安全保障制度范文10篇

时间：2023-03-30 16:52:58

安全保障制度

安全保障制度范文篇1

第一条为了加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、法规对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空以及职业病防治、危险化学品、特种设备、建设工程等安全生产另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。

本市建立和健全各级安全生产责任制。

第四条安全生产应当以人为本，从业人员享有安全生产的平等权利。

第五条各级人民政府应当建立和完善安全生产监控体系，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。

第六条*市安全生产监督管理部门（以下简称市安全生产监管部门）依照法律、法规规定，对本市安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和督促其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称有关部门）履行安全生产监督管理职责。

区、县安全生产监督管理部门（以下简称区、县安全生产监管部门）负责本行政区域内安全生产的综合监督管理，业务上接受市安全生产监管部门的指导。

有关部门在各自职责范围内，依法做好有关安全生产监督管理工作。

第七条乡、镇人民政府和街道办事处受区、县安全生产监管部门的委托，协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理生产安全事故，办理其他受委托的事项。

第八条各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理，对本单位执行安全生产法律、法规等情况进行民主监督，依法参加事故调查，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。

第九条报刊、广播、电视、网络等单位应当开展安全生产宣传教育，在全社会形成安全生产的氛围，并对安全生产违法行为进行舆论监督。

第二章生产经营单位的安全生产保障

第十条生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：

（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；

（二）建立安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证安全生产所必需的资金投入；

（四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；

（六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格；

（七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证。

第十一条生产经营单位主要负责人应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的职责，并定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责。

第十二条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责：

（一）贯彻国家安全生产的法律、法规和标准；（二）协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育培训，总结和推广安全生产的经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）其他安全生产工作。

第十三条生产经营单位应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。

第十四条建筑施工、危险物品等高度危险性行业（以下简称高危行业）和金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等较大危险行业（以下称较大危险行业）以及从业人员三百人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会。三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。

生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。

安全生产委员会审查本单位年度安全生产工作计划和实施、重大安全生产技术项目、安全生产各项投入等情况，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。安全生产委员会至少每半年召开一次会议，会议应当有书面记录。

第十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证安全生产所必需的资金投入，安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算。

安全生产资金用于安全生产的技术项目、设施和设备，宣传、教育培训和奖励，劳动防护用品，安全生产的新技术、新工艺、新材料，重大危险源的监控和管理，应急救援器材、物资的储备，以及其他安全生产方面。安全生产资金不得挪作他用。

第十六条除法律、法规另有规定外，高危行业的生产经营单位，从业人员三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，至少配备三名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备八名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备十五名专职安全生产管理人员。

较大危险行业的生产经营单位，从业人员三百人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备十名专职安全生产管理人员。

前两款规定以外的其他生产经营单位从业人员三百人以上的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员。

第十七条建筑施工单位和危险物品的生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人任职前应当参加安全培训，并考核合格；其他生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人在任职三个月内，应当参加安全培训，并考核合格。

安全生产管理人员任职前应当参加安全培训，并考核合格。

第十八条生产经营活动中，从业人员享有下列权利：

（一）在集体合同、劳动合同中，载明劳动安全、防止职业危害和工伤社会保险等事项；（二）了解其作业场所、工作岗位存在的危险因素及防范、应急措施，获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（三）对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告；

（四）拒绝违章指挥、强令冒险作业的要求，发现直接危及人身安全时，可以停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所；

（五）因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求；

（六）法律、法规规定的其他权利。

生产经营活动中，从业人员应当履行下列义务：

（一）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；

（二）接受安全生产教育和培训；

（三）及时报告事故隐患和不安全因素；

（四）法律、法规规定的其他义务。

生产经营单位不得拒绝从业人员的合理要求。安全生产监管部门、有关部门和工会应当维护从业人员依法享有的安全生产权利，及时制止生产经营单位侵害从业人员安全生产权利的行为。

第十九条生产经营单位应当对下列人员及时进行安全生产教育和培训：

（一）新进从业人员；

（二）离岗六个月以上的或者换岗的从业人员；

（三）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。

生产经营单位应当对在岗的从业人员进行定期的安全生产教育和培训。

从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。

第二十条安全生产教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行，费用由生产经营单位承担。

生产经营单位可以委托安全生产中介服务机构或者相关的行业组织实施安全生产教育和培训。

第二十一条安全生产教育和培训内容主要包括安全生产的法律、法规和规章制度，安全操作基本技能和安全技术基础知识，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，劳动防护用品的性能和使用方法以及其他需要掌握的安全生产知识。

安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员本人签名。

第二十二条危险化学品、民用爆破器材和建筑施工等生产经营单位在生产前，应当依照《安全生产许可证条例》，向有关部门申请领取安全生产许可证。

第二十三条生产经营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物、构筑物及设施、设备的安全性能，应当经有相应资质的机构检测、检验合格。第二十四条用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，在报送安全生产监管部门和有关部门审查时，应当提供有安全生产评价资质的中介服务机构出具的安全条件论证和安全评价报告。审查部门对审查结果负责。用于生产、储存危险物品的建设项目竣工正式投入生产或者使用前，安全生产监管部门和有关部门应当对项目中的安全设施进行验收。项目经验收合格后，方可正式投入生产和使用。

第二十五条生产、储存、使用剧毒化学品的单位应当在国家规定的期限内，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构对生产、储存装置进行安全评价，并由该机构出具安全评价报告。

安全评价报告应当对生产、储存装置存在的现实危险和问题，提出相应的安全措施和整改方案。

生产经营单位应当及时将安全评价报告报安全生产监管部门备案。

第二十六条生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：

（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；

（二）定期对设施、设备进行检测、检验；

（三）定期进行安全评价；

（四）定期检大危险源的安全状态；

（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。

生产经营单位可以委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对重大危险源进行检测和安全评价，并提出完善监控的措施。

生产经营单位应当至少每半年向安全生产监管部门、公安机关报告重大危险源的监控措施实施情况。

第二十七条生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业的，应当确定专人进行现场施工的统一指挥，有专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由有专业资质的单位施工。委托其他有专业资质的单位进行施工的，应当与施工方签订安全生产管理协议。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。

生产经营单位或者接受委托的施工单位在危险作业前应当制定爆破、大型设备（构件）吊装的施工方案和安全防范措施，并设置作业现场的安全区域。

从事爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。

第二十八条生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动的，其出租的厂房、场所应当具备基本的安全生产条件。租赁双方应当签订安全生产管理协议。

出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围，统一协调、管理同一区域多个承租单位的安全生产工作。发现承租方有安全生产违法行为的，应当及时劝阻并向所在地的安全生产监管部门和有关部门报告。

承租方应当严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全生产资质和条件，并服从出租方对其安全生产工作的统一协调、管理。发生生产安全事故时，应当立即如实报告所在地的安全生产监管部门和有关部门。

第二十九条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。

第三十条安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点进行经常性的安全生产检查，定期进行专业性的安全生产检查和综合性的安全生产检查。安全生产管理人员应当对检查中发现的事故隐患及时提出处理意见，跟踪事故隐患整改情况并记录在案。

生产经营单位应当对检查中发现的事故隐患制订整改计划，明确专人负责，并落实整改措施。

第三十一条高危行业、较大危险行业以及轨道交通等生产经营单位应当根据国家有关规定制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材。

生产经营单位的应急救援预案主要包括应急救援组织及其职责、应急救援启动程序、紧急处置措施方案、应急救援组织的训练及定期演练、应急救援设备器材的储备和经费保障。

第三章安全生产监督管理第三十二条本市实行各级人民政府和有关部门安全生产行政责任制度。

市和区、县人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本行业的安全生产管理工作承担主要责任，分管安全生产的负责人依法承担相应责任。

第三十三条区、县人民政府和市有关部门每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析本地区、本行业的安全生产形势和情况，研究、部署防范重大、特大事故发生的措施和方案，协调并解决安全生产工作中的重大问题。

第三十四条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和有关部门对生产经营单位的安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。

安全生产监管部门和有关部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。

第三十五条市安全生产监管部门应当定期向区、县人民政府和有关部门通报生产安全事故情况，对发生的重大、特大生产安全事故以及社会影响大、性质严重的典型事故及时予以通报。

市安全生产监管部门对生产安全状况和重大生产安全事故情况，应当定期向社会公布，对重大、特大生产安全事故，以及社会影响大、性质严重的典型事故的有关信息应当及时公布。

第三十六条本市建立重大危险源信息监管系统，对重大危险源实施市和区、县两级监管。

安全生产监管部门应当会同有关部门对重大危险源进行登记，审大危险源的安全评价情况。

第三十七条市和区、县人民政府组织安全生产监管部门和有关部门根据市应急救援总体预案，制定本行政区域内生产安全事故的应急救援预案，建立应急救援体系。

应急救援预案应当包括建立应急指挥体系，明确相关部门的应急救援职责，成立应急救援队伍，确定应急救援技术专家、建立抢险装备等信息数据库，确定交通、医疗、物资、经费、治安等保障措施，进行应急救援预案演练等。

第三十八条安全生产监管部门应当建立安全生产违法行为登录制度，在安全生产网页上记载生产经营单位及其主要负责人、安全生产中介服务机构的有关违法行为及处理情况。任何单位和个人都有权查询。

