减轻范文10篇

减轻范文篇1

农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。农民负担问题绝不只是减轻农民几十元钱和精简几个基层干部、合并几个乡镇的事情，而是一项触及到上层建筑的改革，是继、家庭联产承包责任制以后的又一次革命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转，保证农村各项事业的健康发展，是一项牵涉到县乡机构乃至村机构的调整与改革、需要高度重视的事情。农民负担这个按下的葫芦浮起的瓢，单纯采用剜肉补疮单一式的办法已很难有效地加以解决了，对于这一社会问题，必须采取强有力的综合治理措施。

减轻农民负担首先要促进经济发展，确保农民增收。发展才是硬道理，农民负担应是一个相对概念，发展农村经济，增加了农民收入，就是最大地减轻了农民负担，减轻农民负担就是要为群众办更多的实事、办更多的好事，方便群众、服务群众、造福群众。只要农业生产有了较大的发展，劳动生产率得以提高，农民收入水平有了显著的提高，也就是最大限度地减轻了农民的负担，只有如此，农民负担才能从根本上得到减轻。

减轻农民负担就是要加强宏观调控，转变政府职能。要变管理为服务，在计划经济向市场经济转轨的过程中，政府的服务职能不是减弱了。市场经济要求为农民提供更多、质量更好的产前、产中、产后服务，这就要求转变政府职能，加强宏观调控，由过去单纯的行政手段直接调控转向运用经济和法律为主、行政手段为辅的间接调控，在市场预测、市场信息、产业结构调整、调控宏观经济总量平衡等方面加强政府职能，为市场机制的形成提供最佳的全方位的服务，以组织、引导农民进入市场，适应市场，避免农民种啥没商量，“多了砍，少了赶”伤农现象的发生，减少“政府发烧，农民埋单”问题，切实减轻农民负担。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来，放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上，尽快转变工作职能，规范操作规程，依法行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿，化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率，而不是简单地精简基层干部、机构就能解决得了的。

减轻农民负担关键在于减少部门利益。所有伸向农民口袋的之手，都戴有“为人民服务”的光环，都可以找出许多冠冕堂皇的理由。群众形象地称之为：“头税轻（农业税），二税重（三提五统），三税四税（乱收费、乱罚款）是个无底洞。”减轻农民负担，关键是要坚决斩断这些胡乱伸向农民口袋之手，同时还要保障为农服务职能不被弱化。减少部门利益在于减少农村各部门乱收费现象，比如农村教育问题，已经越来越成为减轻农民负担问题的一大障碍，这也是一个社会问题，需要予以高度重视，严格按照政策办事，否则，教育垄断及乱收费问题必将给社会带来难以估量的危害。

减轻农民负担要加强为农服务单位建设。减轻农民负担并不是要消弱为农服务单位职能，目前一些地方农技部门经营投入不足，将农技部门推入市场经济进行断奶，令其自谋生路，几十年辛辛苦苦建立起来的农技服务体系出现网破、人散、线断等问题，反过来阻滞了新技术在农业生产中的运用，阻碍了农村经济发展，增加了农民负担。

农业说起来重要实际上不要问题仍然严重。如农村资金投入严重不足，金融体制改革后，国家银行资金从农村抽回后，农村资金市场形成真空，农民不得不借高利贷投入农业生产，导致农业投入减少，产出减少，无形中增加了农民负担，同时，农村假冒劣产品泛滥问题，农村环境污染问题以及农村法律服务不到位等问题，都无形中增加了农民的生产生活成本，加重了农民的负担。

减轻农民负担还在于要加要强调查研究，严防形式主义。官僚主义害死人，形式主义也亦然。要改变那种考核干部只注重表面成绩的做法，处理好各种指标、任务同干部的切身利益之间的关系。各级领导部门在做好宏观决策的同时，要多深入基层村户，调查研究，了解民情，体察民意，克服“干部出数字，数字出干部”的弊病，严防少数干部为了在任职期内创政绩、表功绩而不顾群众的切实承受能力，大搞急功近利，弄虚作假的行为，结果造成一个人的政绩，几代人的包袱。公务员之家版权所有

减轻范文篇2

一、检查内容

（一）农产品加工业治乱减负工作

1.全面清理涉及农产品加工企业的收费项目。各镇街、各部门严格按照《中共国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和《乡镇企业负担监督管理办法》，全面清理向农产品加工企业（主要是指以食品、饮料、纺织、服装、皮革、木材、橡胶、纸张等为主的生产、加工、运输、储藏、流通企业）收取的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目；

2.规范对农产品加工企业的检查、检验、检测和评比、达标、表彰等行为。针对农产品加工企业的检查、检验、检测，有法律法规依据的，能合并的要尽量合并，能简化的要尽量简化，能在一个地方或由一个部门完成的，不得重复或多层次进行，收费标准过高的要切实降下来，对没有法律法规依据的，要坚决取消。要按照国家法律法规和国务院有关规定，进一步规范行业协会、商会和社会中介组织的从业行为，加强对农产品加工企业的评比、达标和表彰活动管理，并不得向企业收费；

