筹资筹劳范文10篇

筹资筹劳范文篇1

第二条本办法所称“一事一议”筹资筹劳是指农村村民委员会在村级范围内，为兴办集体生产公益事业向农民筹集资金或要求农民出工的行为。

第三条农村村级范围内兴办集体生产公益事业，应当遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，实行一事一议。所需资金或劳务经村民会议或村民代表会议讨论决定后，由本村村民承担。

第四条市、区县（自治县、市）农民负担监督管理部门负责农村村级范围内筹资筹劳的指导、管理、监督，乡镇农村经营管理部门负责具体日常工作。

第五条农村村级范围内筹资筹劳，主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等集体生产公益事业。农业综合开发中农民的筹资筹劳，应实行专项管理，其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目。

第六条向农民筹资筹劳实行上限控制。所筹资金按照本村户籍登记人口承担，每人每年不得超过15元。所筹劳务由本村劳动力（男18—55周岁，女18—50周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过5个标准工日。

第七条村内兴办集体生产公益事业需向农民筹资筹劳的，村民委员会应事先制定计划，详细说明所办项目的目的、性质、用途、实施期限、投资投劳数量、资金来源等事项，并作出筹资筹劳的预算，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

第八条村民会议或村民代表会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。人数较多、居住分散的村，可以村民小组（社）为单位或者分片召开。

村民会议或村民代表会议通过的筹资筹劳决定，应当经乡镇农村经营管理部门审核后，报乡镇人民政府审批。乡镇人民政府批准后报区县（自治县、市）农民负担监督管理部门备案。

第九条经批准的筹资筹劳，由乡镇农村经营管理部门负责在市农民负担监督管理部门统一制定的农民负担监督卡上登记，并由村民委员会分发到农户，予以公布。

村民委员会只能按照农民负担监督卡登记的数额向农民收取资金或者安排出工。

村民委员会不得擅自立项或者提高标准，向农民筹资筹劳。

第十条对不能承担或者不能完全承担筹资任务的革命烈士家属和牺牲、病故军人家属、现役军人家属、失去劳动能力的复员退伍军人以及特困户、病残人员，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议通过，应予以减免。

复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或分娩后未满1年的妇女不承担劳务。

第十一条村内兴办集体生产公益事业向农民筹集的资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责收取、管理和使用，但应专款专用，不得用于生产公益事业以外的开支。

村民委员会应当成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受农民监督。

第十二条村内兴办集体生产公益事业向农民筹集劳务，应以出劳为主，严禁强迫农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会提出申请，经村民委员会批准后，可以以资代劳。

以资代劳工价标准由区县（自治县、市）农民负担监督管理部门根据当地经济发展水平确定，但每个标准工日价最高不得超过15元，并报同级人民政府批准，于每年年初向农民公布。

第十三条向农民筹劳原则上应安排在农闲期间，不得跨村使用；农业综合开发确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。

第十四条除遇防洪、抢险、抗旱、救灾等紧急任务确需农民出劳的，经区县（自治县、市）人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何单位不得无偿要求农民出劳。

第十五条村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳，村民委员会应当向出资、出劳人开具由区县（自治县、市）农民负担监督管理部门统一印制的筹资收据和用工凭据。

第十六条村民委员会违反本办法规定，擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳的，农民有权拒绝。

第十七条禁止任何单位以检查、评比、考核等形式，要求农民或村民委员会出资出劳，开展达标升级活动。

农民或村民委员会有权拒绝上述出资出劳的要求，并向乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门举报。乡镇人民政府及县级以上农民负担监督管理部门应当及时调查处理。

第十八条除本办法规定以外，需要农民出劳的，必须与农民签订劳务合同，给予出劳者报酬。

第十九条违反本办法规定要求农民出资出劳的，乡镇人民政府或县级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员给予党纪、政纪处分。非中共党员的村民委员会成员，由处理机关依法提请村民会议处理或罢免。

第二十条违反本办法规定强行向农民筹资或超标准筹资的，县级以上农民负担监督管理部门责令其限期将收取的款物退还农民。

违反本办法规定强制农民筹劳或超标准筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期对违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，给予农民相应的补偿。

筹资筹劳范文篇2

一、指导思想

开展村民一事一议筹资筹劳工作，大力发展村级公益事业建设，深入贯彻落实科学发展观，围绕新农村建设的总体规划和村级公益事业要求，以农民自愿出资出劳为基础，以财政奖补机制为平台，集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业。充分发挥基层民主作用和提高财政资金使用效益，逐步建立筹补结合、农民参与、多方投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持村民自愿，尊重民意。一事一议筹资筹劳以村民自愿为基础，充分尊重农民的主体地位和意愿，调动农民自觉参与的积极性，不能强迫命令。

（二）坚持村民受益，注重实效。本着先易后难的原则，重点开展村民需求最迫切、反应最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。注重项目建设的实际效果，防止盲目攀比，确保项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，把一事一议项目建设成民心工程。

（三）坚持量力而行，上限控制。筹资筹劳项目必须按照豫政〔2010〕36号文件规定执行，要充分考虑大多数农民的收入水平和承受能力，还要考虑到村级集体组织的承受能力，向农民筹资筹劳不得突破最高限额。防止农民负担反弹和新的农村债务产生，保证一事一议项目的实施使绝大多数群众满意，真正把好事做好。

（四）坚持民主决策，接受监督。民主决策是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。一事一议筹资筹劳项目，必须按照“四议两公开一监督”民主议事工作程序进行，确保筹资筹劳方案的制定、议事和审批过程、财政奖补的申报、资金和劳务的使用管理公开透明，自觉接受村民监督。

（五）坚持筹补结合，多元投入。一事一议筹资筹劳要坚持筹补结合，以村民自愿筹资筹劳为前提、以财政奖补资金为引导，提倡社会各界捐赠和集体经济组织投入，把各方面资源整合起来，形成村级公益事业多元投入机制，共同推进村级公益事业建设。

三、筹资筹劳的范围、对象与标准

筹资筹劳的议事范围为建制村。筹资筹劳的范围为：

（一）村内小型农田水利基本建设。

（二）村内道路修建与维护。

（三）村内安全饮水工程、村容村貌整治。

（四）村内植树造林。

（五）农业综合开发有关的村内土地整理项目。

（六）村民认为需要兴办的其他公益事业项目。

（七）对符合当地农田水利建设规划政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经区人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可列入筹资筹劳的范围。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中男性18至60周岁、女性18至55周岁的劳动力。筹资每人每年最高不超过20元，筹劳每个劳动力每年最多不超过5个工日。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。

四、筹资筹劳程序

开展村民一事一议筹资筹劳工作要按照以下四个阶段的十二个步骤有序开展。

（一）项目申报阶段

1、村党支部会提议。筹资筹劳事项由村党支部会在广泛征求群众意见的基础上提出，形成初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。对村党支部会的初步意见和方案，组织村“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。

