建设调研报告范文10篇

建设调研报告范文篇1

处

室在机关工作中发挥着重要的基础作用

处室是党政机关职能和工作任务的直接承担者，在各项工作中发挥着不可替代的作用。一是承上启下作用。一方面，中央和上级党委的重要文件、指示，要通过有关处室传递下去；来自各方面的情况反映、信息材料，也要经有关处室加工整理后，再向领导同志和上级机关报送。另一方面，部门、单位的各项工作部署和要求，要通过处室传达到干部职工，由处室安排抓好落实；干部职工的一些意见、建议，也要通过处室反映给领导同志，再由处室根据领导要求落实解决。二是参谋助手作用。文稿起草、调查研究、信息督查等工作都是由有关处室完成的，这些工作的有效开展，对领导同志及时了解各方面的情况，正确决策和指导工作，具有十分重要的意义。三是综合协调作用。部门、单位的工作涉及方方面面，办任何事情，都需要协调沟通。同时，部门、单位内部的许多工作，也需要沟通协调。四是培育人才作用。处室工作涉及层面广、接触事务多、标准要求高，有些工作还比较复杂，处理起来难度较大，是一个锻炼人、培养人的地方，也是干部成长的一个重要台阶。五是系统指导作用。不少部门、单位的处室承担着对下进行业务指导的职能。

加强六项建设打造优秀处室

加强处室建设，具体要抓好“六项建设”：

要加强思想政治建设。处室建设任何时候都要把讲政治放在首位。加强思想政治建设，最根本的是用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践。要坚持坚定正确的政治方向，善于从政治上分析问题，时刻保持清醒头脑，在大是大非问题面前反应灵敏，立场坚定，旗帜鲜明，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。讲政治、讲大局不是一句空话，而是要真正落实和体现到各项具体工作中去。要牢固树立“忠诚服务”的理念，做每一件事情，处理每一个问题，都要立场坚定，维护大局，自觉考虑是不是符合“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，是不是符合中央和省委的要求。要加强理想信念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。当前，特别要牢固树立社会主义荣辱观，把“八荣八耻”作为每个同志的行为规范和准则，切实做到“知荣辱、倡廉政、促工作、树新风”。

要加强业务能力建设。做好机关工作，不仅要有过硬的政治素质，而且要有过硬的业务素质。当前业务建设的重点，一是提高文字水平和改进文风。要发扬马克思主义文风，要苦练文字写作的基本功。二是提高协调办事能力。要准确领会上级意图，充分考虑各方面的因素，严谨细致，把握好分寸，把事情办稳妥、办周密、办扎实。三是注意探讨把握业务工作的规律。处室业务工作各有特点。必须多思考，多总结，善于在工作实践中探讨和把握其特点和规律，按照规律抓工作，才能取得事半功倍的效果。

要加强制度建设。机关工作的政策性、程序性、规范性很强，必须有科学的规章制度作保障。要根据新形势、新任务的要求，进一步健全完善各项规章制度，把科学发展观的要求渗透、体现于处室工作的各个方面、各个环节之中，做到用制度管事，用制度管人。衡量制度建设搞得好不好，不仅要看制度健全不健全，更要看落实得怎么样。要牢固树立纪律意识、规则意识和保密意识，把制度转化为照章办事的自觉性。一要根据新形势新任务的要求，不断完善工作流程，做到职责明确，流程规范，标准统一，衔接有序。二要按照“零差错”的目标，进一步规范各个环节、各个岗位的工作，细化任务，明确责任，切实做到不压事、不误事、不漏事、不败事。三要提高服务效率，保证各项工作高效有序运转。

要加强作风建设。加强处室作风建设，一要弘扬求真务实、埋头苦干的作风。要有甘当革命老黄牛的精神，爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务，以科学理性的态度对待每一项工作，扎扎实实地做好每一件事情。二要弘扬是标必夺、争创一流的作风。要强化效率意识，做工作、干事情要雷厉风行、立说立行。三要弘扬与时俱进、开拓创新的作风。要结合实际创造性地开展工作，在实践中不断创新工作理念和工作方式，在开拓创新中实现各项工作的高层次、高质量和高水平。四要弘扬团结协作、文明和谐的作风。积极开展“和谐机关”、“和谐处室”建设，努力营造和谐、融洽、健康向上的人际关系，营造风正气顺心齐、想干会干干好的良好局面。

要加强廉政建设。处室一般说来都有一些这样那样的权力，容易成为各方面关注的目标。处室的同志必须严格要求自己，筑牢拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制。处室负责人要切实履行职责，抓好本处室、本岗位的廉政建设。

要加强处室文化建设。文化建设是机关建设的新趋向、新领域。处室文化建设要着力体现科学、创新、服务、民主、绩效的理念，培养积极向上的处室文化，努力打造服务品牌。处室文化实际上也是一种处室精神、处室作风。一个处室，在学习上要像一个学校，团结紧张，严肃活泼，发愤学习，不断提高。在工作上要像一支军队，雷厉风行，步调一致，敢打必胜，高标准、高质量地完成各项工作任务。在生活上要像一个家庭，温馨和谐，相互体谅，相互信任，相互支持。加强处室文化建设，一定要坚持以人为本的理念，要建立正确的用人导向、合理的利益导向和积极向上的舆论导向，努力营造干事创业的良好环境，激发活力，凝聚人心，促进工作。

建立健全六个机制保证机关工作高效运转

加强处室建设，要按照省委提出的建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，在加强“六项建设”的同时，进一步建立完善“六个机制”。

一是目标管理机制。要建立目标分解和压力传导机制。对每年的工作任务要进行分解、细化，提出比较具体的目标、要求，使每个处室、每个岗位、每个人，都明确自己应该干什么、怎么干、达到什么要求。要建立科学合理的工作绩效评估机制，科学、全面、真实地考核每个处室、每个岗位、每个人的工作绩效，鼓励大家干事创业、自觉奉献，实现人为管理向自我管理的转变。

二是调度通报机制。要加强工作进展情况的调度交流。按照年度工作计划的安排要求，及时通报有关情况，及时总结得失，有针对性地提出改进措施；要定期对处室工作绩效情况进行调度，通过一定形式对调度情况进行通报交流。处室应及时总结工作，把好的经验做法上升到理性认识的高度，或者用制度的形式固定下来，指导、推动工作的深入开展。

三是评先选优机制。有组织的良性竞争可以培养人们的进取心和工作效率，使大家全面展示自己的才华。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，结合工作实际，制定科学合理的评先选优标准。搞好总结考核评比，努力做到真实全面、客观公正、群众公认。

四是轮岗锻炼机制。干部轮岗交流，是培养锻炼干部全面素质的有效途径。应进一步加大干部轮岗交流的力度。要重视加强处室业务骨干队伍建设，积极创造条件培养造就一批业务骨干，加压鼓劲，促进成长，形成梯队。要建立正常的人员交流轮换机制。根据工作需要和人员特长，抓好处室之间定期的岗位轮换和人员交流。这样既有利于锻炼培养干部，也有利于工作的不断创新和发展。

建设调研报告范文篇2

家庭美德是调节家庭成员间以及与家庭生活密切相关的人际关系的行为规范，是社会主义道德体系建设的基础，是以德治国的重要内容。认真组织开展好“美德进万家”活动，推动家庭美德建设，成为我市各级妇联组织的一项重要工作。通过调研，我市“美德进万家”活动取得了明显成效，具体表现在以下五个方面：

第一，领导高度重视，确保了“美德进万家”活动顺利开展。

根据全国妇联妇厅字（20*）3号和省妇联云妇字（20*）31号通知精神，为进一步提高我市城乡家庭成员的思想道德素质和科学文化水平，倡导文明、健康、科学的生活方式，激发广大城乡家庭参与我市经济建设和精神文明建设的积极性，市妇联与市文明办、市环保局联合成立了“美德进万家”活动领导小组，制定下发了《关于在全市开展“美德进万家”宣传教育系列活动的通知》。这项活动以“倡导家庭美德，营建绿色家园，创造美好生活”为主题（“一个主题”），以家家学、家家议、家家做、家家乐、家家评等方式（“五个家家”），以家庭读书、家庭教育、家庭奉献、家庭文化、家庭健身、家庭环保等内容（“六个内容”），力争让一万名家长接受家庭教育知识的培训，让一万名妇女参加“绿色证书”、科普和环保知识的学习，让一万户家庭参与“五好文明家庭”和“十星级文明户”的创建（“三个一万”）。据调查，全市14个县（市）区相继成立了组织机构，制定了活动方案，137个乡镇、27个街道办事处、1251个村委会均开展了活动，活动覆盖率100%。机构健全，组织有力，上下联动，相互配合，齐抓共管，确保了“美德进万家”活动顺利开展。

第二、主题不断深化，促进了文明家风的形成。“美德进万家”活动以“倡导家庭美德，营建绿色家园，创造美好生活”为主题，植根家庭，辐射社会，为弘扬中华民族传统美德，倡导时代新风，为我市家庭美德建设提供了有力的精神支持。自活动开展以来，市妇联围绕“家”字，深化“五好文明家庭”活动，先后与市文明办、市禁毒办、市司法局、市卫生局、市纪委等单位联合，在全市开展了“不让黄赌毒进我家”、“不让艾滋病进我家”、“廉政文化进万家”等活动；与市环保局联合开展了“保护滇池巾帼行动”、“绿色社区”创建活动。这些特色活动，重点围绕提高家庭成员思想道德素质，坚持对家庭成员进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行艰苦奋斗、勤俭持家教育，引导家庭成员树立正确的价值观、人生观、世界观，正确处理国家、集体、个人三者利益关系；重视对家庭成员进行科学思想和科学精神教育，帮助家庭成员坚决抵制“”邪教、封建迷信等；教育家庭成员做遵纪守法的好公民，树立正确的婚姻家庭观念，提高家庭成员的责任意识，不断优化家庭教育环境，改善了家庭育人环境。活动主题不断深化，活动内容也具有了更加鲜明的时代特色和现代意识，体现了新时期党对家庭美德建设工作的新要求。

第三、找准活动切入点，工作领域不断拓展。主要是三个方面的结合：一是与思想政治工作和精神文明建设相结合，通过认真宣传贯彻实践《公民道德建设实施纲要》，保持共产党员先进性教育，提高政治觉悟和思想素质，增强广大妇女“四有”、“四自”精神和法制意识；二是与妇联开展的三大主体活动相结合，大力实施四项工程，帮助城乡妇女提高科技致富的能力，培养了一批就业和创新业带头人；三是与保护环境活动相结合，通过开展“保护滇池巾帼行动”，创建“绿色社区”、美化社区、家庭环境等活动，发动妇女积极投身于创建卫生城市活动，积极参与全市环境综合整治，共建美好家园；四是与传播健康、文明、科学的生活方式，宣传科普知识相结合，让艾滋病的预防、妇女健康保健、节约资源、提高生活质量等知识进社区、进家庭。两年来开展的“美德进万家”活动，使全市广大家庭作为活动的主体，在活动中受到了教育，在参与中得到了提高，带动了家庭成员美化生活环境，建设文明生活，推动了我市三个文明建设的稳步协调发展。广大家庭对美好生活的向往，对科技知识的需求，对家庭美德的追求愈来愈高，全市形成了家家争创文明家庭，村村争创文明新村的良好风气，使尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结成为我市家庭美德建设的主旋律。

第四、活动针对性、实效性明显增强，以家庭的文明进步促进社会的文明进步。贴近实际，注重实效，是“美德进万家”活动深层的实际意义所在，我市通过电视、报刊、杂志、专栏、座谈会、研讨会、三下乡、文艺演出、演讲比赛等形式，紧扣“六个内容”，有针对性地开展“五个家家”系列活动，超额完成“三个一万”计划任务。

家家学：各级组织认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，依托社区和家庭，有计划地开展“五进妇女之家”和“双合格”活动。通过征文、知识竞赛、演讲比赛、赛诗会、培训班等形式，激发广大家庭成员求知、求乐、求富的积极性和讲奉献、讲文明、讲科学、讲奋发进取的热情，提高家庭成员的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。据统计，从开展活动至今年6月，全市共组织农函大培训268期、培训人数12663人（次），绿证培训242期，培训人数12142人（次）；培训家长240459人（次）；实用技术培训5893期，培训人数646927人（次）；转移农村劳动力培训427期，28690人（次）。

家家议：各级妇联针对群众关注的社会热点问题，如时势政治、生存环境、农副产品价格、村务政务公开等问题，以及妇女儿童权益受侵害的现象，通过举办社区论坛、社区家庭论坛以及卫生环境评议会、社区（村）建设讨论会等，组织居（村）民对身边发生的真、善、美和假、丑、恶进行评议，以此提升居（村）民的道德素养以及参与公共事务管理的意识和能力。同时，也通过此形式，将社情民意，以“思想动态”的方式逐级反映，真正起到党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用。

家家做：营建绿色家园，创造美好生活是活动的主题和目标，各级妇联通过组织开展植树造林、绿化荒山、绿化家园、美化家庭等活动，引导广大家庭成员自己动手，从治理家庭居住环境脏乱差入手，改水、改厕、改灶、改厨。目前，全市累计建市级“巾帼科技致富示范村”11个；建“妇”字号绿色基地40个，6968亩；建“妇”字号号经济实体105个；建“母亲水窖”675个，建“母亲沼气池”（含卫生旱厕）413个。

家家乐：各县（市）区充分利用家长学校、妇女之家等阵地，通过开展丰富多彩的文体活动，举办家庭演唱会、家庭运动会、家庭才艺展示、家庭服装设计、家庭烹饪比赛等活动，把思想教育渗透到群众喜闻乐见的各种健康有益的文化娱乐活动中，用教育的推动力、文化的渗透力、艺术的感染力、道德的约束力挖掘广大家庭成员的内在资源，让健康、积极向上的文化形式成为社区（村）的文化主流。目前，全市有社区妇女文化体育队伍396支。

