环保整治工作计划十篇
时间：2023-04-06 13:53:30
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环保整治工作计划篇1
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“会议精神，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，立足解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，严格按照“环保优先”的方针和“宜工、宜商、宜居”的目标定位，依靠科学技术、创新体制机制、强化环境法治、调动社会参与，全面确保新桥经济、社会和环境协调发展。
二、立项对象、时间和内容
1、立项对象：环境保护与整治工作涉及的单位及部门
2、立项时间：年3月1日至年12月31日
3、立项内容：市政府下达我镇的各目标任务书所确定的环境质量目标、污染物排放总量控制目标和办实事目标等涉及到环境保护与整治的各项目标任务。
三、方法和步骤
采取有关单位、部门自我检查清理、镇环境保护与整治工作督查领导小组书面审查和现场督查、定期和不定期督查相结合的办法。整个检查从年3月1日开始至年12月31日结束。分为四个阶段。
1、建立组织、宣传发动阶段
由镇监察室、环保所、农经中心、建管所、农服中心等部门联合组成新桥镇环境保护与整治工作督查领导小组。办公室设在镇监察室，负责督查工作的组织实施。
召开一次镇环境保护与整治督查工作会议，进一步明确工作的目的、意义、方法和要求，大力宣传，增强责任感和自觉性。
2、有关单位、部门自我检查阶段
有关单位、部门根据市政府下达的目标任务及镇政府环境保护与整治工作实施方案，结合工作实际情况，对有关环境保护与整治工作进行自我检查，及时发现工作中存在的问题及需要其他单位、部门协调配合的工作，及时设计工作方案，为镇环境保护与整治工作的开展打下基础。
3、专项治理、督查阶段
镇环境保护与整治工作督查领导小组通过书面审查和现场督查、定期和不定期对镇环境保护与整治工作实施情况进行检查督查，对检查督查中发现的问题及时提出整改方案，严格按照“环保优先”的方针和镇环境保护与整治目标任务及实施方案，督促各单位、部门加快落实，确保目标任务的全面完成。
4、总结规范阶段
镇环境保护与整治督查领导小组通过检查督查，进一步规范各单位、部门实施环境保护与整治各项工作，对检查督查中发现的问题与不足及取得的成绩及时进行总结分析，为今后环境保护、节能减排工作的开展提供经验和打好基础，全力促进全镇经济、社会和环境协调发展。
四、处理措施及意见
对督查过程中发现的问题，必须坚持实事求是的原则。督查领导小组人员及有关人员中如有弄虚作假、包庇等行为的，一旦发现，按照党风廉政建设责任制及市、镇有关规定严肃追究有关当事人及领导干部的责任。
环保整治工作计划篇2
（一）我市农村环境现状与形势
改革开放以来，我市农村经济社会发展取得了巨大成就，农民人均纯收入和城镇化水平明显提高；农村基础设施建设得到加强；农村饮用水安全、乡镇规划得到重视；农村公路建设、能源建设、土地整理和村庄整治步伐加快，测土施肥、秸秆还田规模不断扩大。但是，农村人与自然和谐发展的矛盾依然突出，农村环保设施几乎为零，环境监管能力极为薄弱，农村人畜粪便、生活污水、垃圾任意排放，人居环境“脏、乱、差”问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农药、化肥的不合理施用，使食品安全令人担忧。这些问题如果得不到有效解决，将成为影响我市全面建设小康社会的主要制约因素。
（二）实施农村小康环保行动计划的意义
全面建设小康社会最艰巨的任务在农村，广大农村地区是建设小康社会的关键。农村小康环保行动计划是通过加强农村环境保护工作，让农民喝上干净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活；是建设生产发展、生活富裕、生态良好的新农村的具体行动；是改善农村生活和生产条件、缩小城乡差别的具体措施。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐*的总体目标，按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体要求，坚持以人为本，和谐发展，以创建环境优美村、镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，逐步转变农村生产生活方式，加强农村环境综合整治，切实改善农村生产生活环境，建设环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、政府引导，农民自愿。各级政府要把实施“农村小康环保行动计划”作为农村的重要工作来抓，积极组织、大力宣传、认真落实。要在充分尊重农村意愿的前提下，提供必要的技术、物资和资金支持，发动农民积极主动参与和实施“农村小康环保行动计划”。
2、统筹规划，形成合力。各部门要集中力量，在原有规划、计划的基础上通过资源整合，统筹安排农村环境建设资金和项目，重点保证“农村小康环保行动计划”的需要。
3、综合整治，和谐发展。坚持发展科学发展观，在实现人与自然和谐发展的同时，创新适合农村特点的环境保护工作模式，以生态环境保护优化县域经济发展，在发展中改善环境质量。
4、重点突破，总体推进。在环境优美镇、村创建上要本着先易后难的原则，引导和推进一批具有较好基础的镇、村首先达到环境优美镇、村的标准。
5、分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性地提出“农村小康环保行动计划”的重点内容，重点抓好村容、村貌、卫生、规模化畜禽养殖污染防治、村镇规划和环保能力建设。项目的安排要本着先急后缓的原则，先解决农民群众迫切需要解决的问题。
三、工作目标与任务
（一）工作目标
到2010年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制。建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量得到一定改善。到2015年基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，到2010年重点完成以下六项任务。
1、加强生态环境保护
（1）加强农村饮用水源地的保护。首先，要改善农村饮用水质量，划定水源保护区，严格保护农村饮用水源，特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源。其次，要防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染。第三，要建立农村水源水质监测制度。第四，要杜绝工业企业、畜禽养殖、化肥农药对水质造成污染。
（2）加强自然生态保护。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，以点带面，逐步推进。严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏，加强封山禁牧、封山育林。
2、强化乡村污染治理
（1）防治土壤污染。开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理和修复试点，控制化肥、农药的施用量。
（2）治理畜禽养殖业污染。加强对畜禽养殖的环境监管，科学划定禁养区和限养区，重点保护的区域、流域和生态敏感区；要规范新建规模化畜禽养殖场，对超标排放的养殖企业进行限期治理；要遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、生产有机肥、堆肥等工艺处理模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。
（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设备简陋、污染严重的乡村工业企业，给予限期治理、取缔或关闭；乡村工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染实行集中防治。
3、开展村镇创优活动
要积极开展村镇环境创优活动。引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要突出地方特色，充分发挥的提高自然环境调节能力，因地制宜地发展生态经济。
（1）大力发展生态农业。积极发展优质安全农产品，建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，保障食品安全，促进农民增收。
（2）大力发展生态工业。积极开发绿色、环保、高附加值产品，推进乡村工业生态化，提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4、开展村庄环境综合整治
农村小康环保行动计划作为新农村建设的重要组成部分，在新农村领导小组的领导下采取市直部门包扶，市、县、乡、村四级联动、动员广大村民积极参与等综合措施，在全市广泛开展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建和改水、改路、改灶、改厕、改圈及村屯绿化等“五清、五改、一绿”为主要内容的村庄环境综合整治。
5、提高农村能源综合利用水平
（1）开展秸秆综合利用示范。通过秸秆气化为村民提供燃气。
（2）推行农村能源综合利用示范工作。开展太阳能、民用炉灶、炕节能示范工程项目建设。
6、推进农村环境建设
大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境监督执法能力建设，强化农村环境监管，适当加强乡镇一级环保机构建设与人员配备。
四、重点工程
（一）环境优美村镇创建工程
环境优美村镇创建工程已纳入我市环境保护“十一五”规划，对具有较好社会基础和较强经济实力的乡镇、村，率先开展环境创优工作。全市建设20个环境优美乡镇，100个环境优美村。
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程
