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市政监理工作总结十篇

时间：2023-03-24 15:51:39

市政监理工作总结

市政监理工作总结篇1

2020年，**所在县局党组、局领导的正确领导和关心支持下，严格按照县局关于党风廉政建设的总体要求，结合天保所实际，切实加强组织领导、强化教育监督，努力探索从源头防治和惩治腐败现象，深入开展党风廉政建设的落实工作，为使反腐倡廉各项工作落到实处，现就2020年**所党风廉政建设工作总结如下：

一、狠抓学习教育，提升干部队伍思想认识，认真落实目标责任

（一）是按照县局的统一部署，所长牵头组织集中学习与自主学习、线上线下学习相结合的方式，全体干部职工通过文件或“云岭先锋”APP认真学习了《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《中央八项规定》精神、县委相关会议精神、县局相关会议精神，加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。

（二）细化责任分解，强化落实，落实“AB岗”职责，全面落实党风廉政建设责任制。一是谈话促廉。所长严格落实分管领导组织召开的季度党风廉政建设主体责任会议廉政工作安排，所长以身作则，对干部职工开展廉政谈话。二是目标责任促廉。所长与县局分管领导、所上干部职工与所长层层签订了党风廉政建设目标责任书，严格落实目标责任书中的各项党风廉政建设要求。深入落实中央“八项规定”，巩固“三严三实”教育活动成果，持之以恒纠正“四风”；以“零容忍”的态度惩治腐败，积极履行监督检查职责，自觉围绕中心，服务大局，为保证日常执法工作提供坚强的政治和纪律保证。

二、持续常态化开展党风廉政建设工作，实施规范管理，筑牢反腐拒腐防线，抓好党风廉政建设常态化管理，监督制度落实。一是按照上级要求，严格落实领导干部报告个人有关事项制度，《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及公务接待、公车管理等制度规定。二是严格执行廉洁自律有关规定，全体党员、干部无违反廉洁自律各项规定的行为发生。

三、依据职能职权认真履职，开展各类监督检查，要把党风廉政建设、扫黑除恶工作贯穿于日常工作的始终。一是始终围绕保障辖区内人民群众食品安全、特种设备使用安全、药械使用安全等，坚决打击损害群众利益的不正之风。我所持续开展了扫黑除恶、扫黄打非、药械市场、餐饮服务环节、特种设备使用单位安全、学校食堂及周边食品安全等各类专项监督检查，不断强化市场监管监督处罚力度，规范辖区内各类市场的良好秩序，消除食品药品安全隐患。二是做到严格执法，严厉打击各类市场违法行为，在2020年上半年我所共查处各类违法案件11件，有效规范了市场秩序。三是严格落实“两法衔接”、案件公示、行政处罚自由裁量权运用，确保了行政处罚案件的公开、公平、公正。

市政监理工作总结篇2

一、上海市推行财务总监委派的基本情况

（一）加强制度建设，规范财务总监委派管理

1、制定了本市国有企业财务总监管理规定。为强化国有企业财务监控，完善企业法人治理结构，按照市委、市政府提出的工作要求，1997年底，市委组织部、市财政局和市国有资产管理办公室联合下发了《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》，提出了本市国有企业实行财务总监委派制度的工作要求，明确规定了财务总监的任职资格和工作职责，为指导本市率先开展财务总监委派工作起到了重要作用。

2、制定财务总监资格认定管理办法。为了国强对财务总监任职资格，不断提高财务总监的整体素质，1999年11月，上海市委组织部和上海市财政局联合下发了《上海市国有企业财务总监资格认定管理暂行办法》（沪财会[1999]212号文），就财务总监的任职资格条件、任职资格的审查、认定与管理及任职资格的取消等作出了明确的规定，规范了上海市财务总监资格的认定工作。

3、根据所有制性质和产权关系，对乡镇企业实行会计委派制度。按照市委、市政府在1998年2月9日党风廉政建设大会上作出的在本市乡镇企业全面推行会计委派制度的工作要求和部署，市监委、市农委与市财政局于1998年10月联合下发了《关于本市乡镇企业全面推行会计委派制度的若干意见》，对本市乡镇企业实行会计委派制度的意义、原则和工作要求提出了原则性意见。会计委派制度对加强乡镇企业的财务管理、深化农村集体经济改革、促进多种所有制经济共同发展、推进乡镇企业党风廉政建设方面都有十分重要的作用。

4、制定了财务总监管理的相关具体规定。最近，我们根据财政部与监察部联合印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》（财会字[2000]12号）文件的精神，结合上海的实际情况，与上海市监察委员会联合下发了《关于转发财政部、监察部<关于试行会计委派制度工作的意见>及本市进一步推进会计委派工作意见的通知》，对会计委派的方工、国有企业全面推行会计委派制、行政事业单位试行会计委派制以及加强对财务总监任职资格认定等问题作出了明确规定，有助于进一步规范会计委派工作。同时，上海市财政局还针对由市财政局委派财务总监管理的实际，专门下发了《关于市财政局委派财务总监若干问题暂行规定的通知》，进一步规范了市财政局委派财务总监的管理体制、工作职能、工作制度和工作关系。

（二）理顺产权关系，确立了财务总监委派的基本模式

由于会计委派是一个新生事物，尚处在探索阶段，因而试行之初，委派模式多种多样，不够规范。随着实践的拓展和认识和深化，我们在财务总监委派制的实施过程中，根据公司、企事业单位组织结构和资金运作目标的不同以及产权关系的不同特点，逐步规范财务总监委派方式，主要形成了以下三种财务总监委派模式：

模式I：董事会委派方式。对于公司法人治理结构较为健全的国有控股公司、股份有限公司、有限责任公司，其财务总监（或财务会计主管）由公司董事会向公司管理当局委派，直接对董事会负责，以加强对企业经理层的监督与指导，使董事会的各项重大决策得以有效实施，确保公司的生产经营活动规范有序地进行。

模式II：母公司委派方式。对于各控股（集团）公司，根据资产纽带关系，由母公司向其全资和控股的子公司委派财务总监，确保母公司对被投资企业的财务状况、资金运作情况的掌握和监控。

模式III：政府授权财政部门委派方式。对于政府出资的投资公司、政策性亏损财政补贴的公司、使用财政性资金数额较大的重要企事业单位和基建项目由政府授权财政部门委派财务总监，确保政府财政性资金的有效使用和安全运行。

（三）建立健全对财务总监的日常管理措施，强化日常管理

我们在财务总监委派制的实施过程中，按照市场经济的原则和政府职能转变的要求，本着"谁委派、谁管理"的原则，将财政部门的工作重点放在抓好财务总监委派的宏观管理和总体规划，规范财务总监的委派和管理方式，加强任职资格认定管理等几个方面，探索财务总监委派的新领域，不断提高财务总监委派效果。具体地，市财政局主要围绕以下四个方面开展工作：一是资格认定，二是定期年检，三是专业培训，四是对由财政部门直接委派的财务总监的直接管理。

1．资格认定

为了确保财务总监的业务素质与政策水平，财务总监的任职资格实行由政府部门认定的办法。按照《上海市国有企业财务总监任职资格认定管理暂行办法》的规定，上海市财政局会同市委组织部及有关部门和专家共同组成评审委员会，统一对上海市财务总监的任职资格进行认定。只有符合任职条件并通过资格认定的人员，方能担任财务总监。担任财务总监的主要条件有：具备经济管理类中级以上职称；具备除会计系列外其他经济管理类中级以上职称的人员，其累计财务、会计和审计专业工作经历一般不低于五年；原则上应具有担任大中型企业财务（审计）部门或其他相同层次经济管理部门的负责人三年以上经历；在规定的时间内参加并完成市财政局、市委组织部组织的财务总监业务培训和资质评价，并取得相应证书。

2．人事、档案、供人关系管理

人事、档案、供给关系管理的基本原则是"谁委派、谁管理"。具体地：在董事会委派模式下，财务总监由董事会聘任、续聘或解聘，决定其应享有的工资薪金、福利待遇、奖金、荣誉等；在母公司委派模式下，由母公司统一管理财务总监的组织人事关系、工资福利待遇等；在政府委派财务总监方式下，财务总监的行政、组织、供给关系均由市财政局下属的财务会计管理中心统一管理。

3．报告制度

为确保委派人员职责到位、考核有方，充分发挥应有职能，派出的财务总监均应向其委派机构负责，定期或不定期地向委派机构报告其职责履行情况。财务总监报告分为定期报告和重大事项即时报告两种。定期报告应全面地报告任职单位遵守财务会计及相关财经法律、法规情况、财务总监职责的履行情况、派出单位财务状况及其发展趋势等；重大事项即时报告则是指财务总监应及时地向委派机构报告任职单位所发生的对其财务状况、经营成果及长期发展等方面有重大影响的经济业务事项，如重要资产的处置、合并、收购、经营方向的重大调整等，以便将财务总监派驻单位在生产经营方面的重大变化处于严密、及时监控之下，做到及时预警、防患于未然。

4．年检、考核和培训

财务总监每年应接受财政部门统一进行的特别年检。年检的主要内容包括：执行国家法律法规的情况；企业内部监督制度建立和执行情况；对参与企业和单位内部重大决策和财务会计信息真实性所承担责任的情况；参加培训的情况等。委派机构根据年检的结果负责组织实施对财务总监的定期和任期考核，按照财务总监的职责履行情况，对其工作业绩和业务能力做出鉴定。财务总监的考核情况纳入人事档案管理，作为其续聘、解聘及奖惩的重要依据。另外，根据特别年检的要求以及有关规定，财务总监每年还应参加规定的专业培训，以不断更新知识，提高政策和业务水平。

5．任期与轮换

财务总监的任期一般为三年。由政府委派的财务总监原则上不得在同一单位连任，任期届满后根据考核情况轮换；由董事会聘任或母公司委派的财务总监，其轮换制度可由董事会或母公司根据实际情况决定。

为了加强对财务总监的日常管理，经市政府批准，市财政局于2000年4月成立了"上海市财务会计管理中心"，主要职责是接受市财政局委托，具体实施对市财政局直接委派财务总监的管理。

（四）强化业务培训，不断提高财务总监业务素质

为了不断提高财务总监的业务素质和管理能力，由市财政局、市委组织部、上海国家会计学院共同建立了系统的财务总监培训制定，按照与国际接轨的财务总监培训模式，基本形成了一个比较专业化、正规化、现代化的教育培训基地。到目前为止，已举办四期财务总监培训班，培训学员420名。

二、上海市实施会计委派制度取得的主要成效

近年来，在市委、市政府的领导下，本市按照构建符合社会主义市场经济体制要求的财务监控机制，遵循有利于完善企业法人治理结构，有利于促进企业经营机制转换，有利于实现对企业全过程的动态监控，有利于与国际惯例接轨的原则，大力推进财务总监委派。本市各市属工作、商业、外贸、建设等系统和区县政府，按照市委、市政府的统一部署，把推行财务总监委派制度提到重要议事日程，予以重视，取得了明显的成效。经统计，截至目前为止，本市各类企事业单位已委派或聘任财务总监150多人，委派财务会计主管人员2500多人，其中财政部门委派的财务总监人数约75人。

财务总监委派制度的实施，有力地促进了本市财务会计秩序的好转，推进了国有企业改革和脱困的步伐。一是，从近期开展的财务会计专项稽查总体情况看，上海市重点国有大中型企业和上市公司的财务会计信息量有了较大改善。二是，国有企业的内部财务监控力度明显加强，内部控制制度逐步完善，带动国有企业经济效益显著提高。三是，财务总监委派制作为法人治理结构的一个重要组成部分，对完善企业法人治理结构、确保国有资产保值增值也具有重要的意义。四是，财务总监委派也是从源头上遏制腐败，加强党风廉政建设的重大举措。

