鉴定机构范文10篇

鉴定机构范文篇1

第一条为了加强对司法鉴定机构的管理，规范司法鉴定活动，建立统一的司法鉴定管理体制，适应司法机关和公民、组织的诉讼需要，保障当事人的诉讼权利，促进司法公正与效率，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他相关法律、法规，制定本办法。

第二条司法鉴定机构从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。

第三条本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。

司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。

第四条司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。

司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。

第五条全国实行统一的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。

第六条司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求。

第七条司法鉴定机构开展司法鉴定活动应当遵循合法、中立、规范、及时的原则。

第八条司法鉴定机构统一接受委托，组织所属的司法鉴定人开展司法鉴定活动，遵守法律、法规和有关制度，执行统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范。

第二章主管机关

第九条司法部负责全国司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：

（一）制定全国司法鉴定发展规划并指导实施；

（二）指导和监督省级司法行政机关对司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

（三）制定全国统一的司法鉴定机构资质管理评估制度和司法鉴定质量管理评估制度并指导实施；

（四）组织制定全国统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范等司法鉴定技术管理制度并指导实施；

（五）指导司法鉴定科学技术研究、开发、引进与推广，组织司法鉴定业务的中外交流与合作；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第十条省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：

（一）制定本行政区域司法鉴定发展规划并组织实施；

（二）负责司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

（三）负责司法鉴定机构资质管理评估和司法鉴定质量管理评估工作；

（四）负责对司法鉴定机构进行监督、检查；

（五）负责对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进行调查处理；

（六）组织司法鉴定科学技术开发、推广和应用；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十一条省级司法行政机关可以委托下一级司法行政机关协助办理本办法第十条规定的有关工作。

第十二条司法行政机关负责监督指导司法鉴定行业协会及其专业委员会依法开展活动。

第三章申请登记

第十三条司法鉴定机构的登记事项包括：名称、住所、法定代表人或者鉴定机构负责人、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定人、司法鉴定业务范围等。

第十四条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：

（一）有自己的名称、住所；

（二）有不少于20万至100万元人民币的资金；

（三）有明确的司法鉴定业务范围；

（四）有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备；

（五）有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室；

（六）每项司法鉴定业务有3名以上司法鉴定人。

第十五条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当提交下列申请材料：

（一）申请表；

（二）证明申请者身份的相关文件；

（三）住所证明和资金证明；

（四）相关的行业资格、资质证明；

（五）仪器、设备说明及所有权凭证；

（六）检测实验室相关资料；

（七）司法鉴定人申请执业的相关材料；

（八）相关的内部管理制度材料；

（九）应当提交的其他材料。

申请人应当对申请材料的真实性、完整性和可靠性负责。

第十六条申请设立具有独立法人资格的司法鉴定机构，除应当提交本办法第十五条规定的申请材料外，还应当提交司法鉴定机构章程，按照司法鉴定机构名称管理的有关规定向司法行政机关报核其机构名称。

第十七条司法鉴定机构在本省（自治区、直辖市）行政区域内设立分支机构的，分支机构应当符合本办法第十四条规定的条件，并经省级司法行政机关审核登记后，方可依法开展司法鉴定活动。

跨省（自治区、直辖市）设立分支机构的，除应当经拟设分支机构所在行政区域的省级司法行政机关审核登记外，还应当报经司法鉴定机构所在行政区域的省级司法行政机关同意。

第十八条司法鉴定机构应当参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险金制度。

第四章审核登记

第十九条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，有下列情形之一的，司法行政机关不予受理，并出具不予受理决定书：

（一）法定代表人或者鉴定机构负责人受过刑事处罚或者开除公职处分的；

（二）法律、法规规定的其他情形。

第二十条司法行政机关决定受理申请的，应当出具受理决定书，并按照法定的时限和程序完成审核工作。

司法行政机关应当组织专家，对申请人从事司法鉴定业务必需的仪器、设备和检测实验室进行评审，评审的时间不计入审核时限。

第二十一条经审核符合条件的，省级司法行政机关应当作出准予登记的决定，颁发《司法鉴定许可证》；不符合条件的，作出不予登记的决定，书面通知申请人并说明理由。

第二十二条《司法鉴定许可证》是司法鉴定机构的执业凭证，司法鉴定机构必须持有省级司法行政机关准予登记的决定及《司法鉴定许可证》，方可依法开展司法鉴定活动。

《司法鉴定许可证》由司法部统一监制，分为正本和副本。《司法鉴定许可证》正本和副本具有同等的法律效力。

《司法鉴定许可证》使用期限为5年，自颁发之日起计算。

《司法鉴定许可证》应当载明下列内容：

（一）机构名称；

（二）机构住所；

（三）法定代表人或者鉴定机构负责人姓名；

（四）资金数额；

（五）业务范围；

（六）使用期限；

（七）颁证机关和颁证时间；

（八）证书号码。

第二十三条司法鉴定资源不足的地区，司法行政机关可以采取招标的方式审核登记司法鉴定机构。招标的具体程序、时限按照有关法律、法规的规定执行。

第五章变更、延续和注销

第二十四条司法鉴定机构要求变更有关登记事项的，应当及时向原负责登记的司法行政机关提交变更登记申请书和相关材料，经审核符合本办法规定的，司法行政机关应当依法办理变更登记手续。

第二十五条司法鉴定机构变更后的登记事项，应当在《司法鉴定许可证》副本上注明。在《司法鉴定许可证》使用期限内获准变更的事项，使用期限应当与《司法鉴定许可证》的使用期限相一致。

第二十六条《司法鉴定许可证》使用期限届满后，需要延续的，司法鉴定机构应当在使用期限届满30日前，向原负责登记的司法行政机关提出延续申请，司法行政机关依法审核办理。延续的条件和需要提交的申请材料按照本办法第三章申请登记的有关规定执行。

不申请延续的司法鉴定机构，《司法鉴定许可证》使用期限届满后，由原负责登记的司法行政机关办理注销登记手续。

第二十七条司法鉴定机构有下列情形之一的，原负责登记的司法行政机关应当依法办理注销登记手续：

（一）依法申请终止司法鉴定活动的；

（二）自愿解散或者停业的；

（三）登记事项发生变化，不符合设立条件的；

（四）《司法鉴定许可证》使用期限届满未申请延续的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第六章名册编制和公告

第二十八条凡经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构及司法鉴定人，必须统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。

第二十九条省级司法行政机关负责编制本行政区域的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，报司法部备案后，在本行政区域内每年公告一次。司法部负责汇总省级司法行政机关编制的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，在全国范围内每5年公告一次。

未经司法部批准，其他部门和组织不得以任何名义编制司法鉴定人和司法鉴定机构名册或者类似名册。

第三十条司法鉴定人和司法鉴定机构名册分为电子版和纸质版。电子版由司法行政机关负责公告，纸质版由司法行政机关组织司法鉴定机构在有关媒体上公告并正式出版。

第三十一条司法机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

在诉讼活动中，对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，司法机关和公民、组织应当委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

第三十二条编制、公告司法鉴定人和司法鉴定机构名册的具体程序、内容和格式由司法部另行制定。

第七章监督管理

第三十三条司法行政机关应当按照统一部署，依法对司法鉴定机构进行监督、检查。

公民、法人和其他组织对司法鉴定机构违反本办法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行监督、检查，并根据调查结果进行处理。

第三十四条司法行政机关可以就下列事项，对司法鉴定机构进行监督、检查：

（一）遵守法律、法规和规章的情况；

（二）遵守司法鉴定程序、技术标准和技术操作规范的情况；

（三）所属司法鉴定人执业的情况；

（四）法律、法规和规章规定的其他事项。

第三十五条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，可以依法查阅或者要求司法鉴定机构报送有关材料。司法鉴定机构应当如实提供有关情况和材料。

第三十六条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，不得妨碍司法鉴定机构的正常业务活动，不得索取或者收受司法鉴定机构的财物，不得谋取其他不正当利益。

第三十七条司法行政机关对司法鉴定机构进行资质评估，对司法鉴定质量进行评估。评估结果向社会公开。

第八章法律责任

第三十八条法人或者其他组织未经登记，从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的，省级司法行政机关应当责令其停止司法鉴定活动，并处以违法所得1至3倍的罚款，罚款总额最高不得超过3万元。

第三十九条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正：

（一）超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；

（二）未经依法登记擅自设立分支机构的；

（三）未依法办理变更登记的；

（四）出借《司法鉴定许可证》的；

（五）组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；

（六）无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；

（七）违反司法鉴定收费管理办法的；

（八）支付回扣、介绍费，进行虚假宣传等不正当行为的；

（九）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；

（十）法律、法规和规章规定的其他情形。

第四十条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务3个月以上1年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：

（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；

（二）具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的；

（三）提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第四十一条司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的，按照民事法律的有关规定执行。

第四十二条司法行政机关的工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守造成严重后果的，依法追究相应的法律责任。

第四十三条司法鉴定机构对司法行政机关的行政许可和行政处罚有异议的，可以依法申请行政复议。

第九章附则

鉴定机构范文篇2

[关键词]司法鉴定；实验室管理;建设与发展

1引言

司法鉴定实验室是司法鉴定人员运用科学技术或者专门知识，针对争议解决中涉及的专门性问题进行鉴别和判断的实验场所,是司法鉴定意见主要的产生基地[1]。目前在我国司法鉴定实验室多建立在侦查机关、科研院所与社会司法鉴定机构之中，它不仅是司法机关和司法鉴定机构必不可少的组成部分，同时也是开展司法鉴定基础研究和应用研究、聚集和培育司法鉴定人才、开展学术交流的重要基地。随着社会主义法治建设的不断完善，人民群众对鉴定意见等证据的要求越来越严格，对司法鉴定活动的合法性、公正性、准确性的要求也越来越高，因此司法鉴定实验室的建设与发展也必须跟上法治建设的进程，做好软硬件建设，明确建设目标和标准，从而确保司法鉴定质量,发挥好司法鉴定的司法保障功能。

2我国司法鉴定机构内设实验室基本情况

2.1实验室的分类情况。根据《司法鉴定执业分类规定(试行)》《司法鉴定程序通则》（2016）等法律法规的相关规定，我国目前司法鉴定所涉及的主要鉴定类型包括：法医类鉴定、法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、物证类鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、微量鉴定、声像资料鉴定、计算机司法鉴定、环境监测司法鉴定、工程造价司法鉴定、产品质量司法鉴定、司法会计鉴定、知识产权司法鉴定、税务司法鉴定、农业司法鉴定、资产评估司法鉴定、建筑工程司法鉴定、枪弹痕迹司法鉴定，等等。因此司法鉴定实验室需根据鉴定类型进行对应的分类和建立。但根据实际情况，实验室一方面可以进行科学的统一，如法医类相关鉴定可统一设立法医司法鉴定实验室；另一方面要进行有必要的划分，如痕迹类司法鉴定实验室就要分别设立指纹实验室、枪弹痕迹鉴定实验室、足迹鉴定实验室等。2.2实验室的设立情况。我国司法鉴定实验室的设立情况是由我国的司法鉴定管理体制所决定的。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）相关规定，目前我国司法鉴定实验室的设立有4种模式：一是国家专门投资建立的以司法鉴定为主业、具有独立法人地位的司法鉴定机构内设立；二是依托国有事业单位设立的司法鉴定机构内设立；三是依托新型社会主体设立的司法鉴定机构内设立；四是侦查机关内部设立的承担特殊鉴定任务的职权鉴定机构内设立[2]。截至2016年11月30日，全国经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构共有4872家，这也就意味着目前我国拥有数以千计的为社会司法鉴定服务的司法鉴定实验室。2.3实验室人员情况。经司法行政机关审核登记的司法鉴定人是在司法鉴定实验室开展司法鉴定活动的主体，司法实验室的实验活动顺利开展离不开司法鉴定人的工作。考虑到司法鉴定活动的特殊性，司法鉴定人除了要具有相关的专业知识和职业水平，还必须具备技术职称任职资格条件。根据统计，截至2016年，全国经司法行政机关审核登记的司法鉴定人共计54198人，绝大多数年龄在31～60岁。其中全国司法鉴定人中具有博士学历的2336人，硕士5768人，本科33858人，大学专科及以下12711人。具有正高职称的12380人，副高职称的16367人，中级职称的19650人。其中，具有副高以上职称的占总人数的53.04%[3]。除此之外，司法鉴定实验室人员还有司法鉴定技术辅助人、质量管理人员等。2.4我国司法鉴定实验室的基础条件。司法鉴定作为法学与自然科学相互交叉形成的交叉学科，其实验室并不是“空置”的实验室，而是需要有在业务范围内进行司法鉴定必要的仪器、设备；有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室[4]。为了适应诉讼活动和科技发展的需要，进一步提高司法鉴定机构的资质条件，结合司法鉴定行业的实际，做好不同类型司法鉴定机构仪器设备配置的分类化管理，司法部颁布了《司法鉴定机构仪器设备配置标准》，规定了各类司法鉴定实验室的必备和选配的实验器材，如规定了文书物证鉴定的基本必备设备有放大镜（5倍以上）、测量工具或软件（距离、角度、厚度等测量，精度应达到毫米级）、体视显微镜（45倍以上）、高倍材料显微镜（200倍以上）、图像比对系统（包括图像的输入、处理、比对、编排、打印输出等功能）、文检仪（包括紫外、红外、可见及荧光检验功能）、静电压痕仪，这些设备适用于文件鉴定所有项目。而对于笔迹鉴定等鉴定项目，又规定了比对显微镜等选配设备。同时，司法部还要求各司法鉴定实验室一方面要配置足够的硬件资源供鉴定使用；另一方面还要指定相应的管理制度对仪器设备等硬件进行保养、维护和校准等，以保证实验室的正常有效使用。2.5实验室的社会服务情况。司法鉴定实验室主要用于进行司法鉴定相关的科学实验，对社会上与司法鉴定相关的人、事、物进行服务。根据设立情况，司法鉴定实验室除为公安机关、安全机关的侦查工作服务以外，主要为社会司法鉴定服务。根据统计，截至2016年11月30日，全国经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构2016全年共完成各类司法鉴定业务2131578件，业务收费36.69亿元，且近年来一直保持增长态势，因此我国司法鉴定实验室已近基本胜任其应承担的社会责任，提供合格的社会服务。

