档案行政范文10篇

本文作者：孙秀丽工作单位：开封文化艺术职业学院

从1997年欧阳锋在《档案行政处罚工作要点概述》（《贵州档案》）一文中，首次提出“档案行政管理对象”概念后，到2012年6月的近16年间，只有半数年份有相关文献发表。年均只有1篇，与同期包含“档案行政管理”文献年均1016篇的数量相比，几乎可以忽略不计。具体情况是：1997年1篇，1999年1篇，2001年2篇，2002年2篇，2003年2篇，2005年1篇，2011年4篇，2012年3篇。虽然，文献的发表时断时续，但总体呈现出缓慢上升的趋势。从期刊分布看，16篇文献分布在9种期刊上，其中，档案学期刊8种，大学学报1种。《档案管理》以8篇占全部文献50%的数量成为相关研究的核心与中坚，《北京档案》、《档案与建设》等各1篇。

从文献作者情况看，16篇文献出自13位作者（单位）。其中3篇1人（吴雁平），2篇2人（刘东斌、黄志勇），1篇9人（胡春林、沈国建、徐莹、晓章、宋慧蓉、欧阳锋、黄志文、、谌汉业），1个单位（《档案管理》评论员）。吴雁平、刘东斌、黄志勇3位同志以7篇文献，占文献总数近一半（43.75%）的比例成为这一研究的核心作者。从文献的作者单位分布看，16篇文献中的14篇署明来自9个单位。在9个单位中，档案行政管理部门6个（河南省档案局、河南省开封市档案局、福建省大田县档案局、河南省濮阳市档案局、湖南省溆浦县档案局、江苏省东台市档案局），发表文献11篇；高等院校3个（上海空军政治学院、中山大学、开封大学），发表文献3篇。其中，河南省开封市档案局3篇，河南省档案局2篇，河南省濮阳市档案局2篇，福建省大田县档案局2篇成为这一研究的核心单位。

从题目中使用的主要关键词分析。从16篇文献的题目中提取的主要关键词来看，涉及“档案行政管理”的9篇，占全部文献的56.25%；涉及“档案行政处罚”的3篇，占全部文献的18.75%；涉及“档案行政奖励”、“档案法律法规建设”、“档案管理体制”、“档案执法”各1篇，各占全部文献的6.25%。在9篇题目中，“档案行政管理”的文献分别涉及档案行政管理职能、范围、对象、WTO的影响及有关思考。而以“档案行政管理对象”为题目主要关键词的文献只有1篇，仅占全部文献的6.25%。从文献使用的中文关键词分析。16篇文献共使用21个中文关键词，使用频率在2篇以上的，只有档案行政管理(3篇)和档案(2篇)两个，集中度并不高。在19个使用频率只有1次的中文关键词中，与档案行政管理直接相关的有8个（管理对象、档案事务、行政奖励、行政管理、管理边界、管理范围、目标、特征）；与档案管理体制相关的有4个（体制、体制改革、局馆合一、档案管理体制）；与档案法制建设相关的有4个（行政执法、信息立法、档案法律法规、档案立法），其他的3个（档案局、档案馆、社会转型）。

从上述分析看，“档案行政管理对象”研究文献仅涉及2个学科，学科集中度高；文献均属社科类，偏重于实践性，理论性稍显薄弱；文献数量少，研究时断时续；档案学期刊是研究的主要阵地；已有几位高产作者成为研究的核心，其所在单位也成为该研究的核心研究单位。《档案管理》与河南省对这问题关注度最高，是发表相关文献最多的杂志与省份。从文献题目的主题词与文献的中文关键词来看，文献主要关注点在与“档案行政管理”相关的多个问题上，对“档案行政管理对象”的研究还非常少。因此，在积极推进“依法行政”的大环境下，开展有关“档案行政管理对象”问题的研究，不仅是档案行政管理部门“依法行政”实践的需要，也是档案学理论发展的需要。

第一章总则

第一条为了规范档案行政许可行为，保障和监督档案行政管理部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。