第三十九条任何单位和个人发现生产经营单位存在重大事故隐患或者安全生产违法行为的，有权向安全生产监管部门和有关部门举报；对举报有功人员，由安全生产监管部门或者有关部门给予奖励。

安全生产监管部门和有关部门应当为举报者保密。

第四十条本市鼓励生产经营单位进行职业健康安全管理体系认证，促进生产经营单位改善安全生产条件,提高安全生产管理水平。

第四章法律责任

第四十一条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律、法规已有处罚规定的，依照其规定处罚。

第四十二条生产经营单位未按照本条例第十六条规定配备专职安全生产管理人员的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未配备安全生产管理人员人数计，每少配备一人罚款五千元。

第四十三条生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理人员未按照本条例第十七条规定参加安全培训的，由安全生产监管部门责令该单位限期改正；逾期未改正的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。

第四十四条违反本条例第十九条规定，未对从业人员进行安全生产教育培训的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未培训从业人员人数计，每少培训一人罚款五百元。

第四十五条违反本条例第二十七条规定进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业，未签订安全生产管理协议，或者未设置作业现场安全区域的，由安全生产监管部门责令改正，并可以对生产经营单位和接受委托的施工单位处五万元以上二十万元以下的罚款。

第四十六条生产经营单位发生生产安全事故造成人身伤亡的，应当依照国家和本市有关工伤保险的规定，对受伤害的从业人员进行赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条生产经营单位或者当事人对安全生产监管部门或者有关部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

生产经营单位或者当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的安全生产监管部门或者有关部门可以申请人民法院强制执行。

第四十八条安全生产监管部门或者有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者泄露举报人的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

安全保障制度范文篇2

关键词：客运专线系统工程安全保障体系

Abstract:Applyingthetechnologyofhigh-speedrailway,thesafeandpunctualoperationwithhighspeedofSHI-TAIdedicatedpassengerrailwaylinewillbeensuredbythemeticulousdesign,implementedconstruction,high-standardinfrastructuresaswellashigh-qualitytechnicalequipments,theimprovementofsystemandmanagement.Inviewofthecharacteristicofdedicatedpassengerrailwaylineandcombinedwiththeforeignadvancedexperiencesofhigh-speedtrain,thearticleputsforwardthesafetyassurancesystemofdedicatedpassengerrailwaylineandintrudesitscompositionandcontents.

Keywords:DedicatedPassengerRailwayLine;EngineeringSystem;SafetyAssuranceSystem

1绪论

保证旅客和货物的安全是运输服务行业最基本的要求。铁路运输有运量大、路程远等特点，一旦出现安全事故将产生巨大经济损失和恶劣的社会影响，因此安全成为铁路运输的生命线。当铁路处于低速阶段时，铁路发挥的功能远远未达到极限能力，不安全因素较少，无论是人还是设备都有足够的能力来应付事故或突发事件，通过依靠设备技术条件和维修保养标准与限度，依靠人的操作规范和行为指南，可以保障铁路的安全运转。然而当铁路在高速运行下，运行速度通常是普通铁路的2倍多，无论是人、设备还是环境造成的不安全因素剧增。一旦发生设备异常、违章操作和外界环境的突发事件，可供纠正和避免事故的时间很短，可供选择的方式也很有限，所造成的后果将是灾难性的。

自1964年世界第一条高速铁路诞生以来，经过40多年的发展，高速铁路已经遍布世界主要发达国家，累计运送旅客上百亿人次。当安全、快速、舒适成为时代对于运输业的要求，高速铁路因此成为世界铁路发展的主流和趋势。我国客运专线均采用高速铁路的技术体系，保证列车行车安全是客运专线设计施工、设备制造、系统开发和运营管理的前提条件。因此，运用系统工程的理论，借鉴国外高速铁路安全运行的经验，构建我国客运专线安全保障体系，做到防患于未然，具有十分重要的意义。

2国外高速铁路安全保障体系

世界各国在设计、建设和运营高速铁路时，均把确保旅客生命财产和行车安全放在首位，把安全技术作为高速铁路的重要技术加以系统研究、精心设计并在建设施工和运营管理运用之中不断完善，通过实现基础设施高标准、技术装备高质量、运行管理自动化和安全监控实时化，来保证高速列车安全。

2.1日本新干线行车安全保障体系

日本对高速铁路行车安全保障体系的研究和建设注重系统性，将安全保障的概念融于整个高速铁路运营管理系统之中。日本新干线高速铁路在其30多年的发展历程中，没有发生一起旅客死亡事故，其安全保障体系功不可没。日本的新干线行车安全保障体系大致经历了三个发展阶段：

（1）列车自动控制(ATC)和调度集中(CTC)

日本铁路在既有线列车上装备了大量的ATC设备，接收和处理列车当前位置的有关信息；随着电子技术的进步，东海道新干线1964年开通伊始就使用了CTC，完成集中控制、列车运行集中监视和信号设备故障监视等功能，实现以调度所为中心对列车安全的保障。

（2）计算机辅助的运营管理系统(COMTRAC)

1972年新干线岗山枢纽开始使用COMTRAC系统，并在随后20多年中不断地开发和完善。COMTRAC系统是一个功能较为完备的综合系统，包括运行图生成与变更，车辆安全与运用、列车运行控制与监视、旅客引导信息控制等运营管理功能以及CTC、电力调度、车辆、接触网、线路状态检查、灾害监测等安全功能。

（3）计算机化的安全、维护与运营系统(COSMOS)

1995年东日本铁路公司成功开发了COSMOS系统。COSMOS系统利用先进的网络技术将几乎所有与运营和安全相关的系统综合起来，包括计划生成、运营管理、维护作管理、设备管理、电力控制、中央信息监视、车辆管理和车站作业管理8个子系统，是一种全新概念上铁路安全、维护与运营系统。

2.2法国TGV列车行车安全保障体系

法国高速铁路创造了当前世界轮轨系交通的最高试验速度515.3Km/h，运营速度也达到300--320Km/h，其安全保障体系以TVM--430机车信号自动控制系统为核心，依靠车--地之间可靠的通信将列车、沿线设备和控制中心联系起来，还增加了设备监测和报警子系统，进一步强化列车运行安全的保障功能。车载设备包括TVM--430机车信号、故障监测和诊断装置、车载局域网等；沿线分布了接触网电压监测、热轴监测、降雨监测、降雪监测、大风监测、立交桥下落物监测等各种监测设备；控制中心主要包括行车调度、电力调度和中央维护监督三部分，并通过网络传递信息。

2.3德国ICE行车安全保障体系

德国高速铁路不同于日、法两国，属客、货混运型，且隧道约占线路长度的1/3，因此，隧道内的行车安全成为其安全保障的重点，除了采用安全监测系统外，还制定了严格有效的防范措施以及运营措施。德国ICE高速列车在高速线上采用了防灾报警系统(MAS90)，其主要特点是利用功能强大的车载故障监测和诊断系统，通过无线通信与地面维修中心构成集行车控制、故障监测、维护等功能于一体的行车安全保障体系，除可监督线路装备的运用状态外，还可识别和及时报告环境对行车安全的影响，以及移动设备发生破损的情况。

3国内铁路安全保障现状

随着RITS在我国的发展，我国在铁路紧急救援与行车安全领域已经进行了初步的研发，相应技术在铁路上得到了探索性的应用，其中典型的是沪宁铁路行车安全综合监控系统，包括以下几个子系统：

（1）行车安全监测系统：行车安全监测系统定期、经常性地对固定设施、移动设备进行有效的监测，建立起“车对地”、“车对车”、“地对车”、“地对地”的行车安全监测闭环系统，使与行车安全有关的装备处于监控之中。

（2）行车安全信息系统：行车安全信息系统由信息采集、传输网络和安全信息管理中心构成。传输网络将采集到的人员操控、设备工况以及环境状况等数据，传送到安全信息管理中心，由其对数据进行分析和评估，并评定其危险等级，供行车、维修、救援等部门决策。

（3）救援维修支持系统：利用监测信息和管理系统，为维修、救援等提供决策支持，并进行维修体制创新。

总体来说，我国对于铁路安全防灾的研究仍停留在局部性和理论性研究阶段，尚未形成系统、动态性的良性局面。而铁路已有的安全监测体系的信息准确性、实时性差，不能满足铁路客运专线运营管理的需要。因此，进行全面系统的研究，提出适合与我国铁路客运专线运营管理模式及自然环境的安全保障体系方案，是我国铁路客运专线建设的一个重要环节。

4构建石太客运专线安全保障体系

石太客运专线连接河北、山西两省省会，是全国“四纵四横”快速客运骨架网之一，是铁路网“八纵八横”主通道的重要组成部分，也是我国煤炭运输的一条主通道，对促进河北、山西两省区域经济协调发展，对保障国家重点物资运输都具有十分重要的作用。客运专线全长189.79公里，采用高速铁路的技术体系：设计为近期兼顾货运，行车速度200km/h以上，电力牵引，动车组高速列车，SS9中速列车，DJ1货运机车；采用融资、建设、管理一体化，企业化经营的新模式。

