简要回顾了2008年建设工作，系统总结了改革开放30年的建设系统积累的五条宝贵经验，实事求是地指出了工作中存在的问题，全面深刻地分析了今年工作面临的不利因素、有利条件和新的要求，从八个方面部署了2009年的工作任务。大家在座谈中一致认为，杨厅长的讲话，着眼大局，严谨踏实，思路清晰，重点突出，目标明确，措施有力，充分体现了科学发展观的内在要求，符合十七大和十七届三中全会关于推进城镇化和城乡一体化的决策部署，符合中央和省"保增长、扩内需、调结构、重民生"的总体要求，符合省委、省政府关于建设经济文化强省的战略决策和"积极作为，科学务实"的工作基调，具有很强的前瞻性、指导性和可操作性。

这次会议时间虽短，但主题鲜明，重点突出，内容紧凑。大家遵守纪律，精力集中，会议达到了预期目的，取得了圆满成功。同志们回去后，要把这次会议精神传达到全系统广大干部职工，特别要把杨厅长的工作报告原原本本地传达下去，使基层的同志、企事业单位的同志全面了解省里今年工作的新基调、新部署、新举措，进一步统一大家的思想，凝聚意志，坚定信心，鼓舞干劲，把今年的工作做得更好。下面，我就贯彻这次会议精神，主要是落实好杨厅长报告中的工作部署，就履行扩大内需工作职责和加强干部队伍能力建设，谈几点意见。

一、认真履行工作职责，全力抓好建设领域扩大内需各类项目的建设和管理

中央和全省经济工作会议，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。全省各级党委、政府成立扩大内需工作领导小组，在各级建设部门设立办公室，负责建设领域扩大内需相关工作。中央18号文件和省委、省政府21号文件，都把加快建设保障性安居工程作为保增长、扩内需、重民生的首要措施，把城市污水和垃圾处理、建筑节能等作为重要内容，强调要加快进度、确保质量。去年年底，姜大明省长在全省经济工作会议上的两次讲话中，都对推进扩大内需项目建设和管理、迅速启动房地产市场提出了明确要求；省政府又召开全省保障性安居工程建设工作会议，郭兆信副省长专门进行动员部署，并制定出台《关于促进关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》，明确了26条政策措施。这次会议，对建设领域扩大内需相关工作又作了进一步明确。建设系统各级各部门作为这些工作的牵头部门，任务繁重、责任重大、使命光荣，必须科学策划、精心组织、周密安排，切实完成好中央和省委、省政府以及建设厅部署的工作任务，重点从以下六个方面狠抓落实：

一是落实工作计划。要结合各地各行业实际，根据新的形势，抓紧编制或调整保障性安居工程建设、城市污水和垃圾处理、既有建筑节能改造等工作计划。今明两年是关键时期，要紧紧抓住当前中央实施积极财政政策和宽松货币政策的有利时机，尽可能把具备条件项目的启动时间往前排，尽可能把今明两年的工作量加大一些，尽可能把各项工作进度往前赶。要把计划做实做细，明确任务和工作措施，分阶段分步骤实施，增强可操作性和实用性。如保障性安居工程建设计划，要包括廉租房、经济适用房建设规划和棚户区、旧住宅区、城中村、农村危房改造计划；污水和垃圾处理计划，要确定好具体项目和实施内容。今年干多少，明年干多少，要层层分解落实县市区、乡镇村和具体项目上。

二是落实建设项目。各市建委、建设局、房管局、市政公用局，要对已列入中央和省投资计划的扩大内需项目，安排专人逐个调度，重点项目要现场督导，确保在建项目加快进度，具备条件的项目尽快开工。要督促项目建设单位，按照中央和省下达的投资计划，立即编制或调整施工计划，抓紧采购项目建设所需的钢材、水泥、专用设备和其它建材，抓紧安排施工队伍入场开展土建或安装工程施工，确保中央和省新增投资迅速形成实物工作量，迅速形成投资拉动效应，迅速形成有效需求。强调一下，建设系统组织的扩大内需项目，同等条件下要优先选用省内厂家生产的材料和设备，优先选用省内设计和施工队伍。要结合实际，抓紧研究筛选确定建设行业今明两年特别是今年的后续项目，做早做好做细前期工作，争取有更多项目列入中央和省投资计划。要把廉租房、经济适用房建设和棚户区改造任务落实到具体项目上，抓紧做好土地征用、动迁安置、规划定点、设计审查等工作。要抓紧组织开展城市污水和垃圾处理项目的可行性研究、初步设计、环境影响评价和土地征用等前期工作，凡是准备上报争取国家资金支持的项目，要尽快报省发改委批复可研报告，报省建设厅批复初步设计，报环保部门批复环评报告，报土地部门办理完成土地审批利用手续。房地产开发、城市道路桥梁、水系整治、园林绿化、旧住宅区整治、既有建筑节能改造、供热系统节能技术改造和供排水、燃气、热力等老旧管网改造以及村镇基础设施与住房建设等项目，都符合国家产业政策，符合扩大内需、调整结构、改善民生、节能减排的要求，要创造条件，积极策划，尽快启动。同时，各地要严把项目审核关，不要一哄而上，切忌为了套取中央和省里的资金，在项目申报上弄虚作假。

三是落实配套资金。随着廉租住房保障范围的扩大和实物配租比例的提高，所需资金将大幅度增加；经济适用房建设、棚户区和城中村改造、旧住宅区整治、农村危房改造，需要投入大量资金；污水和垃圾处理、既有建筑节能改造，需要安排配套资金。要继续加大工作力度，积极争取中央财政的资金支持。要严格落实国家和省关于廉租住房保障资金的规定，争取市县政府纳入年度财政支出预算，并确保从土地出让净收益中的提取比例，确保住房公积金增值净收益全部用于建设或收购廉租住房。要落实好廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的优惠政策，城市基础设施配套费、人防工程易地建设费等各种行政事业性收费和政府性基金一律免收，并组织有条件的城市搞好住房公积金闲置资金利用试点。农村危房改造所需资金，可以采取各级财政拿一块、土地收益切一块、扶贫资金出一块、动员社会捐一块、受益群众担一块的办法来筹集。污水和垃圾处理项目的配套资金，主要通过地方财政、城建资金和银行贷款解决。要把既有建筑节能改造与打造环境整治示范街、开展旧住宅区整治结合起来，建立政府财政支持、企业自筹、社会资金和受益居民共同投入的融资机制。要突出重点，优先考虑和安排中央预算内投资项目的配套资金，努力保证项目建设需要。

四是落实建设用地。各市建设、房管部门要与国土部门主动协调沟通，争取优先安排保障性住房建设用地，力争定点供应、净地划拨，直接下达到具体项目。要按照全面推行在普通商品房小区中配建经济适用房和廉租房的要求，抓紧研究制定并执行分散配建所需用地的权属界定和供应办法，可根据配建小区容积率和保障性住房面积折算出行政划拨土地面积，收取土地出让金时相应免收；也可先由开发商缴清土地出让金，待廉租房或经济适用房建好后由政府按同地段同标准商品房价格投资回购。拆迁是棚户区改造的难点，为尽快启动棚户区改造项目，必须由政府直接组织拆迁，实行净地出让。污水和垃圾处理项目用地，要科学选址，少占良田，尽可能降低征地成本。

五是落实项目服务。各级规划、建设部门，要讲政治、顾大局，为全社会各行各业的扩大内需项目全力搞好服务。要开通行政审批绿色通道，为符合条件的项目抓紧办理规划许可、拆迁许可、施工图审查、招投标、施工许可、质量安全监督等手续，在遵循标准和程序的前提下，简化环节，缩短周期，特事特办，争取项目尽早开工建设，尽快形成实物工作量。

六是落实监管措施。当前，各类扩大内需项目数量多、投资大、时间紧、任务重。越是在这种形势下，越不能放松对建设工程项目特别是质量安全的监管。要督查所有新开工项目，严格遵循法定建设程序和工程建设强制性标准，严格实施项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，严格落实工程质量终身负责制和安全生产责任制。要坚决制止建设单位、施工单位盲目抢工期、赶进度，坚决制止违反施工规程和客观规律违章指挥、冒险作业。要针对各行业、各季节不同特点，督促建设和施工单位落实各项安全防护措施，针对容易引发质量通病的主要环节开展专项治理。要按照各自职责，着力加强对本行业、本系统扩大内需项目资金使用和工程建设的监控，确保不出问题。省建设厅将会同有关部门组成督查组，不定期对各地有关项目进行监督检查。建设系统各级各部门要强化责任意识，积极主动地自觉接受监督检查，确保资金使用安全，确保政策落实不走样。

二、切实加强建设系统干部队伍能力建设，为做好建设工作提供强有力的组织保障

建设领域许多工作事关经济社会发展全局，事关群众切身利益，领导关注，群众关心。全省建设系统已经形成了一支政治素质高、道德品行好、工作作风硬的干部队伍，但要适应新的形势，需要进一步加强能力建设。

一是进一步提高统筹协调能力。扩大内需、推进城镇化、开展环境整治、加强城乡规划建设管理、保证工程质量和安全生产，涉及面广，工作量大，建设部门要发挥作用，关键在统筹协调。各级建设部门要善于从全局的、战略的高度，统筹分析研究各项工作，积极主动当好党委、政府的参谋，积极主动参与党委、政府的综合决策。要敢于牵头，善于牵头，充分调动上下左右各方面的积极性，整合各方面的资源，引导社会各界和广大群众积极支持参与建设事业发展。要主动沟通，主动协调，积极争取并用活用好城乡规划建设管理的各项公共政策，为推动建设事业又好又快发展服务，为促进经济文化强省建设服务。

二是进一步提高改革创新能力。做好新形势下的建设工作，涉及一系列的体制机制和科技创新。相对来说，这些年各级建设部门的精力主要放在城乡规划、城乡建设和行业发展上，对改革创新的研究还不够深入。改革创新也是一个系统工程，思想观念要创新，体制机制要创新，管理服务要创新，政策要创新，科技要创新，产业要创新。各级建设部门的领导干部，要进一步解放思想，勇于变革，勇于创新，着力转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约建设事业发展的各类矛盾和问题，为建设事业持续健康发展打开更广阔的空间。体制机制方面从大的视野看，必须加快推进统筹城乡体制改革，不断深化投融资体制改革，配套推进行政管理体制以及户籍、就业、土地、社会保障等方面的制度变革。科技创新方面，要有计划地组织科研机构、高等院校和企业，集中力量开展建设领域重大关键技术、共性技术的研究开发，积极开发具有自主知识产权的先进技术，积极推广各类先进适用的新技术、新工艺和新材料，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要下大力气，做深做透改革创新这篇文章，为建设事业发展激发动力，增添活力。

三是进一步提高民生保障能力。中央和省里都把关注民生、保障民生、改善民生放在全局工作的重要位置。建设系统为社会提供了诸多的基本公共服务，与人民群众生产生活息息相关，是民生保障的重要责任部门。随着扩大内需工作的深入推进，我们承担的保障性住房和市政公用设施建设任务将越来越重。这就要求建设系统各级各部门做到"四个倾斜"，即工作精力向民生保障倾斜，资源配置向民生保障倾斜，资金投入向民生保障倾斜，服务导向向民生保障倾斜。

四是进一步提高依法行政能力。建设工作政府管理性强、社会公益性强、群众参与性强，建设系统各级各行业主管部门的执法任务很重。特别是近年来，各类建设活动大幅度增加，《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《物权法》、《城乡规划法》等法律相继颁布实施，企业和公民的法律意识、维权意识越来越强，这对我们的依法行政能力是严峻的考验。为提高依法行政能力，首先要抓好立法，进一步完善建设领域法规体系。各市建设部门要进一步增强法治观念，争取市政府制定实施国家和省有关法规的政府规章，有立法权的城市要争取制定颁布地方性法规。要进一步加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，继续加大建设执法力度。要铁面无私，刚正不阿，依法及时查处各类违法违规行为。

五是进一步提高应急处置能力。建设系统不仅意外情况多、突发事件多，而且许多工作社会关联度高，各方面利益相互交织，容易产生矛盾，引发事端。这就需要我们切实增强应急处置能力。一方面，要时刻绷紧应急管理这根弦，一旦发生安全事故和群体性事件，要立即启动相应的应急预案，有关部门的主要负责同志要立即赶赴现场，指挥应对，妥善处置，并在第一时间向当地党委政府和上级主管部门报告。另一方面，要针对容易发生突发事件的行业和领域，加强日常管理，搞好应急演练。当前这段时间，特别要注意处理好农民工工资拖欠问题，让他们拿着工钱回家过个好年。要抓好春节、"两会"期间的城市安全和行业稳定工作，认真排查安全隐患，加强设施维护和检查监控，确保供水、供热、供气和公交等行业的安全运营和正常供应。

六是进一步提高拒腐防变能力。建设系统重大项目多，资金流量多，行业企业多，审批许可多，相对来说是一个"高危行业"。各级领导干部特别是在座的部门一把手，都要始终高度重视机关和行业作风建设，坚持不懈地反腐倡廉，建立完善惩防并举的反腐败工作体系。要按照总书记"为民、务实、清廉"的要求，讲党性、重品行、作表率，坚持求真求实、杜绝弄虚作假，坚持勤俭节约、反对铺张浪费，坚持廉洁自律、防止腐化堕落。大家不仅要管好自己，还要带好队伍。对下属特别是身边的同志，政治上、工作上、生活上要热情关怀，思想上、作风上、纪律上一定要严格要求。

建设厅范文篇4

这次全省建设工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委工作会议精神，按照中央、全省经济工作会议和全国建设工作会议的部署，总结20*年工作，分析当前形势，研究部署2009年工作任务。下面，我讲几个问题。

一、顽强拼搏，积极进取，20*年建设工作取得突出成效

刚刚过去的20*年，是极不平凡、极不寻常的一年，我们接连经历了一系列大事、急事、难事的挑战和考验。全省建设系统各级各部门坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，深入落实科学发展观，从新形势下建设工作实际出发，一心一意重民生，聚精会神促发展，千方百计保稳定，奋力开拓新局面，全省建设事业在改革开放30年奠定的坚实基础上又上了一个新水平。

（一）勇挑重担，攻坚克难，出色完成援川救灾工作任务。5·12汶川地震发生后，全系统紧急动员，全力支援灾区抗震救灾，短短几天就认购了价值8432万元的活动板房，捐助了一批灾区急需的移动公厕、垃圾清运车等设备，并派出全国第一支城镇供水抢险队伍。5月下旬到7月底，8000多名干部职工奔赴灾区一线，克服地震余震、山体滑坡、道路不通、堰塞湖威胁等难以想象的困难，顶风雨、冒酷暑，在北川、成都和绵阳三个战场昼夜奋战，全力开展地形勘察、规划设计、板房安装、设施配套等工作，安装活动板房32876套，安置群众10万多人，提前超额完成国家下达的任务。各级建设部门加强对板房生产、运输、安装及质量安全的调度、协调和督查，全力保障前方需要。我省建设系统的援建工作，得到灾区党委政府的高度评价和受灾群众的广泛赞誉，得到中央领导和建设部的充分肯定，姜异康书记、姜大明省长多次作出批示，称赞建设系统广大干部职工"具有过硬的思想作风和政治觉悟，向灾区人民交出了一份合格的答卷，为山东争得了荣誉，树立了敢打硬仗的良好形象"，不愧为"建设铁军、援建先锋"。救灾转入恢复重建阶段后，及时编制了北川县城乡住房建设规划和17个乡镇的灾后重建规划，目前一大批干部职工工作在灾区一线，成为恢复重建的中坚力量。

（二）迅速行动，果断部署，全力落实中央和省扩大内需重大决策。中央提出扩大内需10项措施后，全系统立即行动，紧急调度汇总了廉租住房、经济适用住房、城市棚户区改造、农村危房改造、城市污水和垃圾处理项目，调整原有计划，将具备条件的项目提前安排、提前启动。根据省委、省政府安排，成立省扩大内需领导小组建设厅办公室，负责承办建设领域扩大内需具体工作，各市也成立了相应机构，并积极开展工作。在各地扎实做好项目前期工作的基础上，省里及时向国家有关部委汇报争取，全省69个廉租住房项目、28个污水和垃圾处理项目被列入中央新增投资计划，分别获得补助资金1亿元、2.26亿元。目前这些项目大都顺利启动，开始形成实物工作量。

（三）大力实施住房保障，房地产业平稳健康发展。一是圆满完成了省政府确定的住房保障工作任务。全省17设区城市、75个县市将廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭，年内新增保障资金16亿元，是以往年份总和的4倍，新增保障3.2万户，累计保障6.02万户。全省完成经济适用房投资80亿元，竣工410万平方米、5.05万套。二是稳定房地产市场初见成效。省政府出台了《关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》，明确了26条政策措施。公积金支持住房保障和住房消费的力度进一步加大，截至11月底，全省住房公积金覆盖率75.7%，累计发放公积金贷款477亿元，个人贷款使用率42.8%。1－11月全省完成开发投资1689亿元，实现商品房销售额1245亿元，同比分别增长30.3%、13.4%。

（四）城乡规划工作进一步加强，新型城镇化研究深入开展。成立了山东省城市规划委员会，完成了《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》初步成果。各市控制性详细规划已基本覆盖近期规划建设用地范围，设市城市和县城控规覆盖率分别达到95%、85%。全省乡镇总体规划和中心村建设规划修编基本完成，中心镇详规覆盖率超过55%。省建设厅会同省委政研室、省政府调研室等10部门，赴省内外开展城镇化工作调研考察，研究提出了推进新型城镇化的思路、目标和政策措施，为省委、省政府召开高规格的城镇化会议奠定了基础。

（五）积极开展环境整治集中行动，城乡环境面貌和服务功能明显提升。为迎接奥运会和奥帆赛，集中开展了为期3个月的铁路沿线环境整治。青岛市建设系统全力以赴做好浒苔清运和环境整治工作，为奥帆赛顺利举办做出了突出贡献。开展迎全运环境整治集中行动，前11个月查处违法建设3.5万处、治理户外广告15万块、清理占道经营61万处、清除乱贴乱画340万处，建成了一批环境整治示范街。城市基础设施建设力度加大，预计全省完成城建投资576亿元，比上年增长7.9%。城市绿化水平进一步提高，新增4个国家园林城市和2个国家园林城镇，胶州、胶南、寿光获山东人居环境奖。城管综合执法水平不断提高，市政公用事业运营和管理水平不断提升，数字化城管试点成效明显，15个设区城市和10个县市开通了"12319"热线。风景名胜区保护和管理得到加强，景区面貌进一步改善。

（六）狠抓污水和垃圾处理、建筑节能、城市节水，建设领域节能减排成效显著。城市污水处理设施建设运营取得重大进展，全省新建成污水处理厂33座，实现"一县一厂"目标，城市污水集中处理率达到72%。城乡垃圾无害化处理设施建设全面提速，推广了"村收、镇运、县处理"的城乡一体化环卫模式，编制实施了三年建设规划，城市生活垃圾无害化处理率达到63%。墙改与建筑节能扎实推进，关停、改造实心粘土砖厂400多家，新型墙材生产和应用比例分别达到79%、96%，设计、施工阶段节能标准执行率分别达到100%、93.6%，建成节能建筑4600万平方米，节能236万吨标准煤、节地5万亩、利废3500万吨、减排二氧化碳和二氧化硫615万吨。城市节水成效明显，新增2个国家节水型城市，总量（11个）居全国第一。