3.清理影响农产品加工业发展的政策法规。要根据国务院有关解决“三农”问题的文件精神，加快农产品精深加工增值税改革试点，完善全国鲜活农产品“绿色通道网络”建设，要对现有涉及农产品加工业的政策规定进行认真清理，凡不适应市场经济体制要求、不利于农产品加工业发展的，要及时取消或修改完善。对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，要尽快制定操作性强的措施，明确职责和工作目标，确保落到实处；

4.严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。各有关部门要按照职责分工，依法查处各种向企业的乱收费行为，违规收取费用的，要退还给企业，无法退还的要依法没收上缴国库。

（二）减轻企业负担工作存在的突出问题

1.治理公路“三乱”。取缔不合格的公路电子测速仪器，规范电子测速器设置以及电子测速处罚违章的执法行为，重新核定不合理的公路限速，严肃查处违规上路执法行为，深入清查上路执罚执收中以支代支、收支挂钩的行为，撤销违规私设乱设的公路收费站点，严查违规收取拖车费、保管费行为，机动车辆检测站与有关执法部门不脱钩的，责令限期整改，并追究责任；

2.规范收费管理。严格执行“三取消、一不准”规定和行政事业性收费项目年审制度，坚决取消社会团体和中介机构的不合理收费，严肃查处向出租车企业的出租车司机收取个体工商户管理费的行为，严禁违反法律、行政法规规定将行政审批与缴交会费等费用挂钩的行为，严禁垄断行业以检测设备等名义搭车收费，严查霸王条款和任意提价；

3.严查乱检测乱罚款行为。坚决纠正对企业的乱检查行为，并追究违规责任，对有关部门在检验检测过程中违规不归还抽检样品的，要责令其归还抽检样品，并追究相关责任；

4.严禁向企业乱摊派。严厉查处以党政机关名义强行摊派企业订阅书报、出版物的行为，并依法追究有关责任，严厉查处强迫企业缴纳赞助费、捐款等行为；

5.严格执行各项规章制度情况。继续严格执行收支两条线、收缴分离、收费年审、公示等制度，认真研究企业减负面临的新问题，及时研究制订有关政策措施。

（三）涉企收费

1.全面开展调查，摸清涉企收费底细，全面掌握现存收费项目、标准和范围；

2.加大对企业收费清理力度、对违规收费的要坚决纠正，对超标准收费的要按标准降下来，对重复收费的要予以取消，对保留下来的要进一步规范。凡利用行政权力和垄断地位进行的经营服务性收费，要坚决予以清理和取消；

3.进一步规范行政事业性收费等各类收费的使用管理，严禁擅自设立行政事业性收费和罚款项目，严禁擅自提高收费标准，扩大收取范围，严禁在公务活动中通过中介组织收取企业费用，严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费，严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研究、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；

4.有针对性研究中介机构收费、强制收费行为，尽快出台中介机构收费管理办法，严禁政府部门为中介机构“搭车”收费。

（四）治乱减负工作检查

1.优化企业发展环境工作的开展情况。重点检查：贯彻落实国务院部署，组织开展涉企评比达标表彰项目专项清理的情况；落实“三取消、一不准”规定，规范涉企收费管理的情况；对垄断行业经营收费标准和垄断部门执收执罚行政行为、企业强烈关注的乱收费、乱涨价问题和中介机构、社团组织涉企收费问题的专项治理情况；按照政务公开的要求，通过网站向社会公布举报电话、电子邮箱和网址的情况；企业和社会反映的热点、难点问题和损害企业利益的突出问题的督办、查处和督办案件解决的质量和效率等情况。

2.组织开展对十年企业治乱减负总结宣传工作的进展情况。

二、实施步骤

（一）检查分组

专项检查活动共分4个组进行，各设组长、副组长一名，负责召集本组各成员，对被检查单位、镇（街）开展检查工作。具体分组及成员由市减负办确定，要求各组长单位安排1名市减轻企业负担联席会议成员参加，名单见《关于调整市减轻企业负担联席会议成员的通知》（东府办函〔2006〕196号），副组长单位安排1名科级干部参加，成员单位各安排1名熟悉业务的同志参加。本次大检查由市减负办牵头，以物价部门为主，各成员单位大力配合。物价部门要指定若干业务素质过硬、责任心强的工作人员参与检查，并确保每个检查组必须有1名物价部门的同志，名单于10月20日前报市治乱减负办公室。

（二）被检查单位

（三）检查流程。检查分为市直属单位和镇（街）两部分，具体安排：

1.10月29-30日检查组对市直属单位进行检查（见上表）。被检查单位需准备好书面汇报材料，汇报结束后检查收费窗口、收费票据和相关的材料。

2.10月30日-11月1日检查组到镇（街）进行检查，分两日进行。上午9:30各镇（街）到集合点集中（见上表），由各镇（街）分别汇报情况并提交书面材料，下午由集合点所在镇（街）组织10家工商企业（含3家以上农产品价格企业）与检查组召开座谈会，了解企业的各项收费、行政许可、审批等情况。座谈会结束后，由检查组选取2-3家收费单位进行抽查。

