房屋征收范文10篇

房屋征收范文篇1

一、实行征拆分离

为了改变多年来在房屋拆迁过程中房管部门（拆迁办）既当裁判员又当运动员的窘境，2006年县政府成立了征地拆迁指挥部，明确了县房管局（拆迁办）负责对全县各房屋拆迁项目法定程序的把关、拆迁计划与拆迁方案的审定等相关工作，现在征地拆迁指挥部和各镇以及六个工业园区（正科级事业单位）负责房屋拆迁与补偿的具体实施工作。理顺了拆管关系，真正实行了征拆分离。

二、理顺职能、设立房屋征收部门

2012年5月我局向县编委报告，县人民政府设立县房屋征收管理办公室，为正科级事业单位。同年7月县编委核定县房屋征收管理办公室领导职数一人，事业编人员六人。

工作职责：对房屋征收实施单位工作进行监督和指导；审核征收与补偿方案、奖励办法并报县人民政府批准；组织有关部门对征收范围的建筑进行调查、认定和处理；对房屋征收征求意见、听证、论证、公示；对房屋征收进行社会稳定风险评估；依法作出房屋征收决定并公告；与被征收人签订征收补偿协议。

三、我县房屋拆迁工作现状

我县经过二十多年的旧城改造，城市建设日新月异，城市规划面积不断翻番，国有土地上的房屋拆迁早已完成，现在的房屋拆迁工作都集中在县城规划区以外及各镇、各工业园区的农村集体土地上。因此，房屋拆迁工作主要由县国土部门负责，各镇、各工业园区具体实施本辖区的土地、房屋征收与补偿工作。

房屋征收范文篇2

第一条为规范区域内房屋及地属附着物征收补偿安置活动，保障被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《阳市人民政府关于进一步做好城市房屋拆迁补偿安置工作的通知》（政办发﹝号）等法律、法规、条例及有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在区域内对房屋及地属附着物实施征收，需要对被征收人进行补偿安置的活动。本办法与国家和省、市相关规定不符的，按相关规定执行。

第三条为了公共利益的需要，征收单位或个人的房屋及地属附着物，应当对被征收房屋及地属附着物所有权人（简称被征收人）给予公平补偿安置。

人民政府确定蒲河新城管委会房产局负责组织实施蒲河新城开发区区域内，房屋及地属附着物征收补偿安置工作。

人民政府确定房产局负责组织实施除蒲河新城开发区以外的区域内，国有土地上房屋及地属附着物的征收补偿安置工作。

人民政府确定村镇建设管理办公室负责组织实施除蒲河新城开发区以外的区域内，集体土地上房屋及地属附着物的征收补偿安置工作。

人民政府确定的房屋征收部门对其行为后果承担法律责任。

第四条房屋征收部门应按照国家和省、市现行有关规定履行工作程序，并按照本办法对被征收人给予补偿安置；被征收人应按照本办法在规定期限内完成搬迁。

第五条被征收房屋的用途和建筑面积以房屋产权证、土地使用证的记载或建房批准文件的记载为准；无记载的以原始档案记载为准（建房批准文件必须与发证登记机关及批准部门原始档案相一致）；其

他房屋由房屋征收部门认定为准。

第六条征收持有其它部门颁发的房屋证件或批准文件的住宅房屋，由房屋征收部门认定后，按本办法确定补偿标准。

第七条征收非住宅房屋须经评估后实行货币补偿。

第八条征收农村住宅房屋，每户按一处宅基地、一个房屋进行补偿。

第九条征收临时建筑，按临时建筑许可规定内容处理；违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。

第十条征收住宅房屋，被征收人可选择房屋产权置换安置或货币补偿安置。选择产权置换安置的，确定置换面积后，不预支置换面积的补偿款。待回迁时按实际安置面积确定总价款，实行多退少补

第十一条征收住宅房屋及地属附着物时，被征收人可选择标准补偿方式或评估补偿方式进行补偿。

第十二条标准补偿方式：

1.征收国有土地上住宅房屋，按房屋产权证记载面积，依据国家、省、市相关政策给予补偿。

对于城镇棚户区，被征收人庭院内所有地属附着物（如附属房、围墙等），一次性补偿3万元，除有证房屋外，不再给予其它补偿。

2.征收农村宅基地上的有证房屋，按房屋产权证记载面积，给予1480元/平方米的补偿。被征收房屋产权证记载面积小于50平方米的住宅房屋,按50平方米补偿。

3.农村宅基地上除有证房屋外的其它建筑物，每户均按300平方米计算，以300元/平方米标准予以补偿，计9万元。

4.农村集体土地使用证规定范围内，除宅基地以外的其它地属附着物（如围墙、青苗、树木等），一次性补偿9万元，不再给予其它补偿。

5.在征收范围内，农民按规定使用的土地，以5万元/亩标准予以补偿。

第十三条评估补偿方式：

由房屋征收部门或被征收人依据相关规定委托具有评估资质的机构，对被征收人住宅房屋及地属附着物，按重置价格进行评估，由房屋征收部门认定后，对被征收人进行补偿。

第十四条征收集体土地上扩建、接建住宅房屋及地属附着物的补偿：

1.经街道（原乡镇）及其以上机关批准的，在土地使用证规定范围内和原有证房屋基础上扩建、接建的房屋，批准面积按有证房屋补偿。扩建、接建房屋的总建筑面积(含有证面积)，在150平方米以内部分，被征收人可选择标准补偿方式或评估补偿方式进行补偿，超过150平方米的部分，按重置评估价格补偿。

2.未经街道（原乡镇）及其以上机关批准的，在土地使用证规定范围内和原有证房屋基础上扩建、接建的房屋，按家庭户籍人口25平方米/人标准计算。扩建、接建房屋的总建筑面积(含有证面积)，在150平方米以内部分，被征收人可选择标准补偿方式或评估补偿方式进行补偿，超出150平方米部分不予补偿。原有房证面积部分按有证住宅房屋面积补偿，超出房屋产权证规定的部分按有证房屋的70%予以补偿。

扩建、接建房屋的认定应具备以下条件：

扩建房屋须是同时建筑施工、结构相同的房屋；接建房屋的接建部分须是左右相接，外形相符的住宅房屋。

第十五条征收农村中历史形成，未办理房证和土地使用证住宅房屋及地属附着物的补偿：

此类房屋须经被征收人申请，由房屋征收部门认定后，以家庭户籍人口数为准，按25平方米/人的标准，房屋建筑面积在150平方米以内部分，参照有证房屋补偿，超出150平方米部分不予补偿。

此类房屋认定须同时具备以下条件：

1.房屋所有人持拆迁地独立户口；

2.家庭户籍人口无其它产权房屋；

3.持有村民代表大会表决通过的会议记录或其它相关审批手续；

4.地处村屯建设用地范围内、村落街基之列、其它搬迁户土地使用证范围之外、年6月30日前建成的有独立院落的房屋。

第十六条利用有证住宅房屋从事生产经营活动的企业，征收时按房屋产权证记载用途给予相应补偿。

第十七条征收灭失有证住宅房屋的补偿：

按现存有证住宅房屋70%给予补偿。

此类房屋的认定，须具备下列条件之一：同时持有有效房屋产权证和土地使用证；持街道（原乡镇）建设管理部门的批准文件；持有其它相关部门的批准文件。

第三章非住宅房屋的征收补偿

第十八条非住宅房屋的认定条件：

被征收人须提供按现行政策规定应具备的合法、有效、齐全的证照及其它批准手续。

证照及其它批准手续不齐全的，由房屋征收部门认定后，决定补偿标准。

第十九条征收从事种植业和养殖业的棚舍类建筑物，由房屋征收部门或被征收人按相关规定委托具有资产估价资质的机构对建筑物和植物价值及动物搬迁费进行评估，经房屋征收部门认定后，对被征收人进行货币补偿。

第二十条其它补偿事项:

1.开工（开业）的必要资费，如规划、可行性研究、设计等费用，同时须提供原始收据；

2.无法恢复使用的设备，按重置评估价格计算补偿费；

3.货物运输费；

4.设备拆装费;

5.恢复原生产规模的供水、供电、供热、供气、排水、通讯等配套设施费；

6.其他应予以补偿的费用。

第四章住宅房屋的征收安置

第二十一条回迁安置时，被征收人须按应安置面积选择最接近的实际安置面积。

第二十二条征收国有土地上住宅房屋，按房屋产权证记载面积，依据国家、省、市相关政策给予安置。

第二十三条征收集体土地上具有房屋产权证的房屋，以被征收房屋产权证面积为准抵顶相同建筑面积的回迁安置住房。

被征收房屋产权证面积小于50平方米的住宅房屋，按建筑面积50平方米给予回迁安置。

被征收房屋产权证面积大于150平方米的住宅房屋，按建筑面积150平方米给予回迁安置。

第二十四条征收集体土地上扩建、接建住宅房屋的安置：

1.经街道（原乡镇）及其以上机关批准的，扩建、接建的房屋，参照有证房屋进行安置。

2.未经街道（原乡镇）及其以上机关批准的，按家庭户籍人口25平方米/人标准计算。扩建、接建房屋的总建筑面积(含有证面积)，未超出150平方米的部分，按照原有房证面积加超出有证部分建筑面积的70%进行安置。

第二十五条征收集体土地上历史形成的未办理房证和土地使用证住宅房屋的安置，经房屋征收部门认定后，参照有证房屋补偿标准进行安置。

第二十六条征收集体土地上未达到25平方米/人控制标准的有证房屋或参照有证房屋安置的处理：

以家庭户籍人口数为准，按25平方米/人的标准计算回迁安置面积，超出原有房屋产权证或相关批准文件记载面积的部分，按70%给予回迁安置。

家庭户籍人口须同时具备以下条件：

1.家庭直系成员，为配偶、父母（公婆、岳父母）、子女及其配偶、祖父母、外祖父母、孙子女（外孙子女）及其配偶、曾祖父母、曾外祖父母；

2.持拆迁地户口且户籍地址相同；

3.没有其它产权房屋，且未享受过此类政策。

以本办法之日前，户籍记载人口为准。本办法之日后迁入的，不计算在内（因新生、婚入、复员、毕业、刑满释放迁入除外）。

第二十七条征收集体土地上灭失的有证住宅房屋的安置：

按房屋产权证记载面积70%给予相同建筑面积的回迁安置住房。

第二十八条征收集体土地上从事种植业和养殖业无房户的安置：

被征收人及家庭成员无其它产权房屋的，给予建筑面积50平方米回迁安置住房。

第二十九条村集体经济组织成员，户口在本村，但不在本村居住，村内无房，也无其它产权房屋，经村民代表大会讨论通过并公示，街道和有关部门认定符合相关规定的，可成本价格购买回迁安置住宅

