风景名胜范文10篇

风景名胜范文篇1

第一条为了加强对南岳衡山风景名胜区的保护，根据有关法律、法规，结合南岳衡山风景名胜区实际，制定本条例。

第二条南岳衡山风景名胜区由风景游览区和风景复育区组成，具体范围和界线按照国务院批准的总体规划确定。

风景游览区包括祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区、五岳溪景区、水帘洞景区、卧虎潭景区、方广寺景区、芷观溪景区、古镇景区，其中祝融峰景区、磨镜台景区、忠烈祠景区、藏经殿景区、禹王城景区为核心景区。

风景复育区是指风景名胜区内除风景游览区以外的用于景观恢复和生态培育的区域。

风景名胜区内的景观单元按照保护等级分为特级、一级、二级、三级保护景观单元，景观单元的具体名录由南岳区人民政府公布。

第三条南岳衡山风景名胜区的保护和管理应当遵循严格保护、科学规划、统一管理、永续利用的原则。

第四条南岳区人民政府负责南岳衡山风景名胜区的保护和管理工作，应当每年向南岳区人民代表大会或者其常务委员会和衡阳市人民政府报告风景名胜区的保护和管理工作情况。

第五条省人民政府、衡阳市人民政府建设行政主管部门应当按照管理权限加强对南岳衡山风景名胜区保护的监督管理。

第六条对在南岳衡山风景名胜区保护工作中做出重要贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二章保护

第七条南岳区人民政府应当根据国务院批准的南岳衡山风景名胜区总体规划编制详细规划和专项规划，并按照国务院建设行政主管部门的有关规定上报审批。

总体规划、详细规划和专项规划是南岳衡山风景名胜区保护、建设和管理工作的依据，必须严格执行，不得擅自改变；确需改变的，按照国家规定的程序办理。

第八条南岳区人民政府应当将风景名胜区保护范围向社会公布，并设立界碑。

第九条任何单位和个人不得侵占、出让或者变相出让南岳衡山风景名胜资源及景区内土地。

第十条严格保护南岳衡山风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、古遗址、碑碣石刻、历史遗迹。

对南岳大庙等古建筑，应当建立档案，划定保护范围和控制地带，作出标志说明，制定避雷、防火、防蛀等保护措施；未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意拆除或者改动。

对禹王碑等碑碣石刻，应当建立档案，设置防护栏和标示牌，并采取其他必要的保护措施。

第十一条南岳区人民政府应当加强植被保护，开展植树造林，进行林相改造，并做好护林防火、森林病虫害防治和野生动物保护工作。

对方广寺、广济寺、龙池、上封寺等地的原始次生林，应当设置防护栏，禁止除经南岳区人民政府批准从事科学研究观测、调查活动外的其他人员进入。

对风景名胜区内的古树名木，应当建立档案，挂牌保护；对游路两侧及游览景点内的古树名木应当设置防护栏，禁止攀爬、刻划、折采、砍伐。

第十二条南岳区人民政府应当做好水土保持和地质灾害防治工作，加强对地表水和地下水的保护，对水库、古镇溪流定期进行清理和疏浚。

第十三条南岳区人民政府应当加强环境保护工作，加强环境质量监测，推广使用清洁能源，严格保护南岳衡山风景名胜区的生态环境。

在南岳衡山风景名胜区从事生产、经营活动，必须有环境保护措施，污染物的排放应当符合国家标准；有地方标准的，应当符合地方标准。

第十四条在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动应当经依法批准。其中，第（一）项、第（四）项、第（七）项由省人民政府批准；其他各项由南岳区人民政府批准，法律、行政法规规定由上级人民政府或者有关部门批准的，从其规定：

（一）新建摩崖石刻、碑碣；（二）修缮文物，拓印碑碣、石刻；（三）拍摄电影、电视、制作、安装广告；（四）开展大型文化体育活动；

（五）临时占用、挖掘道路，建护坡、硬化地面或者其他改变地形地貌的行为；

（六）采伐、移植、修剪林木，挖掘树桩（根），采集种子、药材等林副产品和动植物标本；

（七）填堵自然水系或者截流取水。

第十五条禁止在南岳衡山风景名胜区内从事下列活动：

（一）设立造纸、制革、化工、采矿、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药及其他污染环境的企业；

（二）储存有毒物品；（三）设立开发区、度假区；（四）开山、采石；（五）采伐、损毁珍稀植物，捕猎野生动物；

（六）野外生火、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰、烧田埂；

（七）在禁火区内吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹；

（八）损毁标志、公告牌、坐椅、话亭、界碑、垃圾箱等公共设施；

（九）踩踏、攀爬、粘贴、刻划、涂污文物古迹；（十）在非指定地点倾倒垃圾、污物；

（十一）其他危害风景名胜资源或者危及公共安全的活动。

第十六条禁止在南岳衡山风景名胜区核心景区和其他景区的景观单元内从事下列活动：

（一）自由放牧；（二）葬坟；

（三）新建或者扩建除保护性、游览性基础设施以外的建设项目。

禁止在南天门牌坊至祝融峰地段范围内通行机动车辆或者从事经营性的餐饮、住宿、娱乐等活动。

第十七条南岳区人民政府应当按照下列规定做好风景名胜区内的整治和拆迁工作：

（一）对违法建（构）筑物，责令限期拆除并恢复植被和地貌；

（二）对虽经批准，但严重影响景观、污染环境、妨碍游览的建（构）筑物，限期进行整治或者拆除，并依法予以补偿；

（三）对居住在核心景区道路两侧边沟外缘起三十米范围内和景观单元内的村（居）民，应当逐步外迁，并依法予以安置和补偿。

第十八条南岳衡山风景名胜资源实行有偿使用，有偿使用费的征收、管理和使用按照省人民政府的有关规定执行。

南岳衡山风景名胜区门票收入应当纳入预算管理，专门用于风景名胜区保护、建设、管理和景区内村（居）民搬迁补偿安置。

第三章建设

第十九条南岳衡山风景名胜区内的建设项目应当符合规划要求，建（构）筑物的布局、体量、造型和色彩应当与周围景观、环境相协调，不得破坏风景名胜区整体风貌。

第二十条在南岳衡山风景名胜区申请建设项目，须按照下列规定进行选址审批：

（一）建设公路，大型文化、体育、旅游、游乐设施，旅馆，风景名胜区的徽志建筑，由省人民政府建设行政主管部门审查后报国务院建设行政主管部门审批；

（二）其他建设项目由衡阳市人民政府建设行政主管部门审查后，报省人民政府建设行政主管部门审批。

风景名胜区内的村（居）民建设住宅应当符合风景名胜区规划，并经南岳区人民政府建设行政主管部门审批。

第二十一条南岳衡山风景名胜区内的建设项目，在规划选址阶段应当按照有关规定进行环境影响评价和地质灾害评估，并制定水土保持方案。

建设项目在取得风景名胜区建设选址审批书后，方可按照法定程序办理相关手续。

第二十二条寺观等宗教活动场所建设应当符合规划，遵守有关法律、法规；其周边的规划建设应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。

第二十三条在南岳衡山风景名胜区内进行建设活动，施工单位应当采取有效措施保护施工现场周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工后及时清理现场，恢复植被。

第四章管理

第二十四条南岳区人民政府应当建立健全风景名胜区内的各项管理制度，加强治安、卫生和安全管理，维护游览秩序，保护游客合法权益。

第二十五条南岳区人民政府应当根据规划确定的游览接待容量，完善服务设施，改善交通、游览条件，修缮、养护石砌步道；必要时可对景区、景点实施定期休整并予以公告。

第二十六条南岳区人民政府应当在景区统一设置规范的标志、标牌，对游览设施进行检查和维护，设置安全设施，并制定突发事件应急预案。

第二十七条南岳区人民政府应当完善风景名胜区的旅游交通运输管理体制，加强对旅游交通运输的管理。

风景名胜区的旅游交通运输应当按照方便游客的原则实行统一经营，经营者由南岳区人民政府按照公开、公平、公正的原则依法确定。禁止非营运车辆载客营运。

除营运车辆以及经南岳区人民政府批准执行公务和施工任务的车辆外，禁止其他社会车辆驶入核心景区。核心景区内的营运车辆应当使用环保型车辆。

第二十八条在南岳衡山风景名胜区内从事经营活动，应当在指定地点依法、文明经营，不得纠缠、欺诈游客。

第二十九条南岳衡山风景名胜区内的游客和其他人员，应当遵守风景名胜区的有关管理规定，爱护风景名胜资源和公共设施，维护环境卫生和公共秩序，并有权制止或者举报破坏风景名胜资源的行为。