石太客运专线桥梁和隧道所占的比例比较大，仅隧道就占总里程的39.3%，且地质情况多变，技术复杂，安全问题也随之加剧：（1）客运专线运行速度高，行车密度大，对控制设备的依赖性大大增加，对线、桥、隧和通信信号等基础设备设施要求也更加严格；（2）客运专线沿线自然环境、地理环境的变化将会给行车安全造成严重影响，且客运专线的事故往往涉及到人员伤亡；（3）石太客运专线设计初期采用客货混行，其行车组织影响因素较多，存在着很多不安全因素。

4.1运用系统工程的理论

系统工程是组织管理系统的技术方法，它从系统整体出发，根据总体目标的需求，以计算机为工具，综合集成自然科学、工程技术、社会科学、管理学、经济学等领域的知识和技术，进行系统研究和建设。

目前，我国普通铁路在车、机、工、电等方面都开发了相应的安全保障系统，如自动停车装置、热轴监测系统、滑坡监测系统等等，然而大多数安全保障技术却没有完全实现相互的协调，基本上处于各自为政的局面。石太客运专线安全保障体系涉及到高速列车的机车车辆、弓网关系、供变电、线路轨道结构和桥梁隧道、运输组织、列车控制、行车指挥、设备维修养护、环境监测、现代化检测技术、动力学、机电一体化等高新技术以及管理人员和管理理念等，是以现代化高新科技为依托的复杂的系统工程。

运用系统工程的理论和方法，分析研究石太客运专线生产的各个环节以及客运专线技术的各个方面，可以将石太客运专线安全保障体系认为是人(人员)--机(设备)--环(环境)--管（管理）四为一体的系统，即一个以“管理”为中枢、“人”为核心、“机”为基础、“环境”为条件组成的总体性的安全保障体系。

（1）人员因素：在石太客运专线生产和运营中，安全管理的各项规章制度和措施，最终都要落实到管理人员身上。根据安全相关理论，人的差错率在10-2--10-3左右；有关统计数据也表明，在1989--1998年间，我国铁路由于人为因素造成的行车重大、大事故占事故总数的42.2%；如2006年4月11日两辆列车在京九铁路广东境内发生的追尾事故，造成20余名旅客和工作人员受伤，列车机车受损，主要原因也是机车乘务员违章作业造成的。因此，“人”是安全保障体系的核心，管理人员和生产人员对待安全工作的态度和具体行为，将直接影响到客运专线的安全状况。

（2）设备因素：设备的差错率一般远低于人的差错率。但是由于客运专线设备多且复杂，设备数量基数大，导致其发生事故概率也较大；而且客运专线运行速度高，行车密度大，对控制设备的依赖性和对线、桥、隧、机车和通信信号等基础设备设施要求也更加严格。石太客运专线所保障的是人身安全，因此其设备设施是安全的基础保障。

（3）环境因素：外界自然环境（风、雨、雪、洪水、地震、滑坡、泥石流等）的异常变化，会危及客运专线的行车安全，并诱发安全事故。如大风会破坏列车的车体，积雪将影响道岔的正常工作；又如2006年4月12日T70次列车被困乌鲁木齐“百里风区”沙尘暴将近33小时。石太客运专线要追求“零事故率”，必须考虑环境因素，尤其是恶劣气候对客运专线运行的影响，建立灾害快速反应系统，突出客运专线在灾害天气下运输的优越性。

（4）管理因素：“人”、“机”、“环境”往往是造成事故的直接原因，而“管理”看似是间接原因，但追根溯源却是根本的、本质的原因。石太客运专线安全保障体系只有在管理要素的作业下，与“人”、“机”、“环境”的有机结合下，才能保障客运专线的安全。

4.2安全保障体系的基本框架

运用系统工程的理论，借鉴国外高速铁路运行安全保障的成功经验，结合客运专线安全因素分析，构建石太客运专线安全保障体系的基本框架如下图所示：

图1石太客运专线安全保障体系框架图

（1）基础设施安全技术子系统是石太客运专线安全运营的基础保障，包括轮轨系安全、列车机车安全、列车制动安全、牵引供电及弓网安全和路线、桥梁、隧道设计及施工安全。主要应用国内外相关的先进技术对基础设施和设备设计、建设的安全技术进行管理，对机车、车辆、线路等行车过程中的执行“元件”实行安全控制以保障石太客运专线的安全，即实现石太客运专线的硬件设施的安全可靠。

（2）综合安全保障子系统以人的管理为核心的，集成环境控制、设施设备监测与诊断、自然环境等监控，以及风险预测、紧急事件处理和管理的综合系统。通过行之有效的行车调度指挥，对行车有关的固定设施、移动设施进行实时监测，并对外界的自然环境进行监控、预测和防治，建立事故应急处理、救援应急预案以保证石太客运专线运行的安全。

（3）安全评估子系统对石太客运专线的安全保障系统进行评估、预测并找出系统存在的薄弱环节，对事故预防工作做指导；对安全工作情况进行监督考核，通过一系列的奖惩机制切实保障石太客运专线的安全；对发生的事故安全问题进行科学分析和总结，找出应对方法并提出改进方案。

5结论与建议

石太客运专线安全保障体系是一个集成基础设备设施、安全技术硬件系统和人员、管理软件系统的复杂大系统。目前，客运专线相关的工艺和技术已日趋成熟，因此在管理理念、管理人员选择、管理制度制定、安全文化建设等软环境方面就显得尤为重要。

（1）健全安全管理制度

安全规章制度是对各项安全管理工作所作的规定，是全体管理人员和基层操作人员在安全方面的行动准则，也是石太公司规章制度的重要组成部分。石太客运专线应制定系统的安全制度，规定组织、管理和技术方面的安全要求，使各级管理人员在安全工作中做到有章可循，使安全工作做到统一行动、统一指挥，最大限度的预防各类事故的发生，保证客运专线的正常运行。

（2）强化风险预警机制研究

客运专线行车事故和影响行车的自然灾害（风、雪、雨、洪水、地震等）一旦发生，将有可能造成重大人员伤亡、设备损坏、经济损失和恶劣的社会影响。石太客运专线应建立对风险事故的研究，对风险进行等级合理的划分，并根据风险等级制定一系列的应急救援预案，最大限度减少事故带来的经济损失和社会影响。

（3）加强以人为本的安全生产文化建设

客运专线要把安全生产提高到安全文化的战略高度来认识，突出“以人为本”的原则，提高企业的安全生产管理水平，构建具有客运专线特色的企业文化，使石太公司管理人员从安全生产的深层次观察问题、思考问题，把安全生产诸要素通过机制形成责任链条，突出人在安全载体中的润滑调整作用，强化了职工的责任意识和危机意识，激活了人这一安全主体的原动力。

（北京交通大学交通运输学院，唐会）

参考文献：

[1]张新芳，高速铁路、客运专线防灾安全监控系统设计探讨[J]，铁道工程学报，2006，（2），71-74

[2]王山，孙全欣，高速铁路运行安全系统的研究[J]，内蒙古科技与经济，2003，（4），69-71

[3]穆恩生，高速客运专线的行车安全保障体系[J]，世界轨道交通，2005，（3），20-22

[4]何宇强，毛保华，大规模客流条件下铁路车站旅客安全保障体系的研究[J]，中国安全科学学报，2005，15（9），17-20

安全保障制度范文篇3

1．建设项目安全设施的一般规定。《安全生产法》要求建设项目的安全设施必须做到“三同时”，即所有生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投入应当纳入建设项目概算。

2．对矿山、危险物品建设项目的特殊规定。一是矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。二是矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设计，应当按照国家有关规定报经有关部门审查，并按照批准的设计施工。三是矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收并验收合格后，方可投入生产或者使用。

3．安全设备的一般规定。《安全生产法》规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须进行经常性维护、保养、检验。

4．特种设备的特殊规定。法律规定生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产经营单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

5．安全工艺、设备淘汰制度。实现安全管理科技进步，使用先进的安全管理工艺、设备，淘汰落后的工艺、设备，是保障安全生产的重要条件。法律明确规定国家实行淘汰制度，生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

6．有关法律责任。生产经营单位违反《安全生产法》的有关规定，即构成安全生产违法行为，视情节轻重，将会受到责令限期改正、停止建设或者停产停业整顿，并处五万元以下罚款，直至追究刑事责任的处罚。

危险物品和重大危险源安全管理

各种危险物品和重大危险源是引发重大、特大生产安全事故的重要因素。加强日常安全管理和重点监控，是落实预防为主的重要措施。

1．危险物品安全管理。法律规定生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门的监督管理。

2．危险物品的审批监管。加强对危险物品的安全监督管理，查处违法行为，是法律赋予有关部门的重要职责。《安全生产法》第三十二条规定：“生产、经营、运输、储存、使用危险品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。”目前我国已有一些相关法律、法规对此做出了规定。如《化学危险品安全管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》等。

3．重大危险源监控制度。生产经营单位对重大危险源实施及时、有效的监控，是《安全生产法》设定的法律义务。要使这项工作制度化，必须加强日常监控工作，一是应对本单位的重大危险源登记建档，摸清底数。二是要定期进行检测检验、评估、监控，发现安全问题及时采取措施。三是制定应急预案和紧急情况应当采取的应急措施，并告知从业人员和有关人员。如果生产经营单位违反上述规定，对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，将受到行政处罚或者刑事处罚。