3、党员大会审议。将村“两委”会商议意见提交党员大会讨论审议。

4、村民会议或村民代表会议决议。在召开村民会议或者村民代表会议15日前，村“两委”应张榜公布经党员大会审议通过并修改完善的筹资筹劳方案，广泛征求村民意见。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

5、筹资筹劳方案决议公开。由村民代表会议或村民会议决议通过的筹资筹劳方案，应在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公示，公示时间原则上不少于7天。

（二）项目审批阶段

6、乡镇人民政府审核。经公示后村民无异议的筹资筹劳方案上报乡镇人民政府初审。对不符合筹资筹劳范围、议事程序以及限额标准的，乡镇人民政府应当及时提出纠正意见，并要求村里及时纠正；对符合要求的方案，乡镇人民政府应当及时报送区人民政府农民负担监督管理部门复审。

7、区人民政府农民负担监督管理部门复审。经乡镇人民政府审核通过的筹资筹劳方案经区人民政府农民负担监督管理部门实地考察复核后，符合政策规定的，应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合政策规定的，应当及时提出纠正意见。

资金和劳务原则上按年度筹集，对资金需求量较大的项目可以按规定的筹资限额筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省人民政府农民负担监督管理、财政部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

区人民政府农民负担监督管理部门应按月汇总审核情况，并于当月底前上报市农民负担监督管理委员会办公室备案。

（三）组织实施阶段

8、筹资筹劳。经过审核的筹资筹劳方案由村级组织实施。所筹资金由村民委员会或村民小组向出资人（或出劳人）开具省村民一事一议筹资筹劳专用收据。筹集的资金和劳务由经村民推荐的群众代表和村民委员会共同负责管理使用。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，做到一事一决算。筹资结余部分应退给出资人。

9、监督实施。村务监督委员会负责筹资筹劳管理使用情况实行事前、事中、事后全程监督，切实做好项目资金、项目进度、工程质量等方面的监督管理工作。

10、结果公开。筹资筹劳的管理使用情况及结果经村务监督委员会审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

（四）总结验收阶段

11、验收审计。项目竣工后由乡镇人民政府进行检查验收并出具验收报告，验收结果张榜公示。区人民政府农民负担监督管理部门会同财政、纠风部门对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计，对审计中发现的问题责令限期改正，情节严重或逾期不改正的，行政监察机关依法依纪对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。

12、总结建档。筹资筹劳项目实施结束后，将筹资筹劳方案、决议、项目总结、审计结果等资料整理归档，做到一项目一档案。

五、严格履行职责，切实做好指导和监督管理工作

（一）加强领导，明确责任。村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业和农村发展稳定大局。各级人民政府和各有关部门一定要把村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，实行政府主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的单位负责制，确保领导到位、责任明确、措施落实。按照《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）要求，把村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作经费纳入财政预算。区政府负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督；乡镇政府要进一步落实好村务公开和村务监督委员会制度，指导村组做好村民一事一议筹资筹劳具体组织实施工作；村“两委”干部要充分发挥带头和表率作用，组织农民开展好村民一事一议筹资筹劳和村级公益事业建设。各相关部门要认真履行职责，加强沟通协调，各司其职，各负其责，同心协力，扎实工作，稳步实施，把加强筹资筹劳管理作为促进农村基层民主政治建设和基层党风廉政建设的一件大事抓紧抓好。

（二）广泛宣传，提高认识。广泛宣传豫政〔2010〕36号文件和财政奖补政策，加强对农民的教育引导，切实做好政策宣传和解释工作。充分利用区政府网站、科技下乡、村务公开栏、宣传单等形式，多渠道宣传，引导和发动广大群众积极参与农村公益事业建设。

筹资筹劳范文篇3

一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式

（一）奖补资金筹集

奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（二）奖补范围

一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。

跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。

（三）奖补标准

一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。

（四）奖补方式

一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。

二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义

农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。

近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。

三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。

（二）基本原则

1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。

2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。

3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。

4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。

5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。

6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。

（三）目标任务

通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。

四、一事一议财政奖补工作程序

（一）项目的规划

1.项目规划的基本原理

按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。

2.项目规划过程包括

（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。

（2）方法、工具和技术。

（3）写出项目计划书和有关辅助文件。

3.村级公益事业一事一议项目规划

（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。

（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。

附件：

①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知

②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告

③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书

④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书

⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表

要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。

（二）项目的选择。

一事一议财政奖补项目必须符合《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。

（三）项目的申报

1.申报时间

项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。

一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。

（二）申报材料

1.关于《乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告

2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》

3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》

4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》

5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》

（三）项目的审批。

对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。

（四）项目的实施。

村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〕87号）的规定履行相关程序和手续。

1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。

2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。

4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。

5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

6.筹资筹劳的程序。

（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。

（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。

五、筹资筹劳的管理

（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。

村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。

村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。

（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。

（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。

六、项目审核

乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。

七、项目审批

乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。

八、一事一议财政奖补工作程序

奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。

九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。

（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。

十、一事一议财政奖补工作的组织领导

从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。

十一、项目实施

1.项目实施主体

经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。

2.招投标管理

5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。

所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。

3.竣工决算

项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。

4.项目的检查验收。

项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。

十二、项目资金

1.专户管理

中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。

2.资金监管

乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。由乡镇填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》

十三、项目档案

1.总体要求

乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。

2.项目档案目录

第一部分一事一议

第二部分项目招标议标

第三部分合同

第四部分施工过程

筹资筹劳范文篇4

一、一致思维，进步看法，把一事一议抓实、抓好、抓出成效

村民一事一议筹资筹劳准则的要义是，在公共财务尚未完全掩盖乡村的前提下，依照村民量入为出、上限节制的准则，经过民主顺序筹资筹劳，处理农人直承受益的村内公益事业建立问题。具体展开村民一事一议筹资筹劳和财务奖补试点任务，有利于调动农人群众当家作主的积极性，激起农人群众自动参加公益事业建立热情；有利于更多财务资金投向“三农”，扩展公共财务惠及乡村的掩盖面，加速城乡公共效劳均等化历程；有利于加强底层组织凝集力，亲密乡村党群干群关系。党中心、国务院高度注重一事一议筹资筹劳财务奖补任务，中心指导屡次作出主要指示，要求进一步扩展试点局限，树立村级公益事业建立新机制。比来，总理在国务院常务会议上明白提出，要添加一事一议奖励津贴资金，支撑乡村公益事业建立。从2008年村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务试点以来，当前全国已有27个份展开了此项任务，我们临近的河北曾经展开了四年，上一年我在信阳市、平顶山市等地选择了15个县（市）5280个村进行试点，群众筹集资金12亿元、筹劳1836万个，争夺财务津贴16亿元，带动社会多元投资12亿元，累计投入乡村公益事业建立资金达773亿元，试点村公益事业运转平稳，开展势头优越，获得了较称心的结果。因而，委、当局决议从本年开端在全一切县（市、区）具体推开村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务。市委、市当局对此项任务高度注重，4月15日当局常务会专题进行了研讨，制订下发《市村民一事一议筹资筹劳任务施行方案（试行）》（安政〔2011〕13号）、《市村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务施行方案》（安政〔2011〕12号）两个文件。各级各有关部分必然要进步看法，一致思维，实在加强做好一事一议筹资筹劳财务奖补任务紧迫感、责任感，抓住时机，进修借鉴进步前辈经历，扎实推进一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，更好地促进乡村公益事业开展，改善农人出产生涯前提和乡村全体相貌，更好地促进底层民主准则建立。