第五章法律责任

第三十条违反本条例第七条规定，未按程序审批、拒不执行或者擅自变更风景名胜区总体规划、详细规划或者专项规划的，由南岳区人民政府或者上级人民政府责令停止违法行为，限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十一条违反本条例第九条规定，侵占、出让或者变相出让风景名胜资源和景区内土地的，占用的资源和土地由县级以上人民政府收回；因出让或者变相出让行为给行政相对人造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十二条违反本条例规定，有下列违法行为之一的，由南岳区人民政府依照以下规定给予处罚：

（一）违反本条例第十四条第（一）项，第十五条第（一）项、第（三）项，或者第十六条第一款第（三）项规定，可以恢复原状的，责令限期恢复，可以处一万元以上三万元以下罚款；不能恢复的，依法强制拆除，拆除费用由违法行为人承担，可以处三万元以上五万元以下罚款；

（二）违反本条例第十四条第（五）项、第（七）项规定，可以恢复原状的，责令限期恢复，可以处五百元以上五千元以下罚款；不能恢复的，处五千元以上三万元以下罚款；

（三）违反本条例第十四条第（四）项，第十五条第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项，或者第十六条第二款规定的，责令限期改正，可以处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，可以处二千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；

（四）违反本条例第十四条第（六）项，第十五条第（七）项、第（八）项、第（十）项规定，或者第十六条第一款第（一）项、第（二）项规定的，责令改正，可以处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款；

（五）违反本条例第二十三条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由其他单位或者个人代为履行，相关费用由施工单位承担，可以处二千元以上一万元以下罚款；

（六）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，可以处二百元以上二千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第三十三条违反本条例规定进行审批的，其批准文件无效，由上一级人民政府或者其有关行政主管部门责令限期改正；造成行政相对人损失的，依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十四条违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，依照相关法律、行政法规处罚。

第三十五条国家工作人员在南岳衡山风景名胜区保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

风景名胜范文篇2

关键词：风景名胜；资源价值；资源评价

1目前我国风景名胜区规划中存在的问题

风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与手段。改革开放以来，经过近30年的广泛实践和探索，我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象，诚然，这些问题产生的原因是多方面因素造成的，但是，规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。

主要反映在以下几个方面：

(1)对我国风景名胜区缺乏准确认识。习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊性；混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

(2)在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差，缺乏科学的资源评价体系，导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

(3)在规划内容上，技术性内容较多，政策性内容较为缺乏。2关于风景名胜区规划的思考

2风景名胜区是一个庞杂的系统，其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究，并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。

限于专业背景和学识积累，本文不可能提出一整套完善的方法体系，文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等3个方面进行探讨。

2.1创新风景名胜资源的评价方法。建立科学的资源评价体系，资源评价是风景名胜区规划的重要依据。

长期以来，由于缺乏科学、客观的资源评价体系，导致评价结果难以实现其真正的目的，直接影响了规划的科学性、准确性。

正确认识风景名胜资源的价值是科学地进行资源评价的核心，“资源有价”观念的确立。从根本上改变了传统的资源价值观，打破了由于对风景名胜资源错误认识而造成的对资源评价方法创新及评价体系完善的禁锢，为建立新型的资源评价体系、增强评价结果的科学性和客观性提供了新的理论依据。目前。新的资源评价体系框架尚处于研究、探索阶段，纵观风景名胜资源评价的发展历史，期间形成了众多的学派及评价方法，分析比较各种评价方法的特点，不难发现，它们对构建新的资源评价体系均有着一定程度的借鉴和指导意义。同时又或多或少地存在某种程度的不足。

如何克服现有评价方法的缺陷，提高风景名胜资源评价的科学性和客现性，构建新型的资源评价体系，首先需要解决的问题是：在承认风景名胜资源价值的前提下，如何通过定量分析来量化资源的价值，以此形成有效制衡保护和合理利用行为的标尺。现阶段尽管对风景名胜资源的有价性形成了共识，但是对其定量核算始终囿于对资源使用价值的定性分析，按照马克思关于价值理论，使用价值的特性决定了评价根本无法达到真正的定量阶段。定量分析的结果只能是定性概括的定量表达。

通常我们认为，风景名胜资源的价值由环境价值、社会价值和经济价值3部分构成。其中，由劳动投入形成的价值是客观的、有形的，也是可以计量和相互比较的。而社会价值则不同，它无法进行计量和比较。尽管目前国内外有多种量化方法，但由于这些方法往往因为计算繁琐、适用条件限制、结果准确性不足而难于操作。

基于风景名胜资源的社会价值难予计量并难以用价格形式反映出这一事实。本文提出以替代市场评价法(间接市场评价法)来估算。即通过考察在与资源联系紧密的市场中人们所支付的价格或他们获得的利益，来间接推断出人们对资源的偏好，以此估算资源的经济价值。这一评价思路和方法完全不同于人们所习惯的一般资产评，它既不是按有形资产也不是按无形资产评估。由于风景名胜资源价值特征主要是以满足人们的精神需要，体现着欣赏价值与文化价值，它深深地受到风景资源的知名度、稀缺性和文化内涵等因素的影响。以此为依据，可以建立较有适应性和推广意义的资源价值评价指标体系，并通过分类或分级评价来获得一个相对量，作为判断风景名胜资源价值的分级依据。

2.2基于对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制。构建可持续发展的风景名胜区

风景名胜区是一个开放的复杂系统。根据系统论观点，任何系统都是基于物质、能量和信息的运动及其转化所固有的必然性而形成的有机整体，并通过系统中要素与环境的交互作用以及系统本身的调节作用，使系统达到某一稳定状态。风景名胜区的质量(或称“形质”)是指构成风景名胜区的景观资源、设施等；能量是指风景区内部和外在发展变化的能动力，它是无形的、连续发生的；信息指风景名胜区所具有的美学、文化和科学价值。它是无形的、抽象的，依赖质量、能量而产生，又在人的意识中可以长期独立存在的。

对风景名胜区的开发、利用过程也就是一个在质量、能量和信息层面的交换过程，三者之间形成了复杂的互动关系，风景名胜区基于自然和文化遗产的完整性顺量)、自身所具有的运动变化能力(能量)以及景观和其他综合价值的独特性(信息)来吸引游人来进行风景旅游，实现其社会价值和经济价值，游人的游览过程也是游人与风景区进行信息交换的过程，游人在得到精神感受的同时会对风景名胜区所具有的优秀品质进行传播，增强其外部信息，又会吸引更多的游人来参观，创造更大的经济价值。但大量游人的涌入，必然对风景区产生使用和消费的冲击和压力。这些需求又通过计划或市场吸纳了资金进行建设(能量输入)。能量结合物资的输入就必然会干扰风景区原有的运动方式，并对原有的形质发生大规模的改变，这种改变会损坏风景区的质量f完整性)，进而降低风景区的信誉(真实性)，环境价值的破坏将直接导致社会价值的流失或毁灭。

基于上述分析，对风景名胜区能量输入(开发利用)的度的把握至关重要，“度”的失衡将不利于旅游业的发展，也会对风景名胜区的合理建设形成阻碍。目前，国际上有一种观点，将环境和景观看作是有价值的资源，并把环境、景观的消耗与破坏通过价值量化计入经济核算成本。这是一种全新的经济观念。它实际上溶合了生态、环境等学科的成果，受到越来越多国家的重视。此外，在风景名胜区保护与开发评价、论证和规划中应引入可持续旅游发展的评估机制，以对风景名胜区的发展状况作出准确的判断，为规划提供依据。

2.3强化政策措施体系规划。保障规划的实施

政策体系是实施规划的具体手段，在风景名胜区规划中制定相应的政策措施是规划的一项重要内容。其基本目标主要包括3个方面：依靠政府通过行政、经济等杠杆来进行宏观调控，实现资源的最优配置；通过政府协调各种关系解决不同利益主体之间的利益冲突；依靠政府的政策支持实施其发展战略。