3我国司法鉴定机构内设实验室的发展困境

3.1实验室分布不均衡，发展不协调。目前,我国四种模式下设立的司法鉴定实验室均不同程度的出现分布不均衡，发展不协调的情况。以社会鉴定机构的数据为例，2016年华中、华东地区机构比较集中，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南10个省份机构总数占全国的41.46%。因此相对应的司法鉴定实验室的分布也集中在这些地区，也就是我国经济较发达地区和一些大城市。而随着我国交通及信息科技的不断进步，越来越多鉴定申请者会选择到北上广或者省会城市等地进行司法鉴定事项的委托，这样不仅更近一步的促使司法鉴定实验室的分布集中化，加大不均衡的程度，而且从长远来看不利于地方司法鉴定实验室的软硬件整体水平提升。3.2经费投入有限，后勤保障不足。司法鉴定的技术水平和证明能力有赖于先进的仪器设备，充分适宜的实验室环境，匹配而又有优势整合的资源，因此司法鉴定实验室的建设需要大量的经费投入，充足的后勤保障。2002年美国最大的50所公共自助法庭科学犯罪实验室拥有超过2.67亿美元的总预算，平均每个实验室530多万美元。英国FSS鉴定机构2004年即达1.5亿英镑。并建议相关政府部门建立对司法鉴定行业的重大专项投入和经费保障机制，加大对社会司法鉴定机构的财政扶持力度。但目前我国司法鉴定实验室除国家专门投资建立的以外，其主要经费来源于司法鉴定收费。相比之下，经费的投入规模与数额均远远落后于发达国家，一些实验室甚至无法达到自负盈亏，这样不仅不能保证实验室的正常运转和后勤保障，而且不能不断增加对先进设备的投入和人才的引进，进行下一步的扩大和可持续建设。3.3管理体系滞后，易受外部干扰。虽然自2005年全国人大常委会就颁布了《决定》作为规范司法鉴定活动的重要法律，但是由于在我国目前司法体制框架下各部门的相互制约性，公安部、最高人民检察院、国家安全机关也相继分别制定了针对其自身的鉴定机构管理办法和鉴定人管理办法，来规范和管理自我体系内的司法鉴定机构和司法鉴定人，从而实现对司法鉴定实验室管理[5]。由于多部门管理之间存在差异甚至相抵触的现象，这样不仅导致了司法鉴定体系一定程度的混乱，也造成了司法鉴定实验室管理体系的滞后。同时，目前我国还未成立司法鉴定标准化委员会，许多司法鉴定领域尚未统一的司法鉴定国家标准，也间接造成了实验室的标准化管理体系无法建立。而且现在一些司法鉴定机构和鉴定人容易在利益的驱使下，出具一些存在瑕疵或者片面性的鉴定意见，从而误导案件的侦破和判决，造成了市场的不正当竞争甚至混乱，都在一定程度上对司法鉴定实验室的科学性、客观性、中立性产生了负面的影响。3.4设立定位单一，科研属性不显著。虽然司法鉴定实验室的建设目的就是为司法鉴定服务，但是司法鉴定作为一个涉及学科广、门类杂、交叉多的领域，如果其实验室仅仅定位于司法鉴定，不仅会造成实验室资源的浪费，而且不利于鉴定技术的发展。目前，绝大多数的实验室只在进行鉴定时使用，而并没进行其他用途的开放和共享，许多仪器设备长时间空置，导致实验室的效能没有得到最大限度的发挥。同时，从根本上来说，司法鉴定技术属于应用技术，需要广泛的借鉴和应用自然科学的技术方法，将其应用并服务于司法鉴定。而且随着科学技术的不断进步，许多针对司法鉴定的原创性、针对性、探索性的科学研究已经成为司法实践的迫切需求，但是不同于高校科研院等单位，司法鉴定机构在科研方面没有得天独厚的优势。许多实验室一方面缺乏专业的科研人员，一方面没有科研项目的支持，从而导致了实验室的科研属性不显著，科研创新能力弱的局面。3.5专业人才匮乏，队伍建设不完善。从根本上，专业的人才和完善的梯队是司法鉴定实验室的核心竞争力，也是保证实验室持续发展的动力。但从2016年度全国司法鉴定统计情况来看，执业司法鉴定人有20以上的机构为593家，占机构总数的12.17%。5人以下的机构为1489家，占机构总数的30.56%，且“小而散”的状况有上升趋势。综合分析，目前我国司法鉴定实验室的专业人才匮乏。这是由于我国国内相关院校司法鉴定专业本科教育开设较晚，发展缓慢，目前仅有部分院校设立了司法鉴定专业的硕士点或硕士研究方向，仅华东政法大学设立了全国唯一的司法鉴定专业博士点。同时，司法鉴定实验室工作人员普遍年龄偏大，后备人员不足，人员梯队存在年龄段断层的困境。且由于整体从业人员较少，部分不能完全胜任司法鉴定工作的人员也进入到实验室中从事相关工作，给司法鉴定工作的科学性、准确性带来了风险。

4我国司法鉴定机构内设实验室发展方向探讨

4.1整合资源，合理布局建设实验室。近年来，随着我国法治建设的不断深入，司法鉴定行业出现了蓬勃发展的势头，各机构不断新建、扩建各类司法鉴定实验室。但从现实及长远来看，我国应顺应形势发展的需要，整合司法鉴定相关行业的实验室资源。通过优势资源的集中整合，做到一是将高等院校、科研院所、社会鉴定机构三方的实验室进行合理配置和有机互补，充分发挥各实验室的效能，防止实验设备和实验资源的浪费；二是将实验室资源合理的布局到欠发达地区和偏远地区，为这些地区同样提供优质的司法鉴定资源，促进该地区的司法鉴定行业健康快速发展；三是根据司法实践需求的导向，建设新型的、具有科技含量的、服务类型广的实验室，避免低端的、不切合实际需求的实验室建设，并防止重复建设和过度建设。4.2推进认可，提高实验室软硬件综合实力。实验室资质认定是为规范实验室的质量管理工作，推进实验室技术进步的一种强制考核办法。我国司法鉴定实验室认可工作起步于21世纪初，中国合格评定国家认可委员会（英文缩写：CNAS）使用《司法鉴定/法庭科学机构能力认可准则》作为对司法鉴定/法庭科学领域的鉴定机构能力进行认可的基础。起初，我国司法鉴定实验室认可进程缓慢，通过CNAS认可的鉴定机构屈指可数，但进入2013后，各机构加快了实验室认可。通过推进实验室认可，可以统一标准，促使各机构在人员、仪器设备、检测工作、实验室环境、质量管理体系的运行等多个方面不断加强软硬件建设，保证实验仪器的更新换代，规范实验室的管理体系，提高实验人员的技术水平，从而使实验室的综合实力上台阶。同时，我国还应尽快成立全国司法鉴定标委会，建立全国性司法鉴定行业协会和各专业委员会，共同指导实验室的建设和发展。4.3多方合作，促进实践与科研共同进步。目前，从我国实际国情出发，司法鉴定机构内设实验室应以“开放、合作、共享、共赢”的理念，加大实验室的开放力度，通过多方之间相互合作，努力做到：争取来自国家和社会上资源的倾斜投入和大力支持，将司法鉴定实验室的建设纳入到社会公共服务建设的体系当中，加大司法鉴定行业的重大专项投入和经费保障机制，加大对社会司法鉴定机构的财政扶持力度；加强与高等院校、科研院所之间的相互合作，努力提升自身科研水平，共同申请和承担科研项目，争取经费，使实验室朝着应用型与科研型并重的趋势发展，深入研究适用于司法鉴定的技术方法，并与司法实践相互呼应，切实解决实际困难，相互促进，共同进步；实验室之间实现强强联合，打破各机构之间的保护壁垒，打造司法鉴定合作共同体，形成合力，达到共享共建设；联合第三方机构或企业等单位，采取共建、入股、赞助等方式得到经费或物资上的补充，实现互利双赢。只用通过多渠道、多角度的合作，才能使司法鉴定实验室发展健康、稳定、持续。4.4培育人才，实现梯队的持续发展。据悉，目前各政法院校已经或计划增设司法鉴定专业的数量正在不断增加，受到专业本科和研究生教育培养的专业人才数量也会相应逐步增多，但是还要通过各种渠道，如提供更多的实践机会和岗位，逐步提升学生的实践能力，保证新一代司法鉴定实验室从业人员的综合素质，并通过正确的引导，吸纳更多优秀的人才从事司法鉴定工作，从而做好专业人才的储备。而作为核心竞争力的关键要素，各机构和实验室要着力培育和吸纳专业人才进入到实验室内进行工作，才能全面保障各项工作的飞速进展。因此，要一方面制定和完善好人才引进的机制，建设好人才发展的畅通渠道，提供好人才工作和科研的环境，解决好人才的后顾之忧；另一方面要科学谋划，合理配置，建立年龄结构合理，专业配备齐全，层次高，能力强的实验人员梯队。同时，还要严格把控人员的准入门槛，按照《决定》的相关规定，对不符合条件的人员进行淘汰。

5结语

我国司法鉴定机构内设实验室经过几十年的长足发展，已经成为我国实验室不可忽视的重要组成部分。但是，由于领域的专业性和局限性，目前实验室的发展各方面都存在着或多或少的困难因素。为全面贯彻依法治国方略，实验室的建设应从实际出发，立足司法鉴定，以服务社会为宗旨，充分发挥实验室效能，采取多角度、全方位的发展战略，充分吸纳、整合来自各方的资源，切实做好实验室认可工作，并逐步完善人才培养和队伍建设机制，才能使实验室切实履行好司法保障功能，推动我国的司法鉴定事业更好更快的发展。

【参考文献】

[1]王珂.我国高校司法鉴定机构的现状分析与未来发展构想[D].重庆：西南政法大学,2013.

[2]沙奇志.司法鉴定机构的性质、功能与设置模式探索[J].中国司法鉴定,2012(03):40-44.

[3]党凌云,郑振玉.2016年度全国司法鉴定情况统计分析[J].中国司法鉴定,2017(03):86-88.

[4]徐为霞.论我国司法鉴定标准体系的构建[J].辽宁警专学报,2007(04):22-26.

鉴定机构范文篇3

第一条为了加强对司法鉴定机构的管理，规范司法鉴定活动，建立统一的司法鉴定管理体制，适应司法机关和公民、组织的诉讼需要，保障当事人的诉讼权利，促进司法公正与效率，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他相关法律、法规，制定本办法。

第二条司法鉴定机构从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。

第三条本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。

司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。

第四条司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。

司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。

第五条全国实行统一的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。

第六条司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求。

第七条司法鉴定机构开展司法鉴定活动应当遵循合法、中立、规范、及时的原则。

第八条司法鉴定机构统一接受委托，组织所属的司法鉴定人开展司法鉴定活动，遵守法律、法规和有关制度，执行统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范。

第二章主管机关

第九条司法部负责全国司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：

(一)制定全国司法鉴定发展规划并指导实施；

(二)指导和监督省级司法行政机关对司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

(三)制定全国统一的司法鉴定机构资质管理评估制度和司法鉴定质量管理评估制度并指导实施；

(四)组织制定全国统一的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范等司法鉴定技术管理制度并指导实施；

(五)指导司法鉴定科学技术研究、开发、引进与推广，组织司法鉴定业务的中外交流与合作；

(六)法律、法规规定的其他职责。

第十条省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构登记管理工作，依法履行下列职责：

(一)制定本行政区域司法鉴定发展规划并组织实施；

(二)负责司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；

(三)负责司法鉴定机构的资质管理评估和司法鉴定质量管理评估工作；

(四)负责对司法鉴定机构进行监督、检查；

(五)负责对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进行调查处理；

(六)组织司法鉴定科学技术开发、推广和应用；

(七)法律、法规和规章规定的其他职责。

第十一条省级司法行政机关可以委托下一级司法行政机关协助办理本办法第十条规定的有关工作。

第十二条司法行政机关负责监督指导司法鉴定行业协会及其专业委员会依法开展活动。

第三章申请登记

第十三条司法鉴定机构的登记事项包括：名称、住所、法定代表人或者鉴定机构负责人、资金数额、仪器设备和实验室、司法鉴定人、司法鉴定业务范围等。

第十四条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：

(一)有自己的名称、住所；

(二)有不少于二十万至一百万元人民币的资金；

(三)有明确的司法鉴定业务范围；

(四)有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备；

(五)有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室；

(六)每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。

第十五条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当提交下列申请材料：

(一)申请表；

(二)证明申请者身份的相关文件；

(三)住所证明和资金证明；

(四)相关的行业资格、资质证明；

(五)仪器、设备说明及所有权凭证；

(六)检测实验室相关资料；

(七)司法鉴定人申请执业的相关材料；

(八)相关的内部管理制度材料；

(九)应当提交的其他材料。

申请人应当对申请材料的真实性、完整性和可靠性负责。

第十六条申请设立具有独立法人资格的司法鉴定机构，除应当提交本办法第十五条规定的申请材料外，还应当提交司法鉴定机构章程，按照司法鉴定机构名称管理的有关规定向司法行政机关报核其机构名称。

