档案事业局范文10篇

半年来，我县的档案工作在县委、县人民政府的正确领导和州档案局的具体指导下，切实转变干部作风，加强机关行政效能建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻县委十届五次全会精神，认真学习贯彻全州档案局馆长会议精神，紧紧围绕建设生态文明试点县建设和构建社会主义和谐社会，建设富裕民主文明开放和谐××这个中心，以服务为主题，以创新为动力，积极推进档案工作“两个体系”建设，谋求档案事业新发展，使档案工作服从和服务于生态文明试点县建设。

一、2009年上半年工作总结

档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，是县委、县人民政府的一项不可缺少的重要工作。档案工作在我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着不可替代的作用。与全县各项工作一样，我县档案工作紧紧围绕县委、县人民政府的工作大局，在加强档案基础建设、推进档案事业管理创新，强化行政职能，提供档案服务等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

(一)科学发展的理念得到进一步确立

根据县委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，县档案局馆紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动档案事业科学发展这一主题，认真组织学习，不断加深对科学发展观的理解，深入基层，深入群众调查研究，通过召开党支部扩大会、发放征求意见表、案例剖析等形式，认真总结几年来，特别是党的十六大以来的工作成果，深入分析检查存在的突出问题，总结经验教训，剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确整改方向，制定了整改措施，进一步树立了档案事业科学发展理念。通过一系列的学习活动，全体干部职工的思想进一步得到解放，精神状态进一步得到振奋，工作热情进一步得到提高，职业的荣誉感进一步得到增强。

(二)发展基础得到进一步夯实

按照“××县人民政府办公室关于对依法行政、政府信息公开和政府信息直通车工作进行合并检查的通知”精神，我局积极组织了干部职工进行了自检自查，现将自查情况总结如下：

一、依法行政工作

我局积极成立了依法行政工作领导小组，制定了依法行政工作年度计划和措施，建立并执行行政决策制度、干部学法制度；按照要求制定评议考核办法，责任追究办法和相关配套制度；按要求梳理、公告执法依据，并根据法律、法规、规章立、改、废情况加以调整；执法职责分解到机构、岗位并公布办公电话；组织年度行政执法评议考核，认真落实行政执法责任，实施责任追究；制发的规范性文件符合法定权限、程序；有充分的法律、法规、规章作为制定依据；无违法或明显不当内容；按规定向县法制局登记、备案，无因为有违法或不当内容而在登记或备案时被县法制局要求修改现象；执法人员亮证执法，用语文明规范，没有无合法证件执法现象；在规定的权限和范围内依法定程序执法，行政执法决定事实清楚，依据正确；实施执法行为或作出决定时，依法向管理相对人交代诉权、复议权或者举报电话、方式；

行政执法案卷完整、规范；积极履行法定职责，无拖延，推诿等不作为现象；积极履行行政执法监督职责，耐心妥善处理群众信访问题，无激发矛盾和引发上访现象；认真组织执法人员参加培训学习；依法受理和办理行政复议案件，依法履行行政复议决定，诉讼裁决，行政行为无违法情况；

二、信息公开

成立信息公开领导小组，明确分管领导、机构、职责、人员；将信息公开纳入年度计划，并且经费有保障；积极组织开展信息公开培训学习；按规定编制《指南》、《目录》；建立信息公开的相关制度，定期报送信息，充分利用信息公开网站各类信息，利用自设的设施公开政府信息；按照规定主动公开政府信息，未出现影响社会稳定的信息；更新行政审批事项，明确公布依申请公开的受理机构和程序；设立举报电话、投诉电话（信箱），一年来没有接到举报、投诉；严格执行重点工作、重大事项、重大决策的听证。

档案对于任何一个组织或单位都是必不可少的资源,档案内部收集到的信息数据对一个组织发展有着很大的促进作用.事业单位在工作中必须要重视档案管理工作,这样才能为单位内部的信息资源利用提供方便.早期传统的档案管理模式已经适应不了新时期管理工作的需要,计算机技术逐渐成为现代技术的主流,这便给档案管理工作带来方便.使用计算机检索可显著缩短查询时间,让文件资料得到充分的查询.此外,档案还可以在互联网上创建信息查询系统,用户可在短时间查找到需要使用的信息.

