大开发范文10篇

大开发范文篇1

**作为西部大开发民族自治地区，结合自身的情况，在原有国家西部大开发税收优惠政策基础上出台了《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发[2001]100号）、《自治区地方税务局转发国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（桂地税发[2002]192号）和制定了《自治区地方税务局、国家税务局关于西部大开发企业所得税优惠政策若干问题的通知》（桂地税发[2002]179号）等西部大开发税收优惠政策，对原有的国家西部大开发税收优惠政策补充了5条相关内容。

一、**执行西部大开发税收优惠政策效果

**地税部门积极贯彻落实西部大开发税收优惠政策，结合**实际情况，提出了必须坚持“保存量，优惠增量，突出产业重点”的原则，收获了丰硕的成果。

截至20**年底，执行西部大开发税收优惠政策6年来，**享受西部大开发税收优惠政策企业3396家（次），共计减免企业所得税额547976万元，获得税收减免的企业有国有、股份、私营等性质企业，涉及方方面面的行业，由于**各级地税部门对政策坚决执行到位，有力地支持了国家鼓励类企业的发展，促进了**产业结构的调整和优化，投资软环境的改善，加大了招商引资的吸引力，近年吸引了20多家国际、国内大品牌企业到**发展。对执行西部大开发税收优惠政策再直接再实在的内容是获得税收减免的具体数额多少，据统计，2001年至20**年，**享受西部大开发税收优惠政策企业历年获税收优惠情况。

二、西部大开发税收政策实施过程中存在的问题

(一)优惠政策税种单一。税收政策优惠税种单一，局限于企业所得税，实际效果有限。据不完全统计，西部九省一市的180多家上市公司，不到30家是按33%税率缴纳的企业所得税，大部分企业早已按15%缴税。同时，这些政策还不得不受制于并不完善的财政体制，减免了企业税收，财政就没有收入，政府运转就困难。西部地区地方财政收入的大部分来源于地方税收收入，企业所得税是地方税收收入的主要税种，西部地区相对比较贫困，大多数乡镇无政府财政还是“吃财政饭”，不允许地方政府过多运用国家的这些优惠政策，财政收入存在缺口，税收减少了要用收费来弥补，这样会出现税减费增从而抵消税收优惠的正效应。同时西部地区经济基础差、交通落后、发展严重滞后，导致地区企业的盈利水平较低，甚至是普遍亏损的状况，这对于只有企业所得税优惠来说，有如同无。税种优惠过于单一，并且只有企业所得税，这对于西部企业来说并没有得到太多的好处。以20**年度为例，南宁市全年实现地方税收收入总额为396260万元，其中享受西部大开发税收优惠政策企业所得税收入为17484万元,仅占收入总额的4.4%，因此，所得税的优惠对大多西部企业来讲还是很小的部分。

(二)政策优惠主要针对新办企业。新办企业是要扶持，但是新办企业从举办到产出效益一般需要2-3年时间，而税收政策减免的时间也正好是2-3年，在没有效益时，有税收减免政策，等到有效益了，税收减免政策已经过去了，这样造成许多企业名义上获得了税收减免政策，实际上是没有获得减免税收。另外，对西部传统产业的技术改造和升级以及规模庞大的国有企业改组改造没有给予足够的税收支持，许多“老三线”的企业已经到了淘汰年限，庞大的西部存量资本得不到政策扶持，加上西部地区目前难以吸引资金投入，无疑使税收优惠政策的作用空间人为的变得狭小。

(三)内外资企业有别的税收优惠政策违背税收公平原则。一是西部地区涉及到民族自治地区政策问题，按照现行规定，经省级政府批准，可对内资企业定期减免企业所得税，但对外资企业仅减免地方所得税；二是内外资企业所得税优惠起始时间规定不一致。在国务院以及财政部、国家税务总局的文件中，对西部地区新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其企业所得税“两免三减半”的优惠期自生产经营之日起执行，但同类外资企业所得税“两免三减半”的优惠期则从获利年度起执行。三是内资企业优惠期太短，由于上述基础产业具有资金投入多、成本回收期长的特点，内资企业目前仅有5年的税收优惠期，也不利于该项政策发挥产业导向作用和地方基础设施落后面貌的改变。

(四)西部税收优惠税率的执行影响国产设备投资抵免政策执行效果。对于享受国产设备投资抵免政策的企业，如果同时符合执行西部税收优惠税率的条件，在国产设备抵免期内，如果该企业设备购置前一年是按33%的税率计算所得税，在执行西部优惠税率后因实际税率的大幅降低而影响当期的所得税增量，从而影响了国产设备投资政策的执行。

(五)税收优惠政策创新不足，易引发税收收入的流失。在西部大开发税收优惠政策的操作过程中，税务机关基本采用降低税率、定期减免等直接优惠措施。这种形式的特点是政策的透明度高，征、纳双方易于操作。但这种采用对税收进行直接减免的方式，主要适应于盈利企业，而对那些投资规模大、经营周期长、获利小、见效慢的基础设施、基础产业、交通能源建设、农业开发等项目的投资鼓励作用不大，并且定期减免的税收优惠政策，会产生个别企业急功近利，不进行立足长远的规划，从而不利于经济的协调、可持续发展。另外，优惠政策多以规范性文件或通知的形式下发，且较为杂乱，优惠层面较广，企业很容易利用假合资、假新办等手段，进行偷逃避税，不利于规范管理，容易造成国家税收收入的流失

总之，最关键的问题是没有从根本上形成东西部地区之间有利于西部地区吸引投资的税收政策“落差”和拓展繁荣西部地区消费市场的政策，由此降低了西部大开发税收优惠政策的执行效果。

三、对西部大开发税收优惠政策建议

（一）必须加大对西部地区税收政策倾斜力度，以形成有利于西部地区的“政策落差”，并实行多税种相结合的西部大开发税收优惠方式

中央在加大对西部地区财政转移支付力度的同时，还应考虑在流转税上制定切实有效的税收优惠政策，才能不断吸引外地（外国）资本、技术的流入。如对投资于西部从事国家鼓励类产业的货物生产销售的以及西部老企业进行技术改造投资的，可给予适当的增值税先征后退；对符合国家鼓励类产业的生产型企业，可以率先实行“消费型”增值税，由此带来的税收减少，由中央财政承担；对利用本地区资源就地进行深加工，增值额达到一定标准的，可以给予低税率的优惠政策等。对投资于西部基础设施建设、恢复生态环境建设和现代服务业的给予一定的营业税减免。同时对在西部地区开采的矿产品资源就地进行深加工、附加值达到一定标准的可考虑减免或退还其已纳的资源税。这样做可以避免仅对所得税优惠中由于西部企业效益或投资初期没有效益等原因而无税可免或投资者受益微薄吸引力不大以及受制于地方财力的尴尬，使税收优惠政策的作用真正有效发挥。

（二）建立企业欠税豁免制度

西部地区，特别是像**这类老工业基地地区，国有工业普遍设备陈旧老化，资本金不足，企业包袱重，下岗职工多，企业长期严重亏损，生产经营极为困难，企业欠税实际成为根本无法清缴的欠税。对西部地区这类国有工业企业多年累积但又无法缴清的欠税有必要建立欠税豁免机制。

（三）统一国产设备投资抵免的税率口径

根据最新的《中华人民共和国企业所得税法》和实施条例的规定，国产设备投资抵免，规定对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按其投资额的10%从企业当年的应纳税额中抵扣，当年不足抵扣的，可以在以后5年纳税年度结转抵扣。税收政策修改了，但是对于西部企业来说，建议保留对同时享受西部优惠税率和国产设备抵免优惠的企业，在国产设备抵免期内，对购置所有的设备前一年是实行33%的税率的，在计算享受西部税率优惠期内的可抵免所得税时，应将抵免基数改按15%税率计算。同时扩大享受优惠企业的范围，降低政策准入门槛。将不在《产业结构调整指导目录》内的西部地区优势产业、支柱产业纳入优惠范围，同时适当降低主营业务收入占总收入达到70%的比例限制，在税收上优先鼓励和支持西部地区具有市场潜力和投资价值的重点产业发展，使优惠政策真正惠及西部地区更多的企业。

（四）增加减免的税种和形式和延长优惠期限

将西部大开发税收优惠的税种由企业所得税扩大到其他税种，同时增加税前扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，把亏损、微利等真正需要鼓励和扶持的企业纳入享受优惠的行业。西部大开发企业所得税优惠政策执行期限规定为10年，但相对于西部大开发这一长期复杂的工程而言则显得较短，容易导致投资者只投资投入少、周期短、风险小、利润高的行业，造成区域产业结构不合理，发展不协调。因此，有必要延长西部大开发优惠政策期限，把原定的享受优惠政策到2010年的时限再延长10年－15年，以吸引外来资金对基础设施建设等获利回收期较长的项目进行投入。建议将内资企业从事交通、电力、水利等基础产业的税收优惠执行期改为从企业获利年度起开始计算。考虑到上述基础产业的投资回收期较长的实际，同时将税收优惠期适当延长为“两免四减半”。

（五）制定有利于吸引高素质人才到西部地区就业的税收优惠政策

推动西部大开发战略的实施，首先要吸引高素质的人才到西部地区创业。因此，对高科技人员和具有专门技能的高级人才，到西部地区投资、就业取得的高收入、各地给予的各种福利待遇，应给予适当的个人所得税的减免优惠。对高级专门人才在西部地区进行的专利转让、技术咨询、科技开发、专项服务等都在税收方面给予优惠待遇，使更多高级专门人才到西部去施展才华。

（六）重点实施区域优惠和产业优惠相结合的税收优惠政策

西部地区通过优惠政策吸引投资，并不是不加区别的对任何项目的投资都给予优惠，而是有选择的，要根据西部地区经济发展的特点，吸引资金投入到西部地区有发展前景的而目前发展相对较弱的项目或是西部地区具有比较优势的项目上，如能源、交通、通讯以及科学利用西部资源的深加工项目、农业开发项目和高科技项目，立足于高水平、高起点，提高引进项目的质量。不能不加区别的给予税收优惠，造成西部地区经济发展中出现低水平的重复建设，使得西部地区在过若干年以后不得不进行所谓的产业结构调整。在优惠方式上应更多地采取再投资退税、延期纳税、加速折旧等形式，可以适当延长西部地区企业的优惠期限。同时，在引进资金和项目上，不能只重视引进外资，也要重视引进内资，对内地企业和个人到西部地区投资，应给予与外资相同的待遇。

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新华社北京5月28日电中共中央政治局28日召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。中共中央总书记主持会议。

会议认为，今年是实施西部大开发战略10周年。实施西部大开发战略是党中央高瞻远瞩、总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。经过10年不懈努力，西部地区基础设施建设取得突破性进展，经济增长速度高于全国平均水平，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生历史性变化，广大干部开拓创新意识明显增强，各族群众精神风貌昂扬向上，西部大开发取得巨大成就，西部地区已站在新的历史起点上。西部大开发不仅有力促进了西部地区发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。实践充分证明，中央关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的。同时也要清醒地看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。