第二条县级以上人民政府的档案行政管理部门(以下简称档案行政管理部门)实施档案行政许可适用本规定。

第三条档案行政管理部门依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。

第四条档案行政管理部门实施行政许可，遵循公开、公平、公正、便民和高效的原则。

第二章申请与受理

摘要：国家经济社会建设离不开高效的档案工作，其对于推动国家稳定发展而言具有重要作用。就性质定位而言，档案工作可以呈现出不同的性质，可以呈现出事务性、服务性和管理性等多种性质，本文通过结合档案工作动态化的发展定位来探讨如何重新认识档案工作概念。

关键词：档案行政管理角度；档案工作；概念认知

一、引言

档案工作概念的界定需要立足于其具体任务安排和工作内容，但由于所处的角度不同，因此在界定的过程中出现许多分歧。作为国家经济社会发展的基础性管理工作之一，档案管理工作为国家社会建设提供了必要的保障，因此在界定档案工作的概念时需要注重从档案行政管理角度出发，以此来提高档案管理活动开展中的科学性和可行性。通过明确档案管理活动的具体概念，能够更好地开展相关管理活动，进而有助于推动我国档案管理活动效率和质量的提升。

二、档案工作内涵变化的时代历史背景

当前社会对档案工作定义为对档案相关资料的管理，如果具体到一个单位机构，则意味着档案管理工作与单位机构的人事和财务等方面工作都息息相关。就性质定位而言，档案管理活动可以呈现出不同的性质，可以呈现出事务性、服务性和管理性等多种性质。如果立足于档案馆和档案室，由于这些机构在档案管理活动方面具有一定的专业性，因此在这一环节中呈现出较高的业务性。但如果立足于档案管理中的某个环节，则由于这些环节的开展需要依托必备的技术标准和操作要求，因此呈现出较高的技术性。由此可见，档案工作的概念会由于其不同的工作内容和工作对象而发生性质转变，这意味着其概念不可以一概而论。在具体分析档案管理工作时，需要立足于某一固定的社会组织单位，这样才能更准确的分析档案管理工作的内涵及其所呈现出的性质。由于档案工作是当前社会组织单位日常业务运营中的重要任务项目之一，因此，在开展档案管理活动时需要组织特定单位人员来进行相关工作。就专门从事档案管理工作的相关工作人员而言，他们负责进行的档案工作可以细化为一系列具体化的工作项目，其中包含对档案中相关文本信息的记录和对资料的归纳，同时需要负责对档案资料进行整理，这些工作的顺利开展都需要依托一定的技术操作。

一、“中心”文件档案资料的管理

1、归档范围

市委、市政府下发的各类文件；“中心”领导参加上级会议带回的主要文件材料；“中心”的文件、会议记录、领导讲话、工作总结、资料、照片、音像材料；“中心”制订的工作条例、章程、制度等文字材料；“中心”干部档案、干部名册、干部奖惩及调动等有关文字材料等都属于“中心”归档资料。

2、档案保管

要做好防潮、防蛀、防火、防盗等工作；严禁查卷人员吸咽；定期进行清卷扫除，确保档案完好无损。

二、各窗口文件档案资料的管理

摘要：首先阐述了法定的档案行政管理职能，并从依法行政、分级管理以及增加机构、加强内部监督三个方面，对如何才能做好档案行政管理工作进行了分析。

关键词：依法行政；行政管理；执法

计划经济时期，档案实行行政式管理主要凭借指令性的业务指导来完成，档案要想发挥行政管理职能则必须依据行政命令才能实行。所以在计划经济时期，指令性的业务指导有效推动了档案事业的健康发展。在计划经济时期，人们虽然也将其理解为业务指导，但都意识到这种类型的业务指导带有明显的强制性，因此，在一定意义上可以说，也可以将其认为是法和命令，要求下级部门一定要无条件执行，依靠行政性命令档案工作才能有效进行，带有一定的强制色彩。这种情况并不只是存在于档案行政管理部门当中，在计划经济时期全部行政机关都带有这样的特点。我国实行改革开放已经三十多年了，当前已经发展为社会主义市场经济时期，政府式的行政管理已与当前发展的时代不相适应。因此，依法行政得到了人们的认可。在这种变化当中，首当其冲的是档案部门。随着依法行政的逐步实行，国家推出了《档案法》，进一步明确定位了档案行政管理部门的主要任务。当前人们也高度重视依法行政的实施，重新认识到档案行政管理职能，计划经济时期的指令性业务指导已与当前时展不相适应，因此务必实行依法行政。而行政档案行政管理职能的部门，也不再属于一个固定的部门，同时承担着业务指导与法规的制订工作。但由于受到传统意识的影响，人们的日常行动还没有体现这种认识，特别是在当前的基层，指令性的业务指导依然占有较为重要的成分。