第三十条征收集体土地上的房屋，回迁安置时，提供安置住宅户型建筑面积与应安置建筑面积存在差异的处理：

1.提供的安置户型建筑面积大于应安置建筑面积的：

对于超出部分小于3平方米（含3平方米）以内的不缴纳差价款；

对于超出部分大于3平方米小于8平方米（含8平方米）的，按回迁安置住宅成本价格缴纳差价款；

对于超出部分大于8平方米的按市场价格缴纳差价款。

2.被征收人选择的安置户型建筑面积低于安置建筑面积，差额部分按1480元/平方米给予货币补偿。

第三十一条征收集体土地上的房屋，回迁安置时，选择多套安置住房的处理：

被征收人应安置面积大于最大安置户型面积的，可选择两套或三套安置房屋；

被征收人应安置面积小于最大安置户型面积的，但有特殊情况需要分开居住的，经申请，由房屋征收部门认定后，可选择两套安置住房。

选择多套安置住房的，在所有安置户型建筑总面积中享受一次第三十条第一款规定的优惠政策。

第五章奖励与补贴

第三十二条搬迁奖励：

1.征收国有土地上有证住宅房屋，自通告下发之日起，按征收有证房屋建筑面积，依据阳市相关政策予以奖励。

2.征收集体土地上有证住宅房屋，30个工作日内完成搬迁的，每户奖励3万元；40个工作日内完成搬迁的，每户奖励2万元；超过40个工作日未完成搬迁的不予奖励。

非被征收人原因未在奖励期限内完成搬迁的，经房屋征收部门认定后，可给予相应奖励金额。

第三十三条搬迁补贴：

1.搬迁住宅房屋，每户一次性支付搬家补贴800元。

2.被征收人选择产权置换的，按每户每月600元标准，预先支付6个月的租房费。以实际发生月数为准（不足一个月的按一个月计算），至通知办理回迁安置入住手续为止，在办理回迁入住手续后，将未支付的租房费一次性发放。

3.被征收人选择货币补偿的，每户一次性支付3600元临时过渡费。

4.征收时正常生产经营的生产型企业，以企业上一年纳税总额的10%计算，并提供税务部门出具的纳税收据或证明，经房屋征收部门认定后，给予补贴。

5.因征收而停产停业的企业，给予其职工3个月的临时安置补贴。对于征收商场、商店、门市部、门点等直接用于经营的商业用房，按照被征收有证房屋建筑面积每月100元/每平方米给予补贴，对于征收办公用房、生产厂房、仓储用房等非商业用房，按照被征收房屋建筑面积每月50元/每平方米给予补贴，对于征收利用场地从事生产经营的，按照经批准的土地面积每月10元/每平方米给予补贴。

第六章搬迁工作流程

第三十四条由受委托房屋征收实施单位，根据本办法，入户填写补偿安置明细表，经被征收人和填表人签字后，报房屋征收部门审核。

第三十五条房屋征收部门对征收现场进行复核，并对主要补偿物拍照存档。

第三十六条受委托房屋征收实施单位，根据房屋征收部门复核后的补偿明细表，与被征收人签定补偿安置协议、建立补偿安置档案，受委托拆除公司接收并拆除搬迁房屋。

第三十七条未达到25平方米/人控制标准的有证房屋安置家庭户籍人口的认定，由被征收人提出申请，房屋征收部门调档、审核后，再与被征收人签定补偿安置协议。

第三十八条对搬迁工作中出现的特殊情况，须上报相关部门，研究决定后，再与被征收人签定补偿安置协议。

第七章附则

第三十九条房屋征收部门对被征收人的补偿进行公示，任何单位和个人有权对征收过程中出现的违法违规现象进行实名举报，经查实给予举报人奖励。同时，举报人对举报行为承担相应责任。

第四十条本办法施行前已实施的征收项目沿用原有补偿安置政策。

房屋征收范文篇3

一、基本情况

（一）原物资公司和原种子公司宿舍征收情况

1、原物资公司办公楼及宿舍：总占地面积约7.5亩，公、私建筑面积2774.06m2，涉及私住房13户，建筑面积1200m2。

2、原种子公司及宿舍：总占地面积约5.35亩，征收公、私建筑面积3594.68m2，涉及私住房16户，建筑面积1340.68m2。

(二)下西坊区域改造第一期国有土地上房屋改造范围

为进一步提高城市品位，改善居民的居住环境，切实改造旧城区脏、乱、差现象。

（三）肖家城中村修建肖家中路征收范围

修建肖家中路，北从欧阳修大道通跃进西路，全长500m，宽50m，初步预计征收房屋89户，其中集体民房61户，居民住房28户。征收房屋面积29955m2，其中国有土地上房屋3500m2。

二、国有土地上房屋及集体土地征收拆迁情况

1、2011年国有土地上房屋征收，原皮革厂棚改项目，涉及征收房住61户，征收房屋建筑面积4000m2，其中产权调换9户，货币补偿52户，到目前为止已全部落实到位。

2、2012年国有土地上房屋和集体土地上房屋征收情况（截止到8月底止）。

①已启动征收项目4个，涉及178户，建筑面积37715.68m2，其中集体民房61户，建筑面积26455m2。

②已做出征收决定项目3个，涉及89户，建筑面积7760.68m2。

③非公共利益收购项目2个，建筑面积3828.06m2，2012年6月份已拆除。

三、国有土地房屋征收原则

1、征收国有土地上单位、个人的房屋，坚持以人为本，依法、文明、和谐征收。

2、房屋征收与补偿，坚持公正、公平、公开。

3、旧城区改造反复征求被征收人意见和听证会，坚持保障被征收人合法权益。

四、征收补偿办法

1、征收国有土地上的房屋，实行产权调换或货币补偿，由被征收人自行选择。

2、征收国有土地上房屋和企事业单位土地上（房改房）房屋价值的补偿，按照市场评估价补偿。

3、选择产权调换，实行“征一还一”等面积房屋产权调换。

4、选择货币补偿，按房屋评估价的基础上另增加8%的补偿，即按房屋评估价的108%给予补偿。

五、安置补偿及奖励

被征收房屋人实行自行搬迁、自行过渡、但对被征收人因征收房屋造成的搬迁，临时安置等费用给予补偿。

1、过渡房补助：①选择产权调换的，按房屋征收面积3元/m2·月，另按期签约按期搬迁再给予2元/m2·月的租房奖励。先预付18个月的过渡房补助，超过18个月未交付使用的，按每月3.5元/m2补助，另给予搬迁费1000元/户次。②选择货币补助，支付一次性搬迁费1000元/户和支付一次性按征收面积每月3元/m2和奖励2元/m2，发放6个月的过渡补偿费。

2、其他设施补偿，严格按规定执行，即空调拆装120元/台，固定电话150元/部，有线电视120元/户，自来水拆装200元/户，电设施拆装200元/户，网络移装128元/户。

3、奖励

被征收人在规定时限内签约，按被征收房屋市场评估所10%给予奖励。同时在规定时限内搬迁，腾出房屋拆迁的，再按时间分段给予5%的奖励。

房屋征收范文篇4

一、征收范围

凡我县2011年计划实施的城区旧房改造区域范围内的建筑物及附属物均属本方案的征收范围。

二、征收与补偿对象

凡在征收范围内持有合法房屋所有权证的房屋所有权人均属本方案征收与补偿对象。

三、征收与补偿范围

房屋所有权证登记范围内的房产及附属物补偿包括:

（一）被征收房屋价值的补偿。

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

四、征收与补偿安置方式及标准

实行货币补偿和产权调换补偿两种方式，被征收人任选其一。

（一）货币补偿方式。根据被征收的房屋用途、结构、建筑面积和房屋成新度而定，由省建设行政主管部门审定具备资质的房地产评估机构，依据我县房地产市场评估价格确定被征收房屋的补偿金额，以货币形式一次性补偿给被征收人，不再安置。

（二）产权调换方式。征收人为被征收人提供安置楼房，实行产权调换，计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价，被征收人安置房屋户型面积原则为40至90平方米。包括以下两种情况：

1、砖木结构楼房和砖木结构平房调换砖混结构楼房，楼层差价为：选择顶层不收取差价款，选择五层收取每平方米80元楼层差价款，选择二至四层收取每平方米160元楼层差价款。征收砖混结构住宅楼房不收楼层差价。

2、实行产权调换的被征收人，征收房屋面积与安置房屋面积差按以下办法实行差价结算：

（1）被征收人回迁，就近选择上靠安置房屋户型时，对于超出被征收房屋面积部分，在就近上靠安置房屋面积以内，将按商品房市场售价给予10%的优惠。

（2）被征收人回迁，就近选择上靠安置房屋户型时，对于超出上靠户型安置房屋面积部分，将按商品房市场售价购买。

（3）被征收人回迁，被征收房屋面积超出安置房屋面积部分，将按被征收房屋评估价格，进行货币补偿。

五、办理补偿安置程序

（一）选择货币补偿方式的被征收人，持房屋所有权证、土地使用权证、身份证等有关证件，在规定时间内，到征收部门通知的办公地点，办理货币补偿手续。

（二）选择产权调换补偿方式的被征收人，持房屋所有权证、土地使用权证、身份证等有关证件，在规定时间内，到征收部门通知的办公地点，签定房屋安置协议。

六、征收与补偿奖励及补助办法

为促进征收工作顺利进行，给予被征收人提前搬迁奖励，以一户一照为准，分为以下几种情况：

（一）从征收公告之日起，1-15天内签订房屋征收与补偿协议，并腾空被征收房屋交付拆除的，每户奖励人民币20000元；16-25天内每推迟一天，递减2000元；超过25天后搬迁的不予奖励。