建设5个农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程。在县（市）进行农村饮用水源地周边污染源调查的基础上，划定水源保护区，设置水源保护区标志，各建设1个饮用水源保护示范工程。同时，开展水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等工程。
（三）再生资源转化与循环利用工程。建设5个资源转化与循环利用工程。各县（市）要组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用，各建设1个资源转化与循环利用工程。
（四）畜禽养殖业污染防治工程。建设5个畜禽养殖污染防治示范工程。各县（市）要根据种植业和养殖业布局，因地制宜的选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理、各类环境技术模式，各建设1个畜禽养殖污染防治示范工程。
（五）乡村工业污染防治示范工程。建设5个乡村工业企业污染治理示范工程。各县（市）推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施，各建设1个工业污染防治示范工程。
（六）有机食品生产基地建设工程。建设5个有机食品生产基地示范工程。各县（市）要开展有机食品生产基地环境调查与评估；编制有机食品生产基地发展规划；开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测；各完成1个（有机杂粮、野生茹、干鲜果品等）有机食品基地建设。
（七）村屯环境综合整治工程
农村环境卫生整治。1、大力推进农村改水、改路、改灶、改厕、改圈改善农村环境卫生条件。2、农村生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理。3、实现农村生活污水集中处理，做到达标排放。4、村庄道路要硬化平整，道路两侧栽树种花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、残土堆、粪肥堆，无散放的畜禽。
（八）农村环境保护能力建设工程。完善8个县（市）区的环境监测、监管能力建设。1、加大农村环境的监测和监管力度，加强县级环境监测站基础设施、装备和队伍建设，初步建立农村环境应急预警系统。2、加强农村环保科研能力建设。开展农业面源污染控制，畜禽养殖废水处理达标排放与资源化技术研究，加大农村科技人员培养与引进力度。3、深入开展科普与宣传教育工作，举办农村环保技术知识讲座，组织当地农民观看科普挂图、展板、宣传资料等，向农民传授农业环保实用技术，引导农民自觉保护农村环境，形成良好的生产、生活习惯。
五、保障措施
（一）组织领导。实施“农村小康环保行动计划”是一项具有综合性、复杂性、、长期性、艰巨性的系统工程，要成立以市政府分管领导为组长，农业、林业、水利、畜牧、卫生、民政、交通、建委、公用事业等相关部门为成员的领导小组，负责行动计划的组织与实施。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责实施方案的制定、调度、协调和考核工作。各县（市）区也要成立相应机构。
（二）政策措施与资金投入。各级政府要把“农村小康环保行动计划”列入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等形式多渠道筹措资金；各部门要统筹安排专项工作资金，形成合力；村镇环境综合整治工程，要作为环境优美村镇的配套工程进行安排，根据国家规定，从排污费中解决部分资金，用于“农村小康环保行动计划”的工程建设，确保农村环境保护有稳定的投入，并随财政收入的增加逐年调整。
（三）科技支撑。各级政府要加大对农村环保实用技术研究的投入，加快现有科技成果的示范推广，解决实施小康环保行动计划中遇到的技术难题；加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与小康环保行动计划；加大农村环保科普工作力度。
环保整治工作计划篇3
[关键词] 河道整治 生态 防洪
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着城镇的经济建设飞速发展，生态环境问题越来越受到重视，与地区经济、社会的快速发展不相适应的是现状河网水系淤积严重，影响通航，引、排水受阻，水质环境也严重恶化，要使河道周边环境和面貌得到明显改善，必须要在整体质量控制上进行相应的调控，搞好河道整治工程，使社会效益、环境效益和经济效益达到和谐统一，从而进行水利河道整治规划的设计标准。
⒈河道整治工程设计理念
现代城市河道治理需建立生态水利河道治理的设计理念，其强调工程应顺应自然生态，故在进行实际的河到工程设计的时候，首先要找出设计河道本身存在的问题，明确治理目标，其次要根据现有河道的地形地貌及周边环境的地理优势，采用合理的总体布局，选取合理的河道平面走向、设计适宜的河道纵横断面，最后对河道进行护岸和景观的设计，其主要设计理念如下：
1.1功能理念
满足城市河道防洪、排涝、航运等的基本功能，同时保护、美化周边环境，最大程度地发挥工程的综合效益。使社会效益、环境效益和经济效益达到和谐统一。
1.2生态理念
充分顺应自然的水生态环境，维持区域内的生态完整性，与自然环境达到有机结合，创造舒适、优美的滨水绿化空间。
1.3人本理念
坚持以人为本，建立点、线、面相结合的城市绿地系统及河道水生态系统，凸现城市滨水特色，形成环境优美、贴近市民、与周围环境协调一致的城市绿化开敞空间。建造城市特色滨水景观带，为周边市民提供适宜的休闲娱乐场所。
1.4文化理念
传统文化是现代社会文明发展的基础，设计力求将现念与地域文化完美融合。
2、水利枢纽对河道的影响
水利枢纽对河道的影响作为划分依据，水利枢纽对河道的影响作为划分依据时，河道整治规划可分为以下3类：即库区河段整治规划、坝区河段整治规划和坝下游河段整治规划。1）库区河段整治规划。该规划方案主要是针对水库回水变动区进行的整治。因此，为了研究库区河段整治规划，必须先进行水库回水变动区的研究。天然河道和水库是水库回水变动区的重要特性。有效认识这重要特性对于库区河段整治规划研究工作具有非常重要的意义。同时，为了进行库区河段整治规划工作，必须采取的工程措施为修建整治建筑物、疏浚等。只有这样，才能更加有效的进行库区河段整治规划工作。2）坝区河段整治规划。坝区河段整治规划工作具有重要意义，这是因为该规划对于改善具有综合利用效益的径流式枢纽或航运枢纽具有重要的作用。同时，要想很好的进行坝区河道整治规划工作，必须充分发挥水利枢纽的防洪、航运和发电等效益。3）坝下游河段整治规划。进行坝下游河段整治规划工作时，要对水位下降，河势变化，河段防洪等等问题做出有效的预测，只有这样，才能提出合理有效的整治方案和整改措施。才能更好的完成坝下游河段整治规划工作。
3、河道整治中，防洪排涝能力是城市基础设施管理的重要内容
3.1防洪护岸堤线布置原则
（1）堤线一般沿明江河岸布置，选择地势较高，地质条件较好而且房屋拆迁量较小的线路布置，以节省工程投资。
（2）堤线布置尽可能与城区总体规划相结合，与城区土地开发相结合，堤防工程和城区规划道路相结合，形成临江大道――江滨路，既能防御洪水，又便于城区交通，并使城市景观和环境条件有所改善。
（3）防洪护岸堤线与河势流向相适应，并与洪水的主流线大致平行，避免与河流顶冲迎流，使护岸的修建不至于造成河道过水断面缩窄，影响河道的行洪。
（4）防洪护岸堤线力求平顺，各堤段平缓连接，在不影响河道过水断面的前提下，部分河段可按河势裁弯取直或局部拓宽。
4.生态理念在河道整治工程设计中的几项主要应用内容
4.1在传统的河道整治工程治导线设计中，往往只是从防洪的方面进行考虑，从而将那些丰富多彩的河流粗暴地予以裁弯取直、去散取一等处理方式，最终导致自然河流当中的浅滩与急流、主流与支流等格局被人为地改得面目全非。如果仅仅从工程量与工程造价上来看，这样做似乎无可厚非，既能缩短工程周期，又能降低工程成本，但是，其对生态环境的负面影响就比较大。首先，在那些被废弃的原有河道附近，动植物的生活环境就将急剧恶化，甚至农田灌溉也将受到极大影响；其次，新开的河道也将不可避免地对环境造成一定的破坏，甚至造成水土流失。因此，要尽量维持河道的生态功能，在其整治工程设计中就要尽可能地保持河道的既有状态和周边环境，即便要做局部的调整，也应当进行充分地论证。
4.2生态修复水工程。 第一步是水污染控制。所谓开源节流，对于城市河道这样一个开放的系统，污染源多种多样，多源于内部污染源，通过截污清淤措施可基本解决，而其他污染如有机污染则需要生物修复技术（如曝气增氧、生物滤床、微生物投放等）处理。第二步是水量和流态调节，主要是通过全面开源补流、稀释净化保证生活娱乐的需水量，综介调水使水体有序流动和适当置换，机械推流促进水体流动，调节水动力以提高河道纳污能力和自净能力，促进水质的活性发展。第三步是加强绿化，构建生态缓冲带；重塑绿色生物长廊不仅可以调节气候、涵养水源，还可以降解环境污染、防止土壤侵蚀，促进生态平衡。第四步是建造河道护岸，进行拆旧补新，改用具有耐久性、渗透性、亲水性、抗侵蚀性、抗冲性材料加固河岸，营造水陆交错的柔美生态岸线。第五步是改造河道形态结构，拓宽河道，修建多孔质岸坡，制造岸线，营造脉冲以保持连通性。第六步是控制水生物群的更替，在本土化原则下适当引进，促进生态系统健康运转。第七步是生态修复与景观、文化建设；一方面要通过恢复河道纵横断面、河床和边坡结构形式、水动力条件以改善水质；另一方面借助于生态恢复技术并加强河道绿化，提高水生态系统恢复与净化的能力。在此基础上整理河岸自然景观、人工景观及历史文化构建美好的护岸景观、生态长廊、开放空间、慢行系统，营造通过水系旅游景观和人文景观。
结语：
河道防洪整治工程是提高城市防洪排涝能力的重要举措，河道整治是一项系统科学化工程，重视城市河道防洪的整治工程。做好河道整治工程设计的生态管理，促进社会与环境的和谐发展通过绿化建设，可促进河道生物的恢复，实现岸绿水秀以及河道水系生态化和生物多样性。
参考文献：
[1] 杜德军.对某河道防洪工程防洪提设计布置的探讨[J].大科技.2012年第04期
[2]刘向荣，彭艺艺，余润生，等.城市河道综合整治设计新理念[J].工程建设与管理，2010（4），31-33.