政策措施体系规划的制定应包括两个层面的内容：针对风景名胜区自身的政策措施、针对风景名胜区与外部环境之间关系协调的政策措施。前者主要是依据风景名胜区在自身发展过程中存在的问题，制定相应的政策措施，以化解矛盾、保证风景名胜区沿着良性的轨道发展，比如风景名胜区管理机构的健全问题、风景名胜区管理权和经营权之间关系明晰的问题、风景名胜区投资渠道扩大的问题等；后者主要是协调风景区与外部支撑系统之间的关系。比如，如何妥善处理好风景名胜区与自然保护区、森林公园等其他类型保护区之间的关系、如何加强部门合作和地区协作等。

风景名胜范文篇3

第一条为加强风景名胜区管理，合理利用风景名胜资源，保障风景名胜区事业健康、可持续发展，繁荣旅游产业，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省辖区内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。

第三条本条例所称风景名胜区是指风景名胜资源比较集中，具有一定规模和游览条件，经审定命名，划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化教育活动的地域。

本条例所称风景名胜资源是指具有游览、观赏、文化和科学价值的自然景观和人文景观及其所处的环境。

第四条风景名胜区工作应当坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针和为公众服务的原则，面向社会，开展健康、有益的游览和文化活动。

第五条省建设行政主管部门主管本省辖区内的风景名胜区工作，并组织实施本条例。

市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）建设行政主管部门主管本辖区内相应等级的风景名胜区工作，具体实施本条例。

农垦、森工系统的风景名胜区管理工作委托省农垦总局、森工总局负责，并接受省建设行政主管部门的指导与监督。

第六条风景名胜区经批准机关公布后，人民政府应当依照国务院有关规定设立风景名胜区管理机构。风景名胜区管理机构根据法律、法规和风景名胜区规划，负责风景名胜区的统一规划、建设和管理，并在业务上加强与有关行政主管部门的协调、配合。其主要职责是：

（一）宣传、贯彻有关法律、法规、规章和政策；

（二）实施风景名胜区规划；

（三）保护风景名胜区资源及其生态环境；

（四）宣传风景名胜区景观特色及科学文化价值；

（五）组织开发、利用风景名胜资源；

（六）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

（七）制定风景名胜区公共规则；

（八）负责风景名胜区内游人安全保护和防火工作；

（九）行使本条例授权的行政处罚权；

（十）法律、法规和地方人民政府依法赋予的其他职责。

第七条风景名胜区内不得重复设立管理机构。

风景名胜区的管理区域与自然保护区、森林公园、旅游度假区等管理区域重叠交叉，并有多个管理机构的，人民政府应当组织协调，成立一个管理机构，实行统一管理。

第八条设在风景名胜区内的所有单位，涉及到风景名胜区的保护、开发、建设和管理活动的，都必须服从风景名胜区管理机构的统一规划和管理。

第九条风景名胜资源归国家所有。任何单位和个人均有保护风景名胜资源和风景名胜区环境的义务。

第十条各级人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，将风景名胜资源的保护、开发、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划，并在政策上给予扶持。

在风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

第二章设立和变更

第十一条风景名胜区按照国务院规定，分为国家重点、省级、市县级风景名胜区三个等级。

第十二条符合下列条件的，可以申请设立风景名胜区：

（一）有重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观独特，规模较大，有相应的配套设施，在国内外有较高知名度的，可以申请设立国家重点风景名胜区；

（二）有比较重要的游览、观赏、文化或者科学价值景观有特色，具备一定规模，有相应的配套设施，在省内外影响较大的，可以申请设立省级风景名胜区；

（三）有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小的，可以申请设立市县级风景名胜区。

第十三条设立风景名胜区，由建设行政主管部门会同有关部门提出申请，由所在地人民政府申报，提出风景名胜资源调查评价报告，经省建设行政主管部门审查同意后，按照国务院规定报有关人民政府审定公布。

自然保护区、森林公园、旅游度假区等可以设立同名风景名胜区，但在申请设立风景名胜区之前，应当报请省有关行政主管部门批准。

第十四条风景名胜区的风景名胜资源或其配套设施和服务条件发生重大变化，已不具备该风景名胜区等级条件的，应当撤销该风景名胜区或者降低其等级。

撤销风景名胜区或者降低其等级的，由批准公布该风景名胜区的人民政府的建设行政主管部门报请人民政府审定公布。撤销市县级风景名胜区的，应当报省建设行政主管部门备案。

第十五条风景名胜区内或其周边地区有重大风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备升级条件的，可以申请重新划定风景名胜区范围或者提高风景名胜区等级。

第三章规划和建设

第十六条风景名胜区规划由风景名胜区管理机构在所隶属的人民政府领导下，会同有关部门按照规定的内容和程序编制。

风景名胜区总体规划应当包括名胜区的性质、范围、保护地带、功能区分、保护和开发风景名胜资源的措施、环境容量预测、配套设施的统筹安排、投资与效益的估算以及各项专业规划等内容。

风景名胜区详细规划应当包括风景名胜区开发建设具体方案、资源和景观具体保护措施、建设控制指标、建设项目的选址安排以及重大建设项目的景观设计方案等内容。

第十七条编制风景名胜区规划应当遵循以下原则：

（一）贯彻、执行国家和省有关法律、法规；

（二）科学处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；

（三）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，并与其他专业规划相协调；

（四）风景名胜区的建设规模、建设标准、定额指标以及风景名胜资源的开发程度应当与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；

（五）风景名胜区内建设项目的布局、高度、体量、造型、风格以及色调应当与周围景观环境相协调；

（六）保护自然景观和人文景观风貌，维护生态平衡；

（七）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜特色。

第十八条国家重点、省级风景名胜区的总体规划和详细规划，由甲级规划设计单位编制；市县级风景名胜区的总体规划和详细规划，由乙级或者乙级以上的规划设计单位编制。

第十九条风景名胜区规划实行分级审批：

（一）国家重点风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，经省人民政府同意，报国务院审批；其详细规划由所在地市人民政府审查同意后，报省建设行政主管部门审批。

（二）省级风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，报省人民政府审批；其详细规划由所在地市人民政府审查后，报省建设行政主管部门审批。

（三）市县级风景名胜区总体规划，由其上一级建设行政主管部门审查同意，经省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，由市县人民政府审批，同时报省建设行政主管部门备案；其详细规划由上一级建设行政主管部门审批。

第二十条经批准的风景名胜区总体规划和详细规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照原批准程序报批。

风景名胜区内的村庄、集镇、农场、林场、建制镇规划，应当按风景名胜区总体规划的要求进行编制；已编制的不符合风景名胜区总体规划要求的，应当进行调整或者重新编制。

第二十一条风景名胜区应当严格按照批准的规划进行建设。

第二十二条风景名胜区设立后，在其总体规划和详细规划未批准前，不得在风景名胜区范围内建设永久性建筑和设施；确需建设的，应当按照风景名胜区的等级，报同级建设行政主管部门审查同意，并依法办理其他有关审批手续。

在风景名胜区内不得新建各种工矿企业、仓库、货场及进行房地产开发；风景名胜区核心区内，除必需的保护和附属设施外，不得增建其他建筑和设施。

风景名胜区设立前已有的建筑物或者其他设施，凡不符合已批准的规划的，应当按照有关规定，在风景名胜区所隶属的人民政府规定的期限内拆除或者迁移。

第二十三条在风景名胜区的非核心区内新建、扩建、改建工程项目，建设单位应当持规定的文件向风景名胜区管理机构提出申请，经其初步审查同意后，按下列规定报批：

（一）国家重点风景名胜区及其保护地带、省级风景名胜区内的缆车、索道、滑道；大型文化、体育、交通、游乐设施；商服建筑、宗教寺庙等重要建设项目以及省人民政府规定的其他项目，由省建设行政主管部门核发建设选址审批书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

（二）市县级风景名胜区以及前项规定以外的其他建设项目，由风景名胜区管理机构签发建设选址审批书，由市县建设行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

（三）风景名胜区在城市规划区范围内的，由风景名胜区所在地的市人民政府规划行政主管部门根据建设选址审批书核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