（二）从征收公告之日起，1-15天内签订房屋征收与补偿协议，并腾空被征收房屋交付拆除的，给予每户搬迁补助费人民币3000元；6-25天内每推迟一天，递减200元；25天后搬迁的，给予每户搬迁补助费1000元。

（三）选择产权调换的被征收人，自行安置过度房屋的，以被征收房屋产权人户籍登记人口和户籍成员人口在征收区域外无房产为准，每人每月补助200元。

（四）被征收户家庭成员中持有残疾证和最低保障证的，在规定的搬迁期限内完成搬迁并签订征收与补偿协议的，每户一次性补助2000元。

（五）符合住房保障条件的，优先给予安置补偿，并一次性解决。

（六）以被征收人签订房屋征收与补偿协议先后顺序，优先选择符合安置标准的安置房。

七、征收营业性房屋补偿办法

营业房是指在房屋所有权证中明确标定为商服的房屋。房屋所有权证中标定为住宅，但房屋所有权人擅自改变房屋用途和土地用途，未经房屋和土地的管理部门批准，改做营业的住宅房屋，不属商服房屋。

（一）对营业用房选择货币补偿的被征收人，给予六个月的损失补偿。包括以下两种情况：

1、依法纳税的，按照纳税所得额和职工平均工资计算补偿金额。

2、未达到起征点或免收税费的，按照征收前实际收益计算补偿金额。

（二）对因征收房屋施行房屋产权调换的，造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限确定。包括以下三种情况：

1、在征收过程中造成停产、停业损失补偿，按照被征收户纳税所得额和职工平均工资，结合过渡期给予一次性补偿。

2、征收营业房屋选择产权调换的，依据营业房屋评估价格、营业商服楼市场售价进行差价结算，实行产权调换。

3、对于住宅房屋改为营业房的，被征收人领取营业执照一年以上，正在营业中，并依法纳税，可以给予营业损失适当补偿。

八、权利和义务

（一）签订协议后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

（二）征收人与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请县政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。同时，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议和行政诉讼。

（三）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由县政府申请人民法院强制执行。

九、其他事项

（一）房屋附属物补偿标准按《县朝阳镇房屋附属物征收与补偿标准表》标准给予补偿。

（二）对临时建筑及违章建筑按国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定执行。包括以下三种情况：

1、拆除的临时建筑在建筑前经规划和建设管理部门批准未超过批准期限，按照临时建筑工程造价标准结合剩余期限给予补偿。

2、拆除的临时建筑在超出批准年限，不予补偿。

3、对于未经过建设部门审批的临时建筑及违章建筑按照文件规定不予补偿。

（三）对于未经过建设部门审批的或超出批准年限的临时建筑及违章建筑的房屋所有权人，在城区改造征收房屋中能够主动搬迁的按附属物相应标准给予补偿。

（四）房屋转让后产权未过户问题的处理按以下条件确认现使用人的合法产权，现使用人需提供：

1、原产权证书或土地证书。

2、原房主的身份证明和转让协议。

3、出具书面材料并说明事由。

4、出具承担民事责任的书面承诺。

5、发生多次转让的，现使用人需提供多次转让协议，出具多次转让相关情况的书面说明，并对转让的真实性负责。

（五）对征收与补偿区域内的出租、转租、出借房屋，自征收与补偿公告之日起，自行解除租赁、借用关系，合同自然终止。对产权不明晰、在金融部门有抵押和有各种经济纠纷的，被征收人应到司法公正部门办理证据保权或到金融部门出据证明手续。

房屋征收范文篇5

房屋征收管理工作是城市建设的重要基础性工作，“房屋征收信息化”，就是利用计算机技术、网络技术和通信技术等手段，实现政府对上述房屋征收过程的信息化、数字化管理，并通过公告公示、网络服务等平台为被征收人提供公共服务。按照国家规定房屋征收拆迁档案移交包括下列主要档案资料:（1）综合资料：拆迁许可证；拆迁申请书；建设项目批准文件；建设用地规划许可证(含规划定点红线图)；国有土地使用权批准文件；选择评估公司征求意见表；意见汇总表；选定评估公司公告；拆迁调查通知书；委托拆迁合同；委托评估合同；房屋拆迁公告；拆迁安置补偿汇总表(明细目录)；直管公房拆迁补偿协议；直管公房拆迁注销通知书；其他相关材料（2）被拆迁户档案资料：拆迁补偿安置协议；房屋拆迁评估报告；房屋装修评估表；房屋所有权证；房屋租赁协议；国有土地使用权证；听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆等相关材料（由市拆管办单独移交）；照片（评估报告中附照片）；其他相关材料。

2拆迁档案移交要求

（1）综合资料：拆迁许可证；拆迁申请书；选择评估公司征求意见表；意见汇总表；选定评估公司公告；拆迁调查通知书；委托拆迁合同；委托评估合同；房屋拆迁公告；拆迁安置补偿汇总表(明细目录)；直管公房拆迁补偿协议；直管公房拆迁注销通知书。（2）户档资料：拆迁补偿安置协议；房屋拆迁评估报告；房屋装修评估表；房屋租赁协议；听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆等相关材料（由市拆管办单独移交）；照片（评估报告中附照片）。以上移交文件应为原件，应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等；文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备；破损皱折的文件要修复和整平。

3房屋征收档案管移交时限及流程

（1）各拆迁单位和拆迁实施单位应在拆迁工作结束3个月内向市城建档案馆移交拆迁项目档案。（2）移交拆迁档案时，应先报市城市房屋拆迁管理办公室办理查阅无误并盖章后方可移交。

4房屋征收档案管移交手续

移交档案时，各移交单位应认真填写档案移交清单，清单一式三份，经交接双方签字盖章后各留存一份，另一份交市城市房屋拆迁管理办公室。

5房屋征收档案管理信息化建设技术问题

房屋征收范文篇6

近年来，因拆迁引发的社会热点问题频发。如何防止和减少拆迁矛盾，已经成为了全民关注的，构建和谐社会不能回避的问题。一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发不少群众上访，甚至造成了许多“悲剧性”事件的发生，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。尤其在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，改拆迁为征收，更是引起了社会的广泛关注，并且围绕强制拆迁的话题，形成了各种不同的观点。拆迁已不仅是法律问题，更是一个复杂的社会问题，我们在现实中应在全社会形成合力解决。

二、老条例背景下的拆迁现状

（一）、法律层面来说，2001年《城市房屋拆迁管理条例》在《物权法》出台之后，拆迁制度的合法性受到置疑。《物权法》秉承《宪法》的精神，明确宣布“私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯（第4条）”，所以只有政府出面为了公共利益实施征收，才能强制性剥夺不动产物权，除此之外，只能通过平等协商的方式取得物权。因此，那些非用于公共利益目的，而强制要求他人放弃物权的行为就属于侵害物权的行为，而且也不可能由商业企业（包括国有企业）出面实施类似于征收的行为。特别是政府依《条例》规定直接进行行政强制拆迁时，更引起与被拆迁人的直接对立，常有媒体披露被拆迁人高举宪法与政府的强迁相抗衡的。比如2007年重庆最牛“钉子户”的女主人公吴萍，就是通过悬挂国旗、打标语、拿宪法等手段来以示对抗的。

（二）、利益冲突，凸显拆迁矛盾。

城市房屋拆迁牵扯多方利益，包括有政府、开发商（拆迁人），还有被拆迁人。在社会资源和财富的稀缺性与有限性，以及各拆迁利益主体追求自身利益最大化的共同作用下，矛盾冲突在所难免。

从经济学上讲，每一个“理性人”都是力图最求利益最大化的人。作为拆迁方的开发商也好，作为被拆迁的群众更是如此，矛盾的焦点就凸现出来，那么怎样在拆迁这场利益博弈中取得胜利，双方就此展开拉锯战，矛盾急剧升级。而在此背景下，本应作为制度设计用来公平裁决规范拆迁行为的政府，为各种利益的驱动加入到拆迁人一方，急功近利，造成对抗升级。

具体体现在以下几个方面：1、信息不对称、不公开透明。现实中，补偿方式和补偿标准是由拆迁人单方确定的，而被拆迁人对于拆迁区域如何划定、危旧房屋认定的标准、评估标准、安置地点等信息均并不明确，没有公平、主动的参与权，致使拆迁信息严重不对称，缺乏公开、透明，被拆迁人认为难以确保公平、公正，加重了误解和疑虑。

2、拆迁补偿和安置措施不及时到位。现实中，先拆迁后安置现象普遍存在，被拆迁人房屋拆迁后，得不到及时安置，生活受到极大影响。以县为例，南部乡镇存在2007年拆迁户产权调换安置房未安置到位的现象。另外，政府主导制定货币补偿的标准往往比市场上商品房价位低，与群众理想价位相去甚远，被拆迁人抵触极大。

3、拆迁手段不文明。各种野蛮拆迁、强制拆迁花样翻新，夜袭常有，威逼时有发生。成都的唐福珍事件，清华博士公开信事件等一系列悲剧事件的产生，社会影响极大，民怨极大，群众对政府不信任，进而怀疑法治进程、社会公正，造成了一种偏执的对抗情绪，形成了不合作的社会氛围。

（三）、非法利益诉求在拆迁中得到满足。由于拆迁带来的巨大利益，各种非法利益诉求纷纷涌现。政府在城市管理中的失职，导致违法建设大量滋长，“隔夜楼”、“住该非”等拆迁顽疾如雨后春笋，政府执法的失职、失衡、不公平，将自身拖入矛盾对抗的漩涡。

（四）、政府在社会管理中角色错位。

长期以来的“土地”财政政策，不正确的政绩观，以及急功近利的工作态度造成政府在社会管理中的角色错位。不管是商业拆迁抑或公共利益拆迁，政府往往以城市建设需要、国家政策需求、经济发展诉求等各种理由，冲到同被拆迁群众对立的第一线，形成政府只保护开发商利益，而忽视群众利益的局面，与民争利，丧失了政府公平、公正社会管理者的角色，损害了政府公信力。