二、精确了解、具体掌握一事一议筹资筹劳财务奖补的政策精力，确保筹资筹劳标准进行

为积极稳妥地推进全村民一事一议筹资筹劳任务，当局于2010年3月制订出台了《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》。《治理方法》对我筹资筹劳的局限与对象、筹资筹劳顺序、监视治理、责任追查等内容作了明白规则，是我一事一议筹资筹劳任务的根本政策，在指导村民展开一事一议筹资筹劳任务中要精确了解、具体掌握，在实践操作中要对峙6项根本准则、抓住7个要害环节，不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁激发农人担负上访事情。

（一）严厉遵照一事一议筹资筹劳根本准则。各级各部分在任务中必然要严厉遵照一事一议筹资筹劳6项根本准则，这是确保一事一议任务顺畅展开的前提和根底。一是村民自愿，量入为出。充沛尊敬农人的主体位置和志愿，调动农人盲目参加的积极性。还，还要思索到农人和村级集体组织的接受才能，处置好农人筹资筹劳与减轻农人担负的关系，果断避免农人担负反弹和新的村庄债权发生。二是民主决议计划，阳光操作。一事一议筹资筹劳执行“四议两公开”任务法，确保筹资筹劳项目标方案制订、议事和审批进程、财务奖补的申报、资金和劳务的运用治理公开通明，完成治理的精密化和科学化，盲目承受村民监视。三是村民受益，注重实效。本着先易后难的准则，重点支撑村民要求最急迫、反映最激烈、好处最直接的村级公益事业项目，注重项目建立的实践结果，避免盲目攀比、好大贪功的急躁作风，起首包管农人群众直承受益，把一事一议项目建成“民意工程”。四是自筹为主，奖补连系。村民一事一议筹资筹劳必需以村民民主决议计划、自愿筹资筹劳为前提，当局赐与恰当奖励或津贴，当局投入和村民出资出劳相连系，一起推进村级公益事业建立。五是重点示范，典型指导。县（市、区）、乡（镇、涉农街道做事处）要量体裁衣，搞好一事一议项目总体规划，在具体推开任务的根底上，选择一批村“两委”班子强、任务根底好、群众积极性高的村展开试点示范，以点带面，具体推进。六是强化治理，标准运转。严厉执行“一事一议”相关政策，树立健全各项规章准则。项目设定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算悉数要公开通明、公道公平，承受群众监视。还，增强项目建成后的管护，树立项目效益评价准则，完成“一事一议”项目全进程标准化治理。

（二）抓住要害环节，确保筹资筹劳标准进行。一事一议筹资筹劳要依照新乡村建立目的，科学规划村内公益事业建立项目，既要明白久远目的，又要凸起年度方案，稳步推进项目建立。在项目施行中要掌握住7个要害环节，确保筹资筹劳标准进行。一是宣传发起。4月份开端，各级当局要应用电视媒体、印发材料、深化村户解说等多种方法，多渠道宣传一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策，把政策交给群众。二是政策培训。为顺畅展开一事一议筹资筹劳任务，各地要搞好相关政策培训。市培训到县、县培训到乡、乡培训到村，重点培训村民一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策，培训对象首要是从事“一事一议”监视治理任务人员和乡镇、村底层干部。三是村“两委班子”拟定事项。由村党支部提议，并经村“两委班子”协商，拿出“一事一议”事项，编制“一事一议”方案。四是召开党员大会审议。召开村党员大会审议前，要将“一事一议”方案向党员公示。参与审议的党员人数须占到全村党员人数的2/3以上，审议事项及方案须经到会折半以上党员赞同，并提出批改定见后张榜，普遍寻求村民定见。五是召开村民会议或村民代表会议定议。召开村民会议，该当有本村18周岁以上的村民过折半或许有本村2/3以上农户的代表参与，表决时应经到会人员的2/3以上经过，并签字承认，方能构成抉择；召开村民代表会议，该当有代表2/3以上农户的村民代表参与，表决时按1户1票进行，经到会村民代表所代表农户的2/3以上经过，并签字承认，方能构成抉择。抉择构成后要实时张榜公示，公示工夫准则上不少于7天。六是报乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审。经公示后无贰言的筹资筹劳方案，上报本地乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审，关于契合要求的“一事一议”事项应在收到方案的5个任务日内予以回答。乡镇人民当局（涉农街道做事处）要实在负起责任，提早介入所辖行政村的一事一议筹资筹劳事宜，初审时要对施行项目标真实性、可行性和申报资料的真实有用性进行严厉把关。七是报县（市、区）农监部分审核。乡镇人民当局（涉农街道做事处）初审的筹资筹劳方案，由乡镇人民当局（涉农街道做事处）报县（市、区）农监部分审核，经县（市、区）农监部分复审后，契合政策要求的，应在收到方案7个任务日内予以回答。跨年度施行项目要逐级上报到农监、财务部分审批，且第二年不得再议。

（三）不折不扣地执行“一事一议”政策，严禁激发农人担负上访事情。村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，是一项政策性强、触及到千家万户的民意工程，事关万万农人群众的亲身好处，事关农业和乡村开展不变大局。不折不扣地执行“一事一议”政策，是搞好村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务的保证。一是议事局限要节制在行政村内进行，普通不得跨村进行，单个确需跨村议事的项目，要严厉依照有关政策要求的顺序操作和报批。二是对峙“一事一议”一年内只议一次的政策界线，筹资筹劳规范严厉依照《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》执行。三是议事顺序严厉依照“四议两公开”任务法进行，还还必需严厉做到：村民代表或农户代表必需签字；筹资筹劳额度必需严厉上限节制；“一事一议”构成的抉择必需上报地点县（市、区）农监部分审核后才干进行筹资筹劳。四是议事项目不得打破《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》中规则的七个方面。五是筹资筹劳对象必需是《村民一事一议筹资筹劳治理方法（试行）》中规则的筹资筹劳对象。六是筹资筹劳进程中，要仔细落实相关减免政策，契合减免前提的必然要减免，谨防强行筹资筹劳激发农人担负上访事情发作，毫不能搞强征强收。