建设单位依法取得有关批准文件，经风景名胜区管理机构现场验线后，方可办理开发手续。

第二十四条在风景名胜区内施工作业，施工单位应当采取有效措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌以及周围的植被、水体。工程竣工后，施工单位应当及时清理施工场地，恢复环境原貌。

第二十五条风景名胜区内的建设项目竣工后，应当依法组织验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第四章保护和管理

第二十六条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，加强风景名胜资源的保护与管理工作。

风景名胜区管理机构应当在有关行政主管部门的指导下，依法实施风景名胜区内的造林绿化、护林防火、水体保护、自然遗迹保护和环境污染防治等保护生态环境的工作。

第二十七条风景名胜区管理机构应当会同有关部门对管辖区域内的古建筑、古园林、历史遗迹和其他人文景观以及古树名木等风景名胜资源进行调查、鉴定和登记，并设立保护标志。

第二十八条对风景名胜区内存在不安全因素的景点、水面和路段，风景名胜区管理机构应当划定警戒范围，设置界标，悬挂明显的警示标志。

第二十九条任何单位和个人未经依法批准并征得风景名胜区管理机构同意，不得以任何名义擅自出让或者变相出让风景名胜区内的资源。

第三十条在风景名胜区内及其保护地带采集物种标本、野生药材和其他林副产品以及砍伐林木、取水，应当经风景名胜区管理机构同意后，依法报经有关行政主管部门批准。

第三十一条风景名胜区内禁止下列行为：

（一）挖砂、采石、取土、开荒、填塘；

（二）修筑坟墓；

（三）排放超标准废水、废气、噪声以及倾倒固体废物；

（四）砍伐古树名木；

（五）偷猎或捕捉野生动物；

（六）涂写、刻画景物或者公共设施；

（七）乱扔废弃物、攀折林木花草；

（八）在禁火地点吸烟、动火。

第三十二条未经风景名胜区管理机构同意和有关行政主管部门依法批准，在风景名胜区内不得从事下列活动：

（一）占用土地和水面；

（二）种植、养殖；

（三）泄放湖水；

（四）运入未经检疫的动植物；

（五）建造人文景观；

（六）设置、张贴广告；

（七）临时占用、挖掘道路；

（八）摆摊设点经营；

（九）圈占景点收费。

第三十三条在风景名胜区内从事饮食、商业、旅游、交通运输等经营活动，应当报请风景名胜区管理机构同意，并依法办理其他有关审批手续。

第三十四条风景名胜区内的单位以及从中经营活动的个人，应当承担占用范围内的绿化美化和环境卫生工作。

风景名胜区管理机构应当对管辖区域内的生活垃圾、建筑垃圾组织统一清运和进行无害化处理，并实行有偿服务。

第三十五条风景名胜区管理机构应当健全风景名胜区档案，对风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、服务设施以及建设活动的基本情况和有关资料，应当整理归档，妥善保存。

第三十六条风景名胜资源实行有偿使用。凡依托风景名胜区从事经营和建设活动的单位和个人，除依法从事生产活动的林业、水产、农业等单位和个人外，均应当交纳风景名胜资源有偿使用费，用于风景名胜资源的保护、管理和开发。

风景名胜资源有偿使用费的具体收取标准，由省价格管理部门会同省财政、省建设行政主管部门制定。

第五章法律责任

第三十七条违反本条例规定，由省建设行政主管部门或者市、县建设行政主管部门，按照职责权限责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：

（一）违反本条例第二十二条第一款、第二款、第三十二条（五）项规定，可以恢复风景名胜资源原貌的，限期恢复原貌，并处以1万元以上5万元以下罚款，不能恢复原貌的，按照建筑物面积或者设施占地面积，处以每平方米500元以上1000元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十二条第三款规定，逾期未拆除或者未迁移的，对责任单位或者责任人处以建筑物面积或者设施占地面积每平方米10元以上30元以下的罚款，并依法强制拆除或者迁移；

（三）违反本条例第二十五条规定，工程项目竣工未经验收或者验收不合格交付使用的，按照有关法律、法规予以处罚。

第三十八条违反本条例规定，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：

（一）违反本条例第二十四条规定，对施工单位处以5000元以上5万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十九条、第三十二条（九）项规定，没收违法所得，并可处以违法所得20％以下的罚款；

（三）违反本条例第三十一条（一）、（二）项、第三十二条（一）项规定，责令限期恢复风景名胜资源原貌，并可按照风景名胜资源被破坏情况，处以1万元以上5万元以下的罚款，有违法所得或者非法财物的，予以没收；

（四）违反本条例第三十一条（四）项、第三十二条（三）项规定，处以5万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；

（五）违反本条例第三十一条（六）、（七）、（八）项规定，给予警告，并可处以不超过100元的罚款；

（六）违反本条例第三十二条（二）、（四）、（六）项规定，没收违法所得或者非法财物，并可处以100元以上500元以下的罚款；

（七）违反本条例第三十二条（七）项规定，占用道路的，处以1000元以上2000元以下的罚款，挖掘道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下的罚款；

（八）违反本条例第三十三条规定，处以1000元以上5000元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；

（九）违反本条例第三十四条第一款规定，给予警告，并可处以100元以上500元以下的罚款。

第三十九条违反本条例规定，擅自变更经批准的风景名胜区总体规划和详细规划的，由省建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，由其上级人民政府追究人员和直接责任人员的行政责任。

第四十条违反本条例其他规定，由有关行政主管部门给予行政处罚。

第四十一条妨碍建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。

第四十二条建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。

第四十三条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期未申请行政复议也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第四十四条建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第四十五条违反本条例规定，给国家、集体及个人造成损失的，应当依法履行赔偿责任。

第四十六条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十七条风景名胜资源有偿使用费的具体收取标准，应当在本条例施行之日起12个月内制订公布。

风景名胜范文篇4

一、宣传贯彻《省风景名胜区条例》。开展条例宣贯，组织完成风景名胜区设立30周年庆祝活动；组织一期（次）领导干部培训学习活动，促使进一步加强风景名胜资源保护和合理利用；继续推进部级风景名胜区“一区一法”立法工作，推动天台山风景区完成县级层面立法初稿拟订，为其它部级风景名胜区立法工作探索经验。

二、制定上报加强风景名胜区工作的意见。进一步落实省政府关于风景名胜区工作的意见，结合实际，制定出台有关加强风景名胜区工作，强化风景资源保护，推进景区合理开发利用的具有一定可操作性的政府文件；力争在财政资金补助、职责分工和职能定位上有所突破。

三、继续推进风景区规划编制和报批。一是重点推进划岩山和桃渚风景名胜区详规编制，进一步提高景区详规覆盖率，最终达到详规全覆盖。二是抓好已完成编制的规划报批工作，力争完成部级风景区总规和详规批复，促进依规建设。三是进一步理顺规划编制工作机制，明确责任主体，开展景中村规划，推动风景区村庄规划上台阶。

四、抓风景区升级提升。一是全力支持临海桃渚风景名胜区升部级，组织开展专家现场踏看，基本完成总体规划修编，力争年内得到国务院命名或建设部审查通过。二是鼓励、帮助石塘风景区、大陈岛—一江山申报省级风景区。

五、推进景区科技进步。组织学习外地好的做法，推广玉环县大鹿岛风景区经验，抓好风景名胜区监管信息系统和数字化景区建设工作，继续推进电子门票、视频监控系统、应急广播系统、电子商务系统、景区信息系统等子项目建设，完善部级风景名胜区监管信息系统，积极推进省级风景名胜区信息化建设，改进管理手段，提高监管水平。

六、积极做好省级风景名胜区综合整治。一是组织开展专题督查活动，促使景区在管理机构设置、标示标牌设置、界桩设置等方面有新提高。二是继续创建文明景区，抓文明规范服务提高秩序卫生水平，提高服务水平和管理水平，加强职业道德学习和精神文明建设，提升环境治理和安全管理水平，继续创建一批市级文明景区，进一步提高景区的品质。

风景名胜范文篇5

玉佛山风景名胜区位于鞍山市区东部，规划总面积为20.21平方公里，由玉佛山森林公园（玉佛山、立山、双头山、营城子西山四块林地组成）、二一九公园、玉佛苑三部分组成。