会议指出，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。全党必须站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

会议强调，西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。要坚持夯实基础、加快发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持因地制宜、分类指导，坚持改革创新、扩大开放，坚持自力更生、国家支持，切实抓好各项重点任务。要加快基础设施建设，继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。要加强生态环境保护，推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设，加强环境保护和地质灾害防治，着力建设美好家园，构筑全国生态安全屏障。要夯实农业基础，统筹城乡发展，改善农业基本生产条件，加强农业基础设施建设，大力发展特色农业，拓宽农民增收渠道，扎实推进城镇化。要发展特色优势产业，建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，大力发展现代服务业，发展循环经济，增强自我发展能力。要强化科技创新，大力发展科技事业，加快人才资源开发。要大力发展社会事业，着力保障和改善民生，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化。要加强重点经济区开发，优化区域布局，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，积极支持民族地区实现跨越式发展。要坚持体制机制创新，扩大对内对外开放，建立有利于又好又快发展的体制机制。要提高公共管理水平，加强基层组织建设，加强社会管理，做好民族宗教工作，促进社会和谐稳定。公务员之家:

会议要求，西部地区各级党委和政府要进一步统一思想、提高认识，求真务实、真抓实干，团结带领广大干部群众扎实推进西部大开发各项工作，确保各项工作落到实处。各部门要密切配合、通力协作，加强对西部开发工作的指导，抓紧制定政策实施细则，全面落实各项任务。东中部地区和社会各界要积极支持和参与西部大开发。全党全国要奋力将西部大开发推向深入，为实现全面建设小康社会奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

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生态安全是指一定区域内人类赖以生存和持续发展的以环境资源为物质基础、以环保产业为救济手段的生态系统的综合平衡。而目前西部地区的生态现状令人堪忧:森林减少，草原退化;水土流失严重、沙漠化迅速扩展;水资源问题日益突出，部分地区甚至出现水荒;近年来自然灾害更是频繁。《1卯8中国环境统计》对全国各地区、各城市1997年在城市市政建设、城市供水和用水情况、城市环境卫生、城市人口和建设用地、受灾面积和成灾面积、各地区环境污染与破坏事故等方面进行了统计分析，通过对这些数据的分析可以看出，西部地区的自然条件以及后期的发展状况都排在全国的后位，西部省份的环保产业尚处于起步阶段，难以实现对生态系统的救济功能。长期以来，人们对西部的资源状况也存在着错误的看法，以为只要把西部无穷无尽的资源开发出来，那么西部地区经济的迅速增长就是轻而易举的事情。然而在现实的条件下，这种错误的看法是不能成立的。只有对西部资源条件的优势和劣势有一个正确的认识，才能在大开发的过程中找到适合西部发展的道路。西部土地总面积占全国的杯.2%、人口占7.1%，人均资源占有量可以说是较高的。但是，在优势的同时也有与之共存的劣势。西部不仅水资源总量偏少、分布不均和生物、耕地资源质量不高，分布零散。而且还存在地理位置偏远、交通不方便、工业基础薄弱、人口稀少、自然条件不利等一系列因素，因此，导致了自然资源的开发很不充分，但是，随着我国对外开放的进一步扩大，以及各种生产要素在全球范围内日趋广泛的流动，使东部地区利用国外的资源已成为可能。与国外的资源相比，西部资源过高的开采成本，以及在世界资源产品市场上，原料型产品存一定程度的过剩都使得西部地区在竞争中处于劣势。所以对西部大开发的希望不能简单地寄托在资源品的开发上，西部大开发必须达到生态保护与区域经济发展的双赢，两者中的任何一方面没有做好，都失去了进行西部开发的意义。

二、西部地区生态任略分析

所谓生态侵略也称生态殖民、生态剥削。是指一些经济发达的地区，在利用不发达地区资源的同时，向该地区转移污染和危害环境的工业、设备、产品和有害废物。(一)来自国内发达地区的生态侵略近年来，东部沿海发达地区加快调整产业结构和产品结构，进一步发展高科技、高附加值的新兴产业，而在经济利益的驱使下某些企业可能向西部转移那些相对落后、污染环境、低附加值的夕阳产业。在大开发中，随着东部和西部地区经济技术交流的深人和西部地区对外经济的发展，西部地区遭受生态侵略的可能性大大增加。在西部促进经济发展的同时，土地、矿产、森林、水等资源以及能源的消耗必然加快，从而形成新的环境压力。西部的自然资源相对于东部地区来说要富有一些，在开发的过程中，不可避免的西部省份的某些企业在利益的驱使下，急功近利，无节制地出鲁初级产品和稀缺资源，加剧西部的资源危机。西部是我国唯一一块可供大规模开发的“处女地”，它具有巨大的市场潜力。国内企业为尽可能地占领更多的市场份额，提高产品的竞争力，可能会以增加资源消耗、不处理污染物等牺牲环境的手段求取竞争实力的增强和贸易的发展，这就给西部地区造成严重的生态侵略。(二)来自国外的生态侵略我国目前的环境政策法规标准一般要比发达国家宽松，容易使一些污染严重的产业、设备、产品以及有害的废物以“合法”身份进人我国。由于引进项目的增加和我国环境法还有待完善，难免会对部分项目缺乏全面的环境评价，在西部大开发招商引资中，一些不法外商有可能乘机向西部转移重污染行业，或者以经济利益为诱饵，出售陈旧设备。还有西部各省份为了加快引进外资速度，可能盲目招商引资，许多项目往往在相当短的时间内立项开工，使选址、环境影响评价等环境管理工作落后，产生新的环境问题。

三、西部地区生态俊略对策

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1.1政策方面的不足

1.1.1原则性过多，缺乏应有的约束力

在已经出台的民族地区大开发政策中，许多应该用数值指标做出的规定更多的是用文字表述，使之具有很大的操作弹性，缺乏政策应用的约束力。一些较为模糊的用语，作为总的政策框架，表明一种政策倾向是可以的，但负责实施政策的有关部门应该有一种量化的实施细则，做到心中有数。但实际上，在一些部门出台的政策文件中，原则性的表述仍然过多。

1.1.2优惠政策的效应降低

民族地区要形成对各种资本的吸引力，就需要构建“政策洼地”。诚然，在六年来国家已经陆续出台了一些向民族地区倾斜的优惠政策，这些政策对于促进民族地区的经济发展发挥了积极的作用。但是，国家当年给予东部地区的很多优惠政策还在继续发挥作用，使得民族地区的“政策洼地”就很难形成。

1.2市场经济大环境的转变

1.2.1市场机制作用的逐步强化

首先是经济体制的新变化。中国经济体制经历了有计划的商品经济体制、以计划经济为主市场调节为辅的体制到社会主义市场经济体制的阶段性改革。东南沿海是中国体制改革创新试点地区，经济体制均超前于全国阶段性改革的推进速度。因此体制性障碍约束均要小于其它地区。但到了民族地区大开发战略实施时，我国的经济体制已经进入了进一步完善市场经济体制的新阶段。市场经济体制最大的功效就是充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，市场是资源配置的主要手段，经济市场化的特征是要向能够产生更高报酬率的地区和部门流动，提高资源的有效配置和利用律。

1.2.2经济增长方式的转变

实践证明，经济的高速发展，社会的进步，人民生活水平和质量的提高，单纯走原有的高能源消耗、生态环境破坏的模式，是难以保持经济高速稳定和持续发展的。粗放式的扩大再生产向集约化、高效化、节约化的循环经济转变是大势所趋，这也是中央提出的科学发展观的要求。在此背景下，民族地区经济增长也必须走集约化、技术型、高附加植的增长方式，不能仅靠掠夺式的开发资源，一哄而上的项目来获得经济的发展。因此，在民族地区经济平均水平落后的情况下，将分散的民族地区各区域的资源、资产和技术进行有效的联合和合理的区域分工，通过借助整体的力量才能适应和实现经济增长方式的转变。

2西部大开发战略的新构思

2.1加快民族地区大开发相关政策立法

（1）国家应当通过法律法规规范和约束各个主体的行为。

以往我国区域经济政策多变或失效的原因很多，但其中最根本的一个原因，是政策立法工作落后。不论是党中央的原则性政策，还是国务院及其职能部门的具体政策，多数是以文件、规定、条例、意见等形式实施的，只有极少数部分要通过人大常委会审议通过后才能实施。所以，这样出台的区域经济政策的法律含义和强制的约束力就很低,作为地方政府和企业来说，既可执行，也可不执行，甚至变相执行。可见，政策的立法问题不解决，对民族地区大开发的影响是非常大的。

（2）建立关于民族地区发展政策的根本法和特定法律。

可以考虑先从“《贫困地区经济社会开发促进法》、《民族地区投资法》、《民族地区生态保护法》”等民族地区开发的根本法和关于环境保护、土地使用的法律入手为当务之急。用这些基本的法律形式把国家实施民族地区大开发战略的总体方法、实施手段、各有关的责任主体、义务和利益等重要问题给予明确的界定，使这些政策措施更加规范并具有法律保障，有效地提高政策措施的实效性和操作性。

2.2转变政府职能，提高政府干预的有效性

2.2.1改善西部经济发展的硬环境

在政府遵循市场经济规律的前提下，通过增加对民族地区硬环境的建设，改善民族地区的投资环境。如增加对民族地区水利基础设施建设；铁路、公路、地铁和其他城市交通等基础设施建设；电网、气网、水网、信息网建设；天然林保护、退耕还林还草、坡改梯地、生态综合治理、长江、黄河防护林、主要江湖流水污染整治与大气污染治理等生态保护和环境整治工程建设；运用高新技术加快高新技术产业发展和传统产业技术进步；水资源开发；培育旅游优势产业；建立生态经济示范区；国家中草药地区基地建设；地区优势资源开发利用和发展科教产业等项目。

2.2.2注重软环境体系建设

第一，构筑良好的政策环境。政策是政府干预经济运行的重要手段和为公众提供服务的重要形式。政策的透明度和稳定的政策是政策效力的重要保证。因此，在民族地区政策环境的构建上政府应注意实现政策的公开性和透明化，以及政策在不同时间的连续性和不同政策在一定程度上的协调性，充分发挥政策的极力约束效应。

第二，实现制度改革和创新。树立市场经济观念，科学界定政府职能，使政府成为真正的市场经济运行规则的制定者和仲裁者以及社会大众的服务者。以制度创新规范社会各个角色的行为，保证市场竞争的效率与公平，为社会提供基本的公共物品及信息服务，同时创造和维护公开、公平的经济环境。