第十七条司法鉴定机构在本省(自治区、直辖市)行政区域内设立分支机构的，分支机构应当符合本办法第十四条规定的条件，并经省级司法行政机关审核登记后，方可依法开展司法鉴定活动。

跨省(自治区、直辖市)设立分支机构的，除应当经拟设分支机构所在行政区域的省级司法行政机关审核登记外，还应当报经司法鉴定机构所在行政区域的省级司法行政机关同意。

第十八条司法鉴定机构应当参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险金制度。

第四章审核登记

第十九条法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，有下列情形之一的，司法行政机关不予受理，并出具不予受理决定书：

(一)法定代表人或者鉴定机构负责人受过刑事处罚或者开除公职处分的；

(二)法律、法规规定的其他情形。

第二十条司法行政机关决定受理申请的，应当出具受理决定书，并按照法定的时限和程序完成审核工作。

司法行政机关应当组织专家，对申请人从事司法鉴定业务必需的仪器、设备和检测实验室进行评审，评审的时间不计入审核时限。

第二十一条经审核符合条件的，省级司法行政机关应当作出准予登记的决定，颁发《司法鉴定许可证》；不符合条件的，作出不予登记的决定，书面通知申请人并说明理由。

第二十二条《司法鉴定许可证》是司法鉴定机构的执业凭证，司法鉴定机构必须持有省级司法行政机关准予登记的决定及《司法鉴定许可证》，方可依法开展司法鉴定活动。

《司法鉴定许可证》由司法部统一监制，分为正本和副本。《司法鉴定许可证》正本和副本具有同等的法律效力。

《司法鉴定许可证》使用期限为五年，自颁发之日起计算。

《司法鉴定许可证》应当载明下列内容：

(一)机构名称；

(二)机构住所；

(三)法定代表人或者鉴定机构负责人姓名；

(四)资金数额；

(五)业务范围；

(六)使用期限；

(七)颁证机关和颁证时间；

(八)证书号码。

第二十三条司法鉴定资源不足的地区，司法行政机关可以采取招标的方式审核登记司法鉴定机构。招标的具体程序、时限按照有关法律、法规的规定执行。

第五章变更、延续和注销

第二十四条司法鉴定机构要求变更有关登记事项的，应当及时向原负责登记的司法行政机关提交变更登记申请书和相关材料，经审核符合本办法规定的，司法行政机关应当依法办理变更登记手续。

第二十五条司法鉴定机构变更后的登记事项，应当在《司法鉴定许可证》副本上注明。在《司法鉴定许可证》使用期限内获准变更的事项，使用期限应当与《司法鉴定许可证》的使用期限相一致。

第二十六条《司法鉴定许可证》使用期限届满后，需要延续的，司法鉴定机构应当在使用期限届满三十日前，向原负责登记的司法行政机关提出延续申请，司法行政机关依法审核办理。延续的条件和需要提交的申请材料按照本办法第三章申请登记的有关规定执行。

不申请延续的司法鉴定机构，《司法鉴定许可证》使用期限届满后，由原负责登记的司法行政机关办理注销登记手续。

第二十七条司法鉴定机构有下列情形之一的，原负责登记的司法行政机关应当依法办理注销登记手续：

(一)依法申请终止司法鉴定活动的；

(二)自愿解散或者停业的；

(三)登记事项发生变化，不符合设立条件的；

(四)《司法鉴定许可证》使用期限届满未申请延续的；

(五)法律、法规规定的其他情形。

第六章名册编制和公告

第二十八条凡经司法行政机关审核登记的司法鉴定机构及司法鉴定人，必须统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。

第二十九条省级司法行政机关负责编制本行政区域的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，报司法部备案后，在本行政区域内每年公告一次。司法部负责汇总省级司法行政机关编制的司法鉴定人和司法鉴定机构名册，在全国范围内每五年公告一次。

未经司法部批准，其他部门和组织不得以任何名义编制司法鉴定人和司法鉴定机构名册或者类似名册。

第三十条司法鉴定人和司法鉴定机构名册分为电子版和纸质版。电子版由司法行政机关负责公告，纸质版由司法行政机关组织司法鉴定机构在有关媒体上公告并正式出版。

第三十一条司法机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

在诉讼活动中，对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，司法机关和公民、组织应当委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构及司法鉴定人进行鉴定。

第三十二条编制、公告司法鉴定人和司法鉴定机构名册的具体程序、内容和格式由司法部另行制定。

第七章监督管理

第三十三条司法行政机关应当按照统一部署，依法对司法鉴定机构进行监督、检查。

公民、法人和其他组织对司法鉴定机构违反本办法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行监督、检查，并根据调查结果进行处理。

第三十四条司法行政机关应当就下列事项，对司法鉴定机构进行监督、检查：

(一)遵守法律、法规和规章的情况；

(二)遵守司法鉴定程序、技术标准和技术操作规范的情况；

(三)所属司法鉴定人执业的情况；

(四)法律、法规和规章规定的其他事项。

第三十五条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，可以依法查阅或者要求司法鉴定机构报送有关材料。司法鉴定机构应当如实提供有关情况和材料。

第三十六条司法行政机关对司法鉴定机构进行监督、检查时，不得妨碍司法鉴定机构的正常业务活动，不得索取或者收受司法鉴定机构的财物，不得谋取其他不正当利益。

第三十七条司法行政机关对司法鉴定机构进行资质评估，对司法鉴定质量进行评估。评估结果向社会公开。

第八章法律责任

第三十八条法人或者其他组织未经登记，从事已纳入本办法调整范围司法鉴定业务的，省级司法行政机关应当责令其停止司法鉴定活动，并处以违法所得一至三倍的罚款，罚款总额最高不得超过三万元。

第三十九条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令其改正：

(一)超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；

(二)未经依法登记擅自设立分支机构的；

(三)未依法办理变更登记的；

(四)出借《司法鉴定许可证》的；

(五)组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；

(六)无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；

(七)违反司法鉴定收费管理办法的；

(八)支付回扣、介绍费，进行虚假宣传等不正当行为的；

(九)拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；

(十)法律、法规和规章规定的其他情形。

第四十条司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：

(一)因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；

(二)具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的；

(三)提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第四十一条司法鉴定机构在开展司法鉴定活动中因违法和过错行为应当承担民事责任的，按照民事法律的有关规定执行。

鉴定机构范文篇4

根据省司法厅下发的《关于开展司法鉴定规范执业专项检查活动的实施方案》，进一步加强我市司法鉴定工作规范化建设，提高鉴定质量，经研究决定自年6月17日开始至8月20日对全市“三大类”司法鉴定机构开展司法鉴定规范执业专项检查。现就开展规范执业专项检查提出如下要求：

一、开展司法鉴定规范执业专项检查活动指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，根据司法部相关规章、规范性文件的规定和省司法厅《关于开展司法鉴定规范执业专项检查活动的实施方案》要求，从查处违法违纪问题、整改不规范执业行为入手，全面检查鉴定机构和鉴定人的执业情况，进一步推动鉴定机构规范化建设，完善监督管理，规范执业行为，保障鉴定质量，不断提高司法鉴定社会公信力，促进司法鉴定事业健康发展。

（二）工作目标。通过开展规范执业专项检查活动，努力实现“三个明显提高”、“三个明显减少”工作目标，即：鉴定机构规范化建设水平明显提高、鉴定人员素质明显提高、鉴定质量明显提高；违规违纪执业行为明显减少、鉴定活动不规范问题明显减少、投诉案件明显减少。

二、开展司法鉴定规范执业专项检查活动主要内容

本次专项检查以规范执业活动为重点，主要检查以下内容：

（一）执业资质。结合延续登记工作，对鉴定机构和鉴定人的执业资质进行规范，主要包括鉴定机构名称、住所、仪器设备、业务范围等是否符合规定条件、达到相关标准和要求；法定代表人、机构负责人、鉴定人等是否符合法定要求和规定条件。

（二）执业活动。落实“八个公开”情况，即：名册公开、收费公开、程序公开、标准公开、业务范围公开、执业类别公开、职业道德公开和执业监督公开；是否存在超范围执业问题；是否存在违反鉴定程序、技术标准和技术规范问题；是否存在虚假宣传、违规设立接案点问题；是否存在高收费、低收费、私自收费、变相收费等问题；是否存在与委托人和当事人不正当交往，影响司法公正问题；是否存在提供虚假证据、作伪证等违法行为；档案管理是否存在不规范问题；是否存在无法定原因不出庭问题。

（三）制度建设。鉴定机构是否按规定要求建立健全司法鉴定工作流程、受案登记、鉴定实施、回避、保密、鉴定材料管理、三级审核、鉴定人出庭、投诉处理、过错责任追究、执业公开、文书签字签发、文书送达、文书档案管理等制度，并认真落实情况。

（四）能力验证和认证认可。鉴定机构是否按要求参加能力验证，并通过；是否开展认证认可，仪器设备和技术效能是否符合有关技术标准、技术规范要求，建立并运行质量管理体系。

（五）投诉处理。严格执行《司法鉴定执业活动投诉处理办法》，建立投诉处理内部管理规定，对投诉案件是否有登记，有调查，有处理，对转办的投诉案件是否认真配合调查，及时写出情况报告，对违规违纪行为依法处理。

（六）教育培训。是否按照《省司法鉴定教育培训实施意见》和《年全省司法鉴定教育培训计划》开展教育培训，对未按规定要求参加教育培训的处理情况。

三、开展司法鉴定规范执业专项检查活动方法及步骤

（一）机构自查自纠阶段（6月17日至6月21日）。各鉴定机构按照部署要求，对本机构进行自查自纠，针对查摆出的问题和存在的薄弱环节，分类梳理建立台账，认真剖析，制定整改措施，进一步建立完善相关制度，加强长效机制建设。

（二）机构互检阶段（6月22日至6月30日）。在鉴定机构自查的基础上，市局抽调各司法鉴定机构负责人,组成检查组,对各机构开展司法鉴定规范执业专项检查活动情况，进行实地互相检查。按照《市司法鉴定机构开展规范执业专项检查评分标准》（见附件）的要求进行量化打分，做出评定：评定标准分为优秀、达标、不达标三个档次，95分以上为优秀，80分以上为达标，不满70分为不达标。同时，对案卷和鉴定文书评查，采取评议方式，对每个鉴定机构的鉴定事项至少抽查10份案卷（年度），重点检查委托书、协议书和鉴定报告。

（三）市局检查阶段（7月1日至8月20日）。市局在各机构互相检查的基础上，对各机构开展专项检查活动情况进行检查，重点检查查出的问题和整改、处理情况，把各机构开展专项检查活动情况作为年度考核的重要内容。

四、开展司法鉴定规范执业专项检查活动几点要求

（一）提高认识。开展司法鉴定规范执业专项检查活动，是进一步加强司法鉴定管理工作的重要举措，是加强司法鉴定机构自身建设，规范执业活动，保证鉴定质量的客观需要。各司法鉴定机构一定要增强做好这项工作的自觉性，要按照省厅和市司法局的整体工作部署，统筹部署，科学安排，把各阶段工作做细、做实、做到位，不弄虚作假，不走过场，不流于形式，确保司法鉴定规范执业专项检查活动顺利开展。

（二）加强组织领导。开展司法鉴定规范执业专项检查活动能否达到预期的目的，取得实实在在的效果，关键在于领导。各司法鉴定机构负责人要高度重视，切实加强领导，精心组织实施。要成立相应的工作机构，制定符合本机构实际的实施方案，使司法鉴定规范执业专项检查活动整个过程有人管，具体工作有人干。

鉴定机构范文篇5

根据市司法局《关于年度司法鉴定机构年度考核的通知》的要求和部署，结合我区司法鉴定工作实际，经研究决定,自年11月7日起至12月20日，对我区的司法鉴定机构进行年度考核。现将有关事宜通知如下：

一、考核内容：

（一）资质情况。

1、人员情况。法定代表人、机构负责人、司法鉴定人是否符合法定要求和规定条件。

2、仪器设备配置情况以及性能状况。仪器设备是否符合司法部《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准（暂行）》，其性能是否满足鉴定需要。

3、能力验证情况。是否按照省厅部署，积极参加并通过能力验证。

4、教育培训情况。是否按照《省司法鉴定教育培训实施意见》和《年全省司法鉴定教育培训计划》开展教育培训，参训率多少。

5、认证认可工作情况（加分事项）。司法鉴定机构是否开展认证认可，是否建立并运行质量管理体系。

6、延续登记情况。司法鉴定机构是否按照规定要求，按时上报延续登记材料，材料是否齐全、规范。

（二）执业活动情况。

1、鉴定受理情况。对委托的鉴定事项和鉴定材料进行审查，符合受理条件的是否统一受理，是否在规定时间内受理并与委托人签订司法鉴定协议书。

2、鉴定实施情况。司法鉴定机构是否指定或者选择二名以上鉴定人共同实施鉴定，是否依照有关规定保管和使用鉴定材料，是否对鉴定过程进行实时记录并签名，适用技术标准和技术规范是否正确。