三、目前财务总监委派制存在的一些问题及我们的看法

虽然我们为推进会计委派做了一些工作，也取得了初步成效，积累了一些经验，但会计委派毕竟是改革过程中出现的新生事物，从总体上讲尚处于探索阶段，不可避免地存在一些问题和不足，需要在今后的工作中进一步规范和完善。一是财务总监与总会计师的关系还不够规范，特别是由于在新《会计法》中对财务总监的地位未予明确，使很多人对财务总监制度存在诸多疑问。二是对财务总监的职责定位存在较多的争论。我们实践中的财务总监制强调内部管理与监督的有机结合，而也有一种观点认为，财务总监委派制是一种与企业管理当局相对立的外部监督形式，三是财务总监与主管财务的副总经理的关系未理顺，实际工作中矛盾较多；四是对《国有企业监事会暂行条例》实施后，财务总监存在的必要性存在疑问；五是随着我国预算管理体制的改革不断深化，国库集中拨付制实施后，对于在事业单位进行财务会计主管委派的必要性也有不同的看法。我们认为，财务总监委派制作为我国深化改革的一项重要举措，应该将财务总监委派制视为改革措施的一个有机组织部分，从改革的全局出发，用发展的眼光去分析问题和解决问题，不能孤立地看待财务总监委派制。因此，本着上述原则，根据我们的工作体会，对上述问题我们有如下基本看法：

1．对国有企业实行财务总监委派是会计委派制度的重要形式

为维护公司的所有者权益，强化企业日常财务活动的过程监控，在明确企业产权关系的前提下，实行财务总监委派制度是国际上通行的加强企业财务监控的有效方法和重要措施。在我国，实行财务总监委派制度最早出现在部分外商投资企业。随着我国经济体制改革的深化和国有企业加快建立现代企业制度，国有企业通过改革、改组、改造和加强管理，逐步成为国有资本控股、参股的多元投资主体。在这种背景下，为尽快构筑现代企业法人治理结构，加强国有企业财务监控，从源头上预防和治理腐败，上海市大胆探索，在全国较早试行了财务总监委派制。上海市所实施的财务总监委派制度有以下三个主要特点：（1）投资主体委派财务总监，由董事长提名，董事任命，代表投资主体，体现出资方利益。财务总监的工资、福利奖励等由董事会考核和管理。（2）实行双向负责制度，即财务总监对公司董事会和总经理负责，并主要对董事会负责。工作重点主要是预防内部人控制，对企业违法违纪行为有权及时向董事会报告，对重要财务事项建立总经理和财务总监联签制度。（3）参与企业生产经营全过程，实施事前、事中、事后全程监控。因此，以财务总监委派为主的会计委派制度是一项以产权关系为纽带，既具有监督职能，又具有内部管理职能，突出为产权主体服务的财务监控制度，是一种适用于多元投资主体的公司制企业的财务监控模式。上海市在财务总监委派过程中所实行的各种模式，均以市场经济体制和现代企业制度所要求的产权明晰为基础，强调出资人对企业经营活动的财务监控，符合《公司法》和《会计法》关于公司治理框架和财务监管和基本原则。

总会计师制度在我国实施较早，其与目前财务总监委派制度在人员任命方式、职责地位、所代表的利益及职权范围等方面有所不同。《总会计师条例》规定"总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任。"因此，总会计师属于企业经理班子成员，其人事、行政和工资关系均隶属企业，工作重点是协助部经理领导本企业的财务会计工作，侧重于企业的会计核算、内部控制和日常管理。

从上海市所实行的财务总监委派制度情况看，财务总监的职能基本涵盖了《总会计师条例》所规定的总会计师的各项职能，因此在实行财务总监委派的企业中，为避免职权重叠，原则上在企业经理班子中不再设立总会计师。随着国有企业改革的不断深入，国有企业将加大布局调整和战略改组的力度，国有企业投资主体多元化，实行法人治理的公司制改造将是一种发展的趋势。为此，在国有企业中强化财务监控，推行以财务总监委派制度为主要方式的会计委派制度是比较切实可行的选择。同时，为了使《总会计师条例》更好地适应国有企业改革与发展的新情况，建议在适当的时候修改《总会计师条例》，明确财务总监的法律地位。

2．试行会计委派制度有利于完善监事会对国有企业的财务监督

根据党的十五届四中全会精神，为从体制上、机制上加强国家对国有资产的有效监督，国务院颁布了《国有企业监事会暂行条例》，标志着以财务监督为核心的监事会制度逐步完善，同时也是一项加强财会监督的重要举措。

监事会制度的主要特点是：监事会由各级人民政府派出（国有重点大型企业监事会由国务院派出，国务院不派出监事会的国有企业由省、自治区、直辖市人民政府派出），直接对派出的各级人民政府负责，代表各级人民政府对国有资产保值增值状况实施监督；监事会与企业是一种监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动；监事会以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，目的是确保国有资产及其权益不受侵犯。

由此可见，董事会（包括投资主体）委派的财务总监和监事会都是以财务监督为核心，是公司法人治是结构的不同层次和重要组成部分。但监事会对国有企业监督的层次更高，监督对象既包括董事会，也包括经营管理层，当然还包括财务总监。而财务总监则是受董事会委托，代表出资主体，主要实施对企业生产经营活动的监督；财务总监委派制度强调监督与管理相结合，将监督寓于管理之中。上海市在实行财务总监委派制度时明确，财务总监应定期向监事会报告公司的资产运作和财务情况，并接受监事会的质询。由此形成相辅相成、内外结合、管理与监督并重，从制度上不断完善的国有企业监督约束机制。

3．会计委派制度是国库集中支付制度的有效补充

借鉴市场经济国家通行的国库集中支付制度，是我国财政支出管理制度和预算执行管理制度的重大改革。通过实施国库集中支付制度，加强预算监督，对于加速预算资金周转、提高资金使用效率、防止预算资金改变预定用途、加强财政政策的宏观调控和实施力度、从源头上治理腐败都具有重要的意义。

实践中我们体会到，会计委派制度是国库集中支付制度的有效补充，对于完善国库集中拨付制度、更好地加强对预算资金的各环节的监督都非常重要。（1）国库集中支付制度解决了预算资金支付环节的控制问题，可以从源头上控制预算资金的使用方向，提高使用效率。但是，如何对使用财政性资金数额较大的单位和项目，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中拨付制度还不能完全解决。财政部门通过对这些单位和项目实行财务会计主管委派制度，一是，可以使财政监管深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，并通过实施包括零基预算和部门预算等预算编制的新方法。进一步细化预算编制，明确预算资金的用途和使用方向，从根本上提高预算的科学性和准确性。二是，财政部门实行会计委派制度后，委派的财务会计主管可以加强对预算单位日常的财务管理，加强预算资金拨付到位后的管理和监控，规范资金使用和日常管理，提高财政资金的使用效率，提升公共服务水平。（2）国库集中支付制度改革是一项非常复杂的系统工程，涉及财政、国库和银行等几个方面管理、体制、技术的重大改革，同时还需要建立先进的财政支付信息系统，不可能一蹴而就。这就决定了在目前情况下，国库集中支付制度的覆盖范围还比较有限，预算资金的拨付和使用绝大多数依然是按传统方式运转。通过加快推行会计委派制度，既可以加强对预算资金的管理和使用，也可以为今后不断扩大国库集中支付制度实施范围创造良好条件。

四、进一步推进会计委派制度的主要打算

按照中纪委四次全会精神、国务院关于深化人事制度改革的要求及财政部和监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的精神，上海市将进一步加大会计委派制度的实施力度，继续扩大会计委派制度的实施范围，并不断规范会计委派制度的运作方式，提高会计委派制度的实施效果。

1、继续加大力度，在国有企业中全面实施财务总监委派制度

按照中央提出的要在国有企业中推进财务总监委派制度的要求，根据近年来本市财务总监委派制度的实施情况和工作基础，打算在董事会机构及职能健全的国有资产授权经营的国有独资公司、国有资产控股的有限责任公司、股份有限公司，全面实行由董事会聘任财务总监的办法。同时，我们还要进一步建立健全财务总监委派的各项配套制度，规范运作，切实加强财务监控，确保财务会计信息质量。

2、对党政机关、事业单位试行财务会计委派

2000年召开的中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权执行收费或罚没职能的事业单位继续试行会计委派制度。据此，本市准备按照现有的管理体制实行分级委派办法。市财政局已与市纪委、市监委研究拟定了首批由市财政局委派财务会计主管人员的10个单位，报经市政府批准后，予以实施。在实施过程中，要与实行"收支两条线"管理、加强预算管理等有机结合起来，使之相互促进，形成整体效应。对区县属有关事业单位由区县政府比照办理。

市政监理工作总结篇3

同志们：

这次全市城乡规划效能监察工作会议的主要任务是：深入贯彻落实建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》和《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》精神，传达落实全省城乡规划效能监察工作会议精神，对我市城乡规划效能监察工作进行再动员、再部署，切实加强城乡规划管理，全面推动我市城乡规划效能监察工作健康有序进行，促进我市新型城镇化和经济社会健康持续协调发展。下面，我谈四点意见。

一、统一思想，提高认识，增强抓好城乡规划效能监察工作的责任感

城乡规划是政府调控城市空间资源，指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。科学合理的城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，具有十分重要的作用。党中央、国务院十分重视城乡规划工作，强调要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各级各类城镇的协调发展。

第一，开展城乡规划效能监察是维护城乡规划严肃性和权威性的必然要求。根据党的十六届五中全会提出的“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约，环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局”的指导思想和省委十一届十次全会上首次提出的推进新型城镇化的思路，必须充分发挥城乡规划在推进我市新型城镇化和经济社会发展中的全局性、综合性、战略性作用，以科学的规划指导城乡建设和发展。当前在城乡规划中仍存在一些不容忽视的问题：个别地方超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出脱离实际的发展目标；违反规划，盲目圈地，以牺牲环境、历史文化遗存和城市整体效益为代价提高强度开发，强拆强建，造成土地资源的浪费和被拆迁人利益受损；不按照规划组织城乡建设，违反法定程序，随意干预和变更规划。这些问题严重影响了城乡规划作用的有效发挥，也严重影响了城镇化和城乡建设事业的健康有序发展。目前，我们的城乡规划监督主要是以事后监督为主，事前和事中监督比较薄弱。在规划实施过程中出现的问题，有的虽然可以在事后纠正和处理，但往往已经造成不可挽回的损失。既损坏了党和政府的形象，也影响了规划的权威性和严肃性。开展城乡规划效能监察就是要通过对城乡规划编制和实施的全过程监督，建立起有效的规划效能监察机制，加强事前和事中监督，对在城乡规划实施管理中存在的违法违纪问题，严格责任追究，以保障城乡规划在调控和引导宏观经济健康发展、城市建设有序进行中的积极作用，切实维护规划的权威性和严肃性。

第二，开展规划效能监察是惩治城乡规划领域中腐败行为的有效手段。目前城乡规划管理领域存在着诸如少数工作人员不依法行政、不按法定程序办事，随意干预和变更规划，造成巨大经济损失；还有的人利用职务之便，、收受贿赂，迎合开发商意愿，随意调整规划，在群众中产生了不良影响。开展规划效能监察就是要对各级实施城乡规划管理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的情况，特别是工作效率、服务质量以及失职、渎职等情况进行监督。从源头上有效防范腐败行为的发生，树立国家工作人员的良好形象，促进城乡规划事业健康发展。

第三，开展城乡规划效能监察是各级政府改进工作方式，正确履行城乡规划监管职能的内在需要。这次建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着政府抓城乡规划工作的思路有了重大转变，说明国家对城乡规划工作的重点已经从重规划编制、审批转向规划编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监管。我们要从牢固树立和全面落实科学发展观的高度，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，切实把城乡规划效能监察工作抓实、抓好、抓出成效。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进城乡规划效能监察工作的开展

根据建设部、监察部提出的开展城乡规划效能监察活动的总体目标要求，我市开展城乡规划效能监察活动要达到以下目标：

一是各级政府和全社会规划意识和依法行政观念进一步增强，依法行政能力进一步提高，有关法律、法规和规章制度得到正确和严格的实施，损害国家利益和群众利益以及影响城市规划的违法违规行为得到纠正和处罚，有关单位和责任人得到及时处理。