2.3构筑民族地区经济圈，加强区域合作，实现协同发展

（1）区域经济联合即区域经济圈是经济全球化、区域经济一体化的必然选择。以资源共享、利益共赢为特点的区域性协作发展是21世纪新潮流，如果说20世纪是以国家和区域的细小化、独立化为主导追求独立运行目标的话，那么，21世纪则是在此基础上，通过区域协作追求更大规模效益目标的新阶段。在世界范围内，欧共体基础上形成的欧盟，在顺利的实现了历史性的东扩后，又在统一宪法上有了新的突破；亚洲的东盟组织、亚太经合组织、北美自由贸易区、亚欧会议以及各种国际性的论坛诸如博鳌论坛等，已成为影响当今世界经济合作与发展的重要力量和重要形式而被广泛的推崇。因此，适应区域经济圈全球化协作新潮流，构建民族地区经济圈是西部地区经济发展适应全球发展的必然选择。

（2）区域经济圈已成为我国目前和未来经济发展的主导模式。从我国区域经济发展的现状和未来十年的走向来看，以区域中心城市作为核心的都市经济圈正在加速形成并高速向前推进，这是我国完成农业化向工业化转变和从计划经济向市场经济转轨的必然规律，事实上，我国区域发展战略也是这样向前推进的。20世纪80年代启动沿海区域发展战略、2000年启动的西部大开发战略、2003年启动振兴东北老工业基地战略就是例证。展望未来，伴随这一发展过程，将会产生和形成以城市化为中心的资源、资金、人才和市场集聚带。

（3）构筑民族地区经济圈,带动整个民族地区经济的跨越发展。民族地区地区经济发展和基础条件较差，工业发展滞后，对外经济联系与合作较少，民族地区各省自身独立的工业体系及经济循环系统还相当脆弱，这一直是民族地区经济与社会发展的主要瓶颈。若能通过民族地区地区内部的合作与联合形成三大西部经济圈，则可以将现有的资源进行新的优化整合和高效配置，并发挥整体优势，这样，才能提升整个民族地区产业在全国和全球产业分工中的地位，促进区域经济一体化，促进城镇化战略的实现。

2.4增强西部地区内生发展的能力

（1）加快民族地区国企改革和发展。深化国企改革，在全国范围内取得的成果是显著的，但伴随着改革进程的逐步深化，涌现出来的问题也是不可忽视的。所有者缺位、内部人收购（MBO）、独立董事不独立等都是国企改革不得不面对的问题。即便碰到了问题，中央和西部地区就更应该加快改革的步伐，学习借鉴国外如新加坡（淡马锡公司）国企管理的成功模式，突破旧有屏障，实现民族地区国有企业产权与经营权、权利与权益、责任与义务相明确的国有资产管理体制，充分发挥中央和地方、政府与企业的积极性。

（2）推进民族地区非公有制经济发展。民族地区大开发以来，国债资金在民族地区开发中发挥了主导作用，随着财政政策由“积极”转为“稳健”，长期建设国债将不可避免地逐渐淡出。因此，采取大力推进西部地区非公有制经济发展的战略策略，提高西部存量资源的利用律和经营效率，也是增强民族地区内生增长实力的必然之路。从东部经济发展的历史看，国有经济占有的工业化资源越低，经济发展越快。而民族地区城市现有国有及国有控股工业企业的固定资产原值及净值所占比重普遍在80%以上，明显高于全国平均水平。因此，民族地区发展与改革面临的重要问题是如何实现资源要素的优化重组，提高存量资产的利用效率，盘活存量。而民营资本具有在民族地区开发进程中起到十分重要的甚至是关键性的作用的潜力。

3结论

改革开放以来，民族地区经济和社会各方面都取得了长足的发展，但涌现出来的问题也是急需政府的高度重视。在这样一个长期的开发战略当中，如何摆正政府的角色，如何增强民族地区内生增长能力，如何让民族地区大开发的参与者得到利益的保障以及激励他们继续进行投资建设，如何让民族地区人民从大开发得到真正的更多的实惠都是一个根本性的问题。因此，进行民族地区大开发，更应回归到法律立法、政府体制等根本方面进行改革，使民族地区大开发更能得到法律和政策的保障，提升民族地区大开发的质量。

参考文献

［1］武康平，费淳璐.现有政策评价民族地区经济增长的方式与途径［M］.北京：经济科学出版社，2004.

［2］李含琳,范鹏.论民族地区大开发中国家政策与地方政策的协调［J］.天水行政学院学报，2000.

［3］崔满红.中国欠发达地区政府职能转型的基本思路［M］.北京：中国财政经济出版社，2005.

大开发范文篇5

［关键词］西部大开发发展模式市场导向西部在开发战略是党中央、国务院在新千年里为发展中西部地区社会经济，实现中华民族伟大复兴，为把我国建设成为社会主义现代化强国而确定的一项基本国策。其出发点和落脚点就是为了缩小东西部差距。在西部大开发中，我们应抛弃传统旧的发展模式，建立适应西部区情的新的思维方式和发展模式。以更快、更好地促进西部经济的健康快速发展。这就要求我们在西部大开发中必须要有新的思路。我个人认为这种新的思路应体现在以下七个方面：

一、制定新的发展目标

在开发目标上，改变在西部建立能源原材料基地，从根本上转向强国兴区富民的目标。从建国开始，国家在西部进崐行生产力布局一直没有停止过，但是，国家对西部的投入除了国家安全，战略需要的考虑外，大部分时期主要着眼于当地的资源开发，把西部当作东部加工企业的原材料、燃料产地，建立东部垂直一体化的分工体系。西部开发的结果并未使其获得应有的快速增长，西部地区的人民群众也没有得到太大的实惠。迈向新世纪的西部大开发战略的实施，在具体开发内容上仍然也会包括能源原材料的开发，但从西部大开发的目的性上讲，其目标应该是强国兴区富民。所谓强国，是指西部大开发战略的实施要满足整个国民经济发展的需要，要推进我国现代化建设的步伐，要为实现三步走战略目标做出贡献；所谓兴区，是指实施西部大开发战略，其目标不在是服务于东部的发展，而是要实现西部社会经济的振兴，最终建设一个经济繁荣、社会进步、安定团结、山川秀美的新西部；所谓富民，则是指实施西部大开发战略，归要结底在树立以人为本的新的发展观，使西部地区的广大人民群众摆脱物质贫困和精神贫困，实现人本身的全面发展，提高西部地区人民群众的福利水平与生活质量，与全国人民一道尽快崐走上共同富裕之路。

二、完善新的开发体制

要开发体制上，要形成与完善适应发展社会主义市场经济需求和新的对外开放环境的新型西部大开发体制。西部大开发的新开发体制，在开发主体上，不能再是国家为单一开发主体，而是要有广泛的经济主体参与，不仅充分调动西部崐各类经济主体投资开发的积极性，而且特别要广泛动员、引导、吸引其它地区，尤其是东部地区的各类经济主体参与西部开发；在开发的所有制结构上不能再是单一的国有经济，而是要从西部地区的实际出发，进行所有制结构创新，大力发展非国有经济和非公有制经济，通过多种所有制的共同发展给西部大开发注入活力和生机；在开发的动力机制上，不能再是简单的精神动员，而是适应市场经济运行的经济利益激励，是开发投资回报的引导，是合作双方的互惠互利；在开发的调节机制上，不能再是简单的命令手段和行政控制，而是市场与国家宏观调控，政策引导相结合，培育和优化以生产要素为核心的市场体系，通过大开发实现资源的合理、有效配置；同时新的开发体制不能再是封闭的，自我封锁的，而应是全方位的体制，要面对经济全球化加速发展的趋势，充分利用国内外两个市场，两种资源，以大开放促进大开发。

三、确立新的开发基点

在开发基点上，要立足于区域经济成长，增强自力“造崐血”功能。改革开放以前在西部进行的大规模的生产力布局和建设，都是在传统计划经济体制下完全依靠国家投资来实施的。经过20年的改革开放，随着社会主义市场经济的发展，我国的市场化程度越来越高，国家直接掌握的经济资源在全社会的份额逐步降低，国家预算内的投资在社会总投资中的比重会大幅度下降，因而完全依靠国家大规模投资来进行西部大开发显然是不切实际的。所以西部大开发的基点，要立足于西部地区自身的经济成长上，增强西部地区自身的“造崐血”功能。就西部地区在而言，要彻底改变“等、靠、要”的依赖思想，把实施西部大开发战略建立在自力更生，发奋崐图强，开拓进取的基础上；要充分调动和发挥西部地区人民崐群众投身大开发的创造性、积极性和主动性；要调动和挖掘崐一切可以用的人财物资源投入大开发；要在大开发中通过结构调整和产业升级，实现区域自身的结构优化和资源的有效配置；要加快经济体制改革的步伐，完善社会主义市场经济，特别是要加快政府职能转变和结构精简的改革步伐；还要营造良好的硬环境和软环境，吸引、稳定国内外的资金、人才、崐企业进入西部进行开发。

四、转变旧的开发导向

在开发导向上，转向市场导向型开发。西部地区的资源丰富，因而很长时期以来的开发思路往往是“立足资源优势崐搞开发，但是资源性产业具有成本递增的特点，随着资源的深度开发，低成本的优势会逐渐消失，这在西部地区的一些矿产业中已经正在显现出来；同时，我国的经济运行环境已崐发生重大变化，大部分领域出现买方市场，从供给约束转向崐需求约束，加工生产能力的过剩以及大量低水平的重复建设，导致资源产业的生产能力严重过剩；此外随着我国经济开发的深度，产品受国际市场价格和汇率变动的影响越来越大。崐近年来，国际市场原材料和初级产品严重供过于求，价格大幅度下跌，而东部沿海地区凭借港口优势加快利用国外的资源，降低了对西部资源的依赖程度。因此在西部大开发战崐略的实施中再以资源导向进行开发显然难以为继，必须转向以市场导向进行开发。要从简单地着眼本地资源搞开发转向以市场需求为依据，确定具体的开发内容；要从单纯的开发能矿资源转向根据市场变化，及时调整开发方向；要从大量消耗资源的粗放型扩张转向结构优化，技术创新，产品创新，培育和提高市场竞争能力。

五、确立新的开发模式

在开发模式上，转向可持续发展的开发模式，重视资源崐保护，环境整治和生态建设。西部地区生态环境十分脆弱，传统的“有水快流”、竭泽而鱼、破坏资源和生态环境的粗崐放型开发模式，使西部地区的生态环境恶化呈加剧趋势，既不利于西部地区经济发展和社会进步，也严重影响全国的经崐济社会发展，不符合时代要求和国际潮流。因而，西部大开发只有转向可持续发展的开发模式，才能得到其它地区的支持和全国的支持，也才能造福于子孙后代。要实行重要资源崐的保护性开发，重要资源应先考虑从国际市场上低价进口，战略性资源应减少开采强度而留有储备，一般性资源在开发中要提高采收率；要采取切实有效的措施保护环境，在大开发中决不能再走“先污染，后治理”的老路，环境评估应成为项目硬性的约束；要把再造山川秀美，生态建设作为大开崐发的重要内容，严禁砍伐森林和破坏植被，保护大江大河的源头和上游水土资源，合理利用水资源，封山育林，植树种草；还要加强人口的计划生育管理，在大开发中打破“越穷崐越生，越生越穷”的贫困恶性循环，提高人口素质。