三、具体推进，重点搀扶，足额配套，确保财务奖补政策落实到位

搞好一事一议筹资筹劳财务奖补任务，奖补资金是要害。各级财务部分要积极调整财务支出构造，不时加大一事一议财务奖补资金投入力度。在奖补资金请求审核上，要制订一事一议建立项目财务奖补的详细审核治理方法，简化审批顺序，进步任务效率。在奖补内容上，既可所以资金奖励，也可所以什物津贴，只需群众反对，契合实践，富有成效，都可以勇敢测验。在组织施行上，要将一事一议财务奖补和本地当局确定的乡村中间任务相连系，与新乡村建立总体规划相连系，与处理难点村、上访村的问题相连系，与乡村底层组织建立相连系，起劲为农人办实事、办妥事，确保试点发扬最大政策效应。还，还要积极探究和完美乡村公益事业建立投入的新机制，将村民一事一议项目与财务项目投入有机连系起来，搞好与新乡村建立、农业综合开拓、扶贫开拓、小型农田水利建立、村内情况整治、乡村平安饮水、沼气建立等财务项目标联动施行，更好地发扬项目资金的指导效果和综合效应。在奖补资金拨付上，要实时足额兑现到位。财务奖补是当局给群众的承诺，承诺了就要果断兑现，该津贴的必然要依照奖补政策规则，不折不扣实时、足额落实到位。在奖补资金布置上，除中心、、市财务奖补资金要按时下拨到位外，各县（市、区）要依照《市村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务施行方案》（安政〔2011〕12号）的要求，积极调整财务支出构造，加大一事一议财务奖补资金投入力度，实时足额落实到位，并在今后年度列入预算。要以一事一议为根底，以财务奖补机制为平台，依照“性质不变、渠道不乱、统筹布置、集中投入、各负其责、各记其功”的准则，增强部分间的沟通协调，构成资金合力，将有限资金用在“刀刃”上。还，鼎力倡议社会捐资捐物、上班出劳支撑村级公益事业建立，倡导集体经济组织投入，构成村级公益事业建立多元投入机制。

四、增强组织指导，仔细实行职责，确保一事一议筹资筹劳财务奖补任务的顺畅进行

本年是我具体施行一事一议财务奖补任务的第一年，各级、各有关部分必然要把村民一事一议筹资筹劳治理和财务奖补任务摆上主要议事日程，做到“四个强化”，推进任务顺畅展开。

（一）强化组织指导。经市当局常务会研讨，我市成立了村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务指导小组。依据文件精力，展开一事一议筹资筹劳和财务奖补任务，县级当局是主体、主导、主办，乡镇当局是主力军，所以各县（市、区）当局都要成立以县（市、区）长为组长，常务副职和分担副职为副组长，农业、财务、农办、发改、水利、林业、扶贫、交通、公路、疆土、环保、纠风、审计、电力等部分为成员单元的指导小组，实在增强指导，做到缜密摆设，精心组织，靠前批示，发现问题，实时处理。乡镇人民当局（涉农街道做事处）要成立响应规格的指导小组，增强对筹资筹劳组织施行的详细指点，指点各行政村依据本村公益事业建立近况，区分轻重缓急，细化议事规矩，做到“有事则议，无事不议，议则标准”。对这项任务是不是注重，我以为要从三个方面的实践举动来表现、来权衡：一是表现在成立组织的指导规格和市县乡机构能否健全上，二是表现在实时调整预算构造，列支配套经费上，这是重中之重，三是表现在任务摆设、项目选择的速度上。

（二）强化沟通协调。一事一议筹资筹劳暨财务奖补任务触及多个部分，强化沟通、亲密共同是要害。各相关部分特殊是农业、财务部分要树立按期（月或季度）联络会议准则，增强部分间的协作，一起推进一事一议筹资筹劳暨财务奖补任务的展开。农业、财务、农监、综改、当局纠风等部分要亲密共同，实在负起责任，增强沟通协调，深化查询研讨，积极探究村级公益事业建立投入的新机制。对一事一议项目从立项、施行到验收进行全程监视，亲密监控，随时改正能够呈现的乱收费、乱集资和乘车收费等加剧农人担负的问题，果断避免农人担任反弹。

（三）强化责任落实。要将一事一议筹资筹劳和财务奖补任务归入减轻农人担负目的审核局限，对峙执行当局首要指导负总责的任务准则和“谁主管、谁担任”的单元担任制，确保指导到位、责任明白、办法落实。对一事一议筹资筹劳和财务奖补任务中存在的共性问题，当局首要指导要实时召开会议研讨处理。要仔细落实《国务院乡村综合变革任务小组、财务部、农业部关于做好2010年扩展村级公益事业建立一事一议财务奖补试点任务的告诉》要求，把乡村一事一议筹资筹劳和财务奖补任务经费归入财务预算，为展开一事一议供应需要的任务前提，保证一事一议暨财务奖补任务的继续、安康展开。县级当局要实在担负起村级公益事业建立的组织规划、指点协谐和治理监视责任，连系当地实践，制定实在可行的任务施行方案和年度任务方案，制订宣传培训方案，接纳多种方式有方案、有步调地展开宣传培训，进步底层干部组织一事一议筹资筹劳运动的才能，加强任务决心；乡镇当局要实在增强村级底层组织建立，选好配强村级指导班子，进一步落实好村务公开和村务监视委员会准则，指点村组做好村民一事一议筹资筹劳详细组织施行任务；村“两委”干部要充沛发扬带头和表率效果，组织农人展开好一事一议筹资筹劳和村级公益事业建立。市农业局、市财务局要实在负起督导、指点、效劳、督查、配套的责任。各级农业、财务、纠风等部分要仔细实行职责，各司其职，各负其责，同舟共济，扎实任务，稳步施行，把我市村民一事一议筹资筹劳和财务奖补任务做好做扎实，进一步促进乡村经济社会继续开展、调和不变。

(四)强化示范指导。跟着一事一议筹资筹劳理论的开展，在组织施行中会碰到很多新状况、新问题，各级当局必然要深化查询研讨，剖析处理问题，探究完美监管办法，实在搞好一事一议筹资筹劳暨财务奖补政策的落实任务。一是选择一批“两委”班子强、群众根底好的进步前辈村作为典型示范村，领先展开一事一议筹资筹劳任务，并经过典型示范实时总结好的做法，分析任务中碰到的新问题，以点带面，推进任务。二是选择市、县指导联络的村，强力推进“一事一议”任务展开。三是市、县遴派机关干部担任村党支部第一书记的村，要发扬乡村底层党支部的刚强指导中心效果，在前提具有的状况下，领先组织群众展开一事一议筹资筹劳，并将村级公益事业建立项目建成精品工程，起到示范带举措用。