4．重大危险源备案制度。由于各种生产经营单位行业不同、大小不一，其重大危险源的数量、状况和存在位置等差别很大，政府和有关部门不可能全部掌握。为了实施重点监管，有必要建立健全重大危险源备案制度。法律规定生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。这种备案制度不是一般的告知制度，而是一种审查监管制度：一是生产经营单位必须依法备案。二是负责安全生产监管职责的部门有权进行审查、检查。三是发现生产经营单位违法的，有权依法实施行政处罚。

作业现场安全管理

生产经营单位作业现场的安全管理工作是否规范有序，至关重要。《安全生产法》对此做出了如下规定：

1．危险物品生产经营场所的安全管理。为保证作业场所的安全畅通，《安全生产法》规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所与员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。

2．交叉作业场所的安全管理。针对一些不同单位、工种的人员在同一作业区域内交叉作业，彼此之间的安全责任不明，安全管理脱节的问题，法律要求两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并制定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

3．承包、租赁的安全管理。有的生产经营单位将其项目、场所和设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人后，不进行安全生产管理和协调，由此引发事故后无人负责的现象时有发生，出现责任不明或者推卸责任的矛盾。为依法规范承包、租赁的安全管理活动，法律规定生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职能；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。违反上述规定，生产经营单位将被责令限期改正、没收违法所得、罚款的处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

从业人员的人身安全保障

从业人员人身安全保障是指从业人员的工伤社会保险补偿和人身伤亡赔偿的法律保障。由于无法可依，相当一部分从业人员特别是非国有制生产经营单位的从业人员没有办理工伤社会保险，一旦发生事故得不到应有的经济补偿和民事赔偿，造成一系列社会问题，直接影响了生产安全和社会稳定。根据人身安全第一的原则，《安全生产法》将人身安全保障作为生产经营单位安全保障不可缺少的内容之一，明确规定生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。第四十四条、四十八条规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。对此，需要注意以下四个问题：

1．保障从业人员的人身安全，是生产经营单位义不容辞的责任。法律赋予从业人员享有获得工伤社会保险和伤亡赔偿的权利。这同时也是生产经营单位的义务。生产经营单位应当依法为从业人员办理工伤社会保险并缴纳保险费，不得以非法手段侵犯从业人员的该项权利。

2．工伤社会保险是人身保障的经济基础。工伤社会保险是社会保障制度的重要组成部分，它是一种最低的社会保险，主要是对受到事故损害的从业人员以最基本的经济补偿。因此，它的保险费率和相应的赔付保险金都比较低，只能维持最基本的生产需要。因此，凡是有关法律、法规规定必须办理工伤社会保险的生产经营单位，都要为其从业人员缴纳保险费。这样既可以使他们得到经济补偿，又可以减轻生产经营单位的经济负担。“公务员之家”版权所有

安全保障制度范文篇4

通过对《会议纪要》的学习，我主要有以下几点心得：

1、安全生产，不是口号

安全生产，这是我们电力工作者每时每刻都能听到或者看到的警句。但是这不仅仅是个口号，更是我们工作的第一准则，是我们人身安全保障的唯一措施，不能因为以前的安全就忽略了以后的危险。忘记了这个准则，就是把自己加上作料送到“电老虎”的笼子里。这也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。这样的态度，不出事故才是怪事。

2、服从指挥、服从调度

假如没有各项安全保障措施，电力工作的危险程度要远远大于战争。因为战争并不是每个人都会牺牲，而电力生产假如没有安全生产措施的保障，任何人都躲不过“电老虎”的魔爪。打仗假如没有运筹帷幄、假如没有灵活指挥、没有各兵种、各单位协调配合，就要输掉战争。电力工作也一样，假如没有安全生产措施为武器、假如没有严格的指挥，松松散散、各自为战、不服从指挥，就很有可能造成自伤、误伤事故，甚至发生群死群伤的恶性事故，同时造成不可估量的经济损失。绝不亚于输掉一场战争造成的后果。因此电力工作就要象军队那样，纪律严明，指挥到位。“蚌埠5.12”事故就严重的存在组织不利、治理松散、现场混乱的情况，如此一来，怎能不吃败仗？

3、有法不依、执法不严

安全保障制度范文篇5

关键词：计算机技术；电子政务；安全保障

1电子政务发展及建设问题分析

从概念上来说，电子政务是政府在其进行社会管理和社会服务过程中使用计算机信息技术，超越政府各部门之间的职能和时空的界限和制约，目的是能够达到促使政府政务的公平公正、高效廉洁、为民众提供更加优质的服务。我国电子政务系统的雏形始于1993年，是伴随着计算机信息技术的发展而出现的。随着计算机技术的迅速发展，政府门户网站、政府信息服务平台等新兴的电子政务形式也逐渐得到了应用。目前，基于计算机信息技术的电子政务系统的完善和创新是政府改革过程中的重要内容。但在电子政务实施与发展过程中还存在着许多问题，如政府部门对电子政务系统建设的重视程度不高、专职工作人员自身素质不高、电子政务系统的制度化管理不完善等，以及电子政务系统的安全保护技术不到位等。（1）安全保障制度不健全。政府部门在对电子政务系统安全保障管理制度不健全、管理不到位，在电子政务系统建设维护时缺乏制度化的管理措施。而且，基于计算机信息技术电子政务的信息安全保障工作缺乏信息安全认证机制，非工作人员随意进入网站机房或者利用用户口令进入到网站系统当中。这些制度上的缺失导致信息技术的安全保障工作难度增大，难以应对紧急突发事件，无法保障系统的信息安全。（2）内部管理松懈。电子政务系统安全保障近年来问题屡屡发生，如政府门户网站受到攻击、主页受到篡改、信息泄露事件等。分析原因，主要是从事电子政务系统安全保障管理工作的人员的安全意识、保密意识及工作责任心不强。甚至网站信息安全保障工作人员泄露内部的网络结构、用户口令，或者是内部工作人员恶意编写破坏程序等，让门户网站信息的安全系数下降。可见，政府门户网站信息泄露、网页篡改的原因，许多时候并非安全保障技术水平不高所导致，更重要的严格内部保障工作的管理。

2重视安全保障技术体系建设

加强电子政务系统安全保障体系的建设，就必须要提高信息安全保障技术水平，建设完善的政府安全信息技术监控体系。政府主管门户系统安全保障工作的部门，要高度重视电子政务系统的安全技术保障措施的完善，从硬件、软件两个方面加强建设。其一，要构建起完善的互联网病毒防御体系，安装防病毒软件并且及时进行更新，对软件进行升级和维护，切实做到有效抵御互联网上的恶意攻击。其二，在信息安全保障系统中加入入侵检测系统，把入侵检测软件和硬件设备相结合，作为防御病毒体系的补充，入侵检测系统主动寻找、分析系统系统内部的运行情况，将违反安全规则的对象和被攻击的部分检测出来，主动保护系统信息的安全。其三，要在硬件设备上及时更新升级，淘汰落后的硬件设备。防止由于设备使用时间长，导致安全保障能力下降。

3强化安全保障的制度建设

政府的电子政务系统，要严格按照国家对信息安全法律法规的标准建立起完善的信息安全管理制度。一要对计算机实施安全保密措施，定期更换计算机密码，并且对网络的访问权限进行制度化管理，涉及重要内容的信息必须要有专业的工作人员在专门的计算机上进行处理。二要对机房进行有效管理，完善机房的管理制度，对进入机房的设定进行权限规定。禁止携带对设备运行产生威胁的易燃易爆物品，设备的更换、更新进行登记，不定期检查设备的运行状态和机房的安全状况。三要健全巡视上报制度，工作人员要定期对系统的论坛、留言板、门户网站等进行检查巡视，完善信息前关键词和敏感字自动过滤的功能，密切关注社会发展的动态，更新敏感词和关键词，建立起垃圾邮件自动清理功能。如果在巡视过程中发现有违反法律法规的行为，及时向公安网络部门报告。四要与公安部门建立起完善的联系制度，打击网络信息犯罪的行为。通过完善政府电子政务系统安全保障制度，建立起长效的安全保障机制，减少因管理失当而产生的系统信息泄露、黑客入侵等行为的发生。

作者:李强 单位:长春信息技术职业学院

参考文献

［1］张震，刘芬.行政环境与我国电子政务发展的策略研究［J］.中国公共安全（学术版），2007，（4）．

［2］樊继福.陕西电子政务发展的策略研究［J］.西安邮电学院学报，2006，11，（6）.