3、文书档案情况。司法鉴定文书制作是否符合规定要求，档案材料是否齐全，鉴定档案是否有专人管理，档案管理是否符合规定要求。

4、采信情况。出具的鉴定意见是否被采信，采信率多少。

5、投诉和处罚情况。是否严格执行《司法鉴定执业活动投诉处理办法》，建立投诉处理内部管理规定，年内收到投诉数量，有效投诉件数，对投诉案件是否有登记，有调查，有处理，对转办的投诉案件是否认真配合调查，并及时写出情况报告；是否受到行政处罚，受到行政处罚后是否按照规定进行整改。

（三）管理情况。

1、制度建设情况。司法鉴定机构是否按规定要求建立健全鉴定工作流程、受案登记、鉴定实施、回避、保密、鉴定材料管理、三级审核、鉴定人出庭、投诉处理、过错责任追究、执业公开、文书签字签发、文书送达、文书档案管理等制度，并认真落实。

2、专项检查活动开展情况。司法鉴定机构是否按照《关于印发<关于开展司法鉴定规范执业专项检查活动的实施方案>的通知》规定，制定具体实施方案，认真查找存在的问题，对查出的问题是否剖析原因，制定切实可行的整改措施。

3、主题教育实践活动开展情况。司法鉴定机构是否按照部署要求组织开展活动，采取了哪些措施，鉴定人是否写出学习体会，在执业理念上有什么提高，做了哪些实事。

4、表彰奖励、文章发表情况（加分事项）。司法鉴定机构及其鉴定人是否受到市级以上表彰或者奖励，是否在市级以上报刊发表司法鉴定理论文章、经验做法。

二、工作安排：

根据我区司法鉴定管理工作的实际情况，区司法局对本次考核工作安排如下：

（一）自查自评阶段（11月7日至11月13日）。

各司法鉴定机构按照考核内容，进行认真自查，同时对所属鉴定人执业情况进行考核。对查找出的问题和薄弱环节，要分类梳理，认真剖析原因，制定切实可行的整改方案和措施立即整改。自查结束后，要形成书面报告，连同鉴定人执业考核结果一并报区局。

（二）区局考核阶段（11月14日至11月20日）。

区局成立以分管副局长为组长、以法律服务管理科工作人员为成员的司法鉴定机构年度考核工作领导小组，在各司法鉴定机构自查的基础上，采取听取汇报、查阅档案等方式，对各司法鉴定机构进行实地检查，并按照考核内容及《司法鉴定机构年度考核表》的要求进行量化打分，做出考核评定。评定标准分为优秀、合格、不合格三个等次，90分以上为优秀，75分以上为合格，不满75分为不合格。区局对各司法鉴定机构实地检查时间安排如下：

11月14日（星期一）下午会计司法鉴定所

11月15日（星期二）上午建筑工程司法鉴定所

11月15日（星期二）下午建筑工程司法鉴定所

11月16日（星期三）上午司法鉴定所

11月17日（星期四）上午市精神卫生中心司法鉴定所

11月18日（星期五）上午建筑工程司法鉴定中心

（三）检查阶段（11月20日至12月20日）。省厅、市局将组织有关人员对考核情况进行抽查。

三、工作要求：

（一）各司法鉴定所要按照《省司法鉴定质量考核办法（试行）》的统一要求，认真做好自查自评工作，自查报告于11月15日前报送区司法局法律服务管理科。

鉴定机构范文篇6

中国的司法体制改革在上个发展时期取得了突出进展，司法体制不断完善，司法权利监督机制步入平稳运行，司法的公信力明显提高。在这样的大发展环境下，报告为司法体制改革的下一步发展提出了明确的目标：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。这标志着中国现阶段的司法体制改革的改制阶段已经结束，司法体制改革已经由之前的“框架”改制步入到配套制度的改革中来，由之前的整体改革向局部改革中全面推进。而司法鉴定作为落实司法责任制、实现社会公平正义的司法配套体制，改革势在必行。这其中，高校司法鉴定机构具有集高素质人才、先进技术水平、高科技设备于一身的天然优势，在司法鉴定体制改革中的地位无疑会饰演主力军的角色。

二、我国高校司法鉴定机构现状

《决定》的实施，是我国高校司法鉴定发展史上重要的里程碑，自《决定》颁布后这十年间，高校司法鉴定机构如雨后春笋般涌现而出。在经历了若干年的井喷期后，高校司法鉴定机构已经形成相当规模，并在逐渐完善发展，将其按照四种不同的划分标准对高校司法鉴定机构的现状进行分析：（一）按照学校种类划分。高校司法鉴定机构形成初期主要集中分布在政法类高校、医学类高校和警察院校等专门院校，呈现专门化、专业化分布局面。而在新的发展期，随着司法类专业的普及，普通高等院校也相继成立归其所有的司法鉴定机构，高校司法鉴定机构已经形成了向普通高等院校发展的趋势。（二）按照门类来分。《决定》颁布初期，传统“三大类”（法医、物证、声像）鉴定门类在各大司法鉴定机构率先成立，而之后我国的司法体制的不断完善，原本的“三大类”以及传统的司法鉴定门类已经无法满足日益增长的司法鉴定需求，于是近年来便演化出由某些专门学科（如土木工程学、建筑学等）向司法鉴定门类的开拓。（三）按照地域来分。《决定》颁布初期，我国司法资源地区分布不均、在全国的配置不平衡，尤其是其中鉴定资源的优先配置向发达地区靠拢，而欠发达地区高校资源以及司法鉴定资源均远远落后于发达地区，呈现“东多西少”的布局。在如今的新的发展期，国家政策向欠发达地区的偏移以及高校配置在发达地区的饱和，决定了新时期高校司法鉴定机构必定有着向欠发达地区发展的趋势。（四）按照高校司法鉴定机构的本质管理属性来分。在上个发展阶段中，高校司法鉴定机构的管理良好形态虽然形成主流，但是仍存在不少高校司法鉴定机构疏于管理，甚至出现部分高校司法鉴定机构为社会鉴定机构挂名的现象。在新时期司法责任制度更加严格的环境下，对高校司法鉴定机构的管理提出了更高的要求，高校司法鉴定机构管理体制成为决定高校司法鉴定机构能否长足发展的重要前提。[1][2]

三、我国高校司法鉴定机构管理体制改革的任务划分

我国高校司法鉴定机构管理体制改革总的来说分为四大方面：人、财、物和体制建设。这不仅是高校司法鉴定在新时期的具体要求，更是整个高校司法鉴定发展过程中贯穿始终的核心话题。人的管理包含两个方面内容，人员管理和人才管理。人员管理是指由上到下的相关人员的结构管理，其中上至管理层，下至鉴定人员，涉及面涵盖整个高校司法鉴定行业及外延相关人员。人才管理的涉及面相对较小，主要针对鉴定人员的管理和鉴定人员的队伍建设。财的管理包含两个任务，财政的管理和利益分配问题。财政管理是制约高校司法鉴定机构发展的关键因素，财政的管理上牵扯人员管理，下制约物的管理。而利益分配所涉及的福利待遇、人员职称评定等要素更是改革过程中不可绕过的高山。物的管理包括设备管理和研究成果等的管理，包含设备购入、设备保养以及维护、研究成果的转化以及研究成果的归属等一系列问题。体制建设的内涵方方面面，其中有着需要改良的体制也有现阶段难以解决的问题，在以下的篇幅中有具体的论述。