二是城乡规划的法律、法规和规章比较完善，制度更加健全，能够满足城乡建设和发展的实际需要，为充分发挥城乡规划的综合调控作用，实现城乡统筹和可持续发展提供法律和制度保障。

三是城乡规划管理机制明显改善、各级政府之间的规划职能和权限比较明确，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划管理体制。

四是基本建立科学、民主、规范的城乡规划决策机制和比较完备的规划编制、审批制度。社会公众的要求和意愿能得到及时反映和体现，规划的科学性、权威性进一步提高。

五是各级城乡规划部门建立了比较规范的办事公开制度，实行“阳光规划”。城乡规划行政权力与责任密切挂钩，城乡规划监督制度和行政责任追究制度基本完善，层级监督进一步加强。

城乡规划效能监察，属行政效能监察，是行政监察机关或其委托的组织对国家行政机关、国家公务员的行政效率、效果的监察。我们要按照以上工作目标，突出重点，狠抓落实，切实做好以下四个方面的工作。

1、加强制度建设。要围绕改善行政管理、提高工作效能加强制度建设。一是要注意把规划效能监察和现行各项管理制度、各个管理环节结合起来，把规划效能监察的要求融入管理之中，通过开展效能监察，促进各级政府及城乡规划主管部门进一步加强管理，转变职能，转变工作方式和作风，提高服务水平和工作效率，促进依法行政。二是各单位要着眼于整个系统工作效能的提高，结合本单位的实际，建立一套“分工有序、各尽其责、环环相扣、有机衔接”的工作程序和工作机制。依靠制度系统地规范权力运行，约束干部的行政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。三是要全面实施城乡规划和建设项目规划许可的公示制度，推行“阳光规划”工程，切实转变工作作风，增强工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面实行规划公示制以来，成效显著，通过规划公示，拉近了政府、规划部门与群众的距离，构建了倾听市民呼声和意见的平台，加大了城乡规划的宣传力度，提高了全民的规划意识，完善了规划监督的机制，使一些过去要在项目建设过程中才暴露的问题提前暴露，为我们预先化解社会矛盾创造了条件。因此，实施“阳光规划”是加强规划效能监察的重要工作制度，各地要高度重视，认真全面贯彻实施。这里特别强调的是要规范批后公示。批后公示的目的是使规划部门明确无误地将规划审批内容公告于社会，自觉接受社会、公众的监督，充分发挥群众的积极性，加大社会公众对规划实施的监督力度，因此，批后公示要将规划审批同意的建设项目的规划建设条件用图文、数据准确直观地反映出来，使违法建设无处藏身。有条件的县（市、区）还应加快规划管理的电子政务信息系统建设，为社会公众提供准确无误的规划管理信息。

2、严格依法行政。规划实施的关健在管理，“三分规划、七分管理”说的就是这个道理。而规划管理的关健体现在对建设项目的规划审批。在规划行政审批工作中依法行政，就是要严格按照《城市规划法》的规定，通过审查核发“一书两证”来对建设实施管理。这就要求我们的城市规划管理工作者在规划审批中要依法正确地行使手中的权力，依法行使权力包括审批程序的合法性和审批行为的合法性两个方面。为了规范建设项目城市规划行政审批行为，提高建设项目规划审批效率和管理水平，今年初，省建设厅制定并下发了《江西省建设项目城市规划审批暂行规程》，对建设项目规划审批“一书两证”的发放程序、条件、时限以及各项要求作了详细的规定，各地要严格按照《规程》要求认真执行，保证建设项目规划审批行为程序合法规范到位。在审批依据上，一是要严格遵循经法定程序批准实施的规划，二是要切实执行《江西省城市规划管理技术导则》和国家有关标准、技术规范的要求。

3、要严格执法，坚决查处违法违规建设行为。要紧密结合本地区、本部门实际情况，对那些群众意见大，社会反映强烈的突出问题，有针对性地开展效能监察。及时纠正和查处侵犯群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系。要充分发挥规划效能监察的作用，针对容易发生腐败现象的城乡规划工作环节，主动开展监督检查，注意发现问题线索，查处违纪违法案件，加强管理，防止领导干部违法干预城乡规划实施和城乡规划主管部门违规许可情况的发生，建立有效的行政责任追究制度。希望大家以此次城乡规划效能监察工作为契机，根据各地实际，积极探索并加快建立城乡规划责任追究制度。

4、要着眼于建立长效的监察机制。去年，建设厅下发了在各设区市建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见。今年，省建设厅又再次下发通知，强调要全面推进城乡规划督察员制度，这是推进城乡规划效能监察长效化、制度化的一项重要措施。我市的派驻城乡规划督察员工作开展得比较好，该项工作得到了市委、市政府的高度重视。市城规委专门下发文件聘请城乡规划督察员，并制定城乡规划督察员工作制度，加强了对所辖县(市、区)的规划督察力度。目前，省厅正在草拟向各设区市全面开展派驻城乡规划督察员的工作方案和实施办法。

三、更新观念，改进方式，科学编制城市总体规划，切实发挥城市规划的综合调控作用

为适应新形势发展要求，建设部重新修订并颁布了新的《城市规划编制办法》，并于今年的4月1日起实施。“新办法”集中体现了社会主义市场经济条件下政府职能转变对城市规划编制工作的要求，明确提出城市规划是一项重要的公共政策；“新办法”还理清了城市规划的层次体系，明确了城市总体规划与相关规划的关系，并从审查程序上对城市规划的部门合作与公众参与予以保障；“新办法”根据近年来的规划实践，增加了有关城市规划强制性内容的规定。强化了对生态环境和人文资源的保护，对公共安全和公众利益的充分关注，对区域协调和城乡协调发展的高度重视。各地规划部门的领导要认真学习，深刻领会，在调整修编城市总体规划中，按照“新办法”的要求，注意把握好以下3个问题。

第一，更新方法、充实内容，切实提高城市总体规划的编制水平。在修编方法上，要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，转变城市总体规划修编方式，推进科学民主决策。要深入细致地做好城市总体规划修编前期论证工作，在规划纲要编制阶段，要在政府组织领导下，通过部门合作、专家领衔，对影响城市发展的重大问题如人口、资源、环境等进行深入、细致、科学的专题研究，专题研究的结论性意见是下一阶段工作的重要依据。在规划的内容上，要按照体现城市总体规划的战略性、前瞻性、综合性的要求，切实做好城乡统筹、区域协调发展、城市总体规划与土地利用总体规划的相互衔接、县（市、区）域范围内的空间利用总体规划与空间分区管治、城市规划区范围内的土地和空间利用规划、城市综合交通与重要基础设施规划布局、城市发展与项目建设的时序安排等方面的工作。科学确定生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区范围。要根据保护城市资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“红线”（道路控制范围）、“蓝线”(城市水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化街区保护范围)、“黄线”(市政基础设施用地保护范围)，并制订严格的空间管制措施。

第二，严格程序，强化规划修编的审查和管理。一是严格规划调整和修编认定程序。城市总体规划修编前，各县（市、区）人民政府应就原审批的总体规划执行情况，修编的理由、范围，书面报告原规划审批机关，经审批机关认定后，方可开展城市总体规划的修编工作。凡未经认定开展城市总体规划修编工作的，将按照违反城市总体规划进行追究。二是切实做好规划的行政和技术审查及专家评审工作。编制城市总体规划必须首先编制规划纲要，纲要编制完成后，由市、县人民政府行文报请市局组织市直有关单位和专家进行行政和技术审查；城市总体规划报批前，还应由市局组织专家进行技术评审。各县（市、区）人民政府应组织规划编制单位依据审查和评审意见以及公众意见，对规划方案进行修改，并对修改、完善的情况及吸纳意见的情况进行具体说明，经认可后方可进行下一个法定程序的工作。三是要切实做好城市总体规划与土地利用总体规划的相互衔接工作。首先，用地的规模要与土地部门衔接。目前，土地利用总体规划相对滞后，没有远期2020年的用地指标，在规模核定时上级部门缺乏依据，影响核定工作。规划部门要督促土地部门做好与上级土地部门的沟通与协调。其次，用地的布局要与土地部门衔接。在不占用基本农田的前提下，土地利用总体规划布局应服从城市规划用地布局。四是要加强城市总体规划的公众参与，使规划能做到公开、公平、公正。城市总体规划在提交专家评审前，要采取多种方式进行公示并征求公众意见，公众合理的意见和建议要在规划中得到体观并应作为规划图件的附件。五是要加强城市规划设计市场和规划编制队伍的管理，各级政府及规划行政主管部门要依据国家和省、市有关城市规划编制单位资质管理的规定，按照“公平、公正、公开”和竞争的原则择优选定具备相应规划编制资质单位开展修编工作。不得委托不具备相应规划编制资质的单位承担规划编制任务。对不具备相应资质的设计单位编制的规划，规划审查、审批机关将不予组织审查、审批工作。市局将加强对全市规划市场的监督管理，严格把关，对不按国家和省、市办法规定要求扰乱市场行为进行相应的处罚。各地也要大力支持，严格规划编制的资质管理，确保我市规划编制水平的提高，增强规划的科学性，提高规划的权威性。

第三，按要求进一步深化和细化城市总体规划。一要尽快完成到2010年的近期建设规划的编制工作。今年是“十一五”规划的开局之年，各地要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，在今年年底之前全面编制完成到2010年的城市近期建设规划，以指导城乡建设。近期建设规划要与经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、房地产业和住房建设中长期规划相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地的布局和比例。二要重视城市控制性详细规划编制，提高城市控制性详细规划的覆盖率。城市控制性详细规划作为城市规划体系中一个重要环节，它是城市建设和管理的直接法定依据，是城市总体规划实施的具体步骤，是城市国有土地使用权出让、转让和地价测算的重要依据。为确立控制性详细规划的法律地位，明确其编制、审批程序，树立其权威性，省建设厅专门起草了《江西省城市控制性详细规划管理条例》(征求意见稿)，并已申请列入了今年省政府立法计划。按照《条例》要求，控制性详细规划应当覆盖城市总体规划确定的规划建设用地范围。城市中心地区、旧城改造地区、城乡结合部、近期发展地区、各类开发区、储备土地及拟出让的土地等城市建设重点控制地区，应当优先编制城市控制性详细规划。城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据，严格执行建设项目城市规划审批规程。没有编制控制性详细规划的地块，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。因此，各地要高度重视城市控制性详细规划的编制工作，要把编制控制性详细规划工作放在立法的高度，保证控制性详细规划的质量。各地规划行政主管部门要严格执行经批准的控制性详细规划，规划行政许可及规划设计条件必须符合经批准的控制性详细规划。

四、加强领导、精心组织，全面推进城乡规划效能监察工作

一是要成立领导机构，加强组织领导。市规划局、市监察局、市房管局在今年3月底成立了市城乡规划效能监察领导小组。统一组织全市城乡规划效能监察工作的开展。领导小组由规划局局长王建平担任组长，监察局副局长吴伦浩、规划局副局长杨华文、房管局副局长司德轩、规划局纪检组长张晓阳任副组长，规划、房管、监察相关执法监察科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市规划局。据统计，目前，德兴市、横峰县、万年县已按市里的要求，成立了城乡规划效能监察领导小组，负责本地的城乡规划效能监察工作，并按要求将领导小组名单上报市领导小组。其它没有成立领导小组的县（区），会后要及时成立并上报。

二是要重视舆论宣传工作。各地要把宣传教育贯穿始终，大力宣传开展城乡规划效能监察工作的重要意义和主要内容，对效能监察工作中涌现出的先进个人和单位要大张旗鼓地表扬，对领导不力、措施不严、收效不大的要严肃追查，及时曝光，为城乡规划效能监察工作的深入开展营造良好氛围。各地规划效能监察机构要充分发挥职能作用，对监督检查中发现的突出问题，要及时上报，对有法不依、、、推诿扯皮和失职渎职的案件，将予以严肃查处。