安全保障制度范文篇6

关键词：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及内涵

所谓法官的保障制度,就是国家以法官职业化建设为目标,建立和完善相应的制度体系和运行机制,切实保障和全面落实法官的权力、身份、收入等,保护法官的人身安全及其它合法权益,增强法官职业的荣誉,维护国家法律尊严和司法权威。

法官保障制度的内涵极为丰富,笔者认为,具体包括法官权力保障、身份保障、经济保障、教育保障、安全保障等内容。权力保障即保障法官依法独立行使审判权,不受任何非法的干扰;身份保障即法官一经依法选举、任命,非因法定事由、非经法定程序,不得随意更换,不得随意被免职、降职、辞职或者处分;经济保障即保证法官在物质生活方面享有与其制度化社会地位相应的制度利益;教育保障即国家应为法官提供接受继续教育的机会,让法官充分享有系统化的职业培训;安全保障即法官不因依法履行职务而受到任何打击报复、诬告、陷害等安全威胁。

二、我国法官保障制度的现状分析

(一)法官权力保障有待加强

就法院外部而言,虽然地方各级法院是国家设在地方的法院,但地方权利机关和行政机关却一直将法院视为其下属职能部门,加之地方各级法院的人财物等均受制于地方党政部门,法院独立审判无法得到有效的保障。就法院内部而言,由于院庭长审批案件等制度的存在,法官所在庭的庭长、分管副院长、院长均可以按某种约定俗成的内部规则合理地干预法官对案件的最终裁判。

(二)法官的身份缺乏法律保障

河南省洛阳市中级人民法院法官李慧娟,因为在(2003)洛民初字第26号民事判决书中评判《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》相冲突的条款“自然无效”,被认为是“严重违法”,而被撤销审判长职务并免去助理审判员资格。

由于法律制定上的疏漏以及对法官身份保障制度的缺陷,忽略了对法官的特殊保护,《中华人民共和国人民法院组织法》只规定了审判员的任职条件,而对审判人员的保护措施却只写未提,《中华人民共和国法官法》也只是非常原则性地规定了法官的权利义务、任免等,对如何具体执行却没有具体的规定,因此,可以说对于法官身份的保障的法律制度仍然是个空白,现行的各种法律法规规定不足以对法官身份的有效保护,将给法官执法带来很大的影响。

(三)法官工资待遇制度构建不合理

在我国很多地区都出现基层法院法官断档等社会现象。在基层法院和经济欠发达地区的法院,人才“招不进、留不住”,法官“跳槽”现象频频发生,很多“跳槽”从事其它职业,如去当律师致富,到企业创业,到党政机关谋求发展;有些“跳槽”到发达地区去。

法官“跳槽”现象产生的重要原因之一即为法官工资待遇制度建构不合理。在西方法治国理念下,法官在社会中处于一个很高的地位,针对法官的工资保障也应与其社会地位相称,而且具有相对的独立性。然而对照该理念的要求,我国现行法官工资制度与法官职责的社会地位、法官劳动付出以及所面临的风险并不相称。从准入门槛来看,现在对法官入口门槛要求很高,既要达到公务员法的要求,又必须通过国家统一司法考试,而且法官肩负着众多职责,基层法院工作量大,与其等级相应的工资、津贴等薪酬福利制度长期不相称。这显然严重制约了我国司法改革向纵深推进。

(四)法官的人身安全受到威胁

近年来,全国连续发生多起谩骂、侮辱、恐吓、伤害、刺杀法官事件,有些案件令人发指,触目惊心。法官遭受恐吓、伤害、刺杀,说明法官的人身安全没得到充分保障。法官的人身权利在履行职责和日常生活中随时可能遭到无端的攻击和侵犯,法官的司法行为处于一种不稳定的状态,这种状态将直接影响着法官履行职务,使人民法院的法官以及社会和公众所追求的司法公正大打折扣,严重地损害了宪法和法律的尊严和权威,阻碍着民主与法制建设的进程和“依法治国”基本方略的有效实施。

三、完善我国法官保障制度具体措施

(一)建立法官权力保障制度,确保法官依法独立审判

1.建立确保法官独立的外部独立体制

(1)明确党的领导和审判独立的关系。党必须在宪法和法律规定的范围内活动,任何超越宪法和法律规定权限的行为,都为宪法和法律所不允许。党应当尊重审判独立原则并为审判机关独立行使职权排除阻碍,党对审判机关的领导只能是政治性领导,而非具体事务性领导,不能妨碍审判独立的实现。

(2)明确行政机关与审判独立的关系。第一,在法官的任命上,在维持最高人民法院的法官由全国人大任免的基础上,规定地方各级审判机关的人事权由上级人民代表大会控制,院长由上一级人大任免,副院长以及其他法官由上一级人大常委会任免。第二,建立审判预算拨款制度。法院的财政经费应由地方政府财政拨款转变为国家财政统一拨款,避免审判机关在财政上受制于地方。第三,法院的设置应由目前的按行政区设置转变为跨行政区设置。这样可以减少乃至杜绝地方非法干涉,又可减少审判经费,精简审判人员。

2.建立完善的法官内部独立体制

(1)理顺法官审判职责与行政管理职责的关系。明确规定院、庭长在日常工作中履行行政管理职责,只有在其参加合议庭审理案件或参加审委会讨论案件时,才能履行审判职责。确保具体办案的合议庭和独任法官拥有自主权和独立性。

(2)改革审委会职能,切实解决“审者不判、判者不审”问题。审委会的职能要转变到总结审判经验、规范司法尺度等宏观指导上。同时在各级法院大力推行院长、庭长、审委会专职委员直接参与合议庭开庭审判案件的做法,全面落实审判的亲历性原则、直接言词原则等。

(二)建立法官身份保障制度,确保法官职业地位稳定

国外的法律大多采纳了法官终身制,严格遵循在法官退休前不得因非法定的原因而被免职。我们目前并没有设立法官的终身制,从实践来看,我国法院的改革不断引入竞争和淘汰机制,使一批高素质的法官脱颖而出。随着我国法官选任制度的逐步完善,我们就要对选拔出的高素质法官进行充分的身份保障,可以采纳国外的法官终身制。为此,我们要制定详细的法律,注重保护法官的职业身份,不能动不动就让法官停职、免职、转职等,并且要严格依照法律执行,只有依据法律规定的情形,才可以才能有弹劾、撤职、调离或令其提前退休。

(三)建立法官收入保障制度,维护法官职业尊荣

1.建立法官专项工资经费系统

笔者认为,国家应尽快出台相关具体规定,全面落实法官的工资制度,建立一个法官工资的专项系统,确保法官工资的稳定。而且法官工资制度要充分反映审判工作特点,体现公平合理原则。

2.实行高薪制度

美国联邦法院系统最高法院首法官的年薪超过62,500美元,与副总统相当;巡回上诉法院法官的年薪约为42,500美元;初审法院法官的年薪约为40,000美元;州法官的收人仅略低于联邦法官。笔者认为,我国也应实行高薪制度。第一,法官的职业及其审判行为被视为一种复杂劳动,法官是纠纷的最后裁判者,理应获得较高的物质补偿。第二,高薪制更有助于养廉。法官职业的特点决定了薪金几乎是其唯一的收入来源。这样,国家就必须保证法官享受高薪,以保证法官生活安定富裕,从而不受金钱、物质和利益的诱惑。第三,高薪制也有利于吸收优秀人才,稳定法官队伍,提高法官的素质。法官才能珍惜自己的事业,不去“跳槽”从事行政行业或其他行业,从而培养法官敬业精神,严格执法、公正裁决。

(四)完善法官教育保障制度,提升法官综合素质

法官的继续教育要更注重提升型培训、专业型培训、系统型培训和持久型培训,不断完善继续教育内容,要把强化学历教育与岗位培训相结合,增强理论素养与司法技能相结合,提升审判业务素质与调查研究能力相结合。要以国家法官学院和各地分院及培训中心为依托,结合审判工作实际,健全专门的法官职业培训体系和运行机制,制定科学的培训规划,逐步实现在职法官教育培训的制度化、规范化、经常化。

(五)建立法官安全保障制度,实行法官安全保险

1.用法律保护法官安全

借鉴西方国家对法官权益保护的做法,用刑事和非刑事两种手段来惩治侵害法官权益的行为。应当注重法律的适用解释,以与时俱进的理念对刑法进行适度的扩张解释,如妨害公务罪的“公务”应包括所有权力性和非权力性的活动,并利用一些堵截性罪名如寻衅滋事罪,尽可能保护法官权益。并希望最高司法机关通过司法解释的形式将该精神上升为法律依据。同时,要从立法上充分体现法庭的严肃、法官的权威,设立藐视法庭罪、庭外诲辱、诽谤法官罪等,对法庭外威胁法官的行为,应当纳入刑事犯罪范畴。对法官权益的非刑事保护,主要是对情节不很严重,尚不足以刑事处罚的行为,根据治安处罚法等有关行政法规比照一般的侮辱、诽谤、伤害等行为加重处罚。非刑事处罚要充分运用财产处罚手段。

2.设立法官合法权益保障机构

在中级法院以上的政工部门设立维权机构,负责研究制定有关维权制度和措施,接受法官投诉,调查、审核维权事项并提出处理意见,并与相关部门协调沟通等。法官合法权益保障机构的主要职责是:对依法办案中,受到诬告陷害和诽谤的法官,或者遭受暴力抗法及其它人身伤害等,致使法官的人身权利和财产权益受到非法侵害的,法官合法权益保障委员会要积极为他们澄清是非,并坚决查处诬告陷害者、诽谤者、暴力抗法伤人者和其它非法侵害的行为。通过组织上的名义,为受害法官伸张正义,全力维护法官的合法权益。

3.法院采取必要的安全保障措施

实行当事人入院安检制度,设置专门的安检通道,配置专职的安检员等,预防和随时制止一切对法官进行打击报复等侵害法官人身、财产、住宅安全的行为,依法维护法官的安全。

四、结语

我们相信只要按照科学的发展步骤,结合中国国情,适当借鉴国外的成功经验,逐步完善我国的法官保障制度,使法官的保障符合其崇高而神圣的职位,那么我国司法公正与高效的实现就指日可待,我国就将迈进一个法治强国。

注释:

葛寅,张立琢.法官“跳槽”现象值得重视.人民法院报.2004年06月13日.