筹资筹劳范文篇5

大家一同收听收看了省政府村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作电视电话会，刚才。省农业厅、省财政厅两位厅长作了发言，2个地市介绍了经验，最后刘满仓副省长作了重要讲话，对2010年全省村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作进行了总结，对2011年工作进行了安排安排。各级各部门一定要依照刘省长讲话精神，认真做好这项工作，凝聚力量办好农村公益事业。下面，就如何贯彻落实好刘省长讲话精神，做好我市一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，再讲几点意见：

一、进一步认识做好一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的特殊重大意义

国家加大了对三农的投资力度，近年来。有力的推动了农村公益事业的发展，农民得到实实在利益。十二五”期间，中央将继续加大对三农的投入。但是市目前的情况是有山区、有丘陵、有黄河故道，辖区地域情况复杂，农业、农村公益事业底子比较薄，基础设施条件比较差，很多急需建设的项目因为没有强有力的资金支持导致农村公益事业建设欠账很多，建设任务很重。通过这次抗旱浇麦，都可以看到田间地头许多上世纪70年代兴建的农业水利灌溉设施仍在发挥作用，但是已经新鲜破败，急需投资维修建设。还有100多个偏僻农村的众多群众吃水困难，绝大数村庄的村内街道需要改善改良。这样的情况下，如果这些投入完全靠各级政府这一个渠道来完成是很难实现的而且市政府也没那么大的财力，很难满足农村公益事业日益发展的客观需求，很难满足社会主义新农村建设中对政府投入的迫切要求。这次全面铺开的一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，为我提供了一个好机遇、好渠道。该工作也是解决当前群众生产公益事业资金缺乏的有效途径。

有利于调动各方面的投入积极性，开展一事一议筹资筹劳工作。让广大农民群众通过交流讨论，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事，通过筹资筹劳聚集力量，来解决一些一家一户办不了办不好、群众又愿意办急需办的村内集体公益事业；有利于提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农业生产本钱，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础；有利于提高农村劳动生产率，调整完善农村生产关系；有利于农村决策的科学化、民主化、制度化，提升农民的物质文化水平。

二、掌握关键，突出重点。确保工作顺利有序推进

省政府下发了省人民政府关于印发<省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）>通知》豫政〔2010〕36号）以下简称《方法》和《省人民政府关于印发<省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案>通知》豫政〔2010〕37号）以下简称《方案》明确了一事一议筹资筹劳工作的基本原则和操作规范。各县（市、区）一定要依照省政府文件精神，去年。根据自身实际，制定实施方案和细则，建立一系列制度，统一操作顺序、统一审批报表，统一资料档案，确保一事一议筹资筹劳规范有序实施。工作中要掌握好以下几个关键：

（一）掌握好一事一议筹资筹劳工作原则和程序。要坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。回来严格按政策和顺序开展工作。

（二）掌握好一事一议筹资筹劳范围。筹资筹劳的适用范围是村内小型农田水利基本建设、道路修建及维护、平安饮水工程、村容村貌整治、植树造林、农业综合开发有关的村内土地整理项目以及村民认为需要兴办的其他公益事业等项目。明确规定由各级财政支出的项目以及归还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务不得列入筹资筹劳的范围。这个范围必需把死。

（三）掌握好村民一事一议筹资筹劳标准。筹资筹劳规范实行上限控制。1年内每人筹资不超过20元。可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意并报省人民政府农民负担监督管理、财政部门审核批准后方可实施。

（四）明确村民一事一议筹资筹劳中有关职责。刚才刘省长已经讲了组织实施上应以县级为主体。认为平顶山市汝州市的就很好，市长任组长，副书记和分管农业的副市长任副组长，农业局、财政局、政府纠风办等部门为成员。

三、务求实效，强化措施。切实办好农村公益事业

事关中央惠农政策在市的贯彻落实，村民一事一议筹资筹劳和财政奖补工作是一项新的工作。事关新农村建设的进程，事关广大农民群众的福祉。因此，各级政府首先要解决思想认识问题，深入基层，掌握动态，剖析症结，正确引导，多争取一些国家惠农资金，多想一些一家一户难办的事情，多办一些群众得实惠的公益事业。

（一）加强领导。财力十分困难的情况下，今年的财政预算中，专门列支了村民一事一议筹资筹劳财政奖补专项配套资金1700万元，为全市开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作奠定了坚实基础。各县（市、区）要成立组织领导机构，指导、协调工作开展，要足额落实奖补资金，为农村公益事业发展提供保证。各级各有关部门特别是县、乡主要领导一定要高度负责，带着责任感、设身处地为民着想，把一事一议的精神、原则、要求理解好、掌握实，把一事一议工作组织好、执行好、落实好。为促进工作，提高工作积极性，市拟在全市选23个县（市、区）作为试点，奖补资金上给予优先保证，这件事原则上本月底前要确定下来，上市委常委会或市长办公会研究。各县（市、区）也要研究确定一批重点乡（镇、办事处）摸索经验，以点带面，推进工作。确定试点县（市、区）前提条件是领导积极性高，财政列支了专项奖补资金，工作开展早、申报早，其中最重要的条件就是县级财政列支了村民一事一议筹资筹劳专项奖补资金。大概计算了一下，市里列支1700万专项奖补资金，如果9个县（市、区）财政预留1700万，加上中央、省补助资金，再加上农民自筹资金，资金规模大概有2亿多元，这就能为农村、农民办更多实事、好事，各县（市、区）一定要抓住这个机会，抓紧行动起来。

（二）广泛宣传。涉及到千家万户，政策性强，涉及面广，复杂因素多。因此，要利用广播、电视、报纸、板报等多种形式广泛宣传，把政策宣传到千家万户，充分调动农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。各级各相关部门要结合省政府《方法》和《方案》认真制定培训计划，采取多种形式有计划、有步骤、分级分批地开展培训学习，使各级干部领会精神实质，掌握工作的方法和要求，强化各级干部特别是乡村两级干部的政策水平、民主意识，提高他引导、组织、监管一事一议筹资筹劳的能力，充分利用好上级有关政策，争取更多的财政奖补资金，盘活社会资金，把实事办好，把好事办实。

（三）加强监督。既要简单，又要严把关口，既要不缺少一个环节，又要让大家便于操作。各级各部门一定要严格执行政策规定，对一事一议筹资筹劳进行审核，切实把好源头关。对农民急需、迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事顺序、突破限额规定规范的议事项目，属于明确规定由各级财政支出的项目，或者未按规定顺序审核的项目，一律不得列入筹资筹劳范围；对于属于筹劳的项目，不得强制要求村民以资代劳。要坚决杜绝重申报、轻监管的做法，农业、财政部门要定期开展对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的专项审计，及时发现和解决问题，审计结果要向农民群众公布，从而达到还干部一个清白、给农民一个明白的目的