市政监理工作总结篇4

一、成立领导小组

领导小组下设办公室，办公地点设在监察室，负责专项行动的组织、指导、督查和考核。

主任：

副主任：

成员：

二、明确任务分工

1.规范执法人员。全面回查执法人员的资格，持证上岗；完善学法培训制度和逐步建立能级管理制度；加强领导、科室和基层分局执法人员分类培训，进一步增强依法行政意识和能力。（牵头科室：法制科责任科室：人教科）

2.规范执法主体。梳理汇编工商行政执法依据、权限、程序；完善规范性文件审查备案制度；严格按照国家工商总局和省、市局规定，落实好工商行政管理执法主体资格制度。（牵头科室：法制科责任科室：登记注册科监督管理科公平交易科市场合同科消保科）

3.规范自由裁量。按照谁处罚、谁负责，回查2014年以来行政处罚案件，比对情节和处罚尺度；汇总通报情况，进一步完善《市工商行政管理局行政处罚自由裁量基准》和有关制约措施。（牵头科室：法制科公平交易科责任部门：监督管理科经检大队各基层分局）

4.严格公开透明。公示行政执法主体主要职责和行政执法基本制度；公示行政许可事项、依据、条件、程序、期限和材料目录、示范文本；公示行政处罚程序、裁量标准、执法结果；公示行政收费项目、标准、范围、结果；公示行政执法监督和举报投诉措施和方式。严格执行行政执法告知制度，明示行政处罚事实、理由、依据和依法享有陈述、申辩、听证等权利。完善公示公告形式，建立有责任、有分工、有监督、有实效的科学运行机制。（牵头科室：办公室监察室责任部门：法制科财务科登记注册科公平交易科监督管理科市场合同科消保科经检大队各基层分局）

5.严格文明执法。建立和执行《市工商局文明执法规范》和效能建设制度；开展工商法制宣传教育进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进市场“六进”活动；运用说服、建议、告诫、警示、协商、奖励、帮助等行政指导方式全面实现行政指导制度化、规范化、信息化、系统化、日常化“五化”目标，为企业和个体工商户营造宽松有序、健康发展的良好环境。（牵头科室：监督管理科监察室法制科责任部门：登记注册科公平交易科市场合同科消保科经检大队各基层分局）

6.严格收费罚款。严格按照国家规定项目、标准持证收费，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严格做到票据规范、账目清楚，实行收费登记台账制度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等严重侵犯群众利益的行为发生。（牵头科室：财务科责任单位：监察室监督管理科登记注册科市场合同科消保科经检大队各基层分局）

7.加强执法监督。抓好制度建立，以《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》为主要内容，进一步完善《市工商局工作人员日常行为规范》等制度；抓好机制运行，坚持每季度开展依法履行职责综合检查，查登记注册档案、查执法案卷卷宗、查强制措施实施、查罚没物品处理、查监管职责履行、查行政征收规范和回访行政相对人的“六查一回访”活动；抓好外部监督，主动收集行风监督员反馈意见，接受人大、政协工作监督，及时处理投诉举报和有关媒体反映问题。（牵头科室：监察室法制科责任单位：办公室监督管理科登记注册科市场合同科消保科财务科经检大队各基层分局）

8.加强典型示范。积极开展行政执法各类先进评选活动；定期讲评行政执法典型案例；选树基层执法示范分局，不断总结经验做法，不断规范行政执法，在全系统营造争当文明执法标兵浓烈氛围。（牵头科室：法制科责任单位：监察室人教科）

9.加强执法创新。充分发挥基层分局专职纪检监察员、法制员作用，创新“定岗位、明责任、严考核、双制约”做法；对轻微违法创新柔性执法促规范；在执法服务上创新，整合工商执法职能、效能，向企业和个体工商户提供更加优质的服务。（牵头科室：法制科监察室）

三、时间阶段安排

1.学习计划（7月22日—8月10日）。认真学习市、区两级文件，认真学习有关行政法规，制定切合实际的工作方案，做到人员、责任、分工、内容、时间明确到位。

2.自查自纠（8月11日—8月25日）。各基层分局及有关科室对本单位2014年以来的行政执法行为，对照上述9个方面的内容进行自查。针对存在问题制定出整改措施并落实。自查和整改情况8月23日前报局规范行政执法专项行动领导小组办公室。

3.规范指导（8月26日—9月10日）。局法制科、监察室牵头，有关职能科室参加，对各基层分局和相关科室行政执法事项，采取多种形式进行监督检查并逐一规范薄弱工作。

市政监理工作总结篇5

今年以来，我所共立案查处案件368宗，已结案401宗，罚没款金额210.47万元；收取管理费770万元，个私会员费 55.63万元，新增个体工商户1905户，所辖区业户总数突破9000户，其中私营企业801户，内资企业198户，外资企业160户，个体工商户7841户，超额完成序时目标任务。

主要工作

一、从严监管，市场经济秩序进一步好转。

在日常监管工作中，我所以皮革皮具、食品、网吧等热点难点行业为管理重点，切实加大执法力度，强化监管，严厉打击各类扰乱市场经济秩序的不法行为，着力维护良好的市场经济秩序。在流通领域商品质量及食品安全专项整治工作中，采取进村、入企、入户的方式进行了全面摸底调查，共出动执法人员260余人次，车辆50台次，通过摸底，做到了对所有企业、作坊、经营业户的企业数量、证照情况、产品流向等三清楚，将全所食品经营业户按照辖区分解到了各个片区，由片区监管人员负责同所有企业（作坊）签定食品安全承诺书，并指导业户做好进销台账，通过全面普查，建立了完善的食品质量安全档案，目前建档率达到了56 %。此次专项整治行动，我所共检查企业和个体户58家，检查农贸肉菜市场等各类市场8个，整治康政路小食群等重点区域3个，取缔无照经营业户18户，查处销毁注水猪肉90多公斤。针对辖区内的无照经营、超范围经营、假冒伪劣商品等各种违法经营行为多发态势，我所组织精干执法人员进行了严厉打击。按照分局要求，及时开展了“保护知识产权专项行动”、“无照经营专项整治行动”、“食品安全专项行动”、“打击商业欺诈专项整治行动”、“黑网吧专项治理”等多次专项行动。在查处整治无照经营专项行动中，我所本着“规范持照亮照经营、查处无照经营行为”的思路，在巩固以往整治无照经营工作的基础上，注重从抓基础管理和规范管理入手，扎实推进清理无照经营行为，创新工作方法。重点以开展营业执照大检查为主线，对辖区内经营户进行拉网式全面巡查，严格规范其亮照经营行为，使持照经营观念深入人心。截止目前，我所共检查经营户8900多户，整改未亮照经营户1600多户，引导办照213户，查处无照经营案件210宗，罚款39.66万元。根据黑网吧向农村蔓延的新特点，我所主动联合镇整规办、公安、文化等部门有重点地开展了黑网吧专项整治行动。共查处无照经营网吧及游戏机室99户，暂扣电脑主机847台，显示器933台，暂扣游戏机42台。

二、深化服务，服务地方经济发展能力进一步提高。

在今年的工作中，我所始终坚持把推动和保障镇域经济发展作为工商事业发展的首要任务，切实加强服务窗口建设，努力提高综合服务水平，积极推行了首问责任制、服务承诺制等各项服务制度，为地方经济发展发挥了积极的推动和保障作用。在“三创”工作中，我所通过加大巡查监管力度的工作方式，切实加大宣传力度，发现问题及时解决。在创卫工作中，我所以加强农贸（肉菜）市场卫生管理为重点，切实加大无照经营餐饮业店档的违法行为查处取缔力度，扎实开展了创卫攻坚战。在人力物力不足的情况下，主动联合镇政府整规办、卫生监督所等职能部门，出动执法人员500多人次，车辆100多台次，在辖区开展创卫联合行动，大力整治辖区内无证照餐饮店铺、小美容美发店、小网吧等“五小”行业。行动中，执法人员当场查处了无证照餐饮店铺60多家、无证照美容美发店50多家、小网吧80多家。联合行动取得了预期成效，有效规范了我所辖区市场经济秩序，确保我所创卫工作有序开展。围绕解决“三农”问题，我所积极鼓励餐饮娱乐、中介经营等服务业的发展，扩大就业，活跃经济。同时，充分发挥个私协会服务作用，帮助解决个私企业发展中的制约性问题，激励个体私营企业扩展总量，提高质量，扩大规模。大力实施名牌战略，引导企业争创名牌，营造 “重商标、创名牌”和实施商标战略的浓厚氛围，引导帮助更多的企业加入到驰名商标或著名商标的行列中来，增强镇域企业的竞争力，提升地方整体经济实力。近年来，我所以“诚信一条街”创建活动为切入点，在镇域范围内积极开展“守合同、重信用”的诚信经营活动，进一步提升了企业的信用形象，营造了浓厚的诚信社会氛围，有力促进了镇域市场经济的快速健康发展。今年3月，我所管辖的狮岭东升商业步行街被广州市工商局命名为“守合同重信用示范街”。截止目前，我所已创建诚信一条街3条，辖区诚信经营的氛围日益浓厚。与此同时，我所以皮革皮具行业为重点，通过联合投诉公司及加大举报查处力度等方式，严厉打击商标侵权行为，查处了大批假冒国际国内知名品牌，切实保护了企业的合法权益，促进了皮革皮具产业的健康有序发展。截止目前，共查处商标侵权案件141宗，罚没金额99.35万元。

与本篇工商所工作总结暨工作计划内容有关的：

三、强化学习，树立了良好的工商执法形象。

一是坚持政治理论学习，切实提高思想素养。坚持组织全体工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，加强思想道德建设，不断提高思想政治觉悟，引导工作人员牢固树立科学的世界观、人生观和价值观。在日常工作中，坚持将监管寓于服务之中，将执法寓于监督之下，增加工作的透明度，提高办事效率，增强服务意识，改进服务态度，提高服务水平，努力服务基层、服务企业、服务群众，在社会上树立良好的工商执法形象。二是利用岗位技能竞赛活动，带动和促进全体工作人员的理论及业务知识的学习。收集和整理一些学习资料进行有计划、有目的阅读学习，并保证集中学习每周不少于二次，每次不少于半天。通过写心得体会、思想交流会、背靠背谈心及开展“比、学、赶、超”等活动来提高学习的效果，使全所朝着政治合格，业务过硬，作风优良，高素质、专业化服务型的工商目标发展，为创建学习型工商奠定了坚实的基础。三是狠抓队伍建设。结合分局组织开展的“机关作风建设年”、“民主评议党员”、“纪律教育月”等活动，深入加强行风建设。从转变监管方式入手，从以往的经验教训中探求启示，总结经验，进一步增强工作的主动性、预见性和创造性。同时注意加强学习不断自我充电加压，使思想观念、知识结构、业务技能、工作方式方法等方面得到很大的充实和更新。内务组文明岗在广州市工商局、妇委会及花都分局党委、妇委会的正确领导和悉心关怀下，牢固树立“以人为本，执政为民”思想理念，紧紧围绕基层工商行政管理工作，以“奉献于事业，服务于社会”为服务宗旨，以“创一流业绩，树文明新风”为主题，切实为广大市场经营主体和消费者提供文明优质服务，树立了“巾帼文明示范岗”的良好形象。结合新农村建设和工商工作实际，将服务寓于工商行政管理各项工作之中，采取多种举措，构建服务平台，为经营者提供优质服务，打造“服务型”工商。她们将办事程序、办事内容、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据，各部门的工作职责和权限等政务公开，使办事群众“一看便知，一问便明，一查便懂，一办就成”。特别是严格遵守了首问责任制、限时办结制等文明办照制度，先后实施了预约服务、延时服务、跟踪服务等个性化的服务套餐。同时，她们坚持“用真情架起相互理解的桥梁，把微笑送给四面八方”的服务理念，坚持“三零”服务承诺，（即“办照服务零距离、办照质量零差错、服务对象零投诉”），从而进一步拉近了工商人员与群众和企业的距离。在工作中，巾帼文明岗的女同志一如继往地对前来办事群众热情、友好、文明诚信，做到“政策咨询一口清，窗口服务一路清，办理事项一次清，收到材料一手清”，坚持“三个主动”，即主动联系被服务对象，询问和帮助他们解决遇到的困难和问题；主动协调相关前置审批部门，帮助客商沟通解决前置审批手续、完善登记资料；主动提供政策法规帮助，宣传政策，辅导登记，促进重点项目及时完成企业注册登记。同时，发挥窗口职能，为个私经济发展打造“绿色通道”，推动个私经济进一步提速；发挥服务职能，为政府招商引资打造“便捷通道”，推动政府招商和项目建设；发挥登记职能，做好企业改制转型登记工作，打造改制企业“活力通道”，推动现有企业深化改革；发挥协调职能，把促进下岗失业人员再就业等各项优惠政策落实在窗口，打造“民生通道”。由于成绩突出，连续三年被广州市妇联授予“巾帼文明岗”荣誉称号，今年六月被广东省妇联授予“巾帼文明岗” 荣誉称号。