（五）、转型社会中形成的仇官仇富、以及对弱者普遍的同情心理，导致社会在对待拆迁这一关乎普通百姓切身利益的事情上特别敏感，一旦某地出现拆迁矛盾纠纷，群众往往想当然的同情“钉子户”，认为是政府采取非法手段损害了群众利益，而无视事实真相，我们必须看到，并不是每个所谓的“钉子户”都“钉”的有理，其或多或少存在一些问题，而且现实中也确实存在部分被拆迁有漫天要价、无理取闹的情况。另外，部分媒体在报道相关拆迁问题时，为迎合读者，制造新闻热点，把问题到归结到政府一方，或集中报道政府在强拆中的种种不当行为，报到存在偏向性，影响了社会舆论导向。特别是在网络时代，一点小事，通过网络推手、水军的炒作，产生蝴蝶效应，无限放大，普通事件极易发展成群体性事件。

（六）、对法律、执法的不信任，司法机关公信力的缺失。理想中的司法总是给人以公正的向往，现实中的司法有时却出现有所偏向的局面，原因就在于，司法亦非不食人间烟火，必然会受到现实中各种利益主体左右。在强拆中，行政方的主导力量显然是强势的，被拆迁的力量则是极不对等的弱势。这种力量较量的结果是，司法往往会站在行政一边，站在所谓的代表公共利益的一方。

（七）、拆迁引发更多的社会问题。从现实中来看，随着城市化进程的不断推进，城中村拆迁骤富者会越来越多，因财富来得太容易而且巨大，对不少拆迁富翁的生活和家庭带来了不少冲击，因此心理迷乱者并不鲜见，有人开始游手好闲比奢、，有家庭因财产分配导致矛盾重重，更是引发了一系列案件，如北京被拆迁户的“灭门案”。（我们现实工作经常出现大量的因拆迁利益分配不均，产生的家庭和社会矛盾），如何帮这一群体在心理上重新建立起一种合适的生活理念，亟待有关部门引起重视。

三、在新条例实施的大背景下，如何合理解决征收这一社会问题

2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式颁布实施，该条例改拆迁为征收，从立法上理清了法律概念和关系，明确了政府是征收补偿的主体，并禁止建设单位参与搬迁，要求房屋征收实施单位不得以营利为目的，这些都有助于化解长期以来因建设单位作为拆迁主体所引发的各种社会矛盾，有助于维护社会稳定。其次，界定了公共利益的范围，从而明确了征收的前提条件。可以说，公共利益的范围界定，是一个世界性的难题，也是我国立法长期没有解决的问题。条例第八条规定了公共利益的范围，这是一个立法的重大完善。第三，强化了被征收人的参与。从制定征收补偿方案到征收程序启动，以及有关补偿标准的确定，条例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收决定的作出程序、补偿方案制定程序、强制搬迁程序、争议解决机制以及救济程序。第五，制度设计上提高了征收补偿标准，充分维护了被征收人的利益。

那么怎样在新条例实施的大背景下，合理解决征收这一社会问题呢，我认为应当从以下几个方面入手：

1、从政府层面来说，不管拆迁还是征收，政府都要树立“群众利益至上，一切以群众利益为底线”的观念，不与民争利，在征收工作中把群众利益放在首位，让群众得到实惠。这是解决征收矛盾的根本出路。

2、政府行政过程中一定要贯彻依法行政、合理行政原则，严格依照《条例》和相关法律法规实施征收工作，全程公开征收过程，把“征收放在阳光下”，让群众切实参与进来，充分尊重群众意见。强化社会管理，公正廉洁执法，严肃查处违法建设、抢搭抢建等违法现象，保障社会公平环境。加大问责力度，杜绝违法、违规拆迁，及征收过程中的违法违规行为，对于违法强拆，做到发现一起严厉打击一起，重塑政府形象。

3、创新社会管理体系，着力解决被拆迁群众的就业、养老、住房、医疗等群众关注的民生问题，不能为拆迁而拆迁，一拆了之，不能使群众因拆至贫，把征收工作作为一个社会管理的系统工程来抓，建立征收社会保障机制，使群众没有后顾之忧，积极响应征收，化解矛盾。另外，更要关注由拆迁带来的新的社会矛盾，用社会管理创新来化解矛盾，注重在被拆迁群体中探索实行“心理干预”的手段，以推广健康生活方式为主，引导群众树立正确的价值观和公民意识，才能避免出现子女争夺家产、亲情丧失等“人伦、社会悲剧”，已达到合理引导化解纠纷的目的。

强调征收工作的专业化、精细化，要建立一支精法律、熟业务、善于做群众工作的专业化征收队伍，保障征收工作的顺利开展。如在征收过程中多让群众代表参与、多征求群众意见，多做一些贴心的小事情，化解矛盾。

房屋征收范文篇7

第二条本市个人（含外籍个人、华侨、港澳台同胞）出租房屋的税收征收管理工作适用本办法。

第三条市地方税务局是本市个人出租房屋税收征收管理工作的行政主管部门。

各区（县）地方税务局具体负责本辖区范围内个人出租房屋税收征收管理工作。

第四条将个人所有的房屋用于出租并取得收入的，应依法分别申报缴纳以下税费：营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、个人所得税。

第五条个人出租房屋取得的应税收入是指出租房屋所收取的全部价款及有关的经济利益，包括货币收入、实物收入和其他收入。

第六条对个人出租房屋应征收的各项税费按综合征收率的方式计征。即：按应税收入的6%计征。

第七条纳税人有下列情形之一的，各区（县）地方税务局可以根据当地实际情况，并结合房屋的地区分布、结构类型、市场租金价格等因素，核定其应纳税额：

（一）拒不提供纳税资料的；

（二）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；

（三）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

第八条个人出租房屋的纳税义务发生时间是纳税人收讫房租收入或取得索取收入款项凭证的当天；其申报纳税期限为纳税义务发生之次月起10日内。

第九条区（县）地方税务局可以委托区（县）房屋租赁管理部门（以下简称人）代缴个人出租房屋应缴纳的各项税费。

第十条区（县）地方税务局委托人个人出租房屋税费的，应与人签订《委托税款协议书》，并向人颁发《委托证书》。

第十一条纳税人应自房屋出租行为发生之日起三十日内办理纳税登记手续。

区（县）地方税务局委托人征收个人出租房屋税费的，纳税人应到房屋所在地街道、乡（镇）房屋租赁管理中心办理纳税登记；没有委托人的，纳税人应当向房屋所在地地方税务局办理纳税登记。

第十二条人应按照《委托税款协议书》规定的范围、内容、权限和期限进行代缴工作，履行义务。

人不得再委托其他单位或个人税款。

第十三条地方税务局应当对税款工作进行监督、检查、指导，并对人进行业务辅导和培训。

第十四条地方税务局应当及时向人提供税款所需的各种税收票证。

第十五条人应依法领用税收票证，做好税收票证管理工作。

第十六条人应于税款当日持税收缴款书向银行解缴的税款。

第十七条人应于每月10日、20日和28日（节假日不顺延）将所使用的税票和税款征收情况报送委托地方税务局。

第十八条人有下列情形之一的，地方税务局可以终止《委托税款协议书》，取消人资格和《委托证书》：

（一）未按照《委托税款协议书》规定办理业务的；

（二）人玩忽职守，不征、少征税款的；

（三）人故意刁难纳税人或者滥用职权多征税款的；

（四）人再委托其他单位或个人税款的；

（五）其他依法应当终止协议的情形。

第十九条任何单位和个人不得挪用、私分税款。

第二十条纳税人违反本办法规定的，由地方税务局依法予以处罚。

第二十一条纳税人对委托人作出的税款行为不服的，应当向委托地方税务局的上一级税务机关申请行政复议。

第二十二条纳税人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条税务机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

房屋征收范文篇8

2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的公布与施行，标志着城市房屋拆迁迈入房屋征收时代。从《条例》的内容来看，与以往拆迁最大的不同点就在于政府从幕后走到了台前，成为征收（拆迁）的真正主体。杭州市从2011年8月开始陆续了一些规范性文件，对机构设置与征收补偿细则上作了规定，在机构设置上主要是沿袭了此前的拆迁体制，杭州市住房保障和房产管理局由拆迁许可部门转变为房屋征收部门，其所属的原杭州市城市房屋拆迁管理办公室更名为杭州市城市房屋征收管理办公室（简称市征收办），具体承担杭州市区国有土地范围内由市人民政府作出征收决定的房屋征收与补偿的日常管理工作，单位性质为公益类事业单位，机构规格相当于正处级。于是，各城区陆续确定了各自的征收管理体制（详见表一），一般以区住建局为征收部门（下城区、拱墅区、富阳区除外），并成立了区级征收办（征收事务中心或服务中心），单位性质为公益类事业单位，系征收部门下属单位（下城区除外），机构规格相当于正科级，并确定各街道办事处、乡镇政府（下城区除外）为征收实施单位。至此，杭州市实现了从拆迁到征收管理体制的平稳过渡，为杭州市国有土地上房屋征收工作的开展奠定了良好的基础。然而，从近几年征收工作的运行情况来看，尤其在当下棚户区改造呈现量大、面广的态势下，现行的征收管理体制逐步暴露了一些问题。

二、存在的问题

在原拆迁体制下，拆迁人通过领取《拆迁许可证》的方式进行拆迁，经拆迁人与被拆迁人平等协商后，签订《拆迁补偿协议》，其本质是一种民事行为。而房屋征收是由人民政府作出《征收决定》，由征收部门与被征收人签订《征收补偿协议》，并且新生效的《行政诉讼法》明确将其作为行政诉讼的受案范围，它是一种典型的行政行为，由此也衍生出更多的行政职能（详见表二）。因此，按照原拆迁体制对征收进行管理，显然不符合当下征收工作的要求。具体体现在以下几个方面。

1.征收办机构设置混乱、定位名不副实

从《条例》的规定来看，在征收机构设置上主要涉及到征收主体、征收部门及征收实施单位三个部门，并没有提到所谓的“征收办”（征收事务中心或服务中心）。从杭州市、区各级征收工作运行来看，征收办在名义上也并不是三个部门之一（下城区除外），但是从实际运行来看，从征收项目启动到最终“清零”，征收办始终扮演着重要的角色，且从征收部门内部科室设置来看，除上城区、江干区、萧山区征收办与征收科并存之外，其余六区并没有相应内部科室承担此职能（详见表三）。因此，不管名义上是否认可，征收办实际承担了大量的房屋征收类行政职能，这与其公益类事业单位的定位明显不符。