减轻范文篇3

一、班组学习形式化的根源

1．学习认识有误

（1）认为学习没有直接效益、效果，学不学无所谓；

（2）认为学习只是班组建设的一项要求，主要为了应付检查：只要能应付检查考核就行，至于学习内容及效果无关紧要；

（3）认为学习是领导者、管理层的事，与已无关，自己只要把工作干好就行了；

（4）一提班组学习，就联想起政治学习。

2．学习内容脱节

（1）千篇一律，没有专业工种、岗位技能区别，未与工作实践、实际情况结合；

（2）学习计划大而空，不能对症下药；

（3）所学内容与职工关心的热点问题和岗位技能脱节。

3．学习方法单一

（1）学习中，仅是机械地念报纸、读文件、做题目，而不管职工的素质情况、思想现状、学习情绪；

（2）一人说、众人听，方法不新颖；

（3）没有交流、缺少探讨，难以互相沟通。

4．学习形式呆板

（1）照本宣科，一人带读（学），左边耳朵进右边耳朵出；

（2）一人做题，大家齐抄，培训后，不懂的还是不懂；

（3）不讨论、交流，难以实现知识共享；

5．学习考核偏轨

（1）往往只注重学习的次数、出勤率，忽视了学习内容的针对性；

（2）合乎主管部门“意愿”即可，不考虑学习实效性；

（3）考评项目多、任务重，考评部门无暇顾及，有的便“滥竽充数”；

6．学习有名无果

（1）对一些班组职工来说，虽然每周都参加学习，但学与没学是一个样，学习结束后，一些人照样不知“所以然”；

（2）枯燥的内容、呆板的形式，导致一些职工讨厌学习；

（3）学深了难懂，学浅了无趣；

（4）虽有考核，但考核结果与职工个人关系不大。

二、班组学习的定位

如何使班组学习具有生命力、吸引力，并使之真正成为提高职工综合素质的有效手段，成为调动职工积极性的有效途径，就必须对班组学习进行恰当定位、准确宣传。定位过高，会让人感到空洞、遥远、禁锢；定位过低，就没有压力、动力、活力。根据班组“正确地做事，做正确的事”这一行为准则，将班组学习定位如下：

目标——两个基本“素质”和两种岗位“能力”。即不断提高职工思想（职业）道德素质和科学文化素质，不断提高职工职业技能和创造才能。

目的——按照企业的需求提高职工综合素质。

原则——“分层施教，分类指导”、“灵活多样，讲究实效”、“学思结合，学以致用”。

主管——两个层次即人力资源部、思政部和基层党支部（单位），一个落脚点即基层班组。

三、班组学习改进对策

1．消除思想智障明确学习内涵

要让职工明白，班组学习是对职工进行社会主义、爱国主义，集体主义教育，进行形势任务及艰苦创业精神的教育，提高职工队伍素质的一种重要途径和方法；是引导职工学习新知识、掌握新技术、练就新本领，提升职工学习能力、发展能力和竞争能力，打造职工“素质工程”的有效载体。是企业精神文明建设的一项基础性工作。要走出“一提学习就是政治学习而不包括更重要的业务学习、技能学习”的误区。

2．精选学习内容理论联系实际

（1）注重教育性，帮助职工坚定理想信念和爱岗敬业。如：邓小平理论、三个代表思想中的精辟观点，爱国主义、集体主义、社会主义教育和职业道德教育中的重点实用内容。旗帜鲜明地赞成什么、反对什么，能做什么、不能做什么等。

（2）注重时代性，在不同时期确定不同的学习内容、选定不同的重点，突出时代感。缺什么、补什么、做什么、精什么，引导职工接受全新理念、掌握全新知识，提高职工学习力等。

（3）注重针对性。在内容结构上分清必学题、选学题、重点题（课题组）三大块，并结合班组员工需求及时调整。对社会主义、爱国主义、集体主义教育和有关形势任务教育及主题教育方面的内容，只安排职工选学，作一般性了解。对艰苦创业精神、企业精神、经营理念、职业道德、文明素质、法律法规、遵章守纪教育方面的内容，要求职工重点学习和了解。对本班组、本岗位所需的素质、知识和技能方面的内容，要求职工必须学习和熟练掌握。课题组研究仅吸收有兴趣的同志参加，共同研究一些贴近企业、贴近职工的课题，然后组织进行辅导宣讲。

在计划制订上分类分层指导，思政部下发政治学习指导计划，并提供相关资料出处；人力资源部下达技能培训指导计划；基层单位补充班组专业实际需要增加的有关内容，如职责、业务、技能、专题讨论等；班组结合职工岗位特点，细化增补部分内容，使“计划”贴近需求，贴近专业。

3．采用生动的方法选取灵活的方式

理论知识比较抽象，学习过程十分枯燥，要想取得好的效果，必须注重生动性，运用灵活的方法、有效的载体引人入胜。实现学习资源共享、“小学习”和“大收获”互动。

（1）以小见大式。通过自己的“小教员”，利用小黑板和班前小交待、工间小休息、班后小聚会等小载体讲一段议一番。

（2）不定式。根据班组的具体情况，不定时，不定点，不定样，把学习内容具体化、生动化。“缺什么，学什么；做什么，精什么”，突出重点，化难为易，以问（题）导学。

（3）互动网络式。条件成熟的工区（所）、公司可每季度安排一次“网络大墙会”，有条件的班组可安排现场学习、跨班组间的互动学习，运行班组还可以“以值别为单元”划整为零。学习记录允许以网页形式出现。