家家评：在“美德进万家”活动中，活动领导小组充分挖掘、培养、树立、表彰先进典型，用群众身边的感人事迹教育和带动群众，同时向社会展示各类先进家庭的时代特点和精神风貌。活动初期，领导小组确定了五华区丰宁办事处虹山中路社区、宜良县汤池镇木希村为市级示范点，并于20*年2月17日在木希村举行了启动仪式。同年，木希村被确定为全国“美在农家”示范点。14个县（市）区也按要求分别确定了1-5个示范点（共29个），这些示范点有效带动了周边社区（村）的活动开展，起到了很好的示范带头作用。两年来，全市参与创建“五好文明家庭”96267户，先后涌现出全国“美在农家”示范点1个、全国“绿色家庭”1户；全国“五好文明家庭”1户；省级“五好文明家庭”18户，“学习型家庭”8户，“文明楼栋”6个；市级“五好文明家庭”70户、标兵户10户、“学习型家庭”30户；县级“五好文明家庭”1273户；省妇联组织“走向绿色家庭”知识竞赛，获个人二等奖1名、三等奖10名，组织奖1个。

20*年，市妇联结合工作实际，组织了“妇联组织参与精神文明建设的成效、难点及对策”、“昆明地区外来务工女性及家庭妇女儿童权益保障情况”等调研，组织了昆明地区“关注未来、关爱孩子”思想道德教育传播行动和“全国十大杰出母亲”巡回报告，开展了“昆明精神”大讨论和组织了“昆明精神与我”演讲比赛。2005年，市妇联成立了《家庭美德建设在构建和谐社会中的地位与作用》课题小组，对昆明家庭美德建设情况进行调查研究；并与市总工会、团市委联合开展了“关爱生命、科学出行”活动，与市纪委、市委组织部、市委宣传部联合开展了“廉政文化进万家”活动，调整充实了“五好文明家庭”活动协调领导小组成员单位，与《生活新报》联合评选了“十佳和谐家庭”，与九洲医院联合开展了“关爱女性健康”活动；市妇儿工委办在电视台“梅子开讲”栏目作了“婚前医学检查”专题宣传；市妇女理论研究会以“女性与和谐社会”为主题，组织论文征集。这些与家庭有着密切联系的活动，得到了相关部门的大力支持，也受到了人民群众及社会各界的一致好评。

第五、以项目促进工作实效，提高家庭成员维权意识。昆明作为输入地被列入湄公河次区域预防拐卖妇女儿童云南第二期项目实施地。市妇联在实施项目中成立了基线调查领导小组，对12个社区的3375户进城务工人员进行基线调查。开展了各类宣传活动，扩大宣传覆盖面；分别在三合营社区、桃源社区挂牌成立了“进城务工妇女之家”；组织了儿童参与预防拐卖和教师培训，提高防拐意识；对800名雇主进行《劳动法》和预防拐卖等法律知识培训。通过实施项目，促进《昆明市预防拐卖妇女儿童全面规划》的制定，建立预防拐卖的长效机制，努力减少拐卖的发生，维护社会及家庭的稳定。目前，市妇联已建立了妇女法律援助联络中心，全市各县（市）区、乡镇（办事处）、也已建立了妇女法律援助联络站和联络点,90%以上的村、社区居委会建立了“妇女维权岗”。至今年7月，共接待处理来信来访、法律投诉案件3000多件，处理率达98%。在市中级人民法院法医院设立的“家庭暴力伤残鉴定中心”，仅20*年共接待家庭暴力鉴定120例。市妇联组建了我市首支由50余名大学生组成的巾帼法律志愿者队伍，征集了《中华人民共和国妇女权益保障法修正案（草案）》修改意见，组织了《关注家庭暴力，构建和谐社会》调研，举办了《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等知识培训，开展了法律、家教、科技、卫生、文化“五进妇女之家”活动。部分县区建立了维权合议庭，设立了老年人、妇女儿童“维权法庭”，34名妇联干部被法院聘为人民陪审员和特邀陪审员。

二、存在的问题

两年来，各级组织结合本地实际，开展了各具特色、丰富多彩的活动，使“美德进万家”活动取得了明显成效，促进了我市精神文明建设和家庭美德建设。但也存在一些不足和问题，集中体现在以下几个方面：

1、活动发展不平衡。主要是受经济条件和文化基础的制约，经济基础好、有活动场地、文化氛围浓的地区，各项活动开展得较好，而在贫困地区、边远农村，妇女群众生产、生活困难尚不能解决的，群众的参与面和活动的要求存在较大差距。

2、群众参与的积极性有待提高。一是活动宣传力度不够，活动开展的不够深入；二是有些地区在组织活动中，一定程度上流于形式，群众参与的积极性不高。

3、在开展以“家”为主题的活动中，争取动员和吸纳男性家庭成员参与不够。

4、协调整合资源的能力不够。有些妇联干部思想上仍把“美德进万家”活动视为妇联的独家工作领域，从工作计划的制定到活动的组织实施以及有关的评选，都仍由妇联独自承担，这从客观上影响制约了协调小组成员单位作用的发挥，使活动的深入性、影响力和广泛性不够。有的活动停留在一般性号召，只在点上开花，面上工作存在不平衡。

三、对策及建议

（一）切实加强领导，建立党政群“三位一体”的工作格局

1996年党的十四届六中全会第一次把家庭美德建设纳入了党的加强精神文明建设的决议中，也是第一次把“五好文明家庭”创建活动纳入了党的精神文明建设总体规划，使活动成为全社会的齐抓共管。因此，要继续突破妇联独家经营的思维定式，发挥妇联组织的牵头作用，紧紧凝聚起党政、公安、司法、教育、卫生、文化等部门和相关职能部门群策群力，发挥好整体运作效益。党政群主要领导及部门负责人应定期召开联席会议，研究解决活动中的重大问题，提出相应的对策。各级妇联干部要转变观念，积极正视家庭美德建设已进入了一个崭新的发展阶段的现实，准确把握好妇联在活动中的角度，摆正自己的位置，努力发挥自身的优势，做好牵头工作。

（二）规范评选工作，坚持开展丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，扩大群众的参与面

家庭道德建设的“软约束力”决定了这项活动更多的依靠自身的号召力和感染力来进行，因此，丰富多彩、富有时代感的活动载体至关重要。要以人民群众渴求的内容和充满时代气息的形式，潜移默化地吸引影响家庭成员。在农村，继续深入开展“五好文明家庭”、“十星级文明户”评选活动，规范评选程序，抓好示范点、示范村建设。在城区，要深入调查研究，了解人们的精神需求和意愿，设计开展融思想性、趣味性、艺术性于一体的活动，大力开展文明社区、“五好文明家庭”和“学习型家庭”评选活动，特别是要充分借助最便捷、最易为人民群众接受的现代化信息传播手段，开启百姓心中的“门”，扩大参与面，使活动真正深入人心，使家庭对活动的参与真正成为一种自觉的意愿。目前，应该从人们思想、生活多元化发展的实际出发，打破整体划一的评选模式，设立多种更符合不同家庭特点的单项文明家庭的评选内容，如艺术家庭、环保家庭、敬老爱幼家庭等。这样既激发不同特点的家庭成员文明素质的不断提高，同时也吸引带动了更多的家庭走向文明，努力增强文明家庭的光荣感，创建和谐社会、和谐昆明、和谐家庭。

（三）加强分类指导，把家庭美德建设与解决群众实际问题结合起来，增强说服力和感召力

家庭美德建设是为市场经济的建立和完善提供相适应的道德观念和道德实践，应服从并服务于经济建设。家庭美德建设要与经济工作做好结合：一是与“双学双比”、“巾帼建功”活动相结合，大力实施“巾帼科技致富工程”和“社区服务工程”，举办农村实用技术培训和城市女职工职业技能培训，加大庭院经济开发和非公经济发展力度，引导家庭成员树立终身学习的理念；二是与实施“春蕾计划”相结合，要重视解决如下岗女工再就业、农村养老、医疗、子女入学等方面的问题，多为群众办好事、办实事，使不同层次、不同状况的家庭作为活动主体，共同参与到活动中来，激发家庭成员参与的兴趣和积极性，让家庭成员在参与中陶冶情操，提高素质，密切关系，努力营造文明、健康、积极向上的家庭氛围，促进家庭文明建设的发展。

（四）重视舆论的宣传教育和引导，建立全方位的家庭美德教育体系

舆论宣传是抓好家庭美德建设的重要手段。各级妇联组织应重视发挥各种舆论阵地的宣传和引导作用。一要大力宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德和家庭新风尚，以正确的舆论教育和引导家庭成员；二要大力宣传先进家庭典型，发挥典型的示范、带动、辐射作用。同时抓好家庭美德教育体系建设，全面实施“小公民道德建设计划”这项提高全民道德素质的基础工程，促进家庭美德教育进课堂、进社区、进企业、进媒体。

建设调研报告范文篇3

一、领导班子思想政治建设中存在的主要问题

为了全面准确了解我市各级领导班子思想政治建设状况，20**年，市委组织部组织专门力量进行了专题调研，并在市直、旗市区、苏木乡镇不同层面干部群众中发放了《领导班子思想政治建设情况调查问卷》3000余份。调研组在全市13个旗市区范围内，分旗市区、苏木乡镇两个层面开展了领导班子思想政治建设问卷调查活动。从调研和调查问卷情况看，我市各级领导班子思想政治建设总体状况是好的，各级领导班子和领导干部在地区经济社会发展、部门各项工作中都起到了关键作用。但在调查中也发现，存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然不是主流，有的只是个别现象，但需要我们引起重视并予以解决。

（一）部分干部忽视政治理论学习的倾向比较严重，理论学习与实践运用脱节。在调查问卷中，对当地党政班子成员在思想政治学习上存在的主要问题认为是思想认识不到位、忽视理论学习的占253％，认为借口工作忙，没有时间学的占252％，认为浅尝辄止，不系统、不深入的占265％，认为断章取义，各取所需的占91％。在问卷调查中，有187％认为党政领导班子成员不善于用理论武器解决实际问题；有97％认为领导干部理想信念淡薄；有151％认为先锋模范作用发挥的差；有129％认为政治业务素质不高。以上统计数据反映出，一定比例的领导干部存在理论功底不深，驾驭全局水平不高，处理复杂问题能力不强等方面的问题。一些领导干部存在片面强调经济利益，忽视社会效益的问题，认为只要经济工作抓好了，思想政治建设自然就抓好了。有的领导干部整日陷于事务工作，忙于开会，穿梭于各种应酬和社交活动中，没有时间也想不起来学习理论。由于理论学习的松懈，使一些领导干部理论功底不深。

（二）部分干部自律意识不强，组织纪律观念有所淡化。在问卷调查中，有177％的人认为党政领导班子在注重增强团结、坚持民主集中制方面做的一般或较差。240％的人认为当地党政领导班子在坚持廉洁自律方面做的一般或较差；94％的人认为领导干部有以权谋私行为。对本地在注重用人导向、坚持用好的作风和好的制度选人用人方面有596人认为一般或较差，占254％，有的旗市甚至达到286％，负面评价比例较高，说明干部群众对旗市区党政领导干部和班子在使用干部的导向方面意见比较大，应当引起我们高度的重视。统计数据表明，一些领导班子和领导干部工作只求过得去，不求过得硬，不善于结合本地区、本部门的工作实际创造性地开展工作，工作抓不住机遇。有的在选人、用人方面指导思想不端正，贯彻执行条例不够严格。有的工作责任心不强，工作上投入不够，热衷于吃喝玩乐，贪图享受，参与打麻将、等活动，组织纪律观念比较淡漠。

（三）部分干部存在急功近利、形式主义等倾向，良好愿望与实际效果背离。在问卷调查中，认为当前领导干部思想政治建设与时展要求之间差距很大的占75％，认为有差距的占446％，认为没有差距的只占到了158％。结合问卷调查，我们了解到，一些领导班子和领导干部中，确实存在盲目决策，缺乏深入调研和科学论证；盲目求大，热衷于搞“形象工程”和“政绩工程”；盲目求快，以破坏资源环境为代价换取短期利益等方面的问题，群众反响比较强烈。

（四）部分干部联系群众不够紧密，对上负责与对下负责错位。在问卷调查中，认为领导干部作风漂浮走马观花，下基层目的不明确的占123％；认为急功近利，短期行为的占143%，干部脱离群众的占162％。这些调查数字反映出一些领导干部的群众观念比较淡薄，存在远离群众、脱离群众，甚至欺压群众的倾向。个别领导干部不愿也不善于做过细的群众工作，导致内部矛盾激化，群众上访现象增多，干群关系比较紧张，为民意识、群众观念不强。

二、当前领导班子思想政治建设存在问题的原因分析

（一）从主观上讲，少数领导干部对自己要求不严，放松了思想政治建设。一是理论修养不够。一些领导干部自觉学习理论的兴趣不浓，理论学习仍然停留在口头上，说起来重要，学起来次要，忙起来不要，把学习当成额外负担。部分领导干部对理论学习缺乏正确的认识，缺乏理论而又轻视理论，不会运用理论而又认为理论没用，认为学与不学工作照样干；学习是软任务并且学习效果很难在短期内见效，因而缺乏学习的兴趣；甚至有个别的领导干部认为学习理论又苦又累，枯燥无味，学的好也不如关系好，理论学习与职务的升迁没有关系，从内心厌倦学习，对上级组织的培训应付了事，总以工作忙为借口，不参加学习。二是党性修养、思想修养不够。一些领导干部放松了党性修养，错误地认为讲不讲政治、讲不讲大局无关紧要，滋长了本位主义、地方主义思想。对上级政策合意的执行，不合意的就不执行，造成政令不畅。一些领导干部不能按照党员干部的标准来规范自己，不比贡献比报酬，追求名利地位，攀比生活享受。