四、维权维稳，切实维护了消费者合法权益。

今年以来，我所着力将打假维权的重点应放在群众关心的热点、关注的焦点和政府重视的“难点”上，放在关系人民群众生命安全、健康的重点商品上，放在对市场秩序造成严重危害的假冒伪劣行为上，进一步加大整治工作的宣传力度，制定切实可行的方法和措施，加大打击力度，严厉惩处违法行为。通过通过联合打假、信息交流、成果反馈、奖优罚劣等措施来维系和支持社会打假网络的运作，维护社会稳定，积极参与社会治安综合治理，确保工商监管社会化取得更大的成效。与此同时，我所通过市场监管开展宣传教育活动，增强各类市场主体的信用意识和消费者的自我保护意识，动员广大群众共同参与建立良好的市场经济秩序，为镇域经济发展创造良好的外部环境。截止目前，共受理消费者投诉、举报188宗，办结率达100%。

五、着力探索，监管模式进一步创新。

（一）辖区监管责任制得到全面落实。在今年的市场巡查监管工作中，我所切实实施辖区监管责任制，积极开展以“明确责任，完善制度，立体监管，督察奖惩”为主要内容的属地监管责任制和责任追究制，充分发挥工商所市场监管前沿阵地和主力军的作用，切实建立经济户口台帐和辖区业户及产品质量动态监管档案，强化市场巡查，及时发现违法行为，依法迅速处理；同时积极发挥市场开办者的自我管理作用，引导督促开办者建立业户管理档案，随时掌握业户的进销货情况。在日常巡查监管工作中，我所切实加强企业信用分类监管，健全商品市场准入制度，实现整治工作关口前移。结合我所实际，进一步加大了市场巡查力度，充实市场巡查人员，增加巡查次数，积极开展各类市场主体的摸底排查，对重点市场、重点地段、重点商品进行地毯式巡查。按照全面检查与重点检查相结合，专项检查与年度审验相结合、处罚与教育相结合，查看劳动合同、集体合同与走访、座谈相结合，全面实施全方位多频率的巡查监管方式，辖区市场经济秩序有了根本的好转。【2】

与本篇工商所工作总结暨工作计划内容有关的：

（二）个私协会作用充分发挥。在传统的中秋佳节及春节来临之际经常组织协会理事等召开座谈会，多方征求意见，共商工商发展大业。同时，组织工作人员深入会员单位调研，寻求服务个私协会发展，提高工作效能的良策。以发展壮大个私协会为依托，帮助解决个私企业发展中的制约性问题，激励个体私营企业扩展总量，提高质量，扩大规模，以优质服务诉求行政效能。

（三）农村工商联络员制度见成效。为有效保证农村市场监管到位，避免出现监管“盲区”现象，我所按照分局安排部署，在辖区全面推行了农村工商联络员制度。针对工商联络员业务生疏的实际，我所组织注册登记、巡查监管、案件查办等精干执法人员分期分批对辖区内的工商联络员进行了5期集中培训，并组织工商联络员深入农村市场及经营户开展广泛调研，积极收集第一手市场监管资料。同时我所还切实动员工商联络员增强工作的主动性，积极主动地为个体工商户提供注册登记等方面咨询服务。对于在日常监管中发现的假冒伪劣食品、无照经营业户、商标侵权行为及时提供有价值的线索，从而保证快速有效查处。工商联络员制度实施后，我所辖区个体工商户经营行为得到进一步规范，食品安全、打假治劣、合同管理、注册登记等工作得以顺利开展，辖区经济秩序全面好转，以皮革皮具产业为龙头的镇域经济呈现了跨越式发展的总体态势。

存在问题及改进方向

今年以来，我所各项工作取得了新的成绩，但与新形势下工商行政管理面临的新任务、新要求相比，还存在不足和差距。一是规范化管理有待进一步加强，有时在个别工作衔接上不够紧密。二是忙于事务较多，深入调研不够。学习抓的不够紧，时紧时松。工作忙时，很难做到坚持。三是经费紧张，工作缺乏创新。四是人少事多，执法力度不够，市场监管偶尔出现空白现象。五是对特殊行业监管措施不得力。尤其表现在对待那些流动性的摊点及不正当竞争行业，欠缺一套行之有效的方法措施。针对上述问题，结合新形势对工商行政管理工作的新要求，在新的一年工作中，我们决心总结经验，充分发挥主观能动性，克服存在的不足，以高度的工作热情，负责的工作态度，充沛的精力，扎扎实实的工作精神，与时俱进、开拓创新的精神状态，在今年开展的重要市场和重要商品专项执法行动、食品安全监管专项整治、“网吧”专项整治、保护知识产权专项整治的基础上，进一步落实辖区监管责任制，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，争取在新的一年里做出更大更好的成绩来。

2010年主要工作计划

一、强化监管力度，进一步整顿和规范市场经济秩序

（一）从源头上进一步规范市场主体行为。对辖区内的工商经营户进行一次全面清理检查，对符合经营条件而没有办理营业执照的，督促其尽快办照，对不符合条件的坚决予以取缔。对违法经营者，按照处罚和教育相结合的原则，依法严厉查处，切实从源头上维护好市场经营秩序。

（二）大力保护知识产权。以保护驰名和著名商标、地理标志为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动，加大执法力度，严厉打击商标侵权和非法印制销售假冒商标标识的违法行为，切实保护商标持有人的合法权利。

（三）严厉打击商业欺诈行为。重拳出击，重点打击，决不手软。积极开展广告专项整治行动，规范广告市场秩序。严厉打击非法传销和商业欺诈行为，集中开展打击合同欺诈专项执法行动，对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售、中介组织虚假信息骗取钱财等违法行为从严查处。

（四）加大农资打假力度。联合农业、质监等部门，以建立规范有序的农资市场秩序、服务农村经济发展、促进农民增收为目标，继续深入开展农资打假“红盾护农行动”。根据农时季节和重点地区、重点市场、重点品种开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农资产品的违法犯罪行为。建立健全农资市场的长效监管机制，引导农资经营者诚信守法经营，切实保护农民权益。

（五）加大重要商品的市场监管力度。进一步加大食品市场监管力度，着力整顿食品生产加工及流通行业，采取有效措施，从食品生产经营整治入手，以关停取缔，整顿规范，促进提高等方式，进一步加强食品生产流通的监管工作。加强与镇整规办的配合，切实抓好大型超市、连锁店和各类批发市场等有形市场的规范管理，组织市场开办单位积极创建文明市场，规范市场经营行为。进一步加强对营业性歌舞娱乐场所和中小学校周边环境的治理，为未成年人健康成长创造良好的环境。

（六）加大案件查办力度。把查办案件作为提高工商干部执法能力和素质的有效途径，进一步提高市场监管执法的能力和水平。充分发挥“12315”消费者投诉举报网络的作用，积极与其他执法部门建立长期合作、联系互动的机制，及时按职责范围接受和移送有关举报、申诉。

（七）健全和完善消费维权体系。按照快速受理、快速出动、快速处理和有诉必接、有案必查、有查必果的要求，充分发挥各级消协的作用，推进消费维权进社区、进学校、进村镇，建立健全社会维权体系。积极推进消费维权到厂家、到商家，提高市场主体自律意识和自觉维护消费者权益的意识。继续加强对餐饮、旅游、修理、美容美发等重点服务行业的监管，切实维护消费安全，促进辖区内市场经济秩序根本好转。 (3)

与本篇工商所工作总结暨工作计划内容有关的：

二、适应时代要求，搞好工商行政管理队伍建设

坚持以人为本，以制度建设为重点，抓班子，带队伍，为干部职工创造良好的生活学习环境，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的工商行政管理干部队伍。广泛深入开展各种形式的理论学习，以理论上的坚定保持政治上的坚定。积极深化教育培训和岗位培训，提高队伍的专业本领和执法水平。切实加强反腐纠风工作，引导工作人员心往基层想、人往基层走、事往基层办，热爱工商事业，安心基层工作，当好经济卫士，提供优质服务。

三、以经济建设为中心，积极服务于改革开放和经济建设大局

（一）积极支持皮革皮具产业发展，促进镇域经济结构调整。我所将按照分局及地方政府的安排部署，充分发挥自身的职能作用，积极支持和配合相关部门按照全镇产业布局，加大执法力度，对不法经营的各种经济违法违章行为，依法严厉打击，从规范经营行为、完善市场运行机制等方面为皮革皮具产业的快速发展保驾护航。

（二）坚持不懈地改善投资环境。开辟登记注册的快速通道，进一步推行首办负责制，经常深入企业走访，采取得力措施，支持企业建立现代化企业制度，努力为招商、亲商、安商创造优惠宽松的政策环境、公平公正的法制环境、文明诚信的人文环境和优质高效的服务环境。

（三）积极培育名牌产品。立足工商管理职能，支持企业走精品名牌之路，实施名牌战略，积极为企业申请注册商标搞好服务和咨询，支持企业申报著名商标、驰名商标，提高辖区内企业和产品的知名度，开拓更为广阔的外部市场。开展各种形式的诚信创建活动，努力塑造诚实守信的狮岭新形象。

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与本篇工商所工作总结暨工作计划内容有关的：

市政监理工作总结篇6

关键词：加强监管；会计；廉政建设

Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise.