2.角色模糊，职责不清晰

机构定位名不副实，直接导致征收办角色混乱、职责不清晰。在实际工作中也出现了一些乱象，从杭州各城区的实际情况来看，既有承担区政府职责的征收办（如上城区、余杭区、富阳区等），又有承担征收部门职责的征收办（如各城区征收办），也有承担征收实施单位的征收办（如拱墅区）。与此同时，在同一区内，既有征收办又有征收实施中心，且既有区住建局的征收实施中心，又有相关街道的征收实施中心（详见表一）……这使得住户在实际征收工作中往往为咨询、解决一些问题，经常奔波于各个“征收办”之间，导致问题不能得到及时解决。同时杭州市中级人民法院在审理房屋征收类案件时也要逐个深入地了解各城区房屋征收管理体制，才能找到解决问题的真正部门，这在一定程度上也增加了司法部门的工作量，浪费了宝贵的司法资源。

3.机构规格低，统筹协调工作难度大，指导监督工作力度不够

由于各级政府并未对征收办定位、职责予以明确界定，导致的结果就是征收办在实际工作中地位不够，机构规格低。征收工作是一项系统性较强的工作，涉及统筹、协调的部门非常多，如发改局、国土资源局、规划局、街道办等。从杭州的情况来看，这些部门的行政级别均高于各级相应的征收办，使得征收办经常出现“小马拉大车”，甚至“拉不动”的现象。同时，市级征收办在代表市政府履行对区级政府征收工作监督时，因级别低、缺乏一定政治权威，往往对区级人民政府可能存在违反程序发放征收决定，征收资金、安置房源没落实好就启动征收工作的乱象不能进行有效监督，进而导致住户合法权利被侵犯的现象时有发生。

三、调整的必要性

党的十八届四中全会明确提出全面依法治国，加快建设法治政府，深入推进依法行政。从杭州市、区各级房屋征收管理体制存在的问题来看，它已经成为法治政府建设和房屋征收工作顺利推进的瓶颈和短板，这与当前依法治国的精神与理念格格不入。尤其当下杭州正处于“后峰会、前亚运”的关键时期，市容市貌的改善时不我待。根据2017年杭州市委、市政府城中村、危旧房改造计划，全市房屋征收工作仍将保持任务繁重、工作量大、维稳要求高的态势。因此，房屋征收管理体制的调整势在必行，它既是法治政府依法行政的需要，又是房屋征收工作的客观要求。

1.征收工作专业性、政策性强

做好房屋征收工作，不仅要了解房屋征收政策，还要了解房屋登记、公房管理、房改、规划、建设、继承法等领域政策，是一项专业性与政策性兼具的工作。以此前的拆迁为例，从1991年《城市房屋拆迁管理条例》的出台，到2011年的废止，20年间拆迁政策不断延续、更新、废止。据不完全统计，以《杭州市城市房屋拆迁管理文件汇编》（2009版）为例，涉及到拆迁的法律、法规、政策就达80部。房屋征收工作从2011年开始，至今已6年有余，涉及到征收的法律、法规、政策就达33部。因此，它需要一支理论水平高、业务熟练的专业队伍来从事这方面工作。

2.征收工作综合性强，程序复杂

在项目启动前就涉及到多个政府部门的协调，如需要发改局出具符合《国民经济和社会发展规划证明》，国土资源局出具符合《土地利用总体规划证明》，规划局出具符合《城市总体规划》或《专项规划》证明等。同时在项目启动后，需要经历前期调查登记、产权冻结、未登记建筑认定、评估、协商洽谈、协议签订、搬迁腾房、补偿安置、财务结算等多个环节，此类环节多涉及各征收实施单位（如街道办或乡镇）及上级政府部门。因此，它需要一个具有一定政治权威和统筹协调能力的部门来完成。

3.征收工作社会性强，涉及面广

房屋征收工作关系到老百姓的切身利益，不是短期行为所能处置的，它是一项需要长期坚持的惠民工程。若处理不好极易造成干、群关系紧张，影响党和政府在群众当中的形象，更有甚者，还会引发群体性恶性事件，造成社会不稳定。因此，需要一个定位明确、职责清晰、责任心强的部门处理。

四、工作建议

房屋征收工作是棚户区改造和城市化建设的重要助推器，涉及每一个住户的切身利益。因此，我们要从城市建设与发展的高度，以改善群众居住环境为立足点，扎实地推进房屋征收管理体制改革，进一步规范机构设置、理顺部门职责，为房屋征收工作的顺利推进保驾护航。

1.科学界定单位类别，规范机构设置

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《指导意见》）的精神，“在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。”鉴于此，根据法律、法规的规定，并结合房屋征收管理体制实际情况，征收办显然不属于后两种类型事业单位，单位类型应界定为承担行政职能的事业单位。在此前提下，对征收部门职责予以梳理，撤销区住建局内部相关征收科室，将原属于征收部门的职责统一归并到征收办中，名称统一为市（区）人民政府房屋征收补偿管理办公室，履行征收部门职责，直属于人民政府，统一承担本区域房屋征收与补偿管理工作，对房屋征收工作进行业务指导、政策把关。在征收实施单位的设置上，考虑到非营利性及机构人员力量等因素，建议在各街道办（乡镇）下设置征收实施中心作为征收实施单位，具体承担辖区内房屋征收与补偿工作，在业务上受市（区）人民政府房屋征收补偿管理办公室指导与监督。

2.强化统筹协调，理顺管理体制

房屋征收范文篇9

今天，我们在这里隆重举行轨道交通1号线区房屋征收工作表彰大会暨全区房屋征收工作再动员再部署大会，目的就是全面总结我区轨道交通房屋征收工作新经验、好做法，对全区房屋征收工作进行再动员再部署，全力以赴推动我区当前及今后房屋征收工作再克新难关，再创新业绩。

今天会议,市委、市政府高度重视，市委常委、市委组织部部长，市轨道公司董事长等领导在百忙之中亲临大会指导工作，为我们带来了力量、给我们增添了信心、让我们倍感荣幸。刚才，官华副区长总结了轨道交通房屋征收工作并通报了我区下一步的房屋征收工作，为民副书记宣读了表彰决定；大会对受到表彰的单位和个人代表进行了颁奖。街道代表获奖单位、区卫生局同志代表获奖个人作了很好的发言，朝农管理处代表即将启动房屋征收工作的责任单位作了表态发言，讲得很好，我都同意；等下，陈部长还要作重要指示，我们要深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就总结轨道交通1号线房屋征收工作，推动下一步房屋征收工作，先讲三点意见：

一、突出的成就、良好的基础，更加坚定我们持续打响房屋征收工作新品牌的信心

从年前接到市委、市政府下达的轨道交通建设房屋征收任务后，我区迅速行动、全区动员，600余人全情投入、真心宣讲，奋战在轨道交通房屋征收工作的一线，度过了6个月的风风雨雨，经历了近200天的不眠之夜，以无私奉献的精神和真诚真情的服务赢得了任务的全面完成、获得了被征收户的真诚感激。突出的成就主要体现在三个方面：

（一）取得了房屋征收工作的新业绩。按照市委、市政府的规定，我区于6月30日这个时间节点全面完成近600户、8万平方米的轨道交通房屋征收任务，是全市少数几个按时全面完成任务的城区。我们实现了上门入户率、政策宣传率、情况掌握率、问题解答率、群众满意率、征收签约率六个“百分百”。省委常委、市委书记王文涛对我们的工作给予了充分肯定：“区群众工作恋爱法很好，房屋征收工作很有成效”；市委副书记、市长给予了高度评价：“艰难玉成，可歌可泣，可圈可点，可颂可赞”；郭安副书记、部长、刘建洋副市长等领导也在很多场合给予我们很多鼓励，给我们做好工作带来了巨大的动力。

（二）创造了征收工作的新模式。在我区房屋征收工作过程中,全区各级党组织和广大党员干部创造性地实践运用群众工作“恋爱”法，600余位宣讲团员与全体被征收户谈了一场具有非常意义的生动的“恋爱”，宣讲团员坚持对人民群众心怀真情、辛付真情、信赢真情，真诚把被征收户当亲人、当家人，通过“四颗心”赢得了所有被征收户的一片“芳心”。一是通过开展“集体签约搬家”仪式，设立信访投诉点、成立法律维权站等“十五个一”的宣讲活动，动之以情暖人心；二是通过彻夜深谈、集中畅谈、重点约谈、持续长谈等“四谈”办法，晓之以理增信心；三是通过高层推动、宣传鼓动、上下齐动、协调联动等“四轮”驱动，度之以势献真心；四是通过征收与维稳相结合、加温与加压相结合、原则性与灵活性相给合等“三个结合”，明之以法显决心。最终在6月30日全面顺利地完成市委、市政府赋予我区的轨道交通1号线房屋征收工作任务。

（三）树立了群众工作的新形象。在整个轨道交通建设房屋征收工作中，我区实现了“三个零发生”（零赴京非访、零群体性事件、零伤亡）的目标，这充分说明了我区的群众工作做得扎实、做出了成效。特别是在房屋征收过程中，涌现出了一大批做群众工作的先进代表，今天受到表彰的就是其中的代表。这其中，有的与重点被征收户连续约谈通宵没有休息直至化解心结；有的在提前完成自己承担的房屋征收任务后，还主动帮助其他分团的同志做重点征收户的思想工作；有的为了帮助被征收户寻找房源连续几天几夜没有休息；有的为了帮助群众顾不上照顾家中生病的老人等等。我区广大干部和宣讲团员的兢兢业业、默默奉献、呕心沥血、倾情付出，充分展示了区党员干部在人民群众心目中的良好的新形象。