四、我国高校司法鉴定机构管理体制改革问题分析及发展构想

我国高校司法鉴定机构管理体制的改革不仅要弄清改革的任务，更需要弄清的是不同的任务所进行的阶段。根据这一阶段特性，可将改革过程中的任务和问题划分为固有问题、得到解决的问题，未得到解决的问题，新时期暴露出的新问题这四大类。（一）我国高校司法鉴定机构管理体制改革固有问题。1．高校司法鉴定的法律地位。对于高校司法鉴定法律地位的正确认识，直接影响到高校司法鉴定机构独立性、公正性等鉴定基本属性。现阶段，高校司法鉴定机构多数不具有独立法人地位，而是作为一个内设机构附属于高等院校之下，由高校来承担法律责任。也有很少一部分高校司法鉴定机构拥有独立法人资格，就算如此，这些机构也要接受高校的统一管理，独立的法人地位仅仅是在法律责任上的独立，法定代表人仍是学校的管理人员，鉴定人员也大多为学校教师。这种法律地位的形成与下文所要论述的双重管理体制不无关系，而这种法律地位也决定了高校司法鉴定机构兼具公益服务性和营利性的双重属性。高校司法鉴定机构不能是纯粹的营利性组织，也不能是仅靠经费拨款来养活的服务性机构。[3]这种法律地位由高校司法鉴定机构的本质属性所决定，属于其固有问题。难以得到完美的解决，要想将其劣势缩小到最小，优势发挥到极致，就要转变传统观念，这就要求高校司法鉴定机构在其全面扩大普及和市场化发展的新形势下，必须明确一种以业务实践来促进科研和教学的经营模式。而这种经营模式的收益也是双向的，科研能力和教学质量的提高反之会拉动实践鉴定水平。不仅如此，还需构建二级法人资格，完善鉴定人负责制和成果归属制，在学院一级法人地位的前提下，明确鉴定机构的二级法人地位，给予其所属的鉴定机构法律上相对独立的自主权。落实鉴定人负责制和研究成果归属制，谁鉴定谁负责，谁研究谁收益。2．鉴定人员的双重管理体制。高校司法鉴定机构作为高等院校的下属部门，势必无法脱离高校的管理和运行机制，这是必须承认的高校司法鉴定机构的本质属性。而高校司法鉴定机构在作为高校下属机构的同时，也作为独立的鉴定法人个体而存在，在法律要求上接受司法行政部门的管理，这就造就了其接受双重管理的现状，这样的双重管理在管理方式和发展前途上难免会有矛盾和冲突，这就让高校司法鉴定机构显得无所适从、难从二主，很大程度上限制了其发展空间。高校司法鉴定机构的这种本质属性决定了双重管理的矛盾问题是由其性质所决定的固有问题。在司法鉴定制度相对稳定的现有环境下无法得到彻底解决。但是这并不意味着二者的矛盾无法调和。在双重管理体制的问题上，很多专家和学者做过深层次的探讨和实践工作。指出了其不少不足之处，比如在应对市场化的潮流下，高校的管理模式劣于企业化管理，丰足的资金和工资水平限制了鉴定人的个人发展，没有竞争意识。高校以研究、科研、教学为主的发展理念使其所属的鉴定机构应对市场化的能力偏弱。首先，双重管理体制比起其他鉴定机构拥有着明显的优势，在市场化大潮的现代经济体制下，社会司法鉴定机构没有高校雄厚的财政支持势必面临竞争的境地，而市场化优胜劣汰的生存规则决定了很大一部分社会司法鉴定机构惨遭淘汰的命运，而高校司法鉴定机构有着财力雄厚的高校作为发展基础，不仅如此，高校所特有的声誉条件也使其所属的鉴定机构更容易在市场化中站稳脚跟。其次，高等院校是高等人才和教育科研资源的集中之地，接受高等院校的管理意味着拥抱了高等院校所特有的技术支持，这就比仅受到司法行政部门监督的其他鉴定机构具有了先天的发展优势。[4][5]（二）我国高校司法鉴定机构管理体制改革得到解决的问题。1．高校司法鉴定门类问题。《决定》实施初期我国高校司法鉴定机构鉴定门类的发展优先从“三大类”（法医、物证、声像）出发，在几年间迅速建立了“三大类”较为完整的检验鉴定体系，并拥有了初具规模的鉴定水平。在“三大类”发展健全后的几年后，存在着一段时期的门类空档期，因为这一时期的高校司法鉴定机构由于学科限制，多集中于医科类高校、警察类高校等专属院校，普通高等院校所属的司法鉴定机构发展缓慢。十七大之后，随着司法诉讼的不断向前推进，司法诉讼所涉及的鉴定种类逐年增多，传统的“三大类”检验已经无法满足诉讼对鉴定提出的迫切要求，在这样的发展背景下，越来越多的普通高等院校加入到开设司法鉴定机构的队伍中来，某些边缘学科也有了向司法鉴定靠拢的趋势。更有许多的涉及司法鉴定的二级学科演变出司法鉴定的学科方向，如司法会计鉴定、建筑学司法鉴定、文物类司法鉴定等。《决定》实施初期的鉴定门类问题不仅在于门类种类较少，更在于门类偏向严重，很多鉴定研究方向偏向于社会科学的门类，或者说是介于自然科学与社会科学之间的学科，“三大类”与许多传统司法鉴定学科门类均如此，都是兼具经验性与科学性的学科。在漫长的发展期中，这种学科门类的弊端慢慢暴露了出来，即鉴定结果带有相当的主观性，这是对司法鉴定科学性的不小挑战。传统鉴定人员自然科学知识储备较少的现象也屡见不鲜，有的鉴定人员存在只会鉴定，不懂原理和解释的现象，这在一定程度上桎梏了高校司法鉴定的发展。于是在近几年的发展期中，各类学科尤其是自然科学向司法鉴定的靠拢和分支，很大程度上解决了传统高校司法鉴定主观性过大的问题。今年来各门类人才的涌入和高校对人才准入标准的提高，更说明了高校司法鉴定的门类问题已经得到解决并在不断的进行自我更新和发展。[6]2．高校司法鉴定机构的设施、设备情况。从横纵两方面来说，高校司法鉴定机构的设备、设施落后的情况都得到了有效的解决。横向来看，全国已经建立了相当全面的高校司法鉴定网络。部级、省级重点实验室和重点项目相继落座高校，这些实验室不仅通过各级政府财政拨款、项目经费调动进行着实验室建设，还从学校财政，鉴定收益等方面完善实验室各方面指标。实验设备不仅种类齐全，而且能够保证一定的更新率。由于高校司法鉴定机构所属实验室的这些属性，导致其在实验教学人员、实验场所和实验仪器设备等方面都相当完善，在硬件设施上具有先天的优势条件。高校实验室所遵循的管理规范是国家教委统一制定的，没有制度上的纰漏，仪器设备的定期检测和认证工作做的也比较完善，教学与科研的双重应用性充分保证了实验设备仪器的使用率和开发率，此外高校实验室具有实验环境安全合理，实验人员考核上岗，实验操作流程标准化程度高等不可比拟的优点。从纵向来看，随着科学技术水平的不断提高，原本较为恶劣的实验条件已经被现有的先进科技进步所替代，各大高校司法鉴定机构正式进入司法鉴定“量化”时代，以中国刑警学院为例，其所属的痕迹物证鉴定中心已经告别了传统的以经验性判断为主的鉴定模式，进入到依靠仪器设备的高精度量化检验模式。谈到仪器设备的问题势必会谈起仪器设备的资源共享和学术交流问题，《决定》实施以前，高校司法鉴定机构的资源共享多集中于学科内部，校际间学术多有交流，但仪器设备的资源共享相对较少。仪器大多分散于高校的各个院系之中，服务于其所在学校的研究和鉴定，更有一部分仪器设备没有发挥到应有的作用，仅仅用于申报资金或者针对研究结果和实验室建设的展示中。新时代信息网络的发展和校际交流的频繁打破了这一僵局，多数高校认识到了资源共享是相互提高的有效途径。设想这样一种情况，在学科内部，在这个学校解决不了的问题却又受到鉴定委托该如何解决？答案显而易见。这种互相补充性质的鉴定交流背后渗透的是学术的交流，通过这种互助性的资源共享模式，不仅达到了鉴定的目的，更启发了学术的双向发展。[7]3．高校司法鉴定机构人才储备问题。高校司法鉴定机构人才储备问题。近年来，随着高校用人标准的提高和审核的严格性，鉴定人员的能力已经不是禁锢高校司法鉴定机构发展的首要问题。大批高学历人才的涌入使机构内人才储备状况更近一步。各大高校司法鉴定机构都建成了“学历+阅历”这种相结合的考核模式。这一模式的运作使得高校司法鉴定机构人才储备问题得到了有效的缓解。如今高校司法鉴定机构所面临的人才问题，已经从以往的人才缺失转变成了人员分工不细，职责不明确的问题，而这些问题的解决迫在眉睫。随着市场化的发展和高校司法鉴定机构的业务拓展，其业务量不断增加，鉴定工作的负荷也随之增大，依然采用以往的管理标准和考核模式就显得力不从心，势必阻碍司法鉴定业务的良性发展。解决此问题的有效方法是明确相关人员的职权分工，建立完善的用人考核机制，推行绩效考核等。（三）我国高校司法鉴定机构管理体制改革未解决的问题及发展构想。1．高校司法鉴定人员兼职身份问题。高校司法鉴定机构鉴定人身兼教师、鉴定人员双重身份，除了从事司法鉴定活动之外，还要进行日常教学与承办科研的工作，这使得本来就忙碌的高校教师显得力不从心，而高校教师作为鉴定人的成果考核往往被高校管理边缘化，教师职称的评定多以的数量质量、科研成果、科研项目等为标准。正因如此，当其作为鉴定人的身份与教师身份发生冲突时，他们就会倾向于把更多的精力投入到对自己发展有利的工作上去，从而导致其作为鉴定人身份所对应的行为缺失，造成委托无法按时完成甚至影响案件鉴定质量。高校司法鉴定机构鉴定人教师的兼职身份也一定程度上限制了其出庭作证率，高等院校对于教师的管理和教学任务的安排决定了其无法像社会司法鉴定机构鉴定人那样拥有大量的时间投入到某一案件的出庭和案件流程中。另外，高校司法鉴定机构的送检人员多、分布广、跨省跨区域送检的现象在如今更是遍地开花，因为审理地域的不同，除重特大案件外，高校司法鉴定人员出庭作证率低致极微。要想改变以上情况，有以下可行措施：拥有司法鉴定机构的高等院校把检验鉴定工作纳入其教师考核和职称评定标准，把实践能力纳入到考评体系中去。打破以往的仅凭论文和科研项目考核优劣的传统模式。建立与出庭作证相对应的请销假制度，确保教师出庭作证率。更重要的一点是严格把关人才，招录不兼具教师身份的专职鉴定人员从事对应的司法鉴定工作以缓解原本鉴定人员双重身份的尴尬局面。[8]2．高校司法鉴定机构财务管理现状。（1）财政管理目前，高校司法鉴定机构的财务管理模式普遍不规范，每个高校均有自己的一套财务管理模式。有的高校实行统一定期拨款，有的高校实行项目拨款。这种不一致的标准导致了如今高校司法鉴定机构财政管理的混乱局面。大部分高校司法鉴定机构内部没有独立的财政管理，其仅仅依附于学校财务的统一调度，这就造成了款项不明晰、资金流向不明确、资金配置不合理等一系列问题。在新的时代背景下，财政混乱的机构必定发展受制，甚至在竞争中处于劣势。对此，高等院校在保证其所属的司法鉴定机构正常运作的基础上给予其一定的财政自主权。在学校财政的资金流向上投入更多的关注，杜绝定期定额投拨的拨款模式，将拨款内容明细化。优化资金配置，使资金流入真正对发展有利的板块中去。（2）利益分配利益分配问题作为财务管理中只能完善，不能彻底解决的问题，也应归属上文所谈及的固有问题一项，这里由于与财政管理问题性质类似，作比较论述。高校司法鉴定机构的营利性一面决定了其鉴定活动会产生一定程度的利益问题。而在利益问题中，首当其冲也最应该收到诟病的则是利益分配的问题。当下，高校司法鉴定机构鉴定人所获利益仅占鉴定费用的很少一部分，据统计，很多拥有司法鉴定机构的高等院校采取“三七分”的利益分配模式，即30%作为鉴定人的鉴定所得，70%上交学校。也有的高校采取“334”的模式，30%为鉴定人所得30%上交学校40%作为鉴定机构的发展资金（还有很多分配模式，这里不作赘述）。以上利益分配模式无不是最原始的利益分配模式，仅凭比例划分利益虽然一定程度上保证了既得利益的公平分配，但是在一定程度上打击了鉴定人的积极性。而这种按比例分配的模式在当下很难被打破，因为若想推行将鉴定量和鉴定水平考量在内的利益分配制度实属不易，因门类不同也难以形成统一的考量标准。所以妄谈这种解决利益分配的方法无异于眼高手低。因此利益问题的缓解之法在于在以往的利益分配模式下的微调和完善，这就需要高等院校对于其面临的具体情况做具体分析了。[9]（四）新时期我国高校司法鉴定机构管理体制改革暴露出的问题及发展构想。1．研究成果的转化乏力。高校作为科研活动的主阵地之一，其所属的鉴定机构在科研能力上拥有其他鉴定机构无法企及的水平。但近年来，高校研究成果流失严重的情况恰说明高校的“产—学—研”相互促进的模式还没有形成，多数的研究成果止步于学术层面，且这些科研成果多作为教师职称评定或者考核的标准，缺乏转化为产品的动力，对实际鉴定水平的影响较小。相当一部分科研成果偏于理论，应用性不强。更有一部分鉴定人的成果转化意识不强，积极性不高。这种科研成果转化率低的局面造成了大量科研成果并没有发挥其应有的效益，更没有转化为实际产品。近年来一直强调的校企合作模式落实不到位，科研成果的转化没有经济利益的支持自然使得不少研究人员缺乏这方面的主动性，这也是形成以上局面的客观因素之一。对此，应健全鉴定人的工作评价机制，将鉴定业务量、科研转化率等新标准纳入鉴定人工作量的核算体系中，健全科研全程跟踪模式，即不只是要求科研成果更要注重科研成果转化的具体指标；建立奖励机制，对科研转化率高的先进个人进行物质奖励，调动高校教师将科研成果转变为物质结果的积极性，提高科研成果的转化率。另一方面，学术层面的论文和科研确不可少，但是偏向于实战的科研精神也值得提倡。在新的发展时期中，高等院校司法鉴定机构的科研部门应打破固有的内部研究模式，多向实战部门学习，加强与社会企业的交流，深化校企合作项目，以实力、财力均优的企业支持和唾手可得的利益来提高科研成果的转化率。2．市场化竞争日趋激烈。随着社会主义市场经济的不断发展，中国已经是世界第二大经济体，社会主义市场经济的全面发展使得越来越多的产业投入到市场大潮中。高校司法鉴定机构作为半营利性半公益性组织自然无法避免。对于高校司法鉴定机构的发展总体来说，市场化的推进是利大于弊的。首先，高校司法鉴定机构市场辐射范围广阔，比起社会司法鉴定机构，利用高校的名声优势能更便捷的占领更大的市场空间。其次，高校司法鉴定机构鉴定人的公信力、中立性强，因其高校教师的身份使得其给出的鉴定意见更容易被信服和接受。且高校司法鉴定机构处于司法鉴定行业的相对独立境地，利益纠纷少，中立性强，鉴定结果可信度高。再次，社会鉴定机构受市场的调节和约束，靠优胜劣汰的市场竞争机制实现资源的优化配置，而高校司法鉴定机构大可不必担心这一点，其所依靠的高等院校的财政支持和各级政府的拨款已足以降低市场化带来的风险。与此同时，市场化竞争扩大将高校司法鉴定机构置入了一个以竞争为背景的大环境中，其劣势和问题也是显而易见的。产权问题作为其中的突出矛盾而存在，尤其是对于拥有独立法人资格的高校司法鉴定机构来说，产权的归属问题成了目前尚未得到解决的问题，产权到底是归属机构还是学校至今没有一个定论。在市场化的如今，产权意识越来越受到人们的重视，产权不明晰所导致法律责任问题也暴露了出来。竞争意识淡薄作为另一个问题而普遍存在于各大高校司法鉴定机构中，不少高校司法鉴定机构仍然偏安一隅，对市场的开拓和适应较少，不了解当前市场竞争中其他司法鉴定机构的具体情况。这就让高校司法鉴定机构落入了一个被动的怪圈。在开设新门类、检验新标准执行等方面总是慢人一步，受制于人。不进行积极的市场开拓固守原本的市场，虽然在市场中占据了大部分的份额，但是实际上市场份额正在受到社会司法鉴定机构的侵占和流失。在新的发展时期，高校司法鉴定机构应该把握住市场化的浪潮，在已经占有的市场份额下积极开拓和适应市场的变化和发展，了解新政策、新门类、新方法。提高竞争意识。明晰产权归属，降低机构对财政拨款的依赖性，把自己的人员优势和技术优势充分利用到市场竞争中去。[10]3．检鉴双方的关系日趋复杂。《决定》实施以前和实施以后的相当长一段时间内，检鉴双方的关系处于“你送我鉴”这样一个比较纯粹的关系之中。但就算这样，“鉴闹”情况也时有发生，这从一个侧面检鉴双方亟需确立明确的法律责任制度，“鉴闹”情况的发生，不只是送检人不服鉴定的单方面原因，更有鉴定机构的疏忽鉴定等情况。随着司法责任制的落实和社会对司法公平正义的呼唤。检鉴双方的关系告别了以往“你送我鉴”的传统模式，而是法律责任牵连的新模式。公平正义不仅对检验标准提出了更高的要求，更是对司法鉴定公正性的一次大检验，遗憾的是，我国至今没有相关的法律法规条文来规范检鉴双方的具体法律责任关系，仅有部门规章和鉴定机构的章程来规范各自的权责。这就使得在检验鉴定中，送检方对鉴定结论得出的流程不甚了解，仅仅拿到一个鉴定意见。检鉴双方缺乏深入的交流，鉴定方对案情具体的了解较少，仅凭检材来得出鉴定意见的方法不仅费时费力，更容易走弯路甚至误入歧途。这就导致了鉴定结果的准确性大打折扣。对于检鉴双方日益复杂的关系，在高校司法鉴定机构日后的发展过程中。应加强检鉴双方的交流程度，打破以鉴定为主的检验模式，建立基于双方交流平台上的检验模式，各级政府对此应出台相应的政策法规来规范检鉴双方的权责关系来规范鉴定活动。从根本上避免“错鉴”“鉴闹”等现象。[11]