（四）精心组织。总杠杠，不能突破政策，不能随心所欲。大家一定要勤与上级有关部门沟通，正确掌握好政策的大方向。二是要坚持公开透明。方法》实施，对村里参与的每个人都是公平的合理的没有偏向性、倾向性的要征求大家的意见，让群众知道，接受群众的监督。三要引入竞争机制。现阶段要选择大家认识比较一致的又确实很需要的群众认可的项目开展工作，不搞一刀切，不搞强迫命令，不搞人情照顾，谁早干、真干、大干，谁就能多争取资金，谁就能多为群众干实事。项目的选择上，要坚持五个优先：新农村建设试点优先，扶贫整村推进优先，人畜平安饮水优先，有村集体积累的优先，村两委班子硬的优先。具体工作中，要细致做群众工作，要站在群众的角度上为群众办事，要坚持先易后难，要选择能够当年建成、当年发挥效益、群众看得见、摸得着的项目。比如维修六、七十年代的机井，投入两三千元钱就能修好，群众马上就能用；再比如治理垃圾围村现象，垃圾一清理，环境就变好了群众马上就能看到效果，要选这样一些项目来开展工作，决不允许贪大求荣出现半截子工程。

筹资筹劳范文篇6

为全面深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》等有关规定，结合我省实际，现就我省开展村级公益事业一事一议（以下简称一事一议）财政奖补试点工作提出如下意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以省、市政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

（二）工作目标。

通过试点，建立以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制；探索开展一事一议财政奖补工作做法，为制定完善奖补制度提供经验和依据，为全省全面铺开此项工作奠定坚实基础；进一步推动农村基层民主政治制度的落实和完善，促进农村社会和谐稳定；建立城乡统筹协调发展、社会公共服务一体化的新格局，促进新农村建设。

（三）基本原则。

1.民主决策、筹补结合的原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2.村民受益、注重实效的原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，注重项目的实际效果。

3.突出重点、有机结合的原则。一事一议财政奖补项目必须根据试点县（包括县级市，下同）农村经济社会发展总体规划和农村公益事业发展现状，突出一段时间内建设的重点，同时要与现有的用于农村各项事业建设资金投入项目相结合、相衔接，避免重复投资，提高资金使用效益。

4.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补项目的使用管理、项目预算和决算等公开、公正，接受村民监督。

二、试点地区和任务

（一）试点地区。

结合新农村建设规划，选择市级财力比较好、有一定群众基础、具备一事一议筹资筹劳建设公益事业经验、机构人员比较健全的县作为试点县。选择*市*县、*市*市、*市*市作为试点县。开展一事一议财政奖补试点工作的责任主体是市、县级政府，试点县所在的市政府要向省农村综改办提出开展一事一议财政奖补试点申请，明确试点县工作目标和任务、承诺安排配套资金、制定具体实施办法和配套措施以及组织保障等。未列入省级试点的市、县可根据本地区财政状况积极开展试点工作。

（二）试点任务。

试点工作从今年6月份开始实施。主要任务是：省、市、县制定试点方案，宣传政策，组织村民筹资筹劳和项目申报、审批，开展项目建设，完成项目决算，总结试点经验，完善政策措施，提出工作建议。

三、奖补方法

（一）奖补范围。

主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。

跨村和村以上范围的公益事业投入主要由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。

村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准、举债举办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。

（二）奖补因素。

考虑农村劳动力、省确定的一事一议筹资筹劳限额标准及筹劳折资标准，对农民规定范围内的筹劳折资标准，参照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔20*〕5号）的规定，统一按每个工日20元标准折算。

（三）奖补比例。

依据财预〔20*〕5号文件规定，政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设项目，按照1/3的比例予以补助。所需补助资金由省、市财政各承担50%。

实行省级补助资金总量控制的方法，根据试点县的具体情况确定省补助的控制额度，以确保奖补项目的确定既符合实际又具有可操作性。建立奖补约束机制，奖补资金的申请自下而上，先议后补，原则上待项目完工并经相关部门验收合格后，省财政兑现奖补资金。根据试点工作进展情况，财政奖补所需资金由预算执行中追加或由明年预算安排。具体奖补办法由省财政厅另行制定。

四、完善相关配套措施

（一）完善村民一事一议筹资筹劳制度。一事一议筹资筹劳要严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》规定的一事一议筹资筹劳原则、范围、程序进行。筹资筹劳原则上实行限额控制，每年每个劳动力（男18至55周岁，女18至50周岁）投劳数量不得超过10个标准工日。工价标准为每个工日20元，允许以工折资、以料折资。

（二）建立健全一事一议民主议事机制。根据国办发〔2007〕4号文件精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策原则，引导农民自愿出资出劳。所议事项要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹资筹劳，不得强行以资代劳。

（三）建立健全监管制度。完善财政公开制度，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要纳入财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度，县乡要建立一事一议奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目申请表等相关原始材料汇总归档，统一管理。要建立监督检查制度，省农委、省财政厅、省农村综改办对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳和奖补资金的行为，要责令纠正，严肃处理。

筹资筹劳范文篇7

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以推动社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,坚持部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制,促进城乡统筹发展和农村社会进步。

(二)基本原则。一是民主决策,筹补结合。必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进公益事业建设进程。二是直接受益,注重实效。必须重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,切实提高项目效用。三是整合资金,形成合力。紧紧围绕新农村建设总体规划,以财政奖补机制为平台,加大涉农资金的整合力度,将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排,捆绑使用,形成合力。四是规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正,把好事办好,接受群众监督。

二、奖补范围和标准

(一)奖补范围。奖补对象以村民一事一议筹资筹劳为基础,主要包括与村民生产生活有密切相关的设施和项目:目前支农资金未覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。

超过省政府办公厅《关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发〔2006〕23号)筹资筹劳标准,举债兴办的村内公益事业建设项目,不得列入奖补范围。一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接,既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白,也要防止重复补助和奖励。

(二)奖补标准。按照村民筹资筹劳(折款)总额40%予以奖补,奖补资金原则上由省、市、县三级分别承担。奖补资金分两次拨付,村民完成筹资筹劳资金交存本乡镇(街道)“会计核算中心”后,原则上财政预拨50%的奖补资金,剩余资金在项目竣工验收合格后办理结算,多退少补。

三、一事一议筹资筹劳对象和标准

(一)筹资筹劳对象。即筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口;筹劳对象为本村户籍在册人口中年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。

(二)筹资筹劳标准。实行上限控制,筹资标准为非劳动力年龄段每人每年不得超过15元,严禁违反规定向非劳动力筹劳;每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。

(三)以资代劳标准。农村劳动力因故不能出工,自愿以资代劳的,由本人提出书面申请,经村民委员会批准后,可以资代劳,以资代劳工日值计算标准,以县为单位,不得超过上年农民人均纯收入的日平均值。报经市减负办审批,我县今年筹劳折算资金标准统一按每个工日值17.7元计算。非本人自愿,不得强迫农民以资代劳。

(四)减免对象。属于下列情况之一的,由当事人提出申请,经申报符合规定的,给予减免:

1、家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担任务的农户可以申请减免筹资;

2、因病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担的村民可以申请减免筹劳。

四、一事一议奖补工作程序

按照先批后建、自下而上、先筹后补的原则,以村为单位申报、乡镇(街道)审查、县级审核汇总的原则进行。具体程序如下:

(一)项目建设

1、项目规划。根据农村经济社会发展的总体要求,结合农村建设具体规划和农村公益事业现状,按照统筹规划、量力而行的要求,科学制定一事一议财政奖补项目规划,建立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目库,优先发展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展和促进作用最大的项目,有计划、有重点地推进村级公益事业建设进程。

2、项目申报。村民委员会按照一事一议筹资筹劳规定,在完成提出项目、议事表决、审批备案、筹资筹劳、专户储存等程序后,将以下材料上报乡镇政府(街道办事处):《省村级一事一议财政奖补项目申报表》(附件1);村民代表会议一事一议表决签字记录;项目规划设计报告;项目筹资筹劳和组织实施方案;项目报告和工程预算方案;村民筹资筹劳银行存款对帐单等。

3、项目审核。乡镇政府(街道办事处)根据一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要,组织乡镇(街道)财政所、经管站按照职责分工,对村级申报项目的合规性、可行性和有效性进行初审,经乡镇政府(街道办事处)初审同意后,报县财政局和农业局进行复审。

4、项目审批。县财政局、农业局对乡镇(街道)上报的村级公益事业建设项目进行审核汇总后批复。

5、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目,由村民委员会负责实施。村民委员会应成立3-5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对项目进行全程监督。对专业技术性强、安全性要求高的项目,由乡镇(街道)配合村民委员会,对项目的设计、施工及安全进行全程监督。除特殊情况外,“一事一议”筹资筹劳每村每年只能开展一次。属于跨年度“一事一议”筹资筹劳项目,可跨年度施工,但建设期限最长不得超过12个月;可采取分段决算,即以年度为时段,一年一决算并公布或实行一次性决算,待项目全部竣工后再决算公布,但不得超过3年。

6、项目验收。县财政局、农业局统一组织,通过“回头看”的形式,对一事一议财政奖补项目进行考核验收,具体工作由乡镇(街道)负责实施。县财政和农业等部门对乡镇(街道)验收结果进行抽查。验收过程必须有村民委员会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。验收报告及项目竣工情况汇总后,报县财政局和农业局备案。

(二)奖补资金的申请

1、村民委员会提出奖补资金申请,填报《省一事一议财政奖补资金申请表》,并附报《省村级一事一议筹资筹劳申报表》、一事一议筹资筹劳项目预算方案、省减轻农民负担工作领导小组办公室统一监制的省村级筹资筹劳专用票据存根、村民所筹资金专户存储的证明。

2、乡镇(街道)财政所、经管站要对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查,主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范,是否严格执行报经批准的筹资筹劳方案,所筹资金是否真实。审核合格后,由乡镇(街道)汇总上报县财政局和农业局,并附报《省村级一事一议财政奖补资金申请汇总表》(附件3-1、3-2)。

(三)奖补资金拨补

财政奖补资金由县财政局统一管理,直接拨付到承担一事一议财政奖补项目的村集体帐户。使用奖补资金,村委会需填制《省村级一事一议财政奖补资金申领表》(附件2)。

五、建立健全一事一议财政奖补资金监管制度

1、建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、村民筹资筹劳的数额、招投情况、社会捐赠、乡村投入、奖补金额及其使用情况等,村民理财小组和村民代表进行全程监督。建立公开公示制度,纳入村务公开范围,全面接受社会和农民群众监督,村民一事一议筹补资金要实行专帐核算,纳入本乡镇(街道)农经站(核算中心)管理。

2、建立档案制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补申请表、项目投标文案、施工合同、项目建设预决算书、项目建设前后图片、映像、竣工验收报告等相关原始材料一式四份汇总归档,县农民负担监督部门、县财政局、乡镇政府(街道办事处)、村委会各留一份。

3、建立监督检查制度。县财政局和农业局负责奖补资金的监督和管理。奖补资金实行分级负责、县级报账、专款专用的管理方式。县财政局负责编报奖补资金的年度预算,对奖补资金使用全程监管;县农业局负责根据一事一议筹资筹劳情况,编报年度项目计划,对项目实施过程进行监督。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、时延兑现一事一议奖补资金。对弄虚作假、骗取补助资金等行为,将按照相关法律法规严肃处理,追究当事人及相关责任人的责任。

4、健全完善村级公益设施管护制度。凡是通过一事一议途径形成的工程项目,必须明确管护责任,按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确责任主体,建立管护模式和管护目标,落实管护经费,逐步建立村级公益设施管护网络,切实加强公益项目的后续管理。

六、加强组织领导,搞好协调配合

筹资筹劳范文篇8

1、所议事项应符合一事一议筹资筹劳的范围和筹资筹劳的程序。会议记录与审批表中所涉及的时间不能相互矛盾。会议记录的时间应在审批表中的时间前或同一天时间，但审批表中的时间不能超前于会议记录的时间，其中审批表中的村民委员会意见、乡镇农经站审核意见、乡镇政府意见签批时间不能相互矛盾。

2、审批表中的村民组数、耕地面积、劳动力、人口、户数，是指项目所涉及的受益范围内的数字。人口与户数的关系应合乎逻辑，根据统计部门测算每户大约4.3人；表中总额（元）应小于或等于人口乘人均数；人均（元），如是议一年的，人均不能超过15元，如是议2年的，不能超过30元；筹劳，如是议一年的，人均不能超过10个工日，如是议2年的，不能超过20个工日。如果召开的是村民代表大会，村民代表按每五户至十五户推选一人参加，应到代表人数需超过15户产生一名代表人数，实到人数需超过应到人数的3分之2以上，赞同人数需超过实到人数的50%以上，占%是赞同人数与实到人数的比值。

3、会议记录背面的表中数字，应填写完整，应与审批表中相关的数字完全一致，会议议程：应写明所议的项目名称、人均筹资标准、人均筹劳标准。会议记录中的代表人员名单应等于审批表中实到人数，代表人员名单如是相同笔迹，需由各位代表按指纹，或是各位代表自己签名。

筹资筹劳范文篇9

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行《宝丰县村民一事一议筹资筹劳实施意见》的有关规定，以村民民主政策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益，注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是全面推进，重点投入。各乡镇要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

（一）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村和居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

（二）一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，其中：中央财政40%，省财政30%，市、县财政30%。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励；同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县农民负担监督管理部门（以下简称农监办）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农业、财政部门审核批准），项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，县农监办批准筹资筹劳方案后，対先建后补项目即可组织实施；对先补后建项目，应报上级部门批准补助资金后组织实施。