环保整治工作计划篇4
这次会议是国务院批准召开的重点流域水污染防治现场会。党中央、国务院高度重视重点流域水污染防治工作，在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记指示：“要加快重点流域、重点区域的环境治理。从目前治理进度看，时间已经过半，但任务完成还没有过半，一些地区离国家确定的治理目标的差距还很大。要严格按照国家“*”计划对环境保护的要求，分解治理任务，落实治理资金，加快治理进度，按期完成国家确定的重点地区环境治理任务”。总理一直十分关心重点流域环境治理，他最近批示：要认真总结经验，及时解决发现的问题，坚持采取节水、调水、清淤等综合措施，始终不放松污染源的治理工作，从根本上解决太湖水污染问题。培炎副总理多次听取重点流域水污染防治进展情况的汇报，要求认真总结多年来污染防治的成功做法，并在去年重点流域区域污染防治工作会议上提出，要确保重点流域区域污染防治任务按期完成。这次会议的主题是认真贯彻落实总书记、总理的指示和培炎副总理的要求，总结交流重点流域水污染防治的做法，找出差距，落实措施，研究部署下一阶段的工作。国务院对召开这次会议非常重视。培炎副总理将出席会议并发表重要讲话，对重点流域水污染防治工作做出部署。
下面，我就重点流域水污染防治“*”计划落实情况和下一阶段工作向会议报告。
一、重点流域水污染防治基本情况
根据培炎副总理的要求，*年下半年，我局会同有关省（自治区、直辖市）人民政府对重点流域“*”计划执行情况进行了评估。从评估情况看，重点流域治污工程建设取得一定进展，已有60％的项目完成和在建，投资完成三分之一；淮河、海河、辽河主要水污染物排放总量削减任务完成20—25％，太湖、巢湖、滇池完成40－50％；流域水质有所改善，50％左右的监测断面达到“*”计划目标要求。由于“*”计划批复较晚，治污工作前期进展较慢，去年重点流域区域会议以后进展较快；各流域进展不平衡，太湖流域进展较快，其他地区进展较慢，个别地方差距比较大；部分完工项目不能稳定运行，治理成果还相当脆弱。
（一）治污工程建设进展情况
重点流域水污染防治“*”计划共安排2418个工程项目，截止目前，完工项目777个，占32％；在建项目573个，占28％。其中，太湖流域进展顺利，完工和在建项目达到计划任务的90％。淮河流域山东、江苏治污项目进展较快，开工项目均超过60％，河南、安徽进展较慢，项目开工均低于50％。辽河、海河流域完工和在建项目都在50％左右，其中，山东、北京和天津项目开工率在65％以上，河南、河北、山西项目开工率均低于40％。巢湖流域49个项目中，完工和在建的占43％（完工6个，占12％；在建15个，占31％）；滇池流域26个项目中，完工和在建的占56％（完工4个，占16％，在建10个，占40％）；南水北调东线工程要求于2007年底前实施260个治污项目，目前完工和在建160个，占62％（完工81个，占31％；在建79个，占31％），其中，山东项目开工率为58％，江苏项目开工率为86％；三峡库区及其上游于*年底前计划实施338个治理项目，目前完成和在建223个，占66％（完成122个，占36％；在建101个，占30％），其中项目完工率，重庆为38％，湖北59％，四川45％；环渤海地区286个治污项目中，完工和在建192个，占67％（完工88个，占31％；在建104个，占36％），各省项目开工率在60％以上。
（二）污染治理资金落实情况
重点流域水污染防治“*”计划总投资1926亿元。截止目前，完成投资645亿元，占总投资的34％，其中国家资金投入147亿元，地方到位资金498亿元。太湖流域完成计划投资60％；淮河流域完成投资83亿元，占计划投资的32％；辽河流域完成投资64亿元，占计划投资的34％。其他流域完成计划投资均不足30％。从总体上看，太湖流域的江苏、浙江、上海，淮河、海河流域的山东以及辽河流域的辽宁资金到位情况较好，均已完成总投资的50％以上。淮河、巢湖流域的安徽，海河流域的河北、山西，辽河流域的吉林、内蒙古以及滇池流域的云南等6省（区）重点治污工程资金到位率较低，仅完成总投资的20％左右。
（三）污染物排放总量控制状况
*年重点流域国内生产总值为4.8万亿元，较2000年增长了33％。主要水污染物COD入河量从2000年的586万吨下降到*年的555万吨。*年与2002年相比下降14万吨，是“*”以来削减幅度最大的一年。但污染物排放的绝对量仍然很大，远远超过环境承载能力，其中水体中的化学需氧量超过环境容量60％以上，氨氮超过环境容量90％以上。河北、山西、山东、河南、四川等省造纸、酿造，江苏、浙江省化工、印染等重污染行业仍然未从根本上解决污染问题，一些地区和城市的排污总量仍在增加。
（四）水环境质量状况
淮河、海河和辽河流域分别有56％、43％和46％的控制断面达到“*”水质目标，太湖、巢湖、滇池流域有机污染及富营养化程度有所减轻。南水北调东线工程沿线水质达标率为50％。三峡库区及其上游26个国控断面中，二类、三类和四类水质断面比例分别为65％、12％和23％。渤海近岸海域一、二类海水比例较*年增加了12％，赤潮发生频次和面积有所减少。
但“三河”流域仍有超过50％的国控断面水质达不到“*”计划要求，其中，海河流域的山东与河北、河南与山东跨省界断面，淮河流域的河南、安徽跨省界断面，辽河流域的吉林、辽宁跨省界断面水污染仍相当严重。滇池草海水质仍为劣V类；巢湖的总磷和总氮等污染指标仍然很高；三峡库区部分支流水质呈恶化趋势，今春有7条次交流发生了水华；部分流域生态用水没有保障，海河、辽河流域水生态严重失调，其中内蒙古的西辽河已连续5年断流。
重点流域水污染防治工作取得了进展，但与“*”计划目标相比，还存在很大差距。主要有以下几个问题。
第一，认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。一些地方只顾局部利益和眼前利益，忽视全面协调发展和人民群众长远利益，片面追求GDP增长，仍在盲目发展能耗物耗高、污染重的产业，一边治理、一边污染；一些地方对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、垃圾等基础设施建设，而是热衷于修建大马路、大广场等形象工程；一些地方还存在干预环保执法的现象，包庇环境违法行为，甚至以“化整为零”、“先上车后买票”的方式，违法违规审批建设项目。
第二，资金投入不足，治污工程建设滞后。到目前为止，投资完成率只有34％，个别省份甚至不足20％。资金不到位、治理工程建设滞后的主要原因：一是项目前期准备工作不充分，工程资金没有按时到位；二是一些地方污水处理收费政策不到位，未能为市场运作提供必要的政策环境，不能吸引银行贷款和社会资金；三是污水管网建设滞后，建成的污水处理厂不能及时发挥作用。
第三，工业结构调整力度不够，结构性污染没有根本改变。造纸、酿造、化工、印染等一些高耗水、重污染行业调整力度不够，一个重污染企业污染一条河的状况仍然存在；技术落后的企业在发展中注重规模扩张，忽视技术升级，粗放型生产方式没有根本改变；污染企业治理过程中，重视末端治理，忽视清洁生产，难以稳定达标排放；低水平重复建设屡禁不止，落后的生产能力和生产方式普遍存在。
第四，综合整治不落实，非工业污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水处理等基础设施建设严重滞后，生活污染比重不断上升。化肥、农药施用量不断增加，其中约70％的用量流失或残存在土壤和农产品中，并最终进入水体。据调查，三湖中约50％的总氮和总磷来自农业面源。畜禽养殖规模和布局没有得到有效控制，畜禽粪便还田以及综合利用的比例很低。湖泊前置库和湖滨带建设、清淤、湿地保护等生态修复措施不落实。
第五，法制不健全，环境监管能力不适应形势发展的需要。我国的环保法律法规比较多，但对环境违法行为处罚规定普遍不严，实际上存在违法成本低、守法成本高、执法成本高的问题。环保执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究在一些地方还比较普遍。基层环保执法监管手段落后，对违法企业动态监管不力，不能及时发现并制止企业违法偷排、漏掉、超标排放等问题。
二、太湖流域水污染防治基本做法
太湖流域水污染防治工作进展和成效比较显著，一些做法值得各地学习借鉴。
一是把污染治理与产业结构调整相结合，促进环境与经济“双赢”。太湖流域把产业结构调整作为治理污染、提高经济质量的治本之策，把环境保护要求贯彻到产业结构调整中，从源头上降低水污染物排放量，努力做到环境与经济协调发展。