（4）对照比较式。利用报告会、座谈会、图片展、参观等形式进行横向、纵向对比学习。

（5）集中辅导式。思政部每年下基层，为基层班组开展学习集中辅导服务，党（总）支部每季度开展一次支部书记或工区主任下班组指导学习，主管部门对班组的“小教员”的政治业务素质需求，定期为其开展培训服务。

4．建立激励机制完善考核办法

（1）组建理论学习辅导小组。经常性地研究、分析班组学习状况，及时处理学习过程中存在的、突发的问题，肩负起指导班组学习的责任。

（2）建立激励机制，增强班组学习的动力。把班组学习纳入到企业正在开展的绩效考核和劳动管理考核中，考核分值5—10分，具体由各单位在此分值范围内自行认定，以保证班组学习能按时、按质、按量地进行。

（3）考评标准。一是内容分布上试行“三个1／3”模式，即在整个班组学习中，职工思想素质、道德修养教育和党（总）支部书记下基层指导班组学习占1／3，技能知识教育学习占1／3，班组自行开展围绕本班组实际的学习、讨论、交流占1／3。主管部门只对学习内容的相符性、针对性、实效性等进行评估检测。

减轻范文篇4

但也必须看到，在这个大好形势下，渔民作为农民中的特殊群体，已逐渐丧失了高收入的优势，其负担过重的问题，已到了非解决不可的时候。渔民集体上访、纠纷案件不断发生，已引起了社会不稳定。今年9月，我随同全国人大农业与农村委员会《渔业法》执法检查组先后到广西和浙江进行执法检查，了解到当前渔业发展中存在着一些亟待解决的问题。其中，渔民负担过重问题应引起高度重视。集中表现在以下五个方面：

（一）燃油价格上涨，渔民增收困难近年来柴油价格不断上涨已成为加重渔民负担的重要因素。据广西渔民反映，2004年柴油价格比2003年同期提高了30%，水产品价格同比却下降了10%。由于渔业资源衰退、渔场面积缩小、单位千瓦捕捞量下降、柴油等成本的增加和水产价格低迷等因素，导致渔民增收困难。据统计，20世纪90年代以来，浙江省渔场每千瓦的渔获率只有70年代的43%，2003年宁波市渔民人均纯收入增长3.4%，低于全市农民人均纯收入7%的增幅和城镇居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年间，全市渔民收入由4782元增加到5064元，年均仅增0.63%，扣除物价上涨因素，渔民收入实际是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，农民收入年均增长5.6%。渔民增收难已经成为渔区一个突出的问题。

（二）渔民“失海”、“失业”问题日益严重，得不到合理补偿由于城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，渔民“失海”、“失业”问题日益严重。一些“失海”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。另外，有些地方没有认真执行政策，将大面积不该拍卖的海域卖给个人进行养殖，同时，对失去传统作业场所的捕捞渔民又没有相应的安置和补偿措施，使这些渔民失去了生活保障。

（三）转产转业政策尚未完全落实，渔民就业困难重重中越、中日、中韩渔业协定生效后我国传统捕捞渔场面积大大缩小，其中广西近海渔场作业面积缩小了3.2万平方公里，将有4万多渔业劳动力面临转产转业。党中央、国务院对此问题十分重视，制定了一系列渔民转产转业政策。据调查，有相当多地方对此政策尚未落实，中央的补助资金已到位，地方的配套资金，特别是市、县级配套资金难以落实，只好根据允许捕捞船只数来安排现有渔船进行轮流作业，如广西防城港市华侨村捕捞渔民的船只按50%轮流作业，渔民收入普遍下降。另外，渔民文化程度低，缺乏资金和专业技术，“上岸”就业困难重重。

（四）"船老大"利用高利贷对渔民进行多重盘剥由于渔民难以解决担保和抵押问题，因此得不到国家信贷部门的支持，多数渔民靠民间借贷解决资金不足。据广西渔民反映，渔民向"船老大"借高利贷买船，一般利息都在24%左右。而渔民用自己捕捞的水产品还贷，债主收购价格往往低于市场价，渔民实际上受到双重盘剥。另外，减船补贴等优惠政策只能落实到"船老大"身上。据专家统计，目前浙江省渔民大致分为三类，一类是大股东，即"船老大"，个人拥有一至二艘渔船，约占全体渔民的20%；第二类是小股东，拥有一定的股份，依附于大股东，约占全体渔民的20%-30%；第三类就是失去了生产资料的传统渔民，也称"渔工"，受雇从事出海捕捞工作，比例约为50%-60%。目前的减船补贴等优惠政策是以船为单位落实，基本上都集中在船老大身上，大多数真正困难的渔民却没有享受补助。