五、结语

鉴定机构范文篇7

民办司法鉴定机构的现状分析

以福建省民办司法鉴定机构为例，呈现以下几个特点:2008年至2010年，福建省鉴定机构数量分别为93家、97家及99家，其中职权鉴定机构、高校和科研机构性质的司法鉴定机构数量一直未发生变化，分别为3家、1家、家;属于卫生部门的鉴定机构数量从2008年的1家增长为20ro年的17家;民办司法鉴定机构数量从7家增长为72家，占比一直保持在70%以上"拥有高层次人才队伍、丰富仪器资源，尤其是现代化高端仪器的高校和科研机构性质的司法鉴定机构数量过少，而人员素质相对较低、仪器资源较简陋的民办司法鉴定机构却一直占据鉴定的主体地位"。虽然我国已从计划经济体制迈向市场经济体制，但是市场经济体制并未发育成熟，尤其是与市场经济相适应的、以契约性规则为基础的现代道德体系尚未建立"在社会道德水平不高的情况下，依靠个人投资创建的民办鉴定机构，其社会道德意识薄弱，逐利性较强，案件相关人员的正当权益受损，导致诚信危机"其利益最大化的表现方式主要有:(l)为争取案件来源，增加业务量，民办鉴定机构往往给予职权部门工作人员以一定比例的回扣;(2)部分民办鉴定机构与个别职权部门对外宣称建立协作关系，以低价而非鉴定质量的方式垄断案源;(3)未经司法行政管理部门许可，跨区域设立分支机构，或以方便案件委托为由，跨市或向下主动联系案源;(4)对外承接超出本鉴定机构业务范围的案件;()在设法增加业务量的同时，以很低的计件工资形式迫使鉴定人承担大量的鉴定任务，使得鉴定人疲于追求案件的鉴定数量，而相对忽视了鉴定的质量;()主要开展以经验型为主的鉴定类别，而对仪器现代化程度要求较高的如微量鉴定、电子数据鉴定、声像资料鉴定等，涉及的机构极少;(7)不遵守现行司法鉴定收费规定，凭借鉴定意见的法定证据地位收取高额费用，沦为某一方当事人的代言机构"市场经济条件下，企业追求自身利益最大化具有合法性，但这对公益性质的民办司法鉴定机构显然是不合适的"由于司法鉴定机构的准司法性和公益性，其作出的鉴定意见往往会影响甚至左右审制机关对案件的裁判正确与否，非客观、公正的鉴定意见不但会损害利益相关者的正当权益，影响鉴定机构和鉴定行业的公信力，而且干扰司法机关的正常执法"。科学、客观的司法鉴定意见，是法庭对案件审判的重要依据"司法鉴定人业务素质的高低，直接关系到鉴定意见的质量，对审判结果产生重大影响"全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定(以下简称决定)实施前，司法鉴定工作由公检法部门负责，人员队伍专业素质较高，管理模式规范"决定实施后，公检法负责管理的鉴定机构不再面向社会服务，民办鉴定机构快速发展，而鉴定人的培养、司法鉴定管理制度的改革步伐并没有跟上，对鉴定人资格审核把关较松，使得司法鉴定队伍的整体素质显得偏低"尽管目前司法鉴定人已有岗前法律法规培训、职业技能培训及继续教育培训等多种培训，但由于鉴定人自身素质、鉴定机构的定位以及司法管理制度的不完善，培训未达到预期效果"。仪器设备是开展鉴定业务的物质基础，也是影响鉴定意见可靠性的重要因素"少数民办鉴定机构的仪器设备基本处于空白，或仅有的仪器设备也比较落后，有的鉴定所连必需的最基本的器械、检查工具也极其缺乏，不能满足鉴定的要求"几张办公桌、几台电脑、一个综合事务人员(兼管案件受理、财务登记、机构日常各项杂务)往往是这些民办鉴定机构的写照"。鉴定机构作为鉴定人的执业场所，其内部管理水平的高低，直接关系到鉴定人的执业水平和鉴定的质量"民办鉴定机构过于注重案件来源，对机构的内部管理却缺乏完善的管理机制:(l)财务管理不完善"我国目前的财务制度多针对政府和企业，针对民办司法鉴定机构的专门财务制度的欠缺使许多鉴定机构内部财务管理透明度低、管理混乱;(2)案件受理登记制度运行不规范"有时甚至无受理委托书而直接出具鉴定报告;(3)仪器设备极少"导致在管理上基本没有相应的规章制度以保证仪器设备的正常运转，使得鉴定报告的质量受到影响;(4)消极对待司法鉴定人的业务培训和法律法规培训"几乎没有有效的业内人士之间的学术交流，使得鉴定队伍的整体素质很难有较大的提高;()机构制度不全"内部缺少复核机制或复核机制形同虚设，对鉴定报告的质量控制把关不严;()机构规模较小"很多人员在机构内部身兼不同职位，内部的相互监督很难实现"。近几年，我国法制社会进程步伐不断加快，司法鉴定行业，尤其是民办司法鉴定机构在决定实施后，亦得到了前所未有的发展契机"与鉴定机构的发展比较而言，司法管理体制的改革步伐有所不及，一些弊端未能及时的消除:(l)民办司法鉴定机构单位性质未确定"这是司法管理的一个首要问题，单位性质的确定是建立合理的司法管理体制、开展鉴定业务、单位财务管理、承担社会义务和责任等问题的前提条件"(2)监督管理渠道不顺畅"表现为:对鉴定机构进行专门社会监督的独立机构或组织尚未成立，新闻媒体对其的监督比较有限，社会公众、服务对象等利益相关者在信息不对称的条件下，很难对鉴定机构形成有力的监督;业务主管单位和登记管理机关之间的信息共享障碍及协调机制缺失，也往往导致监管漏洞和监管真空"(3)登记管理部门在开展对鉴定违法行为的证据调查、收集及处罚等环节步履维艰"由于协调力度不够，有时即使依法对违法机构进行了处罚，但由于后续相关问题，使得管理部门在处罚过程中易受到外界因素的干扰"。

民办司法鉴定机构的管理机制

决定、司法鉴定机构登记管理办法等司法鉴定相关法律，对鉴定机构、民办鉴定机构的单位属性这一问题都没有做出明确的解释"民办鉴定机构单位属性的不明确，则其组织宗旨模糊不清，公益性质不能得到充分体现，社会功能及地位无法确认，权利义务难以界定，亦会导致各地行政管理做法不一，社会监督因缺乏评判标准而缺位"因此，依据司法鉴定行业特征，明确民办司法鉴定机构的非企业单位属性、社会功能和地位，是引导民办司法鉴定机构积极开展司法公益活动，保持中立地位，提高社会诚信度，规范行业管理，建立相应社会监督机制，明晰产权归属等问题的基础"。进一步细化和明确决定第五条司法鉴定机构的准入条件和标准，严格执行司法鉴定机构仪器设备配置基本标准，并根据鉴定机构的资产状况、物质条件、技术装备、鉴定人员的专业方向等，在机构申请设立时确定其鉴定范围，保证司法鉴定机构准人的统一性和规范性"同时，在一定地域内委托几家社会公信力强、信誉好的鉴定机构，对拟申请的鉴定机构的准人条件进行实质审查，从形式审查和实质审查两方面审核申请单位，从源头上防止不具备条件的司法鉴定机构的进人"另外，鼓励有条件的鉴定机构先通过实验室认证，形成高标准的司法鉴定机构和实验室，改善行业的设备和技术条件，起到示范作用，逐步推进司法鉴定行业认证进程，提高司法鉴定机构的资质水平和资信能力"。现行司法鉴定人登记管理办法对鉴定人资格审核是根据资格条件的符合性直接进行执业登记，但由于规定中存在弹性认定标准，如缺失对对象综合素质、水平和技能的考核和测评，使得在鉴定人整体专业素质和职业道德上存在很多缺陷"为此，应按照决定的规定，针对目前鉴定人整体素质不高这一现象，制定与其相适应的准人制度，建立职业资格和执业资格双重准人制度，推行鉴定人资质的复合审核，即一方面依照司法鉴定人登记管理办法规定的准人条件，以依靠文件资料为主进行资格审查，另一方面对从事司法鉴定的人员进行统一考试、能力测评取得职业资格"能力测试的内容不仅要包括技术能力的测试，还应包括相关法律法规的考核，让鉴定人充分意识到法律知识对鉴定技术的导向作用"。司法鉴定教育培训规定要求每名司法鉴定人在其执业期间，每年都要接受司法行政管理部门和有关组织的培训，以维持和增强其执业能力"对于培训内容，应该包括鉴定专业知识的培训、司法鉴定人职业道德和执业纪律的培训及法律素养的培训;而培训方式，应结合统一培训、学术交流等方式，由主管单位组织或委托某一机构进行专业培训，并组织司法鉴定机构之间及区域之间的鉴定学术交流活动和考察，鼓励鉴定人利用司法鉴定有关平台，开展理论研讨和实践交流，提高理论水平和业务能力"同时，为督促鉴定机构和鉴定人，应定期对鉴定人的专业技能、法律知识等方面进行考察、检测以提高继续教育的实效"另外，考虑到司法鉴定的公益性，在业务培训、继续教育等环节，司法管理部门应加大财政投人，减少鉴定人和鉴定机构的经济负担，以此充分体现鉴定事业的公益性"。(l)建立以行业协会管理为主，政府管理为辅的体制模式"由于司法鉴定活动是一项极具专业性的活动，行政过多干预并不利于这项活动的开展，而且在管理过程中也会受到专业知识的限制"因此，建立、发展相关的行业协会，通过行业协会对鉴定机构和鉴定人作内部管理的间接管理模式，不仅可以有效地保证鉴定人的专业水平、监督其鉴定行为，同时还确保了鉴定人的一定程度的自主性"(2)对司法鉴定执业违规活动建立有效的反馈渠道"为加强对司法鉴定执业活动的管理和监督，司法部制定了司法鉴定执业活动投诉处理办法"就目前的投诉和处理情况来看，效果甚微，其主要原因是鉴定机构信息透明度低，社会公众、服务对象等对鉴定活动过程缺乏基本的了解，无法对鉴定活动和鉴定机构进行必要的社会监督，不了解对违规行为的投诉渠道，以及监督时缺乏评判依据"为此，行政管理部门应就鉴定机构及鉴定活动加大宣传力度，建立便捷、有效的投诉渠道，同时与法院、检察院等单位建立信息反馈渠道，及时了解、管理鉴定机构的执业活动"(3)鉴于管理中存在的取证难、执行难等问题的困扰，管理部门应与其他部门建立联动机制，加强协调管理，及时查处司法鉴定机构的违规行为"。公信力是民办鉴定机构赢得社会声誉、吸引案源、获取国家和社会资源、实现组织发展目标的基础和前提，缺乏社会公信力的民办机构往往遭遇生存危机"通过民办鉴定机构的诚信建设，一方面可及时发现问题，及时纠正民办机构运行过程中的不规范行为，防止其蔓延而造成较大的社会影响，以维护司法鉴定机构的整体公信力;另一方面，诚信也可帮助民办鉴定机构获得生存和发展所需要的各种政府及社会资源支持，吸引更多优秀人才加盟，从而从根本上推动民办机构的可持续发展"。继决定实施后，司法行政部门相继出台了司法鉴定机构登记管理办法、司法鉴定人登记管理办法、司法鉴定程序通则、司法鉴定执业活动投诉处理办法等一批规章和规范性文件，使得司法鉴定在体制机制改革上取得明显的成效"但由于鉴定事业的快速发展和社会新问题的不断涌现，司法鉴定体制改革仍存在不少问题，如鉴定机构和司法鉴定人的准人制度、鉴定机构的内部管理、鉴定机构分所的设立、具体鉴定类别的执业要求、重新鉴定等，这些问题依然干扰着司法鉴定体制的发展和完善"为此，应根据当前存在的问题，建全和完善原有规章制度，出台有关新的规章和法规，进一步推动司法改革"。

本文作者：谢步高工作单位：福建师范大学法学院

鉴定机构范文篇8

第一条为了规范司法鉴定机构和司法鉴定人的司法鉴定活动，保障司法鉴定质量，保障诉讼活动的顺利进行，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律、法规的规定，制定本通则。

第二条司法鉴定程序是指司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当遵循的方式、方法、步骤以及相关的规则和标准。

本通则适用于司法鉴定机构和司法鉴定人从事各类司法鉴定业务的活动。

第三条司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动，应当遵守法律、法规、规章，遵守职业道德和职业纪律，尊重科学，遵守技术操作规范。

第四条司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责。

第五条司法鉴定机构和司法鉴定人应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露个人隐私。

未经委托人的同意，不得向其他人或者组织提供与鉴定事项有关的信息，但法律、法规另有规定的除外。

第六条司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中应当依照有关诉讼法律和本通则规定实行回避。

第七条司法鉴定人经人民法院依法通知，应当出庭作证，回答与鉴定事项有关的问题。

第八条司法鉴定机构应当统一收取司法鉴定费用，收费的项目和标准执行国家的有关规定。

第九条司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当依法接受监督。对于有违反有关法律规定行为的，由司法行政机关依法给予相应的行政处罚；有违反司法鉴定行业规范行为的，由司法鉴定行业组织给予相应的行业处分。

第十条司法鉴定机构应当加强对司法鉴定人进行司法鉴定活动的管理和监督。司法鉴定人有违反本通则或者所属司法鉴定机构管理规定行为的，司法鉴定机构应当予以纠正。

第二章司法鉴定的委托与受理

第十一条司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定的委托。

第十二条司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书，提供委托人的身份证明，并提供委托鉴定事项所需的鉴定材料。委托人委托他人的，应当要求出具委托书。

本通则所指鉴定材料包括检材和鉴定资料。检材是指与鉴定事项有关的生物检材和非生物检材；鉴定资料是指存在于各种载体上与鉴定事项有关的记录。

鉴定委托书应当载明委托人的名称或者姓名、拟委托的司法鉴定机构的名称、委托鉴定的事项、鉴定事项的用途以及鉴定要求等内容。

委托鉴定事项属于重新鉴定的，应当在委托书中注明。

第十三条委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。

委托人不得要求或者暗示司法鉴定机构和司法鉴定人按其意图或者特定目的提供鉴定意见。

第十四条司法鉴定机构收到委托，应当对委托的鉴定事项进行审查，对属于本机构司法鉴定业务范围，委托鉴定事项的用途及鉴定要求合法，提供的鉴定材料真实、完整、充分的鉴定委托，应当予以受理。