keyword:Strengthensthesupervision;Accountant;Cultivationofcleangovernment

一、会计委派制开展情况

随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。

我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：

第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。

第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。

第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。

由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。

二、会计委派制的几种形式

我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：

（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。

财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。

财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。

为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。

（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。

财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。

财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。

（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。

会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。

省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。

方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。

（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。

企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。

三、会计委派初见成效

我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。

（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。

（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。

（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。

（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。

四、值得探讨的几个的问题

推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：

（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。

稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。

（二）会计委派制与会计本质问题

会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。

（三）会计委派制与国际会计惯例问题

所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。

五、建议与打算

会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：

1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。

2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。

3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。

4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。

5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。

（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。

（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。

（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。

（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。

在国有大中型企业试行财务总监制或稽查特派员制度。

市政监理工作总结篇7

海口市环境监测工作总结自2000年我市荣获国家环境保护模范城市以来，我站在市环保局的正确领导下，在国家环境监测总站和省环境监测中心站的指导和帮助下，按照江泽民总书记关于“监测是环境管理的重要手段之一，连续监测，定时监测和严格的管理相结合，才能准确地反映环境质量状况，才能针对性地加强监测管理”的批示精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和第六次全国环保工作会议的精神，紧紧围绕国家总局提出的“两个说清楚”的要求和市局的中心工作，坚持与时俱进，开拓创新，进一步扩大监测工作服务的内涵和外延，使环境监测的服务内容、服务标准、服务方式、服务质量有了很好的改进和提高，切实履行了环境监测的政府职能，为环境决策、管理提供了科学依据。一、主要工作业绩：(一)充分发挥监测职能，推动环境监测实现新跨越环境监测工作是环境管理的基础性工作，是环境管理必不可少的技术手段，它为环境管理决策提供科学依据。近几年来，我站充分发挥监测职能，为我市环境管理和经济建设提供优质高效的服务。1、环境质量监测（1）空气环境质量：利用美国热电子公司大气自动监测系统，在四个国家认可的监测点位，开展SO2、NO2和PM10三个空气污染因子监测，并在原先周报的基础上，从2000年6月5日开始，利用自行研究的预测模式，开展了空气质量日报、预报工作。2000年至2003年9月底，全市空气污染指数（API）平均值分别36，36，35，35，均优于国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准。根据国家环境监测总站的统计，2002年我市的环境空气质量在全国47个环保重点城市中排名第一。通过环境空气质量周报、日报、预报，不仅促进了我市的环境管理工作的深入开展，而且进一步提高了市民的环境意识。（2）环境水体：为了说清楚本市水环境质量状况，以80年代开始我站就开始开展全市主要江河、湖库、排污沟渠和近岸海域的常规监测工作。2000年起，按照总站要求，开展饮用水源月报，2002年6月，开展假日海滩海水浴场周报，今年初，又开展了国控断面水质月报工作。监测结果表明，我市水环境质量总体良好，国控断面水质达到相应的环境功能区水质标准，全市饮用水源地水质达标率均为100%，属全国24个饮用水源优良的城市之一。此外，按照国家要求，我站对全市区域噪声、交通噪声、降尘、降水进行了例行监测，为环境管理提供了第一手资料，为环境决策提供了有力的参考，3年多来，在政府的不断整治下，我市区域噪声、交通噪声污染持续下降，2000年为57.5分贝和68.2分贝;2001年为56.7和68.2分;2002年为56.3分贝和68.1分贝;均小于国家有关标准。2、污染源监视性监测。根据环境管理需要以及我市巩固“环保模范城”和“一控双达标”要求，对影响我市环境质量的污染进行了定期和不定期监测，获得了大量的污染源监督性监测数据，为环境管理和污染防治提供依据。同时，对重点工业污染企业兴业聚酯厂、欧化印染厂、森强五金配件厂、海口糖厂等单位的排放情况进行跟踪监测，确保其污染源稳定达标排放，防止污染反弹。特别是在我市防治“非典”期间，加强了对防治“非典”医院排放废水监测力度，由每月一次增加到十天一次，及时为市局提供了监测数据，满足上级单位的决策和管理的需要。3、为八项环境管理制度服务的监测工作。我站积极开展建设项目环境影响评价和污染治理工程工作，努力为环境监督管理和经济建设提供技术服务。几年来，开展环境影响评价监测19家。污染治理工程竣工验收监测72家。噪声监测及噪声污染治理委托监测上百家。还进行污染纠纷促裁监测以及委托监测等，共出具监测报告400多份。此外，加强流动污染源的监控力度。从2000年开始，选派四位同志在机动车年检线进行线上同步监督，同时，每年开展2次以上机动车尾气路检。有力地消除了机动车冒黑烟现象。4、利用各种表征手段，积极做好监测数据的活用。几年来，先后组织编写了《2001年海口市“一控双达标”技术报告》，《1990-2000年海口市环境质量变化趋势分析》、《1996-2000年海口市环境质量报告书》、《海口市“城市环境综合整治定量考核”总结分析报告》、《2001年海口市环境分析》、《2001年海口市环境质量报告书》、《2002年海口市环境质量报告书》，编制了近20份环境监测简报，利用各种表征手段，及时反映环境监测信息，较好起到了环境监测的“前哨”和“阵地”作用。5、环境监测领域进一步扩大。一是开展了室内环境质量监测工作。二是生态环境监测工作开始起步，在2002年开展了我市生态环境现状调查工作，该工作属于国家环保总局开展的我国中东部地区生态环境现状调查的一部分，汇总了大量数据。三是固体废物的监测工作将逐步开展。四是开展了有机食品安全和环保产品的检测工作。6、环境监测科研工作有进展。近几年来，在做好全市环保监测工作的基础上，我站主动承担一些科研课题，2000年完成了“海口市环境质量报告书”多媒体版的研制，2001年完成了国家九五重点攻关项目之一《示范城市机动车污染评估》有关工作，完成了《海口市机动车污染分担体系研究》和《海口市机动车数据库》的研究工作，该项课题被国家环境保护总局评为国内研究先进水平，总局颁发了科技成果证书，2002年承担了《海口市水环境功能区划汇总》课题。今年，又承担了《海口市环境功能区划研究》、《海口市龙塘水源保护区建立研究》和《海口市大气、水环境容量测算研究》等研究工作，通过开展环境科研，既提高了为环境管理服务的水平和能力，同时锻炼了队伍。（二）队伍建设得到加强，精神文明建设见成效面对飞速发展的环保新形势的挑战，我站领导班子成员始终把建设一支高素质、高水平的环境监测队伍作为首要工作。着重从两个方面来抓落实。第一抓教育。近年来，我站结合实际工作情况，有针对性的开展队伍的学习教育活动，首先按照江总书记“发展要有新思想，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，以环保监测工作为主线，坚持以人为本，切实抓好党员、干部和职工队伍政治思想教育，其次，按照先进文化的要求，坚持两个文明一起抓、努力提高干部、职工的文化素质、环境伦理、道德素养，并在实际工作中不断深化其内涵，再次，是把代表广大人民群众的根本利益作为环保监测工作的出发点和落脚点，努力教育干部、职工树立为人民服务的思想，以解决人民群众关心的环境保护热点问题为突破。以制度规范建设为保障，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，把为人民群众创造良好的生态环境和发展空间为己任，努力建设一支思想好，懂业务，会管理的环保监测干部队伍。一是坚持每周半天以室为单位政治理论学习制度。组织职工认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习国家环保总局，总站有关环保方面的政策、法规和标准。通过学习使广大党员、干部和职工了解形势、认清形势，增强紧迫感和危机感。二是组织职工参加市局举办的各类专题教育活动和图片展，提高职工思想政治素质。三是加强人员素质培训。2000年至今我站派出多人参加了“环境空气质量预测预报”、“室内环境空气质量监测”、“辐射监测”、“计量认证”等各类专业技术培训班，提高了职工的工作能力，丰富了职工的业务知识，促进了职工的工作积极性。四是逢重大节假日，组织职工开展游园、“演讲”、知识竞赛、各种球类活动、拨河等，通过这些集体活动，丰富了职工的业余生活，增进了大家的团结和友谊，使许多问题在潜移默化中消除了，在全站形成和谐向上的氛围，提高了队伍的凝聚力，营造了争先创优的良好氛围，呈现出不少的典型，综合室刘干几年来坚持每年义务献血两次，水室主任黄梅婷、郑爱娟既当主任又当兵，个人顶人半边；党员干部许小刚、何君明等同志主动承担了我市防治“非典”医院排放废水的采样监测工作，充分体现了共产党员的高尚品质。室主任张京福、陈泽源等写材料、赶进度，经常加班加点，从无怨言等等，得到了上级的好评，全站被推荐为国家先进的有2人，省监测系统先进的有12人，其中甘文明同志被评为全国环保系统监测工作先进站长，郑爱娟同志被评为全国环保系统五好文明家庭，我站党支部被市机关工委评为先进党支部。第二抓管理。一是在形式上，坚持行政管理与制度管理相结合。站长为制度管理的第一责任人，全权负责制度管理的文件起草、会议发动、贯彻落实、检查监督工作。每个月初站里都要根据年度工作计划进一步细化工作目标，突出工作重点和难点，确保计划任务明确，责任到人。每月定期召开站务会议，检查上个月的工作落实情况和布置下月工作任务。对室主任汇报的各自业务工作完成情况，对照工作计划进行相互评比，工作完成不到位的，要解释不能完成任务的原因和理由，并提出限时整改意见。二是在内容上，坚持单位管理与综合管理相结合。从单项内容来看，我站有政治学习制度，业务学习制度，财务管理规定，岗位责任制度，服务承诺制度，奖罚制度；从综合内容来看，“两个文明建设”、“综合治理制度”等等，通过这些制度规范大家的行为，把所提倡的思想观念和道德标准融于各项管理之中。使各项工作走上制度化、规范化的轨道，保障了我站各项工作的顺利进行，并取得了较好效果。三是在时效上，坚持静态管理，动态管理相结合。我站将各种政策、法规、制度全面上墙，上专栏，并将若干制度细化，制成考核表，人手一张自律表，按月填报，作为年终个人考核的依据。从动态管理来看，我站还将规章制度打印成资料，分发给干部职工，要求大家熟读熟记，经常自查自省自警。并通过闭卷考试的形式检验大家掌握程度。总之，从各个方面组建一个完整的管理网络，以提高管理的时代效应。几年来，在管理工作方面，我站年年都有新举措，年年都有新内容，年年都上新台阶。为此站里先后被评为“全国环保监测系统先进监测站”、“创建国家环保模范城市先进集体”、“创建环境综合整治优秀城市先进单位”等称号，被市局领导赞誉为“班子过硬，干部队伍素质较高”单位。甘文明站长年初还当选了市十大代表参加市党代会。我站的工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地看到自身存在的不足和缺点。我们的工作离党和政府的要求，离新形势、新任务的要求，离我市经济发展，都还有很大的差距。“十五”期间将是环境监测事业大发展的时期，对此，我站在技术力量、业务素质等方面将面临巨大考验。抓住机遇，迎难而上，务实基础，扎实工作，我们相信，在市政府和市环保局的领导下，通过全站干部职工的共同努力，我站的监测工作将会迈上一个新的台阶。二、认真做好今后的工作我们将以党的十六大、省、市经济工作会议和第六次全国环保监测工作会议精神为指导，以两市合并，做大做强做精做美海口为契机，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕国家总站提出的“两个说清楚”要求和局的中心工作，以强化能力建设，素质建设为主要手段，通过改善仪器装备条件，扩大监测用房面积，加强人员培训和基础技术研究，强化管理，提高效能，切实履行好环境监测的政府职能。（一）总体工作思路以站班子建设为龙头，建立站班子议事程序和各级管理决策权限，健全站各项管理制度，建立一套运行协调有序的监测管理体系；以自动站改建，无公害蔬菜监测为突破口，完善各类监测仪器设备的配备，确立全省监测技术一流地位；以两市合并，市政府重视环保工作为契机，抓好监测用房建设，构画监测规划蓝图，向省会城市监测站标准迈进，争创优质实验室；以环评监测、排污申报监测和建设项目竣工验收监测为主要创收渠道，强化各项委托服务监测工作，开源节流，改善干部职工生活福利；以“两个说明清楚”为主要目的，强化报告制度，争取依靠地位，当好环境管理的参谋和助手；以“三个代表”为出发点和落脚点，强化服务意识，提高管理水平，切实履行好环境监测的政府职能。（三）工作要点1、认真做好两市合并后环境监测点位布设工作海口行政区划调整，给海口环境监测创造了新的发展机遇，也提出了新的挑战，调整后的海口市人口增加近一倍，土地面积扩大了10倍，相应于新的行政区划，原来的监测点位太少，布点不够科学、合理，为了全面、准确、及时了解环境质量状况，掌握环境质量的时空变化特征和规律，科学分析影响质量变化的原因，为污染防治管理、规划及相关决策提供科学依据，明年必须加大投入，增加监测点位，优化调整监测点位设置。2、争取财政支持，积极推进监测站标准化建设，提高为全局重点工作提供技术支持的能力一是对照总局印发的《环境监测站建设标准》做好监测用房建设。二是积极争取财政支持，逐步配备环境监测仪器设备，尤其要做好空气质量自动站改建工作，跟踪政府资金，切实履行合同，做好光谱仪器设备到货验收和人员培训，确保符合日报、预报要求。3、开拓生态监测项目提高对有机食品、土壤等的监测能力，开展“菜篮子”基地环境质量调查监测。逐步具备监测土壤和蔬菜中农药、重金属等有害物质残留的能力。4、加强监测人才的培养和队伍的建设一是制定培养专业人才的规划，营造吸引专业人才的环境，建立用好专业人才的机制，引导创新人才脱颖而出。二是抓好技术培训，积极为监测技术人员创造出省学习交流和进修培训的机会，使他们开眼界，长见识，从中得到启发，增长他们的才干。其次，要坚持新标准和新规范的业务培训。三是加强精神文明建设，提高监测队伍的思想政治素质。差距是目标，差距是压力，差距也是动力。我们要时刻看到、想到存在的不足和问题，适时进行调整，努力学习，与时俱进，开拓创新，加强监测能力，健全监测体系，完善例行监测，深化污染源监测，开拓生态监测，树立环境监测的权威性，真正使数据反映环境状况和变化规律，切实为政府宏观决策提供技术支持，为环境执法提供科学依据，为改善我市的环境质量，为巩固“一控双达标”和“创模”成果做出应有的贡献。