六、设置新的开局

在开局上，率先对重点产业和重点区域进行开局。西部地域广大，不同区域不同产业之间有很大的差异，开发的条件、难易程度、经济效益和带动作用都不一样；同时无论是国家还是西部地区自身，也都不可能在西部的整个和全部产业进行大规模的平均分布的投资。因此，西部地区的开发，必须从区情、省情出发，坚持有所为，有所不为的原则，防止刮风，防止一哄而起，突出重点，有先有后，先易后难，从点到面。突出重点一方面是开发的区域重点选择上，要以若干核心地区作为经济增长中心，可以按照西部地区的区域中心，西部各省区的省区中心和产业聚集中心三层次重点投资建设地区经济增长极，通过中心区域的重点开发和区域经济增长极的建设，辐射和带动周围地区的经济开发和增长。另一方面是开发的产业重点选择上，要大力发展优势产业和特色经济，可以面向市场发展特色农业，积极调整和优化农业结构，依靠科技进步，推广适用性强，增产增收效果明显的优良品种技术，开发有区域特色的种植业、养殖业、节水农业、生态农业和精细农业，发展绿色产业；可以从生物资源丰富的特点出发，利用特有的生物资源优势，加强技术创新，开发发展现代生物产业；要大力发展旅游业，把旅游业真正培育成为西部经济的重要支柱产业和带动经发展的龙头产业；还可以推进高新技术产业的发展，逐步形成一批规模大，科技含量高，竞争能力强，效益好，能够带崐动地区经济增长和产业升级的高新技术产业。

七、树立新的开发观念

大开发范文篇6

造一个理想的经济、社会环境，这其中尤为重要的是西部能否在尽量短的时间内实现金融和经济的良性循环，从而为西部大开发打下坚实的金融基础.

[关键词]西部大开发；金融；金融对策

一、西部大开发和金融支持的关系

根据美国经济学家雷蒙德·w·戈德史密斯的“金融结构与金融发展”理论金融上层结构为资金转移到最佳使用者手中提供了便利，它使资金流向社会收益最高的地方．从这种意义上说，金融上层结构加速了经济增长，改善了经济运行．金融对经济发展的积极作用可以大致归结为以下三个方面．

1．金融发展有助于实现资本的积聚与集中，可以帮助实现现代化的大规模生产经营，实现规模经济的效益．这个作用是金融的一个基本功能．金融业越发达．迅速积聚资本的功能就越强．在金融高度发达的国家，金融不仅可以帮助迅速集中国内资源，还可以迅速调动国外资源，推进本地区的经济发展．提高经济运行的整体效率。

2．金融发展有助于提高资源的使用效率，从而提高社会经济效率．发达的金融体系为投资人提供了众多的可选择的投资工具和理想的投资工具流通市场．在充分竞争和较充分竞争的金融市场上，各种金融工具的价格相对趋近于其合理水平，投资人理智的投资行为有助于资源从不善经营管理的企业流向有经营管理能力的企业，实现社会资源的合理配合．提高资源的使用效率．

3、金融发展有助于提高用金融资产进行储蓄的比例，因而有助于提高社会的投资水平．以实物资产进行储蓄，在投资用途上不易转换。因此，投资对储蓄的依赖，事实上在很大程度上是对金融资产储蓄的依赖．金融业的发展可以提高金融资产的流动性．使品种和收益率更加多样化，从而提高人们持有金融资产的兴趣，增加金融资产形式的储蓄份额．尽管社会的总储蓄水平并未提高，也会在较大程度上带动投资的增长．当然，如果金融发展可以帮助提高社会的储蓄水平，无疑会更加有助于增加投资．

这一分析虽然针对的是一国金融与经济的关系．但很大程度上也适用于一国国内某一地区的经济情况．如果这一分析成立，那么西部地区开发最为主要的金融对策，也许不是增加多少长期贷款，增加多少上市公司，而是中央和西部各省要联手为西．部地区创造一个有利于西部地区长期可持续发展的金融环境．

二、西部地区金融业发展的现状

西部地区由于经济基础薄弱，产业结构不合理，金融机构形式单一，使得本地区金融机构的竞争意识进取意识、风险意识十分淡漠．金融业的整体水平较低．

1、人均GDI(国内投资额)差距较大．1998年全国人均投资额最高的是上海、北京、天津，相当于全国平均数的7．3倍5．o倍和3．1倍：而贵州人均投资额仅相当于全国平均水平的33％，广西为44．3％，甘肃为58．2％，四川为64．1％；内蒙古为63．o％．西部地区人均投资额与发达地区相比的巨大差距从总体上说明了西部地区金融环境的不合理．

2．金融相关比率低．作为衡量金融深化和金融改革程度的金融相关比率(各项存款／GDPx100%，是由多种因素综合形成的．一般来说，金融相关比率越大，经济中储蓄向投资的转化程度越高，投资效益越大，金融活动的规模和能力越强，西部地区金融相关比率较低．如1995年全国的金融相关比率为66．57％，广东为81．2％，而内蒙古只有57．68％。这说明西部地区货币化程度低，金融作为经济的规模．小、范围窄，金融业处于落后压抑的状态中。

3．金融机构的经营状况差．受制于西部地区的经济环境，西部地区金融机构的经营状况与东部地区相比，无论是资产的状况还是负债的结构，无论业务水平还是产品的开发，都与东部地区有较大的差距．

4．微观主体形式单一，竞争能力薄弱．随着改革开放步伐的加快，发达产地区已形成了以国有商业银行为主体，股份制、民营制、中外合资、国外独资等多种所有制形式为辅的多元化金融格局．众所周知，这些后起的金融机构，由于经营机制灵活，产业结构合理，市场化程度高，使得这些金融机构具有极强的进取意识和风险意识，从而在整体上有力地支持了发达地区的经济发展．与此相反，西部地区这种多元化的金融格局尚未形成，国有金融机构是这类地区居于绝对主导地位的金融中介机构，国有金融机构市场进展缓慢已是不争的事实．这一因素严重地限制了西部地区的金融发展和经济发展。

5、金融机构规模小、市场份额少．西部地区的证券机构，多数仅有几千万注册资金，根本无力与实力强大的国内知名券商相抗衡．反映在上市公司的数目上，这一地区上市公司占全国的比重非常低，严重限制了西部地区在全国的筹资能力．

6、吸引外资能力低，资金外流严重．目前，外资已成为我国经济发展的重要推动力量．但外资在地区分布上却极不均衡，1995年统计，东部地区外资占总额的86．5％，中部地区占9．29％，西部地区占4．12％，相差十分悬殊．不仅如此，在西部资金已经不足的情况下，每年却有大量的资金通过各种渠道流向东部．

三支持西部大开发的近期金融对策

西部大开发．最为直接的表现就是西部地区经济社会可持续发展水平的全面提高．无论具体方案如何设计，资金的大量投入至少在近期内是非常必要和迫切的．

1、加大西部地区基础设施建设的金融支持力度．这包括加大政策性银行对重点项目的贷款，商业银行也应改进考核办法．适当增加这方面贷款的比重，支持鼓励国外资本在该方面的投资．证券监管部门应适当增加西部地区基础设施类上市公司的数量，为利用证券市场筹集资金创造条件．

2．加大西部地区生态环境保护和建设的金融支持力度．农业银行、农村信用社、农业发展银行．应适时地对信贷政策和支持重点作出调整，加大该方面的资金投入．

3．加大西部地区产业结构调整的金融支持力度．政策性银行应向西部地区做更多的政策性倾斜．商业银行也应抓住时机增加贷款力度，国家可以学习国外的一些做法．规定商业银行必须向西部贷款的比例．在证券市场上，一是增加这方面新股、配股的力度．二是放宽企业发债的管理办法。

4．加大西部地区科技教育的金融支持力度．这包括高新技术的开发和推广，企业的技术改造，高校的改革和助学贷款等等．

四、支持西部大开发的金融基础对策

西部大开发是国家的一项宏观和长期发展战略，因此，从长远看，西部大开发的关键是在西部地区形成金融和经济良性循环的内在机制，即在经济发展的同时，金融整体水平和经营效率必须迅速提高．如果考虑到中国加入wTo，金融业对外开放的现实情况，则西部地区金融深化和金融效串的提高，就不仅具有必要性，还明显地具有迫切性．因此，加大西部地区金融改革和发展的力度．对于西部地区来说．就成为最基本的金融对策．

1．建立产权清晰、公司治理结构合理的商业化金融体系。这是我国金融体制改革的关键，也是西部地区金融水平能否提高的关键．目前全国各地的城市信用社正在逐步向商业银行转制．从国内其他地区看，这类新组建的城市商业银行与原来的城市信用社相比，无论是管理的规范化方面，还是抵御风险的能力方面都有了长足的进步．但毋庸讳言．这些新组建的所谓股份制银行，无论产权关系的清晰度还是公司治理结构．与国外真正意义上的商业银行相比。都存在先天不足和后天几乎无法修补的差距，因此，这种改革严格地讲是不彻底的．西部地区在全困的经济地位和经济影响都不算大，因此，地方政府应充分利用这一有利条件，提出更为大胆的改革设想，争取在一二年内组建真正意义上的股份制金融机构。这不但会加快西部地区金融改革的步伐，也为国家在金融改制方面提供可供参考的实验案例。更具体的设想是，这种金融机构从产权结构看，非国有部分将居于主导地位，从地区结构看，当地股权将处于支配地位，从国际金融市场看，可以部分吸收国外资金．因此，这类金融机构将是产权清晰的民营经济居主导地位．合理吸收地方国营经济、地方财政外国金融机构而组合成的完全自主发展、自担风险，主要为本地区经济服务的地方性金融机构．

2．培育和发展服务于高新技术产业的产业投资基金和风险投资基金。西部各省此次大开发，面临着艰巨的产业结构调整任务，由资源优势向产业优势和科技优势转化，需要技术创新的推动．高新技术的孵化器——风险投资基金，对于这些地区不但是不必要的．也是迅速实现赶超战略不可缺少的组成部分．至于风险投资基金的来源，可以考虑以政府投入为主,民间和国外投入为辅，采取国有民营的全新经营模式，从而避免重复发达国家(如美国和澳大利亚)走过的弯路。