（二）从客观环境讲，特定的历史条件下外部因素对领导干部产生了一定影响。在新的历史条件下，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种正确思想和错误思潮、传统观念和现代意识发生了碰撞，不可避免地会对各级领导班子成员的价值取向产生不同程度的冲击，使那些意志薄弱者接受了消极影响。近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场经济的固有特性对人们的思想观念、行为方式、精神状态等产生了十分深刻的影响。比如，市场经济的竞争性特点，增强了人们的竞争拼搏、力争上游的良好风尚，同时也引发了少数领导干部的不讲规矩、不讲法纪的行为偏差；市场经济的功利性特点，激发了人们的务实精神和努力从事物质文明建设的活力，但同时也助长了部分领导干部的名利思想，淡化了党的宗旨观念；市场经济的自主性特点，调动了人们干事创业的积极性和主动性，同时也滋长了少数人不讲政治、不讲纪律的自由主义错误倾向。

（三）从管理机制上看，新形势下加强领导班子思想政治建设的各项机制还不健全。一是理论学习机制不健全。现行的干部理论培训机制还不能完全适应新形势发展的需要，对领导干部的理论学习情况检查监督缺乏定性、定量的规定和标准，理论学习效果与理论学习的程度无从把握。特别是在干部考核工作中，缺少理论学习情况内容，出现了理论学习和干部提拔使用相脱节的现象，不能从根本上解决领导干部理论学习自觉性不高的问题。二是干部监督管理机制不健全。近年来，从中央到自治区、盟市级都先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对有些方面都作出了硬性规定。但实际工作中，由于缺少检查保障监督机制，使这些制度往往柬之高阁，形同虚设，落不到实处，制度执行的效果不佳。尤其是对一把手的监督机制比较软弱，监督工作失之于宽、失之于松。党内监督制度执行不力，特别是对隐性腐败现象缺乏必要的监督手段，导致调查难、取证难，对新问题定性难、处理难。另外，监督管理网络不健全。监督主体分割，各监督主体的职能分散，没有形成监督的合力。对领导干部的日常监督较弱，忽视对领导干部事前、事中监督、教育，领导干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥。三是对领导干部思想政治素质考核机制不健全。由于思想政治属于意识形态范畴，很难用具体量化的指标体现，对干部的思想政治实际情况也难以准确定位。导致对领导干部的考核往往重视经济成果，忽视政治标准，对经济工作考核的多，对思想政治建设考核的少，在考核材料形成上也常常是一笔带过或写点套话，某种程度上也助长了部分领导干部忽视思想政治建设，致使认为只要经济工作上来了，思想政治素质就好的思想在头脑中根深蒂固。

三、建立领导班子思想政治建设长效机制的思路和对策

加强领导班子思想政治建设要围绕加强党的执政能力建设，以提高班子成员的领导水平和工作能力，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力为重点，坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用好的作风、好的制度选人用人，树立正确的用人导向，切实改进领导班子作风，坚决贯彻从严治党方针，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持贯彻民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

（一）坚持用“三个代表”重要思想武装领导干部头脑，进一步加强思想政治理论教育，完善理论学习制度，提高领导干部的理论素养和执政能力。思想理论素质是领导素质的灵魂和基础。领导干部具备了较高的理论素养和水平，就能够站得高一些，看得远一些；就能保证政治上的坚定，更好地担当起改革开放和现代化建设的重任；就能解放思想、实事求是、与时俱进，团结和带领广大群众为共同的理论和事业努力奋斗。在新的历史条件下，要使各级领导班子和领导干部充分认识到，加强理论学习不仅是一种任务，更重要的是一种责任，是集中体现成为政治上合格领导者的必然要求。

1、以提高领导干部执政能力为首要任务，通过经常性的思想教育，不断提高各级领导干部的思想政治素质。一要加大培训力度，调整充实学习内容，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的权力观教育，重点进行马克思主义群众观点和“两个务必”教育，使各级领导班子成员强化立党为公、执政为民、依法执政意识。二要用焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等先进模范人物的事迹，教育领导干部树立立党为公、执政为民的思想，真正当好人民的公仆。同时，充分利用反面典型开展警示教育，通过深刻剖析一些干部犯错误的原因，吸取教训，使领导干部在思想上筑起拒腐防变的防线。三要通过党史教育，使各级领导干部不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，从而对执政党自身状况、历史责任、奋斗目标以及面临的挑战和机遇有更清醒的认识，增强提高执政能力的责任感、紧迫感。四要从提高各级领导干部的综合素质出发，积极探索并建立符合发展需要的干部培训教育体系，推动各级领导干部知识的拓展和更新，不断提高运用理论指导实践和用实践发展理论的能力。

2、进一步完善领导干部的理论学习配套制度。一是要实行理论学习通报制度。每年年底，市委组织部、宣传部要对全市县处级领导干部政治理论学习笔记调阅后，将对学习扎实、笔记做得好的领导干部给予通报表扬，对学习不认真的干部进行点名批评。二是要实行理论学习考试考核制度，在考试内容上，突出政治理论，社会主义市场经济，党的建设理论和党的方针政策，党的十六大精神，领导科学，科学发展观以及法律法规等知识；在考核范围和重点上，突出在职学习、中心组学习、党校学习、自学等方面情况，把领导干部理论学习纳入到党政领导班子和领导干部的年度实绩考核工作中，通过述学、试卷考试、撰写专题调研报告等，全面了解掌握领导干部的理论学习情况，并将其作为干部选拔任用的重要依据之一。三是要明确干部提拔任职应有的理论资格条件，对干部在5年内参加3个月以上培训提出具体措施和要求，实行新任处级领导干部理论水平任职资格考试制度，促进干部政治理论教育的不断深入。

3、强化实践锻炼干部的各项措施，提高干部用理论指导实践的能力。要进一步规范挂职等实践锻炼的有关政策措施，完善有关制度规定，为提高干部的综合素质和能力创造条件。

（二）坚持民主集中制原则，进一步健全、完善领导班子的决策机制和工作运行机制，不断增强领导班子的整体合力。领导班子的执政水平是领导班子整体素质的体现。领导班子形成合力就能最大限度地提高执政水平。提高党的执政能力，就要坚持党的民主集中制原则，增强领导班子凝聚力和战斗力。

1、在各级领导班子和领导干部中深入开展以“正确处理好民主与集中的关系、集体领导与个人分工负责的关系、一把手与班子成员的关系、个人与组织的关系、下级组织与上级组织的关系”为主题的民主集中制再教育活动。对党员领导干部进行民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度教育，使党的领导干部理解和掌握民主集中制的深刻内涵，增强坚持党的民主集中制的自觉性。

2、建立健全领导班子民主集中制的各项制度。健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到按规矩办事，按程序操作；建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度，探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方法；完善党委内部议事和决策机制，规范领导干部的决策行为，提高领导集体决策的科学化、民主化水平。

3、严格党内民主生活。党员领导干部要过党的组织生活，开展批评与自我批评，这不仅是党对干部的基本要求，也是加强监督的一种手段。要进一步完善《关于市委常委指导党员领导干部民主生活会制度》，切实加强对领导班子民主生活会的指导力度，找准班子和成员存在的问题并帮助进行整改；研究制定《领导班子执行民主集中制情况督查制度》等有效措施，定期督促检查领导班子执行民主集中制的情况，提高领导班子民主生活会质量，从制度上约束领导干部贯彻落实民主集中制原则。建立领导干部参加双重组织生活的有关管理制度，党组织对每个党员领导干部参加党内活动的情况做好记录。对不经常参加组织生活的，要按照规定进行严肃的批评和处理。

4、结合“党员先进性教育”活动，从明年开始，在各级领导班子中开展以“讲学习，求创新，为政廉，重团结，能干事”创建活动。通过创建活动促进各级领导班子完善制度，改进作风，增进团结，提高领导水平。

（三）坚持密切联系群众，进一步加强和改进领导班子作风建设。新的形势、新的任务要求我们各级领导干部要进一步强化宗旨意识，把人民赋予的权力用以为人民服务，对人民负责，把代表最广大人民根本利益的要求切实体现到各项工作中。面对新时期新的发展中遇到的新情况、新问题，领导干部要充分尊重群众的首创精神，带头深入基层，深入实际，深入群众，善于总结群众创造的新鲜经验，把问计于群众作为领导决策的必要步骤，从而不断丰富和完善发展思路。要认真研究经济社会生活的变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法和机制，把加强和改进群众工作作为加强各级领导班子建设的重要内容来抓。

1、在全市各级领导班子和领导干部中掀起向“百姓心中的好书记——牛玉儒”学习活动，使各级领导干部真正树立起坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的意识，确立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，牢固树立群众观点、向人民群众学习的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点，从根本上解决同群众的思想感情问题，把“要我联系群众”变成“我要联系群众”，不断提高各级领导干部联系群众的主动性、积极性。

2、要进一步完善在“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动中形成的市及旗市区四大班子党员领导干部基层党建工作联系点制度、领导干部信访接待日制度、党政机关服务承诺制度、公务接待制度、接待群众来信来访和为民服务专线电话等密切联系群众的各项规章制度。全面推行政务公开、党政机关干部持证上岗、服务承诺制，深入开展各单位和领导干部包扶贫点活动，积极帮助贫困对象，为基层办实事，为群众办实事，推动干部思想作风的转变，密切党同人民群众的联系。

3、采取有效措施，拓宽群众了解党和国家事务的渠道，落实群众的民主权利。通过领导干部深入基层、民意调查、行风评议等各种形式，广泛地听取群众的意见，让群众有更多的参与权和知情权，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。

4、把防止和克服官僚主义、形式主义、好人主义作为旗市区领导班子思想作风建设的重要内容。旗市区领导班子作为地方党委的基层，基层党委的上级，处于承上启下的位置，对于加强领导班子工作作风建设有极端重要性。要用制度规范行为，立足于经常性工作，解决存在问题，发扬求真务实的工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

（四）坚持落实廉政工作责任制，进一步完善廉政监控机制。党风廉政建设事关党和国家的前途命运，事关改革开放和社会主义现代化建设的成败，也是人民群众最为关注的重要问题，必须高度重视，切实抓好。

1、各级领导班子，要根据党中央和上级纪委有关规定，制定好廉政建设规章，从制度上堵塞滋生腐败现象的漏洞。对班子所有成员，都要严格教育、严格管理、严格监督。一旦发现不良苗头，要早打招呼，早敲警钟。每个班子成员都要努力提高接受教育、管理、监督的自觉性，不仅自己带头廉洁自律，还要管好家属子女和身边工作人员。

2、构筑防范体系，使各级领导班子成为廉洁自律的领导集体。建立完整有序的监督管理机制，促进各项廉洁勤政制度规定的落实，解决目前制度不配套、不完善、不统一、不科学，与法律法规衔接不紧和刚性不够的问题。通过有效的权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警等机制，构筑起有力的反腐倡廉防范体系，切实做到有错必纠，有贪必反，有腐必惩。

3、进一步明确纪检监察机关的监督责任，落实廉政工作责任制，对监督失职、渎职者依法依纪追究责任，促使其切实履行监督职能，多渠道掌握领导干部的政治思想表现，通过廉政谈话等有效手段，提醒、帮助和教育领导干部随时修正一些不良的思想倾向，不断修补和巩固自己的政治思想防线。

（五）坚持深化干部人事制度改革，进一步做好干部选拔任用工作。进一步深化干部制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对各级党委（党组）的宏观指导和监督检查，切实把那些思想政治素质好、工作能力强的高素质干部选进领导班子。

1、树立正确用人导向，严把干部“入口关”。在选人用人上，要坚持重素质、重政绩、重公论，按《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的程序选拔干部，按照公开、平等、竞争、择优的原则选拔任用领导干部；要规范推荐干部的程序和责任，对干部考察的原则、内容、方式、程序、纪律及责任作出具体规定，突出思想政治素质的考察；要严把审批关，对政策理论水平较差，群众反映强烈的干部坚决不能提拔使用。

2、要在干部选拔任用工作中认真贯彻群众公认原则，扩大民主，尤其要扩大群众参与程度，普遍实行民主推荐、民主评议、民主考察的办法，增强干部选拔任用工作中的透明度，试行公推公选。

3、推行差额考察、考察预告、任前公示、试用期制和干部任免常委会票决制，实行市委全委会任用旗市区党政领导干部无记名投票表决和征求意见制度，并在部分旗市区实行干部任免全委会票决制试点工作及试行推荐职位预告制。

4、建立完善选人用人失察失职责任追究制。一是要把好领导干部推荐干部关。领导干部推荐干部时要认真填写推荐表，陈述推荐理由，署名后交组织部门以备查。二是要把好干部任用关。对明显存在用人失察失职的，要查清是组织原因还是个人因素，是工作粗心大意所致，还是有背后的不正之风行为。三是在对违法违纪干部进行查处的同时，要严肃追究有关领导干部的用人失察失职责任。

（六）坚持创新干部实绩考核方式方法，逐步建立科学的干部评价体系。广大干部工作、生活在群众之中，实绩大小、真伪、优劣，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，考核领导干部实绩一定要走群众路线，请群众当裁判，最大限度地扩大人民群众对领导干部实绩考核的知情权、评价权、监督权。

1、探索建立领导干部实绩公示制度。规定各地各部门的领导干部每年都要向全社会集中“亮相”实绩，将实绩考核结果向广大群众公示，落实人民群众对一个地区、一个部门领导干部实绩的知情权，接受社会公众监督。通过对实绩考核结果进行公示，进一步增加考核工作的透明度，避免“暗箱操作”，将实绩考核工作置于群众监督之下，不仅是对考核结果的监督，也是对实绩考核工作的监督，能够有效地防止考评工作的片面性和局限性，使实绩考核工作更加规范化，更加科学化。同时，要建立领导干部实绩监督举报制度，落实人民群众对领导干部实绩的监督权。

2、进一步完善现行的领导干部实绩评议制度。通过公开评议、个别访谈、问卷调查等方式，最大范围地组织知情群众公开评价领导干部的工作，充分了解群众对领导干部实绩的认可度和满意度，测定实绩的“含金量”。2003年我市结合对旗市区领导班子和领导干部年度实绩考核工作中，为深入了解广大干部群众所关心的热点、难点问题，听取干部群众对各旗市区党委、政府主要工作的意见，我们在试点的基础上，在全市范围内开展了“百姓评价政府”的综合问卷调查活动。我们把调查结果运用到对旗市区领导班子的实绩考核结果中去，占总得分10％的分值。通过实践，我们认为，通过问卷调查的方式搜集百姓对党委、政府工作的意见和建议不失为一种有效的评价手段，是对传统考核方法的一种补充和完善，把最有发言权的服务对象的评价意见作为考核的主要依据，无疑会提高评价的科学性和准确程度。