二、现状分析

玉佛山风景名胜区由自然山林、城市公园、玉佛苑三个游览内容不同的区域构成，各景区间通过不同的景观和游赏内容相互联系，成为一个内容丰富、景观序列开合有度、游览特色鲜明的风景游览系统。

三、规划设计分析

玉佛山风景名胜区规划设计按游览系统分为三个功能分区：一是生态文化健身区，主要是以玉佛山山林为主，体现生态保育和自然生态文化游赏的特点，通过景区内次级景区或景群的科学划分，实现一年四季对风景资源的合理利用，对游人进行合理分流，达到自然风景旅游和生态保育有机结合目的；二是休闲文化娱乐区，主要是以二一九公园区域为主，体现地域文化、城市历史和山水园林特色，以城市文化和自然景观资源相结合，凸显东北城市山水园林的特点；三是玉佛文化产业园区，主要是以玉佛苑为中心向四周辐射5平方公里的区域，以佛文化、玉文化和玉佛文化为主题，充分展示其文化特征和内涵，将玉佛苑景区融入玉佛山风景名胜区大的生态文化背景之中，体现佛学文化的精髓和境界。

（一）生态文化健身区

为进一步提升景区形象，提高景区综合实力，推进玉佛山风景名胜区规划建设工作，保护景区生态资源，对玉佛山景区重点区域进行了生态文化健身区域规划设计。1.玉佛山体育健身长廊玉佛山健身长廊规划设计的区域是环山路国际酒店至瞭美塔段约41万平方米。一是对玉佛山环山路国际酒店至瞭美塔段两侧的健身广场进行整理，给健身市民提供一个清新规整的健身场地。预计改造建设内容有健身广场约20处；新建林间步道和登山小路约3万米长、2米宽，总计6万平方米。二是对环山路国际酒店至瞭美塔段路两侧绿地进行改造整理，组织路旁植物景观，美化景区环境，预计改造路旁绿地约15万平方米。建成后的玉佛山健身长廊是目前东北地区规模最大、建设水平最高、功能最完备的公益性休闲健身场所。它不仅给市民提供一个集生态、环保、健康为一体的娱乐场所，而且对提升景区环境质量起到不可估量的作用。2.鞍山市绿道玉佛山示范段为创新城市绿化建设，提供便捷健身游憩方式，实现绿色生态人居环境，增加林区消防通道，根据鞍山市绿道概念规划，在玉佛山规划沿线及规划区域内进行鞍山市绿道玉佛山示范段建设，绿道玉佛山示范段全长17.5公里，。通过绿道建设，使自然生态景观与城市人工绿地景观和人文景观合理联通，即拓展了景区游览和健身功能，提升风景区的游览质量。玉佛山绿道系统分为四种类型：一是生态型绿道，位于玉佛山内，以一条3.5米宽的防火通道为基础，全线加设宽1.5～2米木栈道，或沿线设置小平台及小型休息设施，通过修建完善的慢性系统，加设一系列游憩场所，实现游客休闲游览和市民运动健身等需求，全长约6.3公里；二是游憩型绿道，包括一条穿越二一九公园的道路和公园南侧绿化路，穿过公园内的绿道加设1.5米宽的跑道，使之成为二一九公园快速游览路线，另一条紧邻绿化街道路设置宽3.5米自行车慢行道，建立城市绿道示范，以方便市民休闲娱乐为主要目的，全长约2.7公里；三是通过型绿道，包括园林路玉佛山景区段，连接国际酒店与绿化街节点，联通整条游览绿道，并作为城市绿道系统的连接体系，全长约2.2公里；四是联通小路，连接生态绿道和市政道路的山间小路，根据不同的地理位置、现场条件，从生态绿道引出的若干小路，用来分流上下山游览人群，方便游人健身游览，全长约6.3公里。玉佛山绿道系统共设置停靠及交通接驳点5处，游憩节点11处，改造健身节点11处。

（二）休闲文化娱乐区

玉佛山风景名胜区中的二一九公园是我市最大的综合性公园，始建于1949年，现占地约112公顷。二一九公园环境改造景观工程规划是建园以来最大规模的整体改造，此次改造以挖掘景区现有的自然特征、文化特征为前提，对公园的总体布局、水系分布、湖岸的修筑、植物景观的组织等进行了全面规划设计，全力打造东北地区最美山水园林景观，使之成为自然与文化完美交融的市民休闲后花园。改造方案将全园分为健身活动区、水景观赏区、植物景观区、动物园、综合服务区及密林健身休闲区等。密林健身休闲区位于二一九公园东南部，沿线长共540余米，林区面积约1万平米。林地南侧毗邻公路，现有地形坡度变化较大，区域东西高差近30米，顺坡向下，高矮不一，形成东高西低的地势。其占公园总面积的25%左右，此次规划时，尽可能保护现存乔灌木，尤其是园林建筑和小品建设，并根据景观建设的需要，采用乔灌草多层次配置造景的手法，增加一些观赏价值较高的树种，以提高植物群落的景观品味。对活动场地进行了统一布局、增添了特色铺装、健身器材，还设置了一些休息、避雨设施，为市民健身休闲提供一个有氧运动的绿色空间。水景观赏区（位于游泳湖和西湖）规划对该区域湖面南岸进行了拓展设计，水面由原来的27公顷增加到32公顷，一是扩大公园南面绿化街方向的两个泄水湖，使水面更临近城市街道，二是增加了亲水平台和临水栈桥（本次规划栈桥长550米），不但美化了街景，增加城市景观，而且让市民行进在风景如画的街道上，感受山水园林之美。湖区植物景观（位于西湖两侧）不同区域规划了不同的主题，注重季相变化和复层绿化，特别是我们北方缺水地区，湿地植物景观并不常见，本次规划将优化对湖区植物景观的组织搭配，丰富公园植物景观内容，提高公园造园水平。综合服务区（位于现游乐园所处位置）利用游乐园项目搬迁后遗留下的场地规划而成，以此来完善景区部分服务功能的不足，满足有人的综合需求；文化休闲广场位于儿童宫北部，正门路南侧，占地约3万平方米（含绿地），广场的功能定位是集大型文化展览、户外艺术演出、户外集会、特色文化宣传等活动于一体，具有时尚气息的文化休闲区。

（三）玉佛文化产业园区

风景名胜范文篇6

在我国全面建设小康社会、城镇化、旅游经济高速发展和风景名胜资源保护工作面临诸多挑战的重要历史时期，在党中央、国务院的高度重视、关心和支持下，国务院最近颁布了《风景名胜区条例》，《条例》将于今年12月1日起开始实施。《条例》的颁布实施，是我国对风景名胜区事业发展的一个新的重要里程碑，它标志着我国政府对风景名胜区资源实行规范化、法制化保护和管理又步入了一个新的更高的阶段，对在新的历史时期规范和指导风景名胜区各项工作具有十分重要的历史意义和现实意义，它必将对风景名胜区事业的进一步发展起到十分重要的保障和促进作用。

这次会议的目的就是为了加强对《条例》颁布的重要意义的认识，增强贯彻执行《条例》的自觉性，严格执行《条例》，切实做好风景名胜区的管理、保护和利用工作，促进风景名胜区工作全面健康发展。下面，结合《条例》的宣传贯彻工作，我讲三点意见：