（七）大力推进村镇建设，村镇环境面貌进一步改善。深入开展"百镇千村"建设示范活动，新增21个省级中心镇。预计全年全省村镇建设完成投资650亿元，自来水普及率和道路硬化率分别达到80%、60%。扎实推进村庄整治和省际边界地区环境整治，4000多个村庄面貌发生较大变化。各地继续推进城市基础设施向周边村镇延伸，城乡一体化发展态势进一步显现。莱芜市被省委、省政府确定为全省城乡一体化发展改革试点市。着手开展农村危房改造，垦利县、嘉祥县已先期试点。

（八）继续强化工程建设管理，建筑业改革发展取得新进展。进一步规范建筑市场秩序，累计检查施工现场2.7万个，责令整改工程1519个。开展了勘察设计市场、建筑节能设计和工程抗震设防专项检查，举办了"建筑设计与城市文化建设"高峰论坛。切实强化招投标监管，全省应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率达到99%。加强标准造价工作，编制国家标准1项、地方标准8项，完成了房屋修缮计价依据和建筑工程消耗量定额。建筑业实现稳定快速增长，预计全年完成建筑业总产值4600亿元、增加值1660亿元、实现利税300亿元，同比增长18%、19%、20%。开拓海外建筑市场业绩突出，前11个月累计新签合同额44.8亿美元，完成营业额12亿美元，同比分别增长148%、38%。工程质量稳步提高，创"鲁班奖"工程11项、国家优质工程金奖14项、全国建筑工程装饰奖21项。

（九）全力抓好建设领域和谐稳定，群众利益得到有效维护。努力维护建筑农民工合法权益，清理拖欠工程款和农民工工资工作取得新成效。进一步加强城镇房屋拆迁管理，拆迁信访案件进一步减少。建设领域安全生产形势持续稳定，建筑施工事故起数和死亡人数分别下降23%、17%。

（十）狠抓党风政风行风建设，建设领域对外开放、依法行政水平和管理服务效率进一步提高。省建设厅深入开展学习实践科学发展观活动，在省委学习实践活动交流会上作了典型发言。制定了建设系统建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，全面落实党风廉政建设责任制，党员干部廉洁自律意识不断增强。对外经济技术交流进一步加强，在建筑节能、城镇规划等领域开展了与德国巴州的实质性合作。建设法制工作稳步推进，省人大通过了《山东省物业管理条例》、省政府出台了《山东省建筑装饰装修管理办法》，行政诉讼、行政复议工作取得新成效。人才队伍建设继续加强，全省累计11万人取得建设执业资格、已注册8.8万人。建设系统政风行风进一步改进，省建设厅两次在建设部召开的全国性会议上作典型发言。

这些成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、正确决策的结果，是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是建设系统广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表省建设厅向大家表示衷心的感谢！

同志们，20*年是改革开放30周年。30年来，党中央团结带领全党全国各族人民，奋力推进改革开放伟大事业，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。在这一伟大历史进程中，我省建设事业也在改革中发展，在发展中前进，实现了前所未有的历史性跨越。改革开放30年，是全省建设事业发展最强劲、变化最明显、业绩最辉煌的30年。建设工作在取得卓越成就的同时，也积累了许多宝贵经验：一是始终坚持解放思想，改革创新。30年来，我们不断破除旧思想、老框框的束缚和制约，不断学习吸收新理念、树立强化新观念，不断增强把握形势变化、驾驭建设事业改革发展的能力，努力使建设工作符合规律性、体现时代性、富于创造性，建设事业每一次重大突破、每一次重大跨越、每一次重大进步，都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。我们坚持用改革的办法解决前进中的问题，用创新的思路破解发展中的矛盾，以市场化、法制化、公开化、科学化、规范化为取向，在工程建设、住房制度、城建投融资、建设类企业、城乡规划、城市管理和市政公用事业等领域不断深化改革，管理体制和运行机制发生了根本性变化，建设事业发展展现出勃勃生机。二是始终坚持服务大局，推动发展。30年来，我们坚持发展是硬道理、是第一要义，始终把建设工作置于经济社会发展的大局中进行审视和把握，自觉与党委政府保持高度一致，坚持谋大事、议大事、抓大事，主动为党委政府当好参谋助手。开展"齐鲁杯"和"十百千"活动、实施城镇化战略、促进山东半岛城市群崛起、组织城乡环境综合整治等等，都为经济社会发展提供了良好载体和强大动力，城乡面貌发生了巨大变化，建设工作在全局中的地位和作用越来越突出。三是始终坚持以人为本，关注民生。30年来，我们坚持从老百姓身边的事情做起，从群众反映强烈的热点问题抓起，下大力气抓了住房保障、环境整治、工程质量、拆迁管理、清理拖欠、城市安全等事关群众切身利益的工作，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众共享改革发展的成果，为构建和谐社会做出了积极贡献，社会各界对建设行业的满意度不断提高。四是始终坚持集约发展，保护环境。我们把节约和珍惜各种资源作为各项建设的重要前提，坚持走内涵式、集约型发展的路子，坚持城乡建设与环境保护、生态建设相统一，全面推进节地、节能、节水、节材，着力提高污水和垃圾处理水平，为生态省建设做出了积极贡献。五是始终坚持"两手抓、两手都要硬"。多年来，我们在抓好业务工作的同时，坚持不懈地抓党风廉政建设、抓干部队伍建设、抓行业作风和精神文明建设，打造了一支觉悟高、素质强、作风硬的队伍，形成了爱岗敬业、吃苦耐劳、甘于奉献的良好风气，保证和促进了各项业务工作的顺利开展。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的主要问题：一是对当前经济形势的分析判断不够全面，对如何应对国际金融危机缺乏紧迫感和责任感。二是城乡差距明显，村镇规划建设管理相对薄弱。三是受宏观经济形势的影响，房地产投资和消费增速下降，城建投资增速趋缓，大中城市普遍交通拥堵，污水与垃圾处理等城市基础设施建设和改造资金缺口较大。四是推进建筑节能工作力度不够，既有建筑节能改造进展缓慢。五是系统内腐败案件呈上升趋势，党风廉政建设需进一步加强。

二、统一思想，认清形势，坚定做好今年工作的信心和决心

正确分析和把握形势，是做好各项工作的前提和基础。建设工作涉及重大问题多，影响面广，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。中央和全省经济工作会议确定了"保增长、扩内需、调结构、重民生"的工作方针，对建设工作提出了新的要求。我们一定要从全局和战略高度出发，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真分析形势，积极应对挑战，充分把握机遇，切实增强工作的主动性。

第一，要正确分析和把握当前建设工作面临的新形势。今年将是国际金融危机对世界经济产生重大影响的一年，我国的发展也将迎来进入新世纪以来的最大挑战。应当看到，由于国际国内形势急剧变化带来的不利影响，建设工作遇到的困难和问题明显增加，建设事业发展面临的形势异常复杂严峻，今年一季度的困难将会更大。由于房地产市场不景气，城市土地收益减少；因国家税收政策调整，地方财政增收困难；由于国际经济动荡，招商引资难以取得实效；同时各级用于民生保障和抗震救灾的财政支出大幅度增加，城建资金筹措难度加大。然而，维修维护和建设改造城市基础设施、公共服务设施及保障性住房，开展环境整治和新农村建设，资金需求却大幅度增加，资金问题极有可能成为制约建设工作的瓶颈。另外，一些制造业和房地产企业资金不足，直接影响在建项目进度，可能造成工程款和农民工工资新的拖欠，导致已售期房不能按期交付、拆迁居民无法安置，影响社会和谐稳定。凡事预则立，不预则废，大家一定要有充分的估计和准备，进一步增强忧患意识、责任意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，未雨绸缪，提前行动，积极做好应对不利因素的充分准备，防止因估计不足而陷入被动。

第二，要充分看到和把握做好今年建设工作的有利条件。首先，我国我省经济发展的基本态势没有因为金融危机而逆转，重要战略机遇期仍然存在，全省经济社会发展形势总体是好的。省委、省政府对建设工作高度重视，大政方针已定，方向明确，措施有力，为建设事业持续健康发展提供了重要保证。其次，多年来在工作实践中积累的宝贵经验、建立的良好机制、形成的有效做法，为推动事业发展奠定了坚实基础。再次，中央18号和省委、省政府21号文件，确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，分别推出10项、21条重要措施，进一步增加投资、扩大内需，这对住房保障、房地产业、建筑业、城市建设、村镇建设、建筑节能、污水和垃圾处理等等，无疑是大好的机遇。相信随着国家和省一系列扩大内需政策的落实，我省经济一定会保持平稳较快增长，有利于建设事业发展的机遇将会逐步增加。只要我们审时度势，充分利用好这些条件，积极作为，科学务实，完全可以变压力为动力，化挑战为机遇，实现又好又快发展。

第三，要准确领会和把握党委政府的新要求和群众的新期待。党的十七大要求，统筹城乡发展和区域发展，走中国特色城镇化道路，建设生态文明，改善城乡人居环境。十七届三中全会提出，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。省委工作会议确定了建设经济文化强省的目标，要求繁荣发展服务业，扎实推进区域和城乡统筹，扎实推进节能减排，传承和弘扬传统文化、地域文化，发展文化产业，保障和改善民生。这充分体现了科学发展观的精神实质，反映了人民群众的新愿望，为我们做好各项工作指明了方向。特别是中央和省委、省政府把扩大内需的许多重要工作交给我们建设系统，对这些工作寄予厚望。我们一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，认真履行工作职责，精心谋划工作思路，不断完善政策措施，切实提高科学发展的能力，努力为人民群众谋福祉，为建设"两型社会"、构建和谐社会做贡献。全系统广大干部职工，要坚定信心，积极作为，不辱使命，不辜负党和人民的重托。

三、突出重点，狠抓落实，全力做好2009年各项工作

今年是新中国成立60周年，是贯彻中央和省扩大内需决策部署的关键一年，也是推进"十一五"规划顺利实施的重要一年。全省建设工作总体思路是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕"保增长、扩内需、调结构、重民生"的总体要求，以推进新型城镇化为主线，以举办"十一运"为契机，积极作为，科学务实，突出抓好保障性安居工程建设、房地产市场发展、城市基础设施建设、农村住房建设、城乡环境整治集中行动，全面提升城乡规划、质量安全、节能减排、城市管理、建筑业发展水平，扎实开展学习实践活动，努力保持建设领域和谐稳定，推动建设事业又好又快发展，为经济文化强省建设做出积极贡献。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加快建设保障性安居工程，促进房地产市场健康发展。这是建设领域扩大内需工作的首要任务，必须抓紧抓实抓好。要按照全省经济工作会议"保住一头、启动一头、放开一头"的要求，认真贯彻全省保障性安居工程建设工作会议精神，深入落实国办发[20*]131号和鲁政办发[20*]73号文件，扎实开展各项工作。一是切实抓好保障性住房建设。要加大廉租住房保障力度，确保将保障范围全部覆盖低收入住房困难家庭，新增保障2万户，累计保障8万户；突出抓好列入中央预算内投资计划的廉租住房项目，年内新开工建设廉租住房1.5万套，将实物配租比重提高到20%。要增加经济适用住房供应，确保年内建成5万套。要大力推进城市棚户区改造、旧住宅区整治和城中村改造，确保年内改造棚户区260万平方米。要鼓励支持企业建设职工公寓，启动公共租赁住房建设。二是大力启动农村住房建设和危房改造。要会同民政、财政、国土等部门，科学编制农村住房建设和危房改造规划，与小城镇建设、村庄整治、迁村并点、农村新型社区建设及扶贫开发相结合，合理确定农房建设和改造的目标、任务、时序，按照"因地制宜、积极稳妥、先易后难"的原则分类实施。要尊重农民意愿，以农民和村集体组织为主体筹集农房建设资金，建立政府适当补助、住户投资投劳、社会积极帮扶的农村危房改造运作机制，市县建设部门要加强质量监管和技术服务。要科学确定开展农村危房改造试点的县镇村，采取新建、修缮加固、空闲房利用、租借等多种方式安置农村困难群众，积累经验，逐步推开。三是放开搞活房地产市场。要认真落实国家和省鼓励支持居民住房消费的税费和信贷优惠政策，清理房地产收费，提高居民购房支付能力，降低开发成本，促进住房消费，努力保持房地产投资规模增长20%以上。要规范和强化住房公积金管理，大力发展公积金个人贷款业务，加强对居民住房消费的支持。全面实行房地产开发项目建设条件意见书、商品房预售和二手房交易资金监管、开发项目竣工综合验收备案三项制度，实施房地产开发全过程监管。推进住宅产业现代化，提高住房品质。加强房地产运行情况调度和市场监测分析，抓紧建立完善房地产市场信息系统，上半年17市必须全部开通，年底实现全省联网。

（二）大力推进新型城镇化，以规划为先导促进区域和城乡一体化。推进城镇化，对于增加投资、稳定就业、促进消费、扩大内需具有重要作用，有利于保持经济平稳较快增长。中央经济工作会议强调，要以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构，促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。新形势下，总的要坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化相互促进，坚持城市现代化、城乡一体化、环境生态化协同发展，走资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，城乡有机融合、互促共进的新型城镇化道路。一是精心筹备全省新型城镇化工作会议。省委、省政府主要领导同志已确定，今年要召开一次高规格的城镇化工作会议。省建设厅将在前段工作的基础上，会同省有关部门，精心做好会议筹备工作，重点研究起草好省委、省政府《关于大力推进新型城镇化的意见》，使之成为指导今后一个时期全省城镇化发展的纲领性文件。有关会议具体事项，请各城市积极配合，确保开成一个高水平、高质量的会议。二是扎实推进区域统筹。抓紧编制完成《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》，着手编制新的《山东省城镇体系规划》。探索建立区域协调机制，强化山东半岛城市群、山东省海岸带和济南都市圈等区域性、战略性规划实施的保障措施，着手构建区域统筹规划、产业统筹布局、设施统筹建设、市场统筹配置四大体系。三是继续推进城乡规划全覆盖。做好城市总体规划审查报批工作，继续编制或修订城市近期建设规划、各类专业规划及分区规划，确保控制性详细规划年内覆盖城市规划建成区。要创新规划编制方式，积极组织编制县市域城乡总体规划或城乡一体化发展规划，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道，明确划定适宜、限制、禁止建设区，实现城乡规划县市域全覆盖和空间资源管制硬约束。要继续加强村镇规划编制，基本完成县域村镇布局规划和中心村建设规划，大幅度提高小城镇详细规划覆盖率。四是提高规划管理和服务水平。要特事特办，提高"扩内需、促增长"项目的规划审批效率和服务质量；要根据新的省域铁路建设规划和高速公路建设计划，调整城市综合交通规划，超前编制换乘枢纽、物流园区等建设规划。要严格保护历史文化遗存，精心打造建筑精品和城市亮点，提升城市文化品位，为文化强省建设提供优良载体。要建立健全市、区、街道和乡镇、村居四级规划监管网络，及时发现和查处违法用地和建设行为。加强城乡规划效能建设，争取建立实施省派驻各市城乡规划督察员制度。五是积极推进小城镇建设和村庄整治。要结合"百镇千村"建设示范活动，继续加强村镇基础设施和公共服务设施建设，突出抓好道路硬化、排水管网建设和村庄整治，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。要学习借鉴胶州经验，提倡县、乡两级政府为开展整治的村庄提供水泥、苗木等物资补助，推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化；学习借鉴诸城经验，在交通便利、基础设施条件较好的中心村建设农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡公共服务均等化。

（三）全面完成迎全运环境整治集中行动，进一步提高城市功能和环境质量。第十一届全运会今年10月将在我省举办，各地各有关部门要抓住这一有利时机，深入细致地做好工作，争取使全省城市环境面貌和重点景区管理水平上一个新台阶。一是扎实开展集中行动。要按照去年省政府电视动员会的部署和鲁政办字136号文件的要求，逐项对照检查搞整治、抓落实，使比赛场馆和接待场所周边、交通干线沿线、城市出入口、重要景点、主要商业街区、历史文化街区的环境面貌发生新的变化。要把工作往前赶，8月底前主要整治项目必须收尾，必须整治到位。二是加快城市基础设施建设。各地要以城市污水和垃圾处理、道路桥梁、危旧管网改造等为重点，抓紧启动一批前期工作成熟、建设条件落实的项目。要做好项目储备工作，积极争取中央财政补助资金，加强监督检查，确保中央和省级财政新增投资及时用于土建安装和设备材料购置。各地要抓紧新建、改扩建一批城市道路、公交场站和公共停车场，改造一批城市供排水、燃气、热力管网及防汛设施，实施一批城市水系整治和园林绿化工程，济南、青岛要尽快启动轨道交通项目。要推进城建投融资体制改革，创造条件发行市政债券、企业债券，积极利用世行、亚行贷款。三是全面提高城市管理效能。城管执法工作，对于维护城市运行秩序、保持良好市容环境发挥了重要作用。要加强城管执法队伍建设，提高城管执法装备水平，抓好城管执法规范化考核。继续推进城管执法进社区，扩大执法覆盖面，倡导文明执法、人性化管理，提高执法效率，提高城管执法的社会形象。认真落实环境卫生责任区制度，推进市容管理精细化、规范化。加快推广12319服务热线，设市城市年内要全部开通。积极推进数字化城市管理，实现城市管理精确、高效、全时段、全方位覆盖。要完善城市道路建设联席会商制度，推进管网与道路同步建设、同时施工，择机调整城市道路占用挖掘费标准，全面推广地下管线不开挖施工技术。要以建立完善地下管线信息系统为重点，抓好城建档案管理和应用。四是提高市政公用行业运行和服务保障能力。继续推进市政公用事业改革，完善特许经营制度，引入市场机制，完善政府监管体系和工作机制，培育和规范市政公用事业投资、建设、运营、作业市场，理顺市政公用产品和服务价格，提高运营效率。抓好天然气供应，加强供热情况调度，确保供气、供热安全稳定。积极实施公交优先战略，保持出租车行业稳定。五是抓好风景名胜区管理和园林绿化。要加快编制和完善风景名胜区规划，建立健全景区信息管理系统，加强对景区内建设活动的监测监控，严禁未经评估和许可在景区内搞开发，促进风景名胜资源严格保护和永续利用。要大力发展节约型绿化，培育种植耐旱、节水、涵养水源的植物，普及滴灌、微灌、管灌等节水灌溉技术。深入开展园林城市和人居环境奖创建活动，做好济南园博会筹备工作，突出抓好齐鲁园建设。

（四）狠抓建设领域节能减排，促进"两型"社会建设。一是切实加强污水和垃圾处理工作。要以南水北调、"两湖一河"流域为重点，加快配套完善污水管网，实施污水处理工艺升级改造，建设污泥处置和再生水利用设施，加强污水处理厂运行监管，进一步提高城市污水收集率、集中处理率和处理质量。加强供水管网维护和改造，鼓励中水回用和再生水利用，强制推广节水器具，积极创建节水型城市。各地要引导和鼓励人口多、实力强的小城镇建设污水处理设施，提倡临近乡镇共建共享。要以城市水源地周边地区为重点，开展村庄污水处理试点。建立和落实生活垃圾处理收费制度，加快建设规范化的生活垃圾无害化处理场，争取到2011年底实现"一县一场"。要学习莱芜、烟台莱山等地城乡环卫一体化做法，按照"村收、镇运、县处理"模式，逐步健全村镇垃圾收集和转运系统，重点抓好乡镇垃圾周转站建设。二是深入推进墙材革新和建筑节能。加大新型墙材专项基金征收力度，对基本"禁实"地区要加强监督检查，防止实心粘土砖反弹，重点抓好建制镇规划区"禁实"，在有条件的地方开展"禁粘"工作。严格执行建筑节能审查监督程序，确保节能标准落实到工程建设各环节、全过程。要按照统筹规划、示范先行、先易后难的原则，建立财政支持、企业自筹、社会资金和受益居民共同投入的投融资机制，积极推进既有建筑节能改造，确保年内完成935万平方米。积极开发推广太阳能、浅层地能等可再生能源建筑一体化应用技术，力争全省应用面积超过1000万平方米。抓好绿色建筑、低能耗建筑试点，大力推广城市照明节能技术。三是积极开展供热系统节能技术改造。继续推进供热体制改革，推进供热分户热计量。各地要对热源、热网、换热站、用热户等环节全面检查分析，找准高能耗原由，采取切实可行的解决方案和技术措施。积极推广应用先进成熟的供热技术和工艺，限时淘汰高能耗、高成本、低效率落后的供热系统、工艺和设备。要建立实施供热能耗指标考评制度，将不达标企业清出供热市场。