3.设立中小企业贷款担保机构、报动民营经济的发展．西部地区各省经济发展滞后的一个重要原因是民营经济发展的滞后，民营经济滞后很大程度又是由于金融机构对其支持力度不够．目前．在西部地区处于主导地位的国有商业银行由于资产负债管理和贷款风险管理的制约，向中小民营企业融通资金的力度非常有限．这一方面限制了西部各省民营经济的发展，一方面给西部各省金融业的可持续发展带来不利影响．因此．西部各省应以西部大开发为契机，率先在西部地区建立起为中小企业提供贷款担保的专门机构．这些担保机构的资金应完全来自中央和地方财政，并以中央财政为主(与日本的做法相同)．这种资金支持模式也是政府行为市场化的一种有益尝试．

4．成立西部地区开发银行，推动西部地区经济发展．西部各省现有的国有商业银行，受总分行制和一级法人制的制约．很难针对这些地区制定具体的存贷款政策和利率政策，因此中央政府可以考虑设立一家或几家西部地区开发银行，这些银行应采取国有民营、股份制的运作模式，主要为西部地区各省的经济发展服务。

5．完善货币政策和金融监管体制，为西部地区经济发展注入活力．目前，我国金融业是一个高度集中管理和垄断经营的行业，地方政府有所作为的余地有跟。中国是个典型的二元经济国家，东西部差距显著．但中央银行却采取全国是完全统一的货币政策，如统一的存款准备率，统一的存贷款利率，统一的再贴现利率，统一的资产负债比例管理，统一的金融机构注册资本等等．这一切对于经济落后的西部各省无异于雪上加霜，大大限制了地方金融机构的主动性创造性，并造成资金流动的“孔雀东南飞”．针对西部地区经济发展严重落后的现实，中央银行在实施货币政策时，应采取更有利于西部地区的政策，为西部地区金融和经济发展营造一个相对宽松的货币政策环境．

6．合理设立国外金融机构．如前所述，我国其他地区，特别是发达地区，已设立了很多国外金融机构。这些国外金融机构的设立，固然对当地金融业产生一定冲击，但更为可贵的是，这些地区的国内金融业在激烈的竞争中不论是在竞争意识上、服务质量上．还是产品开发上、技术提高上都获得了巨大的压力和动力，已逐渐适应与国际惯例一致的经营方式和运营策略。但西部地区至今尚无一家外国金融机构．西部地区的各类金融机构与外界几乎处于完全隔绝的状态，发展的压力和动力、竞争意识和危机意识无从谈起，极度的保护和高度垄断经营，使西部地区金融业更保温室中的鲜花，看上去虽然色泽鲜艳，但一经暴露在风雨之中，其低下的竞争能力和脆弱的经营实力，将必然被滚波的金融潮流所淹没。

7、对西部地区现有金融机构进行重新整合．这包括国有商业银行的撤并，城市信用社和农村信用社的规范化治理，保险公司在地区间机构的设立和调整等。这里我们将集中精力分析西部地区的证券信托机构进行重新组合的必要性．

我国的证券机构与世界著名的美林、野村等大券商相比，实力相差十分悬殊，西部地区的证券机构即使与国内其他券商相比，也是相去甚远．无论是从经营范围竞争实力上看，还是从业务素质、服务水平上看，我们都处于十分落后和非常弱小的地位．经过增资扩股、重新整合：组建一家在一个地区(如西北)能具有一定影响和竞争实力的证券机构，对西部地区的经济发展十分重要．

从我国证券市场的改革方向看，券商推荐将成为将来公司上市的重要方式．券商的实力和信誉将严重影响企业上币的进程和可能性．西部地区的经济发展需要更多的上市公司，需要在国内金融市场上筹集更多的资金．因此，重新整合西部地区的证券机构，不只是金融改革和发展的问题，从长远看，它应是西部地区经济发展不可或缺的组成部分．

8．利用国内和国际金融市场，推动地区经济发展．随着间接融资方式的削弱和直接融资方式的发展，利用证券市场筹集资金，将成为经济发展的重要推动力量．更具体地说。一个地区上市公司的数量、发行服票和债券的数额，将成为影响该地区经济发展速度和水平的重要因素．因此．西部地区对国内和国际金融市场的利用，应引起西部地区党政领导的高度重视，大力支持西部地区企业进行股份制改造，多培育出符合上市公司条件的企业：使之尽早进入资本市场，充分利用资本市场的筹资功能和资源配置功能，通过发行新股、配股所筹资金投资于效益好、见效快的项目，成为西部地区新的经济增长点、从而带动其经济发展．

大开发范文篇7

一、刑法介入环境保护的作用

1、发挥刑法的评价作用，能够预防环境犯罪的发生因为刑法是一部禁止性法律规范，所以在西部大开发的过程中，它通过对犯罪的惩罚性规定，为广大公民设定行为模式，在清楚明白地告诉人们怎样的行为，以及行为达到何种程度便要追究刑事责任的同时，表明了刑法的价值导向，即告诫人们远离犯罪。在刑罚的强大威慑之下，人们往往出于趋利弊害的本性会直接或间接地放弃犯罪，避免被追究刑事责任。2、发挥刑法的惩罚功能，可以惩治环境犯罪行为在环境污染和环境破坏日益恶化的今天，环境犯罪问题日益严重，于是采用刑事手段预防和惩治环境犯罪是西部大开发中环境保护必不可少的手段之一。从刑法介入环境保护的程度分析，环境刑法不仅较其他制裁模式更具威慑功能，而且在环境保护中具有其他法律无法替代的作用，环境刑法有别于传统刑法保护人身生命、健康和财产等法益的价值理念，在大规模经济发展过程中，运用刑法保护环境资源更应突出环境刑法独具的价值理念。3、发挥刑法的保障作用，能够促进经济有序发展在西部大开发中，如果我们不顾生态规律，一味掠取自然资源，以获取眼前的经济效益，这个经济效益将随着自然资源的枯竭而递减，直至不再有经济发展的资源基础。这时环境刑法的预防、威慑及刑罚功能是良性环境秩序的最好保障，而良性环境秩序又是促进生产力发展及繁荣经济的必要基础。因此，环境刑法的实用价值在于控制和平衡经济发展，并通过对环境的保护使经济发展步入一种有序的循环状态。4、发挥刑法的教育作用，可以提高公民的环保意识由于生态环境恶化的直接的、主要的原因是人的行为造成的，所以适用法律来引导、制约、规制人的行为，对于生态环境的保护更为有效。刑事立法的另一层价值所在，就是要通过对某一类犯罪的打击程度或重视程度来确立一种刑法道德观。它虽然不具有直接的强制力和约束力，但能逐渐地通过时间的叠加和空间的延续来影响人们的思维和观念，形成一股变革现实的力量，使每一个人都会用实际行动去保护环境，减少破坏环境资源的犯罪。

二、西部大开发中关于环境资源刑法保护的内容

1、环境资源法律保护的历史沿革我国1979年刑法典，以及随后颁布的相关行政性法律法规、单行法律、附属法律中，均规定了关于环境资源保护的刑事条款。如危害公共安全罪一章中的第105条有以危险方法破坏河流、水源、森林等危害公共安全的犯罪的规定；渎职罪一章中的第187条有关于国家工作人员由于玩忽职守，致使公私财产、国家和人民的利益遭受重大损失的规定，等等。随后颁布的一系列行政性法律、法规中规定了若干刑事条款。如《环境保护法》中有笼统地规定追究行为人刑事责任的条款；《森林法》、《渔业法》中有依照刑法典中有关规定追究刑事责任的条款等。1988年全国人大常委会颁布了《关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的补充规定》，规定了非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪。2、环境资源的现行刑法保护刑法典第六章规定了几类关于环境的犯罪：一类是污染环境方面的犯罪，包括：重大环境污染事故罪，非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪：另一类是破坏自然环境资源方面的犯罪，包括：非法捕捞水产品罪，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪等。

大开发范文篇8

关键词：西部大开发经济法理念法治保障

一、导言

西部大开发作为进一步推进我国社会主义市场经济全面发展的战略措施，已在新千年初正式启动。它“对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，都是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义”（语）。90年代初，邓小平同志提出了我国现代化建设“两个大局”的战略思想，后一个大局就是对西部开发的初步设想；以同志为核心的第三代领导集体继承了这一设想，并于1999年9月22日党的十五届四中全会首次正式提出实行西部大开发的战略。2000年3月，第五届全国人民代表大会第三次会议将“实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展”写进了政府工作报告。

然而，对西部大开发的号召和憧憬并不等于西部经济开发本身。[1]反思百余年来我国人民探寻西部振兴的艰难历程，贫穷落后的帽子甩得着实艰难。究其根源，已往的开发措施大都强调经济政策措施，忽视法律制度的重要作用。由于政策易受形势左右和个别长官意志干扰而出现朝令夕改的现象，无法避免减弱旧体制形成的障碍，有效地协调各方面利益冲突。单一的政策推进不能保证西部大开发长期、健康和有序地进行。解决东西差异在客观上就要求统一规划、部署、协调、组织，所有的规划、方针、政策都必须用法律的稳定性和强制力来保障。[2]加强西部大开发的法治保障，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是依法治国的重要实践。不过，在确立运用法治思维和手段来推进和规范西部经济跳跃式发展这一基本方略的前提下，还必须解决“法治保障模式甄别问题”。[3]即，法治保障体系核心制度（或主导制度）的识别和确认问题。我们必须客观、综合分析西部地区经济、政治、生态等背景环境的特征，针对西部大开发所面临的时代特点，选择最有利于西部地区社会经济全面、快速、健康、持续发展的主导法治轨迹和核心法律制度。

二、西部大开发是对经济法理念的生动诠释

西部大开发生动诠释了如下经济法理念：

（一）市场自主调节和国家宏观调控的有机结合

我国自实行社会主义市场经济体制以来，一直倡导建立保障市场自主调节机制资源配置基础性作用有效发挥的国家宏观调控制度体系。今天的中国，市场的重要性再怎么强调都不为过，因为市场潜力的发挥和自由经济能量的发挥依然是我国经济体制改革的目标所在。然而，以实现和维护公共利益为己任的经济法，在肯定和褒扬市场伟大功绩的同时，也以其固有的宏观、冷静的视角警示社会，市场资源配置基础性作用的充分发挥必须以法治保障下的国家宏观经济调控为前提。要实现社会利益的总体增长，不仅需要充分释放市场活力，更要根据国民经济发展的总体情况，运用法律规范和制度倾斜引导资源的流向，实现全社会经济由点到面、由局部到整体的勃兴。