正是靠着全区广大党员和干部的努力工作、奋力拼搏，为我区推进轨道交通房屋征收工作奠定了良好的基础，树立了响亮的工作品牌。具体表现在以下三个方面：

一是锻炼锤炼了一支优秀的宣讲队伍。宣讲人员，从区领导到一般干部，从指挥长到一般宣讲团成员，始终做到了“等不起、坐不住、吃不香、睡不着”，坚持白天深入基层抓宣讲，晚上集中研究抓调度，真正做到了在征收工作最困难的时候不放弃，在征收好的形势下不松懈，在征收户最不理解的时候不埋怨，在征收过程受委屈的时候不气馁，充分体现了广大宣讲干部无私奉献、真情为民、攻坚克难、奋力拼搏的精神。轨道交通房屋征收工作这支宣传讲队伍，为我区推进今后的房屋征收工作奠定了良好的基础。

二是赢得获得了一个深厚的群众基础。正是广大宣讲队员无私奉献的精神，打开了被征收户的心结，消除了被征收户的顾虑，拉近了与群众的距离，赢得了群众的信任。广大被征收户纷纷响应我们的宣讲工作，一大批被征收户做到了主动搬迁、提前搬迁、踊跃搬迁，全部被征收户都在时间节点前完成了搬迁。特别是有一大批被征收户满怀深情地向区委、区政府赠送锦旗、燃放鞭炮表达感激之情，表达他们对党和政府的信任和拥护。这充分说明，通过我们的有力宣讲，我区的征收环境明显改善，群众对房屋征收工作更加理解，这为我们今后的征收工作奠定了良好的群众基础。

三是创响打响了一个特色的工作品牌。这个品牌就是群众工作“恋爱”法。在房屋征收过程中,我区广大宣讲队员实践运用群众工作“恋爱”法，心怀真情，与群众结亲戚、交朋友；辛付真情，帮助群众做实事、解难题；信赢真情，让群众心满意、真感激，最终赢得了征收工作的全面完成。目前，不仅全区干部能够深入运用群众工作“恋爱”法，广大居民群众也理解认可了群众工作“恋爱”法。群众工作“恋爱”法不仅得到了各级领导的充分肯定，也得到了社会各界的广泛赞誉，已经成为了区群众工作一个响亮的品牌。今后，我区的广大干部要继续践行群众工作“恋爱”法，不断取得群众工作的新成效。

二、深刻的体会、繁重的任务，更加激发我们持续打响房屋征收工作新品牌的热情

从波澜壮阔的新四军军部旧址拆迁到轰轰烈烈的利字街拆迁、从大刀阔斧的片区拆迁再到这次史无前例的轨道交通房屋征收，我区之所以能够攻克一个又一个难关，赢得一次又一次胜利，关键在于我区创造性地运用“群众工作‘恋爱’法”，始终对人民群众和广大被征收户心怀真情、辛付真情，将全部感情倾注到广大被征收户心中，最终信赢了人民群众的真情，赢得了所有被征收户的一片“芳心”，实现了房屋征收工作的快速推进。回顾我区坚持实践运用“群众工作‘恋爱’法”做好房屋征收工作，我们深刻体会到：

一是必须始终坚持上级正确领导，以高位推动赢得群众的信赖之情。我区轨道交通1号线房屋征收工作开展以来，省委常委、市委书记王文涛、市长等省、市领导经常过问、多次视察、现场调度、亲自指导我区房屋征收工作。王书记多次深夜到我区调度进展，现场解决问题，并亲自出席了我区举办的“轨道交通1号线段被征收户集体签约搬家仪式”，亲自下达了“搬家发车令”，对我区做好房屋征收工作带来了巨大力量。郭安副书记、部长、刘建洋副市长等市领导始终情系发展，心系工作，多方调度，多次协调、狠抓落实、全力推动，为我区房屋征收工作付出了心血，为我区房屋征收加快进程作出了榜样。正是在市委、市政府和省、市领导的高度重视、高层决策和高位推动下，让广大人民群众和被征收户感受到了省、市领导的朴实作风和亲民风范，也赢得了人民群众对党和政府的信赖，极大地推动了我区的房屋征收工作。

二是必须始终坚持“恋爱”工作方法，以真情付出赢得群众的信任之情。房屋征收、居民搬迁，对一个家庭而言，是件大事，涉及到小孩读书、上班距离、户口迁移、生活圈子、生活习惯和感情心理等各方面的事情。做好房屋征收工作，实质就是做好群众工作。我区房屋征收工作特别是轨道交通1号线房屋征收工作过程中，群众工作“恋爱”法经历了多次实践检验，获得了上下一致认可。只要我们始终坚持运用群众工作“恋爱”法开展细心真情的服务，把群众当亲人，把百姓当家人，心中始终记着百姓的吃和穿，百姓的冷和暖，百姓的苦和甜、百姓的情和爱，通过与群众和广大被征收户深情“相恋”，在心理上和生活工作中帮助被征收户解决这些问题，必然能够解除他们的后顾之忧，必定能够打开了一个个思想心结，解决了一个个实际困难，最后信赢得人民群众和被征收户的支持。

三是必须始终坚持群众利益至上，以公平公开赢得群众的信奉之情。在房屋征收工作中，必然会涉及到人民群众和利益得失。只要我们坚持“让利于民”的原则，不做“与民争利”的事，让人民群众在征收过程中得到看得见、摸得着的实惠，才能让人民群众拆得情愿、拆出满意，才能真正体现我们党的宗旨，才能让人民群众从心底里面愿意搬迁。我区在轨道交通1号线房屋征收过程中，坚持做到群众利益至上，自始自终严格依法征收、阳光征收，做到“以人为本、让利于民”，在广泛征求被征收人意见的基础上，制定了优惠政策最大化的房屋征收补偿方案，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省、市有关法律法规的规定实施征收，以“公平公开”来赢得群众的拥护，切实做到公开透明，维护了群众的知情权，增强了政府的公信力。

四是必须始终坚持维护社会稳定，以和谐征收赢得群众的信服之情。我区是中心城区，征收的房屋大都处在寸土寸金的黄金地段，且部分房屋产权特别复杂，赴省上访的距离也特别近，各种因素叠加，稳定的压力特别大。我区在推进房屋征收工程中，始终做到了一手抓签约、一手抓稳定，注重建立机制、奠定维稳基础，注重主攻重点、化解维稳难点，注重提前预警、前移维稳阵地，把维护稳定的关口前移到街道、社区、甚至居民的楼栋，及时发现不稳定的因素，加强预警信息处置和化解。及时化解了万寿宫商城300户业主预备赴京上访等一些重大不稳定群体事件，不但实现了“三个零发生”（零赴京非访、零群体性事件、零伤亡）的目标，甚至没有发生一起拦堵中山路的事件，未发生一起赴省、市集访事件，甚至到区里到街道上访的都没有，使轨道交通建设房屋征收工作在平稳中有序推进，也为全市轨道交通建设房屋征收工作的和谐稳定局面作出了的贡献。

只要我们始终坚持做到这四点，我相信，就没有破解不了的征收难题，就没有推动不了的项目。在当前及今后一段时期，我区仍然有近百万平方米的房屋需要征收改造，我区的房屋将面临更为紧迫的形势：

一是征收的任务最为艰巨。根据市委、市政府的安排部署，我区现在已启动的有三个项目还剩38.1万平方米（片区改造还剩37万平方米，利字街还剩1万平方米，商贸博览中心还剩1千余平方米）；未启动的有五个项目征收面积达到近25万平方米（沿江中、南大道快速路工程需征收48521平方米、西桃花河水系整治需征收48015平方米、桃苑大街道路改造工程需征收40401平方米、建设西路道路改造工程需征收5539平方米、郭家庄地块需征收90599平方米）。

二是涉及的项目最为复杂。很多项目被征收的房屋有农房，有城镇房；有产权关系不明晰的房子，有历史遗留问题的房子。征收政策标准不一样，征收难度非常大。

三是时间的要求最为紧迫。这些项目，都是要在下半年就要完成，沿江中、南大道房屋征收还涉及到全市重大工程项目的建设，时间异常紧迫。我们一定要全区动员、全力以赴、迅速行动、全情投入，以“等不起、坐不住、吃不香、睡不着”的精神进入到战备状态。

三、历史的使命、创业的舞台，更加催促我们持续打响房屋征收工作新品牌的行动

“打造核心增长极、建设美好新”、建设全省乃至中部城区“经济强区、文化大区、幸福城区”的历史使命都需要我们加快行动，都需要我们在这个前所未有的创业舞台上有所作为。

一是面对“全面开花”的征收任务，我们要以更加宏伟的气魄树立起同时打赢多场战役的坚定决心。今后房屋征收工作将迎来前所未有的“全面开花”的新阶段。面对这种新形势，我们要迅速转变观念，应对好“三个转变”，即：同时启动一两个项目到多个项目转变，主要依靠单一的拆迁部门到主要依靠综合的片区力量转变，房屋征收工作作为阶段性中心工作到全局性中心工作转变。围绕这“三个转变”，我们要做到“三个迅速”：目标任务要迅速明确。区房管局要迅速分解各片区的目标任务，区委、区政府研究后下发到各片区，拆迁办明确提出任务、时限等责任。人员机构要迅速到位。各片区要迅速成立机构，抽调专门人员，明确职责，启动工作。摸底宣讲迅速展开。要对征收房屋情况作进一步深入调查摸底，宣讲人员迅速开展结亲交友活动，向被征收户宣讲有关政策。总之，就是要从思想上高度重视，行动上迅速作为，举全区之力，动用一切力量，推动我区的房屋征收工作，力求取得全面胜利。

二是面对“全线作战”的维稳形势，我们要以更富真情的“恋爱”法打造起同时赢得多方信任的牢固基础。房屋征收战线上的“全面开花”，必将导致维稳形势更加严峻。涉及群众将更多，随着轨道交通2号线等一大批重大项目的即将启动，下半年房屋征收涉及的户数将达到上千户，维稳的压力将比上半年严峻得多。涉及区域将更广，房屋征收范围覆盖了全区范围，各街道（镇、处）将同时全面处在维稳压力的最前沿，各单位将更多的要依靠自己的力量。维稳压力将更大，下半年将召开十八大，各种矛盾必将交织在一起，维稳形势将异常严峻。面对这种形势，我们要更加深入地运用群众工作“恋爱”法，心怀真情，辛付真情，深入到维稳的第一线，从维护群众根本利益做起，心中记着百姓，行动连着百姓，幸福为了百姓，用自己的无私奉献赢得广大群众的信任、赢得被征收户的信任，最终赢得社会的稳定和谐，实现征收工作顺利完成，社会局面一片和谐。