（五）创新工程建设体制机制，提升建筑业整体竞争力。一是进一步加强工程建设管理。要全面加强对各类扩大内需项目的监管，督促建设单位履行法定建设程序，严格按规定使用中央和省补助资金，引导建设单位同等条件下优先选用省内材料、设备和设计、施工队伍。依法强化建筑市场监管，加大市场违法违规行为处罚力度，严肃查处转包、违法分包、挂靠和拖欠农民工工资行为。加强建筑市场信用平台及评价机制建设，引导市场主体逐步树立诚信为本、操守为重的良好风气。推行工程担保制度，完善工程质量保证保险和执业人员责任保险。坚持贴近市场、贴近实际、贴近群众的原则，完善保障工程质量安全和劳动者权益的标准体系与造价机制。建立招投标信息平台和网络监管平台，抓好建设工业产品备案管理，强化建设机械市场监管，加强对工程监理、招标、造价咨询行业的引导和管理。以信用体系建设为重点，加强建设执业师注册和管理，抓好项目经理向建造师平稳过渡工作。二是提高建筑设计和工程勘察水平。我省新建的42个全运会场馆，山东设计的不到1/10；全国新评的27名设计大师，山东只有1名，值得我们深思。必须积极引进和培养优秀设计人才，广泛开展学术交流和研讨，并采取经济、技术、行政等多种手段，繁荣建筑创作，鼓励多出精品，鼓励优秀设计人才脱颖而出。要继续深化勘察设计体制改革，提高行业竞争力。抓好初步设计审查和施工图审查，建立健全工程设计质量监管体系。加强抗震设防管理，做好重点工程及生命线工程抗震鉴定与加固工作。开展工程勘察质量专项治理，重点强化现场作业质量和试验工作管理，提高勘察文件深度和精度。三是提高建筑业核心竞争力。要抓住国家增加投资、扩大内需的有利时机，加强产业指导和服务，提高建筑业发展水平。继续支持大企业、十强县、劳务基地发展，积极参与国家和省重点项目建设，促进产业优化升级。贯彻落实《山东省装饰装修管理办法》，促进装饰装修业健康发展。实施"走出去"战略，进一步加大外出施工力度，国内向中西部薄弱地区和后发市场转移，国外向非洲、东南亚、中东、中南美洲等发展中国家拓展，打造山东建筑业良好品牌。要配合有关部门，积极支持和参与北川灾后恢复重建工作。

（六）着力抓好工程质量和行业安全，保持建设领域和谐稳定。一是强化工程质量管理。加强工程建设强制性标准的实施监督管理，完善"企业自控、社会监理、政府监督"的工程建设保证体系，加快推行住宅工程质量分户验收制度。突出抓好大型公共建筑和重大基础设施项目的工程质量，创建经得起社会监督、历史检验的优质工程。要把城乡结合部、招商引资和各类园区工程建设纳入政府监管，严格执行法定建设程序和建设标准，确保所有工程主体结构质量处于受控状态。二是抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，从严控制特种作业人员市场准入，建立完善事故预防和防范机制。加强建筑施工和燃气安全监督检查，加强城市公园和风景名胜区安全监管，抓好城市防汛工作。加强建设系统应急管理，制定完善各类应急预案，及时处置各类突发事件。三是切实维护农民工合法权益。进一步完善农民工工资支付监控机制，加强日常排查和监管，避免敏感时期出现投诉上访高峰，防止发生群体性事件。积极推行标准化工地建设，改善农民工生产生活条件。加强农民工维权工作，引导企业把农民工养老、医疗、失业、意外伤害等纳入社会保障体系。四是依法强化拆迁管理。认真贯彻国家和省《拆迁条例》，坚持依法拆迁、和谐拆迁，维护被拆迁群众合法权益。严把拆迁项目审批关，合理安排年度拆迁计划和安置房建设计划。加强拆迁队伍建设，规范拆迁行为，从源头上减少上访案件。

（七）加强建设法制工作和对外交流合作，提高依法行政和对外开放水平。一是加强立法工作。省里今年将研究起草《山东省城市容貌与环境卫生管理办法》、《山东省建筑节能管理条例》，修订《山东省勘察设计管理条例》、《山东省经济适用住房管理规定》，开展《山东省城乡规划条例》立法调研，进一步完善我省建设领域法规体系。各市也要结合实际，争取制定出台一批地方性法规或政府规章。二是加大执法力度。要深入落实建设行政执法责任制，结合重点工作，开展住房保障与房地产、城乡规划管理、风景名胜区、建筑市场秩序、墙改与建筑节能等执法检查。省人大刚刚通过、今年"五一"将正式施行的《山东省物业管理条例》，历时八年才完成立法，社会关注程度高，创新内容多。建设系统各主管部门要认真学习贯彻，扎实组织实施，促进和谐社区建设。强调一下，今年省市两级将陆续进行政府机构改革，各市各行业主管部门要超前考虑，主动研究，根据有关法律法规赋予的职责，积极向有关部门反映和争取，在机构改革方案未正式前，现行部门职能和管理体制不准变动。三是加强对外交流与合作。要不断加强与国外和境外国际机构、对口行业和企业的联系，积极引进国外智力，推动我省建设企业与国际知名企业开展合作。要做好建设项目包装和招商前期准备工作，重点在城市基础设施、市政公用事业、建筑节能和房地产等领域吸引外商直接投资。

建设厅范文篇5

省政府第105次常务会议审议通过了《山东省供热管理办法》（以下简称《办法》），并从公布之日起施行。这对规范供热管理、节约能源和资源、减少污染物排放、维护供用热双方合法权益、促进我省供热事业的健康发展，将起到十分重要的作用。这次会议的主要任务是，宣传贯彻《办法》,总结工作，研究部署加强冬季供热和燃气热力安全生产任务，确保全省冬季燃气、供热安全平稳运行。省政府法制办、工商局、消防局等省直有关部门的领导，对《办法》的出台给予了大力支持，今天也亲临会议指导工作，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实《办法》，依法规范冬季供用热管理

城市供热事关广大人民群众切身利益，是构建"和谐山东"、"平安山东"和建设节约型社会的重要组成部分。《办法》的颁布实施，标志着我省的供热管理走上了法制化的轨道。

(一)充分认识出台《办法》的重要作用。长期以来，由于缺少法规，供热管理手段薄弱，对供热规划、热源和管网建设、热计量改革、分散燃煤锅炉建设使用、供热市场的监管、供用热双方权益的保护等缺少制度约束，监管责任不清，影响着供热行业的改革和发展。近年来，特别是今年，省政府高度重视供热立法工作，将《办法》列入省政府立法计划，省政府领导给予高度关注并作出批示，要求在今冬供热前争取出台；省法制办大力支持，主要领导亲自过问，把这项工作作为重点，列入重要议事日程，突出抓紧抓好。在法制办和省有关部门的大力支持下，该《办法》于10月31日由省政府颁布实施，这标志着我省的供热管理开始走上法制化管理的健康轨道。《办法》的颁布实施，对规范和加强供热管理，维护供热企业、热用户的合法权益，推动节能减排工作的深入开展，保障供热行业的健康发展，必将发挥重要作用。各级供热管理部门一定要充分认识《办法》的重要作用，增强抓好贯彻落实《办法》的紧迫感、使命感和责任感。

（二）深刻领会《办法》的主要内涵和特点。《办法》共分7章43条，规定了规划与建设、供用热管理、设施管理、法律责任等内容。回答了哪些方面应当加强管理、如何加强管理、管理的方法和手段是什么；哪些利益需要维护、如何维护；哪些行为要严格禁止、如何监督实施等一系列问题，是对多年来城市供热管理实践的高度总结，也是今后一段时期供热管理工作的理论指导。该《办法》有以下几个突出特点：

1、《办法》通篇体现了以人为本、关注民生的理念。《办法》的制定以维护用户正当的用热权利，保证用户安全、稳定、舒适用热为主要目的。一是公开接受社会监督。供热主管部门要建立投诉制度，公开投诉电话、信箱，受理有关供热质量、收费标准和服务质量的投诉，并及时予以处理；二是保证供热系统安装质量。居住建筑和公共建筑的建设单位，要依法承担供热系统保修期内的维修、调试等保修责任；三是连续、稳定供热。供热企业不得擅自停业、歇业，确需停业或者歇业的，应当在采暖期开始6个月前向县（市）或者设区的市供热主管部门提出申请，并对供热范围内的用户用热作出妥善安排；四是签订合同。热是带有公益性的商品，供、用热之间是合同关系。供热企业和用户之间通过签订供用热合同，其中包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任等事项，把热用户需要维护的利益以合同的形式确定下来，有利于热用户保护自己的合法权益；五是设定最低室内温度。《办法》对供热室温进行最低限定，要求采暖期内，用户室内供热温度，在正常条件下不得低于16℃，低于16℃的，如果是供热单位的原因，应当减收或者免收相关热费。根据《采暖通风与空气调节设计规范》规定，民用建筑的主要房间设计温度宜采用16－20℃。这样的温度既保证了适宜的居住环境，也避免了温度过高造成能源浪费。《办法》特别强调了正常条件，也就是能够保证散热器正常散热的条件。如果用户装修时把散热器包起来、或者落地窗帘遮挡散热器等原因使散热受阻，造成室内供热温度达不到16℃，这种情况下，供热企业将不承担责任；六是政府定价。《办法》规定居民采暖热价实行政府定价；其他热价实行政府指导价，由供用热双方按照政府指导价协商确定。这能够充分发挥政府部门的监管作用，防止有的供热企业侵害用户利益，扰乱市场秩序。《办法》在罚则中还规定，如果供热企业擅自提高热价或者变相提高热价，价格主管部门将予以处罚。在制定和调整热价时，价格主管部门将举行听证会，广泛听取用户的意见，并考虑用户的承受能力，在定价上予以体现。

2、凸显节能减排，贯彻了节约能源资源的基本国策。节能减排是当前国家和省的重点工作，也是本《办法》制定过程中考虑的重点，办法多处体现出这一要求。首先，在工艺技术方面鼓励开发和应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备，支持热、电、冷联供，逐步淘汰分散燃煤锅炉和供热煤耗超标的小火电机组；鼓励利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热。其次，在供热体制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供热系统安装温度调控装置和热计量装置；既有居住建筑和公共建筑供热系统要逐步进行改造，并安装温度调控装置和热计量装置。推行按照用热量计量收费是供热体制改革的重要内容。供热和供水、供电、供气一样，是城市重要基础设施，但是，供水、供电、供气都是按照使用量缴费，体现出水、电、燃气的商品属性，而供热是按照面积收费，不能体现出"用多少热、交多少费"的商品属性，用多用少，都交一样的钱，不利于节能，造成了能源的浪费，同时用户也不能舒适用热。推行按照用热量计量和室温调控可以有效解决这些问题，实现用户自主调节用热、在一定温度范围内自主控制室内温度、按照用热量缴纳采暖费，体现出行为节能和以人为本的理念。第三，在淘汰落后技术方面，对于在集中供热管网覆盖的区域，不得新建分散燃煤锅炉，集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉，要按照规定限期停止使用，并将供热系统接入集中供热管网。

3、确立科学供热、集中供热和健康发展。一是统筹考虑供热发展和设施建设。城市新区建设和旧区改建过程中，要按照城市总体规划和供热规划的要求，配套建设供热设施，或者预留供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。二是确定了保证企业正常经营和发展定价机制。近几年来，由于供热原料采购已经完全市场化，煤炭等原材料价格大幅上涨，煤炭投入占热价构成的60%以上，而热价是政府定价，热价不能反映市场变化，造成供热成本和热价倒挂，供热企业经营出现政策性亏损，一些企业经营状况堪忧。《办法》规定价格主管部门应当会同有关部门根据供热主要原材料的市场价格等因素，按照法定程序适时调整热价，实现煤热价格联动，以保证供热健康发展。三是及时足额收缴热费。热费是保证供热企业向用户输送热能的主要资金来源，保证足额收缴热费，才能保证供热正常运转，才能维护供用热双方的合法权益。《办法》规定用户应当按照价格主管部门核定的热价或者供用热合同约定的热价，按时向供热企业缴纳热费。对于热费缴纳方式和违约责任，供用热双方将在合同中明确规定，不能按时交纳热费的，将按照合同规定进行处理。四是在产业政策上予以保障。热电联产集中供热是优于分散燃煤锅炉供热、区域锅炉供热的高效率供热方式，《办法》对此作出了规定，明确了各级人民政府发展集中供热的职责。各市要依据《办法》规定，优先发展热电联产、集中供热，促进科学供热，保障供热健康发展。

《办法》中还设定了许多新的制度，提出新的要求，体现了供热发展新的方向，为指导供热行业今后发展将起到重要作用。

（三）切实抓好《办法》学习宣传。一要加强学习。各地要组织供热管理部门和供热企业认真学习领会《办法》的内涵，明确出台《办法》的目的、背景、重要意义，熟悉《办法》规定的各项管理制度，在工作中抓好贯彻落实。二要大力宣传《办法》。要采取多种形式、多渠道做好宣传工作，使广大人民群众了解《办法》，增强依法用热的自觉性。要努力争取新闻单位的支持，充分发挥新闻媒介传播广泛、报道及时的优势，大力宣传《办法》的内容和实施的意义，帮助有关管理部门和广大群众加深对法规的理解和认识，准确、全面地贯彻执行好《办法》；三要切实抓紧抓好《办法》贯彻执行。要下大力气贯彻落实《办法》规定的供热规划、工程建设、供热经营许可、供热合同的签订、热计量改革、热价制定等各项管理制度，依法规范供热、用热的行为，保障供热行业健康发展，推动供热行业管理尽快步入法制化、规范化管理的轨道。

（四）采取措施,努力保障冬季供热平稳运行。当前，全省已经进入冬季供热期，从调度的情况看，各地都已经采取有力措施，做好供热前的各项准备工作。

一是提前进行了煤炭储备。各市政府都采取了积极措施，帮助供热企业筹集资金，打季节价差，提前储煤。8月份，青岛市财政专门为供热企业提供9000万元借款、淄博市拨付2000万元财政补贴、济宁市财政提供600万元借款、市建委提供300万元借款，帮助供热企业筹集购煤资金，济宁市经贸委等还帮助协调12万吨低价优质煤，有力地支持了今冬供热的按时启动、正常运转。从目前调度情况来看，全省冬季供热用煤总量约995万吨，煤炭储备量约122万吨，占总量的12%，可供12天左右用煤，比去年同期形势有所好转。其中，青岛市本采暖季用煤126万吨，储煤42万吨，储煤率33%，是全省煤炭储备情况最好的城市之一。二是在供热系统安全检查检修方面，各市管理部门和供热企业积极开展自查。共查出各类隐患1200多处，并及时得到消除。各市供热主管部门也认真进行督查，彻底消除各类安全隐患，维护了供热系统的安全生产运行，为确保正常、按时启动创造了良好的条件。三是在保障低收入困难群体冬季正常采暖方面，各市都制订出减免、优惠、补助采暖费等多种政策，并组织实施。其中，济南、东营、日照、莱芜、聊城、济宁市对持有《城市居民最低生活保障》或《特困职工优待证》的居民家庭，分别按照优惠价交纳采暖费；青岛市政府建立了对低收入困难家庭采暖补助制度；烟台市对无职业、无子女、无劳动能力的"三无对象"实行供热费全免，对城市居民最低生活保障对象补助供热费的65%。德州、东营市对市区低保户、特困户每户补助300、800元。

在此基础上，各市要针对实际，进一步采取措施，确保今冬明春供热平稳运行。一要充分做好冬季供热准备工作，确保稳定供热。当前，济南、青岛已经供热，其他城市将于11月15日前后供热。因此，要把冬季正常稳定供热作为一项紧迫的工作来抓，充分做好冬季供热前的有关准备工作。各级供热主管部门要帮助企业解决问题，尽最大可能地帮助企业筹备供热资金、储备应急用煤，及时向政府汇报企业反映的困难，及时研究解决有关问题，确保今冬明春安全供热、稳定供热。二要结合实际，制定冬季供热应急预案。要建立健全供热突发紧急事件的应急预警和工作机制，强化完善应急保障措施，实行供热燃料应急储备制度，制定应对各种突发事件的应急预案，一旦遇有紧急情况，要迅速启动预案，确保安全稳定供热，确保不发生大面积停供热事故。对不能保障正常供热的企业，要有应对措施。三要加强供热市场监管。要结合今冬供热运行管理，下大力气抓好《办法》的执行，建立健全市场准入退出机制，加强对价格、质量、协议履行和安全等的有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立供热质量投诉处置机制，加强对供热和服务质量的监督，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要依法进行处置。

二、积极推进供热体制改革，促进节能减排工作深入开展

近年来，党中央、国务院把节能减排、改善民生工作作为重要任务来抓。国务院加强节能工作的决定和节能减排综合性工作方案等文件以及《办法》，都对深化供热体制改革、减少污染物排放等提出了明确要求。省政府在贯彻国务院有关节能减排的相关文件中，也对供热领域的节能减排工作确定了具体目标。下一步要抓好落实。

（一）把供热计量作为贯彻落实《办法》和节能减排工作的重点。按照国务院节能减排综合性方案要求，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。"十一五"期间，全国节约2.4亿吨标准煤，建筑节能要完成节约1亿吨标准煤，占40%。其中新建建筑节能6150万吨标准煤；北方采暖地区既有建筑热计量可节约1600万吨标准煤；国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造节约1100万吨标准煤。在短短的二三年时间内要完成这些任务，这说明推进供热计量改革，落实建筑节能减排任务十分紧迫和艰巨。据有关资料，我国北方大部分建筑为非节能建筑，平均耗能是气候相近发达国家的2～3倍，由于室内没有计量和温控装置，无法自主调节，没有自主节能的积极性，导致热能浪费高达15－30%，供热节能潜力非常巨大。各级供热管理部门和供热企业一定要提高认识，增强抓好热计量改革的紧迫感和责任感，在搞好热费补贴由"暗补"变"明补"的基础上，将供热体制改革的重点转移到热计量改革上来。

（二）做好居住建筑和公共建筑的供热计量改造工作。省政府节能减排方案提出："十一五"期间，要加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目5个；培育34个既有居住建筑供热计量及节能省级示范项目，完成既有居住建筑节能改造1000万平方米；启动20个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目。最近，建设部连续两次召开会议对供热体制改革进行专题研究部署，明确了下一步工作重点和任务，建筑热计量改革成为推进建筑节能工作的重点。《办法》对供热计量改革也作出了具体规定。各市要按照《办法》的要求，结合当地实际，采取多种方式和途径，把这项工作做好。要依法加强建筑热计量改革，对新建建筑一律执行节能建筑标准，未按照新的建筑节能标准对供热系统进行设计施工的，建设部门不得组织竣工验收，房产部门不得颁发房产证。