对提供的鉴定材料不完整、不充分的，司法鉴定机构可以要求委托人补充；委托人补充齐全的，可以受理。

第十五条司法鉴定机构对符合受理条件的鉴定委托，应当即时作出受理的决定；不能即时决定受理的，应当在七个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对通过信函提出鉴定委托的，应当在十个工作日内作出是否受理的决定，并通知委托人；对疑难、复杂或者特殊鉴定事项的委托，可以与委托人协商确定受理的时间。

第十六条具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：

(一)委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；

(二)鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；

(三)鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；

(四)鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的；

(五)鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；

(六)不符合本通则第二十九条规定的；

(七)其他不符合法律、法规、规章规定情形的。

对不予受理的，应当向委托人说明理由，退还其提供的鉴定材料。

第十七条司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人在协商一致的基础上签订司法鉴定协议书。

司法鉴定协议书应当载明下列事项：

(一)委托人和司法鉴定机构的基本情况；

(二)委托鉴定的事项及用途；

(三)委托鉴定的要求；

(四)委托鉴定事项涉及的案件的简要情况；

(五)委托人提供的鉴定材料的目录和数量；

(六)鉴定过程中双方的权利、义务；

(七)鉴定费用及收取方式；

(八)其他需要载明的事项。

因鉴定需要耗尽或者可能损坏检材的，或者在鉴定完成后无法完整退还检材的，应当事先向委托人讲明，征得其同意或者认可，并在协议书中载明。

在进行司法鉴定过程中需要变更协议书内容的，应当由协议双方协商确定。

第三章司法鉴定的实施

第十八条司法鉴定机构受理鉴定委托后，应当指定本机构中具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。

委托人有特殊要求的，经双方协商一致，也可以从本机构中选择符合条件的司法鉴定人进行鉴定。

第十九条司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。

第二十条司法鉴定人本人或者其近亲属与委托人、委托的鉴定事项或者鉴定事项涉及的案件有利害关系，可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的，应当回避。

司法鉴定人自行提出回避的，由其所属的司法鉴定机构决定；委托人要求司法鉴定人回避的，应当向该鉴定人所属的司法鉴定机构提出，由司法鉴定机构决定。委托人对司法鉴定机构是否实行回避的决定有异议的，可以撤销鉴定委托。

第二十一条司法鉴定机构应当严格依照有关技术规范保管和使用鉴定材料，严格监控鉴定材料的接收、传递、检验、保存和处置，建立科学、严密的管理制度。

司法鉴定机构和司法鉴定人因严重不负责任造成鉴定材料损毁、遗失的，应当依法承担责任。

第二十二条司法鉴定人进行鉴定，应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准和技术规范：

(一)国家标准和技术规范；

(二)司法鉴定主管部门、司法鉴定行业组织或者相关行业主管部门制定的行业标准和技术规范；

(三)该专业领域多数专家认可的技术标准和技术规范。

不具备前款规定的技术标准和技术规范的，可以采用所属司法鉴定机构自行制定的有关技术规范。

第二十三条司法鉴定人进行鉴定，应当对鉴定过程进行实时记录并签名。记录可以采取笔记、录音、录像、拍照等方式。记录的内容应当真实、客观、准确、完整、清晰，记录的文本或者音像载体应当妥善保存。

第二十四条司法鉴定人在进行鉴定的过程中，需要对女性作妇科检查的，应当由女性司法鉴定人进行；无女性司法鉴定人的，应当有女性工作人员在场。

在鉴定过程中需要对未成年人的身体进行检查的，应当通知其监护人到场。

对被鉴定人进行法医精神病鉴定的，应当通知委托人或者被鉴定人的近亲属或者监护人到场。

对需要到现场提取检材的，应当由不少于二名司法鉴定人提取，并通知委托人到场见证。

对需要进行尸体解剖的，应当通知委托人或者死者的近亲属或者监护人到场见证。

第二十五条司法鉴定机构在进行鉴定的过程中，遇有特别复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。

第二十六条司法鉴定机构应当在与委托人签订司法鉴定协议书之日起三十个工作日内完成委托事项的鉴定。

鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊的技术问题或者检验过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时间可以延长，延长时间一般不得超过三十个工作日。

司法鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的，从其约定。

在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间，不计入鉴定时限。

第二十七条司法鉴定机构在进行鉴定过程中，遇有下列情形之一的，可以终止鉴定：

(一)发现委托鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；

(二)委托人提供的鉴定材料不真实或者取得方式不合法的；

(三)因鉴定材料不完整、不充分或者因鉴定材料耗尽、损坏，委托人不能或者拒绝补充提供符合要求的鉴定材料的；

(四)委托人的鉴定要求或者完成鉴定所需的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；

(五)委托人不履行司法鉴定协议书规定的义务或者被鉴定人不予配合，致使鉴定无法继续进行的；

(六)因不可抗力致使鉴定无法继续进行的；

(七)委托人撤销鉴定委托或者主动要求终止鉴定的；

(八)委托人拒绝支付鉴定费用的；

(九)司法鉴定协议书约定的其他终止鉴定的情形。

终止鉴定的，司法鉴定机构应当书面通知委托人，说明理由，并退还鉴定材料。

终止鉴定的，司法鉴定机构应当根据终止的原因及责任，酌情退还有关鉴定费用。

第二十八条有下列情形之一的，司法鉴定机构可以根据委托人的请求进行补充鉴定：

(一)委托人增加新的鉴定要求的；

(二)委托人发现委托的鉴定事项有遗漏的；

(三)委托人在鉴定过程中又提供或者补充了新的鉴定材料的；

(四)其他需要补充鉴定的情形。

补充鉴定是原委托鉴定的组成部分。

第二十九条有下列情形之一的，司法鉴定机构可以接受委托进行重新鉴定：

(一)原司法鉴定人不具有从事原委托事项鉴定执业资格的；

(二)原司法鉴定机构超出登记的业务范围组织鉴定的；

(三)原司法鉴定人按规定应当回避没有回避的；

(四)委托人或者其他诉讼当事人对原鉴定意见有异议，并能提出合法依据和合理理由的；

(五)法律规定或者人民法院认为需要重新鉴定的其他情形。

接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件，一般应当高于原委托的司法鉴定机构。

第三十条重新鉴定，应当委托原鉴定机构以外的列入司法鉴定机构名册的其他司法鉴定机构进行；委托人同意的，也可以委托原司法鉴定机构，由其指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行。

第三十一条进行重新鉴定，有下列情形之一的，司法鉴定人应当回避：

(一)有本通则第二十条第一款规定情形的；

(二)参加过同一鉴定事项的初次鉴定的；

(三)在同一鉴定事项的初次鉴定过程中作为专家提供过咨询意见的。

第三十二条委托的鉴定事项完成后，司法鉴定机构可以指定专人对该项鉴定的实施是否符合规定的程序、是否采用符合规定的技术标准和技术规范等情况进行复核，发现有违反本通则规定情形的，司法鉴定机构应当予以纠正。

第三十三条对于涉及重大案件或者遇有特别复杂、疑难、特殊的技术问题的鉴定事项，根据司法机关的委托或者经其同意，司法鉴定主管部门或者司法鉴定行业组织可以组织多个司法鉴定机构进行鉴定，具体办法另行规定。

第四章司法鉴定文书的出具

第三十四条司法鉴定机构和司法鉴定人在完成委托的鉴定事项后，应当向委托人出具司法鉴定文书。

司法鉴定文书包括司法鉴定意见书和司法鉴定检验报告书。

司法鉴定文书的制作应当符合统一规定的司法鉴定文书格式。

第三十五条司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章。多人参加司法鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。

司法鉴定文书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。

司法鉴定机构出具的司法鉴定文书一般应当一式三份，二份交委托人收执，一份由本机构存档。

第三十六条司法鉴定机构应当按照有关规定或者与委托人约定的方式，向委托人发送司法鉴定文书。

第三十七条委托人对司法鉴定机构的鉴定过程或者所出具的鉴定意见提出询问的，司法鉴定人应当给予解释和说明。

第三十八条司法鉴定机构完成委托的鉴定事项后，应当按照规定将司法鉴定文书以及在鉴定过程中形成的有关材料整理立卷，归档保管。

鉴定机构范文篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真落实中央领导及吴爱英部长针对司法鉴定工作的重要指示精神和全省司法鉴定工作会议精神，以增强司法鉴定服务意识为主题，以健全司法鉴定服务制度为要求，以增强司法鉴定服务能力为目标，深入开展司法鉴定服务提升年活动。通过开展司法鉴定服务提升年活动，切实解决司法鉴定工作中存在的突出问题，充分发挥司法鉴定服务诉讼活动、化解社会矛盾、促进司法公正、维护社会和谐稳定的积极作用，为促进跨越式发展作出应有的贡献。

二、目标任务

1、队伍素质进一步提高。司法鉴定人业务能力进一步提高,法律意识、质量意识、职业道德意识和服务意识明显增强。

2、服务能力进一步增强。鉴定机构仪器设备配齐、配强，技术效能符合有关标准和要求，管理和使用严格规范。司法鉴定服务诉讼、化解社会矛盾、维护公民合法权益、促进社会和谐稳定的作用明显增强。

3、执业行为进一步规范。司法鉴定机构和司法鉴定人员严格按照鉴定程序、技术标准和操作规范开展鉴定活动，做到严格依法执业，科学公正鉴定，违规违纪行为明显减少。

4、鉴定质量进一步提高。司法鉴定文书制作规范，符合相关规定和要求，鉴定意见客观、准确、公正，采信率高。

5、管理工作进一步规范。各司法鉴定机构全面履行管理职责,各项制度有效落实，管理效能得到提高；各司法鉴定机构内部管理规范。

三、活动对象

1、我市司法鉴定管理部门及其工作人员。

2、全市经司法行政机关依法登记并已领取《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构。

3、全市经司法行政机关依法登记并已领取《司法鉴定人执业证》的司法鉴定人。

四、主要内容

通过司法鉴定服务提升年活动，着重纠正和解决好以下几个方面的问题。

（一）市局司法鉴定管理部门

1、总体规划方面：全市司法鉴定机构布局是否合理，解决法医类鉴定机构偏多，而其他门类相对较少或缺失，鉴定机构发展不平衡的问题。

2、规范管理方面：全市司法鉴定机构名称是否规范，解决司法鉴定机构标识混乱的问题。

3、行政执法方面：司法鉴定管理体系是否建立，解决监管手段单一，监督机制缺乏，投诉查处力度不大的问题。

4、管理效能方面：管理人员业务能力是否过硬，解决鉴定管理工作中主动服务意识不高、服务态度不端正的问题。

（二）司法鉴定机构

1、办公场所设置方面：办公场所是否符合省厅、市局规定的标准，所容所貌是否清洁明亮，解决司法鉴定机构办公场所过于简陋和脏、乱、差的问题。

2、管理制度规范方面：是否依据司法鉴定法律法规建立健全内部管理制度，解决内部管理制度不健全、管理措施不完善、管理行为不规范问题。

3、仪器设备配置方面：是否依据司法部《司法鉴定机构仪器设备基本配置标准（暂行）》以及省厅的要求配备鉴定所需仪器设备，解决实验室建设落后，仪器设备配置不足的问题。

4、收费标准执行方面：是否按照物价部门制定的收费标准收费，解决鉴定不按标准收费，随意降低收费标准揽业务的问题。

5、学习制度落实方面：是否健全学习制度，建立学习档案，解决司法鉴定工作中重业务轻学习的问题。

6、内部监督落实方面：是否建立内部监管工作台帐，解决鉴定机构对鉴定人的执业行为、鉴定质量不能有效实施监督管理的问题。

7、投诉查处反馈方面：是否建立健全司法鉴定投诉台帐，是否对投诉情况进行认真登记、及时处理、逐一反馈和备案，解决投诉处理过程中推诿、扯皮的问题。

8、执业行为规范方面：是否有超越鉴定业务范围接受委托实施鉴定的情况，是否有以支付回扣、协调费、劳务费、介绍费等形式进行不正当竞争的情况，是否有无正当理由拒绝出庭的情况，解决鉴定活动中盲目追求经济利益，推卸鉴定义务的问题。

9、服从行政管理方面：是否存在不接受、不服从司法行政机关监督管理的情况，解决司法鉴定机构重准入登记轻日常管理的问题。

（三）司法鉴定人

1、执业纪律方面：是否存在依法执业、规范执业、诚信执业意识不强的情况，是否存在拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的情况。要树立“诚信敬业”的执业理念和“执业为民”的服务意识，坚持“便民、利民、惠民”的原则。

2、职业道德方面：是否存在接受当事人吃请或者收受贿赂、徇私舞弊的情况。

3、执业行为方面：是否存在私自收案收费的情况，是否存在同时在两个以上鉴定机构执业的情况，是否存在违反保密和回避规定的情况，是否存在故意做虚假鉴定的情况，是否存在严重违反鉴定程序、技术标准和行业规范的情况，解决“关系鉴定”、“人情鉴定”、“金钱鉴定”等问题。

4、服务能力方面：是否存在超越登记的执业类别执业的情况，是否有经人民法院依法通知，无正当理由拒绝出庭质证的情况，是否存在严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的情况，解决政治意识、大局意识、法律意识和责任意识不强的问题。