1档案管理数字化的意义

1.1提升效率计算机技术运用于档案管理工作可显著提高职员的办事效率,促进档案管理工作的有序进行.随着数字化档案管理模式的运行,其对于事业单位工作的促进作用更为显著.以人事档案管理为例,其在管理期间需顾及到各方面的内容,例:职工入职、退休、调动等,为了准确统计、动态了解这些情况,则需要先"归档"后才能查询.在这一处理过程中融合计算机技术,可以将档案资料的详细情况体现出来,从而保证各项档案管理工作有序进行,真正让办公人员做到足不出户便可知晓天下大事.

1.2创造效益时间就是效益,事业单位利用计算机技术对档案实施管理则能显著提升人员的办事速度,减短了档案管理消耗的时间.这就促进了事业单位管理流程的顺利运行,如:早期采用粗放型模式,即以增加办公人员和办公费用处理工作中运用到的各种问题,造成成本大幅增加.而数字化档案管理使传统的以纸质为载体的档案信息对象转为机读档案,这既能降低事业单位的成本消耗,也能给用户的资料运用创造有利条件.

1.3发挥价值新型管理模式运用在事业单位档案管理中,其能够保证各项资料的使用价值充分发挥,为用户创造更多的使用价值,让档案资源得到全面运用.因早期的档案大都保管在档案室,且多数是纸张为载体,给用户的查询使用带来不便.数字化档案管理可以使用户更加便捷、准确地查找到自己需要的档案,网络化模式的推广能摆脱时间和空间的限制,促进档案资源利用效率的提升.

2档案管理数字化的策略2.1创建系统尽管档案管理的网络化给事业单位工作带来了很大的方便,但电子化发展趋势是一项综合性的活动,其涉及到了多个方面的管理内容.因而,根据事业单位实际需要创建电子化系统工程是不可缺少的,档案电子化需要顾及到的内容有:总体设计、设备选型、软件开发、档案整理、扫描录入、系统管理、光盘备份、查询管理、安全措施等.同时因日常管理也会更新各种不同的文字档案,需要进行录入、保管,这就要选择双服务器、磁盘陈列存储,高速扫描仪集中扫描,光盘和磁带双备份的处理方法.

2009年，在县委、县政府、县纪委的正确领导下，在局党支部的高度重视下，我局始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻落实县委十届五次全会和县纪委十届四次全会精神，按照全县党风廉政建设和县纪委提出的具体要求，坚持从严治党、从严治政的方针，严格各项管理制度措施，加强教育管理监督，积极推进党风廉政建设，开展了一系列卓有成效的工作，党风廉政建设工作取得了明显成效。

一、认真落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设是关系党和国家命运的大事，我局非常重视加强党风廉政建设和纪检工作，认真坚持党支部统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制。局成立了党风廉政建设责任制领导小组，制定了《××县档案局2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》，明确了一把手对全局党风廉政建设负总责，班子成员对分管的股室党风廉政建设工作负责，进一步强化领导责任，促使领导真正把党风廉政建设工作列入重要议事日程，并认真抓好，确保党风廉政建设工作扎实有效的开展。领导班子成员尤其是主要领导同志能够身体力行，注意严格要求自己，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的有关规定，自觉遵守“五个不许”的党纪要求，自觉遵守本单位管理制度和有关规定。同干部职工一视同仁，不搞特殊化。在各方面能严格执行政策，不违反有关规定。凡要求干部职工做到的，自己首先做到；凡要求干部职工不做的，自己首先不做。一年来还没有发现领导干部有违法违纪的问题，领导干部的表率作用促进了全局干部职工从政良好的风气形成。

二、加强廉政教育，开展党性教育

在廉政教育方面，我们坚持抓好三项工作。一是深入学习实践科学发展观活动的学习。局党支部认真组织党员学习中央和省州县党委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》等，通过学习，掌握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。二是警示教育。我们利用机关的每周政治例会学习日，定期学习一些党风廉政建设方面的内容，主要学习了中央、省、州纪检等有关部门的具体相关文件、规定、制度等。并通过开展学党章、守纪律、转作风、树形象为主题的作风建设教育活动的一系列相关学习，使全体干部职工普遍受到了较好的思想教育。从而在思想上、政治上和组织行动上与党中央保持高度一致，确保党和政府各项方针政策在本单位得到有效贯彻落实。三是大力开展廉政文化建设。加强党员干部从政道德建设，教育干部职工发扬档案工作者默默无闻、无私奉献的优良传统和作风。通过以上三项教育，使全局干部职工进一步加强党性修养，有效地提高了党员干部防腐免疫力，筑起防腐拒变的思想防线。