（三）建立健全热计量收费制度，推进既有公共建筑节能改造。热计量收费制度改革是建筑节能改造的前提条件，因此，各地要研究加快热计量收费制度的改革，建立按照用热量进行计量收费的制度。首先，要对新建建筑全面实施热计量收费制度，今年各地要扩大试点，明年争取进一步推开，提高供、用热双方节能的自觉性，提高建筑节能水平和热能利用效率。在此基础上，要制定既有建筑，特别是公共建筑节能改造计划和改造方案，适时组织节能改造，要把政府公共建筑作为节能改造的重点和突破口，确定改造的时间，明确改造的任务，采取措施，推进这项工作深入开展。要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定改革配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。

（四）优化配置城镇供热资源，加强对集中供热的管理。各地要按照国务院和省政府的要求，进一步加强对承担供热任务的热电联产企业的认定工作，加快编制城市供热发展专项规划，优化配置城镇供热资源。要加强对现有供热资源的宏观调控，积极整合供热资源，淘汰落后的设备、工艺，鼓励新上节能机组、设备和工艺；要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，大力推进热电联产和区域锅炉联片集中供热，实行供热规模化、社会化、专业化。要倡导开发和利用风能、太阳能、地热能等清洁能源及工业余热、煤矸石、垃圾等发展供热，促进供热工作的深入开展。

三、提高认识，加强领导，切实抓好今冬明春燃气热力安全生产

（一）进一步提高对冬季供热和天然气供应工作重要性的认识。冬季供热和天然气供应工作是事关民生、社会和谐稳定和具有全局性影响的重要工作。省委、省政府对此高度重视，省委李建国书记多次指示要搞好冬季供热和燃气热力安全管理工作，省政府分管领导多次赴中石化、中石油等中央企业走访，争取支持，增加对山东的天然气供应；省建设厅专门印发文件，对冬季供热和燃气安全生产工作进行全面部署。中石化、中石油、中海油及其有关企业，增加了对山东省的气量和投资，在各地新建扩建了一批新的天然气管道和液化天然气、压缩天然气工程项目；各地认真落实国家和省里有关燃气、热力安全检查、隐患排查文件精神，大力开展了市场清理整顿和隐患排查工作，取得了阶段性的成果。

尽管省里和各地做了大量工作，但从调度的情况看，今年冬季供热和天然气供应工作仍然面临着一些突出问题：一是冬季供热形势不容乐观。据有关方面预测，今年冬季可能出现严寒天气，全省供热行业很可能将面对冷冬的挑战。但有的供热企业煤炭储备不足，购煤资金紧张，热费收缴率低，企业经济状况较差；有的供热企业还存在管网老化、设施陈旧、能源浪费等突出问题；有的城市热源紧张，政府调控手段不足，影响供热运行；一些供热企业服务质量有待进一步提高，热用户的合法权益得不到有效保护等。二是天然气气源不足仍然可能出现。尽管中石化、中石油等有关天然气企业，增加了对山东省的天然气供应，但天然气供应紧张的局面并没有从根本上改观。这几年，天然气供应相对平稳，主要是我们加强了天然气气源的调度和争取，强化了了市场的监管，限制了天然气用户的开发。因此，各市务必保持清醒的认识，切忌盲目乐观。三是燃气热力安全生产的隐患仍然存在。尽管这几年没有出现大的安全事故，但一些燃气热力企业还存在这样那样的安全隐患，小事故时有发生，有的还造成不良的社会影响；要吸取去年新疆华电苇湖梁发电有限责任公司燃用劣质煤，引发热电锅炉故障停供热事故的教训，在燃煤质量上严格把关、在供热运行上要有预案，必须警钟长鸣，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识。

冬季供热和天然气供应工作，关系百姓的切身利益，也影响到我省社会和谐稳定和经济社会发展的大局，各市要高度重视，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高抓好冬季供热和天然气供应工作重要性的认识。当前，要结合学习贯彻落实党的会议精神，从关注民生的角度全力抓好冬季供热和天然气供应工作。要切实克服麻痹思想、侥幸心理，紧紧围绕安全稳定这一中心，扎扎实实的开展工作，保障燃气热力安全平稳运行。

（二）采取有力措施，全力抓好燃气热力安全生产。一要确保燃气气源稳定。要加强市场的监管，努力增加气源，确保燃气市场有序发展和安全稳定供应。各市管理部门要加强对天然气供气协议履行情况的监督，确保履行协议，按协议供用气。要进一步加强天然气供应的统一调控，优先保证居民生活用气，努力保证医院、学校、车站等公共服务设施用气，严格限制新发展居民采暖使用天然气。二要加强监督管理。冬季是燃气热力事故易发期，容易引发各类安全事故，必须进一步加强监管。各市要督促燃气供热企业，加强管线巡检，对重点部位、重点环节进行重点监控。要按照国务院、建设部和省政府有关隐患排查的要求，及时全面彻底地排查安全隐患，并紧盯不放，直至完全整改。要针对冬季燃气热力的特点，制定完善燃气热力应急预案，特别是建立健全燃气供应应急预警机制，制定好紧急情况下的应对措施，落实好责任单位和责任人。要保持高度警觉，密切关注天气变化情况，遇有天气异常和紧急情况必须立即启动应急预案，切实保障燃气安全。天然气上、下游企业要保持联系畅通，做到问题早发现、早解决，避免出现管道燃气压力过低和大面积停气事故。各城市燃气经营企业、供热企业要严格落实24小时值班制度，及时发现并处置突发事故，尤其对天然气压力过低的现象，必须专人死盯死守，确保不发生事故。同时，要认真检查落实管道液化气、瓶装液化气安全使用的各项措施，保证安全，不出问题。三要强化燃气安全宣传。要继续坚持日常宣传与集中宣传相结合，媒体宣传与上门宣传相结合，常识宣传与警示宣传相结合，多渠道、宽领域、全方位地进行燃气安全宣传，提高全社会尤其是城乡居民的安全用气意识。要在冬季开展燃气安全"宣传周"活动，宣传必须深入到每一个燃气用户，重点宣传燃气安全常识和应急处理措施；要继续搞好元旦、春节期间的高强度、大容量宣传，利用新闻媒体、互联网、手机短信等形式大造声势，上下联动，营造全社会关心燃气安全的氛围。要结合燃气设施运行管理，抓好燃气安全日常宣传。发挥企业在安全宣传方面的主导作用，所有的燃气企业都要制作安全用气手册、明白纸，送到用户家中，由收到人签字，存档备查。要充分发挥抄表员作为宣传员、安全员、监督员、检查员"五大员"的作用，加强对抄表员的培训监督，确保履行"五大员"的职责。要制作燃气安全宣传片，积极争取宣传部门和新闻媒体的支持，搞好公益性宣传，提醒城乡居民特别是广大市民安全用气、珍爱生命。

（三）切实加强领导，确保各项措施落到实处。当前，冬季供热和天然气供应工作是建设系统的重要工作和紧迫任务，必须进一步加强组织领导，严格落实责任制。按照一岗双责的要求，各级建设部门和各燃气热力企业的主要负责人要负总责，分管领导具体负责，切实履行责任、抓好落实。主要领导要定期召集有关部门、企业研究有关问题，定期亲临一线检查指导工作，确保各项措施落到实处。要建立冬季供热和天然气供应工作日常调度机制，要确定专门的机构和人员，负责具体调度。要保持信息渠道的畅通，将调度的情况及时向省里和当地政府汇报。各有关企业要严格落实《条例》和《办法》的规定，建立健全安全生产责任制，层层分解安全生产责任，层层签订责任状。要加强对责任落实情况的监督检查，对于安全生产责任人不明确、责任不落实、措施不具体的单位和企业，要追究相应的责任。对于供热体制改革，由于涉及的部门多、任务重，各级供热主管部门要切实履行好牵头部门的职责，在抓好本部门改革任务的同时，搞好协调配合，切实做好服务工作。要树立全局意识，以高度的责任感和使命感，强化措施，稳步推进，确保《办法》顺利实施，确保供热体制改革取得实质性进展，确保冬季供热和天然气供应工作正常稳定。

建设厅范文篇6

这次全省城市规划工作会议，主要是学习贯彻党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会精神，按照全国、全省建设工作会议的有关部署，总结20*年规划工作，交流各地经验，研究部署20*年和今后一个时期的任务。从2001年开始，历年的规划工作会议我基本都参加了。刚才听了几个城市规划局、执法局的典型发言，讲得很好，他们的经验和做法值得各地学习借鉴。这次会议印发的参阅材料比较多，各个单位都有自己的亮点，对改进和加强规划工作具有很好的促进作用。会议向全省城市规划先进集体、优秀规划局长、先进个人以及规划设计评优获奖单位颁了奖，在此我代表省建设厅，向获奖单位和个人表示热烈祝贺！

这几年轮流在各地开规划会，都带有现场会的性质。潍坊这几年按照省委提出的“三高”要求，在市委、市政府的领导下，规划建设管理工作的水平都有了很大提高，城市面貌有了很大变化，不仅得到老百姓的充分认可，也得到社会各界及兄弟城市、各级领导的充分肯定和高度评价。规划工作方面，潍坊深入推进体制机制创新，锻炼了一支作风优良、善打硬仗的队伍，完成了一批对城乡发展具有重大影响的重要片区和重点项目规划，较好发挥了规划先导、推动经济的作用，市规划局被评为全国、全省建设系统先进集体，还获得市直部门工作创新奖。刚才张恒道同志作了很好的发言，明天上午还要实地参观，看了以后，大家会有比经验介绍更新、更深的体会和感受。下面，我讲几点意见。

一、20*年全省规划工作成绩显著

20*年，全省规划行业坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国家和省有关决策部署，紧紧围绕增强规划的引导调控作用、促进经济社会又好又快发展开展工作，取得显著成绩。

（一）区域性、战略性规划编审影响深远。省政府相继批复实施了《山东半岛城市群总体规划》、《山东省海岸带规划》、《济南都市圈规划》，省建设厅就这三项规划分别举办专题展览和新闻会，主要媒体进行了深入报道，在全省引起较大反响。按照省委、省政府确定的“一体两翼”发展战略，相继启动了《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》编制。这些规划得到省委、省政府的高度重视和充分肯定，已成为事关全局的重大决策，有力地推动了全省城镇体系优化整合，促进了经济社会又好又快发展。各地也积极开展区域性、战略性规划研究，青岛、烟台、威海、日照四市都编制完成了市域海岸带规划，其中《烟台市海岸带规划》获全省优秀规划设计一等奖。德州市及其所辖齐河县、临邑县都举办了城市发展战略研讨会，德州提出“南联北接”，即向南加强与济南的联系，向北接轨京津冀城市圈及天津滨海新区。青岛市明确了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域空间发展战略，避免了城市建设沿海岸线一线展开、过度开发将会带来的历史遗憾。莱芜市启动了《统筹城乡一体化发展总体规划》，完成了村庄布点规划。

（二）城乡规划全覆盖工作全面展开。省政府制定出台了《关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》（鲁政办发［20*］79号），明确了目标任务和工作措施。各级政府和规划部门按照省政府部署，加快了各项规划的编制审批。城市总体规划编审稳步推进，目前全省1*个市县已经全部完成总体规划修编，69个市县的总体规划已获省、市政府审批，18个城市的总体规划已送省有关部门待签；8个由国务院审批总体规划的城市已全部完成纲要审查，3个城市已上报国务院待批。专业规划修编全面推开，各地普遍开展了综合交通、绿地系统、市政公用设施、公共服务设施等专业规划的编制和修订，为增强城市功能、改善人居环境提供了依据。控制性详细规划编制普遍加强，济南市实现了中心城规划区控规全覆盖；青岛市在规划建成区全覆盖的基础上，对前几年编制的控规进行了梳理和修编；日照市实现了近期建设用地全覆盖；烟台、威海、临沂、聊城等都已实现城市建成区全覆盖。新一轮村镇规划编制加快推进，全省乡镇总体规划修编率达95％，中心村建设规划修编率达70％，胶州、寿光等县市完成了县域村镇布局规划，为城乡协调发展和社会主义新农村建设提供了科学指导。

（三）对经济建设和城市长远发展的规划调控进一步加强。各地规划部门都根据党委、政府的重大决策，围绕事关产业和城市发展的重要问题和重点项目，积极进行研究策划。按照“9.29”省委常委扩大会议的部署，济南市集中力量抓了奥体文博片区、泉城特色标志区、腊山新客站片区的规划设计；青岛市与美国加州大学伯克利分校合作开展了可持续发展城市示范项目研究，与建设部城乡规划管理中心联合开展了《城市可持续发展能力与城市能源及其他基础设施完备性评价》；潍坊市积极探索以规划手段推动经济发展的办法措施，对市区重要地段、重点项目、退城进园项目等进行深度策划包装，在鲁台会和（青岛）潍坊周等活动期间进行招商推介，还开展了创意产业集聚区、酒店写字楼布局调研，取得明显效果；烟台市围绕发展城市经济、服务业、民营经济、临港经济、海洋经济，作了大量规划研究和服务。严格保护、科学利用生态景观资源和历史文化遗产，彰显城市风貌特色，已经成为各地规划部门的共识和一致行动。威海市对崮山水库水源地涵养区1*平方公里区域进行全面调查，对区内66宗土地提出了详细规划意见；泰安市编制了《城市通视走廊规划》，科学划定古城保护区、建设协调区和高层建筑区；潍坊市开展了峡山生态发展区、十笏园文化公园等规划的编制；日照市开展了海岸资源开发与保护、突出城市特色打造精品城市、城市非建设用地规划等课题研究；东营市编制了中心城风貌规划和水系规划，菏泽市编制了“花城林海”特色专题规划；聊城市完成了古城整治与保护规划，烟台、青州、蓬莱都编制了历史文化名城保护规划，曲阜市制定了明故城保护管理办法和建筑与环境修复导则。

（四）规划引导住宅建设、解决民生问题的作用进一步显现。各地按照国家和省的要求，组织编制了住房建设规划，制定公布了20*、2009年的住房建设计划，明确了普通商品房、经济适用房的规模、布局和建设时序。各地在控规编制和项目审批中，严格落实中小户型住房套型比例规定，增加了住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标，全力支持普通商品房和经济适用房项目，严格控制低密度高档住宅。这些措施，强化了房地产市场调控，有效引导了住房建设和消费。围绕推进旧城区整治改造、改善群众生活环境，各地规划部门作了大量工作。济南市提前完成了全部棚户区改造的规划策划任务，枣庄市开展了新城区城中村搬迁改造调研，德州正着手编制城区旧居整治改造规划，潍坊、济宁、莱芜、临沂等市积极开展了城中村改造项目策划和规划服务。着眼于改善群众生活条件、构建和谐社会，各地普遍开展了文化、教育、体育、卫生等公共服务设施规划编制。淄博、潍坊完成了全市中小学布点规划；青岛、滨州制定了居住区公共服务设施配建标准，明确应配建的设施种类和规模，建立了配套设施与住宅工程规划、设计、施工、验收“四同步”的控制机制。

（五）规划管理服务效能进一步提高。省建设厅制定了《山东省城市规划行政许可听证办法（试行）》，进一步完善了规划效能建设制度体系。各地认真执行规划委员会和“阳光规划”制度，结合各自实际，针对规划决策、项目审批、方案评审的各个环节，制定了相关规章制度和技术规范，规划的民主决策、公众参与水平和行政效率不断提升。许多城市在建设项目规划审批中，较好地实行了窗口收文、集体会审、并联审批、公开听证、全程公示，还对重点项目提前介入，为重点工程和大中型企业主动上门服务，受到社会各界的好评。规划管理的技术水准进一步提高，济南、青岛、烟台、威海等建立了城市三维数字系统，泰安、菏泽等建立了地下管线信息管理系统。按照建设部、监察部的部署，省、市规划、建设、监察部门认真开展了城乡规划效能监察工作绩效考核。青岛市建立了业务督查、纪检监督、人事考核、行风建设“四位一体”的督查机制，每月一次对所辖五市进行督导。建设部、监察部昨天在新泰刚刚召开了全国城乡规划效能监察工作联系点经验交流会，省建设厅和新泰市作了典型发言。

（六）规划执法力度进一步加大。《城乡规划法》公布后，各级都进行了认真学习宣传。各地都加强了规划批后管理，普遍实行了分片包干、定期巡查、动态监控，有效控制了改变性质、越线移位、少批多建等违法现象。规划处罚权由城管执法部门行使的城市，普遍建立了城管执法与规划部门的协调联动机制，初步遏制了违法占地、未批先建、突击抢建等违法现象。济南市委、市政府下决心强力查处违法建设，组织市、区两级有关部门，拆除了大量违章建筑，广大市民给予充分肯定；淄博市执法局与规划局定期参加对方的规划业务会，联合制定了强制拆除违法建设实施办法和违法建设投诉举报奖励制度，大大提高了执法效率；聊城市执法局与规划局实行案件抄送、认定函告和移交制度，并重点加强对城中村和城乡结合部的监管，集中查处违法建设9万多平方米，有效遏制了乱搭乱建势头；德州市执法局对城区实行全天候规划执法巡查，力求把违法建设发现在动工之前、制止在动工之时。临沂市规划局20*年巡查发现违法建设860起，落实举报672起，强制拆除676起，执法水平不断提高；菏泽市规划局建立了与公安部门、基层政府的联动机制，20*年查处违法建设16万多平方米，其中拆除6.6万平方米。

此外，这几年全省规划系统包括执法局，严格按照党中央、中纪委、省委、省纪委和各市党委、纪委的要求，结合规划工作实际，不断配套和完善加强廉政建设的措施、办法、机制，在党风廉政建设、行业作风建设方面都取得很大成绩，在行风评议中位次普遍前移，保护了我们的干部，维护了规划管理机关的形象。

同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题，主要是：在科学引领城乡建设、促进经济社会又好又快发展上还需进一步加强；对城市生活服务设施、市政公用设施的调控还有欠缺；控制性详细规划的覆盖率和编制质量还不能很好地满足依法实施规划精细管理的要求；个别开发区仍未纳入统一规划管理；对城乡结合部、城中村的管理还比较薄弱；违法建设尚未得到根本遏制，规划执法尚需进一步加强；规划设计队伍缺乏高水平人才，市场竞争力不强等。

二、认真领会国家和省的重大决策部署，把握好规划工作的指导方针

党的十七大、省九次党代会和全国、全省两会都提出了一些新要求，规划工作面临着新形势、新任务。党的十七大要求，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展和区域发展，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，建设生态文明，改善城乡人居环境。十一届全国人大一次会议确定，今后五年的政府工作，要更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。省九次党代会提出，坚持以科学发展观统领全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。省十一届人大一次会议确定，今后五年要大力推动自主创新，扎实推进新农村建设，建设制造业强省，加快发展服务业，切实抓好节能减排，统筹推进区域协调发展和城镇化进程。4月17日，新任省委书记姜异康同志在省委常委会议上提出，要认真落实国家宏观调控政策，稳中求进，好字优先，努力保持经济平稳快速发展；要继续解放思想，与时俱进，开拓创新，力求在发展上有新思路、新举措、新突破；要保持良好在精神状态，锐意进取，埋头苦干，保持山东在国家实施东部率先发展战略中的强劲态势。国家和省的这些大政方针与总体部署，我们必须认真学习，深刻领会，增强责任感和紧迫感，认真把握好规划工作的指导方针，保持清醒的头脑，加倍努力工作，为山东、为老百姓多干实事、多干好事。