市政监理工作总结篇8

根据市纪委、市监察局、市纠风办《关于深入推进“阳光工程”建设，努力创新纠风工作机制的意见》、《关于进一步明确“阳光工程”建设责任分解和通知》部署和要求，现制定我局“行政处罚阳光透明”工作实施细则。

一、公开内容及公开的范围、途径、时限、程序

（一）公开行政执法资格、执法依据和行政执法职权。

公开范围：全社会。

公开途径：市局门户网站、市行政执法信息系统。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：各业务处室及委托执法单位梳理，报政策法规处审核，经分管领导审批后，由政策法规处指定专人在市行政执法信息系统上公开，并由市局信息办通过局门户网站向社会公开。

（二）行政执法全过程说理式公开。

公开范围：行政相对人。

公开途径：当面告知或书面告知。

公开时限：按照法律、法规和规章规定的时限。

公开程序：案件承办机构认真执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》等规定，严格遵守法定程序，充分保障相对人的陈述、申辩和要求回避、听证等权利，继续推行说理式执法，做到调查终结报告、行政处罚告知书和行政处罚决定“三说理”。

（三）公开行政处罚自由裁量权相关基准制度。主要包括《行政处罚法》、《市行政处罚自由裁量权行使规则》和《市质量技术监督行政处罚自由裁量权行使规则》等规定，做到量罚适当。

公开范围：全社会。

公开途径：市局门户网站、市质量安全监管业务平台。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：由政策法规处向局信息办提供正式文本，信息办统一在市局门户网站上公布，并及时在市质量安全监管业务平台上更新。

（四）案件审理。进一步增强案审工作的透明度，主动接受社会公众的监督。

公开范围：邀请人大代表、政协委员、行风监督员、行业协会代表、消费者代表等社会各界人士旁听局案审会。

公开途径：公开案审会。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。

公开程序：选定行政执法典型案件，选定旁听公开审案的人员，组织公开案审，专门听取旁听人员意见与建议。

（五）公开听证。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，对拟责令停产停业、吊销许可证照、处3万元以上罚款的行政处罚决定的案件，当事人要求听证的，应当公开举行。

公开范围：全社会。

公开途径：听证会。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起3日内。

公开程序：具体程序按照《质量技术监督行政处罚程序规定》执行。

（六）重大行政处罚案件报备。对企业或者其他组织作出5万元以上、个人5000元以上罚款以及吊销许可证照等重大行政处罚的，应当按照规定每月分别报省质监局和市政府法制办备案。

公开范围：省质监局和市政府法制办。

公开途径：备案。

公开时限：次月10日前。

公开程序：案件承办机构按月向市局政策法规处报送重大行政处罚案件。政策法规处负责分别向省质监局和市政府法制办报备。

（七）公开行政处罚案件办理全过程。在市质量安全监管业务平台的基础上，主动对接市网上行政执法暨电子监察系统，做到行政处罚过程全公开，实行全过程、全覆盖的监督、预警、评估。

公开范围：全市质监系统、市纪委相关行政执法电子监察系统管理部门。

公开途径：市质量安全监管业务平台、市纪委相关行政执法电子监察系统。

公开时限：实时。

公开程序：实行网上办案，通过四个关键节点的办理控制，从立案、案件处理审批、行政处罚、结案归档整个流程实时监控。

（八）公布质量安全“黑名单”。

公开范围：全社会。

公开途径：媒体、市质监局门户网站。

公开时限：制作、获得或拥有该信息之日起30日内。

公开程序：依据《市质量技术监督局质量安全黑名单制度》，针对质监部门监管的涉及特种设备、食品、重点产品、民生计量等四大类产品的监管对象，适时向社会公开被列入“质量安全黑名单”的企业。

二、实施保障措施

（一）加强组织领导。成立以郑德兵任组长为成员的“阳光工程”建设领导小组，办公室设在监察室。“行政处罚阳光透明”工作的责任处（室）为政策法规处，做好相关工作及总结、报表报送等工作。市局办公室（信息办）做好政务公开的相关工作和统计工作。

要做好工作汇总和统计工作。政策法规处、办公室（信息办）要在每季度最后一个月的22日前分别报送《市质监局“行政处罚阳光透明”建设情况表》、《市质监局推进“阳光工程”建设统计表》至监察室；政策法规处和办公室每半年分别将“行政处罚阳光透明”工作小结、推进“阳光工程”建设政务公开情况小结（其中下半年报送的为年度工作总结）及相关工作信息报送至监察室，由监察室统一汇总归口上报市纠风办。

市政监理工作总结篇9

这次培训班，是由总局培训中心和法规司专门为工商法制干部组织的。培训班的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照进一步做到“四个统一”和积极推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的要求，学习依法行政理论，了解宏观经济与工商行政管理工作的关系，分析和判断工商行政管理法制工作面临的形势和任务，总结交流各地法制工作的经验，研究采取更加有力的措施，推动法制工作深入开展。下面，结合当前形势，我就目前的法制工作和组织好培训讲几点意见。

一、适应新形势，切实提高工商法制工作重要性的认识

总书记在党的十七大报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系、加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，首要任务和基本要求就是依法行政，这就要求我们必须加强法制建设，因为我们开展各项业务工作都离不开法制建设，法制建设是工商行政管理工作的基础和保障，是工商行政管理工作的生命线，离开法制建设，我们寸步难行。我们要认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极推进工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力做到监管要与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政相统一。

(一)加强工商行政管理法制建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。

党的十七大报告指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。一个全面进步的社会应该是法治化社会。无论是经济建设、政治建设、社会建设、文化建设，哪一项建设都离不开法制建设，都要法制建设作为保障，工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，法制建设更显得突出和重要。

我们是政府的市场监管部门，同时也是促进经济发展的服务部门，为了实现经济社会又好又快发展，我们必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观。我们要始终用科学发展观统领和指导工商行政管理法制建设，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政。通过加强工商法制建设，建立并完善适应社会主义市场监管的法律法规体系，切实维护消费者、经营者合法权益，切实维护公平竞争的市场经济秩序，切实维护好广大人民群众的根本利益，积极促进经济社会又好又快发展。

(二)加强工商行政管理法制建设，是贯彻依法治国基本方略的需要，也是我国社会主义法制建设的必然要求。

依法治国，建没利会主义法治国家，是邓小平理论的重要组成部分，是党确定的党领导人民治理国家的基本方略，也是社会文明进步的重要标志。在依法治国的基本要求中，依法行政具有特别重要的意义。

首先，依法行政是行政机关坚持为人民服务宗旨的根本保障。在我国社会主义的条件下，法律是人民意志和利益的集中体现，依法行使行政权力，就能从根本上保证行政机关执行人民的意志，身体力行全心全意为人民服务的宗旨。其次，依法行政是国家法律、法规得到有效实施的重要保障。据统计，我国现有80％的法律、90％，的法规是由行政机关来执行的。行政执法状况如何，直接关系到国家法律、法规的有效实施，关系到依法治国的进程。再次，依法行政是行政机关履行管理国家事务职责的有效途径。只有把国家的政治、经济和文化生活中的基本关系和活动准则纳入制度化、法律化的轨道，各级工商行政管理机关才能据以履行职责，维护良好的行政管理秩序，促进国民经济和社会各项事业的发展，同时，依法行政是提高行政效率，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性的必然要求。实行依法治国方略，对于行政机关来说，就是要切实做到依法行政。行政机关能否依法行政，决定我国能否实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标。依法治国要求依法行政，依法行政需要加强法制建设。工商法制建设作为社会主义法制建设中的重要组成部分，必须进一步加强。只有加强法制建设，才能把工商行政管理事业不断推向前进。

(三)加强工商行政管理法制建设，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政工作的需要。

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，意义重大。《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，同时也给我们工商法制建设提出了更高要求。深入学习、宣传和实施《纲要》，还将是当前和今后一个时期工商行政管理法制工作的一项重要任务。

(四)加强工商行政管理法制建设，是在我国社会主义市场经济体制下充分履行工商行政管理职能的需要。

工商行政管理机关作为政府临管大市场的职能部门，承担着为改革开放和经济建设提供良好的市场环境的重大责任和维护市场经济秩序的艰巨任务。无论是市场准入，还是市场交易行为的监管，都离不开法制工作。当前，工商行政管理各方面的工作正按照党中央国务院的要求，进一步深入探索监管新领域，监管新途径，要做好这些工作法制工作必须同行。实践证明，法制工作到了位，工商行政管理机关才能真正实现职能到位、监管到位。因此，必须把法制建设作为一项全局性、战略性的任务抓紧抓好，努力树立工商行政管理的执法权威和良好的执法形象，更好地为我国改革开放和经济发展服务。

(五)加强工商行政管理法制建设，是落实总局“四个统一”、推进“四化”建设的需要。

总局周伯华局长在广泛调查研究、认真总结工商行政管理实践经验的基础上，提出了工商行政管理系统要在深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，依法履行职责过程中，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”；要求我们以党的十七大精神为指引，积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，构建长效管理机制，全面提升工商行政管理工作水平。

“四个统一”要求和“四化”建设，处处都充分体现了依法行政的基本原则和要求，对我们工商行政管理法制建设提出了更高的要求，我认为至少有以下三点需要我们在法制建设工作中体现出来。首先，在行政执法理念上，要依法行政，服务大局，维护最广大人民的根本利益，促进经济社会又好又快发展。第二，行政执法必须坚持做到按法办事，依程序办事，依法监管。严格规范执法主体、规范行政许可、行政处罚等执法行为，强化执法监

督，纠正和违法行政行为。第三，要加强立法立规工作，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律法规体系的作用。

总的来说，法制建设是一项综合性的工作，是一项关系全局的工作，各级工商行政管理机关要从深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，进一步提高监管执法效能，更好地服务经济社会又好又快发展的高度，深刻认识进一步加强法制工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。

二、加强组织领导，推进法治化建设，努力开创工商行政管理法制工作新局面

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，进一步做到“四个统一”，就是要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现工商行政管理监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管。加强法制建设是努力做到“四个统一”，积极推进工商行政管理“四化”建设的基本保障。全面推进依法行政，制度化建设是核心，法治化建设是根本。这充分说明法制建设在“四化”建设、在全局工作中的重要地位和作用。

(一)进一步加强领导，积极稳步推进法制建设。

加强法制建设，领导是关键。各级工商行政管理机关要把加强法制建设列为最重要的工作，统筹安排，精心组织，抓好落实。

一是各级工商行政管理机关的领导要高度重视亲自抓。法制建设是各项工商行政管理工作的基础，这是由工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法部门的性质决定的。抓住了法制建设就抓住了根本。各项工作才能上台阶，上层次。所以，各级领导要高度重视，亲自抓，抓到位。许多地方领导狠抓法制工作，把法制机构作为“龙头”，放在重要地位，充分发挥了法制机构应有的“组织、协调、监督、把关”的作用。

二是各级工商行政管理机关的领导要把法制建设列入重要议程着力抓。一个地方行政执法情况的好坏，在很大程度上与那里的领导是否把法制建设工作放在重要位置、列入议事日程有关。许多地方工商局党组会、局务会，都有法制机构负责人列席或参加，充分发挥法律参谋和助手作用。很多地方工商局要求法制机构不但把好具体行为关，也要把好抽象行为关，进一步规范了行政行为。

三是各级工商行政管理机关的领导要积极支持深入抓，积极支持法制机构的工作，要在政治上、工作上、生活上主动关心广大法制干部，充分调动和保护他们工作的积极性。要重视法制队伍的建设，要配备政治素质和业务素质高的人员，为法制机构充分履行职能创造条件。