三、完善各项制度，强化规范管理

档案管理是事业单位登记管理工作的重要组成部分，建立事业单位登记管理档案的主要目的是，贯彻实施《档案法》的有关规定，为加强对事业单位的登记管理和其他管理服务，为社会公众服务，为事业单位服务。其意义主要有以下几方面：一是提供具有法律效力的凭证。事业单位法人登记管理档案既是事业单位的原始记载，也是登记管理机关登记管理工作的真实记录，这些原始材料，可以为登记管理机关及有关部门查处事业单位的违法、违纪行为提供重要依据，涉及事业单位有关诉讼时，可以起到重要的凭证作用；二是填补了国家档案的空白。事业单位登记管理档案作为事业单位发展变化情况的真实记录，是国家档案不可缺少的重要组成部分，建立和保管好事业单位登记管理档案，就为国家保存了宝贵的历史资料，填补了这方面的空白；三是为社会公众提供查询服务。随着社会主义市场经济体制的建立，事业单位作为市场主体，在社会经济生活中所起的作用必将愈来愈重要，事业单位登记档案材料按照有关规定合理地开发利用，就可以为社会各有关方面提供有价值的信息服务。为了加强事业单位登记档案管理工作，促进登记档案管理的规范化和标准化，为社会各方面阅览复制、摘录档案提供便利条件，发挥档案的利用价值，为经济建设和社会发展服务。2005年，省登记局下发了《河南省事业单位登记档案管理暂行办法》，2005年7－9月份，我们对全市事业单位登记档案进行了整理归档，主要做了以下几个方面的工作：

一、领导重视，多方协调。

档案整理工作开始之初，市编办领导非常重视。编办主任、人事局副局长杨进学同志及时组织召开了编办科长会议对档案整理工作进行了专门部署，一是要求登记科全体同志必须从思想上、行动上重视此项工作，争取尽快拿出方案并全面展开；二是要求编办其他科室全力配合，随时抽调其他同志到登记科帮助档案整理工作；三是调拨资金购买了10套档案柜、一台电脑、一台打印机，把编办唯一一台复印机调整到登记科方便规范档案材料，并专门调整出一间大办公室用作存放档案柜，为档案整理工作打下了坚实的物质基础。在整理档案过程中，先后2次来到整理现场询问工作进展情况，有困难及时帮助解决，并对档案整理工作的目的、需要达到的目标做了重要指示。

二、明确目标，积极筹备。

1、召开会议，布置工作。在2005年6月份，我们认真学习领会省登记局《档案管理暂行办法》精神，及时向各县(市)区转发了《关于开展全省事业单位登记管理工作监督检查与指导的通知》和《档案管理暂行办法》，并召开了县区工作会议，对事业单位登记档案整理的目的、意义以及重要性和必要性进行了学习，把档案整理与六年来开展事业单位登记管理工作的成效结合起来；把档案整理与服务事业单位、服务社会的意识结合起来；把档案整理与年终评先结合起来，统一了思想，提高了认识，充分调动了各县（市）区做好这项工作的积极性。对市登记局如何做好这项工作的总体安排部署及方式、方法进行了简单介绍，围绕中心工作，制定了登记管理工作进度表。我们将年度工作区分为：学习准备、全面实施、调研学习、重点攻关、总结提高五个阶段，并对各个阶段重点工作的各项任务指标进行细化、量化。对档案整理工作中将遇到的热点、难点问题进行了解答，对工作态度、工作标准、工作目标提出了具体要求。