－－坚持服从和服务于发展大局，促进经济又好又快发展。为什么各市党委政府特别是主要负责人，对规划工作越来越重视啊？这是由规划工作的性质、地位和作用所决定的。比如，如何落实科学发展观，如何推进城市和谐发展，如何搞好城市文明建设，如何推动结构调整等等，都需要发挥规划的调控作用。规划也是生产力。规划工作者必须不断增强政治意识、大局意识和全局意识，紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展开展工作。要与各级党委政府保持高度一致，主动当好参谋助手，充分发挥规划引领城乡建设、科学配置资源的作用。要按照国家和省的部署，紧紧围绕如何推进自主创新和科技成果转化，推进农业产业化和农村二三产业发展，推进新型工业化和产业集群，推进现代服务业做大做强等课题，结合当地实际，做好相关工作，推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，促进经济又好又快发展。

－－不断强化以人为本、关注民生的理念，促进和谐社会建设。规划是重要的公共政策，必须维护公众利益，体现公平正义，促进社会和谐。前不久我到巴西考察，第一站到沿海城市里约热内卢，整个城市依山傍海，城内山体郁郁葱葱，海滨大道靠海一侧没有建筑，全是绿化和沙滩，晚上休闲、健身、娱乐的人很多。厦门市建委主任告诉我，市人大专门立法，对海岸线严格控制，在靠海一侧不允许建任何单体建筑，包括一些服务设施也不行。我觉得青岛、烟台、威海海岸线控制的比较好，这是规划工作在落实科学发展观、坚持以人为本执政理念方面的一个重要体现，这几年外地来我省参观的人都给予了很高评价，老百姓也非常满意。要把为民服务、改善民生作为规划工作的出发点和落脚点，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，充分考虑和妥善协调不同阶层、不同区域、不同阶段下群众的发展愿望与利益诉求，把城市规划建设和改善民生结合起来，把塑造形象与便民利民结合起来，让城市建设的成果惠及全体百姓。在规划编制与实施过程中，要倡导公众参与，推进民主决策，加强对住房建设的规划调控，努力解决好市政公用和生活服务设施不完善等问题，改善城市人居环境，建设人民满意的宜居城市。

－－着力促进城乡统筹和区域协调，推进城镇化健康发展。加快城镇化进程，是省委、省政府确定的四大战略之一。要保持山东在我国东部地区发展中的强势，必须深化实施城镇化战略。要充分发挥规划的引导调控作用，把城市群作为推进城镇化的主体形态，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育中心镇，推动大中小城市与小城镇协调发展。要切实增强中心城市对区域发展的综合带动能力，不断提高区域内部的资源整合、设施共享和产业协作水平。要走新型城镇化道路，坚持城乡统筹，在规划工作中对农村地区予以倾斜，对村镇规划的服务、监督和管理倾注更多的精力，投入更多的人力、财力和物力，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，促进城乡良性互动、一体化发展。

－－积极促进资源节约和环境保护，引导城镇发展模式转变。严格的土地政策是不可逆转的，18亿亩耕地是底线。现在世界闹粮荒，中国为什么基本上还能够从容应对？关键是我们实施了严格的耕地保护政策和支农惠农政策，农业连续多年丰收，保持了粮食稳定。因此，如何通过规划引导、调控和把关，促进节约用地、集约用地、合理用地、科学用地，促进节能节水节材，是我们需要认真考虑的一个重大问题。要认真贯彻国家宏观调控政策，尽快扭转用地粗放、浪费资源、破坏环境的外延扩张型城镇发展模式，加快向节约集约的内涵式城镇发展模式转变。要通过科学规划、严格管理，严防盲目扩张建设用地，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业。要大力推动旧城改造、旧村改造和村庄整合，盘活用好城市和村镇的存量建设用地。要全力保证规划强制性内容有效实施，切实保护好生态景观资源和历史文化遗产。要积极引导发展循环经济，推动节能节地节水节材和环境保护，促进城乡可持续发展。

－－勇于解放思想，积极改革创新，不断提高规划工作水平。近几年规划工作取得的成绩，与规划行业广大干部职工努力工作、埋头苦干是分不开的，得益于与时俱进、开拓创新。比如这一轮总体规划修编，规划理念和规划设计水平都有了很大提高，加上经费投入有保证，使这一轮的城市总体规划，包括一些重要片区规划、区域规划、战略研究，都体现了很高的水准，特别是贯彻科学发展观、注重生态环境、以人为本等方面得到了很好的体现。去年我考察了迪拜，它是在沙漠上建成的现代化城市，人口达到130万，有世界第一高楼，还要投资300亿美元建设世界上最大的机场，发展势头非常强劲。原来认为它是靠石油暴富，其实石油收入仅占其GDP的6％左右。迪拜的发展关键是一种体制。创新永无止境。广大规划工作者要继续发扬锐意改革、积极创新的精神，以法制化、公开化、科学化、规范化为取向，以保障城乡长远发展、维护社会公共利益、提高行政能力和服务水平为目标，着力构建保证和促进规划事业健康发展的体制和机制，充分发挥规划对经济社会发展特别是城乡建设的调控引导作用。

三、认真做好20*年各项工作，推进规划事业实现新发展

20*年，全省城市规划工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神和省委、省政府的决策部署，以科学发展观为统领，以构建城乡统筹型、资源节约型、环境友好型、社会和谐型社会为目标，以落实《城乡规划法》为主线，全面推进城乡规划全覆盖，积极探索体制机制创新，进一步提高规划行政效能，不断增强引导调控作用，促进全省经济社会又好又快发展。年初的全省建设工作暨城乡环境综合整治总结表彰会议已经对规划工作作了部署，特别是郭兆信副省长提出了明确要求。这里，我结合一些新情况，再提几点具体意见。

（一）深入贯彻落实《城乡规划法》，推进规划工作民主化、法制化、规范化。《城乡规划法》已于今年1月1日起颁布施行，这是规划领域具有里程碑意义的一件大事。一是继续推进规划决策公开化。《城乡规划法》对规划的公众参与、民主决策、社会监督做了明确规定，我们这些年的做法与这些规定是吻合的。在全国来讲，我们是执行规划委员会制度较早的省份，多数市县都成立了规划委员会，市长甚至书记担任规划委员会主任。这么做，使市领导直接参加研究，有利于对规划工作全面了解和深刻体会，也给规划局做了必要的解脱。因为审议意见不一定符合某单位、企业或者开发商的要求，但是通过集体研究、民主决策，就不会把意见和矛盾都集中在规划局身上。要深入落实规划委员会制度，应由规委会审议的规划和项目，必须履行审议程序。目前各市县政府换届已全部结束，规划部门要根据相关人员变动和分工情况，提请政府及时调整规委会成员，充分发挥其综合协调、民主决策的作用。省里也准备成立规划委员会，对涉及到区域性、全局性、跨市域的一些重大战略和规划进行研究。“阳光规划”是我省率先提出的，最早是推广烟台和青岛实行规划公示的经验，2001年我们在烟台召开了现场会，2003年在全国建设工作会议上介绍了山东推行阳光规划的做法。要深入落实“阳光规划”，继续做实做细，认真收集整理和及时反馈群众意见，对合理意见应当尽量采纳吸收，对有代表性的公众意见及其采纳情况也要进行公示。二是做好现有规划法规、规章和规范性文件的清理工作。要对照《城乡规划法》抓紧进行清理，对与之不一致、不适应的内容进行修订。同时，要完善和规范各项规划管理制度和流程，使规划管理程序、文书与《城乡规划法》全面衔接，确保依法行政。三是调研起草《山东省城乡规划条例》。省人大已经把这个条例列入今年的立法调研计划。省建设厅将配合省人大和省政府法制办做好立法前期工作，各地要搞好配合，力求使这个条例成为深化细化《城乡规划法》、符合我省实际、全面规范城乡规划工作的地方性法规。

（二）深入开展区域性、战略性规划研究，促进区域协调和城镇化健康发展。“一体两翼”，是省委、省政府提出的区域发展新战略。姜异康书记最近强调：“大力实施‘一体两翼’和海洋经济发展战略，着力促进区域经济一体化，繁荣发展县域经济，继续扶持欠发达地区加快发展，增强全省经济发展的协调性。”我们必须认真做好相关工作。一是继续完善全省区域性、战略性规划体系。受省建设厅委托，清华大学正在编制《黄河三角洲城镇体系规划》，省规划院和清华大学正着手联合编制《鲁南城市带规划》，有关市县要积极配合，力保年内完成高水平的方案成果，为我省南北两翼的城镇布局、资源开发与整合、生态保护、区域协作等提供科学指导。新的《山东省城镇体系规划》将适时启动编制，请各地提前做好有关准备。二是做好已批复规划的深化落实。半岛8市、济南都市圈7市，相互间要继续加强交流合作，深化落实《山东半岛城市群总体规划》和《济南都市圈规划》，在基础设施、产业布局、环境治理等方面加快一体化进程，形成整体合力，实现发展共赢。我省海岸带都需要保护好，决不能不能过度开发、破坏资源，特别是从日照岚山到莱州三山岛是中国的阳光海岸线，尤其要保护好。要进一步落实好《山东省海岸带规划》，青岛、烟台、威海、日照要组织编制海岸带控制性详细规划，潍坊、东营、滨州要编制市域海岸带分区规划，强化生态保护和空间管制。省里将研究制定《山东省海岸带规划管理条例》，建立健全规划实施的保障措施和工作机制。

（三）速度和质量并重，全力推进城乡规划全覆盖。姜大明省长在今年的《政府工作报告》中强调：“加强规划引导，推进城乡规划全覆盖。”各级规划和建设部门要按照省政府鲁政办发［20*］79号文件的要求，积极争取当地政府的支持，主动加强与发展改革、国土资源、交通、水利、环保、农业等相关部门的协作，保证城乡规划全覆盖目标如期实现。一是做好城市总体规划有关后续工作。要组织编制和深化完善市域、县域城镇体系规划，有条件的市、县要探索编制城乡总体规划，促进区域统筹、城乡统筹。要依据城市总体规划，编制和修订城市近期建设规划和各类专项规划、专业规划及分区规划，促进城市总体规划分期实施、深化落实。二是继续加强城市控制性详细规划编制工作。控规是落实总体规划和专业规划的重要基础，是实施规划精细管理的核心依据。要继续加快控规编制，年内所有市县建成区和近期规划建设用地的控规覆盖率必须达到100％。城市规划建成区的覆盖率设市城市要达到95％、县城要达到85％，为实现2009年规划建成区全覆盖、2010年城市规划区内建设用地全覆盖奠定基础。要进一步提高控规编制质量，明确对建设用地性质、使用强度和空间环境的要求，标定红绿蓝紫黄“五线”的具体位置和范围，明确对各类空间和界线的管制方式和办法，把集约用地、节能环保、关注民生、塑造风貌等要求，落实到图纸上，落实到控制性指标中，落实到管制措施上。要提高控规编制质量和可操作性，让申请人报批项目时、管理人员审查项目时，只要调出相应的控规，就知道是否符合条件。原有控规与新的总体规划和专业规划衔接不紧密、不适应节能环保和关注民生等新要求、不能满足规划管理实际需要的，要尽快组织进行修订和补充完善，按法定程序公示和报批。三是下大力气抓好村镇规划编制工作。省委、省政府去年底出台《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》（鲁发［20*］23号），对村镇规划提出了明确要求。全省建设工作会议确定，今年基本完成中心村建设规划编制，全面完成县域村镇布局规划和小城镇总体规划，进一步提高小城镇详细规划覆盖率。各设区城市规划部门要与村镇建设主管部门密切配合，加大对县市、乡镇的指导和扶持力度，确保完成任务。在加快编制进度的同时，着力提高村镇规划的质量。要突破以物质建设为主的规划编制模式，着眼于发展新产业、探索新机制、建设新设施、培养新农民、树立新风尚，在深入实地调查、多部门共同研究、反复征求村镇居民意见的基础上，编制和调整完善村镇规划。工作中，要以村镇布局规划为先导，以培植特色产业为基础，以合理配置基础设施和公共服务设施为重点，突出农民的主体地位，突出集约用地，突出生态保护，突出新能源利用，突出地域民俗特色，明确产业转化、保护农田、综合整治、节能环保等措施，切实增强村镇规划的前瞻性、实用性和可操作性。

（四）着眼于发展经济、繁荣文化、改善民生，充分发挥规划的调控引导作用和公共政策职能。一是积极开展与城市经济直接相关的规划研究，促进产业结构优化升级和节能减排。2001年，张高丽同志在深圳工作时，倡导和组织编制了《深圳市高新技术产业带规划》，深圳现已成为全国的高新技术产业中心，这个规划功不可没。各地规划部门要根据当地党委政府确定的经济发展战略，与发改、经贸等部门沟通协商，密切配合，超前研究重要产业的发展前景和规划布局，特别要在如何做大做强主导产业、培植新兴战略性产业上下功夫。比如，围绕壮大装备制造业、电子信息业，要研究骨干企业还需引进那些配套企业，这些关联企业怎样布局，能够形成产业集群，拉长产业链、缩短供应链、增加附加值；围绕推进自主创新，要研究如何搭建创新平台，促进产学研结合，促进科技成果转化；围绕发展服务业，要研究怎样规划建设服务业重点园区，研究如何打造金融、物流、商务服务、创意产业等的集聚区；围绕发展循环经济，要研究如何规划、建设或改造产业园区，才能更好地发挥产业集聚和工业生态效应。二是抓好历史文化遗产保护和文化设施规划，促进文化强省建设。去年我去川陕考察，前不久又到了南美，他们对历史文化遗产的保护、对公共文化设施的重视给我留下深刻印象。成都修建了锦里民俗休闲街，建成了老成都民俗公园，体现了浓厚的蜀地风情和文化韵味。西安编制了高水平的历史文化街区保护规划和唐皇城复兴规划，并对传统风格区和风貌协调区内建筑物的高度、体量、色彩、风格进行严格控制，形成了厚重大气的汉唐风韵、古都风貌。西安的大唐芙蓉园，是建筑大师张锦秋院士策划的，不但建筑精湛，还有专场演出，搞得很成功。我们刚去的圣保罗，是巴西最大的城市，拥有美术、家具、航空、印第安民间艺术等博物馆，建筑别具一格，藏品十分丰富，吸引了世界各地的众多游客；秘鲁首都利马的老城区很好地保存了西班牙殖民统治时期的建筑，为该市赢得了“世界文化遗产”称号。省九次党代会把建设文化强省提到了前所未有的高度，提出要努力建设覆盖城乡的公共文化服务体系，以基层图书馆、博物馆、文化馆为重点，构建配套完善的公共文化设施网络，构建鲁文化、齐文化、红色文化、运河文化、滨海文化、泰山文化以及民俗文化等产业聚集区。我们必须把这些要求在规划工作中予以落实。我省准备建设的中华文化标志城，李建国书记看得很重，成立了姜大明省长为组长的领导小组，这个项目搞好了，对山东文化建设、对弘扬中华民族的历史文化具有重大的社会意义。目前运河正准备整体申遗，德州号称运河古都，济宁号称运河名都，聊城段的运河在全省是率先恢复和整治的，现在成了重要的旅游景点，我们对此要超前谋划。建设部仇保兴副部长讲过陪回良玉副总理去安徽省黄山市的例子，回总理当时说，黄山市的建筑风格、城市特色就是徽派建筑，已经建成的徽派建筑要严格保护，新建建筑要严格按这个特色来定位、来控制。仇部长举这个例子，是针对当前的城市建设在建筑风格上千篇一律、千城一面、相互模仿有感而发的。要进一步加大对历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区、历史优秀建筑的保护力度，科学划定、严格控制保护区和风貌协调区。要深入开展城市风貌研究，挖掘当地特有的民俗风情和建筑风格，编制有关专项规划，制定相应的设计导则，塑造城市特色。要认真做好各级各类公共文化服务设施的布局和选址定点，特别是大型文化设施的新建、改建应在城市核心地段科学选址，以便于群众使用。有关市县要结合地方文化特色，着手开展文化产业聚集区专题研究。三是加强对城市生态环境、住房建设和公共设施的规划调控，促进城市功能完善和群众生活质量提高。前不久姜异康书记到菏泽调研时强调，要坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好就业、社保、住房、上学、医疗等群众最直接、最关心、最现实的利益问题，特别要切实解决好困难群众、弱势群众的生产生活问题，维护社会公正，促进和谐社会建设。这次到南美，我还有两个方面印象很深。一方面，城市生态维护较好，巴西首都巴西利亚的布局是一个飞机的造型，从50年代末60年代初开始到现在整个布局、风格严格按规划建设，到处是大片绿地，确实适宜人类居住，是唯一被联合国教科文组织认定为世界历史文化遗产的新兴城市。另一方面，圣保罗、里约、利马都有大片的贫民窟，建筑简陋，杂乱无章，管理无序。这是缺乏城市规划以及社会制度造成的，是城市化进程中大量破产失地农民进城而又缺乏就业岗位、没有住房保障造成的。我们既要学习他们好的做法，又要汲取他们的教训。要科学编制、严格实施城市绿地、水系规划，强化绿线、蓝线管制，保护好山体、河湖水系和海岸带等生态景观资源。要编制实施好住房建设规划和计划，加大对经济适用房、廉租房的规划支持力度，加强对房地产开发的规划监管，按照促进中小套型、中低价位住房供应和控制低密度高档住宅的原则，把新建住房的套型结构比例要求分解落实到具体项目上，把在商品房小区中配建的经济适用房落实到单体建筑上，满足普通居民的合理住房需求。要编制好旧城改造专项规划，搞好每一个棚户区、城中村改造和旧住宅区整治项目的策划和设计，挖掘城市用地潜力，改善弱势群体的住房条件。棚户区改造决不能搞低水平的规划和建设，那就失去了改造的意义。要力争改造一片，成功一片，为促进城市建设、提升城市形象做贡献。要充分考虑进城务工人员的居住需求，做好职工公寓和小户型、低成本住宅的规划安排。要通过规划引导不同阶层混居，尤其不能集中建设廉租房小区，防止低收入居民集中居住带来社会问题。另外，要着眼于解决群众出行、购物、就医、子女入学等实际问题，编制和实施好公共设施规划，在对开发项目的规划管理中严格审查和监控社区服务设施落实情况。