五、方法步骤

全市司法鉴定服务提升年活动分为四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（四月份）

各司法鉴定机构要充分认识开展司法鉴定服务提升年活动的重要意义，明确目标任务，增强责任感和紧迫感。要根据市局实施方案，制定具有针对性和可操作性的具体工作方案，召开一次动员会，进行全面再动员部署，保证提升年活动扎实有序开展。动员部署阶段小结于4月30日前报市局。

（二）查摆问题阶段（五月份）

各司法鉴定机构要针对提升年活动的主要内容，全面查找内部管理和执业活动中存在的突出问题和薄弱环节。各司法鉴定机构要将查找的问题分类，制成整改进度表格，于5月15日前报市局。

（三）整改提高阶段（六月至九月中旬）

（1）各司法鉴定机构要针对在检查中发现的问题，分析查找原因，制定整改措施，明确整改标准。要突出工作重点，抓住关键环节，围绕规范执业行为、提高鉴定质量、加强内部管理、完善规章制度、加强队伍建设等为主要内容进行，整改提高阶段结束后，各司法鉴定机构要将检查的情况、发现的问题、制定的整改措施、取得的实际效果及有关意见和建议形成整改情况报告，于9月5日前报市局。

（2）为了加大监督力度，增强整改效果,在查摆整改阶段，市局将成立督查组对此项活动进行专项督查。市局法规教育处要充分发挥监管职责，采取一月一督查一通报的措施，强化对各机构鉴定活动的检查监督；要通过到有关部门或单位走访、回访当事人、建立健全鉴定机构和鉴定人诚信档案等方式，建立监督网络，强化监督措施。对个别内部关系不顺、管理漏洞多、整改不到位、基础建设差、设备不达标的鉴定机构，将责令其限期整改；对鉴定机构和鉴定人员各种违法、违规、违纪行为查实后及时上报省厅司法鉴定管理处。

（四）考核验收阶段（九月下旬至十月份）

9月下旬，市局将对司法鉴定服务提升年活动进行全面检查，迎接省厅验收。各司法鉴定机构要在9月30日前，将活动开展情况书面总结报市局法规教育处。10月10日前，市局将活动总结报省厅司法鉴定管理处。考核验收结果将作为年终评优、年度登记公告条件审查的重要依据。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。开展司法鉴定服务提升年活动，是保证司法鉴定行业持续、健康、稳定发展的客观需要，是加强自身建设，规范执业活动和提高鉴定质量的内在要求。各司法鉴定机构要提高认识，端正态度，把思想统一到全省司法鉴定工作会议精神上来，统一到全市司法行政整体工作部署上来。

（二）加强领导，精心组织。各司法鉴定机构要切实加强组织领导，成立相应的工作机构，机构负责人要身体力行，率先垂范，切实承担起组织本机构开展司法鉴定服务提升年活动第一责任人的职责，确保整个活动有人抓，具体工作有人管。各鉴定机构要结合实际，着眼于解决突出问题，制定具有针对性和可操作性的具体工作方案，确保活动扎实、有序开展。

鉴定机构范文篇10

一、现行农业机械鉴定制度存在的问题

（一）定型鉴定在全国没有统一的规定和管理模式。定型鉴定是试验鉴定的前提，《中华人民共和国农业机械化促进法》第十六条第二款规定：“农业机械生产者或者销售者，可以委托农业机械试验鉴定机构，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。”农业部《农业机械推广鉴定实施办法》第八条第一款第（三）项明确规定推广鉴定申请材料需提供产品定型证明文件，第四款又规定“产品定型证明文件可以是所申请产品的省级以上相关鉴定证书，也可以是省级以上农业机械定型鉴定证书、产品质量认证证书、生产许可证及其附件。省级推广鉴定证书可以作为申请部级推广鉴定产品的定型证明文件。”目前，定型鉴定证明文件以“省级以上农业机械定型鉴定证书”为主，省级以上农业机械定型鉴定证书由各省农业机械化主管部门根据当地管理需要组织开展定型鉴定后出具。由于各省的管理制度不同，开展定型鉴定的方式和方法也不统一，有些省开展定型鉴定直接提供定型鉴定证书作为定型鉴定证明文件；有些省开展推广鉴定不开展定型鉴定，提供推广鉴定证书作为定型鉴定证明文件；有些省由鉴定机构以型式检验代替定型鉴定。各省开展定型鉴定的方式方法也不相同，有些省根据不同产品采取会议鉴定、检测鉴定、函审的方式进行定型鉴定，有些省则用其中一种或两种方式进行定型鉴定。因此，对于企业来说，同一产品在不同的省可能会遇到不同的定型鉴定要求。同样是定型鉴定，需要提供的材料以及鉴定的依据、方法、时长可能也不一样。

（二）推广鉴定的管理和要求不够规范统一。推广鉴定是试验鉴定的主要方式，也是农业机械购置补贴的重要依据，推广鉴定的地位和作用在农业机械鉴定管理中举足轻重。目前，推广鉴定在农业部《农业机械推广鉴定实施办法》中有相应规定。推广鉴定又分部级推广鉴定和省级推广鉴定，部级推广鉴定在农业部农业机械试验鉴定总站《农业机械部级推广鉴定实施细则》中有规定，相对比较规范统一。省级推广鉴定，由于有各省根据当地情况进行规定的环节，不同省份开展的省级推广鉴定存在很多差异，出现很多不够规范统一和不一致的规定和做法，例如：（1）农业机械定型证明要求不统一，有些省开展农业机械定型鉴定有定型鉴定报告及证书，有些只开展农业机械型式试验，或者都不开展，直接进行推广鉴定；（2）批量生产时间要求不统一，有些省要求批量生产时间为一年，有些省要求为6个月，有些省要求为3个月等等；（3）销量凭证不统一，有些省按产品分大、中、小型，提出50台、100台、200台等不同数量的要求，有些按照产品销售价格规定不同的数量；（4）可靠性试验证明不统一，有些有可靠性试验报告，有些没有，并且可靠性试验报告的内容和格式往往也不一样；（5）鉴定依据不统一，省级推广鉴定没有部级鉴定大纲的由各省制定省级鉴定大纲作为鉴定依据，各省制定的省级鉴定大纲在审定规定和具体编制内容上都会有区别，造成同一个产品在不同的省进行推广鉴定时依据的大纲要求并不一样，等等。

（三）鉴定机构鉴定技术能力不强，发展不平衡。一是农业机械鉴定机构在各省农业（农机）主管部门均有设置，分散在全国各省，按行政区域建设和受理开展鉴定业务，缺乏针对性和专业性，往往低水平重复建设，造成部分资源的浪费；二是鉴定机构技术装备投入不足，用于鉴定检验检测的基础设施建设和设备购置缺少统一规划和调配，大部分鉴定机构基础设施落后，仪器设备无法及时更新，造成鉴定技术和能力落后，不能充分满足农业机械化发展需要；三是鉴定机构人力资源更新困难，人才力量薄弱，大部分鉴定机构存在人才结构不合理、人员流动和更新慢、高素质人才缺乏等问题，使鉴定技术开发、能力创新等发展滞后；四是政府部门对鉴定管理缺乏有效的体制机制，往往着重对鉴定业务控制管理，忽视对鉴定过程的监督和检查，使鉴定工作权责不清，鉴定机构在业务和鉴定能力上过多依赖政府部门，缺乏独立发展和创新提高的能力。

二、现行农业机械鉴定制度存在问题的原因分析

近年来，随着政府管理体制改革和事业单位分类改革的进一步推进，我国的鉴定机构管理体制和运行机制改革的步伐进一步加快，鉴定制度的改革也得到了不断的推进，但是根本的问题依然没有得到彻底的解决。主要原因有以下方面：

（一）管理体制改革不到位，造成鉴定工作权责不清。目前，农机鉴定机构从属于各省农业（农机）主管部门，大部分是财政全额拨款的事业单位，少数是参照公务员法管理的事业单位，在事业单位分类改革中，也有大部分划分在公益一类，只有少数有划分到公益二类。但是，政府掌控鉴定工作的管理和决策权，鉴定机构在业务工作上必须服从主管部门的领导，独立开展和承担鉴定工作的公益性职能还没有得到进一步明确，鉴定工作权责不清晰，鉴定机构只有鉴定工作的责任和义务，没有鉴定证书发放的权利和独立控制能力，在人、财、物、业务来源、业务拓展等方面受政府部门控制较多，而政府部门由于工作性质不同，往往不够了解鉴定机构鉴定工作的性质和管理需要，因此难以管理和控制到位，造成鉴定工作的职权利不清晰，不利于发挥鉴定技术优势和技术潜力，也不利于落实责任和提高工作质量。

（二）监督管理欠缺，造成鉴定机制运行不顺畅。由于鉴定业务按行政区域划分，各地政府对鉴定工作的管理制度和管理模式不同，各省开展鉴定工作的鉴定机构发展也不平衡，有的发展比较快，有的发展比较慢。当前，政府对鉴定机构及鉴定工作尚缺乏有效的监督控制和协调管理能力，对鉴定主管部门、鉴定机构及获证产品的监督检查还存在一定的局限性，没有形成全国统一的体系机制，使监督管理缺乏力度和深度，不能确保鉴定机制的有效高效运行。

（三）财政投入机制不完善，造成鉴定基础设施建设落后。国家对鉴定基础设施缺乏统一的规划和投入，造成全国各地的鉴定机构鉴定能力和水平参差不齐，技术装备落后，基础设施老化，技术保障和服务能力不能完全适应农业机械化发展需要，难以形成与国外同类机构相抗衡的能力和规模。

（四）人力资源调配不灵活，造成鉴定人才配置不合理。当前的人事管理制度在一定程度上限制了人力资源的灵活调配，束缚了人才的引进和更新，很多鉴定机构出现人才结构不合理、人员老化严重、人才断层无法补充、高素质人才留不住、岗位调整缓慢等问题，不利于选拔、配置和培养优秀适用的鉴定人才，甚至造成人才流失严重的问题，影响了鉴定技术工作的创新和发展。

三、关于鉴定制度改革的思考

随着农业机械化的快速发展和农业机械购置补贴政策的深入推进，农业机械鉴定已经成为确保农业机械产品质量和促进农业机械化快速、高效发展的重要手段，解决现有农业机械鉴定制度中存在的问题，打造实力雄厚技术过硬的鉴定队伍，使农业机械鉴定走上依法依规规范鉴定的轨道，至少要考虑以下方面的问题：

（一）正确定位鉴定机构职能，明确鉴定权责。农业机械鉴定的权责来自于农业机械鉴定机构职能，然而，农业机械鉴定机构的职能从当初成立鉴定机构到后来的机构改革，以及当前的事业单位分类改革都没有得到确切明确，更没有全国形成统一。长久以来，很多农业机械鉴定机构甚至单纯以检验机构的检验检测职能代替了鉴定机构的鉴定职能。由于鉴定机构主要是为政府管理提供决策依据、为农民消费者把握农业机械产品技术质量，确保农民消费者权益，无论从其工作性质还是从其工作内容来说，都具有全国性、公正性、服务性等特点。按全国各省行政区域不同定位鉴定机构及其职能，显然难以实现鉴定工作的公共服务职能，不利于保证鉴定服务水平和服务质量的统一，更不利于确保国家强农惠农富农政策的实施以及农机工业的繁荣发展。因此，国家应该从全国农业机械化战略发展的高度，以事业单位分类改革为契机，统一规划和定位鉴定机构的职能，明确鉴定机构的鉴定权利和职责，打造职权分明、管理科学、工作规范的农业机械鉴定质量保障体系。

（二）规范鉴定管理模式及操作方法，统一鉴定要求。全国的农业机械鉴定对象是一致的，都是面向生产企业，全国的鉴定目的也是一致的，都是为了提供农业机械产品质量证明。因此，农业机械鉴定应该要有统一的方式、方法和规定，不应该出现不同地区不同人员不同对象有不同鉴定要求的现象。为此，应该着力解决鉴定“怎么做？做什么？谁来做？”的问题，在全国范围规范统一鉴定的管理模式及操作方法。首先，要统一对农业机械定型鉴定的管理和要求。如果农业机械定型鉴定是必须的，就应该建立定型鉴定统一的规定和模式，以便全国各省的做法一致，不再出现不同地区采取不同的定型鉴定方式和方法，间接上造成对农业机械生产企业的不公。如果农业机械定型鉴定可以不考虑，则明令取消；第二，要统一农业机械鉴定大纲。鉴定大纲，目前主要是农业机械推广鉴定大纲，分为部级鉴定大纲和省级鉴定大纲，这是农业机械鉴定的依据，制定大纲的方式和方法应该要全国一致，除了个别特殊区域的特殊产品，只要是全国范围生产销售的农业机械产品，都应该执行一样的鉴定大纲作为依据。没有部级鉴定大纲由省级制定鉴定大纲的管理方式，难以在全国统一鉴定方法，并保证鉴定大纲的质量；第三，要统一推广鉴定受理的条件。推广鉴定之前的批量生产时间、销量凭证、用户数量、可靠性试验证明等对同一产品应该有统一的要求，不同的省执行不同的批量生产时间、销量凭证等，只会造成不同企业享受政策优惠的不公。

（三）建立长效监管机制，提高鉴定机构水平。政府应该转变管理方式，改变对鉴定工作的管理模式，探索建立长效的监管机制，加快实现行政监督与鉴定工作管理相分离，通过制修订相关政策法规和制度，推进鉴定机构规划的顶层设计，着力建设一批技术能力强、服务水平高，具有一定公信力的鉴定机构。鉴定机构也应该转变观念，加强质量管理体系与组织管理体系建设，提高内部管理规范化，增强自我发展和控制的能力。