（五）渔民税费种类多、负担重多头管理、重复收费。渔民反映，一条船受海洋、水产、土地、渔政、公安和海事等多部门管理，渔民要取得合法资格，需要办十多种证件，每种证件收费少则几十元，多则几百元，有的甚至多部门重复收费。另外，渔政执法队伍尚未纳入公务员系列，工作经费没有列入财政预算，尤其是基层渔政部门差额拨款和自收自支的单位还占有相当比例，他们只能靠收费和罚款维持机构运转，收费罚款越多，机构运转难度就越小，这在一定程度上影响了行政执法的公正性，同时也加重了渔民负担。另外，据广西北海市渔民、市人大代表反映，水产品特产税虽然取消了，但却增加了销售税，有的地方税收额度很高，渔民实际上并没有因取消特产税达到减轻负担的目的。

一些地方向渔民收取海域使用金，加重了渔民负担。广西渔民反映，他们要获得合法养殖用海权，就必须先缴纳海域使用金，每年每亩从50元到上千元。据从事大蚝吊养渔民反映，他每亩缴纳的海域使用费、测量费和证件费合计高达1332元。

针对调查中渔民负担重的问题，提出以下建议：（一）认真贯彻落实《渔业法》，保护渔业资源、保护渔区居民的权益。渔业水域、滩涂使用制度是党在农村的一项基本经济制度，国家应该像重视"三农"问题一样重视"三渔"（渔业、渔区、渔民）问题，像重视农民"失地"问题一样重视渔民"失海"问题。对重要的渔业水域，如产卵场、索饵场以及渔民的传统作业水域等不得随意拍卖，发放养殖证要遵循本区居民优先的原则。对确因建设项目、旅游开发、海域确权等失去作业水域的渔民要给予合理的补偿，并妥善安置其生产生活。在有条件的地区，可以将渔民纳入最低生活保障，并积极探索建立渔民养老保障制度。

（二）为了减轻渔民负担，建议在国务院还没有制定渔民的海域使用金征收办法之前，应停止征收海域使用金。有关部门对其他涉及渔民负担的收费项目进行清查，取消不合理收费。有关部门要规范执法行为，减少审批环节和避免重复收费。

减轻范文篇5

一、总体要求

2015年，全县减轻企业负担工作，要紧紧围绕工业强县这条主线，以维护企业合法权益、减轻企业负担，优化发展环境为目标，以扶助中小微企业发展为重点，继续深入开展企业减负专项治理行动，加大对涉企“三乱”案件的查处和曝光力度，进一步健全减轻企业负担工作长效机制，为企业发展营造良好的环境，为工业强县奠定良好的基础。

二、重点工作任务

（一）认真抓好惠企减负政策落实

1．落实和出台惠企减负政策。各有关部门要认真梳理，并贯彻落实国家、省、市、县近年来出台的各类惠企减负政策，特别是支持中小微企业发展的现行政策措施及高新技术企业、技术创新、环境保护、资源综合利用、支持小微企业和个体工商户发展的税收优惠政策，确保这些惠企减负政策落到实处。

2．积极主动宣传惠企减负政策。要适时通过网络、电视、广播、报纸和汇编资料等形式广泛宣传惠企减负政策，深入持久地开展企业减负工作重要性和必要性的宣传教育，努力在全社会形成关心支持企业减负工作的良好氛围。同时采取各种新的方法和载体，主动深入企业进行惠企减负政策的宣讲和解读，指导企业用足用好政策，确保政策措施真正惠及企业、促进发展。

（二）开展企业减负“阳光行动”

大力开展以“涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督”为主要内容的企业减负“阳光行动”。

1．公布涉企收费目录。县发改局（物价局）等部门要及时公布全县行政事业性收费项目清单目录，严禁将取消的涉企行政事业性收费项目转为经营服务性收费项目，变相向企业继续收取。

2．公布惠企减负政策。以清单方式推动企业减负工作，进一步推动涉企行政事项的公开透明。各有关部门惠企减负政策（除涉密外），要及时向社会公布。

3．加强企业负担监督。进一步扩大企业负担监督范围，广泛发动新闻媒体、行业协会、社会团体等领域的专家学者参与企业减负工作，加入企业负担监督员队伍，加强对企业负担的监督。

（三）规范涉企检查

各涉企单位要按照《省控制对企业进行检查的规定》和县经信局、县监察局、县政府法制办《关于公布2015年涉企检查计划的通知》要求，采取切实有效措施，严格控制涉企检查频次，规范涉企检查行为。

（四）不断加大服务企业力度

1．解决发展困难和问题。各有关部门要紧密结合本单位职责，深入乡镇（街道、园区）、深入企业，详细了解企业生产经营中遇到的困难和问题，为企业排忧解难。当前重点帮助企业解决生产经营和转型发展中遇到的用地、用工、用电、资金、技术、人才、市场等方面的困难和问题。

2．创新服务方式和方法。各有关部门要根据本部门职责，积极探索“一站式服务”等服务企业的新方法新路子，加大对中小微企业的服务力度，提高服务质量。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各有关部门要将减轻企业负担工作列为年度重点工作，切实加强对减轻企业负担工作的领导，健全工作机制制度，保持队伍的稳定性和工作的连续性，保障减轻企业负担工作有人做、能做好，确保治乱减负工作机构、人员、经费、措施和实际成效“五个到位”。

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然而，正是这一问题的提出。恰恰引起我们的反思，那就是，在社会上，或在经济领域里，或在审计界，至少存在着对会计责任与审计责任认识上的误区，存在着审计责任替代、减轻或免除会计责任的扭曲现象。究其原因，笔者认为主要有三个方面：