2、反复协商，制订方案。事业单位登记档案和其他档案整理不同。一是没有可以借鉴的经验和统一的标准，虽然省登记局制定了一些标准，但在具体实施中必须要根据实际情况进行一些调整；二是要求高，既要求档案材料完整、规范，又要求易查阅、易整理；三是既要求往年提交的材料必须永久保存，又要求每年的事业单位年检、变更后的材料可以续添。所以，制定出既能结合我市实际，又能符合事业单位登记档案特点的统一标准和规范成为了困扰我们工作的“拦路虎”。为解决这一难题，我们主动到市档案局学习、取经，邀请市档案馆的有关专家到现场根据我市具体情况进行帮助指导，经过反复协商，研究制定出了适合我市事业单位档案整理的具体方案和标准，为下一步整理工作打下了坚实的基础。

半年来，我县的档案工作在县委、县人民政府的正确领导和州档案局的具体指导下，切实转变干部作风，加强机关行政效能建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻县委十届五次全会精神，认真学习贯彻全州档案局馆长会议精神，紧紧围绕建设生态文明试点县建设和构建社会主义和谐社会，建设富裕民主文明开放和谐××这个中心，以服务为主题，以创新为动力，积极推进档案工作“两个体系”建设，谋求档案事业新发展，使档案工作服从和服务于生态文明试点县建设。

一、2009年上半年工作总结

档案工作是党和国家各项事业的重要组成部分，是县委、县人民政府的一项不可缺少的重要工作。档案工作在我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着不可替代的作用。与全县各项工作一样，我县档案工作紧紧围绕县委、县人民政府的工作大局，在加强档案基础建设、推进档案事业管理创新，强化行政职能，提供档案服务等方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

（一）科学发展的理念得到进一步确立

根据县委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，县档案局馆紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动档案事业科学发展这一主题，认真组织学习，不断加深对科学发展观的理解，深入基层，深入群众调查研究，通过召开党支部扩大会、发放征求意见表、案例剖析等形式，认真总结几年来，特别是党的十六大以来的工作成果，深入分析检查存在的突出问题，总结经验教训，剖析问题原因，进一步理清发展思路，明确整改方向，制定了整改措施，进一步树立了档案事业科学发展理念。通过一系列的学习活动，全体干部职工的思想进一步得到解放，精神状态进一步得到振奋，工作热情进一步得到提高，职业的荣誉感进一步得到增强。

（二）发展基础得到进一步夯实

我局2009年党建工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习和全面贯彻落实科学发展观为重点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神抓党建、带队伍、树正气、促和谐，为档案工作又好又快发展提供坚强可靠的政治保证。

在工作原则上，坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，求真务实、清正廉洁，以人为本、勤政为民。在工作内容上，突出理论学习，提高党员素质，着力增强领导班子领导科学发展的能力，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。在工作方法上，把握正确导向，深化正面教育，完善长效机制，关心干部职工，以丰富多彩的活动促进和谐机关建设。

一、深入学习贯彻科学发展观，着力加强党员队伍建设

（一）深化学习型党支部创建活动。把全面贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，深入落实科学发展观。按照中共××县委关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我局学习实践活动从2009年3月正式展开，到8月底基本结束。在开展学习实践活动中，积极行动，突出主题，结合实际，务求实效，确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。通过开展学习实践活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了全局各项工作的开展，学习实践活动取得了明显的成效。

（二）加强党员教育管理，提高党员素质。认真学习和自觉遵守党章，引导和教育党员干部讲党性、重品行、作表率，立足档案岗位实践社会主义核心价值体系，严格党费收缴制度。

二、落实先进性建设长效机制，着力加强党支部建设

我局2009年党建工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习和全面贯彻落实科学发展观为重点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神抓党建、带队伍、树正气、促和谐，为档案工作又好又快发展提供坚强可靠的政治保证。

在工作原则上，坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，求真务实、清正廉洁，以人为本、勤政为民。在工作内容上，突出理论学习，提高党员素质，着力增强领导班子领导科学发展的能力，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。在工作方法上，把握正确导向，深化正面教育，完善长效机制，关心干部职工，以丰富多彩的活动促进和谐机关建设。

一、深入学习贯彻科学发展观，着力加强党员队伍建设

（一）深化学习型党支部创建活动。把全面贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，深入落实科学发展观。按照中共××县委关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我局学习实践活动从2009年3月正式展开，到8月底基本结束。在开展学习实践活动中，积极行动，突出主题，结合实际，务求实效，确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。通过开展学习实践活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了全局各项工作的开展，学习实践活动取得了明显的成效。