西部大开发正是这种“看得见的手”和“看不见的手”共同推动经济整体发展和社会全面进步的鲜活实例。在我国社会主义制度条件下，经济体制改革目标的利益指向应当以全社会为出发点和归属。改革开放初期，为了尽快摸索出一条适合中国国情的经济发展道路，根据东西部地区地理、经济等方面发展的差异，我们提出了“让一部分地区、一部分人先富起来”的策略。实践证明这种策略是正确的。然而，这只是在中国特殊国情下实现共同富裕共产主义目标过程中的权宜之计。今天，我们已经在东部的蓬勃发展中积累了发展经济的许多经验，以市场经济手段实施西部大开发已成为社会各界的普遍共识。要激活落后地区的经济，必须依靠市场机制调动各类市场主体生产经营创造的积极性和能动性，破除西部欠发达地区残留的充满计划经济色彩的依靠行政力量实现资源分配的陈弊，由市场供求等力量来决定资金、物资、人才资源的流向。但是，要让这些经济因素自发流向落后地区是不符合市场自发配置资源的规律的。现代各国开发落后地区的经验表明，区域开发首先是由政府启动的，国家宏观调控在制定和实施开发规划，调动资金、技术和人才，实行倾斜政策以及克服市场经济的缺陷等方面发挥了重要作用。我国开发西部也正是国家宏观调控引导经济资源流向西部、市场调节机制激发西部地区内在活力两种力量共同实现区域经济腾飞的伟大实践。

（二）区域经济平衡协调发展与国民经济整体发展的完美契合

西部经济属于区域性经济，具有两个显著特点，即特色产业的政治、经济、军事、文化价值及经济的跨地区发展。一方面，西部区域经济的发展必须符合地域分布规律，尊重区域差异并采取合理的应付措施，完善区域自我组织功能，实现西部各地区之间经济的平衡协调发展，形成西部经济的强大合力。另一方面，西部区域经济的发展又必须在国家对国民经济的整体调控之下，不能偏离国民经济整体的发展目标和社会主义市场经济的发展方向。西部的发展不仅要有利于当地人们生活水平的提高和地方经济实力的增强，也要有利于国民经济整体实力的增进。

关于西部开发的模式，学者们的意见不尽统一。有学者主张“特区模式”，即应该根据西部经济发展的需要和生态建设的需要设立特区，如生态特区、旅游特区、金融特区或综合性特区；[4]也有学者主张“超特区模式”，即建立一种比东部地区更吸引投资者的环境。[5]不管学者们在西部区域经济发展的模式设计上的争论最终会以那种模式的制度化告终，这种区域性经济是界于地方经济和全国经济之间的中观经济。宏观是通过中观而具体作用于微观的，而中观的发展一定不能偏离宏观的方向和轨道。这使区域经济既具有了相对独立性，又成为了宏观调控的对象。一方面，必须通过宏观调控法律制度对西部开发过程中有关地区发展规划、投资决策、产业政策等方面的问题进行规范和调整，使之有利于社会总供给和总需求平衡的宏观调控目标。另一方面，应当充分考虑区域经济协调快速发展的需要，打破行政区划限制，依法处理地区间产业发展的关系，加强跨区域的合作，充分利用西部地区经济的特色，实现西部经济的腾飞。

（三）经济全面高速增长和社会可持续发展的有效互动

可持续发展一直是为经济法所关注，其核心在于正确处理人与自然和人与人之间的关系，要求人类以最高的智力水平和泛爱的责任心规范自己的行为，创造和谐的世界。人类在作出每一个行为选择时，不仅要考虑到本代人的利益的平衡，同时要考虑到代际人利益的平衡。

我们所倡导的开发西部战略不光是经济的开发，更是一项宏大的系统工程，涉及社会秩序、生态环境、宗教民族关系、可持续发展、人与自然的关系、中央与地方的关系等很多方面，既要推进经济建设，又要实现经济、资源、人口、文化、环境的协调发展。有些西部偏远地区为了尽快摆脱贫困和落后，在吸引资金、寻找项目上，完全忽略西部特殊的生态特征，对“污染转移”的项目如小造纸厂、小化肥厂、也照单全收，只要能解决当地百姓一时的吃饭问题，就可以置生态环境建设、可持续发展于不顾，低效率的重复建设杜而不绝，有的地方甚至怕新来的大企业会挤跨当地技术落后的小企业，各种禁入、保护的土政策卷土而来。这种经济利益刺激下的盲动行为与国家所倡导西部开发战略的初衷背道而驰。我们所要进行的西部开发是在经历了经济发展对自然环境严重破坏的沉重教训之后提出的，既要实现经济的跨越式发展，又要保证生态系统乃至人文环境良性发展方向的可持续发展战略构想。

三、经济法制度是西部大开发法治保障的核心制度

为了避免西部开发中可能出现的盲目、无序和浪费，2000年3月九届人大三次会议上，朱鎔基总理提出将加快基础设施建设、切实加强生态环境保护和建设、发展特色优势产业等作为西部大开发的战略重点。事实上，西部开发中所有重大问题都需要法律制度的确立和保障，而这几乎涉及到现行所有的法律部门――西部开发政策实施中行政权力的配置、行使及其监督需要行政法对行政执法权威的确认和行政权力滥用的防止；高素质人才的引进和智力成果的转化需要知识产权法对知识产权保护的强化；发展新兴市场，保护和确认交易当事人的平等地位需要民法对交易中私权关系的调整；等等。然而，我们说经济法制度是西部大开发法治保障的核心制度，是在深入思考经济法制度设计与战略重点实现的法治化要求的完美契合后得出的结论。

（一）基础设施建设方面

加快西部地区基础设施建设的关键在于将政策指引方向从单纯输血转向增强自身造血功能。多年来，我国西部建设的思路走入了一个死胡同，即将“扶”贫机制当作加快落后地区发展的制胜法宝，以为靠扶贫就能脱贫。结果，大量的资金和物资注入西部，却没有有效的制度和利益激励机制引导这些资金和物资真正流向重点项目的开发建设上，没有符合西部地区经济发展特殊情况的投资制度。

经济法在建立这种法律引导机制的过程中起着最为核心的作用。西部大开发需要加快基础设施建设的重点在路（公路、铁路的建设）、场（机场设施的建设）、管（输气管道干线的建设）、电（电站、电网的建设）、信（通讯、电视广播等信息传输设施的建设）、市（大中城市的市政基础设施建设）、水（水利、开发水资源及节约水资源的基础设施的建设）。[6]对于这些固定成本投资巨大，具有极强的公益性的公用事业项目建设的法律调整，仅仅依靠民法对市场平等交易关系的构建和破坏这种平等性的行为的纠正，或者仅仅依靠行政法对行政权力的确认和规范，都无法达到市场主体经营利益和社会公共利益共生共进的最佳平衡点。只有立足于社会整体利益的经济法才能提供最为宏观的制度保障。只有按照经济法的制度设计，才能处理好政府与市场的关系，将国家对经济生活的干预定位在“适度干预”、“有限干预”，才能将政府职能限制在做好发展规划、改善投资环境、推动技术创新、培育多元化的投资主体、控制财政投入范围内，才能真正给予企业求生存、求发展的压力、动力和外部环境，最终实现西部地区基础设施建设独立发展的良性循环。

（二）、生态环境保护和建设方面

西部是保障国家生态安全的要害地区，由于历史和自然的原因，西部地区生态环境已经十分脆弱。自1978年以来，尤其90年代以来，我国环境资源立法明显加快，可以说，在森林、草原、矿藏、河流、土地、环保、水土保持等主要领域已经基本上有法可依，问题在于执法不严，执法无效。一个重要原因，就是不能有效遏制地方和部门在自我利益的驱使下破坏生态环境，致使“一边治理，一边破坏；一方治理，多方破坏”。西部大开发若不能处理好环境资源的利用与保护的关系，生态环境的继续恶化必将阻碍西部开发的进程，甚至危及整个中华民族的生存和发展。生态环境的整体性与保护的分散性之间的矛盾，国家环境资源法制的统一性与执法的地方保护主义之间的矛盾，是当前应该尽快研究解决的突出问题。生态环境保护的利益冲突则是环境资源保护不力的症结所在。要实现西部可持续发展，就应当把经济效益与生态效益结合起来。除了调整产业结构，改变强调资源优势的思维定式之外，还要着重从制度上解决生态环境保护的整体性问题，建立利益平衡的制度机制并使之规范化、法律化，以充分调动各类利益主体保护生态的积极性和主动性，并预防和化解纠纷。

西部这种经济与生态共同发展的制度需求为经济法所倡导的可持续发展理念提供了广阔的用武之地。落后地区人口的无限制增长、经济建设带来的资源和能源的枯竭、生态环境的破坏、企业和政府的短期行为，这些问题都有赖经济法的调整和遏制。反过来，经济法也是最能实现西部地区可持续发展目标的法律制度，在我国现行的法律体系中，没有其他任何一个法律部门能象经济法这样在整体原则体系中体现和贯彻可持续发展的理念。

（三）、发展特色优势产业方面

西部经济发展缓慢，关键是产业结构不合理。西部各省区产业结构具有典型的资源型、初级化特征，缺乏核心竞争力，且产业结构严重趋同，过分追求小而全的模式，没有体现各地区的优势。因此，西部大开发应根据区域经济、文化发展的现状，充分考虑自然条件和经济条件的限制，注重投资建设的经济效益和社会效益，通过政府有效的宏观政策调控和市场机制的作用，调整和优化区域产业结构，加强资源的综合开发利用，促进资源优势转化为经济优势，克服区域产业结构趋同的现状，选择以市场为导向的西部特色产业，大力发展生态农业、集约化农业、农牧产品深加工、旅游业等特色产业，建立能源、冶金、石化、机电一体化、稀有金属材料、航空航天等主导产业群，实现产业结构的效率最大化。

能很好的完成这一产业结构调整任务的，只有经济法范畴的产业调节法。通过产业调节法（包括产业结构法、产业组织法、产业技术法等内容）对产业调节关系（即国家在对产业结构、产业组织形式、产业区域布局和产业技术发展进行总体规划和安排过程中产生的与其他经济主体之间的社会经济关系）的调整，建立合理的国民经济整体布局，为西部区域特色产业的发展提供良好的宏观背景，建立西部地区区域协作和联合建设的制度机制，以充分发挥区域经济的内在联系和整体优势，在国家统筹规划、宏观引导的前提下，合理分工，共谋发展。

四、实现西部大开发战略目标的经济法律措施

（一）加强市场主体与市场秩序立法

1、放宽投资限制，促进投资主体多元化。首先，依法鼓励和保护西部多种所有制经济成分的发展。要尽快改变西部地区所有制经济结构较为单一、非公有制经济发展明显滞后的状况，依法培育非公有制经济成分，引导和保护其参与西部开发。在企业设立和市场准入等方面逐步用注册制代替审批制，完成从审批主义向准则主义的转变。除法律有特殊规定的领域外，均应视为非公有制经济准入的行业和领域。其次，放宽国际资本和国内民间资本进入西部市场的限制。根据WTO规则，在税收、贷款、投资融资和社会负担方面给予投入西部的外国资本国民待遇，依法保护其财产权利和财产安全。同时依法运用投资优惠手段鼓励外来投资、民间投资。再次，增加投资方式，扩大投资领域。应拓宽用资渠道，采取发行股票、项目融资、BOT模式等多种形式，吸引外商投资，强化保护各种市场主体的合法权益。