（五）加强规划监管和执法工作，切实维护规划的权威性和严肃性。一是强化规划的集中统一管理。这方面全省总体上是好的，但仍有个别市县开发区、工业园区自行管理规划。有关地方的规划部门要向党委政府积极汇报争取，尽快收回其规划权。要抓紧健全市、区、街（镇、乡）、居（村）四级规划监管网络，确保到2010年实现全省城乡规划管理全覆盖。二是加大规划监管和处罚执行力度。违法建设严重破坏城乡有序发展，侵害公共利益，政府主管部门如果疏于管理、怠于查处，不仅是工作失职，而且是对社会公平正义的损害，说不定背后还暗藏着腐败。规划局、执法局要严格履行职责，顶住各方面的压力和干扰，依法查处违法建设，维护规划的权威性和严肃性，维护广大老百姓的权益。要继续加强规划批后管理，力争把违法建设消灭在萌芽状态。《城乡规划法》规定，对城市和镇的违法建设，由县级以上地方政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正或限期拆除，不能拆除的则没收其实物或违法收入并处罚款；对乡、村的违法建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除；违法行为当事人不停止建设或逾期不拆除的，地方政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。这为从根本上解决规划执法执行难问题，提供了强大的法律武器。各地主管部门要以此为契机，积极争取党委政府的支持，深化细化相关措施，切实履行好《城乡规划法》赋予的权力，依法从严查处违法建设。拆除本身也是一种资源的浪费，要按照建设资源节约型社会的要求，努力把违法建设发现在动工之前，制止在动工之时。这要作为今后规划执法的重点来抓。三是进一步加强协调配合，形成执法合力。规划执法权由城管执法部门集中行使的城市，要继续按照去年济宁会议的要求，健全完善规划部门与城管执法部门之间的协调联动机制，确保及时准确严格执法。要学习济南、聊城等城市的做法，采取强硬手段，坚决刹住城中村、城乡结合部乱开发、乱搭建的歪风。规划、建设、城管、房管、市政公用等部门，要进一步加强协调配合，用好用足我们手中的各种管理手段，使违法建设当事人处处碰壁。要学习广州、杭州等地的做法，在新闻媒体上对违法建设项目及当事人公开曝光，形成对违法建设的舆论高压态势。

建设厅范文篇7

为了尽早解决长期影响我省规划工作的住宅建筑日照标准问题，经与建设部沟通，我厅近期将再次就我省住宅建筑日照标准问题向建设部行文请示，为使请示文件能详细准确反映我省存在的突出问题，我厅决定对我省住宅建筑日照标准执行情况进行一次调查，具体要求通知如下：

一、调查内容

1、当地现执行的住宅建筑日照标准；

2、当地是否能够执行国家标准，如不能则说明建议采用的标准并阐述理由；

3、当地规划管理中涉及住宅建筑日照标准时所存在的突出问题或典型案例；

4、日照问题占当地群众信访案件的比例；

5、对解决日照标准问题的意见或建议。

建设厅范文篇8

我们这次行风建设工作会议，是在党的胜利闭幕后全系统召开的第一次大型会议，主要任务是，认真贯彻落实党的“”和省第九次党代会精神，坚定不移地贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，实现工作指导的转变，全面把握建设事业发展的新要求和群众的新期待，切实把行风建设的重点转到关注民生、以民为本上来，推动全省建设事业又好又快发展。

全省建设系统一年来的行风建设，始终把践行执政为民理念作为灵魂，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为重点，始终把行政权力的阳光运行作为标尺，在不断推进行风建设进程中，城市生态优化发展，队伍素质显著增强，群众满意度越来越高。省建设厅在省直机关排名跃居第四位。全省规划、建设、市政部门在保持行风良好发展势头的基础上，注重创新长效机制，行风评议名次越来越靠前；房管、执法部门转变观念，强化服务意识，行风建设扎实推进，进步幅度突出显现。一批市局进入了当地的前列，特别是潍坊建设系统各部门，理念上求创新，制度上求规范，坚持为民尽责、尽力、尽心，倡导和树立行政新风、和谐新风，行风评议进步幅度很大。这次会议在潍坊召开，就带有现场会的性质；临沂市建设局在建设“大临沂、新临沂”中，加大行风工作力度，名列全市第三名；日照市规划建设委员会已经连续14年名列全市前列，其行风建设先进经验，分别被省纠风办、国家建设部和国务院纠风办作为典型进行宣传推广。经省建设厅党组研究决定，这次会议专门对日照市规划建设委员会的经验向全省建设系统进行通报表彰。他们的先进经验，深刻诠释了行风建设的实质和内涵，具有广泛的典型价值，值得大家学习借鉴。从贯彻落实“”精神，总结近几年行风建设经验来看，当前抓行风建设，就是要牢牢把握执政为民这个根本，关注民生，以民为先，这也是我们党在新的历史时期贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的本质要求。下面，我就今后一个时期行风建设讲几点意见。

一、深入贯彻落实科学发展观，增强行风建设的驱动力

党的“”报告明确提出，全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是我们坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。报告要求关注民生、建设生态文明、加强党的建设和文化建设、坚决反腐败等，给我们的行风建设提出了更新、更高的要求。我们必须认真学习、深刻领会和全面贯彻落实精神，紧紧围绕坚持科学发展观，以人为本，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现工作指导的转变，在建设工作的全过程中开启新思维，探索新路径，运作新办法，增强行风建设的驱动力。

（一）以解放思想创新实践，解决城乡发展的新矛盾、新问题。报告指出，当代中国正在发生广泛而深刻的变化，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。对我们建设事业来说，也是机遇和挑战并存。我看报告，感到有许多新问题和新矛盾，正伴随城市化进程的加快不断出现，而且纷繁复杂、相互交织，审视我们的决策水平，检验我们的执行能力，考验我们的行业作风。要求我们继续解放思想，改革创新，不断总结经验，认真汲取教训，走进矛盾，破解难题，把改革创新精神贯穿到各个环节。处理好城镇化发展与优化国土开发、能源资源节约与生态环保、生态文明建设、新农村建设、住房保障体系建设和文化建设等问题。特别是城市快速发展如何适应土地的严控？房价高位运行如何解决群众住房的改善？基础设施如何保证城市综合功能的发挥？日益严峻的生态环境如何满足人们对生活质量的追求？建筑行业传统的粗放式、高消耗如何尽快改变？一些短期行为导致的环境破坏和污染，如何从体制上得到有效遏制？我们的城乡建设是不是解决了“好”与“快”、“城”与“乡”的问题？都需要我们深入群众，调查研究，摸透实际情况，探索规律，掌握方法，坚持把改善群众生活作为处理各种矛盾和问题的结合点，使各项改革始终得到群众的拥护和支持。

（二）以执政为民夯实根基，着力改善民情民生。“”把保障和改善民生作为推动和谐社会建设的重要举措，民生正成为我们党的工作重点。民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建设事业与人民幸福安康息息相关。建设事业的发展，就是不断解决民生问题的运作过程，涉及民生的问题很多，我们必须时刻关注，事事用心，认真扎实研究解决。当前，重点是落实报告提出的“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”从整个制度层面逐步解决住房保障问题。今后，还要进一步加大经济适用房建设力度，不断完善廉租房体系，廉租房的覆盖范围要逐步扩大到整个低收入群体，不仅要解决城市低收入群体住房困难，也要解决农村低收入群体住房困难，政府部门必须尽到责任，真正实现“住有所居”。同时，要大力加快“节能省地环保型住宅”建设步伐，认清发展中小户型住宅的大趋势，努力做好住房供应结构调整，满足群众需求。培育和规范市政公用市场，认真履行政府提供公共服务的责任。深入开展专项治理，加快运行长效机制，彻底解决农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益。依法做好城市拆迁工作，防止和杜绝各种损害群众利益行为的发生，坚决维护社会公平正义。

（三）以生态文明为工作尺度，实现建设事业又好又快发展。首次将“生态文明”写进党的报告，意味着生态文明观念已经超越原始文明、农业文明和工业文明，成为一种普世的价值观。我们搞城乡建设，本质上就是不断改造、优化生态环境，让人民群众真正享受生活情趣、体验生命意义。我们必须认识到，没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。日本有专家预言，如果环境得不到有效改善，人类到2060年平均寿命只有20岁。因此，生态环保运动也早已超越主义之争和国家界限，成为全人类最具号召力和凝聚力的“共同语言”。山东提出建设“生态大省”，不是口号，而是当务之急。在这一进程中，强大“一体两翼”，发展半岛城市群，构建济南都市圈，打造鲁南城市带，包括加快新农村建设，都必须牢固树立生态文明观念。在规划层面，必须突出人是价值的中心，围绕人的生存需求，注重区域性、组团式、功能全、大绿化布局，促进人与自然的高度和谐。从总体规划、区域规划、详细规划到具体设计，都要更加崇尚科学，更加虔敬自然。在建设层面，大到路网与公交的构架，居民区、商业网点、学校、医院、公园、工厂的布局，小到绿化带、人行道、无障碍实施的设置和建筑材料的选择以及室内装修，都要精细化作业。尤其要加大垃圾、污水的处理力度，更加体贴民意，更加凸显人文关怀，确保天更蓝、树更绿、水更清。在管理层面，要处处体现文明行政、文明执法，事事体现管理就是服务，把服务做得到位，做得精致。特别是城市环境综合整治，要下大力气治理广告污染问题，采取有效措施使广告设置简洁明快，与整个城市色彩相协调，与整个城市景观相一致。只有把建设生态文明作为落实科学发展观的重要原则，贯穿于城乡规划建设和管理的全过程，我们的行风建设才真正抓到核心、抓到根本。

（四）以转变政风践行宗旨，为群众提供优质服务。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量。行风建设，关键在领导，关键在机关，关键在机关作风的转变。机关作风统领行业作风，行业作风就是由机关作风带出来的。建设系统的行风，大量工作、关键环节在于正确运用行政权力。因此，必须牢牢把握执政为民理念，认真依靠制度规范行政权力的运作。要认真按照总书记倡导的“八个方面”良好作风、李建国书记提出的创建“作风好、形象好、效率高”的优良机关的要求，紧紧围绕如何服务群众、方便群众、提高办事效率，设身处地为群众办急事、办实事。切实做到公开办事，透明工作，增强公信力。各级党员干部要奋发有为、知荣明耻、清正廉洁，带头弘扬新风正气，为群众做出表率。

二、充分运用精神文明创建载体，延伸行风建设的拓展力

我省建设系统行风建设的成就，得益于多年来思想政治工作和精神文明建设的全面加强，各种创建活动的蓬勃开展，奠定了行风建设的雄厚基础，推动了行风建设向纵深发展。

（一）突出重点，齐心协力，积极创建文明行业。今年，省文明办和省建设厅联合下发了《关于在全省建设系统开展创建文明行业的通知》，这是全国建设系统第一家提出创建文明行业，极具挑战意识。建设系统文明行业，是一项衡量评价建设行业发展成果的综合性荣誉称号，表现出队伍素质强，行业风气正，经济效益好，社会评价优，群众满意度高，物质文明、政治文明和精神文明有机结合、协调发展。各级都要把文明行业的创建摆到突出位置，作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，作为确立社会主义荣辱观的重大实践，下大力气抓出成效。要通过强化管理，推动文明行业创建不断巩固、深化、创新、提高，为建设事业全面协调可持续发展提供强大的精神动力、思想保证。省建设厅每两年要对文明行业创建活动进行检查、考核和评比。

（二）知晓荣辱，坚定信念，深化社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是引领社会时尚、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在社会主义核心价值体系中，理想信念、时代精神和荣辱观，构成“三大精髓”。因此，必须进一步加强马克思主义理想信念和社会主义荣辱观教育，牢固确立用马克思主义立场、观点和方法分析问题、解决问题的行为方式，在纷繁复杂的事态中分清是非、明辨善恶、甄别美丑，形成正确的自我评价，产生正确的价值激励，满足正确的自我需求，实现自身的全面发展，切实把实现社会主义核心价值转化为干部职工的自觉追求，持之以恒地弘扬锐意进取、改革创新的时代精神，自觉为建设事业发展贡献智慧和力量。

（三）履行职责，不负使命，切实加强和谐单位、和谐行业建设。构建和谐社会，是党的历史责任与使命。单位和谐，就正气凝聚，意志统一，创新进取。应该看到，改革越向纵深发展，人们的心态就难相对平稳，越难自如应对不断变化的生态环境、生活环境、权益维护等诸多问题。建设工作关联千家万户，牵扯群众切身利益，稍有不慎就直接影响社会和谐。房价的高位运行，经济适用房建设的相对滞后；拖欠工程款和农民工工资问题尚未得到根本性的解决；因房屋拆迁而上访事件的时有发生；公用事业改革引发的阵痛等等，都将给社会和谐带来压力，都迫切要求我们履行职责，不辱使命，制定出切实可行的解决办法。这是构建和谐单位、和谐行业的当务之急，不容懈怠。

（四）注重发现，精心培育，大力宣传推广先进典型。先进典型凝结了中华民族的传统美德，展现了新时代的精神风貌，是践行社会主义核心价值理念的杰出代表。一个先进典型，就是一本鲜活的教科书，一个竖起的标杆。各级建设主管部门要把目光投向基层，聚焦群众，善于从普通群众中发现典型、树立典型，让干部职工从身边凡人小事上看到不平凡的精神境界，近距离地感受到榜样的人格力量。今年，我们认真总结了日照建委抓行风建设的典型经验，受到建设部和国务院的高度重视。下一步，要把日照建委的经验宣传推广出去，在全系统掀起学习的热潮。

三、建立健全长效机制，提升行风建设的执行力

行业作风建设是一个长期过程，需要一套科学、严谨、规范、适用和与时俱进的运行机制。实践证明，建立健全长效机制，是行风建设长足发展的生命力保证。

（一）实行一岗双责制，深化职责意识。要明确各级领导班子成员既是分管业务工作的第一责任人，也是分管思想政治工作、精神文明建设和行风建设的第一责任人。年初，上级党组织要与下属各单位“一把手”签订思想政治工作、精神文明建设、党风廉政建设和行风建设责任状，同时，要建立健全廉政考察、责任询问、责任追究等配套措施。要明确规定谁在廉政、行风问题上撞“红线”，谁的“责任田”里出问题，谁就要挨板子、甚至挪位子、丢面子。只有这样动真的、来实的，才能见实效。

（二）实行内部行评制，内化自觉约束。运用内部行风评议制度，是一种自律意识的体现，是给自己上“紧箍咒”，是为行风建设注入内强动力。对内部行风评议先进单位，要大力进行宣传表彰；对行风建设后进单位，要进行通报批评。要把内部行评结果与树优评先、干部考核紧密挂钩，以增强领导班子和领导干部抓行风的自觉性。

（三）实行社会监督制，强化群众诉求。实行社会监督，是加强行风建设、促进勤政廉政的有效措施。我们要继续邀请各级人大代表、政协委员、离退休老干部和市民群众做行风监督员，定期征求他们的意见和建议，并认真进行总结、归纳、分析，形成指导性改正意见下发到各基层单位。每年还要开展至少一次社会调查活动，通过发放社会问卷的形式，征求社会各界群众的意见，并将意见进行综合梳理，及时明确责任部门和责任人，限期完成整改任务。同时，要充分利用网络的高速快捷，建立数字化监控机制，运用高科技手段实现对行风建设工作的监管和监控。

（四）实行一票否决制，固化运行成效。在内部行风评议中，要把评议结果纳入目标责任制管理，与年度评先、政绩考核、干部管理使用“三挂钩”，实行行风评议“一票否决”。这种做法体现的是对行风建设的高度重视，反映的是从严律己的思想作风，传导的是重实际、干实事、求实效的工作作风。

四、大力推进建设系统文化建设，强壮行风建设的“软实力”

报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”文化不仅是精神意义上的财富，也是经济增长点。大力推进建设系统文化建设，是推动行风建设向更高层次发展的“助推器”，是对干部职工日益增长的精神文化需求的回应，亦是构建社会主义核心价值体系、铸就强大凝聚力和向心力的保证。今后一时期，全省建设系统要努力打造建设文化体系，这个体系包括企业文化、行政文化和行业文化，造就一大批具有较高科学文化素质的建设者，提升行风建设乃至整个建设事业发展的“软实力”。

（一）总结经验，不断提高，大力推进企业文化建设。近几年，企业文化建设正越来越受到建设系统的高度重视，呈现出强劲发展势头。一些建设企业把加强企业文化建设作为走向市场的“品牌”，通过提炼整合企业理念，培育企业精神，已形成具有本企业特色的企业文化，为行业作风建设奠定了较为坚实的文化基础。我们要注重对企业文化建设先进经验进行总结，提高优秀企业文化的辐射力和影响力。各级建设主管部门要深入实际，摸清运行脉络，把握发展走向，明确提出加强企业文化建设的工作思路。要采取全员参与同专家论证相结合的方法，帮助企业搞好企业文化的整合和优化，在继承传统文化、借鉴成功经验的基础上，形成个性鲜明的特色文化。最重要的，是注重企业文化的落地生根，在践行上下功夫，使之内化于心，固化于制，外化于形，用企业文化经营人手、经营人脑、经营人心，让企业文化变成员工的行动自觉，为企业长足发展注入活力。

建设厅范文篇9

厅党组为了落实省委、省政府和建设部对推行政务公开的一系列指示精神，加大推进全省建设系统政务公开工作的力度，使政务公开工作进一步走上规范化、制度化的轨道，决定召开这次会议。这次会议的主要议题是：贯彻落实党中央、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和省委、省政府以及建设部的一系列工作部署，总结前一段政务公开工作，交流推广政务公开工作经验，研究部署下一步的工作。围绕会议主题，我讲几点意见。

一、前一段工作的回顾和总结

党的十六大提出“认真推行政务公开制度”和“完善公开办事制度”以来，全省建设系统在当地党委和政府的领导下，全面推行了政务公开工作，取得了一定的成果，可以用五句话加以概括：机构基本健全，工作正在推开，机制初步形成，取得成效显著，发展势头良好。

（一）加强领导，建立健全组织运行机制。为切实做好全省建设系统推行政务公开工作，厅机关近期调整、充实了建设厅推行政务公开工作领导小组，由厅党组书记任组长，分管法制建设的副厅长和纪检组长任副组长，并根据“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督监察、政府办公室负责协调组织”的运作机制，由政策法规处牵头，成立由厅办公室、机关党委、监察室、人事教育处组成的政务公开办事机构，并明确了各组成处室的职责。从了解的情况来看，全省建设系统各行政主管部门和公共服务单位，也都成立了由部门、单位主要领导负责的领导机构。实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的责任制，落实了办事机构，明确了主抓部门，建立健全了组织运行机制。齐齐哈尔市建设局不仅成立了由局长任组长的领导小组，还成立了以局长为第一责任人的检查监督小组，并组成由局长助理任首席代表的“建设窗口”工作组，领导到位，责任明确，为确保行政审批等政务公开的顺利推行打下了坚实的基础。

（二）大力学习宣传，提高思想认识。一是组织广大干部深入学习政务公开的有关文件、领导讲话和相关会议精神。通过学习，使广大干部认识到推行政务公开的必要性和紧迫性。各单位在学习的过程中还结合政府职能转变、强化服务意识、提高服务水平来开展教育活动，使各级领导干部和机关工作人员转变了观念、端正了态度，树立了自觉为社会和群众开展服务的意识，主动将自己置于人民群众的监督之下。哈尔滨市城管局和大庆市建设局等部门还自觉地把推行政务公开与“两风建设”结合起来，以集中开展“四承诺”、“三树立”、“两禁止”为重点，通过学习、查摆、整顿、完善制度等措施，提高执法人员的依法行政和政务公开意识。二是利用新闻媒体，有计划、有针对性地开展宣传报道。许多部门主动向社会各界广泛宣传政务公开的重要意义，特别是结合“三个代表”学习教育、“保持共产党员先进性”教育以及整顿机关作风等活动，向群众和社会各界征询意见，向社会公布政务公开的相关内容，调动群众参与改进机关和公共服务单位的工作作风的积极性。许多部门和单位通过新闻媒体以“行风热线”、“行风在线”、“行风点击”等形式拓展信息公开和信息反馈窗口。三是宣传典型。一些单位采取典型引路、以点带面的办法，宣传政务公开工作的先进经验，使广大干部群众对政务公开工作有了深入的理解，直观地感受到政务公开所取得的实际效果，为政务公开的推行奠定了良好基础。