（二）加强党员教育管理，提高党员素质。认真学习和自觉遵守党章，引导和教育党员干部讲党性、重品行、作表率，立足档案岗位实践社会主义核心价值体系，严格党费收缴制度。

二、落实先进性建设长效机制，着力加强党支部建设

内容摘要××省档案事业发展和崛起，必须对促进县域档案发展、崛起进行研究、调查。因为县域档案事业发展是基础，促进我省县域档案事业协调发展，是我省档案事业“十一五”规划的重要工作，也是我省档案事业发展战略重点。本文以基层工作的角度，根据县级档案工作的实情，阐述县域档案崛起的一些政策建议。

关键词县级档案事业崛起建议

一、制约我省县域档案发展突出的矛盾和问题

经权威调查：全省仍有不少县级档案事业发展的机构、人员、经费、档案保管等基本条件还没有得到解决。全省档案事业发展不平衡，在档案事业经费、档案基础设施，档案信息化建设方面的不平衡进一步加大，全省档案信息资源开发的针对性、时效性和主动性不足。特别是有些县档案馆有馆无舍、馆舍危房、档案馆功能不全等状况依然严重存在。严重落后于东部地区与沿海发达地区，在中部地区也算是落后的。主要有以下问题：

（一）人员少、事业费严重不足，已影响到工作正常开展。大部分县级档案保健津贴得不到落实。人员问题在机构改革后,有的县级档案部门只有2—3人；有的档案部门是县志、党史、档案三四个部门合在一起，平均人员数也很少，且都列政府事业单位，属事业编制。政府对档案部门的经费管理，或多或少地采取了事业单位事业经费零基预算的办法。档案部门办事只能一事一办报批经费，或依靠非常少的一点档案利用收费。在其它社会事业飞速发展的同时，档案部门只有几千元至万元左右的事业费。难以满足履行各项工作职能的需要，已严重地制约着县级档案事业的发展。

（二）制约档案事业发展的馆库问题突出。据统计：十五期间全省新建市、县综合档案馆16个，改扩建3个。县档案馆平均建筑面积为654平米，有12个县、区因档案馆破旧而租用其它房子存放档案及办公。另有10个市县档案馆已鉴定为危房但仍在使用，还有一些县级档案馆设在县委、县政府办公楼内，只有几十平米，两、三间房子，不符合档案保管要求。

摘要：梳理了新中国成立以来档案管理体制的历次改革，结合改革的背景总结归纳改革的规律，提出未来档案馆发展要走特色之路。

关键词：档案管理体制；档案机构改革；规律总结

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党的对深化机构改革做出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责[1]。当下，多数省、自治区和直辖市档案系统已经初步完成了自上而下的机构改革。回顾我国档案管理体制的历次改革变化，对于深刻认识本次机构改革的重大意义、正确把握新时代档案馆发展方向，具有积极意义。