加快工业结构调整，解决结构性污染问题。江苏省重视产业结构调整，*年以来，关闭了100多家污染严重且治理无望的印染化工企业。同时关停了2万吨以下生产规模的14家造纸企业的化学制浆生产线，重点扶持了5家规模较大、工艺设备先进。总生产能力350万吨的造纸企业，全省造纸产量增加了10倍，污染物总量下降了50％。通过产业结构调整，提高了经济增长质量，较大程度地解决了结构性污染问题，降低了污染负荷。全省从1996年到*年，GDP增长了1.4倍，主要污染物排放量下降近一半，环境污染基本得到控制，环境质量总体保持稳定。
加快农业产业结构调整，防治农业农村污染。浙江省安吉县坚持“生态立县”，关闭资源消耗高、环境污染重的造纸、化工等企业，改造竹制品和转椅两大传统产业，培育食品加工、电子信息等新兴产业，发展绿色无公害农产品。全县财政收入从1999年的1.7亿元增加到*年的7.01亿元，五年翻了两番多，农民收入大幅度提高。在经济快速增长的同时，水质状况明显改善，主要入太湖河流西茗溪水质由原来的V类、劣V类提高到现在的Ⅲ类以上。江苏省积极调整种植业结构，发展有机农业。在太湖和淮河流域建成无公害农产品、绿色食品和有机食品基地1100万亩，*年农药、化肥使用量比2000年减少15％以上，在提高农产品质量的同时，降低了农业面源污染。
二是突出重点，综合治理，全面落实“*”治理计划。太湖流域各省市落实国家批准的“*”治理计划，结合实际确定工作重点，制定了实施方案，认真督促落实。
突出重点，加快落实规划。工业污染防治突出产业结构调整和污水达标再提高工程；生活污染治理突出污水处理厂和垃圾处理场及配套管网建设；农业农村污染防治突出规模化畜禽养殖场污染治理和发展生态农业。针对畜禽养殖污染急剧上升的新形势，上海市颁布了畜禽养殖管理办法，划定了禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，对散养和不同规模的畜禽养殖场实行分类指导，其中规模化畜禽养殖场全部建设污水处理设施并做到达标排放。江苏省规定太湖周围集中式饮用水源取水口1公里范围内禁止从事水产和集中式畜禽养殖，从总量上控制太湖的水产养殖，规模化畜禽养殖场要做到粪便的综合利用和还田，目前太湖流域规模化畜禽养殖场已经全部实现达标排放。
综合治理，全面落实规划。太湖流域污染防治坚持全面落实规划，不仅坚持工程治理，见到了成效，同时越来越注重生态系统修复，近年来他们加强了汇水区生态保护、湖滨带恢复与保护、水生生物和营养物质进出平衡等综合治理措施，实现了由单纯依靠工程措施治理向工程措施与生态修复并重的转变。
三是通过创建生态省、环保模范城市、生态示范区和循环经济试点，促进了流域治理中老大难问题的解决。浙江省是我国创建生态省力度较大的地区，他们把太湖治理纳入生态省建设规划并作为重点，层层签订责任制，将治理任务落实到基层，有力地推动了太湖污染治理。浙江省还将太湖流域所有市（县）全部纳入生态示范区创建工作，同时在全省范围内开展“千村示范、万村整治”行动，以村庄环境规划为龙头，从治理“脏、乱、差、散”入手，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设拖，农村生活污水、垃圾污染和农业面源污染治理取得了明显进展。无锡市以创建国家环保模范城市为抓手，将五里湖和梅梁湖治理作为创模的重要内容和关键，加快污染源治理和环境综合整治，组织力量打攻坚战，通过产业结构调整、环境基础设施建设、生态清淤、污水截流、退渔还湖、动力换水、生态修复、湖岸整治和环湖林带建设，加快五里湖、海梁湖治理进度，*年水质提前达到国家“*”计划确定的目标要求，无锡市也全面达到了环境保护模范城市的所有指标，获得了环境保护模范城市的称号。苏州将水污染治理和解决盛泽与秀洲跨省界污染纠纷的老大难问题作为创模的重要内容，积极采取措施，抓出了成效，其所辖的五个市也全部建成模范城市，苏州成为我国最早的模范城市群之一。为了解决工业污染问题，太湖流域还创建了一批生态工业园和循环经济试点单位，江苏省已有475家企业或单位通过了ISO14000认证，5个开发区被命名为ISO14000国家示范区。
四是制定收费政策，完善市场机制，加快环保基础设施建设。城市污水处理厂建设资金短缺与运营效率低是长期困扰水污染治理的难题。太湖流域通过建立政府主导、企业运营和社会监督的机制，较好地解决了这个问题。其政府的主导作用具体体现在：一是加大环境污染治理设施建设的财政投入；二是制定规划，严格执法，依法促治；三是制定收费政策，促进了环境基础设施的投资主体多元化、经营工作企业化、运营管理市场化。在政府的主导作用下，水污染治理的市场机制初步形成。江苏省太湖流域各市的污水处理费已达到1.1—l.15元／吨，激活了水污染治理的市场，调动了企业和金融机构参与治污工程的投资和管护的积极性，预计到*年，太湖流域将形成污水处理能力217万吨／日，超出国家“*”计划规定的167万吨／日近30％。
五是加强制度建设、完善监管体制，将责任制落到实处。太湖流域两省一市认真落实《太湖流域水污染防治“*”计划》，分别出台了有关法规或管理规定，依法治理水污染；成立了政府首长挂帅的领导机构，加强水污染防治工作的领导和组织协调；建立了水质目标考核制度，定期监督检查治理任务完成情况和水环境质量状况；建立奖惩制度，对完成环保目标责任状和为环保工作做出突出贡献的集体和个人给予奖励；实行边界水质月公示制度，接受公众监督；江苏省形成了“政府领导、部门负责、环保监管、地区协商、企业治理、舆论监督、公众参与”的工作机制。
建立协商机制，消除跨界污染纠纷。近年来，太湖流域局部地区污染严重，经常引发省内和省际的污染纠纷，苏州盛泽镇和嘉兴秀洲区曾因污染问题引发大规模纠纷。江苏、浙江两省为此建立了不同级别的协调机制。嘉兴市和苏州市人民政府则建立了污染防治联席会议制度，在污染联防、事故苗头控制和信息互通等方面保持联系和协调。这种协调解决污染问题的方式对其它地区有借鉴作用。
国务院有关部门加强了对太湖治理的指导和支持。国家发改委等部门出台了污水处理收费和产业化的政策；财政部确保了重点流域水污染防治的中央资金及时到位和专款专用；建设部加强了对城镇环境基础设施建设项目工程质量的监督管理；水利部门开展了调水释污和底泥清淤；科技部加大了重点流域湖泊治理的科技投入，提高了水污染治理的科技含量；交通部加强了船舶污染防治工作。
其它重点流域的省市也在水污染治理方面积极采取措施开展工作。
一是针对重点问题完善法规政策建设。重庆市为防止三峡水库蓄水后出现富营养化，制定了“关于禁止销售和使用含磷洗涤剂的通告”；吉林省为强化环境与经济协调发展，出台了“实施环境与发展综合决策的办法”。河南、安徽、辽宁、贵州、云南、北京、天津等省（自治区、直辖市）也分别制定和实施了重点流域水污染防治、饮用水源保护、水环境功能区划、污染源监督管理、跨界水环境质量目标考核等法规规章。二是优化产业结构。淮河流域*年又关停了1500多家制浆造纸企业。山东省制定了严于国家的地方造纸工业水污染物排放标准，关闭了年产2万吨以下造纸厂，不能稳定达标排放的8家年产5万吨以下造纸企业和15家年产5000吨以下酒精生产线也已关闭。目前，山东省造纸企业已从1995年的729家减少到214家，草浆制浆企业从500多家减少到24家，废水排放总量大幅度降低，造纸和纸板销售收入分别增长1.4和4.1倍。四川、重庆、贵州、云南、河南等地也加大了产业结构调整力度。三是依靠科技，重视综合整治。各地积极开展水污染防治科学研究，不断深化对湖泊保护的认识。清华大学在滇池流域开展了防治农业面源污染科研示范工程，中科院开展了治理蓝藻污染的科研工作，还在巢湖地区研究利用多水塘系统作为湖泊前置库，为减少农业面源污染入湖提供了科学依据。四是加强规划指导。重点流域水污染防治规划和计划在流域治理中发挥了重要指导作用。在国家重点流域水污染防治“*”计划的基础上，各地分别制定地方重点流域治理计划和实施方案，在黄河、南水北调东线等流域制定了突发性污染事故应急预案，去年在淮河、太湖流域开展了处理污染事故应急演习。南水北调工程实施前，编制了水污染防治规划和实施方案，真正体现了环保先行，为保证调水安全奠定基础。
三、下一步工作安排
今年是全面落实“*”重点流域水污染防治计划的关键一年。我们要坚决贯彻党中央、国务院关于加强重点流域污染防治的指示，认真落实培炎副总理在本次会议上的部署，加快重点流域水污染治理进度，确保“*”环境保护目标实现。
（一）提高认识，加强领导