3、完善领导干部实绩审核把关制度。在依靠群众、扩大民主的同时，充分发挥相关职能部门的作用。对于一些反映领导干部实绩的重要数据，在领导干部自报的基础上，由审计、统计、财税等职能部门认真进行审核，既防止隐瞒不报、留有余地，又要防止虚报浮夸、蓄意注水，增强领导干部政绩评定的权威性和可靠性。

4、进一步完善干部“下”的相关配套措施。要逐步加大调整不胜任领导干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。对那些无所作为、好大喜功、弄虚作假的干部，要加以批评和惩戒；对思想政治素质较差、工作责任心不强，在实绩方面存在严重问题，给党的事业造成重大损失和群众反映强烈的干部，要进行严肃处理；年度民意测验不称职票达到30％或不称职、基本称职票达到50％的干部，要予以降职或免职；对于思想品德一般，思想滑坡，工作长期打不开局面的干部，要予以免职、待岗培训或降职，形成凭实绩用干部的正确用人导向，引导和激励领导干部树立正确的实绩观，去创造让党和人民满意的政绩。

5、在继承的基础上创新优秀年轻干部的成长机制。进一步完善竞争上岗和公开选拔等现行办法，并根据新形势、新任务的需要，探索制订破格和越级提拔的新办法，“讲台阶而不惟台阶”，尽力为优秀年轻干部脱颖而出开通更加规范的“快车道”，把思想政治素质好、在艰苦环境中埋头苦干、政绩突出的优秀年轻干部选拔上来，充实到各级领导班子中来，始终保证领导班子具有高素质的领导干部。

（七）坚持加强干部监督工作，切实健全完善有效管理监督机制，提高领导班子思想政治建设。虽然我们实行了“上级、同级、下级”三级监督制度，但实际运作过程中，却往往出现了“上级疏于监督、同级不敢监督、下级虚于监督”的问题，干部群众的“四权”无法得到真正的落实，这在一定程度上造成了领导手中的权力出现“真空”，出现了谁也无法有效监督的局面。同时，由于现时的法制还不够健全，对违法乱纪行为查处不力，造成干部长期放松对自己的要求，组织纪律性淡薄，有的甚至为所欲为。因此，要把建立科学规范的监督管理机制和依法行政作为领导班子思想政治建设的重点，建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的同时，要拓宽监督渠道，改进监督方法，对比较成熟的做法要及时加以推广。

1、推行和完善干部管理监督制度。要进一步深化和落实干部监督工作，探索更加合理、更加完善的干部管理监督机制，把监督重心前移，紧紧把握任前、任内、离任三个环节，切实加强对领导干部的经常性考察和管理监督。要通过聘请干部监督员，开展干部监督工作进社区、建立干部选拔任用工作责任追究制度、巡视制度等多渠道加强对干部选任工作的监督。

2、建立健全干部监督体系。各级党委组织部门作为干部管理工作的主体部门和干部监督工作的主要部门，应在以往的基础上，研究和探索在新形势下把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、检察机关的司法监督、人民群众监督和社会舆论监督等方方面面的监督职能有机地结合在一起，形成一个运作自如的监督机制的思路和办法，促进党内外监督制约机制一体化发展。要健全和完善组织部门与执纪执法部门联系通报制度，加强组织、纪检监察部门对干部的管理和监督，定期召开会议，沟通情况，共同研究监督工作面临的新情况、新问题，及时遏制和克服干部队伍中存在的问题。

3、坚持和完善领导干部谈话、诫勉制度。组织上对干部常打招呼，勤敲警钟，可以把可能发生的问题解决在萌芽状态，防患于未然。因此，在考核考察和日常监督管理中，了解到的班子及班子成员、考察对象存在的一些问题，要及时反馈给班子和个人，对班子整体存在的突出问题，帮助制订整改措施，督促整改，对个人存在的问题明确指出，并督促其及时纠正。

4、遵循干部监督工作分级负责原则。一是要落实上级党组织和组织部门对下级党政主要领导干部的管理监督责任，保证主要领导干部的政治思想、工作作风、领导行为等不违背党对领导干部的基本要求。二是要落实同级班子成员之间相互监督的责任，主要领导干部真正负担起对其他领导成员的管理监督职责，其他成员也要负责起对主要领导干部的监督责任。三是要落实领导干部对分管部门领导的管理监督责任，确保所分管部门和行业的领导干部不出问题或少出问题。四是落实党组织和组织部门对本地区、本部门干部的宏观管理监督责任，加强协调配合，全面负责抓好本地区、本部门的干部管理监督工作。

（八）坚持加强对“一把手”的监督管理力度，发挥一把手在思想政治建设的主导作用。党的十六大提出把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的重要内容，突出强调了加强对权力制约和监督的重要性。因此，要把强化党组织的监督、党的专门机关的监督与加强党员的民主监督、舆论监督以及党外监督结合起来，将“一把手”的公共权力置于法律和人民群众的有效制约和监督之下。

1、实行党代会常任制试点工作。党代会常任制一方面把地方党委领导成员的行动，尤其是“一把手”的权力运用置于党员及其代表的监督之下，另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下。这种监督具有双重性，既加强了党代表对地方党委、对“一把手”的监督，畅通了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，也加强了党员对党代表的监督。因此，应积极探索党代会常任制试点工作，在取得好的经验的基础上进一步推行。

2、加强集体领导是对“一把手”权力形成有效制衡的重要手段。在监督实践中，“一把手”的权力要按照相互制约原则，进行科学细化和分解，建立有效的内部制约和约束机制；进一步健全和完善党组织工作议事制度，科学界定党内重大问题的具体事项；用制度规范决策程序，包括事前的调查、咨询、预警及其表决制度，事中的通报、调查、追踪以及中止制度，事后的报告、调查、追究制度等。健全和完善党内生活制度。基层党组织要建立和完善党内民主评议和民主生活会制度，严格“一把手”参加双重组织生活的规定；要建立和完善同级班子成员对“一把手”监督的机制和手段，每年要定期组织党员用无记名投票的方式对“一把手”进行民主评议。建立党内情况通报制度，定期将“一把手”的重大公务活动，重大决策执行情况、个人重大事项、思想作风等情况定期向上级组织报告，向党员通报。

3、完善对“一把手”的选拔任用制度，选好配强“一把手”。“一把手”任用要走民主渠道，实行推荐责任制和党委全委会票决制，进一步探索完善“一把手”选拔的民主程序，制定切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对“一把手”选人用人权力的责任追究。

建设调研报告范文篇4

一、当前现状

我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人（其中，县城人口8.76万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。

1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。

2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。

3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。

4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。

二、存在的主要问题

近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。

1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。

2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。

3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。

5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。

与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。

三、意见和建议

推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。

1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。

2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。

3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。

4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。

（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。

1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路网建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。

2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。

（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全

1、促进建筑市场健康发展

坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。

2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任

一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。

3、深入开展安全治理

一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。

（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平

1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理网络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。

（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力

1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。

2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。

3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力

1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。

2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。

3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。

（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，

新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：

1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。

2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。

建设调研报告范文篇5

开展民政文化建设，是深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神的重要举措，也是新时期*民政工作开创新局面的内在要求。打造*特色的民政文化，对于不断提高我市民政队伍的综合素质，不断加强民政事业凝聚力和发展活力，具有重要的作用和深远的意义。

一、民政文化建设的意义

（一）民政文化的概念。民政文化是在民政部门实施行政决策、管理手段及行政行为的过程中，以诉求人的基本生存权、民主权的根本保障为价值目标，进而形成的有形或无形的成果。民政文化作为一种行业文化，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。

（二）民政文化的表现形式。民政文化是指民政部门在长期的民政实践活动中所创造的特定文化，它既包括文化成果，也包括存在的实践样式和行为模式。从形态上说，民政文化可以分为三个层次：核心层——精神文化，是在长期的生活和工作中逐渐积淀而成的，被普遍接受的观念、信念、价值观和行业准则，其特点是无法直观，但可以通过工作态度、服务质量、创新业绩等方面反映出来。中间层——制度文化，即基本制度、基本规则和具体的体制、机制和行为规范，它是容易看见、容易改变的，是核心价值观的体现。层——物质文化，如办公和服务设备、场所等，这是最容易见到的、直观的文化形态。

（三）民政文化建设的作用。发展民政文化，可以培育民政工作者的共同价值观，培育民政系统的行业精神，形成广大民政工作者的精神动力和精神支柱，增强人们的工作合力和创造力，为民政事业的发展共同奋斗。发展民政文化，可以塑造、培养高素质的民政人，提高人的思想道德、科学文化素质和民政业务技能，为民政工作的改革与发展源源不断地提供强大的人才与智力支持。发展民政文化，可以倡导和营造良好的行业作风与精神风貌，构建和谐的人际关系，规范从政行为。发展民政文化，还可以改善和优化干部职工的工作、生活环境，通过加强民政文化的设施建设，开展群众性的文体活动，陶冶民政人的高尚情操，激发干部职工的工作热情。

二、民政文化建设的总体思路

立足*民政工作实际，以加强市局机关民政文化建设为载体，以“以民为本，为民解困，为民服务”为核心，以职业道德建设为主线，提升民政文化理念，创新民政文化载体、拓展民政文化外延、营造民政文化氛围，切实用文化提升修养，用修养奠定素质，用素质促进工作，用工作提升形象，努力把市局机关建设成为高素质、高标准、高品味、高格调人才最集约的地方，建成先进文化、韬略、意识、理念最集约的阵地，为新时期民政队伍建设和民政工作的可持续发展提供强大的智力支持和动力保障。

三、民政文化建设的内容

（一）培育机关文化理念，加强精神文化建设。

以建设学习型机关为契机，提高干部职工的政治理论素质和工作能力，培育先进的机关文化理念，促进机关核心价值观的形成。通过狠抓干部教育培训，提高综合素质。除参加上级组织的各种活动和主题实践活动外，局结合自身特点，通过辅导讲座、知识竞赛、经验交流等载体，用先进文化占领干部职工的思想阵地，让机关干部时时处处对照检查，耳濡目染，在潜移默化中受到教育，提升境界，提高学习效率，让干部职工自觉地把学到的科学理论和行业管理知识融入到实际工作中去。

（二）开展丰富载体活动，加强行为文化建设。

一是适时举办书法、摄影、演讲比赛和文艺联欢、歌咏比赛、体育比赛等文体活动，愉悦身心，强健体魄，陶冶情操；同时，利用现有的健身设施和场地，采取定期开放的方式，丰富机关职工的文体生活。二是组织开展争创“文明机关”、“优秀公务员”、“先进基层党组织”等创建活动，充分彰显精神文化的辐射力，凝聚人心，树立形象，提升机关干部的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识，形成“以机关为家、以事业为重、以奉献为乐、以发展为荣”的浓厚氛围。三是深入开展“亲民、为民、富民”的教育实践活动，扎实开展扶贫帮困工作。采取多种形式深入到乡镇农村，宣传民政工作政策法规，提高群众对政策的知晓率。进一步深化完善社会服务承诺制，以便民为核心，最大限度的服务社会，满足人民群众的需要，树立良好的民政形象。

（三）健全完善规章制度，加强制度文化建设。

健全完善机关各项规章制度，形成以制度约束人、按章理事的工作机制，把机关理念、机制等转化为工作人员的自觉行为，充分发挥文化的创造力，推进机关工作规范化。一是完善相关制度。根据先进文化建设的方向和民政工作特点，对民政人员思想和行为提出规定性要求，并形成科学的制度规范。二是健全相关机制，保证制度的监督落实。建立健全民政文化建设的组织领导、教育引导、监督保障、考核评比、表奖惩处机制，维护制度的权威，监督制度的落实，体现制度的长效性。

（四）优化工作服务环境，加强环境文化建设。

本着厉行节约、突出民政特色、体现文化底蕴的原则，对局办公楼公共区域、会议室及各办公室的软装饰进行改造，力求美观、经济、实用，与现有景观有机融合。一是打造文化长廊。在局机关办公楼2-8楼层的走廊挂置以凸显民政精神为主题的书画作品，包括经典诗词、格言警句等，以体现浓厚的文化氛围和崇高的民政精神、民政理念。为此，拟在全市民政系统举办一场书画比赛，征集优秀书画作品。二是美化楼梯间环境。在每层楼的楼梯间分别挂置1-2幅统一规格尺寸的摄影作品。作品可根据各楼层处室的业务性质，选取能体现相应民政业务的照片，包括工作照片和领导慰问照片等。三是美化卫生间环境。在每层楼的卫生间分别挂置1-2幅统一规格尺寸的摄影作品。作品在民政系统内部征集，以优美风景照片为主。同时，张贴适当的节约标识，引导职工培养节约意识。四是打造富有地方民政特色的会议室。以向各区县民政局征集会议室装饰设计方案的方式，选取其中优秀的设计方案进行装饰，并分别以最终确定的区县名字命名会议室，如“渝中厅”、“渝北厅”等，以展示各地民政工作风貌。五是美化办公室环境。在各办公室放置绿色盆景，美化环境；在墙上挂置1-2幅书画作品，作品由各办公室人员自行提供，统一规格，多种风格，确保格调高雅、美观大方。六是美化就餐环境。在机关食堂挂置精美的书画或摄影作品，并在适当位置张贴温馨标语，维护环境整洁卫生。

建设调研报告范文篇6

近年来，各地建设扶贫工作虽然取得了显著成效，但从整体上看，仍然存在一些不能忽视的困难和问题，急需采取有力措施，加大工作力度，认真解决。

一、贫困村组基础设施脆弱，所需资金缺口巨大

贫困村一个共同特点就是地处偏远深山区，交通不便、信息闭塞、生存环境恶劣，路、水、电、校、讯等基础设施十分脆弱。据估算，要改善好贫困的基础设施，平均每个村至少要投入100万—500万元，这么大的资金需求是有效推进建设扶贫的最大障碍。