2、从立法上明确中央与地方的关系。西部大开发是国家大事，但国家不能包办一切。要遵循宪法规定的在中央的统一领导下，充分发挥地方积极性和主动性的原则，进一步从法律上明确中央与地方各自的财权与事权以及相互的权利义务关系。由于西部开发与加快中西部地区发展涉及到各个地方的利益，惟有中央能够担负起在全国范围内协调东、中、西部的利益关系，进行财政资源再分配的责任，因此，中央应该进一步将政策引导与法律引导结合起来，并立足全局，抓好大型项目的开发。各地方要服从中央统一部署，不得各自为政，各行其是，各搞一套。做规划、上项目，尤其是比较大的项目，必须纳入国家的长远规划之中统筹安排，做到局部利益服从全局利益。同时，要充分发挥各地方的自主性和创新精神，积极参与和实施西部开发与加快中西部发展的决策。

3、要加强对市场秩序的规范和整顿，严厉打击假、冒、伪、劣商品和各种形式的不正当竞争行为，建立市场信用，维护交易安全。

（二）加强宏观调控立法

1、依法确立西部投资倾斜的一般原则。将国家增加资金投入的政策规范化，以便依法逐步加大对西部的建设资金投入力度、财政转移支付力度和金融信贷支持力度，并优先安排建设项目。

2、依法确立区域之间互利互惠的合作原则和机制，努力形成相互支持、相互促进、协调发展的良好格局。首先，要依法建立联合开发的利益激励机制。东部参与西部开发和中西部发展，要遵循市场经济法则，使东部公司、企业、人才有钱可赚，有利可图，并把资金、技术、管理经验、市场渠道带给西部。其次，要克服地方保护主义，清除区域壁垒、市场割据，为东、中部都来西部投资创造一个良好的社会环境。再次，东部要一如既往地帮困扶贫，承担起对口支援西部的义务，中部要发挥承东启西的区位优势，促进全国协调发展。

3、规范使用税收优惠。对西部的税收优惠政策应尽可能在统一的税法体制下解决。原则上，对于不在国家法律和政策禁止和限制之列的西部内外资企业、少数民族地区的企业、经国家认定的高新技术企业以及各种经济组织生态建设所得，应在不同幅度内减免企业所得税。但是，税收优惠要兼顾中央和地方两方面的利益，分步进行，并充分考虑国家财政利益、西部地方财政现状以及将来适应世界贸易组织规则对于实行国民待遇的要求。

（三）加强生态环境保护立法

1、要尊重生态保护的客观规律，超越地区、部门或行业局限，根据各生态区的情况制定整体规划并依法统一执行。一要依法建立健全补偿制度。如，同一地区资源开发利用的受益者应该对当地的环境资源受害者给予补偿；不同地区资源输入的受惠者应该对资源输出者给予补偿；退耕还林还草，也应采取多种补偿办法。国务院已制定《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，逐步把“以粮代赈”等政策及管理监督责任措施规范化。关键是如何贯彻执行。二要确保当地人的受益权利。值得注意的是，西部有些资源富集区往往从开发中得不到多少好处，还要承受生态环境恶化的种种后果，某些地方甚至资源越多越穷。解决这个问题，一方面，要防止资源产地经济结构单一化，另一方面，则要通过税收、补贴、入股、就业等措施确保当地人的受益权利。三要依法实行促进生态环境建设的优惠政策，大力扶持和鼓励生态环境整治工程、污染防治和资源综合利用产业，对生态建设保护区实施税收优惠政策。

2、立法保障环境污染的首端控制。对各项决策、各类项目进行环境影响评价，凡不符合环保要求的决策和项目一律封禁，是发达国家环保的一条重要经验，是我国环保从“未端控制”转向“首端控制”的关键一环，也是西部开发避免“先污染后治理、先破坏后恢复”的当务之急。因此，要加大保护生态环境的一系列法律法规的执行力度，加快建立环境影响评价机制。特别是要把生态保护作为衡量政府依法行政水平和考核干部的一项重要指标，防止某些地方为了一时的经济效益和政绩而滥耕、滥伐，滥上所谓“形象工程”、“献礼工程”，不惜破坏环境，甚至竭泽而渔。

3、对西部国有未利用荒地逐步建立特殊的物权制度。在西部开发中，对于数量巨大的未利用荒滩、荒漠、荒山、荒沟和草场，可以考虑在维护宪法和法律确立的土地公有制的前提下，建立特殊的物权制度。鉴于荒地开发投入大、周期长、见效慢，为了增强开发者对西部土地和生态建设持续投入的信心和决心，使开发者获得经济效益，国家获得生态效益，可以考虑，对于在荒地上进行的生态建设或符合生态效益的农业开发，允许开发者拥有比现行法律和政策更多、更长期的土地占有、使用和转让权以及林草和收益所有权。此外，可建立一种允许开发者享有的土地承包经营权在承包权期满后“自动顺延”的制度，即承包期满后如果没有法律规定的终止承包的情形，则可以自动延长一个承包期。

参考文献：

[1]田文英、王军：论西部经济开发中的依法行政现代法学2000年12月第8页

[2]巩富文：尽快制定《西部开发法》光明日报2001年10月5日

[3]蒋安：西部大开发：平衡协调论的一次伟大尝试人大报刊复印资料。经济法学、劳动法学2002年1月

[4]西部大开发：选择何种“开发摸式”？-中心主任杨开忠教授答记者北京大学中国区域经济研究中心网站2002年9月23日

大开发范文篇9

改革开放为我国经济的发展注入了新的血液，不但促进了国家的繁荣富强，也为我国实施西部大开发战略提供了重要经验和坚实基础：这就是人才的开发与利用程度是一个地区或国家富强的关键。试想，如果不是沿海地区制定了吸引人才的措施，形成“孔雀东南飞”的局面，沿海就不会有今日的发展与繁荣。无庸质疑，人才资源已成为所有资源中最宝贵和最有决定意义的资源，倘若没有人才的开发作支撑，今日的西部开发便会落空。公务员之家版权所有

比起昔日的沿海，人才资源是西部最紧缺的资源。当前，西部地区人才资源匮乏，人才队伍不稳定，结构与分布不合理，整体素质不高的现象十分突出，已成为制约西部地区经济与社会发展的突出问题，成为大开发、大发展的“瓶颈”。因此，我们必须清楚自己肩负的历史使命，树立科学的人才观，高度重视并积极有效地抓好人才资源的开发。就是要积极引进急需人才，充分利用本地人才，加紧培养备用人才。

一、创造有利的物质条件，留住人才的“身”与“心”。

我们要尽最大努力，为人才的培养、选拔和任用创造优越的物质条件和环境，落实人才优惠政策，提供优厚待遇。比如近年来，西部地区大力实施人才工程，对做出突出贡献的科技人员给予物质奖励，这对稳定人才队伍，发挥其聪明才干起了很好的作用。现在，我们还应制定更优惠的政策吸引人才，稳定人才。但是，就物质条件而言，贫困地区无法与发达地区抗衡，在物质条件上缺乏优势。就要在留“心”上下功夫，即多做感情投入的工作，创造良好的心理环境，在“物”和“心”两方面的有机结合上，为人才资源的开发创造有利环境，真正做到事业留人、政策留人、感情留人，使贫瘠的黄土地成为吸引人才的强磁场。

大开发范文篇10

1电子商务的定义

事实上，今天还没有一个较为全面、具有权威性的、能够为大多数人接受的电子商务的定义。各种组织、政府、公司、学术团体……所有人都是依据自己的理解和需要为电子商务下定义的。其中有一些较为系统和全面的：

加拿大电子商务协会给出了电子商务的较为严格的定义：电子商务是通过数字通信进行商品和服务的买卖以及资金的转账，它还包括公司间和公司内利用电子邮件（E－mail），电子数据交换（EDI），文件传输、传真、电视会议、远程计算机联网所能实现的全部功能（如：市场营销、金融结算、销售以及商务谈判）。

联合国经济合作和发展组织（OECD）在有关电子商务的报告中对电子商务（EC）的定义：电子商务是发生在开放网络上的包含企业之间（businesstobusiness）、企业和消费者之间（businesstoconsumer）的商业交易。

美国政府在其＂全球电子商务纲要＂中，比较笼统地指出电子商务是通过Internet进行的各项商务活动，包括广告、交易、支付、服务等活动，全球电子商务将涉及世界各国。

全球信息基础设施委员会（GHC）电子商务工作委员会报告草案中对电子商务定义如下：电子商务是运用电子通信作为手段的经济活动，通过这种方式人们可以对带有经济价值的产品和服务进行宣传、购买和结算。这种交易的方式不受地理位置、资金多少或零售渠道的所有权影响，公有、私有企业、公司、政府组织、各种社会团体、一般公民、企业家都能自由地参加广泛的经济活动，其中包括农业、林业、渔业、工业、私营和政府的服务业。电子商务能使产品在世界范围内交易并向消费者提供多种多样的选择。

IBM公司的电子业务（EB，E－business）概念包括三个部分：企业内部网、企业外部网、电子商务，它所强调的是在网络计算环境下的商业化应用．不仅仅是硬件和软件的结合，也不仅仅是我们通常意义下的强调交易的狭义的电子商务、而是把买方、卖方、厂商及其合作伙伴在因特网（internet）、企业内部网和企业外部网结合起来的应用。

HP公司提出电子商务（E－commerce）、电子业务、电子消费（E－consumer）和电子化世界的概念。它对电子商务的定义是：通过电子化手段来完成商业贸易活动的一种方式、电子商务使我们能够以电子交易为手段完成物品和服务等的文换、是商家和客户之间的联系纽带。它包括两种基本形式：商家之间的电子商务及商界与最终消费者之间的电子商务。对电子业务（E－business）的定义：一种新型的业务开展手段，通过基于Internet的信息结构，使公司、供应商、合作伙伴和客户之间，利用电子业务共享信息．E－Business不仅能够有效地增强现有业务进程的实施，而且能够对市场等动态因素做出快速响应并及时调整当前业务进程。更重要的是，E－Business本身也为企业创造出了更多、更新的业务动作模式。对电子消费的定义：人们使用信息技术进行娱乐、学习、工作、购物等一系列活动．使家庭的娱乐方式越来越多的从传统电视向Internet转变。

总之，我们可以这样说：从宏观上讲，电子商务是计算机网络的又－次革命，旨在通过电子手段建立一种新的经济秩序，它不仅涉及电子技术和商业交易本身．而且涉及到诸如金融、税务、教育等社会其他层面；从微观角度说，电子商务是指各种具有商业活动能力的实体（生产企业、商贸企业、金融机构、政府机构、个人消费者等）利用网络和先进的数字化传媒技术进行的各项商业贸易活动，这里要强调两点．一是活动要有商业背景。－是网络化和数字化。