宋英辉.司法独立/刑事诉讼法实施问题研究.中国法制出版社.2000年版.第7页.

陈海光.论审判独立/主编.中国审判方式改革理论问题研究.中国政法大学出版社.2001年版.

郭成伟.外国法系.中国政法大学出版社.2001年版.第98-99页.

柴发邦主编.体制改革与完善诉讼制度.中国人民公安大学出版社.1991年版.第130页.

参考文献:

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[2]王利明.司法改革研究(修改版).法律出版社.2001年版.

[3]姚莉.中国法官制度的现状分析和制度重构.法学.2003(9).

[4]欧超荣.浅论我国法官制度的改革.政法学刊.2005(8).

[5]陆洪生.法官职业化建设的根基:法官职业保障.人民司法.2003(2).

[6]庄亦正,赵正辉.法官权益保障问题调查.人民法院报.2005年8月16日.

[7]罗书臻.完善保障体制促进司法公正.人民法院报.2006年9月22日.

安全保障制度范文篇7

关键词：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及内涵

所谓法官的保障制度，就是国家以法官职业化建设为目标，建立和完善相应的制度体系和运行机制，切实保障和全面落实法官的权力、身份、收入等，保护法官的人身安全及其它合法权益，增强法官职业的荣誉，维护国家法律尊严和司法权威。

法官保障制度的内涵极为丰富，笔者认为，具体包括法官权力保障、身份保障、经济保障、教育保障、安全保障等内容。权力保障即保障法官依法独立行使审判权，不受任何非法的干扰；身份保障即法官一经依法选举、任命，非因法定事由、非经法定程序，不得随意更换，不得随意被免职、降职、辞职或者处分；经济保障即保证法官在物质生活方面享有与其制度化社会地位相应的制度利益；教育保障即国家应为法官提供接受继续教育的机会，让法官充分享有系统化的职业培训；安全保障即法官不因依法履行职务而受到任何打击报复、诬告、陷害等安全威胁。

二、我国法官保障制度的现状分析

(一)法官权力保障有待加强

就法院外部而言，虽然地方各级法院是国家设在地方的法院，但地方权利机关和行政机关却一直将法院视为其下属职能部门，加之地方各级法院的人财物等均受制于地方党政部门，法院独立审判无法得到有效的保障。就法院内部而言，由于院庭长审批案件等制度的存在，法官所在庭的庭长、分管副院长、院长均可以按某种约定俗成的内部规则合理地干预法官对案件的最终裁判。

(二)法官的身份缺乏法律保障

河南省洛阳市中级人民法院法官李慧娟，因为在(2003)洛民初字第26号民事判决书中评判《河南省农作物种子管理条例》与《种子法》相冲突的条款“自然无效”，被认为是“严重违法”，而被撤销审判长职务并免去助理审判员资格。

由于法律制定上的疏漏以及对法官身份保障制度的缺陷，忽略了对法官的特殊保护，《中华人民共和国人民法院组织法》只规定了审判员的任职条件，而对审判人员的保护措施却只写未提，《中华人民共和国法官法》也只是非常原则性地规定了法官的权利义务、任免等，对如何具体执行却没有具体的规定，因此，可以说对于法官身份的保障的法律制度仍然是个空白，现行的各种法律法规规定不足以对法官身份的有效保护，将给法官执法带来很大的影响。

(三)法官工资待遇制度构建不合理

在我国很多地区都出现基层法院法官断档等社会现象。在基层法院和经济欠发达地区的法院，人才“招不进、留不住”，法官“跳槽”现象频频发生，很多“跳槽”从事其它职业，如去当律师致富，到企业创业，到党政机关谋求发展；有些“跳槽”到发达地区去。

法官“跳槽”现象产生的重要原因之一即为法官工资待遇制度建构不合理。在西方法治国理念下，法官在社会中处于一个很高的地位，针对法官的工资保障也应与其社会地位相称，而且具有相对的独立性。然而对照该理念的要求，我国现行法官工资制度与法官职责的社会地位、法官劳动付出以及所面临的风险并不相称。从准入门槛来看，现在对法官入口门槛要求很高，既要达到公务员法的要求，又必须通过国家统一司法考试，而且法官肩负着众多职责，基层法院工作量大，与其等级相应的工资、津贴等薪酬福利制度长期不相称。这显然严重制约了我国司法改革向纵深推进。

(四)法官的人身安全受到威胁

近年来，全国连续发生多起谩骂、侮辱、恐吓、伤害、刺杀法官事件，有些案件令人发指，触目惊心。法官遭受恐吓、伤害、刺杀，说明法官的人身安全没得到充分保障。法官的人身权利在履行职责和日常生活中随时可能遭到无端的攻击和侵犯，法官的司法行为处于一种不稳定的状态，这种状态将直接影响着法官履行职务，使人民法院的法官以及社会和公众所追求的司法公正大打折扣，严重地损害了宪法和法律的尊严和权威，阻碍着民主与法制建设的进程和“依法治国”基本方略的有效实施。

三、完善我国法官保障制度具体措施

(一)建立法官权力保障制度，确保法官依法独立审判

1.建立确保法官独立的外部独立体制

(1)明确党的领导和审判独立的关系。党必须在宪法和法律规定的范围内活动，任何超越宪法和法律规定权限的行为，都为宪法和法律所不允许。党应当尊重审判独立原则并为审判机关独立行使职权排除阻碍，党对审判机关的领导只能是政治性领导，而非具体事务性领导，不能妨碍审判独立的实现。

(2)明确行政机关与审判独立的关系。第一，在法官的任命上，在维持最高人民法院的法官由全国人大任免的基础上，规定地方各级审判机关的人事权由上级人民代表大会控制，院长由上一级人大任免，副院长以及其他法官由上一级人大常委会任免。第二，建立审判预算拨款制度。法院的财政经费应由地方政府财政拨款转变为国家财政统一拨款，避免审判机关在财政上受制于地方。第三，法院的设置应由目前的按行政区设置转变为跨行政区设置。这样可以减少乃至杜绝地方非法干涉，又可减少审判经费，精简审判人员。

2.建立完善的法官内部独立体制

(1)理顺法官审判职责与行政管理职责的关系。明确规定院、庭长在日常工作中履行行政管理职责，只有在其参加合议庭审理案件或参加审委会讨论案件时，才能履行审判职责。确保具体办案的合议庭和独任法官拥有自主权和独立性。

(2)改革审委会职能，切实解决“审者不判、判者不审”问题。审委会的职能要转变到总结审判经验、规范司法尺度等宏观指导上。同时在各级法院大力推行院长、庭长、审委会专职委员直接参与合议庭开庭审判案件的做法，全面落实审判的亲历性原则、直接言词原则等。

(二)建立法官身份保障制度，确保法官职业地位稳定

国外的法律大多采纳了法官终身制，严格遵循在法官退休前不得因非法定的原因而被免职。我们目前并没有设立法官的终身制，从实践来看，我国法院的改革不断引入竞争和淘汰机制，使一批高素质的法官脱颖而出。随着我国法官选任制度的逐步完善，我们就要对选拔出的高素质法官进行充分的身份保障，可以采纳国外的法官终身制。为此，我们要制定详细的法律，注重保护法官的职业身份，不能动不动就让法官停职、免职、转职等，并且要严格依照法律执行，只有依据法律规定的情形，才可以才能有弹劾、撤职、调离或令其提前退休。

(三)建立法官收入保障制度，维护法官职业尊荣

1.建立法官专项工资经费系统

笔者认为，国家应尽快出台相关具体规定，全面落实法官的工资制度，建立一个法官工资的专项系统，确保法官工资的稳定。而且法官工资制度要充分反映审判工作特点，体现公平合理原则。

2.实行高薪制度

美国联邦法院系统最高法院首法官的年薪超过62，500美元，与副总统相当；巡回上诉法院法官的年薪约为42，500美元；初审法院法官的年薪约为40，000美元；州法官的收人仅略低于联邦法官。笔者认为，我国也应实行高薪制度。第一，法官的职业及其审判行为被视为一种复杂劳动，法官是纠纷的最后裁判者，理应获得较高的物质补偿。第二，高薪制更有助于养廉。法官职业的特点决定了薪金几乎是其唯一的收入来源。这样，国家就必须保证法官享受高薪，以保证法官生活安定富裕，从而不受金钱、物质和利益的诱惑。第三，高薪制也有利于吸收优秀人才，稳定法官队伍，提高法官的素质。法官才能珍惜自己的事业，不去“跳槽”从事行政行业或其他行业，从而培养法官敬业精神，严格执法、公正裁决。