（一）由会计与审计的关联性所形成公务员之家版权所有

审计是从会计中逐步分离出来的，二者联系密切，正是由于会计与审计的关联性，首先，使得会计与审计的处理对象都是会计资料，包括各种会计报表。会计凭证、会计账薄；第二，会计与审计均涉及到企业内部控制制度；第三，会计与审计均能促使企业改善经营管理，提高经济效益；第四，会计与审计均是围绕会计信息质量发挥作用的。正是鉴于上述会计与审计的关联性，故有些人误认为审计责任可以替代、减轻或免除会计责任。

（二）由社会不正之风及注册会计师审计风险意识不强所形成的

在社会不正之风的影响下，有些会计事务所及其注册会计师，在执行审计业务过程中丧失了自己的独立性，有法不依，没有认真地、谨慎地履行自己的职责，而是承接业务时不按法定要求签定审计业务约定书；审计时对于被查资料中的错弊没有给予揭露；发表审计意见时缺少重要的审计论据支持；出据审计报告时无论从格式还是到内容均不符合审计准则的规定，而是出具了虚假的审计报苦。欺骗会计报表的使用者，影响了审计的质量，破坏了审计的现象。然而，这却使得被审计单位没有履行的会计责任，全靠审计报告“一锤定音”。于是，审计中出现的违法现象被某些人误认为审计责任可以替代、减轻或免除会计责任。

（三）受审计能力的制约形成的

注册会计师审计通常采用的是以被审计单位的内控制度作为基础的抽样审计方法。这种抽样审计方法通常能够将会计报告中重大的错弊事项予以揭示。但是，由于抽样审计的固有限制及对审计成本的考虑，不可能保证将所有的错弊事项全部揭示出来。同时，由于整个经济秩序、会计工作秩序的不很规范，往往使有些报表使用者对会计信息失真所出现的问题，所带来的损失，只追究审计责任，而不追究会计责任的“替罪羊”现象。这同样也被人们认为审计责任可以替代减轻或免除会计责任。殊不知，独立审主的目的只是对被审计单位会计报表的合法性、公允性及会计处理方法的一贯性发表审计意见，而不再是查错揭弊。注册会计师只要严格按独立审计准则行事，保持职业上的认真与谨慎，通过适当的审计程序和方法，是能够将会计报表中重大的错弊事项揭示出来。

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一、指点思想和总体要求

依据国务院减轻企业担负部际联会和省、市2012年企业减负工作要点，结合我区实践状况，以环绕管治标准各类涉企收费和监视落实各项惠企政策办法为重点，认为企业发展效劳、协助企业处理坚苦、维护企业正当权益为首要任务，认真开展涉企担负专项管治，严厉查处添加企业担负的各类违法违规行为，健全工作机制，缜密筹划，狠抓落实，进一步营建企业发展优越情况，为我区经济社会又好又快发展作出奉献。

二、首要任务

（一）开展清算标准涉企收费“回头看”活动

依据省减负办《关于印发年全省减轻企业担负专项管治工作的施行意见的通知》（减负办〔〕9号）精神，开展“回头看”活动，查漏补缺，保证各项工作落实到位。增强对明令作废收费项目执行状况的监视检查，查处持续收取或变相收取的行为；完美和落实“涉企收费和价钱公示”准则，逐渐履行企业“收费清楚卡”准则；重点增强单个本能机能部分、垄断部分的收费项目、收费规范的清算；开展涉企收费专项调研，研讨提出拟作废、停收、减免涉企不合理收费项目标建议，为区委、县政府决议计划供应参考。

（二）进一步抓好各项惠企政策办法的贯实

一是增强各级出台的惠企政策办法的搜集汇总梳理工作，把握各级各类惠企政策办法的内容；二是加大政策宣传力度，经过多种方法，实时将惠企政策传达、落实到企业；三是加大对优惠政策贯彻执行的催促力度。全区各减轻企业担负工作机构要会同区发改、财务、监察等部分开展对落实工作状况的专项检查，增强对企业反映激烈的乡镇（街办）、部分和收费项目标监视检查，把握各项政策办法的施行结果及企业的意见和建议，积极协调停决发现的问题或提出办法建议。

（三）管治向企业要求捐赠和资助行为

按规则对拟举行的庆典、钻研会、论坛活动要进行注销审核，严厉举行前提和审批顺序，对不符合规则的要予以撤销，果断避免以办庆典、钻研会、论坛活动等名义要求企业资助、集资、捐钱、捐物等行为；果断避免以修路、办学等为名对企业的各类分摊行为；进一步清算宽和决公共工程项目拖欠企业资金、以借为名长期占用企业财物等损害企业好处的行为。

（四）开展对行业协会、市场中介机构效劳和收费的专项管治

一是持续贯实《市人民县政府办公室关于印发我市行业协会和中介组织与行政本能机能部分脱钩工作方案的通知》（办发〔〕41号）和其它相关政策规则，开展政会分隔专项工作，完成县政府与行业协会在机构、本能机能、经济上彻底分隔，割断县政府部分与行业协会、市场中介组织的好处联络；二是进一步清算标准社会集团、中介效劳机构收费项目和规范，对中介效劳机构、社会集团承受行政机关托付进行的指定效劳、强迫效劳以及乱收费、高额收费，具有垄断性的运营效劳收费等企业反映激烈的问题进行专项管治；三是增强监视治理，整理社会集团和中介效劳市场次序。