(二)进一步加强立法立规工作，为依法行政提供依据

工商行政管理行政执法的基本要求是有法可依、有法必依。通过这些年的努力，已经出台了一大批有关工商行政管理的法律、法规、规章，初步形成了工商行政管理法规体系，对于维护市场秩序、促进工商行政管理职能到位起到了积极的作用。但是，应当看到，随着社会主义市场经济体制改革的更加深入，社会主义法制建设的日益加强，工商行政管理工作要从监管集贸市场和小商小贩转到监管社会主义大市场上来，特别是全面建设小康社会的新形势对市场监管提出了新的、更高的要求，这就需要及时出台新的法律法规，并且修订那些已经不适应行政执法要求的法律法规，探索新的市场监管方式和监管手段，为维护市场经济秩序、全面建设小康社会提供强有力的武器。

有人把市场经济中的企业分为四类：一类企业定标准，二类企业搞研发，三类企业占市场，四类企业出产品。可见，在企业的生存与发展中定规定制是多么需要，同样，定规定制在工商行政管理中工作中也占有重要地位。立法在法制工作中占有重要地位。工商总局根据人大或国务院委托，有立法任务，也可以单独制定规章，有立法权地方的工商局根据地方人大或政府委托，也有立法任务。因此，我们要十分重视这项工作。

一要明确立法工作的宗旨及目的，立法是为巩固和完善社会主义市场经济体制服务，为解放和发展生产力服务，为人民服务，为全面建设小康社会服务。坚决破除立法工作中的地方保护主义和部门保护主义，适应市场发展，消除市场障碍，健全市场统一规则。

二要注重提高立法立规的质量，要着重从四个方面来把握：其一，是加强立法的科学性、计划性。每年编制的年度立法计划，一定要事先认真进行研究，看是否具有必要性和可行性。立法也要讲究实事求是，从实际出发。既要积极，又要慎重；既考虑必要性，又考虑可行性，其二，是加强立法的调查研究。从事立法工作，一定要从实际出发，深入基层调查研究，研究现实生活中的实际问题，加强有关工商行政管理市场准入与市场交易监管方面的法律制度的研究工作，尤其重点研究《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》对工商行政管理立法和行政执法带来的新情况、新问题，使工商行政管理立法和行政执法在新形势下得到改进和加强。其三，是要大胆地借鉴和吸收国外的先进经验。对于市场经济发达国家和转型经济国家的相关立法要注意研究，特别是一定要结合我国实际，加以借鉴，为我所用。其四，是要针对法律、法规、规章的交叉、重复和冲突现象，切实做好法律法规的清理、修订工作。

三要加强与其他有关政府部门的协调与配合，尽量避免职能交叉。在立法过程中，要注意坚守职能，拓宽执法领域，提高效力。还要注意加强与立法、司法机关的协调与沟通，争取更多的理解和支持。

(三)进一步强化执法监督，规范执法行为。

总理对工商行政管理执法工作提出过明确要求，这就是“提高执法水平和工作效率，切实维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的环境”。严格执法是我们行政执法机关的天职，就是要有法必依，执法必严，为此，行政执法监督显得尤为重要，随着全面建设小康社会步伐的加快，工商行政管理行政执法面临新的形势，执法监督的重要性更加突出，要认真研究新形势下工商行政管理系统内部的监督制约机制，并强化对行政执法的监督检查，确保依法行政。强化执法监督，就是要对工商行政管理的各项执法活动进行内部监督，既包括上级对下级的监督，也包括法制机构对其他业务机构的同级监督，既包括对抽象行政行为的监督，也包括对具体行政行为的监督，既包括对行政处罚案件进行的监督，也包括对其他执法活动进行的监督。随着法制的日益健全，工商行政管理各项工作基本有法可依，工商行政管理机关，特别是省级以下工商行政管理机关法制机构要把工作重心转移到监督执法方面来，实现监督到位，全而促进执法水平的提高。

做好执法监督工作，一要加强调查研究，积极探索新形势下强化执法监督的有效方式及途径，进一步健全完善工商行政管理机关行政执法监督的制度和规定；二要采取有效措施，增强执法监督力度，认真做好

《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》三项制度的实施，切实保障各项规章制度的贯彻落实；三要做好案件核审听证工作，提高办案质量；四要认真开展执法检查，增强执法检查效果：五要依法做好行政复议工作，真正发挥行政复议的层级监督作用，对违法或不当的具体行政行为，坚决予以纠正；六要不断提高应诉水平，自觉接受司法机关的监督。

(四)进一步加强基层法制建设，促进全面推进依法行政。

周伯华局长在去年的全国工商行政管理基层法制工作经验交流会的总结报告中专门批示：“加强工商行政管理基层法制工作，开展基层法制工作经验交流，提高法制工作水平，促进依法行政意义重大”。基层处于市场监管执法的第一线，承担着绝大部分的执法任务，是维护市场秩序、促进经济发展和社会和谐的主要力量，是服务人民群众、树立良好工商形象的重要窗口。加强基层法制建设，不仅是工商行政管理依法行政的需要，更是工商行政管理事业发展的需要。

一要进一步重视和加强基层法制工作。要加强对基层法制工作的规范和指导。要着眼于提高基层监管执法能力，强化和规范工商所基层监管执法。要及时总结基层法制工作经验，交流信息，以点带面，促进基层法制工作开展。

二要加强基层法制力量。要加强基层法制机构建设，配备相适应的专业人员。要在工商行政管理所配备法制员，并为其依法履行执法监督等职责提供保障。

三要加强对基层法制工作人员的培训。各级工商行政管理机关要建立对基层法制工作人员培训制度，定期、不定期地对基层法制工作人员进行法制培训，切实提高基层法制工作人员的素质。

三、聚精会神，严格要求，切实取得培训班预期效果

党的十七大从以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略高度，对继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质作出了新的部署。加强法制培训是全面建设小康社会的客观需要，是推进工商行政管理改革发展的必然要求，是努力建设“三个过硬”高素质干部队伍的重要途径。全国工商行政管理系统广大法制干部要站在深入贯彻落实党的十七大精神、在三个基本建立的基础上进一步开创工商行政管理工作新局面的新高度，深刻认识新形势下加强法制培训的重大意义，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理法制干部队伍。总局行政学院是全系统干部教育培训的重要基地，办好学院既是总局的职责，也是全系统的共同责任，更是广大法制干部的责任。广大法制干部一定要珍惜机会、认真学习讨论、严格遵守纪律，切实取得这次培训班的预期效果。

(一)要珍惜机会。

参加这次培训的主要是副省级市以上工商局法制机构的负责同志及法制业务骨干，其中有的是具有法律专业背景的，还有许多是学其他专业的。总体上讲，同志们都有着丰富的实践经验和一定的专业基础。但是法律知识的学习不可能一劳永逸，必须不断完善更新。作为各级工商行政管理机关领导的参谋和助手的法制工作人员，更加要求具备较高的综合素质。这次培训为大家提供了一次难得的学习和工作交流的机会，大家要虚心听讲，认真领会，结合自身的工作实际，查找工作中存在的差距和不足，通过加强学习，不断提高自身素质，提高自身依法行政的能力和水平。做到珍惜机会，学有所获。

(二)要认真学习研讨

参加这次培训的广大法制干部，要大力弘扬理论联系实际的优良学风，沉下心来专心学习，结合实际深入思考，广泛开展交流研讨。实践中同志们各自有许多好的经验和做法，希望大家多学习借鉴兄弟省市在法制建设工作中的好做法，取长补短，共同提高。法规司要多创造这方面的条件，也希望同志们通过学习交流，对如何从总体上加强工商行政管理法制建设提出自己的想法和建议，以便更好地推进我们的工作，做到学有所成。

(三)要遵守纪律。

同志们平时工作都很忙，各自又承担着重要任务和专项工作，专门抽出时间来学习很不容易。希望大家保证集中培训学习的时间，严肃学习纪律，不随意迟到、早退、缺席。上课时要集中精力，认真听讲。另外，大家已经看到了总局行政学院的环境卫生条件很好，请大家自觉保持。休息时间要安静，注意保持工商法制人员自身的良好形象。我们在培训当中，要聚精会神听讲，认真记好笔记，反复揣摩思考，有问题及时与老师沟通，做到不虚此行。

市政监理工作总结篇10

一、指导思想

开展城乡低保专项清理监察行动，是落实中央、省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，是加强党风廉政建设，政风行风建设，源头治理腐败的重要内容。深入开展城乡低保专项清理监察行动，可以有效清查纠正违反低保政策擅自扩大低保范围、挤占低保资金、以及“人情保、关系保”等社会救助工作中损害群众切身利益的违规违纪行为，能够切实维护和保障好困难群众基本生活权益，促进基层社会和谐稳定。

二、监察内容

此次城乡低保专项清理监察行动，主要是全面了解各镇（办、区）社会救助政策执行情况，发现问题，督促整改。具体内容有以下五个方面：

㈠各镇（办、区）社会救助政策的情况。重点检查是否存在地方自行扩大救助范围和乱开政策口子的情况；是否存在单位和个人违规干涉社会救助工作的情况；是否存在社会救助政策与行政管理工作挂钩的现象。

㈡救助对象审核审批情况。重点检查各镇（办、区）是否依据现行社会救助政策，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，及时取消已不符合条件的救助对象，特别是严格清查纠正“人情保、关系保”的情况；是否严格执行救助对象申报审批程序，特别是乡镇入户调查，村民主评议和救助对象在乡镇农村低保固定公示栏、村务公开栏公示的情况。

㈢救助资金使用管理情况。重点检查是否存在专款专用，是否有迟拨、截留、挤占、挪用和冒领现象。

㈣经办能力建设情况。重点检查各镇（办、区）是否按照省政府政发[]41号要求，落实乡镇农村低保专职工作人员的情况。

三、方法步骤

此次专项清理监察活动要与城乡低保年度核查有机结合，各镇（办、区）要按照本工作方案的总体要求，分阶段、分步骤狠抓落实。

㈠宣传发动阶段（3月16日--18日）。各镇（办、区）要根据本方案结合实际，制定细化各自工作方案，要召开专题会议对清理监察工作进行动员部署。要通过广播、电视、网站、报刊等新闻媒体广泛宣传我市城乡低保专项清理监察行动情况，还要通过镇（办、区）、村（居）委会低保公示栏及时进行通报，深入宣传救助政策和申报审批程序，使活动做到人人皆知，家喻户晓，充分发挥舆论作用，扩大社会影响，增强工作透明度，营造城乡低保专项清理监察行动良好氛围。

㈡入户核查阶段（3月19日--4月25日）。各镇（办、区）要通过入户调查、走访邻里等方式对正在享受保障待遇的城乡低保对象家庭情况进行全面清查，将情况发生变化、目前已不再符合政策的保障对象及时清退；对已申请未调查或群众反映家庭困难的城乡居民户要进行仔细核查，认真开好民主评议会，做好公开公示，及时将符合政策的困难对象纳入保障范围。要做到核查不漏一村一户，保障不错一户一人。市城乡低保专项清理监察工作领导小组将组织工作专班参与核查，同时采取听汇报和实地查看相结合的办法定期或不定期检查督办，对重视不够、行动迟缓、措施不力的将进行通报批评。

㈢自纠整改阶段（4月26日--5月5日）。各镇（办、区）要认真对照民政发[2012]1号文件和本工作方案的要求，对清查出来的问题进行认真整改，属政策执行问题的，迅速采取措施，纠正错误做法；属对象不准，存在“人情保、关系保”的，迅速清退，张榜公示，并建立专档备查；属挤占挪用资金的，迅速归位，专户管理，专款专用，确保城乡低保资金使用准、政策适用准、保障对象准。

㈣整理资料总结上报（5月6日--5月20日）。自纠整改阶段结束后，各镇（办、区）要对清理监察过程中形成的资料进行认真地整理，特别是调查笔录、评议记录、保障对象的个体档案进行认真地整理和核对，确保信息准确、资料完整。同时，认真撰写清查工作总结，并于5月20日前报送市城乡低保专项清理监察工作领导小组办公室。