(四)完善法官教育保障制度，提升法官综合素质

法官的继续教育要更注重提升型培训、专业型培训、系统型培训和持久型培训，不断完善继续教育内容，要把强化学历教育与岗位培训相结合，增强理论素养与司法技能相结合，提升审判业务素质与调查研究能力相结合。要以国家法官学院和各地分院及培训中心为依托，结合审判工作实际，健全专门的法官职业培训体系和运行机制，制定科学的培训规划，逐步实现在职法官教育培训的制度化、规范化、经常化。

(五)建立法官安全保障制度，实行法官安全保险

1.用法律保护法官安全

借鉴西方国家对法官权益保护的做法，用刑事和非刑事两种手段来惩治侵害法官权益的行为。应当注重法律的适用解释，以与时俱进的理念对刑法进行适度的扩张解释，如妨害公务罪的“公务”应包括所有权力性和非权力性的活动，并利用一些堵截性罪名如寻衅滋事罪，尽可能保护法官权益。并希望最高司法机关通过司法解释的形式将该精神上升为法律依据。同时，要从立法上充分体现法庭的严肃、法官的权威，设立藐视法庭罪、庭外诲辱、诽谤法官罪等，对法庭外威胁法官的行为，应当纳入刑事犯罪范畴。对法官权益的非刑事保护，主要是对情节不很严重，尚不足以刑事处罚的行为，根据治安处罚法等有关行政法规比照一般的侮辱、诽谤、伤害等行为加重处罚。非刑事处罚要充分运用财产处罚手段。

2.设立法官合法权益保障机构

在中级法院以上的政工部门设立维权机构，负责研究制定有关维权制度和措施，接受法官投诉，调查、审核维权事项并提出处理意见，并与相关部门协调沟通等。法官合法权益保障机构的主要职责是:对依法办案中，受到诬告陷害和诽谤的法官，或者遭受暴力抗法及其它人身伤害等，致使法官的人身权利和财产权益受到非法侵害的，法官合法权益保障委员会要积极为他们澄清是非，并坚决查处诬告陷害者、诽谤者、暴力抗法伤人者和其它非法侵害的行为。通过组织上的名义，为受害法官伸张正义，全力维护法官的合法权益。

3.法院采取必要的安全保障措施

实行当事人入院安检制度，设置专门的安检通道，配置专职的安检员等，预防和随时制止一切对法官进行打击报复等侵害法官人身、财产、住宅安全的行为，依法维护法官的安全。

我们相信只要按照科学的发展步骤，结合中国国情，适当借鉴国外的成功经验，逐步完善我国的法官保障制度，使法官的保障符合其崇高而神圣的职位，那么我国司法公正与高效的实现就指日可待，我国就将迈进一个法治强国。

参考文献:

[1]赵小锁.中国法官制度构架——法官职业化建设若干问题.人民法院出版社.2003年版.

[2]王利明.司法改革研究(修改版).法律出版社.2001年版.

[3]姚莉.中国法官制度的现状分析和制度重构.法学.2003(9).

[4]欧超荣.浅论我国法官制度的改革.政法学刊.2005(8).

[5]陆洪生.法官职业化建设的根基:法官职业保障.人民司法.2003(2).

[6]庄亦正，赵正辉.法官权益保障问题调查.人民法院报.2005年8月16日.

[7]罗书臻.完善保障体制促进司法公正.人民法院报.2006年9月22日.

安全保障制度范文篇8

关键词：社会保险；侵权救济；影响；发展

为了在最大程度上切实有效的解决社会成员和社会产品分配不公的问题，国家通过法律法规建立了与之相对应的社会保障制度，确保生活有重大困难的公民能够受到相当程度的补给和救济，使生活困难的公民和相应的社会成员有最基本生活保障和生存权的权利。社会保险是社会保障的重要组成部分，目前已经成为确保公民生存权得以实现的重要救济方式，也是一种能确保人的尊严和价值目标得以实现的社会保障体系。

一、社会保险的主要功能及对侵权救济的影响

（一）具备安全保障功能，确保公民有基本安全保障。社会保险最根本的宗旨就是为了在最大程度上有效确保公民的安全，社会保险最首要达成的目标就是安全性。在社会生产和生活的各项劳动过程中，劳动者一定会遇到不同程度的安全隐患和风险，遭遇到很多不可控因素的负面影响，例如失业、伤残或者意外事故等相关方面的困扰，在这样的情况下，公民就彻底失去了生活来源，而让自身陷入到生存困境中。在这样的情况下，公民就需要社会的救济和补给，否则他们将难以生存，无法确保生存权的保证。在社会保障范畴内，社会保险是其中至关重要的组成部分，它所涉及的理论基础是生存权、社会公平以及社会连带等相关方面的思想。在所有的权力中，生存权是人权里边最基本的内容，是人作为社会一份子必须要具备的基本权利，不允许任何人加以破坏或者侵犯。当前，现代国家必须要切实有效的承担起保障公民基本生存权的职责，在国家层面要承担起接受公民生命权请求的基本义务。针对这样的情况，有针对性的建立健全更科学合理的社会保险制度，能够使遭受风险侵犯的劳动者有一定程度的生活保障，为他们的生存权提供基本安全保障，切实有效的解决他们的生存问题。社会保险是通过国家设立相应的法律法规来保证专门的基金正常运行，也就是说通过分摊风险的办法使遭受风险侵犯的劳动者的损失得以有效弥补，这样的话，劳动者的损失能够得以有效降低，有基本的生存权和安全权。（二）确保社会公平的实现，为需要救济的公民赋予平等权利。社会保险是通过国家层面来带头组织，并有针对性的确保相关的具体制度得以组织和实施，并使相关的内容得以贯彻落实。通常情况下，用人单位、劳动者个人和政府财政补贴是社会保险的基金来源，所以从本质上而言，社会保险是通过国家的力量对于公民的收入展开再一次分配的有效方式，是公民的收入在不同的群体范围内进行转移的一种方式。我们所提到的这种转移由两方面构成，分别是横向转移和纵向转移。所称之为的横向转移主要是社会资金在贫困者和富裕者之间、健康者和病残者之间、在职者和不在职者之间的转移。所称之为的纵向转移，主要这个是后代人对于前代人的一种帮助，换句话说就是，以从根本上有效实现在职人员所缴纳的养老保险等相关费用支付给退休人员做养老金使用。从具体的情况来看，因为民众在遭受风险和意外事故方面的差异性特别巨大，借助这种社会保障的互助体制，可以在很大程度上有效解决不同社会成员的个性化需求和特殊的需要，使在一定时间段内需要救济的群体，能够得到相应的帮助，让他们暂时克服困难，渡过难关，能有最基本的生活保障。所以从这个角度来说，社会保险所具备的互助性让一时需要救济的人得到基本的生活保障，平等享有社会资源的权利，从根本上保证所有社会成员都能处于一种公平的状态中。（三）确保社会稳定，给受救济人群提供安全的社会环境。从根本上来讲，人们心态的稳定和幸福感的来源就是社会环境的稳定，这是一个最基本的前提。人们的内心安定幸福，是因为自身有安全感，进一步有效健全更完善的社会保险，能够给需要救济的人群提供支援和保障，使人们有这种安全感，所有社会成员的基本生活得保障，没有了后顾之忧，使贫富差距有效缩减，创造更公平、合理的社会环境，能够让每个公民都得到社会保障，从保障制度中获得利益，这样他们对未来就有更良好的心理预期，从而可以真正意义上安居乐业，最终从根本上促进社会的和谐发展。

二、社会保险对侵权救济的发展愿景

（一）有针对性的结合具体情况加大侵权救济的社会保障力度。当前，我国在社会保障制度方面实现了突飞猛进的发展，所涉及的覆盖范围也越来越广，特别是对于侵权救济方面的突破有目共睹，取得了很好的成绩，在填补损失、保障安全等相关方面发挥着至关重要的作用。为了进一步推进社会保险在侵犯救济等方面的作用得到更大程度的发挥，就需要有针对性的结合现状，又要着眼于未来的发展，确保各项制度和法规能够有效融合，趋利避害，扬长避短，确保社会资源得到更合理的分配，通过更加优化科学的制度协调来确保公民的损失得以救济，保证公民的生存权和安全权。为了在最大程度上切实有效的解决社会成员和社会产品分配不公的问题，国家通过法律法规建立了与之相对应的社会保障制度，从根本上针对具体的社会救济以及社会保险在执行的过程中所呈现出的瓶颈问题，从根本上采取一系列相关措施确保生活有重大困难的公民能够受到相当程度的补给和救济，使生活困难的公民和相应的社会成员有最基本生活保障和生存权的权利。（二）社会保险对侵权救济的发展规划。针对侵犯救济等相关方面的内容，首先，要进一步建立健全更完善的侵权行为法，使原有的侵权行为法得到进一步的完善，有针对性的扩大无过错责任原则在公众侵权领域中的适用范围。另外，要积极有效的构建和推进责任保险制度，在最大程度上有效降低无过错责任原则的适用给责任人增加的巨大压力。进一步优化和完善相应的社会保障制度，以现有条件为基础，切实有效的把工业伤害有针对性的纳入到工伤保险范围内，伴随着社会保障制度的进一步优化和完善，以及我国综合实力的显著增强，某些特定的与民众利益息息相关的特定损害事故，如果没有相关的责任人或者相关责任人并不具备责任能力的时候，可以切实有效的让社会保障制度承担相关的责任。这样能够从根本上有效确保各个制度之间统筹规划，互相配合，从根本上共同构建起一套更科学合理的、可及时有效地补偿受害人损失的制度，这样就可以让社会资源得到更科学合理的分配，使社会安全得到最基本的保证，从而推进经济社会又好又快的实现可持续发展。