（五）严厉标准评选达标表扬活动

严厉执行中心、省、市有关评选达标表扬的政策规则，进一步深化节制和标准评选达标表扬活动工作，切实增强对经同意保存的评选达标表扬项目标治理，严厉节制对评选达标表扬新增项目标审批，严禁未经审批私自组织评选达标表扬活动，严禁在评选达标表扬活动中向企业收取费用。

三、工作办法

（一）增强组织指导

区级有关部分要进一步细化工作任务，增强责任落实。要以县政府机构变革为契机，实时明白并落实详细从事企业减负工作的部分和人员，进一步健全企业减负工作机构。区减轻企业担负工作指导小组要加大组织协调力度，进一步完美分工协作、齐抓共管的工作机制。

（二）增强催促检查

区减轻企业担负工作指导小构成员单元要结合本部分实践，以查底层单元、查单薄环节、查突出问题为重点，认真开展日常和专项检查。区减负办要协调指导小构成员单元，亲密共同，合时催促检查各乡镇（街办）、区级有关部分工作落实状况，并做好对乡镇（街办）、区级各部分的减负工作目的任务状况的考评工作。

（三）增强宣传指导

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国际减灾十年是由原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士于1984年7月在第八届世界地震工程会议上提出的。此后这一计划得到了联合国和国际社会的广泛关注。联合国分别在1987年12月11日透过的第42届联大169号决议、1988年12月20日透过的第43届联大203号决议，以及经济及社会理事会1989年的99号决议中，都对开展国际减灾十年的活动作了具体安排。1989年12月，第44届联大透过了经社理事会关于国际减轻自然灾害十年的报告，决定从1990年至1999年开展“国际减轻自然灾害十年”活动，规定每年10月的第二个星期三为“国际减少自然灾害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一个“国际减灾十年”日，联大还确认了“国际减轻自然灾害十年”的国际行动纲领。2001年联大决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日，并借此在全球倡导减少自然灾害的文化，包括灾害防止、减轻和备战。

“国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。行动的目的是：透过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其它自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。其目标是：增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构；考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略；鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点；传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料；透过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。

国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到：拟订国家减轻自然灾害方案，特别是发展中国家，将之纳入本国发展方案内：在“国际减轻自然灾害十年”期间参与一致的国际减轻自然灾害行动，同有关的科技界合作，设立国家委员会；鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现“国际减轻自然灾害十年”宗旨作出贡献；采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并透过教育、训练和其它办法，加强社区的备灾能力；注意自然灾害对保健工作的影响，特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动，以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其它社会经济基础设施的影响；鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其它有关的非政府组织，支持和充分参与国际社会，包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

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为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和市委二届七次全委会精神，确保减轻农民负担的各项政策措施落实到位，更加有效地调动农民的生产积极性，经市政府同意，现就进一步做好减轻农民负担工作通知如下：

一、全面落实农村税费改革的各项政策

我市从今年起全部免征农业税及附加，这是市委、市政府贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，深化农村税费改革，减轻农民负担、增加农民收入的重大决策。各区县（自治县、市）人民政府要加强组织领导，落实工作责任，扎实做好全部免征农业税的有关工作；要严格执行政策，除农村税费改革后的欠税外，不得以任何理由、任何形式征收农业税及附加，确保全部免征农业税这一深得民心的惠农政策不折不扣地落实到位；要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，认真做好乡村债务清理工作；要深入研究解决农村税费改革中的新情况、新问题，加快配套改革步伐，防止农民负担反弹。

二、切实解决农民反映强烈的突出问题

进一步做好涉农税收、价格、收费“公示制”工作。切实加大农村教育乱收费治理力度，认真落实农村中小学收费“一费制”，严格执行市里核定的杂费、课本和作业本费收费标准；进一步规范农村非义务教育阶段的收费管理，严禁任何形式的乱摊派和乱收费。严格执行农村订阅报刊费用“限额制”，明确实施范围，公布限额标准，加大查处力度，严禁任何单位和组织违反规定强迫基层组织超标准、超范围订阅报刊。进一步落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃查处涉及农民负担的案（事）件和违规违纪行为，对因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，必须严格按规定期限上报并及时查处。对隐瞒不报、查处不力，致使案情恶化甚至引发严重事件的，要追究有关领导和部门的责任。

三、进一步强化涉农收费的监督管理

虽然我市已全部免征农业税及附加，但是对农民负担反弹的问题绝不能掉以轻心，必须防止乱摊派、乱收费等农民负担从其他“口子”中又冒出来。要严格执行有关取消、减免行政事业性收费项目和降低收费标准的政策措施，进一步做好对涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督工作，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。加强对涉农物资价格的监管，深入开展农村灌溉用水、用电等涉农价格和经营服务性收费的专项治理。加快推进农业供水价格改革，将农业供水价格纳入政府价格管理范围，推行从定价到农户的终端水价制度，彻底杜绝中间环节乱加价和搭车收费行为。继续清理针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。