1.法定的档案行政管理职能简释

依据《档案法》第六条“县级以上地方人民政府的档案行政管理部门负责管理本地的档案事业，同时具有指导与监督当地机关、团体、企业事业单位档案工作的责任。”[1]，从中可以明确，档案行政管理主要针对的是社会档案事务，但不是管理实体档案或档案工作。也就是说这种管理主要是管事而不是管理一个单位一个部门，更不能管理当中的某一个人。也可以这样说，档案行政管理主要负责与档案工作有关的工作和事。而管理不重视结果，重点关注的是管理过程。在以前的档案管理工作中，档案工作只是重点指导一个系统一个单位的档案管理工作，认为提高档案工作人员水平，使其能够做到科学管理内部档案实体，而不能准确定位行政管理的主要职能[2]。所以档案行政管理部门工作面临着大量的困难，虽然也做了大量的服务工作但却得不到相关部门的认可。

2.如何才能做好档案行政管理工作

摘要：卫生行政管理部门工作类型甚多，其中卫生行政处罚档案管理在行政管理工作中最为重要。依据卫生行政处罚档案的管理标准，能够对行政处罚档案信息进行分类管理，同时还能为档案管理提供一定的方法。只有将档案管理进一步规范化，才能使卫生行政管理工作顺利开展。因此，对卫生行政部门中处罚档案的管理进行分析，提出更加完善的档案管理方法，促使档案管理制度更加完善。

关键词：卫生行政；处罚档案，管理方法；创新

卫生行政处罚档案管理逐渐趋向于标准化，档案信息的归档管理更加的规范化。卫生档案管理工作人员要具有很强的档案管理能力，主要工作是负责全市行政处罚档案管理工作，还要参加省市举行的卫生处罚档案的评查工作。规范化的管理具体是指依据国家机构与监督管理相关的法律法规与之相关的政策制度，在政府相关的管理部门实行。为了提高档案管理工作质量，要对卫生行政处罚档案管理方式进行创新，提高档案管理工作的质量。

一、卫生行政处罚档案规范化管理的重要意义

卫生行政处罚档案能够记录行政处罚管理的活动。卫生监督机构主要是开展对全市的行政处罚档案及日常监督档案的管理工作。随着科技的发展，职业危害越来越多，随之卫生行政处罚案件也就愈来越多。以我所在单位保定市卫生监督局为例，据统计，2013-2017年共产生行政处罚的档案有2458卷。而且呈现每年递增的趋势，具体情况见表1。由此可见，行政处罚档案管理工作越来越重要，并且在卫生行政监督过程中具有重要的使用价值，处罚档案管理的作用具体表现在三点：一是卫生行政处罚档案中记录着大量的数据信息，能够对卫生监督部门的执法行为进行记录，并能保证记录数据的准确性。同时卫生监督部门还能从档案记录的信息中对自身的监督行为进行评价，发现执法过程中存在的不足之处，并及时改正。档案记录方式能够有限提高卫生行政部门管理工作效率，能够根据准确的信息数据制定相应的监督管理策略，为卫生行政处罚档案管理提供科学性的管理方案。二是卫生行政处罚档案保存的信息类型多种多样，其中包含图片信息、录音信息、网络信息资料等。这些信息资料中有多数是针对卫生行政监督部门的执法活动进行的记录，采用多样化记录方式能够对行政处罚案件信息记录更加完整，从而有效提升卫生行政监督部门的整体工作效率。三是是档案分类管理。对卫生行政管理工作信息进行分类，并归档保存，不仅能够提高卫生行政管理工作效率，又能提升卫生档案信息使用率。

二、卫生行政处罚档案在管理过程中出现的问题

行政许可（共1项）

一、向国家档案馆以外的境内组织或个人出卖、转让、赠送非国有档案审批

法律依据：

1．《中华人民共和国档案法》第十六条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。

前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。

2．《中华人民共和国档案法实施办法》第十七条：集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的、转让或者赠送的，必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准；严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。