二、贫困群众致富技能缺乏，自我发展能力不足

贫困村之所以贫困，其中一个十分重要的因素在于村民知识贫困、技能缺乏、素质低下。在贫困村群众中，真正掌握1-2门实用致富技能，拥有一技之长的能人为数甚少，绝大多数村民既无种养技能，又无市场经营理念，自我发展能力缺乏，严重制约了村级经济发展和自身脱贫致富。

三、帮扶资金投入使用分散，扶贫成效深受影响

传统的一个或两个单位帮扶一个贫困村的做法，每年帮扶到村平均不足3万元，少的不足1万元，这对贫困村所需的庞大资金缺口只是杯水车薪，帮扶资金投入使用分散使得许多建设扶贫项目无法实施，这种“撒胡椒面”的扶贫方法无法使贫困群众的生产困难、生活问题从根本上得到解决，也无法使贫困村的贫困现状从根本上改变。

四、少数干部思想认识不足，扶贫工作注重应付

少数干部对建设扶贫工作尚未引起足够重视，工作作风不细致、扎实，扶贫注重搞应付、走过场，不注重工作方法和扶贫质量，头痛医头，脚痛医脚。特别是随着近年扶贫工作的不断深入开展，一些部门、一些干部对建设扶贫工作的长期性、艰巨性认识不足，对产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫、智力扶贫等重点工作缺乏研究，措施不力、针对性不强、扶贫流于形式、效果不明显。

五、扶贫机构临时设置组建，工作难以深入开展

目前，各县建设扶贫办都是临时设置机构，没有专项资金，不能直接划拨扶贫经费，使得许多行之有效扶贫举措和扶贫项目不能顺利实施，扶贫资金难以用在刀刃上。与此同时，扶贫办工作人员也都是从各单位临时抽调的，随时都有可能更换，再加之与原工作单位不能脱钩，两边工作矛盾时而发生冲突，难以集中时间精力专心专意搞扶贫。

（二）有效推进建设扶贫的对策建议

一、要统一思想，加强配合，形成建设扶贫合力

建设扶贫不仅仅是一项单纯的经济工作，也是一项具有很强政治性、政策性、群众性的工作，各级、各部门要充分认识新时期建设扶贫工作的重要性、紧迫性和艰巨性，要以高度的政治责任感和使命感，加强组织、密切配合、形成合力。一是领导要高度重视。领导重视，是做好建设扶贫工作的关键。建设扶贫是一项德政工程，各级领导高度重视、各部门各单位“一把手”亲自抓是确保各项扶贫政策得以落实和各项任务圆满完成的关键。要切实把建设扶贫工作的成效作为考核各单位负责人政绩的主要依据。同时，要把建设扶贫机构作为一种常设机构稳定下来，以加强对建设扶贫的指导协调力度。二是部门要紧密配合。部门配合是做好建设扶贫工作的动力。建设扶贫工作是一项社会系统工程，只有各部门通力合作，方能取得成效。特别是各部门在资金调配上要顾全大局，服从安排，不要各自为政，技术上要求相互交流，加强引导，及时传送给贫困村民，以确保建设扶贫村推进工作顺利实施。三是群众要积极参与。贫困村民群众的广泛参与是实施好建设扶贫的前提。贫困村民群众既是建设扶贫工作的对象，也是建设扶贫工作的主体和参与者，充分调动村民群众的积极性，主动性，让他们积极主动地参与建设扶贫的全过程，既能为扶贫工作献计献策，又能监督各级干部的工作，可以保证扶贫效益的及时发挥，并使贫困群众直接受益。四是班子要坚强有力。有一个坚强有力、团结协作的村支两委班子，是做好整村推进建设扶贫工作的保证。俗话说：“村看村、户看户、群众看干部”。贫困村是实施“整村推进工程”的主战场，没有一个坚强的两委班子，就无法保证各项建设扶贫工作任务的完成。要大力实施“双培”、“双带”工程和“一村一名大学生工程”，切实增强村级班子的整体战斗力。

二、要统筹规划，因地制宜，找准建设扶贫切入点

实施建设扶贫，是建设新农村、培育新农民、发展新农业、构建和谐社会的有效途径，要实施建设扶贫，首要任务要统筹规划、因地制宜，找准脱贫致富切入点。一是要制作好扶贫规划，明确建设扶贫工作思路。要有“一盘棋”的思路，把建设扶贫作为社会经济发展的重要一环来抓，要在深入调查研究，掌握准确事实的基础上，根据不同地区，不同农户的实际情况，因地制宜地制定出建设扶贫的短、中期规划，明确扶贫对象，确定脱贫目标，采取相应方法，特别要注重实施“分块扶贫”和“分层扶贫”。要集中有限的扶贫资金，重点扶持几村，以保证扶持一村脱贫一村。然后以点带面，巩固脱贫率，防止返贫。同时，要有缓有急、有轻有重、有主有次地进行扶贫，以改变那种“撒胡椒面”的扶贫方法。此外，要量力而行规划，有多少钱办多少事，做一件事成一件事，使贫困农民长久受益一件事，切忌搞半拉子工程和低效益工程。二是要加大基础设施建设力度，改善群众生产生活条件。要以改善贫困村群众生产生活条件特别是贫困村组最紧迫的最需要解决的问题为重点，认真落实好各项政策措施，加强贫困地区基础设施建设，特别要集中财力、物力和人力，组织实施好“五通”（通水、通路、通电、通电话、通广播电视），“三建”（建学校、建卫生室、建党员活动室）、“两改”（改厕所，改圈建沼气）切实解决贫困村民出行难、饮水难、用电难、上学难，就医难等问题，切实改善村民生存环境和提高村民生活质量。三是要加快产业扶贫步伐，帮助群众增产增收。建设扶贫工作要紧紧围绕调整产业结构、培育支柱产业，帮助贫困群众增产增收这个重点来抓，要因地制宜，搞好反季延季蔬菜、水果以及中药材的种植，搞好家畜、家禽养殖和各类加工企业的培育。同时，要特别注意搞好贫困村民种养加工技能培训，使他们成为种养加能人，使这些产业项目成为贫困村新的经济增长点，为贫困村的脱贫致富注入活力。四是要加强劳力转移培训，增强脱贫致富能力。搞好劳务输出，发展劳务经济是贫困村民增收的有效途径，要通过有序组织农民工有序培训转移，使其学到一技之长，掌握1-2项实用致富本领，成为打工能人，再通过回乡创业成为致富能人，带动贫困地区的经济发展，逐步实现从“外扶”到“内脱”的转变，走自我发展脱贫致富道路。

建设调研报告范文篇7

通过多年的普法教育，居民普遍具有一定的法律知识基础和学法、用法的法律意识，法律素质明显增强，一部分人会运用法律维护自身合法权益。但社区法制建设仍呈现出一系列问题：社区规章制度不完整，未起到实质性作用；居民法律意识淡薄，知法、懂法、用法的实际能力欠缺；辖区单位经营守法中存在问题，有些抱着侥幸心理与现有规章打擦边球，只图眼前、不顾长远；沟通渠道不畅通，导致工作中存在无头绪现象；特殊群体及弱势群体得不到针对性的和及时的帮助；缺乏一支高素质的服务队伍。

二、自身专业特点及优势

我在大学所学专业是行政管理，专业知识涉及面广，包括政治类、法律类、管理类、行政类、社会类、经济类、心理类和操作类等。这些知识的学习是我大致了解了各行业的基本特点及具体问题，具有了很好的逻辑思维能力并能让我从更广范围着眼看待和处理问题，从而为建设特色社区出力献策。

三、构建法制化社区的整体思路

通过明确指导思想，确定工作目标、对象及内容，不断努力丰富活动载体，时刻铭记具体要求，从而构建生动活泼的法制化社区局面。

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，为构建和谐社区做贡献。

（二）工作目标

通过构建法制化社区，使社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，沟通渠道进一步畅通，辖区单位依法治理、依法经营，以营造良好的法制氛围。

（三）工作对象及内容

1.社区居委会

学法、懂法、用法应从自身做起，包括工作的规章制度、工作人员工作职责、办事流程等等，以便使社区工作有章可循，提高工作的规范性和效率。

2.社区居民

作为社区主体的社区居民，普遍上法律意识淡薄，同时，年龄、知识结构的不同使得知法守法形成不同层次的局面，应加大基本法律的宣传力度，以切实提高居民法律素质；针对特殊领域的法律知识，要有针对性的开展宣传教育；特殊群体需要特殊关注，弱势群体需要特别帮助。

3.社区单位

辖区单位呈现多样化特征，有机关、企事业单位和众多经营性门店，有的依法经营，有的无证无照，因此我们应针对不同情况、不同问题区别对待。对机关及事业单位要经常沟通、了解法制化建设情况，对经营性的企业及门店要加强监督和教育引导，将其纳入法律宣传教育体系中，有需要法律服务的给予力所能及的服务。

（四）工作方式、方法

1.开设法制宣传栏，加大宣传力度。利用社区网络平台或另外开设宣传专栏，有步骤、有计划的将社区居委会规章制度、居民学法内容、优秀事迹刊出，加强正面引导和学习教育，提高全社区法律素质及社区法制化水平。

2.搞好宣传活动，让法律深入社区。采取临街宣传活动或邀请专家学者定时不定点、定点不定时的上法制课，将新出台的与居民群众切身利益相关的法律法规、与时事问题相关的法律知识传达给民众，让宣传进学校、进单位、进小区，从而让法律真正走进社区，最终提高社区法制化水平。

3.加强法律服务，发挥志愿者作用。通过开展各项活动，将一部分懂法律、有精力的群众组织起来，成为法律服务志愿者队伍。志愿者队伍要配合社区主动查找问题、发现问题，当好人民调解员，将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，遇到需要法律援助的对象则帮其申请法律援助。

（五）具体要求

1.加强领导

联系区司法局、办事处司法所相关负责人，当好社区法制化建设的指导员。同时成立以社区主任任组长的社区法制化建设领导小组，主动协调有关部门和社会力量做好法制化建设工作，形成齐抓共管、密切配合、合理推进的局面。

建设调研报告范文篇8

建区以来，××区委、区政府利用我区丰富的自然、文化资源，本着保护与开发并重、政府主导和市场开发相结合的原则，积极发展旅游等第三产业，文化文物资源初步得到利用，旅游业取得了明显的发展。

（一）文物资源较为丰富

××区已有4处部级文物保护单位，5处省级文物保护单位，其单位面积所占的比例位居全省前列。××区古民居品味高、数量多、分布广，受到业内人士普遍称赞。其中历史文化保护区“一村两国保”的呈坎村有21处国保建筑，是名符其实的“国保”村；唐模村以水口、水街、孝子湖、古银杏树彰显特色，被国家园林界视为××水口的经典村落。另外西溪南、灵山、洪坑、蜀源等14个古村落也别具特色。除此之外，岩寺还有“桐子山”和中科院命名的“岩寺皖南龙”遗址，又有小岩元代古岩寺摩崖石刻等文化遗址。据不完全统计全区现存明清各个时期××古民居、古遗址1100余处。

（二）非物质文化遗产点多面广

近年来，黄山毛峰手工技艺、唐模××水口文化分别获省市非物质文化遗产保护名录，还推陈出新了《舞和合》、《柳翠娘》、《花棍舞》等民俗节目，受到了各界的欢迎和好评。在非物质文化遗产中，还有岩寺的上九庙会、世间流传的烂肚宝故事、潜口腊八庙会、灵山灯会等，其风格各异，闻名遐迩。

（三）××藉历史名人灿如星河

古老的××，人杰地灵，名人辈出，文风昌盛，××区历史上共有进士219人，每百人出0.22个进士，高于全国平均数27.5倍。新安画派、新安医学、新安理学名扬四海，科学家、文学家、教育家、政治家更是不甚枚举。卓有影响的有：南宋朱熹就盛赞“呈坎双贤里、江南第一村”的兄弟“双贤”罗愿、罗颂。罗愿于1175年撰成《新安志》10卷，是本省第一部地方志书；被誉为明代“文坛五子”之一的西溪南人汪道昆,著有《太函集》、《太函副墨》；明代著名戏剧评论家岩寺人潘之恒，著有《黄海》；清代洪坑人洪亮吉（1746—1809）直言敢谏，率先提出人口问题，写于清乾隆五十八年(1793)的人口问题专论《治平篇》，比英国经济学家马尔萨斯《人口论》还早5年，并著有《洪北江全集》；民国时期唐模人许承尧是著名教育家、收藏家、诗人，著有《疑庵诗集》、《歙故》（又称《歙事闲谭》），并主纂《歙县志》；此外还有明代制墨四大家中的罗小华、程君房、方于鲁，扬州八怪占其二的汪士慎、罗聘，著名画家、台湾故宫博物院副院长岩寺人江兆申，当代著名教育家、徽学泰斗潜口的汪世清等等。

（四）文化旅游商品逐步走向市场

以竹雕业为代表的文化产业成为后起之秀，并涌现出了曹篁生、洪建华、朱伟等领军人物，他们多次在一些大型展览会、博览会上摘金夺银，展示了我区竹雕行业的实力和竞争力。同时黄山毛峰、徽墨、徽派盆景、蜂蜜、××苗木等传统工艺不断得到挖掘，有的初具规模，逐步走向工业化生产，为今后旅游产品的开发奠定了基础。

（五）旅游资源丰富多彩

大量古民居、古祠堂、古牌坊，众多的历史名人，注定了××区旅游项目的品味高。其中有中国水口园林第一村－唐模、“江南第一村”中国易经·八卦古村落－呈坎、千年古镇－西溪南、华东第一原生态高山湖－丰乐湖，还有潜口明清民居博物馆、呈坎贞靖罗东舒先生祠、新四军军部旧址等一大批旅游景点景区，并拥有“××文物古迹游”、“名山秀水古××”、“××乡村体验游”、“红色圣地足迹游”等旅游线路和项目，是旅游理想的目的地。