一、充分认识《条例》颁布的重要意义

风景名胜区是国家珍贵的自然和文化遗产，是不可再生的重要资源。长期以来，党和政府十分重视风景名胜资源的保护。1985年6月，国务院了《风景名胜区管理暂行条例》，对指导和加强风景名胜区的保护，促进资源的合理利用，带动地方社会经济的发展，都发挥了积极的作用。随着我国改革开放的深化和经济社会的发展，为适应新时期风景名胜区管理工作的需要，从可持续发展的战略意义的高度，深刻认识风景名胜资源在严格保护的前提下、进行合理开发利用的重要意义，正确处理保护与开发的关系，就要进一步明确保护和管理责任，规范各项工作，促进风景名胜区事业持续健康的发展。为此，在总结分析《风景名胜区管理暂行条例》实施二十多来的实践经验，并在研究借鉴国外风景名胜资源管理立法经验的基础上，经过反复研究、修改、论证，在广泛征求相关行业行政主管部门、风景名胜区管理机构以及专家意见的基础上制订了新的条例，并经国务院常务会议审查通过。《条例》将于今年12月1日正式实施。《条例》的颁布实施，是我国风景名胜区事业发展的一个重要里程碑，各地建设主管部门要充分认识颁布《条例》的重大意义，认真贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，要把宣传贯彻、实施《条例》作为加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。切实加强领导，积极组织学习，严格履行职责，认真贯彻落实，把《条例》规定的各项制度、措施和要求落到的实处，促进风景名胜区工作健康稳步地向前发展，使这些不可再生的珍贵资源得以永续利用，不仅让它们惠及当代、满足广大人民群众物质文化生活的需求，改善当地经济的发展状况，带动区域旅游经济的发展，同时也使风景名胜资源得以完好地保护和延续，使其不断增值，造福子孙后代。

二、认真组织好《条例》的宣传学习

各地建设主管部门和风景名胜区管理机构要认真学习和全面宣传《条例》的现实意义和重要内涵，切实加强组织领导，认真制定《条例》的宣传计划，采取多种形式的宣传活动，突出宣传重点，主要领导要亲自抓，并要指定专人具体负责宣传工作。要鼓励干部职工和广大群众积极参与《条例》宣传教育工作，认真地把宣传工作落到实处、收到实效。各地和风景名胜区都要按照这次会议的统一部署，在今年11月份开展《条例》专题宣传月活动。在宣传月内开展多种宣传方式，并通过媒体，对《条例》及宣传活动进行全面报道；统一宣传提纲，在风景名胜区及有关城镇主要街道张贴标语；发放各类宣传音像制品、小手册等；组织开展有奖问答、法律咨询、知识竞赛等活动。在游客集中的景区景点、游客中心、停车场、展览馆等场所，向游客和群众广泛宣传《条例》的基本内容，宣传严格保护风景名胜区的重要意义。通过宣传月活动，使《条例》深入人心，引起全社会的关心、重视和支持，营造保护风景名胜资源的浓厚社会氛围和良好舆论环境，使资源保护变为广大人民群众的自觉行动，充分调动和发挥各方面的积极性，共同把风景名胜区保护好、建设好、管理好。

各地风景名胜区管理机构要在当地政府和上级主管部门的统一领导下，结合本单位的实际，认真组织学习，制定实施方案。要通过开展集中学习教育，提高思想认识，坚持边学边改，加强分类指导，深入领会和把握《条例》的内涵。各地要结合《条例》的学习贯彻，推进建立健全风景名胜区的管理机构、规划管理、资源保护和利用等各项制度，依据《条例》，加快完善各项规章制度，使保护和管理工作有章可循、有法可依，努力推进风景名胜区保护和利用等各项工作的科学化、制度化、规范化。各级建设主管部门要加强组织领导和监督检查，督促和引导风景名胜区管理机构扎扎实实也做好《条例》宣传贯彻工作，强化资源保护意识，尽快提高管理水平，促进景区健康发展。

三、认真做好《条例》的贯彻落实

新颁布的《条例》内容十分丰富，对风景名胜区从设立到管理的各个环节都做出了相应的规定，包括了风景名胜区机构设置、规划和制度编制与审批、合法权益保护、项目经营管理、管理信息系统建设、监督检查评估机制、门票和资源有偿使用费管理、行政管理和责任追究等方面的重要内容。为了深入贯彻实施《条例》，各地要把贯彻落实《条例》作为当前风景名胜区工作的一项重要工作，切实抓紧抓好。

一是要正确处理好保护和开发的关系。风景名胜区是我国乃至全人类珍贵的、不可再生的自然和文化遗产资源。为了加强对风景名胜资源的有效管理，保护和合理利用资源，处理好各方面的关系，《条例》明确提出“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则。这十六字基本原则高度概括了风景名胜区工作的各重要环节，阐明了风景名胜区规划、管理、保护和利用之间的辨证关系，同时也是风景名胜区各项工作遵循的行为准则。各地在工作中要始终做到资源保护优先、开发服从保护的要求，在当前城市化进程加快、旅游经济迅速发展的时代背景下，必须克服只顾短期和局部利益、忽视长远和全局利益的错误倾向，防止风景名胜区开发利用过程中急功近利、过度开发的错误行为，认真解决景区过度城市化、人工化、商业化的严重倾向，统筹兼顾资源保护和开发利用的关系。

二是要加强政府监管，实行风景名胜区的统一管理。各级主管部门要切实按照《条例》的要求，加强对风景名胜区管理机构依法行政、履行职责的监督和检查。风景名胜区管理机构是风景名胜区内各类活动管理的行政主体。为进一步规范管理，更好地保护和合理利用风景名胜资源，根据《条例》规定，风景名胜区所在地县级以上地方人民政府要依法设置风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理。各地在明确风景名胜区管理机构执法主体地位的前提下，要进一步明确主管部门和相关部门的职责分工，做到各司其职，各负其责，依法管理。风景名胜区管理机构要实现政企分开，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或个人行使。管理机构的工作人员不得在风景名胜区内的企业兼职。风景名胜区内的交通、旅游服务等项目，应由风景名胜区管理机构依照有关法律法规和风景名胜区规划，通过招标等公平竞争的方式确定经营企业。风景名胜区管理机构应与经营企业签订合同，依法确定各自的权利和义务。

三是进一步加强风景名胜区规划管理。科学编制、严格执行规划是做好风景名胜区工作的前提，规划是保护、利用和管理的重要依据。各地要按照条例的规定，进一步强化对风景名胜区规划的管理，切实做到科学编制规划，认真依法实施，使风景名胜区的保护、利用和管理等各项工作有章可循。要进一步规范风景名胜区规划的编制程序，确立规划的主导地位，强化规划的权威性，严格执行规划的各项内容。风景名胜区内的各项建设管理活动必须严格按照规划进行。没有规划依据，或者规划未经批准的，应当禁止一切开发建设活动。在风景名胜区内进行各项建设活动，要满足资源承载能力和合理环境容量的要求，并要注意与景观环境相协调，严禁各类破坏景观、污染环境、妨碍资源可持续利用的开发建设行为。

四是加强风景名胜区资源利用、开发经营活动的管理。在严格保护好资源的前提下，应当重视对资源的合理开发和利用，以使风景名胜区在发展区域旅游经济、提高公众的资源与环境意识，满足城乡居民的文化需求以及精神文明建设等方面发挥应有的作用。资源利用和开发经营要注意严格保护和兼顾利益相关方的合法权益，有效保护风景名胜区内资产所有权人的合法权益。促使风景名胜区内科学、合理、规范的开发经营活动的开展，使地方经济受益，使当地的群众受益。各地要创造条件，广开保护建设资金的渠道，鼓励多种投资参与风景名胜区的资源环境保护以及服务经营设施的建设，加快景区基础设施建设步伐。对基础设施、旅游服务等经营服务设施的建设，在规划的指导下，可以通过招投标等公开、公平竞争的方式确定经营者，同时也要适当采取政策扶持，兼顾景区原住民的资源利用权利，对其经营行为加以规范、引导和监管。

五是要加大对破坏风景名胜资源违法行为的处罚。各级有关部门和风景名胜区管理机构对保护和利用好风景名胜资源负有重要责任。占全国土地面积1%的风景名胜资源极其脆弱，一旦由于管理不当、保护不力、或发生人为的破坏，都将对资源和环境造成难以挽回的重大损失。因此，各级管理部门和风景名胜区管理机构应当怀着对党、国家和人民高度负责的历史责任感，严格履行《条例》中赋予的法律责任，加大监管力度、严肃查处各类违法违规行为。对风景名胜区的文化遗产、景观和自然环境，严格按照《条例》规定实施保护。对违反《条例》规定的，要进行严肃处理；构成犯罪的，依法追究法律责任。通过严格执法，加大处罚力度，确保风景名胜区资源环境的完好无损，保障风景名胜区各项工作的顺利推进。