1机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构

普遍存在着地位不合法的问题由于我国的档案工作特别是新中国的档案工作是从机关档案室的工作开始起步并逐步发展起来的，在当时计划经济体制政事不分政企不分的大环境下，单位内设档案机构的地位是否合法并不直接影响其职能的发挥，单位内设档案机构为我国档案事业的发展作出了不可磨灭的贡献。因此，在档案界，长期以来都是将单位内设档案机构（档案处、科、室、馆）作为档案工作的最基层的一级组织来看待。这一点在档案学理论、法律法规和档案工作的实际工作中都有所反映。1.1在理论上，已将单位内设档案机构作为档案组织体系的一个组成部分。“按照《中华人民共和国档案法》等法律法规的规定，根据统一领导，分级管理的原则，对国家全部档案和全国档案工作，必须设置全国规模的档案机构进行管理。各机关的档案，由机关内设立的档案室（处、科）集中管理。”[5]1.2在法律法规上，将单位内设档案机构作为依法应存在的机构明确赋予了其应履行的工作职责。如《档案法》第七条，《档案法实施办法》第九条又进一步明确其履行以下职责：“（一）贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；（三）统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；（四）监督、指导所属机构的档案工作。”1.3在整体档案工作的实际运行过程中，档案工作行政规章中也将单位内设档案机构作为单位内部必须建立的一个机构来要求并赋予了其相应的工作职能。如《机关档案工作条例》第六条要求“机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构。不需要建立档案机构的机关，应配备专职或兼职的档案人员。机关档案部门受办公厅（室）领导”。第四条“机关档案部门的基本任务是：（一）对本机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督；（二）负责管理本机关的全部档案，积极提供利用，为机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料；（三）中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督和检查”。《科学技术档案工作条例》第二十七条“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关，应当建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”。第二十九条“大中型企业、事业单位要设立直属的科技档案机构；小型企业、事业单位可以设立单独的科技档案室，也可以设立文书档案和科技档案统一管理的档案室，或者配备专（兼）职人员管理。各单位的科技档案工作，由领导生产、科研的负责人或者总工程师分工领导”。因此，在以往的档案行政管理的过程中都将单位内设档案机构（档案处、科、室、馆）视为一个合法存在的机构来实施管理并赋予一定的行政管理职能。但在目前社会主义市场经济体制下，在依法行政、政事已分、政企已分的大环境下，来重新审视和考量单位内设档案机构，就会发现机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构除少数按国务院批准、国家档案局的《全国档案馆设置原则和布局方案》的要求已获得批准或备案的档案机构是合法存在的机构之外，因档案机构属于单位内设机构不在《组织法》、《社团登记管理条例》、《工商登记管理条例》调整的范畴。又因其多属于办公厅（室）领导下的机构，也不在单位《三定方案》的调整之列，没有明确的职能配置和机构及人员编制。所以，单位的档案机构多数都不是合法存在的机构。因此，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构普遍存在着地位不合法的问题。

2单位的内设档案机构不具备行政主体资格，没有行政管理权

在行政法律关系中，行政主体资格是指行政主体依法取得行政职权，能以自己的名义独立进行行政管理活动，并承担由此产生的法律后果的组织，包括行政机关和法律、法规授权的组织。因单位的内设档案机构多属于办公厅（室）领导下的机构，不能以自己的名义独立进行行政管理活动，它不是一个实际合法存在的机构，它要行使管理的职能，则必须依托它的上级机构办公厅（室）或所属机关，并由所属机关承担由此产生的法律后果。同时内设档案机构又不是一级社会组织，不具备法律、法规授权组织的资格，因此，单位的内设档案机构不具备行政主体资格，没有行政管理权。

3单位的内设档案机构因不具备行政相对人的资格，不是档案行政管理的对象

以往在档案系统，无论是业务指导、执法检查或其他形式的档案行政管理活动，往往直接针对的是单位档案机构，这实际上是档案行政管理工作的“错位”，是搞错了管理的对象。在行政管理的过程中，行政相对人是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。而单位的内设档案机构不是一个实际合法存在的机构，因此，它不仅不具备行政主体资格，同时也不具备行政相对人的资格，不是档案行政管理的对象。档案行政管理的对象应是该单位而不是其内设的档案机构。单位内设档案机构不是档案行政管理的对象。