（六）怡人的优美生态环境

××的青山碧水，森林覆盖率为71.39%，空气清新，环境宜人，号称“天然氧吧”。特别是古民居、古村落与自然天人合一、高度和谐，宛若一幅幅山水画，是发展文化旅游的亮点和优势。

建区以来，特别是近几年，区委、区政府始终坚持“工业立区、开放强区、农业稳区、民营兴区、旅游活区”的发展战略，始终把旅游业的发展摆在重要位置，在文化、旅游主管部门的共同努力，以及社会各界的全力配合下，先后启动了潜口明清园，呈坎古村落，唐模、西溪南，龙山湖景区以及华商山庄的开发，创造了三个部级4a景区，一个3a景区。××区的对外影响力进一步扩大，来徽游客逐年增加，门票收入进一步增长，这为今后我区旅游产业发展奠定了良好的基础。

二、当前旅游产业发展存在的主要问题

在肯定近年来我区旅游产业发展取得成绩的同时，我们还应清醒地看到当前旅游产业发展存在着一些问题和不足，它将直接制约着我区旅游产业的进一步发展。主要包括以下几个方面：

（一）对文化旅游产业的作用认识不到位

当前，一些部门没有把文化旅游产业真正作为我区经济社会发展的重要产业来认识和定位，对投入与产出的关系没有足够的把握，缺乏信心，认为抓旅游税收少、见效慢，“富民不富区”，形不成支柱产业。有的部门把发展旅游当成旅游部门一家的事，没有作为地区经济发展的重要工作来配合，严重影响了旅游产业发展的速度。应当清醒的看到，旅游产业的发展，产业链最长，带动面最广，无疑是未来一大朝阳产业。旅游产业是我区经济社会和谐发展的需要，更是坚定不移实现“工业立区”战略的需要。

（二）旅游产业发展专业性规划不到位

旅游产业发展规划是全区发展旅游产业的纲领和蓝图，独具匠心的发展规划必将能更好地指导旅游产业科学、快速和健康发展。我区的《黄山市××区旅游发展规划》（2005-2010）和《黄山市××区新农村建设规划》虽已先后制定，但主要侧重宏观布局，缺乏对整个旅游产业全局性的指导功能和权威。至今我区旅游产业总体发展规划和景区（点）的修建性详规、控制性详规尚未制定。长期以来，重点旅游景区只有古村落的保护规划，而缺少专业性、有资质的设计单位编制的具体景区景点建设规划。调查发现，一些旅游项目的建设规划，几经变化，缺乏规划执行的严肃性和连续性，朝令夕改，严重影响了古村落历史文脉和优美自然风光。诸如呈坎景区的农民新居建设，丰乐河二坝突兀的两栋新宅和西溪南村不断出现非徽派新建民居……

（三）对文化旅游品牌的确立不到位

多年来，对于××历史文化积淀与具有多元特色的现代文化融合后形成的文化特色，缺乏系统的考察、整理和研究，未能形成一个能够指导我区文化旅游建设的准确定位，缺少统一品牌。这对于我区文化旅游的发展方向、宣传营销都有直接的影响。长期以来，区域文化旅游品牌不清晰，景点景区的宣传品牌定位更是变幻无穷，既失于挖掘整理提炼，更谈不上有效规范使用。

（四）旅游管理体制改革不到位

当前，旅游管理体制改革相对滞后，旅游主管部门与大产业要求的管理职能不适应。一方面，一些政府部门职能转变还不到位，管理多，服务少。旅游产业关联性强、涉及面广，涉及到文化、城建、规划、宣传、国土、交通、农业、林业、水利、宗教等众多政府职能部门，在目前的体制下，要完成这种有效的协调还具有一定的难度。另一方面，我区旅游项目开发总体上讲，投资实力都不强，力度不大，速度不快，或多或少存在着优先占有公共资源而动作迟缓现象。因此，需要根据旅游产业发展的新形势对现有管理体制进行必要的完善和创新。

（五）重点旅游产品精心打造不到位

我区文化旅游资源较为丰富，特色鲜明，主要以观光旅游产品为主，但小、散、稀的特点也比较突出，缺少有号召力的亮点。景区景点运营的公司综合实力都很弱，投入少、建设慢，且开发的层次不高、深度不强，没有形成吸引力很强的主导产品，致使龙头旅游产品或精品难以形成。从总体看，景区景点分散，“满天星星，没有月亮”，没有文化旅游产业龙头。所以，有必要对文化旅游资源进行整合和深度开发，努力把区内重点旅游产品打造成国内旅游行业的精品。

（六）旅游推介促销不到位

当今旅游市场竞争日益突显，品牌包装、宣传促销是关键所在。我区旅游推介促销不足，旅游宣传范围有限，在媒体上未能持续进行宣传，形不成强大的宣传声势和合力，致使景区景点知名度不高，仍然是“养在深闺人未识”，使旅游品牌缺乏吸引力，致使游客人气不足。同时，宣传促销缺乏大手笔，促销手段比较单一，创新力度不够，各个景区、旅行社各自为政的状况普遍存在，没有形成整体宣传的态势，加上一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，致使旅游市场拓展乏力。

（七）基础设施和配套服务建设不到位

当前我区大交通环境优势已初步形成，但景区景点内部的道路等级低，高等级公路少。如潜口-唐模-蜀源-灵山-呈坎环形旅游线路，部分路段大型客车难以进入。就全区而言，“吃、住、行、游、购、娱”服务体系发育不够成熟，设施功能配套不足，无法满足游客的需求。各重要交通入口（尤其是合铜黄岩寺出口处）没有大型的旅游宣传牌。旅游接待服务设施严重不足，宾馆、酒店数量少、等级低、容量小，且缺乏休闲度假、商务会展、民俗风情等丰富多彩的旅游形态，尤其是娱乐场所和旅游购物中心尚未合理配置，致使部分游客进不来，或者在区内逗留时间短。这些方面都严重制约了旅游产业的发展。

（八）徽文化在旅游产品中融入不到位

我区虽然有堪称三大地域文化的徽文化，但风光与文化、文化与旅游结合不够紧，基本上是单打一，文化和旅游两张皮，没有真正把文化融入旅游产品中去，形成不了合力，更没有成为旅游产业新的亮点和新的增长点。在调研中，我们还发现近些年文化建设投入不足，文化活动缺乏必要的设施和条件，民间艺术团体发展缺乏资金支持，走向市场步履维艰。文物修缮保护管理经费严重不足，以及充分挖掘、整理、推出徽文化的专业研究机构严重缺失，这样给我区文化产业的形成和发展带来一定的制约。由于××历史文化、饮食文化、生态文化在旅游上的运用程度不高，绚丽多彩的××文化、民俗风情得不到充分展示，耐人寻味的人文历史、饮食文化挖掘、包装不足，旅游景区（点）文化注入性差。美好的自然风光空有秀气但无灵气，无文化内涵，韵味不深，这无形之中就缩小了我区旅游产业快速发展的空间。

（九）××文化旅游商品开发的深度不到位

一些旅游部门只看重门票收入，对旅游商品重视不够，运作不力。文化旅游景区开发的纪念品档次低、千篇一律，对能体现××历史文化形象的可视性××旅游商品、工艺品没有进行深入的挖掘和开发。××本土传统的名优土特产品，如贡菊、灵山贡米、红薯干、酒酿、灵山竹编等，没有配合旅游进行规模开发。旅游商品街建设几乎空白，缺少特色产品定点商店，这样直接影响了游客逗留时间和消费量，导致旅游产业效益低下。

（十）旅游产业的专业人才培育不到位

知识经济时代，专业人才是旅游业发展的关键。但是从我区的实际情况看，旅游专业人才总量不足、结构不合理，如导游人员的文化旅游综合水平不高，酒店员工文化素质偏低，旅游策划管理人才较少等。旅游职业教育和培训资源没有得到应有的整合，从业人员继续教育和专业培训缺乏统一、完善的对接机制。在调研中我们还发现一些导游人员在介绍景点时，对景点的文化内涵理解不够，讲解词简单生硬，且张冠李戴现象时有发生。旅游专业人才的缺乏，必然会直接制约着我区旅游产业的后续发展。

三、加快文化旅游发展的几点建议

充分发挥我区的文化资源优势，大力发展文化旅游业，对于增强综合实力，建设和谐××具有十分重要的意义。为进一步促进文化旅游的深度结合，推动旅游经济的发展，我们建议：

（一）依法保护，珍惜文化旅游资源

一是要全面普查，摸清家底。高品质的文化旅游资源和良好的生态资源是我区拥有的得天独厚的资源。为有利于管理和保护全区文物资源，建议升格区文物管理所为副科级单位，对全区境内徽文化资源（含非物质类及历史遗存）进行再次的清理普查，并逐一登记，建立档案，做到知根知底。

二是要实施抢救性保护、维修。对急需保护、又有能力做到的，应刻不容缓地进行抢救；对一时还有困难的，要通过对上争取，编制项目尽快进行维修，使祖先遗留下来的珍贵遗产不再流失。

三是要尽快公布一批“区保”。根据文物的性质，选择一批作为区一级文物保护单位并予以公布。既便于向上逐级申报，更便于对现存文物进行依法保护，减少损失。

四是要依法加强古村落的整体保护。××古村落是不可再生的宝贵资源。要坚决制止与古村落环境风貌不一致、不协调的建筑出现，确保古村风韵。呈坎、西溪南、潜口、唐模、洪坑、蜀源、灵山要实施整体保护，制定保护规划，划出保护区并重在落实和督查。对于条件暂不成熟的地方，宁可不开发、缓开发，也不能滥开发，防止造成破坏，留下后患和遗憾。要加快水资源的治理和原始生态环境的保护，保持古村落的历史风貌，历史上的哪怕是一段残垣，一处遗址，今日同样要留下带有时代文化的历史印记。

五是要对远古遗址实施保护。对罗田“岩寺皖南龙”、岩寺“桐子山遗址”实行保护，划定保护区域，设立保护标志，并组织媒体大力宣传，展示我区远古的灿烂文明。

（二）加强研究，提高文化旅游含量

旅游是文化的形和体，文化是旅游的根和魂，相互依存，相互促进。××区作为古老××的一部分，是目前唯一的一个“××”域名保留地。我们对徽文化的研究，对××区人文历史、自然景观的研究显然不能落后，这是责任所在。建议尽快成立徽文化研究机构，安排选调专业和业余骨干人员，组成专门队伍，对各个景区景点进行研究、挖掘、整理、宣传、策划和包装，确立各个景区景点的品牌、内涵和推介口号，编写资料书和宣传册。

（三）精心策划，打造文化旅游品牌

品牌决定产品发展方向和重点，决定了宣传促销能否成功，在一定意义上说品牌无价。

一是主题形象和宣传口号。文化要突出个性，旅游更是如此。××区是10万人口的小区，无论是布局、建筑风格，还是总体形象都应突出个性，越有个性，才越有吸引力，越有魅力。××区是山水之乡、茶乡、竹乡、休闲养生之乡、文物之乡、徽墨之乡、名人名士之乡。我区总体形象定位宜为：精巧、秀雅、生态、徽韵。宣传口号可为：××区是文物之海、古建长廊、水墨画廊、休闲胜地。具体宣传也可：××区有一处处古村落、有一个个古祠堂、有一座座古桥、古塔、古牌坊、有一幢幢古宅、有一丛丛古树、有一批批名人。

二是统一品牌的准确定位。品牌就是一张名片。品牌的打造要切忌平淡枯燥，失去吸引力，又要防止与其它地域景点雷同，否则就等于没有品牌。还要注意不可夸大其词，捕风捉影，胡乱拔高，以招非议。我们建议：根据我区地域特色和文化特色，可以考虑为：（1）××区——××文化传承地。我区是唯一“××”域名保存地，徽文化积淀厚重，人文荟萃，理应传承，当之无愧，受之无愧，无可非议。（2）明代（或明前）××文化遗存地。我区明代××文化遗存多，在文物古建上：呈坎村和潜口民宅的明园较之黟县西递、宏村数量多；在人文上，单进士明代和明以前就有63人，较之休宁县多；岩镇状元唐皋、“文坛五子”之一的汪道昆、藏书大家、刻书大家吴勉学、吴王官、吴养春、戏剧家潘之恒等均生于明代、成名于明代。（3）“休闲养生在××”。这一品牌还要继续推出，我区有幽雅的自然风光、优美的生态环境、厚重的文化底蕴，适合休闲养生，但关键在于要在“休闲”和“养生”两句话上大做文章，要留得住人、有内容留人。对于景点个体来说，还应突出个性，防止千篇一律，做到有差异性，特色性，体现人无我有，人有我新。要认真策划好各自品牌，竭力打造一景一品、一村一品，形成品牌效应。如：岩寺镇可以考虑打造第一状元镇（一镇5状元）；西溪南村可为第一进士村（一村30个进士，41个举人）；呈坎可为一村双国保或江南第一村；唐模可为江南水口园林第一村。

（四）强化规划，搞好文化旅游开发建设

《黄山市××区旅游发展规划（2005—2010）》已经制定，必须严格按规划开发建设，确保旅游业健康发展。为了使文化与旅游更好地结合，还应补充、制定和完善文物保护规划，旅游建设规划、文化产业规划及各景区景点建设规划。规划的制定要有科学性，要请有资质的单位编制，要有专家论证，防止简单化、短期行为；规划执行还要有连续性、严肃性，不能朝令夕改，随心所欲。规划不光是拿来看，更重要的是去按规划落实。要下决心对所有景区景点、核心保护区周边的原生态环境进行保护和整治，不得破坏生态环境和历史文脉，更不得乱拆乱建。建筑是形，文化是魂，环境是本，应该成为我们应有的建设理念。

景点要有综合开发意识，不能就景点开发而开发。生态、环境、服务、标识牌、广告牌、停车场、公厕、旅馆、酒店、旅游商品购物、娱乐场所、邮政通讯、交通道路、美化、亮化等配套设施建设都应科学设定。我们对景点的开发也不能不顾条件，一哄而上，要注意防止开始热热闹闹，过了一阵冷冷清清，要成熟一个，包装一个，开发一个，推出一个。我区在近期内，宜对呈坎、潜口、唐模、新四军四部旧址、丰乐湖、西溪南在原有基础上加大开发力度，打造精品；对蜀源、灵山、二坝、洪坑要尽快制定好规划，先保护好文物、建筑和生态环境，再通过招商引进有实力、有资质的客商进行开发。对各村落、各景点都要认真研究探索文化资源表现手段，进行功能界定，尽量避免雷同，要保持冷静心态，精心策划开发，循序渐进地推动。