六是结合贯彻条例，深入推进综合整治。各地要将贯彻《条例》作为今明两年景区综合整治工作的一项重要内容抓紧抓好，将贯彻《条例》与综合整治工作紧密结合，做到重点推进，全面落实，务求实效。各地要对照《条例》，深入开展依法设置管理机构、加快规划编制、规范景区经营管理、拆除违法建筑、建立健全管理制度、规范设置标志标牌等综合整治各项工作。要在综合整治过程中进一步强化对自然与文化资源的保护和管理，建立健全风景名胜区管理信息系统和安全保障制度，不断改善景区的交通、游览条件和服务设施，加强文明景区建设，使风景名胜资源在我国社会主义物质文明与精神文明建设中发挥更加重要的作用。

风景名胜范文篇7

关键词：风景名胜；资源价值；资源评价

1风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据与手段

改革开放以来，经过近30年的广泛实践和探索，我国风景名胜区的规划水平得到了较大的提高。但是在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象，诚然，这些问题产生的原因是多方面因素造成的，但是，规划内容和规划方法的不完善也是导致这些问题产生的直接和间接原因之一。主要反映在以下几个方面：

(1)对我国风景名胜区缺乏准确认识。习惯上将风景名胜区看作是与外国国家公园等同的概念而忽视了我国风景名胜区的特殊性；混淆风景名胜区与一般意义上旅游区的概念。

(2)在对风景名胜资源价值认识上存在一定程度的偏差，缺乏科学的资源评价体系，导致在风景资源的保护和利用过程中难以形成有效制衡保护和利用行为的客观标准。

(3)在规划内容上，技术性内容较多，政策性内容较为缺乏。

2关于风景名胜区规划的思考

风景名胜区是一个庞杂的系统，其规划方法体系的完善需要进行跨学科、多领域的综合研究，并通过规划、建设、管理实践的不断探索来完善。限于专业背景和学识积累，本文不可能提出一整套完善的方法体系，文章仅就风景名胜资源评价方法的完善、对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制、完善政策措施体系规划等3个方面进行探讨。2，1创新风景名胜资源的评价方法。建立科学的资源评价体系

资源评价是风景名胜区规划的重要依据。长期以来，由于缺乏科学、客观的资源评价体系，导致评价结果难以实现其真正的目的，直接影响了规划的科学性、准确性。

正确认识风景名胜资源的价值是科学地进行资源评价的核心，“资源有价”观念的确立。从根本上改变了传统的资源价值观，打破了由于对风景名胜资源错误认识而造成的对资源评价方法创新及评价体系完善的禁锢，为建立新型的资源评价体系、增强评价结果的科学性和客观性提供了新的理论依据。目前。新的资源评价体系框架尚处于研究、探索阶段，纵观风景名胜资源评价的发展历史，期间形成了众多的学派及评价方法，分析比较各种评价方法的特点，不难发现，它们对构建新的资源评价体系均有着一定程度的借鉴和指导意义。同时又或多或少地存在某种程度的不足。

如何克服现有评价方法的缺陷，提高风景名胜资源评价的科学性和客现性，构建新型的资源评价体系，首先需要解决的问题是：在承认风景名胜资源价值的前提下，如何通过定量分析来量化资源的价值，以此形成有效制衡保护和合理利用行为的标尺。现阶段尽管对风景名胜资源的有价性形成了共识，但是对其定量核算始终囿于对资源使用价值的定性分析，按照马克思关于价值理论，使用价值的特性决定了评价根本无法达到真正的定量阶段。定量分析的结果只能是定性概括的定量表达。

通常我们认为，风景名胜资源的价值由环境价值、社会价值和经济价值3部分构成。其中，由劳动投入形成的价值是客观的、有形的，也是可以计量和相互比较的。而社会价值则不同，它无法进行计量和比较。尽管目前国内外有多种量化方法，但由于这些方法往往因为计算繁琐、适用条件限制、结果准确性不足而难于操作。

基于风景名胜资源的社会价值难予计量并难以用价格形式反映出这一事实。本文提出以替代市场评价法(间接市场评价法)来估算。即通过考察在与资源联系紧密的市场中人们所支付的价格或他们获得的利益，来间接推断出人们对资源的偏好，以此估算资源的经济价值。这一评价思路和方法完全不同于人们所习惯的一般资产评估，它既不是按有形资产也不是按无形资产评估。由于风景名胜资源价值特征主要是以满足人们的精神需要，体现着欣赏价值与文化价值，它深深地受到风景资源的知名度、稀缺性和文化内涵等因素的影响。以此为依据，可以建立较有适应性和推广意义的资源价值评价指标体系，并通过分类或分级评价来获得一个相对量，作为判断风景名胜资源价值的分级依据。

2.2基于对风景名胜区系统的质、能、信息层面的控制。构建可持续发展的风景名胜区

风景名胜区是一个开放的复杂系统。根据系统论观点，任何系统都是基于物质、能量和信息的运动及其转化所固有的必然性而形成的有机整体，并通过系统中要素与环境的交互作用以及系统本身的调节作用，使系统达到某一稳定状态。风景名胜区的质量(或称“形质”)是指构成风景名胜区的景观资源、设施等；能量是指风景区内部和外在发展变化的能动力，它是无形的、连续发生的；信息指风景名胜区所具有的美学、文化和科学价值。它是无形的、抽象的，依赖质量、能量而产生，又在人的意识中可以长期独立存在的。

对风景名胜区的开发、利用过程也就是一个在质量、能量和信息层面的交换过程，三者之间形成了复杂的互动关系，风景名胜区基于自然和文化遗产的完整性顺量)、自身所具有的运动变化能力(能量)以及景观和其他综合价值的独特性(信息)来吸引游人来进行风景旅游，实现其社会价值和经济价值，游人的游览过程也是游人与风景区进行信息交换的过程，游人在得到精神感受的同时会对风景名胜区所具有的优秀品质进行传播，增强其外部信息，又会吸引更多的游人来参观，创造更大的经济价值。但大量游人的涌入，必然对风景区产生使用和消费的冲击和压力。这些需求又通过计划或市场吸纳了资金进行建设(能量输入)。能量结合物资的输入就必然会干扰风景区原有的运动方式，并对原有的形质发生大规模的改变，这种改变会损坏风景区的质量f完整性)，进而降低风景区的信誉(真实性)，环境价值的破坏将直接导致社会价值的流失或毁灭。

基于上述分析，对风景名胜区能量输入(开发利用)的度的把握至关重要，“度”的失衡将不利于旅游业的发展，也会对风景名胜区的合理建设形成阻碍。目前，国际上有一种观点，将环境和景观看作是有价值的资源，并把环境、景观的消耗与破坏通过价值量化计入经济核算成本。这是一种全新的经济观念。它实际上溶合了生态、环境等学科的成果，受到越来越多国家的重视。此外，在风景名胜区保护与开发评价、论证和规划中应引入可持续旅游发展的评估机制，以对风景名胜区的发展状况作出准确的判断，为规划提供依据。

2.3强化政策措施体系规划。保障规划的实施

政策体系是实施规划的具体手段，在风景名胜区规划中制定相应的政策措施是规划的一项重要内容。其基本目标主要包括3个方面：依靠政府通过行政、经济等杠杆来进行宏观调控，实现资源的最优配置；通过政府协调各种关系解决不同利益主体之间的利益冲突；依靠政府的政策支持实施其发展战略。

政策措施体系规划的制定应包括两个层面的内容：针对风景名胜区自身的政策措施、针对风景名胜区与外部环境之间关系协调的政策措施。前者主要是依据风景名胜区在自身发展过程中存在的问题，制定相应的政策措施，以化解矛盾、保证风景名胜区沿着良性的轨道发展，比如风景名胜区管理机构的健全问题、风景名胜区管理权和经营权之间关系明晰的问题、风景名胜区投资渠道扩大的问题等；后者主要是协调风景区与外部支撑系统之间的关系。比如，如何妥善处理好风景名胜区与自然保护区、森林公园等其他类型保护区之间的关系、如何加强部门合作和地区协作等。公务员之家:

风景名胜范文篇8

第二条凡在风景名胜区内进行生产经营、工程建设和浏览等活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条国务院建设行政主管部门主管全国风景名胜区域的风景名胜工作。风景名胜区管理机构在地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的风景管理工作。

第四条建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的工作人员在执法工作中，必须以事实为根据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的性质和危害程度，依照本规定给予处罚。