四、健全完善“一事一议”筹资筹劳制度

“一事一议”筹资筹劳制度是农村基层民主政治建设的重要内容，是加快农村公益事业建设的重要措施。要认真总结村内“一事一议”筹资筹劳经验，进一步规范“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围及审批程序，不断完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度。严禁任何单位和组织借“一事一议”的名义进行收费，对超出规定范围向农民筹资筹劳、下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务、强行以资代劳等问题，要加强监督、认真清理、严肃查处。要加强对农村税费改革上级转移支付资金和村级补助资金的使用监管，任何单位和个人不得截留、平调，确保村级组织正常运转。

五、深入开展全市“三无乡镇”创建活动

去年以来，我市开展了减轻农民负担工作创“三无乡镇”（无农民负担恶性案件、无群体性事件、无大规模集访事件和到京上访事件）活动试点，通过不断的探索实践，取得了一定成效，促进了减轻农民负担长效机制的建立，维护了社会稳定。各地要在认真总结经验的基础上，进一步扩大推行范围，促进全市减轻农民负担工作“三无乡镇”创建活动步入经常化、规范化和制度化轨道，推动减轻农民负担工作取得更大实效，确保全市不出现因农民负担问题而发生恶性案（事）件和群（集）访事件。

六、加大对农民负担的监督检查工作力度

各区县（自治县、市）人民政府要切实把减轻农民负担工作纳入重要议事日程和工作范围，强化监督检查，确保减轻农民负担工作取得实效。要认真组织开展好农民负担专项检查工作，进一步改进检查方式，把明察与暗访结合起来，把检查与处理结合起来。对农民负担问题较多的地区要进行重点监督检查，对农民反映强烈的问题要进行重点督查督办。要高度重视并扎实做好涉及农民负担问题的信访调处工作，严格执行农民负担问题信访责任追究制度，对农民反映的有关农民负担问题，必须受理，不得推诿。对农民反映的问题能解决而长期不解决并造成严重影响的，要追究有关部门负责人的责任，典型案件要公开曝光、严肃查处。

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一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。进一步取消不合法涉企收费项目，降低过高收费标准，规范行业协会、市场中介组织的涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。

二、组织领导

成立区企业清费治乱减负工作领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员单位：区政府办、区监察局、区发改局、区商务局、区财政局、区建设局、区工业经济局、区交通局、区公安分局。

领导小组下设办公室，办公室设在区优化效能办，由同志任办公室主任，负责日常协调工作。（地址：区机关5栋329室，联系人：，电话：)

三、工作任务

1、治理和规范涉企收费。一是清理涉企行政事业性收费。对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对过高收费标准要予以降低。二是规范涉企经营服务性收费。对事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。三是加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督、检验检疫、国土、房产、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。

2、清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。一是纠正和查处向企业乱摊派、乱集资、无偿占用企业人财物等行为以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；二是纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研究、技术考核等；三是纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等；四是纠正和查处行政机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；五是纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为。

3、督促落实各项惠企政策措施。各有关部门要认真梳理、汇总并向社会公布各项惠企政策措施，并组织开展对各项惠企政策落实情况的检查，对未落实的政策措施，要查明原因，明确责任，督促落实。

4、建立减轻企业负担长效机制。各有关部门、各街道（乡、镇）要进一步健全减轻企业负担工作组织机构和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、缴费及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头管理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。

四、实施步骤

专项治理工作分四个阶段进行：

1、启动部署阶段（8月上旬至8月中旬）。各有关部门要结合本部门实际，制定专项治理工作方案，完成工作动员和工作部署。

2、自查自纠阶段(8月下旬-9月上旬)。各单位、各部门要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度，并认真填报《区减轻企业负担专项治理工作情况统计表》(见附件1)。于9月10日前形成书面汇报材料，连同统计表，报送区企业减负办。各有关部门要加强工作指导和督促检查，及时处理或解答企业反映的问题。

3、检查整改阶段(9月中旬-10月中旬)。在自查自纠工作的基础上，区企业清费治乱减负工作领导小组要组织开展对专项治理工作情况的检查。通过检查，总结经验，发现问题，督促整改。

4、总结报告阶段(10月下旬至11月中旬)。各单位、各部门要对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括：工作组织情况、取得成效、存在问题、下一步工作措施和建议。于11月中旬将本单位本部门减轻企业负担专项治理工作总结报送区企业减负办。区企业减负办在汇总各有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，形成书面材料后上报市企业减负办。

五、工作要求

1、高度重视，强化领导。各单位、各部门要高度重视企业减负工作，要将专项治理工作列入本地、本部门重要议事日程，明确分管领导、承办机构和工作人员，加强组织协调和指导，确保各项工作落到实处。9月3日前将负责专项治理工作的分管领导及联络员的情况报送区企业减负办。

2、明确责任，加强配合。区企业减负办要建立健全成员单位责任制度，统一部署，明确分工，密切配合，形成合力，做好统筹协调、监督检查、工作指导、信息和情况通报等工作。各有关部门要按照职能和各自负责的工作，及时组织制定配套实施方案，在做好自查自纠的同时，指导本系统开展专项治理工作。