（三）明确重点，规范政务公开的内容，拓展政务公开方式。在推行政务公开工作中，各部门、各单位都能按照工作职责和办事程序，修订工作制度。对外公开政策法规、规范性文件、行业发展规划、行政许可项目、服务项目、办事程序、工作人员职责、办事时限、监督电话等政务信息；对内公开单位内部人事、财务、领导干部廉洁自律等事项。在推行政务公开的过程中，许多单位在利用传统的宣传形式如公示栏、媒体公告、办事指南等公开政务、服务信息的同时，还积极采用现代化手段如电子屏幕、网上公开等方式推行政务公开。哈尔滨城管局还通过现代化信息手段办理政务、监督工作人员的行政行为，并采集、分析、处理和解答一些社会普遍关注、群众企盼解决的热点难点问题。

（四）开拓进取，探索政务公开的新途径。许多部门和单位在推行政务公开过程中，不是机械地、亦步亦趋地根据上级部署展开工作，而是善于思考、敢于争先，积极主动地研究、探索推行政务公开的新内容、新方式、新路子。牡丹江市房产局在公开政务中，推出亲情化的“十个服务”，业务科室全部进入交易中心大厅办公，每周有一名局领导值班，现场协调解决问题，与群众“零距离接触”，这一做法得到了人民群众的认可，并被中央电视台《新闻联播》节目予以播放推广。大庆市建设局为了推广法制教育、公开政务信息、保障农民工合法权益，不仅将系统内有关法律规定，而且还将外系统有关维护农民工利益的条文印刷成册，亲赴施工现场，逐一分发给农民工个人，受到了普遍赞扬。

（五）强化监督，确保政务公开落实到位。一是强化群众监督。大多数部门和单位都建立了政务公开群众意见反馈处理机制，对收集的意见逐一登记，能当场答复的及时给予答复和处理，不能当场答复的承诺在一定时限内答复。大庆市建设局还实行了政务公开义务监督员制度，主动上门接受群众监督。二是自觉接受当地人大、政协的监督。一些部门和单位定期向人大、政协通报工作情况，有的还邀请人大代表、政协委员对政务公开工作进行视察，听取意见和建议。三是强化内部监督。各部门、各单位都建立了定期监督检查制度，对政务公开情况进行检查，实施监督，及时通报，鼓励先进，鞭策后进。

从总体上看，全省建设系统政务公开和办事公开工作已经取得了很大的成效。具体表现在：

一是树立了高效透明的执政形象。目前，大部分部门单位在政务上实行了公开，在服务上实行了承诺制，这不仅使政府工作更加透明，提高了行政效率，而且还极大方便了群众办事。人民群众对政务工作由过去的“公道不公道，只有天知道”的埋怨，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏。政务公开使人民群众了解了政府工作，增加了对政府工作的理解和信任，增强了人民群众参与管理政务事务的积极性，密切了党群、干群关系，提高了党和政府的威信和号召力。

二是加大了对权力运行的监督，遏制了腐败现象的滋生。阳光是最好的防腐剂。实行政务公开，使权力的运行由暗箱操作走向公开透明，使领导干部行使权力的过程处于群众监督之下，提高了领导干部廉洁自律的自觉性，有效地防止了权钱交易、以权谋私等现象的发生，有力地促进了源头治理腐败和公平社会环境的形成。

三是促进了行风建设和职业道德建设，提高了全系统队伍素质。许多部门和单位在推行政务公开过程中，以开展“保持共产党员先进性教育”活动为契机，促进广大干部职工强化公仆意识，牢记服务宗旨，深刻认识政务公开和办事公开的重要意义。与此同时，还及时纠正社会以及人民群众反映强烈的政风、行风问题，严肃查处以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等违法行为。通过学习、教育、整顿、查处等措施，使系统内广大干部职工严格遵守纪律，自觉廉政勤政，在政治觉悟、思想水平、业务能力、工作作风等方面都得到了很大的提高。

四是服务意识进一步增强，优化了经济发展的外部环境。实行政务公开，工作人员能够严格按照政策、程序办事，办事手续由繁到简，操作方式由暗到明，提高了工作效率，强化了服务意识，方便了企业和群众，为各地的经济发展做出了贡献。

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是有些领导干部对政务公开的重要性缺乏深刻的认识，存在畏难和抵触情绪，抱有自找麻烦的想法；二是存在形式主义问题，有的领导重视不够，做表面文章多，工作落实少，公开得不全面，只公开一些无关紧要或有利于自己的内容，对敏感问题却藏着掖着，搞假公开、半公开；三是还存在监督和考核不到位等问题。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、明年及今后一个时期政务公开的基本思路和主要任务

（一）提高认识，进一步增强做好政务公开工作的自觉性和紧迫感

建设行业是社会主义市场经济的重要组成部分，要确保建设行业健康发展，各级建设行政主管部门和公共服务单位就必须推进职能转变，提高行政效率，提供优良的社会管理和公共服务，创造公开、公平和公正的市场环境。这就要求全系统要进一步深化对政务公开工作重要性和必要性的认识。厅党组高度重视政务公开工作，并号召全省建设系统广大同志，要深刻认识到：推行政务公开是实践“三个代表”重要思想的实际步骤；是坚持立党为公、执政为民的具体体现；是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的基本要求；是深化行政管理体制改革、建设责任政府和法制政府的客观需要；是从制度上防止腐败、加强党风政风建设的重要内容。目前我们有些领导同志对这方面的认识还不到位，还存在着一些不正确或模糊认识，主要是“四怕”：一怕统统公开，影响政府和部门的权威；二怕全面公开，束缚工作手脚；三怕向社会公开，增加行政难度；四怕内部情况向外部公开，引发新的矛盾。这些认识，必然导致不想公开，不愿公开，不敢公开。这种思想必须改变，这种行为必须坚决克服和纠正。我们必须跳出认识上的局限，开阔视野，与时俱进，全面理解政务公开的重要性和必要性，在思想上牢固树立起公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率的新观念。实践证明，政务越公开，办事越透明，就越有利于增强我们决策的科学性和民主性；越有利于提高我们的自我约束能力和拒腐防变能力；越有利于提升建设系统的公信力和凝聚力；越有利于推动各部门、各单位的作风转变和效率提高；越有利于促进全行业的改革、发展和稳定。全省建设系统都要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，加深对政务公开的理解和认识，进一步统一思想，提高认识。

（二）积极主动，进一步扎实推进政务公开工作再上新台阶

我们要认真贯彻省委、省政府和建设部有关政务公开工作部署，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为方向，按照便民利民、公开公正、依法行政的基本要求，努力提高行政效能，切实加强对行政权力的制约和监督，全面提升部门、单位形象，推动政务公开工作再上新台阶，开创新局面。为促进全省建设系统推行政务公开，我厅制定了《黑龙江省建设系统进一步推行政务公开的指导意见（讨论稿）》，请与会同志认真讨论修改，下发后要严格执行。全省建设系统明年以及在今后一个时期内推行政务公开的主要工作是：

第一，抓好规范化建设，全面提升政务公开工作水平。全省建设系统要结合贯彻《行政许可法》，进一步规范政务公开。一要规范公开内容。对政务工作来说，“公开是原则，不公开是例外”，这是我们推行政务公开必须遵循的原则。要把各级建设行政主管部门负责实施和监督执行的有关法律、法规和规范性文件全面、真实、主动地公开；要把建设系统的方针、政策、发展战略、中长期规划公开；要把城市规划、工程建设、住宅与房地产市场、建筑市场、市政公用事业的有关情况公开；要将行政许可的内容、依据条件、申请材料目录、程序、办理期限、数量、办理机构、办理结果及救济途径等政务信息向社会公开；要将房地产交易及权属登记、住房公积金、城市房屋拆迁、市政公用事业服务等办事制度、受理部门、办事程序、条件、收费标准等社会服务信息向社会公开；要根据有关利害关系人的申请，对仅适用于个别管理相对人的行政管理和服务事项予以公开；要把重大财务收支、干部考核任免、领导干部廉洁自律等单位内部重要事项向单位职工公开。这些方面公开的内容，各部门、各单位一定要切实、准确、完整地公开，不允许不公开、少公开或假公开。各部门都要提出具体公开项目目录，使政务公开不再是自由随意的公开，不能谁想公开什么就公开什么，不愿公开就不公开，而是能够衡量、能够比较、能够检查、能够监督的公开。二要规范公开程序。对上述应该公开的内容，要从逐个方面分出层次，确定公开程序并且制度化。前面所说的公开目录在系统内要上报一个层级。三要规范公开形式。要本着便于群众知情、便于群众参与、便于群众监督、便于服务群众的原则创新公开方式，既要灵活多样，又要实用有效，达到信息透明、服务便捷、有利监督的目的。凡涉及政务公开、办事公开的部门和单位都要在群众便于接触的地方设立政务公开墙或公开栏。所有“窗口”单位都要将行政许可、执法和收费的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料，打印成册，在办公场所摆放。各部门、各单位的公开内容除利用当地人民政府信息网公开外，还要报送省建设厅在省建设信息网公开。四要规范公开制度。要狠抓公开制度建设，建立健全公开内容、公开流程、公开制约机制等制度，同时也要抓好外部监督制约机制的完善，建立健全一整套长效管理机制。特别要以《行政许可法》实施为突破口，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，让群众明显感受到全省各级建设行政主管部门和公共服务单位的新作风、新形象。为确保政务公开制度的严格执行，我厅制定了《黑龙江省建设厅政务公开工作规程（讨论稿）》，经此次会议修改下发后，各级建设行政主管部门都要参照该规程制定本部门的工作规程。省建设厅政务公开领导小组的办事机构要着手开展调查研究，总结经验，分析问题，争取制定一个能够适应全省建设系统政务公开工作的一整套规章，使政务公开工作制度化、规范化，成为全省建设系统一项基本工作制度。

第二，整体推进，全面开创政务公开工作新局面。不仅系统内各行政部门要全面推行政务公开，各公用事业单位和窗口服务行业也要推行办事公开；不仅要把与社会经济管理和公共服务的政务信息公开，而且也要主动向社会和公众公开社会服务的内容和信息。不仅要对外全方位推进政务公开，同时也要把政务公开与行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革等结合起来，做到相互促进，同步发展，整体推进。

第三，面向公众，推进部门决策和行政执法信息公开化。实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督是当前全系统深化政务公开工作的重点。在上述方面，我们要做好以下几方面工作：一是凡是涉及政府和公共资源配置等重大事项都要公开规范运作。凡是重大决策，都要注意倾听社会各界和广大市民的意见和建议。今后，城市规划（总体、详控）制定和修订、重要建设工程的规划许可、大面积房屋拆迁许可、大中型城市基础设施建设工程项目以及水价、热价、气价、物业管理费、公共交通费、风景名胜区门票调整等事项，都要实行决策前的市民听证和社会公示制度，决策后，要通过一定形式向社会公开。上述公开的主体，虽然主要是各级人民政府，但是我们作为政府的职能部门，要为各级人民政府的上述政务公开发挥好参谋助手作用。政务公开的意义决不仅仅就是接受群众的监督，还包括听取各方面的意见和建议，真正做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。二是要强化重点部位政务公开的监督。对具有行政权力的关键部门、关键部位、关键环节，对于群众关心、社会关注、与群众利益最密切相关的各类政务和公共服务事项，只要不违反《保密法》，不损害商业机密，不侵犯个人隐私，都要向社会公开。三是要把政务公开与发展电子政务有机结合起来。要逐步完善信息公开化制度，切实增强政务信息和服务信息透明度。今后，全系统要加大信息系统建设的投入力度，使其适应实行政务公开的需要。全系统有关政策法规、文件规定、部门职能、监督检查、责任追究、投诉举报以及依法可以由本系统的突发事件、群体事件、安全事故、质量事故、企业诚信等级等都要全部实行网上公开。

第四，要按照便捷服务的原则，全面实行办事公开制度。根据国家和省政府的要求，在公开的范围上，要向政府部门以外的单位延伸。在我们建设系统内，供水、供气、供热、公交、公园、物业管理、房屋交易、拆迁评估、工程招投标、住房公积金管理等与广大群众切身利益密切相关的公共服务单位和有关企业，要尽快制定具体实施意见或方案，全面实行办事公开制度，加大工作力度。各级主管部门要对上述单位办事公开的指导思想、基本要求、公开内容、公开形式、监督保障等提出明确要求。

第五，以建设政务大厅为契机，尽快实现“一站式”服务。政务大厅是实现政务公开和提高办事效率的有效形式，是改善投资发展环境、转变政府职能、深入推行政务公开、深化行政审批改革、公开办理事项、简化办事程序、提高办事效率的一项重要举措。现在很多市政府都建立了政务大厅或者行政审批中心，我们要大力支持政务大厅建设，积极调整内部管理体制，适应政务大厅“一厅管理，一条龙服务，一个窗口收费”的运行模式，并创造富有本系统、本部门特有方式、特色内容的便民服务形式，为群众和投资者提供一条方便快捷的绿色通道。

第六，要实现三个政务公开的具体目标。目前，我们在城市规划许可、小区配套建设、物业管理、房屋拆迁、住宅质量以及供水、供气、供热、城市交通等方面的人民群众信访投诉案件时有发生，这些都与公开不够有直接的关系。我们为全省建设系统在明年推行政务公开工作制定了三个具体目标，即“三个明显减少”，就是损害群众利益问题明显减少，群众对涉及政务不公开的投诉案件明显减少和人民群众信访案件总量明显减少。这些具体目标是衡量我们推行政务公开取得成效的具体指标。省建设厅法制机构和信访机构要围绕上述三个目标做好必要的基础性工作，并在全系统范围内开展调查和检查。

三、加强领导，进一步贯彻落实政务公开工作责任制

第一，要落实领导责任制。政务公开能否深入，能否取得实效，关键在领导。各部门、各单位主要领导要把政务公开纳入重要工作日程，深入研究、周密部署、严格检查。首先，各部门的主要领导是政务公开工作的第一责任人，对抓好本部门的政务公开工作负有不可推卸的责任；其次，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立分管领导具体负责，业务部门各负其责，纪检监察机构监督落实，依靠群众参与和争取社会支持的工作机制；同时，还要将政务公开工作纳入全省建设系统层级监督和行政执法目标责任制考核中，作为重要考核内容。各部门每年都应召开政务公开专题会议，研究部署本部门政务公开工作，主要领导、分管领导要定期或不定期地调研政务公开工作，了解情况，研究问题，解决困难。

第二，要实现“三个同步”。推进发展是各级政府的中心工作，我们各级建设行政主管部门也不例外。我们所考虑的工作无非是行业发展、社会服务和日常的业务工作。我们要真正地把政务公开看作是我们促改革、谋发展的重要政治保证，因此，一定要切实把政务公开与行业发展、社会服务和业务工作融为一体，统一部署、统一安排、同步发展。

建设厅范文篇10

这次全省城市污水和垃圾处理建设项目调度会，是经省政府同意召开的，主要内容是检查全省城市污水和垃圾处理工程建设进展情况，研究部署下一步的工作任务。上午大家认真听取了中国城市建设研究院徐文龙院长所作的关于城市垃圾处理方面报告，部分城市介绍了城市污水和垃圾处理建设运营管理的经验，部分市县区汇报了城市污水和垃圾处理工程建设进展情况及下一步打算，赵省长还要做重要讲话，下面我先谈几点意见。

一、全省城市污水和垃圾处理设施建设进展情况多年来，省委、省政府高度重视城市污水和垃圾处理工程的建设工作，提出了统一规划、突出重点、分步实施、加快建设的总体要求，并多次召开专题会议研究布署城市污水和垃圾处理工程建设问题。省建设厅也一直把城市污水和垃圾处理工程的建设、运行和管理作为重要工作来抓。今年6月份省委解放思想干事创业发展会议之后，各地按照省委提出的“高起点规划、高标准建设、高水平经营”的总体要求，全省城市建设呈现出了一个突飞猛进的态势。据1－10月份的统计，全省城市建设固定资产投资完成205.8亿元，比去年同期增长75％。9月份，省委、省政府在烟台召开了加快发展现场会议，进一步提出了加快城市基础设施建设的要求。省建设厅随后也召开了城市建设现场会，学习推广烟台市超常规推进城市建设的经验。今年以来，全省城市污水和垃圾处理建设步伐明显加快，工程建设取得了很大成绩，设施水平有了明显提高。省政府制定出台了《关于加快城市市政公用事业改革的意见》、《关于加快推进城市供水价格改革工作的通知》。省建设厅会同省物价局下发了《关于调整城市污水处理费有关问题的通知》、《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》文件。省建设厅在各市上报项目的基础上编制印发了《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》、《小清河流域城市污水处理工程建设规划》、《全省城市垃圾处理工程建设规划》等。为指导各市搞好垃圾处理工程建设，省建设厅会同财政厅开展了全省城市生活垃圾处理专题调研，提出若干指导意见。截止到20*年底，全省已建成城市污水处理厂55座，总处理能力350万立方米／日，20*年全省城市污水处理量为6.8亿立方米，城市污水集中处理率达到40.2％，在全国排名第6位，预计今年还要建成10多座污水处理厂，全省城市污水集中处理率将达到43％左右；全省共有城市生活垃圾处理厂80座，总处理能力21000吨／日，20*年全省清运垃圾889万吨，处理垃圾687万吨，城市生活垃圾处理率77.3％，在全国也名列前茅。自1998年以来我省共争取国家安排城市污水垃圾处理国债项目78个（不包括青岛），累计安排国债资金24.834亿元。其中污水处理国债项目66个，建设总规模为394万立方米／日，总投资68.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金12.688亿元、地方财政预算内专项资金8.356亿元；垃圾处理国债项目12个，建设总规模为8600吨／日，总投资13.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金1.66亿元、地方财政预算内专项资金2.13亿元。

从流域和区域来看，目前省辖淮河流域已投资19.3亿元，建成17座污水处理厂，总规模为1*万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资10.6亿元，建成后将新增污水处理能力59万立方米／日。南四湖流域利用德国政府赠贷款进行建设的济宁、曲阜、兖州污水处理项目已基本建成并投入运行，运转效果良好。莱芜二期、日照一期厂区等污水处理厂今年相继建成。省辖海河流域已投资7.5亿元，建成9座污水处理厂，总规模为47万立方米／日，另有9座污水处理厂正在建设，总投资5.3亿元，建成后将新增污水处理能力35万立方米／日。聊城、滨州、东阿等项目建设快、运转好，禹城、乐陵、博兴等项目今年相继建成投入运行。小清河流域已投资11.1亿元，建成10座污水处理厂，总规模为95万立方米／日，另有5座污水处理厂在建，总投资3.4亿元，建成后将新增污水处理能力23万立方米／日。临淄、广饶等污水处理厂今年相继建成。环渤海湾地区已投资13.07亿元，建成13座污水处理厂，总规模为84.5万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资7.7亿元，建成后将新增污水处理能力53万立方米／日。烟台第二污水厂、莱阳、蓬莱、莱州一期等项目今年建成投入运行。南水北调沿线已投资30亿元，已基本建成23座污水处理厂，总规模163万立方米／日，另有11座污水处理厂正在建设，总投资9.8亿元，建成后将新增污水处理能力56万立方米／日。从全省总体情况来看，17个地级及以上城市除菏泽正在利用世行贷款建设污水处理厂外，其他都已经建有城市污水处理厂。县级城市除海阳等个别城市还没有开工外，其它都已经建成或正在组织建设。东阿等6县也已先后建成污水处理厂，有20个县正在建设中，还有一批县正在积极做前期准备工作。青岛海泊河、麦岛污水处理厂和临淄区、诸城市污水处理厂采用先进的BOT方式建设，走出了政府主导、市场化运作的新路子，为其它城市污水处理厂建设提供了很好的借鉴经验。垃圾处理工程建设也有新的进展，济南、青岛、枣庄、烟台、威海、临沂都已经建成处理标准相对比较高的垃圾处理厂，青岛、烟台、临沂3城市相继配套建成了垃圾转运站并投入使用，特别是龙口、海阳、荣成等市为了加快垃圾治理，自筹资金建设了处理标准较高的垃圾处理厂。另外，东营、潍坊、济宁、威海、日照、德州、滨州和临沂垃圾焚烧热电等8个项目正在建设之中。这些成绩的取得，充分体现了各级领导对城市污水和垃圾处理工作的高度重视。但是，我们也要清醒地看到，当前我省城市污水和垃圾处理工程项目在建设、运行和管理上还存在很多问题，主要有：