我国正处于工业化、城市化快速发展阶段，能否处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系是对各级政府和有关部门管理能力的考验。党中央、国务院下决心首先解决我国水污染最严重的“三河”、“三湖”、一海、一市和三峡库区、南水北调工程的环境问题，并要求在“*”结束时取得阶段性成果。这项决策体现了“三个代表”重要思想，符合科学发展观的寻求。我们要认真执行党中央、国务院的决策，坚决把重点流域治理任务完成好，进一步加强领导，履行各自职责，按照国务院批复的计划要求，层层分解任务，明确进度安排，狠抓任务的落实。
（二）抓紧治污项目开工和运营
完成重点流域“*”水污染治理任务，关键是按期完成计划内治理项目建设和运营。今明两年，重点流域水污染防治工程项目要全面开工，排污总量要按计划削减，水环境质量要力争达到规划要求。
加快水污染治理项目实施进度。对未动工的，要尽快做好项目前期工作，提高项目审批效率，促进项目尽早开工；对在建的，要加快施工，确保工程质量；对建成的，运营单位要保证设施的正常运行和污水处理达标排放。环保、建设部门要加强监督检查，定期向社会公布工程建设进度和运行情况，接受社会监督。
抓紧落实水污染治理资金。地方要做好污水处理厂建设项目前期工作，国家和地方资金要保证及时到位；各地要坚决执行国务院办公厅《关于推进水价改革，促进节约用水、保护水资源的通知》，限期征收城市污水处理费，提高收费标准，达到保本微利水平，保证污水处理设施建设和正常运营；对居民污水收费要考虑低收入家庭实际承受能力，给予适当的减免或补贴；污水收集管网建设要先行，确保如期发挥治理设施的环境效益。
东部地区应尽快完善市场机制，实行污水处理设施的多元化投资、市场化建设和运营、社会化监督，加快城市污水处理单位的体制改革，实现政企分开，逐步引入特许经营制度，提高基础设施投资效率，降低建设和运营成本；中、西部地区在积极争取国家支持资金到位的同时，努力筹措资金，增加政府投入；同时，也要加快建立市场机制，开征污水处理费，暂时达不到保本微利水平的，各省（区、市）政府应结合本地区污水处理设施运行成本，制定最低污水处理收费标准，并使收费政策逐步到位。
（三）大力调整产业结构
产业结构不合理、污染排放强度高、结构性污染严重是重点流域环境问题突出特点。要通过转变经济增长方式，调整产业结构，尽早从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。
加强发展规划和建设项目环境影响评价。把污染物排放总量控制作为环评的重要内容，要优先发展节能、降耗、减污的高新技术产业，要依法淘汰落后生产工艺和设备，要坚决关闭治理无望的污染企业，要积极改造能耗高、污染重的传统产业。对于新建、扩建项目，必须做到增产不增污或增产减污；对于没有经过环评审批的建设项目，在建的一律停建，投产的必须停产，按法律规定补办环评手续，对仍达不到环保要求的，坚决关闭。
大力发展循环经济。发展循环经济是治理污染的治本之策。各类环保创建活动是落实科学发展观的重要载体，是促进产业结构调整的重要途径，都应体现循环经济的埋念。目前，各类环保创建活动包括生态省（市）、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、生态工业园、环境友好企业等。这些典型是各地结合实际积极探索和实践的结果。近年来，通过各类创建活动，推动了产业结构调整，促进了环保基础设施建设，提高了资源利用效率，降低了污染物排放强度。重点流域要通过开展环保创建活动，解决一批环境热点和难点问题，加快“*”治理目标的实现。
（四）统筹兼顾，实行流域环境综合整治
流域治理是复杂的系统工程，要从实际出发，注重协调上游、中游和下游的关系；协调河流、湖泊和海洋污染治理；协调生活、生产和生态用水；协调工程措施和生态修复。“*”规划考虑了流域治理的特点，提出了综合整治的要求和措施。今明两年，重点流域环境综合整治要着重抓好以下工作：
一是深化工业污染防治。要认真执行《清洁生产促进法》，所有工业企业都要实行清洁生产。把造纸、酿造、化工、印染等重污染行业作为清洁生产的审核重点，对未达标企业实行强制性审核，已达标企业实行自愿性审核，查找薄弱环节，制定改造方案，认真组织实施，促进企业技术升级，真正实现长期稳定达标，减少污染物排放，总量。工业污染防治专项资金要重点支持清洁生产。建立和完善企业环境信息公开和评价制度，向社会公布污染严重企业名单，特别要把上市企业的清洁生产状况和环境行为向社会公开；对申请上市和扩股企业要严格环境审查，把清洁生产情况及环境行为作为业绩评估的重要内容和上市融资的重要条件。
二是加强城市水污染防治。重点要加快城市生活污水处理厂建设，*年底达到规划要求。加强污水收集管网建设，做到生活污水进厂，设施稳定运行，杜绝污水处理厂时开、时停、甚至“晒太阳”的现象；重点湖泊、水库和沿海城市污水处理厂要配套建设脱氮、除磷设施。重点湖泊、水库流域和沿海地区要制定办法，加强管理，巩固禁止和限制使用含磷洗涤用品的成果。
三是加强农业污染防治。加强技术指导，大力推广已取得的科研成果，引导农民科学施用化肥、农药，防止面源污染。严格监管规模化畜禽养殖，在切实提高畜禽粪便综合利用的基础上，以土地定养殖规模，养殖粪便要全部还田使用。要借鉴太湖做法，在湖泊周围确定一定范围，严禁建设规模化畜禽养殖厂。调整水产养殖结构，严格按照规划要求控制养殖面积。大力发展节水型的生态农业，建设有机食品和绿色食品基地。在改善农村环境质量的同时，提高农产品品质。
四是加强农村环境保护。各地要学习浙江“千村示范、万村整治”的做法，结合当地实际，动员农民开展农村环境整治，提高农民生活质量和水平。农村改水改厕地区和人口密集的河网地区，要因地制宜，集中处理处置污水、垃圾，严禁直排河、湖、沟、渠。乡镇企业要适当集中，实行污染物集中处置。
五是加强生态保护和修复。依靠科技进步，综合实施底泥疏浚、科学调水、水生植物恢复、湖滨带建设等生态工程；建立科学的用水机制，确保河流合理的径流量，保证生态用水；实行清污分流，抓紧解决尾水出路和资源化问题；统筹安排流域上中下游生态保护，加强上游退耕还林还草和生态功能保护区建设，控制水土流失。
（五）强化监管，加大环保执法力度
坚持依法治理流域环境，完善法制，强化执法，坚决惩处各类违法行为。
一是完善环境立法。针对一些企事业单位偷排漏排、污染严重的问题，要落实胡总书记的指示，在环境立法中加大处罚力度，重点解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题；针对立法空白，按照培炎副总理的要求，加快制定畜禽养殖污染防治、电子废物污染防治法规的进程；各地也要针对当地突出的环境问题，加强地方环境立法，制定更为严格的污染物排放地方标准，为严格执法奠定基础。
二是积极推行排污许可证。根据水污染防治法和实施细则，今年，重点流域要加快实施以水环境容量总量控制为基础的排污许可证制度。抓紧完成排污许可证发放工作，明年要禁止无证排污。对不符合国家产业政策、发展规划的，对不能达到排污标准的，对未经环保审批或违规审批的排污单位，一律不分配污染物排放总量指标，不核发排污许可证。
三是继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。重点流域要以让人民群众喝上干净的水为重点，集中力量查处小造纸、小酿造、小化工、小印染、规模化畜禽养殖厂和城镇污水处理厂等违法排污行为，重点解决一批群众反映强烈的老大难问题。凡是不达标或不能稳定达标的企业要限期整改，限期整改期间要限产限挑，逾期不能达标的要坚决关闭；各地确定的期限不得超过*年底。对执法严重失职、造成重大污染事故的，要依法追究有关人员的责任。打击环境违法的行动要长期坚持下去，通过加大打击力度，让违法者付出惨痛代价，形成良好的法制氛围。
四是加强对重点排污企业的监管。排污单位安装在线监测装置，是落实企业“谁污染谁治理”法律责任的重要手段，是核定污染物排放量、发放排污许可证、征收排污费、实行环境监察的重要依据，是建立污染防治长效管理机制的重要基础，是提高环境监管水平的基本要求。重点流域内的重点排污企业、城市污水处理厂都要安装在线监测装置，并与环境监控中心联网。在线监测装置是企业污染治理设施的重要组成部分，购置在线监测装置的经费主要由企业承担，工业污染治理专项资金要给予适当补助。
（六）加强基础工作，努力提高环境管理水平
加强环境监测体系建设，扩大环境信息公开范围，增加环境管理透明度，为公众参与和监督创造条件。
一是加强环境监测体系建设。按照环境保护法的规定，环保部门要会同有关部门建立和完善流域水质监测网络，共享监测成果，统一环境信息。开展农业面源污染调查和监测，抓紧制定相应的环境标准，逐步建立和完善农业环境监测体系。