房屋征收范文篇10

导言

2003年以来，苏州市高新区为推动地方经济发展，通过大规模的征地拆迁方式取得建设用地。2010年年初，高新区调整征地拆迁补偿政策，明确规定了独立的宅基地补偿费，且数额较大，达到了被拆迁村民每户近40万元的标准。由于此前取得的拆迁补偿中无该项独立费用，通安镇已拆迁村民认为政府工作人员有克扣、贪污补偿费用的嫌疑，并要求增加历史上的补偿费。2010年7月14日，上千村民聚集在通安镇镇政府，反映其诉求。由于与镇政府工作人员产生言语冲突，村民打砸了部分办公设备，并在此后两日内占据镇政府办公室，走上马路，封堵312国道，最多时聚集人数上万。21日，苏州市虎丘区政府紧急宣布通安镇暂停拆迁，镇党委书记王军和镇长孟晓瑜就地免职。通安镇领导被撤职似乎“鼓励”了数个邻镇被拆迁户。21日当晚，一场大雨过后，浒墅关镇数千名村民聚集浒墅关镇政府门口，通安镇华金路至312国道路段再次聚集近万名群众。其间，东清镇亦出现数千群众聚集的现象。经多方面努力，各地聚集人群逐渐散去，“通安事件”得以平息。7月28日，苏州市委宣布，“报省委同意”，苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记王竹鸣就地免职。［1］“通安事件”的发生，展示了苏州经济高速发展的社会脆弱性，引起了强烈的社会震动。根据现行征地拆迁法律法规规定，宅基地使用权并不存在单独补偿的空间。《物权法》规定宅基地使用权在征收时应当补偿，但未明确单独的宅基地补偿费用。苏州市高新区调整征地补偿政策时将宅基地补偿费用单独列明，应是当地在《物权法》精神要求下的前瞻性举措，但未料到出台后竟然引发已被拆迁农民的群体性事件，130而且，第一次“就地免职”作为平息群体性事件的行政措施，竟然又导致聚集事件的蔓延，进而引发第二次“就地免职”。这一事件反映土地征收活动影响社会稳定的不可控性及风险控制对策的不确定性，充分表明在我国的土地或房屋征收领域已经形成了系统的社会稳定风险，需要通过制度化的渠道予以化解。因此，本文拟从风险规制的行政法视角，以《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称“《征收条例》”)第12条规定为重心，对我国房屋征收社会稳定风险评估机制的功能定位及架构作一探讨。

一、我国房屋征收社会稳定风险评估机制的起源及发展

(一)社会稳定风险评估的“遂宁模式”

2005年初，针对当时最易引发群体性事件的城市建设、旧城改造、居民拆迁、土地征用等重大事项，四川省遂宁市建立了重大工程稳定风险评估制度，在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2005年9月，遂宁市在总结前期工作经验的基础上，将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策。2006年2月，颁布《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击。①遂宁市探索推行的社会稳定风险评估机制，在理念上实现了从“保稳定”到“创稳定”的转变，取得了良好的经济社会效果。在落实社会稳定风险评估机制方面，遂宁渐渐摸索出“五步工作法”，形成了社会稳定风险评估的“遂宁模式”:“首先是确定评估对象，全面掌握情况，对拟订的每个重大事项，深入调查，广泛征求意见，掌握社情民意;二是分析预测，对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，必要时邀相关专家和各方人士，召开稳定风险评估会和听证会;三是制定预案，落实措施，推行因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任追究办法;四是编制评估报告，分级按规报送;五是审查评估报告，严格管理目标。根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定，并及时发现、化解项目实施过程中出现的问题。”［2］四川省在遂宁经验基础上，在全省范围内推广重大决策社会稳定风险评估机制，并于2010年12月1日施行《四川省社会稳定风险评估暂行办法》(四川省人民政府令第246号)，在全国范围内首次通过省政府规章的形式规范社会稳定风险评估制度。该办法第5条规定，应当开展社会稳定风险评估的重大事项包括“涉及职工分流或职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁等事项”，“城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整”，“涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施”。目前，国务院也正在组织制定《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》，房屋征收就被明确列入该指导意见确定的评估范围。［3］(PP4849)

(二)独立的城市房屋拆迁社会稳定风险评估机制

在社会稳定风险评估机制在全国范围内推行的过程中，由于城市房屋拆迁引发了诸多影响社会稳定的事件，有些地方制定了独立的城市房屋拆迁社会风险评估制度，如南京市房产管理局于2009年8月14日颁布《南京市城市房屋拆迁社会稳定风险评估办法》。2010年5月15日，国务院办公厅印发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号)，该通知明确规定，“拆迁项目立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目，一律不得颁发房屋拆迁许可证”。正是因为国务院的明确要求，一些省市开始在原有的社会稳定风险评估制度之外，通过城市房屋拆迁主管部门出台独立的城市房屋拆迁社会稳定风险评估制度。从各地相关制度的内容看，城市房屋拆迁社会稳定风险评估主要包括对拆迁政策的风险评估和对项目实施的风险评估。对拆迁政策风险评估报告，一般由各地拆迁管理部门或者当地政府负责编制，项目实施的风险评估由拆迁人负责编制，但风险评估结果的主要表现形式各地存在较大的不同。如有些地方规定评估报告要明确风险级别，进而由拆迁主管部门确定项目实施、暂缓实施或不实施，如乐昌市;有些地方未规定在评估报告中要明确风险级别，但要求拆迁项目审批单位根据评估报告内容提出不同的处理措施，如石家庄市、枣庄市;也有些地方只是规定评估结论要明确社会稳定风险控制措施，未能明确评估结论对项目实施的制约作用，如江苏省南京市、无锡市以及安徽省铜陵市。

(三)房屋征收社会稳定风险评估机制法律地位的确立及发展重点

2011年1月21日国务院颁布实施《征收条例》，同时废止2001年11月1日实施的《城市房屋拆迁管理条例》，这表明旧的城市房屋拆迁制度已为新的国有土地上房屋征收制度代替。《征收条例》第12条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”，第一次通过立法形式确立了房屋征收社会稳定风险评估机制的法律地位，即房屋征收决定作出前，必须进行社会稳定风险评估，以之作为房屋征收决定作出的法定程序。房屋征收社会风险评估机制的构建必将成为征收法制建设的重要发展方向。但是，就目前已有的风险评估制度分析，有关社会稳定风险评估机制的功能定位不明，在很大程度上影响了该制度的建设与发展。目前各地已有的城市房屋拆迁社会稳定风险评估制度主要存在着两种不同功能定位。一是预防型评估，即分析具体项目有可能引发社会稳定风险的可能，并制定相关对策。如《无锡市城市房屋拆迁社会稳定风险评估暂行办法》第16条规定“评估报告”主要内容应当包括:“拆迁项目实施中可能引发的矛盾问题制定相应的措施和方案。特别是对在拆迁中可能形成的大规模群体性上访事件和可能引发的恶性事件，需制定切实可行的紧急事件处理预案。”二是化解型评估，即在评估过程中实现社会稳定风险的化解。如最早启动重大项目社会稳定风险评估机制的遂宁市，就强调社会稳定风险的化解，实现“保稳定”到“创稳定”的转变，明确其制度为“社会稳定风险评估化解制度”，在评估报告中确定项目能否实施或暂缓实施。不同功能要求反映了不同地区对社会稳定风险评估机制的不同定位以及对社会稳定风险基本理念的不同。为了房屋征收社会稳定风险机制的完善与发展，有必要在理论上对功能定位问题予以厘清。

二、我国房屋征收社会稳定风险评估机制的功能定位

(一)认识论转换———以风险规制为目标的行政法学研究趋势

国内行政法学界对风险规制的研究，起源于对紧急状态的应急法制研究。而以《突发事件应对法》为代表的立法强调应急管理的预防原则，将风险规制引入研究者的视野对风险规制的行政法学研究产生了基础性的影响。①随着研究的深入，有少数学者逐渐深入探讨风险规制背后的认识论基础，推动了行政法学研究在该领域内的转向。有学者在反思风险规制研究的认识论基础后，将风险概念区分为建构主义与实证主义两大模式，认为两者在风险本质的认识、判断风险否定性后果的因素及确定风险否定性后果的方法三大方面均存在重大差别，进而提出超级风险规制机构的设计，以实现两类风险概念模式所要求的理性与科学、民主与公平等价值目标。［4］也有学者根据德国学者卢曼的社会系统理论，认为风险问题与决策机制以及法律的正当性问题存在密切联系，而法律作为规范预期的重要系统，并不能彻底解决风险的复杂性问题，规范预期不得不相对化，规范不得不通过自我反省的机制调整法律形式与客观事实之间的关系，从法社会学角度切入风险规制问题。［5］在国内，不论是早期应急法制的研究，还是基于风险社会理论开展的风险规制研究，处理的问题大多与科学技术在现代社会的风险问题有关。现代科学技术如原子技术、生物技术等为现代社会带来物质进步的同时，也为人类社会带来现代科学技术难以控制的系统风险。科学技术面对自身带来的风险问题，无法提供“科学”的答案，从而陷入了哥德尔所证明的“悖论”世界。因此人们不得不反思科学研究方法论的弊端，进而对社会科学研究的认识论基础产生冲击，出现了否定认识过程主客二元同一性的建构主义转变。“认识主体对于认识对象及其所处环境固然会产生各种影响及不同程度的改变效果，但认识过程本身永远只发生在主体的范围内。”［6］(P22)我国房屋征收领域的社会稳定风险，是人类行为而非科学技术活动引发的社会风险，这与核技术灾难、食品安全危机等与科学技术有关的社会风险相较，更属于典型的人为建构所致。房屋征收活动引发的社会稳定风险，不仅通过类似苏州通安事件的群体性事件表现出来，同时也通过不受现有法律秩序所约束的大量上访现象暴露无遗。当前，中国社会因为拆迁问题上的不同看法，已经形成严重价值对立，属于最深层次的社会稳定风险，以致人们一提及拆迁二字，似乎就与暴力相关，并充斥着被拆迁人的血泪与火焰，政府工作人员参与拆迁活动也似乎存在某种原罪，而通过拆迁活动产生的社会与经济发展成果在上述价值图景下却显得喑哑无声。在我国城市房屋拆迁制度下，具有社会稳定风险的责任虽然屡屡发生，但却不受城市房屋拆迁法律制度的规制，如前述由征地补偿政策调整所引发的苏州通安群体性事件，在现有征地拆迁法律及政策系统中仍属无解，只能依靠行政的手段解决。当前，在包括城市房屋拆迁在内的拆迁活动引发的上访及群体性事件中，地方政府领导承担着巨大的政治风险。最早创设社会稳定风险评估机制的遂宁市就明确表述了相关部门及其领导人的政治责任:“一是检查述职。发生逾300人群体性事件和辖区群众赴省50人以上、赴京6人以上集体上访等情况的，辖区或部门党政主要负责人要作专题述职及书面检查;二是一票否决。凡发生重大群体性事件的，取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资格;三是组织处理。发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导应引咎辞职。”①