三、结语

通过上文的论述，可以很明显的看出，社会保险是社会保障的重要组成部分，目前已经成为确保公民生存权得以实现的重要救济方式，也是一种能确保人的尊严和价值目标得以实现的社会保障体系。针对社会保险对侵权救济的影响及其发展进行深入细致的探究和论述，是十分重要而且必要的，要针对相关的影响因素主动把握，注重把握和了解在具体的执行过程中所出现的情况问题，从根本上有效促进公民能够平等的享有社会保障制度福利，共同打造更和谐稳定的社会生活环境。

参考文献：

[1]王泽鉴.民法学说与判例研究,第2册[M].中国政法大学出版社,2016.

[2]刘士国.现代侵权损害赔偿研究[M].法律出版社,2016.

安全保障制度范文篇9

一、母婴安全保障工作部署落实情况

1.我局按照省相关文件要求制定下发了《县产科急救管理工作方案》，成立了以县卫计局局长为组长，副局长为副组长及各科室、医疗机构负责人为成员的产科急救领导小组，召开了专题会议，安排部署了我县母婴安全保障工作。

2.业务学习培训情况。我县组织县妇计中心医生及妇产科专业技术人员参加省、业务培训9人次。今年妇计中心已派出2人外出进修，;2018年5月21-23日对全县各医疗机构院长及基层专兼职妇保儿保人员23余人次开展了妊娠风险筛查评估，妊娠风险分类管理、孕期保健、危重孕产妇救治、流程、预案等培训工作，提高了全县妇幼保健人员业务水平和工作能力。

3.督导检查。县卫计局组织县妇计中心于2018年5月10-12日对各乡镇卫生院孕产妇保健和儿童保健及母婴安全保障制度落实情况进行了督导。

二、孕产妇和新生儿危重救治中心建设情况

为了全面提高我县危重孕产妇和新生的救治能力，保障母婴安全，成立了孕产妇和新生儿危重救治中心，明确了县人民医院为我县危重孕产妇、危重新生儿救治中心，负责救治工作，设立了产科急救办公室，成立以妇产科、内科、医务科等相关科室人员为专家的领导小组。

三、母婴安全五项制度落实情况

1.建立了妊娠风险筛查与评估制度。县乡两级级保健机构、负责开展孕妇首次建册，进行孕产妇风险因素初筛、评级，按“色标法”分类管理，对不符合本单位管理评级及分娩的转诊到对危重孕产妇救治中心。

2.建立了高危孕产妇专案管理制度。对“红色”“橙色”“紫色”评级的孕产妇建立高危孕产妇专案，落实专人负责，确保做到“发现一例、登记一例、报告一例、管理一例、救治一例”。

3.建立了危急重症救治制度。成立县产科急救领导小组，明确县人民医院为我县危重孕产妇、危重新生儿救治中心。

4.建立了孕产妇死亡个案报告制度。动态掌握产妇分娩、高危孕产妇信息，发现孕产妇死亡立即报告，卫计局组织专家现场情况核查。

5.建立约谈通报制度。对产科质量监管到位，孕产妇管理到位的单位给予通报表扬。对急危重症转诊不及时，急救抢救绿色通道不畅通，母婴安全管理不到位，剖宫产率居高不下的单位进行约谈。2018年至今无一例孕产妇死亡。

四、主要存在问题及原因分析

1.缺乏儿科专业人才，缺乏学科带头人，卫技人员结构不合理,技术力量薄弱，严重制约了妇幼保健工作的发展。

2.母婴保健的宣传力度还不够。

3.信息化建设还达不到要求。

4.乡镇卫生院孕产妇和儿童健康管理随访次较少，档案规范管理率较低。

5.无血库用血困难，人员匮乏。

五、下一步打算

1.加强儿科、产科专科建设;

2.加强妇幼保健服务技术队伍建设，努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的妇幼卫生技术队伍；

3.加强《母婴保健法》及其实施办法的宣传力度,不断增强群众法律意识；

4.加强妇幼信息化建设，推进妇幼卫生事业科学发展；

安全保障制度范文篇10

当前，应继续贯彻执行国务院5号文件精神，优先发展农民工工伤保险和医疗保险，积极落实农民工参加工伤、医疗保险政策，解决农民工最急需的权益保障问题。这就是重点突破，即重点保障项目要突破、重点工作环节要突破、重点行业领域要突破。以农民工工伤保险为例，需要建立重点行业农民工安全生产培训示范工程，将工伤保险和风险防范有机结合，提高农民工安全保障意识，促进企业积极采取安全保障措施，降低和化解潜在安全风险。在农民工就业比例较大、风险较高的矿山、危险化学品、烟花爆竹、涂装等重点行业，通过企业申请的方式，选取一些大型企业、大型工业园区、中小型企业聚集地等开展农民工安全生产培训示范工程。对于小矿山，小化工、手工作坊等小企业较为集中，农民工就业人数较多的地区，引导有关培训机构或企业设立联合培训基地。在重点领域加强监管的同时，要制定灵活多样的参保办法，便于农民工参保。由于农民工群体具有复杂性和日渐分化的趋势，采取分层、分类的措施实现农民工社会保障权益是理性的选择，也是逐步将农民工纳入到一体化社会保障体系的现实要求，因此，农民工社会保障过渡性制度安排的设计要坚持制度需求和供给的有效匹配。以农民工医疗保险为例，根据农民工职业特点、市民化意愿等特征，有的农民工在城镇工作时间较长、工作关系稳定并且市民化意愿较强，对于这样的农民工，由于已经与用人单位签订劳动合同并实现稳定就业，要求随单位参加“统账结合”的城镇职工基本医疗保险。对于流动性较强的农民工，尽管这类农民工可能与用人单位签订劳动合同，但劳动关系不稳定，因此，对这类农民工应实行农民工医疗保险。按照国务院5号文件精神，通过实行低费率、保当期、保大病为主、雇主缴费，将农民工纳入基本医疗保险，如果有条件的话，可以加上保门诊待遇，目的是提高政策的参保激励效果。对于自雇或灵活就业农民工，可以由本人自愿选择参加务工所在地的灵活就业人员医疗保险办法或城镇居民基本医疗保险，也可以自愿选择参加户籍所在地的新型农村合作医疗。还要对社会保险管理方式进行创新，适应劳动力市场灵活性要求。针对农民工中许多人员收入相对不稳定、流动性强，经济承受能力低，难以按时交纳与城镇职工同额的个人缴费，企业缴费难处理等困难。严格按照《社会保险法》规定与城镇职工一个模式缴费，存在较大的困难。各级政府应当探索农民工的社会保险缴费模式，创新管理方式，例如，针对建筑业社会保险的缴费问题，可以要求城乡建设部门给予配合，施工单位在招投标中，需要把农民工的社会保险费纳入招投标预算，减轻施工单位资金压力。

二、建立适合农民工的社会救助制度

现有的社会救助制度尚未涵盖进城务工人员，当出现经济困难或因大病、重病导致家庭无力承担高额的医疗救治费用等情况时，农民工必然承担很大的生活或精神压力，会严重影响农民工就业稳定性，因此，要在现有城市救助制度基础之上，扩大救助范围、提高救助水平，将农民工纳入到城市社会救助网络，实现社会保障体系的无缝连接，为保障处于困难阶段的农民工正常生活而构筑最后一道安全防线，这是输入地政府对农民工履行最基本民生保障责任的重要体现。随着城市居民最低生活保障制度在全国的建立和实施，一个作为社会保障体系基础部分、同其他层次社会保障制度相互配套、相互衔接的城市居民最低生活保障制度网已初步成。这个保障网由一条经科学测定后确定的最低生活保障线、一个稳定的来自政府财政的资金渠道、一系列与之配套的保障手段、一整套规范的操作程序、一个相对严密的管理体制和以社会化、规范化、科学化为特征的运行机制构成。完善农民工社会救助制度最重要的一点就是逐步提高农民工社会救助的覆盖率。有步骤地推进农民工的社会救助，逐步将符合条件的农民工纳入城镇基本生活救助范围，通过完善最低生活保障制度为他们提供必要的社会最低生活保障，以维持基本生活条件，帮助他们渡过困难期。除此之外，还要探索农民工医疗社会救助、失业社会救助和法律社会救助等方面的新途径，完善农民工救助体系，加强整体推进。

三、强化农民工住房和子女教育保障机制