二是扩大环境信息公开范围。为公众及时、准确地了解环境信息提供全面服务。各级环保部门要公开重点流域水质、省（市）界断面水质状况、城市饮用水源地水质、重点企业环境行为、限期治理企业等信息；要定期公布重点流域“*”计划实施进度和重大环境违法案件。
三是建立环境应急体系。要制定流域突发污染事件和环境敏感区域应急预案，加强应急队伍建设，配备应急设备，保障信息畅通，建立专家和技术支持系统，提高流域突发性污染事故的应变能力。
四是加强水环境功能区和跨界断面水质管理。水环境功能区是根据不同水域的使用功能对水质的要求而确定的。我国水环境功能区已经划定。今后，要改革水质评价标准，依据环境功能的要求，确定环境容量，制定水质改善目标，核定污染物排放总量，核发排污许可证，实行目标管理，提高管理效率，为区域经济与环境协调发展和合理布局服务。要建立跨界断面水质监督、监测和联防机制。
五是开展宣传教育，强化社会舆论监督。要继续开展环境警示教育，增强全社会的环境忧患意识；要加强环保培训，提高各级决策者、广大居民、中小学生和孩子们的环保意识；要通过电视、广播、报刊、网络等各种形式，加强环境宣传，公开曝光环境违法案件，大力宣传保护环境的好经验；积极推行环境影响评价公众参与制度，认真办理人民群众来信来访；强化对环境问题的深度报道，营造良好的社会氛围，鼓励公众监督和舆论监督。
环保整治工作计划篇5
（一）指导思想
全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐*市的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，以创建环境优美村镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，逐步转变农村生产生活方式，切实改善农村生产生活环境，提升*市经济的发展质量，建设生产发展、资源节约、环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、创新模式，和谐发展。创新适合农村特点和发展水平的环境保护工作模式，以生态环境保护优化经济发展，在发展中改善环境质量，实现人与自然的和谐发展。
2、政府引导，农民自愿。在尊重农民意愿的前提下，积极推进农村小康环保行动计划的实施工作，在技术、物资和资金等方面给予支持。
3、统筹规划，形成合力。要统一规划，集中各部门力量，统筹安排各项涉农资金和项目，确保农村小康环保行动计划的实施。
4、重点突破，总体推进。引导和推进一批基础较好的村镇率先达到环境优美村镇的标准，总结推广先进经验，总体推进。
5、分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性地提出重点任务，项目的安排要先急后缓，分步推进，优先解决农民群众迫切需要解决的问题。
二、工作目标与主要任务
（一）工作目标
到2010年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制，建设一批有机食品生产基地，开展小流域综合整治，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量得到一定改善。到2015年，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村环境质量明显改善，基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，重点要完成以下4项任务。
1、加强生态保护。（1）做好农村饮用水源地保护工作。划定水源保护区，严格保护农村饮用水源，特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源；防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染；开展农村饮用水源水质调查与评估工作，建立农村水源水质监测制度。（2）加强自然生态保护。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复的清洁能源示范，以点带面，逐步推进。严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏。
2、强化污染治理。（1）综合防治土壤污染。开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理和修复试点。（2）治理畜禽养殖业污染。科学划定禁养区和限养区，重点区域、流域和生态敏感区，要控制新建规模化畜禽养殖场，对超标排放的养殖企业进行污染治理。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、建设有机肥生产厂、堆肥、工艺处理等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。（3）治理镇村工业污染。制定镇、区环境保护规划，对镇村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设备简陋、污染严重的镇村工业企业，予以限期治理、取缔或关闭；镇村工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设镇、区工业小区，对污染实行集中防治。
3、开展创优活动。在市政府确定的重点中心镇和环境综合整治试点村中，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要着眼于以环境优化县域经济的增长，突出地方特色，充分发挥和提高自然环境调节能力，因地制宜地发展生态经济。一是发展生态农业。大力发飞黄腾达优质安全农产品，建设一批有机食品生产基地，保障食品安全，促进农民增收。二是发展生态工业。积极开发绿色、环保、高附加值产品，推进镇村工业生态化，提高镇村工业档次和效益。新建镇村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4、推进环境建设。要大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设，强化农村环境监管。“十一五”期间，重点加强县级监测站和执法机构的硬件设施、人员队伍建设，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，加强镇、区专职、兼职人员配备。
三、重点工程
（一）环境优美村镇创建工程
水源镇功能分区布局合理，有良好的居住小区和基本完善的工业区，具有较好的社会基础和较强经济实力，2006年被评为省级优美乡镇，这将为推动我市优美镇区创建工作起到引导示范作用。
2007年我市将继续推进优美镇村、生态村创建工作，本年争取创建1-2家优美镇村。到2010年达到10家，2015年达到20家。
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程
注重水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障农村饮水安全，首先要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止水源地污染，并防止超采地下水而造成的饮用水水源水量不足，更要防止串采不良含水层的水，造成饮用水中氟、砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。
1、要成立*市饮用水源地调查小组，对我市饮用水源地普查，同时，对周边的工业及农业污染源调查并对其污染物排放情况进行监测、评价。
2、要对超标排放或对水源地构成影响的单位或个人限期整改，逾期责令关停。
3、要聘请评价单位对集中饮用水源地，做区域环境影响评价。
4、要加强水流域整治，市水利局每年都要制定并完成当年水土流失整治计划。
（三）再生资源转化与循环利用工程
农村能源是可再生能源的重要组成部分，从2001年到2006年底，我市共建设北方农村能源生态模式381户；高效预制组装架空炕连灶4315铺；建设被动式太阳能采暖房10700平方米；安装太阳能热水器20000平方米；秸秆气化集中供气系统工程5处（青花村气化站已建成投入使用，南楼开发区圣水村、高望而却步村气化站，旗口镇后会村气化站，石佛镇丝瓜村气化站正在建设中，预计2007年6月底建成投入使用）；畜禽养殖场能源环境工程（大中型沼气工程）1处。太阳能中、小学教学楼、办公楼、民宅等太阳能利用项目，到2005年末，累计达到62000平方米，年可节省标煤824吨，年可节约资金60多万元。