(二)重塑合法性———我国房屋征收社会稳定风险评估机制的功能定位

卢曼社会系统理论的重要前提，就是人类已经进入一种前所未有的风险社会的判断，而风险社会的基本特征就是它的极度复杂性。这种极度复杂性是人为的有组织的复杂性，但它又吊诡地超出了人的控制能力，成为时时可能威胁人类本身的变量。因此，不论是法律系统还是宗教系统，在面对其环境的极度复杂性时，就存在“将系统及其环境的复杂性尽可能简化”的“技术主义”原则和方法，其宗旨就在于保障系统本身各主要功能，尽可能地在不受环境干扰的情况下，使其持续地稳定贯彻下去。［6］(PP33-35)以上述卢曼社会系统理论观之，当拆迁法律无法解决拆迁活动引发的社会稳定风险，却又因为政治系统的要求，必须在系统内部处理相关社会稳定问题时，社会稳定风险评估机制应运而生。《征收条例》将社会稳定风险评估机制纳入房屋征收决定的必经程序，即是法律系统对于政治领域的社会稳定要求的内在反应。按照卢曼社会系统理论，法律系统与政治系统之间的关系，仍然属于一种系统与环境的关系，房屋征收法律处理政治系统有关社会稳定目标要求，需要采取技术主义的优化原则，方能符合系统对环境的复杂性化约机制。也就是说，当房屋征收社会稳定风险评估作为法律系统的内部组成要素时，并不直接接受政治系统的规律与话语模式，而需要将社会稳定问题转化为法律系统的核心媒介或符码。这一媒介或符码按照卢曼的认识，即为合法/非法的符码“操作性封闭系统的分化要求系统在次级观察的层面上运作，并且这不是偶然的而是经常的情况。法律系统的所有运作都是在这个层面受到控制，包括那些第一次的区分以及因此仅仅交流涉及预期的失望。凡是不能置于合法/非法控制图式的一切都不属于法律系统，而属于其内部或外部的社会环境。”①在《征收条例》出台前的城市房屋拆迁制度中，规范城市房屋拆迁活动的最高法律依据系国务院于2001年11月1日实施的《城市房屋拆迁管理条例》(下称“《拆迁条例》”)，但是《拆迁条例》在为具体的拆迁活动特别是拆迁许可提供合法性支持方面，仍然存在严重的依据不足问题:一方面公益性拆迁与商业拆迁之间往往混淆，导致在本质上属于财产征收的拆迁活动与《宪法》及《立法法》有关要求相抵触，进而引发社会的普遍质疑;另一方面，即使符合公共利益需要的建设活动，也并不完全需要通过拆迁活动进行，这就要求主管部门作出拆迁许可时需要进行必要性判断。不论是拆迁的公共利益标准还是必要性要求，均属于宽泛意义上的合法性问题。但是不论是拆迁主管部门颁发拆迁许可证，或者司法机关审查拆迁许可的合法性，均很难涉及前述两个方面，加之拆迁补偿争议的难解，这就导致我国拆迁活动存在普遍的合法性危机。四川遂宁等地创设的社会稳定风险评估机制，适用于城市房屋拆迁领域，取得了良好的社会效果，正是因其注重现有拆迁法律体系未能解决的上述合法性问题。2010年5月15日《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号)出台后，各地出台的独立的城市房屋拆迁社会稳定评估机制，其重心也在拆迁政策及拆迁许可的合法性方面，也反映了拆迁法律内化为政治系统稳定需求的运作模式。因此，虽然《征收条例》第12条仅仅将房屋征收社会稳定风险评估机制作为房屋征收决定的程序环节，并未细化其具体内容，但依法律系统与其环境(这里主要指政治系统)之间运作逻辑，重塑征收活动的合法性应当是内在于其所属法律系统的功能定位，房屋征收的社会稳定风险评估机制应当紧紧围绕这一点而展开。

三、我国房屋征收社会稳定风险评估机制的主要架构

(一)实现价值共识———房屋征收社会稳定风险评估机制的的程序进路

中国当前的社会问题是多元化的，这在房屋征收领域也是如此。相关问题既反映了城镇化工业化的现代化发展要求，也反映了被征收人对于财产权神圣不可侵犯的根本诉求。［7］作为法律系统的征收活动面临着卢曼所述社会系统的时间视阈，过去、未来与现在的问题均在征收过程中纷至沓来，多种价值选择需要在征收时予以决断。正如季卫东教授所说:“中国所面临的恰好是前现代、现代、后现代并存的一种状况，这给我们的制度设计、给价值选择确实带来这样或者那样的问题。但是，这些问题我们需要有一个制度框架把它统一起来，这样的制度框架，又可以看到很难按照某一种实质性的价值标准进行一以贯之的设计，这就是我们所面临的问题。”②如前所述，我国城市房屋拆迁活动中，内在影响社会系统稳定的因素是其中所包含的严重价值冲突。然而，《征收条例》出台后，仍然没有排斥征收活动中的商业开发活动，同时也没有将征收的必要性上升为原则要求，这导致城市房屋拆迁中的合法性问题不可能通过法律运作机制予以解决。因此，如何完成传统法律机制未能完成的整合价值冲突的任务，就成为建构房屋征收社会稳定风险评估机制的首要问题。按照季卫东教授所持的新程序主义观点，关于共同体道德的价值取向，主要表现为基于承认的政治伦理，因此，房屋征收中不同价值冲突，应当在程序中实现共和，即形成价值共识。这实际上是一种对房屋征收制度程序正义的期望。但是，在房屋征收领域冲突最激烈的旧城区改建领域，《征收条例》第一次征求意见稿中要求三分之二被征收人同意的制度设计，在正式出台的《征收条例》中却被修订为多数被征收人不同意征收补偿方案时由政府再行组织听证会决定。这种修订，一方面将征收的公益性与征收补偿的公正性相混淆，另一方面则将被征收人的决定权变更为参与权，将原有的多数同意的法律程序修正为多数人参与的程序机制。这没有真正体现价值共识的程序正义，而且会为后续的房屋征收活动特别是旧城区改建活动引发社会冲突留下伏笔。作为响应外在环境(主要是政治系统)对于法律系统的要求(社会稳定)而形成的内在机制，房屋征收社会稳定风险评估机制有必要在承继以遂宁模式为代表的风险评估机制基础上，以重建价值共识为目标，强化被征收人自愿同意的程序制度建设。

(二)扩大公众参与———房屋征收社会稳定风险评估机制的重心

房屋征收活动的社会稳定风险来源于被征收人及社会公众的价值冲突，并通过群体性事件或法律机制之外的上访等方式表现出来;消弭房屋征收活动社会稳定风险的重心在于房屋征收活动中持有不同价值观的公众与政府之间的有效沟通。因此，公众参与就构成社会稳定风险评估机制的重心所在。一旦纳入房屋征收活动，被征收人最为关心的问题就在于补偿是否公平。《征收条例》设计的被征收人参与补偿意见征集程序，虽然实现了被征收人的普遍参与，但仍然存在公众参与不足的缺陷，需要在房屋征收社会稳定风险评估机制的建设过程中予以弥补。第一，避免征收补偿方案征求意见程序的虚置。征收补偿方案作为实现被征收人之间补偿公平的重要依据，是市县级人民政府作出补偿决定的依据，同时也是征收补偿协议签订的基础。但是，《征收条例》对于征收补偿方案的内容并未细化，有可能导致补偿方案征求被征收人意见程序流于形式，进而在实施统一补偿标准的同时侵害被征收人的合法权益。如《征收条例》第19条规定:“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”根据这一条规定，评估价格出台后，被征收人对补偿方案的意见只能在评估异议程序中表达，而不能在补偿方案征求意见程序中得到有效回应。房屋征收评估机构应当重点收集被征收人对征收补偿方案意见，进而在后续的征收补偿方案调整时实质性地回应被征收人的补偿要求。第二，解决以被征收人为对象的公平标准的范围。房屋征收活动，其根本目的在于促进公共利益，而公共利益的受益主体具有广泛性，不仅包括社会公众，也应包括被征收人。但是，如果仅以“房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”补偿被征收人，即使在被征收人间统一补偿，实现了被征收人间的“公平”，但在更为广泛的社会层面上仍然有可能形成新的不公平。在实践中，一旦通过征收活动完成公共利益项目如教育、科技等公用事业建设，由于环境、配套等因素的改变，周边未纳入征收范围的房地产市场价格就会骤然上升，而被征收人仅以征收决定公告之日的类似房地产市场价格补偿，其获得的补偿就不能在同样的地段买到同样的房屋，这很难说是公平的。在旧城区改造的征收活动中，如果政府将原有地段规划变更，征收活动完成后新建房地产价格翻倍上升，被征收人按照征收决定公告之日的类似房地产市场价格获得补偿，两者之间差距更加明显，因此，房屋征收社会稳定风险评估机制应当以被征收人为对象，衡量公平补偿的范围，重点将同一时期不同地段的征收项目、征收项目的周边居民及政策出台前的拆迁项目、政策出台后对市场的影响等纳入统一的评估范围，以实现更为广义的补偿公平。