第一，部分城市对建设污水和垃圾处理设施的重要性和紧迫性的认识不足。虽然近几年全省城市污水处理率有了较大提高，但仍有近60％的城市污水未经处理直接排入江河湖海。全省城市垃圾处理率虽为77.3％，但大部分还是低水平的，达不到国家规定的无害化处理标准，垃圾围城和二次污染现象比较严重，城市污水和垃圾处理设施不适应经济发展和人民生活需要的矛盾仍十分突出。部分市、县、区领导虽然已经意识到城市污水和垃圾污染带来的危害，但是缺乏紧迫感、危机感和压力感，这项工作迟迟摆不上议事日程，问题迟迟得不到解决。有的对提高城市污水和垃圾处理费下不了决心，有的不积极落实地方配套资金，有的污水处理厂因管网不配套无法正常运转，个别市县甚至挪用国债资金。枣庄薛城污水处理厂自1998年就列入国家国债投资计划，国债补助资金长期滞留区财政局，但是至今还没有投入正常运行。微山县污水处理厂国家要求去年年底前建成，目前因管网没建成，还未进行调试运行。财政部委托组织的国债项目审计，对部分项目提出了整改意见。

第二，部分城市污水和垃圾处理设施地方配套资金不到位，项目建设进展缓慢。当前全省城市污水和垃圾处理工程建设存在的最大问题是资金不足，部分城市在跑项目立项和资金时十分积极，但是一旦资金计划下来以后，原来承诺的配套资金却迟迟不到位，影响了项目工程进度，这种“等、靠、要”的思想十分严重。个别项目为了争取国家资金，将项目建设和投资规模搞得过大，影响工程效益的发挥。日照市污水处理厂属于世行贷款项目，也列入国债投资计划，地方配套资金尚未很好落实。济南污水管网世行贷款项目，目前只完成了总工程量的70％。滕州市污水处理厂利用德国政府赠贷款进行建设，因隶属关系变更，项目进展十分缓慢，到目前还没有完全正常运转。

第三，城市污水处理费和垃圾处理费标准普遍偏低，已建成的污水和垃圾处理项目不能正常运转。虽然全省已有45个城市已经开征城市污水处理费，但标准普遍偏低，一般在0.1－0.5元／立方米，平均为0.32元／立方米，只能满足运行需要的三分之一左右，个别城市还将污水处理费列为预算外资金统筹对象。大部分县城还没有开征污水处理费。全省大部分城市还没有开征垃圾处理费，既使已经开征的城市，也仅仅勉强满足垃圾的收集和运输费用，没有包括垃圾处理的费用。由于城市污水和垃圾处理费不到位，致使部分处理设施处于时开时停或半运行状态。济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、德州、新泰、沂水等城市污水处理厂平均满负荷运转率不足60％。陵县、日照等污水处理厂因污水处理费不足已停止运行。

第四，在城市污水和垃圾处理工程建设运行管理的体制和机制上，缺乏用市场经济方法经营城市环境基础设施的理念。当前我省大部分城市污水和垃圾处理设施仍在走政府计划、政府投资、政府建设的老路子，外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励和约束机制。不少城市环境基础设施建设项目前期准备工作不充分，对项目的投资、融资、回报、成本核算等研究不透彻，导致在谈判中处于被动地位，成功机率很小。二是在运行管理的体制和机制上，基本上还是沿用了计划经济的模式，企业组织形式和所有制形式比较单一，政企不分、政事不分，人员臃肿，效率低下，运行成本费用偏高。政府对市场准入机制、价格形成机制还不明确，企业的政策性亏损和经营性亏损界定不清，导致城市污水和垃圾处理单位改革迟迟难以实施和推进。

二、明确目标，提高认识，进一步加快城市污水和垃圾处理设施建设根据《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家南水北调东线工程的要求，“十五”期间全省所有设市城市都要建成污水处理厂，城市污水处理率要达到45％以上，2010年前所有县城都要建成污水处理厂，全省城市污水处理率要达到60％以上。“十五”期间全省地级城市和有条件的县级市都要建设一座符合国家标准的垃圾处理厂，2010年前所有县级城市和有条件的县城都要规划建设一座符合国家标准的垃圾处理厂。根据省编制的《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》，到2007年底前，南水北调东线工程沿线52个市、县、区需投资78亿元建设改造79座城市污水处理厂及其回用水利用设施和垃圾处理厂。其中污水处理厂需投资37亿元新建38座190多万立方米／日的污水处理厂，回用水利用设施需投资10亿元新建52座110多万立方米／日的回用水利用设施，投资13亿元对已经建成的23座163万立方米／日污水处理厂增加除磷脱氮设施，所有设市城市和距离调水干线较近的县区需投资18亿元新建18座7000吨／日的垃圾处理厂。根据编制的《小清河流域城市污水处理工程建设规划》，2007年底前需投资18亿元新建、扩建14座80万立方米／日的污水处理厂。为实施海上山东战略，治理渤海污染，2007年底前我省环渤海湾地区需要投资20亿元新建、扩建20座100万立方米／日的污水处理厂。按照国家下达的投资计划，列入国家新一轮国债投资计划的宁阳、临邑、阳谷、齐河、邹平、博兴、广饶、莱州、烟台二厂等9个污水处理项目要于今年年底前建成，其它24个污水处理国债项目要于20*年底前建成，列入国家国债投资计划的8个垃圾处理产业化项目要于20*年底前建成。济南污水管网和日照、滕州、肥城等污水处理要按国际规则办事，进一步加快工程进度，按期完成建设任务，维护我们的投资信誉。从以上情况看，我省城市污水和垃圾处理工程建设任重而道远。因此我们很有必要通过这次会议，特别是认真学习贯彻赵省长的重要讲话，进一步统一思想，把今后的工作做好。

第一，建设城市污水和垃圾处理工程不仅有社会效益、环境效益，还可以拉动经济增长。为了拉动经济增长，国家自1998以来实施了积极的财政政策，城市污水和垃圾处理工程项目是国家扶持重点之一，这既是机遇又是挑战。各地要在抓住机遇、积极争取国家国债资金的同时，切实加强国债投资项目的建设和管理，狠抓项目工程进度和配套资金的落实，确保按国家下达的投资计划和时间完成，为拉动经济增长作出贡献。同时，通过城市污水和垃圾处理工程的建设，可以带动当地很多行业的发展，受益最大的还是在地方。另外，污水处理后的回用水也是一个很好的资源，利用好了，可以大大降低工业成本，促进地方经济的可持续发展。

第二，加快城市污水和垃圾处理设施建设，是建设生态省的需要。各地要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念。为实施可持续发展战略，保护和发展生产力，今年下半年，省委、省政府召开了建设生态省的动员大会，省人大也作出了建设生态省的决议，要求各地抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治四个关键环节，积极推进生态建设产业化、经营管理市场化、城乡环境生态化，争取早日在全省形成遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系、体现现代文明的生态文化体系，增强经济和社会的可持续发展能力。城市污水和垃圾处理工程建设是生态省建设的重要内容之一，随着我省工业化和城市化进程的加快，大中城市人口大量增加，经济规模不断扩大，城镇污水排放量和垃圾产生量将逐年增加。今后几年我省环境污染防治工作所面临的压力将越来越大。如果不高度重视并切实搞好城市污水和垃圾处理厂的建设，不仅经济建设和社会发展将受到极大的制约，还将影响人民群众的身心健康，不利于社会的稳定。各地要从大局出发，以建设生态城市为着眼点，进一步加快城市污水和垃圾处理工程建设，这既是当前急需，更是长远需要。

第三，加快城市污水处理工程建设，是实施南水北调东线工程的前提条件。国家为解决北京、天津和胶东地区的城市用水问题，已于去年开工建设南水北调东线调水工程，要求“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，我省处在东线工程的中游，南四湖、东平湖和海河流域的上游是南水北调东线的必经之地，沂河流域也影响南水北调东线的调水水质，水污染治理的结果如何对东线工程调水水质关系重大。根据国务院批复的《南水北调东线工程污染治理规划》和《关于南水北调东线工程治污规划实施意见》，要求我省沿线各市、县、区都要建设城市污水和垃圾处理工程。10月15日，赵省长已代表省政府与国家签订了山东省南水北调东线工程治污工作目标责任书，下一步省政府将与有关市签订目标责任书。南水北调东线的污水和垃圾处理建设，事关整个工程大局，时间紧，任务重，要求高。因此，沿线各市县区政府和建设部门要按照省政府要求，务必引起高度重视，进一步增强污染治理的自觉性，从现在开始马上进入实战阶段，切实抓紧抓好。

三、加大投资，加快进度，做好城市污水和垃圾处理工程建设和管理第一，各城市政府要统筹考虑城市污水和垃圾处理工程建设资金问题，一是城建资金、地方政府机动财力和城市土地资产收益，根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城市污水和垃圾处理工程建设。这几年城市土地资产收益每年都翻番，增长速度很快，各市建设部门要积极向政府汇报，争取有较大比例用于城市污水和垃圾处理工程建设。二是水资源费、排污费，以及企业交纳的超标准排污费，要拿出一定比例用于城市污水处理工程建设。在确保污水处理稳定达标的前提下，鼓励污水处理厂汇水范围内的部分企业与污水处理厂签订委托处理合同，实行有偿服务，将工业污水直接排入污水处理厂。三是积极争取国家国债和补助资金支持，“三河三湖”、“环渤海湾”地区和南水北调东线工程沿线的城市污水和垃圾处理项目，要抓紧做好项目的前期工作，按国家发改委和建设部的要求建立企业性质的项目法人，提高城市污水和垃圾处理费，积极向国家争取国债资金，以弥补建设资金的不足。四是积极争取国内外银行贷款，各地可以利用城市污水和垃圾处理费收费权进行质押等办法争取银行贷款，省里根据各项目贷款落实情况，安排部分贷款贴息补助资金。有条件的大项目仍要积极利用外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行贷款。五是鼓励各类所有制经济成份以合资、合作、BOT等多种方式投资建设、经营城市污水和垃圾处理厂，鼓励运用TOT等方式将现有城市污水和垃圾处理设施存量资产通过招标方式进行部分或整体转让，盘活存量资产，收回资金用于污水管网和环卫配套设施建设。

第二，要搞好工程建设规划，做好项目储备。各地要把城市污水和垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划和环境保护规划，制定专业规划和工程建设计划，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据当地实际情况，因地制宜，合理确定建设规模和投资规模；积极推广使用国产化设备，降低工程建设投资；要选用成熟可靠的处理工艺，当前我省城市污水处理要积极推广使用含有除磷脱氮功能的各种类型处理工艺，垃圾处理工艺主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方式，卫生填埋场地资源丰富的中小城市的垃圾处理工艺要以卫生填埋为主，缺乏卫生填埋场地资源的大中城市可以积极考虑采用垃圾焚烧处理进行发电或供热，实行垃圾分类收集的城市可以对有机垃圾进行发酵堆肥处理。各地要严格执行国家制定的有关城市污水和垃圾处理工程的强制性标准，委托选择有资质的设计单位编制项目建议书、可研报告和初步设计。省辖淮河、海河、小清河流域和环渤海区域、南水北调东线工程沿线市、县、区，还没有动手的要立即着手，抓紧开展前期工作，确保按时完成国家和省确定的污染治理任务。

第三，要严格执行国家规定的基本建设程序。凡是争取国家和省资金支持的城市污水和垃圾处理项目，其项目可行性研究报告要经各市计划、建设部门报省计委、建设厅，由省建设厅提出审查意见后省计委批复，初步设计由各市建设部门报省建设厅审批。由于城市污水和垃圾处理工程投资较大，我们一定要认真研究，谨慎决策。执行这些基本建设程序，大家不要怕麻烦，最终目的是帮助把好技术关，协助争取资金扶持。前几年我们在这方面的教训也很多，个别市县污水处理厂没有按基本建设程序报批，采用了不成熟的处理工艺，现在又准备进行改造，既浪费了投资，又走了弯路，这是应该引起注意的问题。

第四，要进一步加强工程质量管理。百年大计，质量第一。所有城市污水和垃圾处理工程项目，都要实行项目法人负责制、工程质量法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。从工程设计、工程施工到设备安装和材料采购，都要按国家规定实行公开招标，择优选择优秀的设计单位、施工队伍和质优价廉的设备，任何人和单位不准非法干预工程承发包，更不准搞暗箱操作。利用外国政府、世界银行和亚洲开发银行贷款建设的项目，要规范运作，按国际通行规则办事，与国际接轨。城市环保世行贷款项目，要抓紧完成工程收尾工作，确保明年全部完成。淮河世行贷款项目，要抓紧落实地方配套资金，争取明年全部建成。海河亚行贷款项目，今年力争得到国家发改委批准立项，明年完成前期准备，为开工创好条件。所有项目都要实行工程建设监理和政府工程质量监督，在各个环节上要不留后患。各项目都要选择有事业心、有责任感的同志从事城市污水和垃圾处理工程的建设和管理，同时配备各种专业工程技术人员，建设期间搞施工管理，建成后从事经营管理。各级政府和建设主管部门要把工程质量放在突出位置，严格执行国家“两法两条例”，在质量问题上实行责任追究制度，如果发现质量问题，在调查清楚事实的基础上依法严肃查处。项目业主、设计单位、施工单位、监理单位对城市污水和垃圾处理工程质量负终身责任。

四、提高标准，加快改革，推进城市污水和垃圾处理产业化、资源化发展第一，各城市要建立城市污水和垃圾处理收费补偿机制，这是确保城市污水和垃圾处理厂能够正常运转、吸引社会资金、促进产业化发展的前提条件。据对我省已建成运行的城市污水和垃圾处理厂进行测算，包含管网在内的污水二级处理运行成本为1.10元／立方米，垃圾无害化处理成本100－180元／吨。目前江苏省苏南地区污水处理费平均水平都已达到1元／立方米以上，苏中、苏北地区污水处理费今年底前将达到0.80元／立方米，2005年前达到1.1－1.2元／立方米。最近我厅会同省物价局制定了《关于调整污水处理费有关问题的通知》和《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》，对污水处理费，要求2003年底前要满足城市污水处理厂和排污管网的运营成本，达到每立方米0.75元左右；20*年底前要满足运营成本加折旧的水平，达到每立方米1.0元左右；2005年起要达到保本微利水平。2003年内已经调整水价的城市和没有调整水价计划的城市，可在20*年将城市污水处理费一次调整到位。为加快配套污水管网的建设、维护，各地收取的污水处理费要确保有20－30％用于排污管网、泵站的建设、运行和管理。对垃圾处理费，目前要按能够补偿垃圾收集、运输和处理的水平，满足垃圾处理设施正常运行和投资回收需要，分摊到每个家庭大约每月需缴纳5－10元左右，单位生活垃圾处理费每人每月需缴纳2－4元左右。各地征收的城市污水和垃圾处理费要专项用于城市污水和垃圾处理设施的运营、维护和建设。对未按国家和省规定将污水处理费、垃圾处理费提高到规定水平的，省里原则上将不给予安排贷款贴息补助资金和转报国家争取国债资金。各地要积极探索合理有效的收费方式，受委托单位要及时将代扣代收的费用全额缴存指定银行帐户，任何部门和单位不得擅自减免、截留、挪用和坐收坐支。为督促各地尽快调整城市处理费和垃圾处理费，省物价局和建设厅将适时组织对各市、县（市、区）城市污水和垃圾处理费征收使用情况进行专项督查。

第二，加快城市污水和垃圾处理行业改革，推进产业化建设。十六届三中全会提出要积极引导非公有制经济进入基础设施和公用事业领域。各级建设行政主管部门要认真学习贯彻省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》，转变政府职能，改革内部机制，要由城市污水和垃圾处理设施的投资者、管理者、经营者，转变为城市污水和垃圾处理的行业法规制定者、规划编制者、投资引导者、市场培育者和行为监督者。要放开城市污水和垃圾处理运营市场，鼓励公平竞争，要通过招投标方式选择有资金实力、社会信誉和技术管理能力的投资运营商。要坚决打破政企不分、垄断经营、非市场化运作的格局，逐步建立与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。2005年底前，各地要在清产核资、明晰产权的基础上，将城市污水和垃圾处理厂改制成真正能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。各城市污水和垃圾处理企业要合理确定人员编制，进一步减员增效，对富余人员按省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》有关规定执行。各城市污水和垃圾处理单位也要深化内部改革，加强内部管理，提高人员素质，努力降低运行管理成本，提高服务质量。

第三，要加快城市污水和垃圾处理资源化利用步伐。我省淡水资源十分匮乏，已经成为制约经济和社会发展的瓶颈。城市污水经二级处理后可用于农灌、园林绿化，深度处理后可以用于工业企业、冲厕、消防等低质用水。明年建设厅将报省政府制定《城市供排水管理办法》，要求搞好回用水管网的规划和建设，近期可以点带线，针对回用水使用大户铺设专门的回用水管道，然后在沿线发展小用户；远期可以线带面，多条回用水管道形成一个供水网络。各地要对具备使用回用水条件的企业，采用行政手段强制其使用回用水，要合理确定回用水价格，以价格杠杆促进回用水利用。城市生活垃圾也存在资源化利用的问题，垃圾中的金属、塑料、织物、纸类可以回收，有机物可以堆肥或生产沼气，可燃物可以发电，但是由于城市生活垃圾没有实行分类收集，增加了处理难度和投资运营成本。省建设厅从20*年开始每年将选择一个设区城市作为垃圾分类收集的试点，各设区城市从明年开始每年要选择两个居住小区或高校、工业园区等推行垃圾分类收集制度试点，争取几年后我省的城市垃圾分类收集工作有很大起步。

第四，搞好城市污水和垃圾处理厂的运行管理。各城市要建立激励城市污水和垃圾处理厂运行的管理机制，确定每处理一吨污水的价格，污水处理厂处理的越多，则经费越多。要鼓励城市污水和供水实行供排水一体运营管理，坚决不允许城市污水和垃圾处理厂建成后不运转，明年省建设厅将对全省城市污水和垃圾处理厂运行情况进行专项检查。另外，为了保证城市污水处理厂能够正常运转，要配合环保部门进一步加大对污染点源的监督管理，抓紧在各企业排水口建设在线监测设施，杜绝超标排放和偷排现象。城市污水处理厂不是万能的，由于个别工业企业超标偷排废水，废水中含有毒有害、强酸强碱和不能生化降解的物质，进入污水处理厂后杀死细菌，致使污水处理厂出水水质不合格，甚至造成污水处理厂瘫痪。建设部门也要强化排水许可管理，实施排水监测，对符合《污水排入城市下水道水质标准》的企业废水，才允许进入城市排水管网和污水处理厂进行处理，保证污水处理厂能够正常运转。