（二）设立资金专户。县财政部门设立一事一议财政奖补资金专户，各乡镇财政所设立一事一议筹资专户，分村核算，确保一事一议资金专款专用。

（三）资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县农监办批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户，由乡镇政府监督村使用管理。

（四）奖补资金申请

1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请：以乡镇为单位向县财政、农监办提出补助申请，县财政、农监办按职责分工进行审核后逐级报省级财政、农业部门审批或备案。先建后补项目的资金申请：项目建成竣工并经县财政、农监办验收合格后，可由县财政、农监部门按上述程序申请补助资金。

2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况，由县财政部门提出奖励申请，经平顶山市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县（市、区）不超过3个行政村的范围进行奖励。

（五）资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目，将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇街道财政所。

（六）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额，制定实施方案并进行公示；公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核，审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目，村民委员会根据省审批的奖励资金数额，按照民主议事程序，明确资金用途，制定具体实施方案，经乡镇政府核准后组织实施。

（七）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财税所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金，待项目竣工验收合格后支付余款。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。各乡镇、街道开展一事一议筹资筹劳，要按照《宝丰县村民一事一议筹资筹劳实施意见》的要求，严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，不得搭车收费，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一议财政奖

项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容，及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份，县财政、农监办、乡镇政府办事处、乡镇财政所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。建立监督检查制度。县财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，要责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。

（四）建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有，按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

筹资筹劳范文篇10

“一事一议”的成功实践

天镇县农村推行“一事一议”制度，存在的困难是共性，但成功的经验各有不同。从调查情况看，村民“一事一议”政策落实较为成功的村子，归纳起来主要有以下几种类型：

一是能人大户带动型。天镇县涌现出一大批专业大户或农民经纪人。他们具有较高的素质，在开展“一事一议”时，主动组织村民筹资筹劳。南园子村农民多以汽车运输和种植蔬菜为主，涌现出不少能人大户。在“一事一议”中，村委会注重发挥能人大户带头示范作用。去年，村里的小学校舍损坏严重，经过认真测算，修建校舍需要资金5.6万元。“两委”班子决定启动村民“一事一议”来筹资筹劳。首先进行村民代表大会议事，初步确定“村民自愿、多少不限”原则，进行筹资筹劳。养车专业大户李斌一次出资5000元，另几个大户也出资3000、2000元不等。受村里能人大户的带动，村民都主动出资出劳。今年暑假期间顺利完成了新校舍建设任务，随后又筹资整修了街道、安装了路灯。

二是先垫后筹引导型。兰玉堡村西北被白登河拦截为两部分。多年来，村民行路不便，秋天拉运庄稼更是苦不堪言。为解决村民的行路难，村“两委”班子在“一事一议”中讨论，在河上建设两座桥，方便村民出行。村民都表示赞成，但真到筹资时，疑虑重重，不愿交钱。为打消村民顾虑，村干部四处借贷垫资3.4万元，着手建桥。不到三个月，两座桥就建成了，起名为“利民桥”和“便民桥”。修桥给村里带来实实在在的便利，村民打消了顾虑，积极拥护，纷纷出资，很快完成“一事一议”修桥的筹资问题，也为今后“一事一议”的进行开了好头。

三是干部威望推动型。窑沟村是一个典型的穷乡僻壤小山村，人均纯收入不足千元，但“一事一议”制度的落实却异常顺利。去年，县农建检查组到这个村检查千亩机平田工程，但是工程中有六条塄还没有打好。村“两委”决定当晚采取“一事一议”筹劳打塄，村民们积极拥护。第二天凌晨四点多，数以百计劳力集中到机平田打塄，不到六点钟六条塄就打好，获得了农建检查组的一致好评。在“一事一议”筹劳打扫水泥路时，这个村80多岁的老党员不甘落后，亲自扛着扫帚上街清扫。窑沟村集体要上毛驴养殖项目，村里“一事一议”鼓励村民积极筹资参股。在村民代表大会上，村民都表示，只要是干部担保，大家都愿意干。

四是分层筹资灵活型。天镇县村民“一事一议”推行中，坚持“谁受益、谁议事”，实行分层次筹资筹劳。凡是涉及到全村集体利益的户户出资出力，家庭经济确有困难的可以代劳代资；如果因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免。凡是涉及部分村民利益的事项，则是“谁受益、谁出资出力”，由受益村民集体筹资筹劳。张辛窑村仁用杏种植3000米地埋线工程，150户村民受益，在工程筹劳时，村里只要这150户村民参与“一事一议”筹劳，地埋线铺到谁家地段由谁家负责出劳力施工，有效解决了工程中的筹劳问题。

五是集体资产置换型。对于集体有大量闲置资产的村子，完全可以将“一事一议”引深到集体资产处置中，用“一事一议”的办法由村民决定集体资产处置，将所得资金用于全村公益事业和农业基础设施建设。张家庄村今年旱情严重，旧井面临干涸，亟待新打井解决用水问题。村“两委”班子通过“一事一议”的形式，让村民自己作主，并采取举手表决的方式，议定拍卖村集体部分树木，将所拍卖的6万元用于打新井。确定水价也是采取“一事一议”，由村民代表大会集体审议了“两委”拿出的水价方案，这一做法既盘活了集体资产，也有效地保障了村民的利益，受到村民的一致好评。

“一事一议”的社会效应

村民“一事一议”的顺利推行，不仅成为农村解决筹资筹劳的有效办法，而且对促进社会主义新农村建设和社会和谐产生了积极作用。

(一)有利于村务活动的公开化。对于习惯于过去提留统筹、义务工等的传统农民来说，“一事一议”相对公开、透明，每一次决议都能充分反映社情民意；而“一事一议”不同的模式创新，进一步缩短了农民对它的认知过程，远比单纯的宣传教育效果更佳。现在，在这些典型村的示范带动下，全县农民对“一事一议”认识有了实质性的变化，村民们尝到了议事后的甜头，就有了议事前的劲头。

(二)有利于融洽干群关系。“一事一议”的过程，就是“两委”班子服务群众、为民谋利的过程，也是村民参与村政、了解干部的过程。干部从中树立了威信，村民从中当家作了主人，有效地解决了农村筹资筹劳难问题，拉近了村干部与群众的距离，融洽了干群关系。过去，兰玉堡村、窑沟村是全县有名的后进村，一度时期干群关系紧张，矛盾很多。随着“一事一议”的推行，干部服务群众，群众信任干部，有效化解了矛盾，促进了和谐。

(三)有利于淳化村风民风。“一事一议”为农民参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建了一个良好平台。村民在议事过程中，自我教育、自我管理、自我服务，极大地锻炼和提高了自治能力和大局意识。窑沟村在今年春播及秋收时，谁家因病或其他情况不能忙种忙收，村民们都会自愿抽调时间主动给予帮助。在这个村做买卖的小商贩都感慨村风正、民风淳，多年没有小偷小摸现象。今年以来，全县先后涌现出5个市级文明村镇和20个县级文明村镇。