1我国档案管理体制的四次重要改革

1.1第一次改革：从分散到集中，设立党政双重领导的新型管理模式。新中国成立初期，党和国家高度重视档案工作。1951年3月，中共中央办公厅秘书处处长曾三主持召开中央一级党、政、军、群各机关档案工作第一次座谈会，原则上决定全国党、政、军三大系统的档案实行分工管理，各自建立机关档案室，分别集中统一保管本机关所形成的档案。1954年，国务院秘书长支持曾三等提出的关于在国务院设立国家档案局的建议，并得到总理的同意。同年11月，第一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了关于国务院直属机构设置议案的决议，批准设立国家档案局，任命曾三为国家档案局第一任局长。此后至1959年，虽然国家有过要求档案实行“集中统一”管理的规定，但在实际工作中，中国共产党领导机关、国家行政机关、军队系统各机关在档案管理体制上自成系统，各自制定规章制度，分别进行业务指导和监督[2]。随着国家政权的不断稳固和经济建设的迅速发展，管理模式分散的弊端越来越明显：标准不统一，每个系统各自为政，档案管理无规范可循；指导力量不集中，极易造成人、财、物等管理资源的浪费和管理效率的低下。在此背景下，第一次档案管理体制改革势在必行。1959年1月，中共中央《关于统一管理党政档案工作的通知》，指出：“党的档案和政府、军队、群众团体以及各企业、事业单位的档案都有不可分割的联系，而且各机关的档案都必须以党的方针政策为纲才好整理，因此，把党的档案工作和政府的档案工作统一起来是完全必要的。”“各级档案管理机构在中央由中央办公厅主任直接领导，在地方由各级党委秘书长直接领导（不设秘书长的县委由办公室主任直接领导）。”3月，中央办公厅秘书局中央档案馆筹备处和国家档案局档案馆筹备处合并，统一筹建中华人民共和国中央档案馆。6月，中央档案馆成立，作为中共中央、国务院直属事业单位，既保管党的档案，也保管国家的档案。1960年开始，国家档案局业务和行政工作均由中共中央办公厅领导，建制仍归属国务院。地方各省、市、县的档案管理机关依次做了相应调整。这是第一次档案管理体制重要改革，在世界档案史上独创了党政双重领导档案工作的新型管理模式，成为我国档案事业的一大特色[3]。1.2第二次改革：坚持统一管理，归口有所改变。1978年党的十一届三中全会以后，我国实行改革开放，档案事业也开始进入恢复、整顿、总结、提高的时期。1979年2月，中共中央、国务院正式批准恢复国家档案局和中央档案馆，并重申各级档案机构既是党的机构又是政府机构。1985年2月，中共中央、国务院印发《批转关于调整我国档案工作领导体制的请示的通知》，明确要求：一是实行党政档案工作统一管理的原则，适合我国的情况，各级档案机构既是党的机构又是政府机构，列入政府编制序列。二是国家档案局改归国务院领导，列入国务院编制序列，日常工作由国务院秘书长领导。第一历史档案馆、第二历史档案馆归口国家档案局管理；中央档案馆仍是中共中央和国务院直属事业单位，日常工作仍由中共中央办公厅直接领导，在业务上受国家档案局指导。三是地方各级档案局作为地方人民政府直属局，其领导关系是否作相应调整，由省、自治区、直辖市党委和人民政府根据实际情况确定。地方各级档案馆归口各级档案局管理[4]。1.3第三次改革：职能转变，“局馆合一”。1993年10月，中共中央办公厅和国务院办公厅《关于印发中央档案馆、国家档案局职能配置、内设机构、人员编制方案的通知》，明确“中央档案馆与国家档案局合并，一个机构挂中央档案馆与国家档案局两块牌子，履行档案保管、利用和全国档案事业行政管理两种职能，为中共中央和国务院直属机构，副部级单位，由中央办公厅管理”。之后，地方参照中央进行了自上而下的档案机构改革，局、馆合一，最终形成了“党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制”[5]。1.4第四次改革：理顺职责，政事分开。随着档案事业的不断发展，档案部门行政与事业职能合一的管理体制的弊端越来越明显。一是行政管理职能弱化。档案局作为行政管理部门，应当承担档案业务监督指导等行政职能，但是“局馆合一”的档案局（馆），其机构性质通常被定为事业单位，由事业单位行使行政执法权，容易导致“名不正言不顺”。二是档案馆作用发挥受限。“局馆合一”使档案馆客观上产生了一定的行政化倾向，人力物力财力向行政倾斜，档案馆主体地位弱化，档案服务功能没有得到充分发挥。2018年2月28日，中国共产党第中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，我国启动新一轮的机构改革。目前，各地档案机构设置有了很大变化，多数由“局馆合一”改为“局馆分设”。档案行政管理职能划入党委办公厅（室），档案馆基本上由党委或党委办公厅（室）管理，档案管理体制上实现了政事分开，档案局与档案馆的职责定位也更加清晰，档案行政管理部门承担对档案事业“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”的责任，档案馆是“集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。档案管理体制改革，作为党和国家机构改革的重要环节之一，是党和国家的重大决策部署，对促进我国档案事业长远发展、推进新时代中国特色社会主义事业发展进程、实现国家治理体系和治理能力现代化总目标具有重要意义。

2档案管理体制改革的规律总结