（五）破解瓶颈，加快服务设施建设步伐

一要紧紧围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，延长产业链。随着我区交通环境的日益改善，自驾游与日剧增，景区沿线必要的交通旅游标识牌、景区景点的宣传牌、大型停车场等基础设施要加快建设和完善。要加快重点旅游服务设施的建设，如呈坎、唐模的乡村旅馆，丰乐湖的度假酒店，龙山山庄的建设。要尽快启动自驾车营地、枫丹白鹭五星级酒店项目等。要加大招商引资力度，提供区位优势地段，制定优惠政策，加快四星级以上宾馆酒店、洗浴中心和茶楼建设。

二要突出××地方民间特色，进一步加快旅游商品开发步伐。要突出××民间工艺品开发，瞄准市场，包装提升，使××木雕、石雕、竹雕、徽墨、竹编等形成品牌化，系列化和规模化。在一些景区景点可采取“前店后坊”的产销方式，集浏览观赏、参与劳作和商品销售于一体，既可丰富浏览内容，又可诱发游客的购物欲望。同时，加大××名优特产品的开发和包装，直接进入购物市场，满足不同游客的购物需求。

（六）整合资源，加快文化旅游宣传促销力度

××区文化旅游点多线长面广，在开发建设和宣传促销上往往各自为政、各行其是、各唱各的调，较少整体联合，整体包装打造和宣传促销，缺乏团队精神和群体力量。一要下决心整合资源，整合线路，做好宣传促销工作。二要详尽地制定好总体规划，安排好线路，串珠成链，串点成线。三要加强区内景点的整合，形成相互联系的整体，大手笔、大气度地实行重组整合，坚决防止和纠正不顾大局，谁也成不了气候的狭隘意识和行为。四要加强与歙县、绩溪、黄山及其它区县的联合，形成东线旅游板块，由旅游主管部门牵头，统一对外促销，提高××区知名度，实现文化和谐。

同时，在线路整合上，围绕“古色、绿色、红色”板块，精心做好已经运行多年的“××文物古迹游”、“名山秀水古××”、“××乡村休闲养生游”、“红色圣地足迹游”线路。但重要的还是要丰富内容，增加内涵，吸引游客兴趣，延长游客逗留时间。

（七）文旅结合，丰富文化旅游内涵

一要提升文化旅游景点的徽文化内涵。要鼓励区内外从事和热爱徽文化研究的专家学者在文化与旅游结合的深度和广度上下功夫，多出精品，进一步把徽文化资源优势转化为旅游经济优势。要搞好旅游景点的包装设计，提升徽文化内涵，让游客更多地感受和体验博大精深的徽文化。文化旅游景点的导游词，要突出徽文化的核心内容。要根据各个景点风土人情、建筑风格、民俗掌故，编写出既有趣味性和故事性，又有真实性和知识性的导游词，做到雅俗共赏。

二要丰富充实旅游内容。要紧紧围绕旅游业六要素，充实文化内容，增加互动项目，延长旅游产业链。××文化和古建筑本身就让人有一种沉闷、压抑感，所以要合理安排丰富多彩有浓郁地方特色的，游客参与的民俗、民风、茶文化、饮食文化、传统手工艺制作、养生保健等活动，做到游客参与、动静结合，留得住人、留得下客。要以文促旅，以旅活文。在旅游项目中增加更多的文化元素，提高旅游的文化附加值。真正实现“观光型”到“体验型”，再到“寄居型”的升级进位。

（八）培养人才，提升文化旅游队伍素质

一要加强对文化旅游工作人员特别是导游人员的技能培训和徽文化知识培训，全面推行旅游从业人员资格认证，提高综合素质和宣传××、传播徽文化的水平。

二要加强与省内外各类高等院校合作，在我区创办实习、培训基地。区职教中心要实行定向培养，开办文化、旅游专业班，培养一批专业人才。

三要根据产业发展的需要，注重引进、培养各类适用人才。加强对民间艺人的发掘和培养，鼓励民间艺人传承非物质文化遗产，弘扬民间传统技艺，引导广大群众广泛参与到文化旅游业发展中来。

（九）创新机制，拓宽文化旅游投融资体系

一要采取旅游招商与工业招商同样的政策支持和奖励办法，以项目建设为载体，以资本运作为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体制。

二要鼓励有条件的旅游景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入文化旅游产业。

三要在经营过程中，注意保护农民作为产权人的利益，农村公共资源作为所在村的集体利益，鼓励农民参与旅游活动，形成大旅游的氛围和格局。

（十）加强领导，推进文化旅游业发展

一要切实加强组织领导。区文化旅游产业发展协调小组，要切实负责协调好全区文化旅游深度结合过程中的重大问题。必要时，可成立旅游经济工作委员会，调动各方面积极性，形成全区工作合力。

二要加大资金投入力度。在积极对上争取财政资金支持的同时，区政府要发挥好资金引导作用，安排一定财力，用于抢救性文物的保护、维修和非物质文化遗产的挖掘研究，用于全区旅游的整合宣传促销，公共服务设施、人才培训等。群众社区文化、各类文艺业余组织，要给予必要的资金支持和业务辅导。

建设调研报告范文篇9

在区委、区政府的正确领导和关心支持下，我区文化事业取得了较快的发展：一是文化事业列入了徽州区“332”行动计划，为今后文化事业的发展绘制了蓝图，指明了方向。二是徽文化资源得到了应有的重视。我区文物种类繁多，覆盖面广，有数以千计的地面文物及古建筑，又有以桐子山为代表的地下遗存和中科院命名的“岩寺皖南龙”--黄山市最早的恐龙发掘地。丰富的文化资源得到了上级有关部门的重视，目前分别有4处、5处单位被列为“国保”和“省保”。三是文化文物资源通过旅游较好地得到了开发利用。2009年全区旅游景点共接待游客68.7万人次，旅游总收入也达到了2.1亿元。四是文物保护渠道不断拓宽。经过多方努力，我区的文物保护呈现出区政府及上级文物部门、外国友人和开发商多方投资保护的良好局面。建区以来，共投入文保资金2000余万元，维修古建筑面积达2万多平方米。五是文化建设扎实推进。近年来，一批体现徽州特色和时代特征的文史、地方志资料和民俗、民间文化进一步得到抢救、挖掘、整理，文学、美术、摄影、书法作品也不断推出。《铁的新四军》和《新四军在岩寺》等历史文献资料引起社会的高度关注;民俗节目《柳翠娘》、《花棍舞》等也获得有关方面的好评。六是文化产业起步良好。徽墨、竹雕、木雕等的传统工艺，逐步走向规模化生产，生产企业已达9家，从业人员400余人。其中“竹艺轩”生产的竹雕画、竹雕对联、竹书、仿古屏风、激光微雕等产品古色古香，有一定的文化内涵，销往100多个国家和地区。呈坎“黄山市徽派雕刻中心”着力徽州木雕的研究和创作，其作品热销中高档宾馆、会堂，利润丰厚。七是文化设施建设逐步启动。建设了开放性的徽州人民广场、文峰公园和集图书、集会、电影放映、舞台演出四位一体的徽州人民会堂。徽州图书馆藏书近3万册，年均借阅量1.2万人次。分别在山区和畈区建有一个“2131”工程农村电影放映队。另外，“徽州区文体中心”也即将破土动工，届时将完善城区文化设施和功能，丰富群众的精神文化生活。八是群众文化日趋繁荣。全区各类演出、展览不断，“三下乡”、“四进社区”活动蔚然成风。部分乡镇退休教师协会也积极发挥自身的特点和优势，组织开展了不同内容的文化娱乐活动。

二、存在问题

徽州区是一个文化大区，有着悠久的文化历史和深厚的文化底蕴。建区以来，我区经济和社会各项事业取得了长足的发展，但由于多方面原因，我区文化建设以及徽文化的开发保护利用方面还存在一定的问题和不足。

1、徽文化研究滞后，文化品牌尚未形成。徽文化博大精深，文化遗产丰富多彩。作为一个文化大区，文化研究明显滞后。一是缺少徽文化研究的平台、载体和队伍。目前全区没有专门的徽文化研究机构和专业人员(特别是中青年)，不能及时了解外地徽文化研究成果。各旅游景点、社会上一些人员虽然对徽文化有些了解，但他们基本上是从自己的工作需要或者兴趣出发，缺少系统性和有深度的研究。二是文化品牌尚未确定。休宁有状元县、歙县有历史名城、黟县有世界遗产、祁门有目莲戏故乡、绩溪有徽菜之乡等品牌，我区文化品牌至今没有定位。三是徽文化研究范围有待拓宽。目前我区的徽文化研究对建筑、历史人物等有所涉及，而对民风、民俗、根土、谱牒、庙会及校园文化、企业文化、城市文化、商业文化、景区文化等研究甚少，即便是对古建筑有研究也缺乏系统性，因此我们对全区的文化资源了解不够深、不够全面，徽文化家底不清。四是传统工艺开发相对落后，制约了规模化发展。近年来，一些民间艺人积极从事传统工艺的开发，并发展了一定规模的产业，但还不全面，如对徽墨制作、灵山竹编等传统工艺的研究、开发还相对落后，资源优势没有转化为产业优势。五是徽文化氛围宣传不够浓。在干部群众中有相当部分的人不懂得珍惜徽文化，不了解徽文化的重大意义，不重视宣传和展示徽文化，缺少高质量的宣传书刊、图册，缺少有份量、有深度的本地区徽文化研究的文章和成果，缺少对“徽州”域名唯一传承地的就势提升、推介、打造和展示的浓厚氛围。

2、文物保护困难重重，古建筑保护任重道远。建区以来虽然投入了大量资金，抢救了大批古建筑，但对我区众多古建筑的保护来说，仍然是杯水车薪，缺口很大，存在一定的问题，文物资源受到人为的破坏。如古村落、古街巷中出现的一些新建筑，改变了村镇原始风貌;单体珍贵建筑的自然倾毁，或房主为改变居住环境而改建。造成这种现象的主要原因：一是经费严重不足。区财政现每年下拨文物保护经费仍保持建区时的一万元标准。二是文物保护意识不强，力度不大。建区后仅建区初期公布过一次区级文物保护单位，致使大量有价值的文物自然流失。三是管理难以到位。文管及相关部门、乡镇以及群众之间缺乏协调一致、共同管理的有效机制，许多古建筑内堆放柴草等杂物，存在着消防安全、木质腐烂等大量隐患，增加了保护的难度。

3、开发利用程度不高，影响文物的进一步保护。保护文物的目的是为了更好地利用文物，发挥其作用，实现其价值。文物作为一项重要的旅游资源，既可吸引游客，获得经济效益;又可通过旅游活动起到对人们的宣传、教育作用，达到弘扬传统文化的目的。我区景点虽点多线长、品位高，但未能创造更多的效益以反哺文物保护。主要问题在于：一是缺乏叫得响的品牌。文化旅游景点设计包装品位不高，缺少文化内涵;景点定位、品牌推介、主题形象缺少科学思考和策划，游客接待量始终没有质的飞跃。以2009年5月为例，我区呈坎、唐模、潜口民宅三处总共接待游客33516人(以门票人数为准)，分别只有西递、宏村当月的50.53%和43.75%。二是各旅游景点之间缺少联合。我区虽然推出了呈-潜-唐黄金旅游线，但没有将其整体包装，对外促销，各景点之间联系不够，在开发和宣传推介上各自为政，各唱各的调，缺乏整体意识。有的项目开发水平低，开张时热热闹闹，没多久就冷冷清清。三是部分景点管理体制不顺，影响了市场开拓。建区以来，先后我区培植了一些起点较高的旅游景点，如蜀源荣获“全国农业旅游示范点”，唐模也被评为“安徽省文明旅游示范景区”。但两个景点由于管理体制、经营机制等方面的原因，没有乘势而上。蜀源村2009年1-7月实际接待量为零。四是旅游、文化部门在“保”和“用”、利益分配等方面的一些矛盾尚未完全解决。就拿西溪南镇的景点来说，一方面在大力开发“金瓶梅”遗址，另一方面国保单位“老屋阁”却常年关门，室内潮湿严重。五是各景区、景点在宣传促销上存在品位不高，定位不准的问题。

4、文化队伍薄弱，设施不全，群众文化内容较为单一。一是区文化和文物管理局人员结构不尽合理，专业文化人才少。二是区图书馆可供阅览范围小，藏书少，经费缺，条件差，名不副实。其藏书大部分为通俗读物，既缺少哲学、历史文献、文学名著、经典丛书等珍贵图书，又缺少经济、科技等现代资料，也没有“电子阅览”这种在当今已经非常普及的快捷阅读方式。三是乡镇文化站投入不足，设施短缺，缺岗严重，农村公共文化服务网络极不完善。全区7个文化站仅岩寺、西溪南两镇分别有3人、1人(聘用)在岗，而且大多不能经常性地从事文化工作。四是农村没有文化阵地。除少数村外，全区大部分农村农民靠“看电视”获得知识、信息，有的甚至靠打麻将消磨时光，与建设社会主义新农村，培育社会主义新型农民，促进农民的自我发展的要求差距甚远。五是网吧管理问题仍然不容忽视。近年来，网络管理虽然得到了加强，但也存在登记不规范、超时服务、接纳未成年人等现象，社会、学校、学生家长意见较大。六是文化建设机制、设施不全。全区既没有老年协会，也没有老年大学，城区文化设施、场地资源配置不均，丰乐河以南居民集中，而休闲、健身等文化场地偏少。