到2010年我市计划推广北方农村能源生态模式1500户，“四位一体”“绿色”蔬菜生态园区1个，丰富人民的“菜蓝子”；计划安装太阳能热水器的面积达25000平方米，把太阳能利用深入到每个家庭；计划建设秸秆气化站8个、计划建设大中型沼气池1个；到2015年末，我市农村能源生态建设计划在2010年的基础上加速增长，计划推广北方农村能源生态模式2000户，“四位一体”“绿色”蔬菜生态园区1个，安装太阳能热水器的面积达50000平方米，建设秸秆气化站10个，建设大中型沼气池1个，从根本上改变农村面貌，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
（四）畜禽养殖业污染防治工程
我市拟在沟沿镇赵家村、钢都管理区胜利村、旗口镇曹家村、建立蛋鸡养殖小区；水源镇黑英村建肉鸡养殖小区；虎庄镇东拉房、高坎镇董家村建蛋鸭养殖小区；博洛铺镇李大村、周家镇东金寺村建生猪养殖小区；南楼开发区西江村、永安镇东田村建奶牛养殖小区；汤池镇茨沟村建绒山羊养殖小区，变散养为集中养殖，粪便集中处理。
（五）乡村工业污染防治示范工程
1、水环境综合整治
认真做好影响水环境质量的工业、农业污染源的分布，污染物种类、数量、排放去向，排放方式、排放强度的调查分析工作，在此基础上，制定相应措施，对可能造成水环境（包括地表水和地下水）污染的各种污染源进行综合整治。加强水库和饮用水源地的水资源保护，在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护隔离带，在财政资金充足的情况下，应建设集中水污染处理设施，提倡处理后的污水回用。
2、大气环境综合整治
针对农村的环境现状和所反映出的具体问题，积极治理老污染源，控制新污染源。结合产业结构和工业布局调整，大力推广使用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，积极进行炉灶改造，提高能源利用率。
3、噪声环境综合整治
结合道路规划和改造，进一步加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。同时加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声，重点保护居住区学校、医院等。
4、固废物的综合整治
对工业有害废物、医疗垃圾等按照国家有关规定进行处置。一般工业固体废物、建筑垃圾首先考虑用各种办法和措施实现综合利用。生活垃圾通过堆肥、生产沼气等途径加以利用。
5、生态环境保护
根据我市不同区域的不同情况，制定保护和改善当地生态环境的具体措施。按照生态功能区划要求，提出自然保护区、生态功能保护区划及建设方案，加强生态环境保护，搞好天然植被的保护和恢复对重点资源开发活动制定强制性保护措施，划定矿产资源禁采区、禁牧区等。制定风景名胜区、原始森林、文物古迹等旅游的环境管理措施。
（六）土壤污染治理与土地退化修复试点工程
西部水田污染治理工程。解放河流经*境内，是西部农民生产用水的唯一水源。自1995年以来，海城市感王镇十余家印染厂，由于受经济利益驱动，将没有经过处理的污水直接排入解放河，使解放河的水质受到污染，种植户使用该河水灌溉稻田，造成土地板结、产量低、米质差；淡水养殖户加入该河水，轻者鱼虾发病，重者出现大面积死亡；家禽饮用该河水，产蛋期缩短、产蛋量下降。现在整个解放河内鱼类等水生物已经绝迹。
针对上述情况我市将对西部稻田土壤和水域进行综合治理，改良土壤，恢复土壤及河水使用功能，提高水稻的质量和产量。恢复水产养殖提高农民的经济收入。
硼泥场地复垦工程，对我市现有的硼砂厂硼泥场地进行普查；对硼泥堆放场地服役期已满的企业限期客土覆盖恢复植被。
（七）有机食品生产基地建设工程
我市耕地面积82万亩，其中水稻种植面积52万亩、旱地面积30万亩。西部水稻种植区有“鱼米之乡”的美称，东部工业发展相对落后，污染源少，有着良好的自然资源条件。我市2005年被省农业生态研究所测评为环境达标市，有着优越的农业生态环境。为发展无公害农产品绿色食品有机食品生产提供了优良的生态环境条件。
2007年计划申报无公害农产品种植业生产面积32272.6公顷，占我市农业生产总面积的48.5%，其中申报无公害水稻产地认定28966公顷，果品无公害认证、认定面积1746.6公顷，蔬菜面积60公顷，绿色食用菌生产面积620亩；认证“三品”数量31个，其中无公害农产品26个，绿色食品标志5个；发展营口市源旺米业有限责任公司和*市起凤农业园区为绿色食品生产企业。
有机食品生产示范基地建设发展计划
计划2008年前在西部旗口镇建设有机水稻生产示范基地5000亩、在旗口后会村建设有机蔬菜生产示范基地500亩。2010年前在水源镇建设有机水稻生产示范基地5000亩、在博洛铺镇建设有机蔬菜生产示范基地2000亩，制定有机食品生产技术规范一个。通过加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的有机农产品生产基地，并以基地建设带动周边生产，从而全面提高农产品质量安全水平。
（八）农村环境保护能力建设工程
各镇区加强专职、兼职人员配备，设专职环保工作人员，负责本辖区的环境监督管理工作。
四、保障措施
（一）组织领导
农村小康环保行动计划是一项系统工程，为加强协调，在市新农村建设领导小组领导下，建立由环保局、发展改革委、财政局、农委、规划建设委、国土资源局、水利局、动物卫生监管局等部门参加的联席会议工作制度，由环保局作为联席会议召集单位。各部门按照工作职能抓好方案的落实，各镇区政府予以配合抓好此项工作。
（二）资金渠道
实施农村小康环保行动计划所需资金，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场动作等方式，多渠道筹措。在积极争取国家支持的同时，市级财政将设立农村小康环保行动计划专项资金，市政府有关部门要统筹安排涉农的各项专项资金，形成合力。各级政府要把农村小康环保行动计划列入国民经济和社会发展长期规划、“十一五”规划和年度计划，镇区财政也要安排专项资金。
（三）政策措施
各级政府要研究制定有利于农村小康环保行动计划实施的政策措施。制定促进农业废弃物综合利用、有机品发展、有机肥推广使用等有关政策，促进资源节约和环境友好型新农村的建设，引导农村环保基础设施建设向投资主体多元化的方向发展。
（四）科技支撑
加大对农村环保实用技术研究的投入，开发适合农村的低成本、操作简单、高效实用的环保新技术。并加快现有科技成果的示范推广，组织攻关，解决农村小康环保行动计划实施中遇到的技术难题。重点研究规模化畜禽养殖粪污处理和再利用技术。加强农村科技人员培养与引进，鼓励科技人员参与农村小康环保行动计划。加大农村环保科普工作力量。
（五）宣传教育
要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传实施农村小康环保行动计划的重大意义和主要内容，引导广大农民群众自觉保护农村生态和环境，形成良好的生活和消费习惯。动员和发动农民群众积极参与农村小康环保行动计划建设工作，通过树立和宣传典型，弘扬生态文明，发展生态文化。
环保整治工作计划篇6
土地整治在我国实施以来取得了巨大成就，在增加耕地面积、提高土地生产能力、降低生产成本、改善农民生产生活条件方面发挥了重要作用。但不可否认的是，在土地整治实践中出现了一些不恰当的整治方式，从而对区域的生态环境产生了负面影响［1－4］。土地整治的生态安全调控机制就是通过一系列相互作用、相互联系的措施手段对土地整治系统中的外部环境、技术、资金、参与者、待整治土地等进行调节，使其生态系统功能朝正向的方向发生演替。
1土地整治中的生态问题
1．1不恰当的土地平整方式所引起的生态问题土地平整是土地整治中的重要工程措施之一。土地平整由于工程量较大，在此过程中会使用一些大型机械，如推土机、刮平机等，大型机械的使用和机械化的挖填，可能会引起土壤板结，破坏经过长期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤层;另外，由于土地整治项目施工往往处于干旱少雨的季节，此时潜在的生态问题就是土壤的面蚀和风蚀［5］。
1．2硬化的道路、沟渠设计方式所引起的生态问题我国土地整治中大量采用硬化的道路、沟渠，可能引发较多的生态问题。一方面，硬化的道路、沟渠将原来完整的生物生境分割成若干个孤立的嵌块体栖息地，影响到整治区域中生物的迁移，不利于野生动物的栖息和繁衍，从而导致生物多样性的降低;另一方面，土地整治中为提高水资源利用效率，往往将沟渠设计成渠身笔直、渠底平坦的样式，这种样式容易使沟渠中具有涵养生物的水流失，从而使得鱼类、青蛙等水生生物难以寄养和生存。