第五条擅自改变规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由风景名胜区管理机构责令其限期退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，可处以每平方米100元至200元的罚款。

第六条对于破坏植被、砍伐林木、毁坏古树名木、滥挖野生植物、捕杀野生动物，破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的，由风景名胜区管理机构责令其停止破坏活动，没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处以1000元以上、3万元以下的罚款。

对于砍伐或者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上级建设行政主管部门批准可处以3万元以上的罚款。

第七条风景名胜区管理机构违反风景名胜区规划进行违章建设、毁损景物和林木植被、捕杀野生动物或者污染、破坏环境的，由上级建设行政管理部门给予处罚。

对风景名胜区的破坏后果严重，致使其不符合原定风景名胜区级别的，由县级以上建设行政主管部门报请原定审定该风景别或者撤销风景名胜区命名的处罚。

第八条有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予警告，通报批评，责令停止违法，并可处以5000元以上、5万元以下的罚款。罚款超过5万元的应当报经上级建设行政主管部门批准。情节严重的，由颁发证件的建设行政主管部门吊销有关证件。设计、施工单位无证或者超越规定的资质等级范围，在风景名胜区承担规划、设计、事务的；对风景名胜区各项设施维护管理或者对各项活动组织管理不当，造成经济损失或者事故的；在风景名胜区内从事违反国家法律法规所规定的不健康、不文明活动的。

第九条污染或者破坏自然环境，妨碍景观的，由风景名胜区管理机构责令其停止污染破坏活动，限期恢复原状。并可处以300元以上、5000元以下的罚款；不能恢复原状的，处以5000元以上、5万元以下的罚款。罚款超过5万元的应当报经上级建设行政主管部门批准。

第十条毁损非生物自然景物、文物古迹的，由风景名胜区管理机构责令其停止毁损限期恢复原状，赔偿经济损失，并可处以1000元以上、2万元以下的罚款。

第十一条破坏游览秩序和安全制度，乱设摊点，阻碍交通，破坏公共设施，不听劝阻由风景名胜区管理机构给予警告，责令其赔偿经济损失，并可处以100元以上、5000元以下的罚款。

第十二条对违反本规定，同时又违反国家有关森林、环境保护和文物保护等法规的，风景名胜区管理机构会同有关部门，参照相关法规合并处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十三条建设行政主管部门及风景名胜管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十四条作出罚没款处罚，必须开具财政部门印制或者核准印制的罚没款收据，写明各项和处罚决定书编号，并加盖处罚单位印章，同时要有执行人签字或者加盖印章。罚没款按有关规定管理。

风景名胜范文篇9

第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。

第二条风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。

本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

第三条国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。

第四条风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

第五条国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

第六条任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

第二章设立

第七条设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。

新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。

第八条风景名胜区划分为部级风景名胜区和省级风景名胜区。

自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立部级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。

第九条申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：

（一）风景名胜资源的基本状况；

（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；

（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；

（四）拟设立风景名胜区的游览条件；

（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。

第十条设立部级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。

设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。

第十一条风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。

因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章规划

第十二条风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

第十三条风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。

风景名胜区总体规划应当包括下列内容：

（一）风景资源评价；

（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；

（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；

（四）禁止开发和限制开发的范围；

（五）风景名胜区的游客容量；

（六）有关专项规划。

第十四条风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。

第十五条风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。

第十六条部级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。

省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。

第十七条编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应资质等级的单位承担。

风景名胜区规划应当按照经审定的风景名胜区范围、性质和保护目标，依照国家有关法律、法规和技术规范编制。

第十八条编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。

风景名胜区规划报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳的理由。

第十九条部级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。

部级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。

第二十条省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。

省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

第二十一条风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。

风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。

风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。

第二十二条经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。

风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。

政府或者政府部门修改风景名胜区规划对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十三条风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。

第四章保护

第二十四条风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。

风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。

风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。

第二十五条风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。

第二十六条在风景名胜区内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（三）在景物或者设施上刻划、涂污；

（四）乱扔垃圾。

第二十七条禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。

第二十八条在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

在部级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。

第二十九条在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：

（一）设置、张贴商业广告；

（二）举办大型游乐等活动；

（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；

（四）其他影响生态和景观的活动。

第三十条风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

第三十一条国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。

部级风景名胜区所在地的风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设主管部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况；国务院建设主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送国务院有关部门。

第五章利用和管理

第三十二条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。

第三十三条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。

风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。

第三十四条风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。

风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律、法规的规定。

第三十五条国务院建设主管部门应当对部级风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。对发现的问题，应当及时纠正、处理。

第三十六条风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。

禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。

第三十七条进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。

风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。

第三十八条风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理。

风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。

第三十九条风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。

风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。

第六章法律责任

第四十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：

（一）在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；

（二）在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施的；

（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。

县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。

第四十二条违反本条例的规定，在部级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条违反本条例的规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。

第四十四条违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条违反本条例的规定，未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内进行下列活动的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款：

（一）设置、张贴商业广告的；

（二）举办大型游乐等活动的；

（三）改变水资源、水环境自然状态的活动的；

（四）其他影响生态和景观的活动。

第四十六条违反本条例的规定，施工单位在施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处2万元以上10万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令停止施工。

第四十七条违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；

（二）风景名胜区自设立之日起未在2年内编制完成风景名胜区总体规划的；

（三）选择不具有相应资质等级的单位编制风景名胜区规划的；

（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的；

（五）擅自修改风景名胜区规划的；

（六）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第四十八条违反本条例的规定，风景名胜区管理机构有下列行为之一的，由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的；

（二）未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的；

（三）从事以营利为目的的经营活动的；

（四）将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的；

（五）允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的；

（六）审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的；

（七）发现违法行为不予查处的。

第四十九条本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，依照有关法律、行政法规的规定，有关部门已经予以处罚的，风景名胜区管理机构不再处罚。

第五十条本条例第四十条第一款、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的违法行为，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。

第五十一条依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

风景名胜范文篇10

一、统一思想，提高加强景区秩序管理重要性的认识

1.加强景区秩序管理，是构建和谐社会的需要。随着人民生活的改善，旅游消费市场异常活跃，努力为游客创造一个环境优美、秩序井然、安全舒畅的旅游景区，是加快和谐社会建设的内容之一。

2.加强景区秩序管理，是维护游客合法权益的需要。景区内黄牛、黑车现象，宰客、欺诈游客行为，严重损害游客合法权益，影响对外形象。加强景区管理，是确保游客的合法权益不受侵害的保证。

3.加强景区秩序管理，是推动景区发展，打造*品牌的需要。目前*旅游开发步伐加快，但仍然存在产品单一、投入不足、发展缓慢等问题。加快景区开发建设，必须进一步加大招商引资力度，形成旅游开发的多元化投入。加强景区秩序管理，树立对外良好形象，创造良好投资环境，是增加对外吸引力，推动景区发展，打响*品牌的需要。

4.加强景区秩序管理，是创建中国优秀旅游城市的需要。市委、市政府决定，从2005年起我市正式启动创建中国优秀旅游城市工作，景区秩序管理情况是“创优”考核验收的主要内容，景区内有无欺诈、投诉多少直接影响得分高低。所以景区秩序良好，管理措施到位，对于确保创优成功，具有重要意义。

二、建立机制，制定落实一系列管理措施

1.景区各经营单位必须切实加强秩序管理，内部要制定各项管理制度，并逐条细化，确保切实可行。在游客出入的醒目处设有“打击黄牛”、“不准宰客”、“谨防欺诈”等警示性标语。为便于游客投诉，醒目处要设立游客投诉箱，公布举报电话。

2.景区内从事经营的外来人员，公安部门要对其逐个登记，造册备案；对于凡是从事易经研究的“八卦先生”，要严格管理，防止其招摇过市、骗取钱财；对于香烛买卖等场所，工商、物价等部门要加强日常监管，以防欺诈游客。

3.景区内违法、违规建设和开采行为必须立即停止，由市规划、国土资源、旅游三部门组织联合执法大检查，根据情况，严肃查处。

4.景区内经营单位全年累计被投诉三次以上，并查证属实的由旅游部门对其实行封闭整改，整改到位并通过检查验收前不得对外开放。