三、对策与建议

充分发挥文化资源优势，继承和弘扬徽文化精髓，对全面实施“十一五”规划，进一步推进我区“三个文明”建设，增强综合实力，建设和谐徽州具有重大的意义。为此，我们建议：

1、高度重视，依法保护徽文化资源。徽文化资源是我区最丰富的文化资源，也是我们“打好黄山牌，做活徽文章”的前提。一是要全面普查，摸清家底。建议对全区境内徽文化资源(含非物质类及历史遗存)进行再次的清理普查，并逐一登记，建立档案，做到知根知底。二是要尽快公布“区保”单位。在全面普查的基本上，选择一批文物，作为区级文物保护单位并予以公布，同时依据《中华人民共和国文物保护法》和《安徽省皖南古民居保护条例》，根据抢救第一的原则，对急需保护的古建筑、民间工艺、档案文书等立即实施抢救性的保护、维修，使祖先遗留下来的珍贵遗产不再流失。三是要依法加强古村落的整体保护。坚决制止与古村落环境风貌不一致、不协调的建筑出现，确保古村风韵。四是要对罗田“岩寺皖南龙”、岩寺“桐子山遗址”实行保护，划定保护区域，设立保护标志，并加以对外宣传，展示我区古老文明。

2、文化塑区，打造徽文化品牌。徽文化遗产是我们祖先共同创造的财富，徽文化的研究已是一门非常热门的课题。作为古老的徽州的一部分、唯一的“徽州”域名传承地，我们的研究显然不能落后。一是建议成立徽学研究会。安排选调专业和业余骨干人员，组成专门队伍，进行专题研究、宣传、策划和包装，既有

利于加强与外地研究机构的联系，吸收各地徽文化研究成果，又可研究、提炼徽州区徽文化中最本质、最精华的内容，打造我区文化的品牌。二是制定发展规划。结合社会主义先进文化建设，在充分调研论证的基础上，制定我区文化发展方向，将文化品牌融入各项事业、各个领域之中，提升我区的文化品位。三是拓展徽文化研究领域。进一步挖掘有形的和非物质类的文化遗产，对我区境内徽文化进行全面的研究，丰富我区徽文化宝库并逐步开发利用。对开发潜力重大的项目，可以通过编制项目，吸引确有经济实力的外资共同参与开发。四是营造氛围。通过各种途径广泛宣传我区文化品牌，营造徽文化氛围，激发区内外徽籍人士的自豪感，达到凝聚人心，增强信心的目的。建议在徽州区与歙县、屯溪、黄山区的交界处及各景区设立大幅宣传标牌，树立我区的形象。五是在原有的基础上，继续加大《徽州区志》编纂成书、新四军军部旧址、休闲养生、申报世界遗产、民俗民风、文峰塔的保护等方面工作力度。六是城市建设要有文化特征。文化是一个城市的灵魂。城市建设拟以“精巧、雅致、生态、徽韵”为宜，突出徽派建筑特色。充分利用公园、广场、雕塑、历史名人走廊、公益广告宣传标牌等宣传展示徽州文化。

3、大力发展文化旅游，以旅游反哺文化。旅游开发是文化资源开发利用的重要途径。一是成立权威性的文化和旅游领导协调组织，或恢复旅游经济突破领导组。旅游局要充实调整力量，提高其协调和管理能力。二是整合线路。根据中共黄山市委、市政府《关于大力发展乡村旅游的若干意见》精神，以乡村旅游为重点，科学选择一批(10个左右为宜)乡村旅游景点，结合新农村建设和文明创建，集中财力，大手笔、大气度，精心打造我区乡村旅游品牌，融入黄山市乡村旅游圈;要充分挖掘利用乡村旅游的文化内涵和优美的自然风光，把蜀源、呈坎、潜口、唐模、东山、灵山、西溪南、龙山湖等地精心整合，串点成线，串珠成链，形成团队力量，推动“名山秀水”和“休闲度假”游，更多地带来吃、住、行、游、购、娱等消费。三是完善旅游基础设施。呈坎、潜口、西溪南、蜀源、坑上、唐模、东山、龙山湖有一定的基础，在加快基础设施建设的同时，挖掘文化内涵，争取早日高质量对外开放，接待游客;灵山、洪坑等村历史文化厚重，拟作为下步乡村旅游点进行开发，逐步使乡村旅游在全区推广，形成规模。四是整体促销。以潜口、呈坎为龙头，加强区内旅游景点的整合，形成相互联系的整体;要加强与歙县、绩溪等县的联合，形成黄山市东线旅游板块。五是各景点要认真思考，精心策划，确定一个主题形象，一句推介口号，一篇导游词，一支优秀的导游队伍，一张宣传光盘，一本宣传介绍书刊。对名村、名景、名产要注重品牌建设，形成各自特色，防止千景一面、千村一调。要挖掘各自文化历史背景，以丰富景点的文化内涵，提升景区文化品位，避免出现“一流资源，二流开发，三流服务”的现象。

4、加强文化阵地建设，夯实文化发展基础。徽州区文体中心的建设，要高标准、高起点，要有浓郁的地方特色。建议在“中心”内开辟综合文化展览区，展示徽州区历史沿革、名人轶事、各类徽文化的发展及其影响、历史事件及其典故、重大民俗活动、传统用具、书画展览等，以达到宣传展示的目的。要加强区文化馆、图书馆、档案馆的建设和全区文化事业的投入，吸引专业人才，增加必备的图书，充分发挥其在全区文化建设中的作用。要充实乡镇文化站人员，可以参照兄弟区县做法，设立文广站，实行文化、广电一套人马，同时增添必要的设备，以充实和完善农村公共文化服务网络，开展基层文化工作。要根据新农村建设的特点，有重点分批次地建设一些乡村文化设施，如文化室、球场、活动室等。要挖掘徽文化中有积极意义的素材，精心编排群众喜闻乐见的文艺节目，以丰富群众精神文化生活。区文联组织要加快调整换届，充分发挥其各协会在全区文化建设中的作用。

建设调研报告范文篇10

一、当前机关建设存在的主要问题及原因分析

经过召开班子专题分析会，走访、座谈局部群众，组织行风评断面向系统内企业职工寻求意见等方法。我们以为粮食局机关工作的主流是好的，大多数干部职工可以在本职岗位上脚踏实地、勤勤恳恳，基层单位和群众对机关的服务立场和工作形态总体上比较满意。机关建设在粮食发展建设的各关键期间，均做出了积极的努力，获得了优越成果。但认真总结、反思，当前机关工作与新期间粮食工作新要求比较，与机关效能建设要求比较，依然存在必然的差距。一是单个干部职工工作安于近况，发展认识与创新认识不强；二是单个股室和干部职工服务认识不强、服务质量不高，处理问题的才能不够，存在股室工作沟通不够，效率不高的问题。二是管理体制、机制上还存在着问题。如用人机制、竞争机制、鼓励机制、审核机制不健全、不完善；管理办法和管理手段掉队，一些做事顺序、审批手续过于繁琐。三是一些机关工作作风问题依然不容无视。单个机关党员干部工作责任心不强，存在不思提高，苟且偷生；单个党员干部怕担责任，职责范围内不敢勇敢作为，行动缓慢、推诿、迁延；机关依然存在上班时间从事与公事无关事宜的景象。四是党员指导干部在机关作风建设中“典范”、“表率”效果发扬不够。

发生上述问题的主要原因：一是思想政治教育抓得还不够到位。思想政治教育方式和内容单一，不足针对性、实效性；党性磨炼短少有用平台，形成党员干部幻想信心不坚定，对不正之风麻痹不仁，甚至趁波逐浪。二是制度规律执行不够严格。一些干部职工规律认识不强，在执行公事规律时呈现“打扣头”景象，后果招致规律松懈、制度废弛。三是管理监督机制还不够健全。一些绩效考评机制存在方式主义、走过场景象。还有一些机关管理制度不够健全，规则比较笼统，不足可操作性，破绽较多，没有约束力。单个干部职工善做外表文章，言而无信，说一套，做一套，单个指导干部执行制度不自觉，形成上行下效，使制度成为部署。

上述问题，假如不引起高度注重并实时处理，势必严格影响全局工作的发展，制约机关管理水平的提高。因而，当前我局机关建设的主要任务是改革管理体制和管理机制，增强机关工作的内在建设，加强机关的服务才能和微观调控才能，提高机关工作效率和水平，建设一支高本质的干部队伍。

二、以“五型”机关创立活动为载体，增强机关建设

（一）以服务作为机关建设目的

增强局机关建设的进程，就是为局实行职能服务的进程，只要机关建设发生了成效，提高了水平，才干把局各个领域、各个层面、各个环节的服务都搞好，然后推进粮食工作迈上新的台阶。要围绕县委中心任务，充分发扬粮食部分职能效果，服务好县委工作大局和广大人民群众。详细来说，创立服务型机关就是做到“五要”：一要加强服务认识，要认识到机关的全部工作都是服务。二要提高服务质量，要采取有用办法，提高服务水平。三要改善服务前提，包括工作前提、生活前提、交通前提，发明优越的服务情况。四要创新服务方法，讲质量，讲效率，讲标准，讲协作，求真务实，开辟创新，与时俱进。五要注重服务结果，不搞方式主义，不做外表文章。经过优越的服务到达促进经济社会发展、提高机关形象、促进机关建设的目标。

（二）以学习教育促进机关作风建设

要依照中心建设“学习型”社会的要求，把政管治论学习放在首位，认真抓好机关政管治论学习。坚持以人本的思想，在指导干部职工自学、鼓舞其参与各类学历学习的基本上，每周五集中组织学习实践和业务常识，学习党的道路方针政策，不断增强机关干部的幻想信心教育和思想作风建设教育，进一步稳固机关建设的思想基本，使每个干部职工都可以安心、热心粮食工作，坚持起准确的人生观、世界观、价值观和优越的品德质量，具体增强干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风的建设。要经过实践学习，使机关干部政治立场更加坚决，工作作风更加务实，思想认识不断增强，积极性和自动性进一步加强，干部队伍的全体本质进一步提高。

（三）以创新精神搞好机关组织建设

机关组织建设抓得如何，不只影响着机关干部的全体本质，并且决定着机关的服务效率和服务质量。要用创新的精神，勇敢选拔运用人才，构成各司其职、各尽其责、奖罚清楚的工作机制和竞争鼓励机制。依据局机关服务功能的需求，合时调整工作机构，进一步明确各股室、人员的职责分工。增强机关干部的队伍建设，要加大对年青干部的培育选拔力度，注重干部的选拔、运用、教育、培育并关怀他们的工作和生活；要增强干部的培训，拓宽他们的视野；要推进干部制度改革，使干部的管理完成由职务管理向岗位管理改变；要完善干部的监督和审核方法，增加对审核后果运用的力度，坚持鼓励机制；要做好干部的梯队建设和后备干部队伍建设。一切机关干部，都要做到勤政、廉政、不断提高本人的思想水平和工作才能。

（四）以厉行节省改善机关工作前提

改善工作前提，是机关建设不成无视的主要内容。粮食局机关前提相对较差，经费比较严重，离退休人员多，处理机关干部职工工作前提的压力十分大。我们要积极争夺县委、县政府及各方面的了解和支持，内部厉行节省，标准管理，除搞好日常的经费开支、物资收购、车辆管理、后勤招待外，要严格节制不合理开支，节省经费，保证干部职工的好处。本年机关将本切实用和节省的制度，添制和改换电脑、空调、办公桌椅等，今后在前提答应的状况下，机关还要坚持健身房、活动室、图书室等，对机关大院情况进行绿化和美化。从基本上改动机关的工作情况和前提，为实行职能奠基坚实的物质基本。还要艰辛斗争，节俭节省，对立铺张浪费。严格节制大会、出差、招待、车辆、办公等方面的资金运用，进行成本核算，少花钱多做事，真正把有限的资金和资源用在局的发展建设上。

（五）以实干促进机关团结和谐

团结和谐是当今社会的主流，建设实干型和谐机关，就要求机关全体干部在工作中团结协作，生活上和谐相处，交往中真诚待人。为此，要充分发扬局机关党委、工会等组织的效果，开展一系列创立活动和丰富多彩的文体活动，经过活动起到凝集人心、鼓舞士气、增添劲头、激起斗志的效果。如增强机关效能建设，创立“五型”机关；组织机关干部职工开展“卡拉OK”竞赛、念书演讲竞赛、体育活动竞赛等，丰富机关干部职工的文娱活动；组织职工外出学习、观赏调查，开辟视野。使全体干部职工在活动中感触到团结和谐的主要性，做到合作协作、求同存异，整个机关氛围和谐，干部队伍团结敦睦。在工作中要深化基层，查询研讨，坚持讲真话、办实事、务实效，为建设一个团结同事、扎实肯干、风清气正、氛围和谐的机关情况打下坚实的基本。

三、严格执行各项规章制度，以健全的制度标准机关管理

（一）严格执行机关工作制度

针对原机关制度不够完善，工作不够标准等问题，本年我们对机关制度进行了修订和完善，从新坚持了机关学习制度、水电管理制度、公函管理制度、车辆管理制度和工作人员岗位责任制等九个制度。制度健全后，各股室要理顺工作关系，减少工作的自觉性和随意性，使机关各项工作有章可循、标准有序。各部分的职责要更加明确，每个职工要严格遵照规章制度，依照本人的职责，不遗余力，积极提高，减少工作中的推诿扯皮，提高机关工作的质量和效率，也提高粮食部分的形象。

（二）增强职能股室职责分工

一是要增强股室内务建设。在内部构成一个健康向上、管理有序、职责明晰，责任到位、相互协助、协作同事的工作情况；二是制订响应办法。细化执行规章制度和工作顺序，在保证工作质量的前提下简化工作流程；三是增强团结协作。要增强同其他股室的沟通、服务和协作；四是为基层服务。向基层供应信息、政策和前提，分析本股室的职责、目的、制度、重点等问题，还也要调查基层的详细状况和详细需求；五是执行首问负责制。加强工作责任感，提高做事效率，各股室的基本制度和工作流程要公开透明；六是坚持与时俱进。研讨宽和决新状况、新问题和新矛盾，不断学习和探究机关管理的新实践、新体制、新机制和新行动。

（三）施行机关精密化管理