【摘要】在行政服务中心，为了进一步提高档案管理水平，要科学分析档案规范化管理模式，通过有效的实践研究，不断提高档案规范化管理认识，从而结合档案规范化管理实际意义，积极制定完善的管理策略，以促使行政服务中心档案工作顺利开展，进一步为人们提供更加便利的档案服务。

【关键词】行政服务中心；档案管理；规范化

在档案管理过程，要重视规范化，规范的档案管理不仅提高了工作效率，同时也保证了工作质量，这对于行政服务中心提高服务水平有着助力作用。为此，下面将通过有效的实践总结，提出几点具体策略，希望进一步分析能够促使行政服务中心档案管理工作有效开展。

1.档案管理规范化的重要意义

在现代化管理过程中，加强档案规范化管理，有助于促进行政服务中心提升工作质量，优化工作管理。其重要意义主要表现为：第一，满足时代的发展需求。现代化经济发展迅速，新经济形势下，管理环境发生中改变，在此背景下，档案管理需要因势而动与时俱进，符合时代的发展需求，坚持满足现代社会的变化规律，在时代的潮流中不断更新管理方式，满足持续发展的要求。在行政服务中心推进档案管理，是行政服务中心工作现代化发展的需求，更是时展的必然趋势。第二，是提升管理水平的具体内容。在行政服务中心，规范档案管理是实现高质量管理水平的重要途径。在行政服务中心，主要的管理内容就是对档案资料进行整理归档，及时发现其中的问题采用针对性措施加以优化调整，进而提升行政服务中心管理质量。由此可见在建设高质量行政服务中心的过程中，档案规划化管理，不仅是文化建设内容，同时是落实现代化管理目标的重要内容。充分利用档案实现规范化管理，有助于促进行政服务中心实现对职工的全面考核，对绩效考核具体监管，促进提升行政档案管理质量。第三，促进行政服务中心提升工作效率，实现可持续化发展战略。在行政服务中心档案管理过程中，通过对行政工作资料的统一管理、资料回顾、历程整理，有助于企业在实现规范化的过程中总结经验，提升效率，实现可持续化管理。

2.行政服务中心档案规范化管理策略

【摘要】在行政服务中心，为了进一步提高档案管理水平，要科学分析档案规范化管理模式，通过有效的实践研究，不断提高档案规范化管理认识，从而结合档案规范化管理实际意义，积极制定完善的管理策略，以促使行政服务中心档案工作顺利开展，进一步为人们提供更加便利的档案服务。

【关键词】行政服务中心；档案管理；规范化

在档案管理过程，要重视规范化，规范的档案管理不仅提高了工作效率，同时也保证了工作质量，这对于行政服务中心提高服务水平有着助力作用。为此，下面将通过有效的实践总结，提出几点具体策略，希望进一步分析能够促使行政服务中心档案管理工作有效开展。

1.档案管理规范化的重要意义

在现代化管理过程中，加强档案规范化管理，有助于促进行政服务中心提升工作质量，优化工作管理。其重要意义主要表现为：第一，满足时代的发展需求。现代化经济发展迅速，新经济形势下，管理环境发生中改变，在此背景下，档案管理需要因势而动与时俱进，符合时代的发展需求，坚持满足现代社会的变化规律，在时代的潮流中不断更新管理方式，满足持续发展的要求。在行政服务中心推进档案管理，是行政服务中心工作现代化发展的需求，更是时展的必然趋势。第二，是提升管理水平的具体内容。在行政服务中心，规范档案管理是实现高质量管理水平的重要途径。在行政服务中心，主要的管理内容就是对档案资料进行整理归档，及时发现其中的问题采用针对性措施加以优化调整，进而提升行政服务中心管理质量。由此可见在建设高质量行政服务中心的过程中，档案规划化管理，不仅是文化建设内容，同时是落实现代化管理目标的重要内容。充分利用档案实现规范化管理，有助于促进行政服务中心实现对职工的全面考核，对绩效考核具体监管，促进提升行政档案管理质量。第三，促进行政服务中心提升工作效率，实现可持续化发展战略。在行政服务中心档案管理过程中，通过对行政工作资料的统一管理、资料回顾、历程整理，有助于企业在实现规范化的过程中总结经验，提升效率，实现可持续化管理。

2.行政服务中心档案规范化管理策略