2我国西部发展电子商务存在的主要问题

我国西部发展电子商务存在的问题与东部相比较，有相同的地方，如法律问题、安全问题等。但也有特殊的地方，突出表现在如下：

（1）电信基础设施滞后，上网人数极度不足，观念落后，缺乏信用，IT人才奇缺。IT人才短缺是制约西部电子商务发展的另一大因素。发展西部电子商务的主体应是企业。无论是创办IT企业，还是传统企业在网上开办电子商务，都需要大量的IT人才。

（2）物流体系不健全。优质、快速的物流体系是电子商务成败的关键之一。物流体系包括配送、运输、仓储、包装等。

3西部发展电子商务的对策

发展电子商务是一项复杂的社会工程。对于电子商务的法律问题，需要中央政府和地方政府共同努力才能解决。对安全问题，则需要国际间的通力合作。即使在某个区域内发展电子商务也不仅仅是交易双方的事，更为重要的是离不开政府为其发展所创造的环境，离不开工商、财税、银行、海关等部门的支持。也离不开完善的互联网和四通八达的现代交通网络。所以在西部发展电子商务，应针对存在的问题从全局上考虑。

（1）政府引导

首先，政府要为电子商务发展提供优惠政策。我国西部的大部分企业的实力和竞争力比较弱，它们发展电子商务就更离不开政府了。西部地方政府应根据国家的法律、政策和西部地区的实际情况制定出有利于电子商务发展的优惠政策，并在一段时间内保持政策的稳定性。其次，政府要指导、敦促金融行业和电信行业改革，打破行业垄断，加快电子信用服务的发展和降低电信资费标准，营造公平的竞争环境。充分利用中国加入WTO后适度开放金融和电信市场的机遇，吸引国外金融机构和电信企业进入西部市场，推动电子信用服务和电信服务的发展。其三，政府要通过有效的手段和方法教育和引导人民群众解放思想、更新观念，通过广泛的宣传与培训，普及电子商务的基础知识。

（2）大力推进基础设施建设

互联网的普及、广泛应用是电子商务的基础。西部地方政府要抓住西部大开发这一难得的机遇，利用国家的优惠政策和资金优先发展互联网和交通，尽快建成宽带网，提高上网速度。电子商务的主体是企业，因此要大力推动企业信息化建设，搞好局域网。发挥各方面力量，搞好交通网络建设。四通八达的交通网络不仅是经济发展的客观需要，也是商品配送的基础条件。无论从哪方面看，都要搞好交通网络建设。

（3）实施非均衡发展战略

从西部现有的条件看，在一定时期内，普遍地发展电子商务不是很现实。因此，应选择非均衡发展战略。在地域上，以条件较好的大中城市为主，重点放在成都、重庆、西安、昆明等基础条件较好的省会城市。在电子商务的层次上，以企业间的电子商务为主，着重发展企业与企业间的电子商务和面向国际贸易的企业之间的电子商务。明确发展电子商务的主体是企业，而且主要是传统的制造业。如果一味地强调电子商务的虚拟化，忽视与传统产业的结合，电子商务就如空中楼阁。电子商务的健康发展应依托于传统产业，并改变传统产业的销售方式，使之与国际大市场接轨。在信息时代，电子商务与传统产业之间相辅相成，互为促进。我国西部的制造业具备一定的规模和技术水平，这是西部发展电子商务的坚实基础。

（4）引进和培养电子商务人才

发展电子商务，人才是关键。可西部极度缺乏这方面人才，尤其是高级IT人才。解决办法一是引进，二是培养。一些西部地方政府和许多企业已清醒地认识到人才的重要性，提出要以人为本，不惜用高薪引进人才，但成效却不大。问题不仅仅在于西部地区的条件艰苦和待遇低，主要是西部地区还没有形成激励人才成长和创业的环境与机制。没有良好的人才成长、创业的环境和机制，不用说难以吸引外面人才，就是本地区的人才大有＂孔雀东南飞＂之势。因此，西部地方政府和企业当务之急是营造有利于人才成长和创业的环境与机制。

4西部开发物流先行

一个完整的电子商务集信息流，商流，资金流，物流于一身，而物流则是关键。西部开发应该大力搞好物流体系的健全。

物流（logistics）的基本含义是：按用户（商品的购买者、需求方、下一道工序、货主等）的要求，将物质实体（商品、原材料、零配件、半成品等）从供给地向需求地的物理移动的过程，包括运输、包装、仓库储存、配送、装卸搬运、流通加工、物流信息等一系列经济活动过程。物流是一个若干领域经济活动系统、集成、一体的现代概念，相当于我国传统的物质、商业、流通、交通、通讯等行业的整合。

西部物流面临的问题主要有如下：

（1）企业规模小，缺乏国际竞争力

西部区域大多数物流企业运营方式单一，物流业尚未形成多元化的格局，物流企业规模小，行业分散，地域分散，专业化流通的集约化经营优势难以发挥，规模经营、规模效率难以实现。

（2）信息相对闭塞

信息有点无网或有网不畅，不能提供全方位的查询、跟踪等信息服务，使得西部物流的发展仍局限在一个本来就闭塞的地理环境中，和外部的信息渠道不够畅通，失去许多大好机会，限制了西部物流企业的发展。

（3）物流服务能力差

西部物流企业由于资金、人才、地理等各方面原因，仍停留在传统物流的营销模式和服务水平上，缺乏和消费者的双向信息沟通的手段，没有有效的市场推广和管理系统，服务内容单一。

（4）物流成本高，缺乏高附加值的服务项目

西部物流部门条块分割的现象比较严重，每个部门自成体系，使物流环节的运输工具、承载设施和设备的标准和规范不统一，导致物流无效作业环节增加，物流速度降低和物流成本上升，影响了物流的效益．西部区域大多为边远地区或闭塞内地，缺少出海口岸或全球性的物资集散地，无论是原料的输入还是产品的输出，都需依托沿海重要港口或物资中转地，不可避免地增加了物流成本。物流成本明显高于东部，而物流技术水平、服务能力还处于一个较低层次的情况下，缺乏高附加值的服务项目，是当前西部物流企业不能大踏步发展的主要原因。

（5）企业管理水平低

西部物流企业大多仍采用传统的＂金字塔＂式的组织结构，即一层层地向上面负责的职能概念，此种方式供应链中间环节多，组织效率低下，管理水平低，配送成本高，客户满意度差，造成盈利能力低，严重影响了行业发展。同时，市场机制不健全、竞争秩序不规范，现有的规章制度和管理方式与现代物流的发展极不协调。公务员之家版权所有

5相应的解决方案

西北物流问题的解决还是需要政府、政策重点扶持，发展物流联盟，引进技术与实际情况相结合。

各级政府应积极引导，在西部地区范围内构建物流体系，并实行规范管理，为西部地区企业物流发展创造良好的环境。首先，在政策上创造一个有利于西部地区企业物流发展的积极环境，引导西部地区企业加强物流服务体系建设的投资力度，引导企业应用现代高新技术对原有物流体系进行改造和优化。积极配合国家建立统一的物流管理的行业组织，加强相关法律法规的研究制定工作。其次，统一建设西部地区综合物流基地，完善现代物流系统公共设施，改变西部地区物流资源重复配置的格局，改善西部地区中心城市功能，加快基础设施建设，保证物资集散的高效运行。第四，加快建立以物流科技创新和培养知识型物流人才为核心的物流教育目标体系，积极联合高校、研究机构、企业和物流系统，做好人才储备和智力投资。

认真研究西部地区企业内部物流的客观规律，应用现代科学发展新成果，努力缩短企业物流作业时间，节约生产成本和流通费用，以充分适应消费者需求，不断提高企业核心竞争能力（后面将对物流配送作一比较）。西部地区企业的管理人员应充分认识到未来企业的发展趋势和竞争力之所在，特别是电子商务下物流＂瓶颈＂对企业发展的严重制约作用。企业管理者应致力于以国际互联网为契机和基础，建立起完善的企业内部信息系统，以指导企业在采购、生产、储运、销售以及售后服务的全过程中把握物质实体的流动时间、数量、规格、途径以实现最短路线、最低库存、最快反应、最低损耗和最低成本，提高竞争力。

大力发展第三方物流是西部地区企业在现代化的进程中减少沉重的物流成本负担，提高竞争能力的根本途径。我国第三方物流大多依然停留在传统的服务形式上，远远不能适应现代企业的发展和电子商务下企业物流发展的要求。因此，必须积极借鉴国外经验，采取优惠政策，引导西部地区物流企业的转化和组建新的物流专业集团，以提高物流服务质量和能力，促进经济快速发展。

6物流配送模式

电子商务解决了西部中小型物流企业的信息屏障问题，但是要完成对信息的有效消化，将信息转化为实际生产力，还需不断挖掘企业能力、实现物流资源合理搭配、实现供应链集成、加强物流体系建设，特别是在与信息收集、客户服务紧密相关的物流配送上，更要加强管理，研究并建立起适应电子商务时代的物流配送模式与方法。

定时配送方式，在规定的时间间隔进行物品配送，每次配送的品种和数量均可按计划执行，也可按事先商定的联络方式下达配送通知，按用户要求的品种、数量和时间进行配送。此种配送是以牺牲配送费用来换取配送时间，通常以当天完成为标准。西部地区，交通条件相对较弱，开展准时制配送的难度较大，可以通过在人口密集地区、经济相对繁荣地区适当增加配送中心配置密度，运用电子商务平台实现多个配送中心或仓库的统一管理与调配，通过就近配送实现准时制配送。

定时定线配送方式．在规定的线路上按规定时间表进行物品配送。采用这种配送方式有利于安排车辆及驾驶人员，在配送用户较多的地区，配送工作组织相对容易。像连锁商品配送活动可以用这种方式。

加工配送方式，对配送的货物进行部分加工后，再按用户要求进行的配送活动。这种配送活动可以将流通加工和配送集成一体，加工目的性明确、服务针对性很强。

集中配送方式，是由几个物流据点共同协作制定计划，共同组织车辆设备，对某一地区用户进行配送。具体执行配送作业计划时，可以共同使用配送车辆，提高车辆实裁军、提高配送经济效益与效率，有利于降低配送成本。

根据ABC管理方法，将存货物资分为ABC：三类，即15％－20％的少量物资占其总物资价值的65％～80％划分为A类物资，30％～40％的物资占总物资价值的15％～20％划分为B类物资，40％～55％的物资占总物资价值的5％～15％划分为C类物资。可以针对三类物资确定配送模式，即对于A类物资，为减少占用资金，保证用户收货质量，宜采用准时配送，单独作业，反馈跟踪。对于B类物资，可实行批量正常配送，即在规定的延迟期内，将物资组合成批量，配送供货。对于C类物资，由于价值最低，其配送的延迟期最长，可以充分利用社会配送或共同配送实现。在电子商务中，运用ABC配送方式，可以使不同层次用户的需求在超过供货方配送能力的条件下得到充分满足，有效增强用户运用电子商务的信心，促进电子商务的物流应用。