1．3不合理的地类合并所引起的生态问题我国土地整治的目标之一是增加耕地面积［6－8］，然而，为多增加耕地而采取的不合理的地类合并转换也可能引发生态问题。首先，土地整治中为增加耕地面积，往往对原有河沟进行裁弯取直，从而改变河沟的自然状态，使河流流速、流量发生变化，不利于水生生物栖息和繁衍;其次，许多地方在土地整治项目区域中，进行了大面积的填埋河沟和坑塘，不仅损害了生态系统的服务价值，还会减少区域内的水面率，减弱滞蓄能力;第三，土地整治中为增加耕地面积，将整治区域中的荒草地、其他未利用地和零星闲散地开发整理为耕地，这也导致了原生、次生自然植被及人工植被的面积减少和退化。
1．4过多人为干扰所引起的生态问题土地整治过程中，铺筑硬化路面、修建硬化沟渠以及河道的取直等行为在很大程度上影响了景观的连通性以及斑块间物种和能量的交流，景观自然性大大降低;另外，土地整治后整治区域中耕地数量的增加，未利用地以及零星林地、草地等景观类型的减少，会降低景观的异质性。景观的异质性越低，则景观功能越弱，也就更容易遭到破坏;同时，土地整治后，由于土地利用集约度的提高，也在一定程度上会增加化肥和农药的使用量，从而对整治区域及其周边地区的环境质量产生影响。
2土地整治生态安全调控机制的分类
2．1按调控机制时间维度进行的分类按照调控发生的时间顺序，从时间维度出发，将土地整治生态安全调控分为前馈调控、过程调控以及后馈调控。
2．1．1前馈调控前馈调控是指在土地整治项目可行性研究、项目设计以及立项审查阶段即对未来可能产生的生态问题进行预测，属于超前的主动调控。前馈调控主要通过做好土地整治生态影响预评价，确定该项目对生态安全的影响并设计相应的预防措施或者减缓措施。譬如规划设计中尽量少采用硬化路面以避免对动植物群落造成的空间分割乃至种群灭失。
2．1．2过程调控过程调控是指在土地整治项目施工过程中的调控。在土地整治项目实施的过程中，要加强对项目的监督管理，将前馈调控中指定的生态安全预防措施以及生态影响减缓措施进行落实。譬如在项目施工中要尽量避免对土壤的垦殖层造成破坏，在修建渠道的过程中尽量避免土方压占对渠道两侧生境的负面影响，同时避免有生态功能的坑塘被填埋。
2．1．3后馈调控后馈调控主要是指在土地整治项目完成后，建立起新的生态系统过程中的调控。土地整治项目完成后，在新的土地利用过程中，针对出现的生态问题，进行人为的补救调控。譬如针对项目施工工程引起的生态景观破坏问题，采取调控措施进行生态景观的恢复或重塑。
2．2按调控机制构成维度进行的分类按照土地整治调控机制的构成维度分为技术调控机制、经济调控机制、行政调控机制和社会调控机制。
2．2．1技术调控机制土地整治的生态安全技术调控机制为土地整治生态安全提供技术支撑。通过科学合理的土地整治规划技术，选定土地整治的重点区域以及重点项目;通过规划的生态影响评价技术预测土地整治可能产生的生态风险，并制定相应的减缓措施;通过提高土地整治项目生态化设计水平，对田水路林进行生态化设计，进行生态保育型的土地整治等。
2．2．2行政调控机制土地整治项目本身具有公益性的特点，这就要求行政调控的介入。行政调控机制主要包括土地整理法律法规体系的完善、土地整理的综合决策机制的建立以及土地整理项目实施过程监管的加强。
2．2．3经济调控机制土地整治中充分利用经济杠杆可以更好地保护生态。首先，可以建立项目资金管理与生态效益评价相挂钩的机制，加大对生态化设计项目的资金投入;其次可以建立土地整治的生态经济补偿机制。
2．2．4社会调控机制土地整治是一个多目标的系统工程，需要社会调控机制来维持正常的社会秩序，解决土地整治过程中产生的社会矛盾。土地整治的社会调控机制主要包括开展可持续的土地整治以及建立土地整治的公众参与机制。
3土地整治生态安全的技术调控机制
3．1土地整治规划技术调控机制建立科学的土地整治规划技术，根据各地不同的自然资源禀赋以及资源限制条件合理选址，建立项目选址指标筛选和多目标优化决策技术。调整完善规划目标，不仅要重视补充耕地的目标，同时也要注重提高土地生产力以及改善生态环境;科学估算土地整治潜力，不仅要测算出其补充耕地的潜力，还应估算土地整治提高土地产能和改善生态环境的潜力;加强规划基础数据的调查评价分析，要在全面摸清土地利用的自然、社会、经济条件的基础上，根据区域实际情况有重点地开展耕地后备资源适宜性、土地整治生态环境影响等的评价分析，为规划方案的编制提供基础依据。进行合理的土地整治分区，在全国范围内根据各地的经济发展状况以及资源禀赋进行合理的区域划分，提高资源的配置效率，对生态脆弱区的土地整治要谨慎，以避免对生态环境造成负面的影响。科学合理布局重点项目，建立起针对我国不同土地利用功能区的土地整治项目选址判别指南。选址过程尤其要注意对于我国自然保护区或者是西部生态环境脆弱区的项目安排。#p#分页标题#e#
3．2土地整治规划的生态环境影响评价技术调控机制土地整治规划环境影响评价是一种在规划层次协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，属战略环境评价范畴。我国开展的第一轮土地整治规划的主要目的是为“耕地占补平衡”服务，在一定程度上忽略了土地整治可能对生态环境造成的负面影响。因此应逐步建立土地整治规划的环境管理体制，第一步就是要建立针对土地整治规划进行生态环境影响评价的规范;第二步就是要构建一个科学合理的土地整治规划生态环境影响评价程序;第三步是采用相应的政策以及手段对土地整治规划进行有效的环境管理。
3．3生态化的土地整治项目设计技术调控机制土地整治过程是对现有土地利用格局的改变，不适当的整治工程措施会对土壤性状、生物多样性、生态系统稳定性产生负面影响。因此，必须重视土地整治项目的生态化设计，进行生态保育型土地整治。对于土地平整工程，可对表土进行剥离，并收集贮存于整治场地附近保护场地内，当平整过程结束后，再将存放的耕作土层进行回填，在回填过程中，要注意保持原有土壤剖面的有机组合和整体性。对于道路工程，必须硬化的路面可以通过路基打孔的方式为生物提供迁徙的通道。田间路和生产道主要服务于农业生产，且其数量较大，基本都穿越农田，对农田系统的影响较大，因此这类道路的生态化设计可采用泥结碎石路面，同时辅以耐压草皮，可以为野生动植物提供栖息场所，促进物种多样性。对于农田水利工程，生态化沟渠设计应尽可能保留河道原有的自然风貌，避免一味的裁弯取直。生态化设计还应保留一定数量和面积的沟塘和低洼地，保留部分野生动植物良好的栖息地和生存繁衍的空间。渠道边坡可以设计为缓坡，以减少水位高低变化所带来的生态冲击，在情况允许的条件下以复式断面在沟渠铺设弯曲的小渠道，以保持低水位时的流量，提供低水位时动植物的栖息场所。
3．4土地整治项目后评价技术调控机制在我国土地整治项目管理中，比较重视项目前评价即项目可行性分析和规划设计，并有相应的规划设计标准规范。但在土地整治的实践过程中，还没有开展土地整治项目后评价尤其是对土地整治生态环境效益的后评价。这主要是因为我国的土地整治还处在初级发展时期，土地整治绩效评价的体系没有完全建立。在土地整治项目后评价中，必须重视生态环境效益的评价，实事求是地说明项目的实施对生态环境造成的影响，这种影响不仅包括正面效应，还应包括负面效应。评价结果的反馈及其反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键之一。所以反馈机制的构建要注重以下几点:首先，要建立和健全投资管理的法规，从法律、制度和程序上形成体系，建立必要的执行和管理机构;其次，要建立项目管理的信息数据库，从项目筛选、立项、实施、竣工到营运全过程进行监测管理;第三，要培训和发展后评价的队伍，在实践中不断发展和完善后评价的理论和方法，不断提高后评价的质量。
4土地整治生态安全的行政调控机制
4．1土地整治法律的调控机制目前我国土地整治并没有专门的法律。1999年实施的《土地管理法》的第四十一条给出了原则性的规定“国家鼓励土地整理”。近些年来，国土资源部针对土地整治中出现的权属问题、资金管理问题、项目管理问题等出台了相应的政策。虽然土地整治立法工作日益得到重视和加强，但是其仍存在较大的缺陷和不足，尤其缺乏专门针对土地整治生态安全的政策，因此急需建立起完整的土地整治法律法规体系。国外土地整治的发展，也经历了一个配套法律逐步完善的过程。以联邦德国为例，1953年，联邦德国颁布了第一部《土地整治法》，但由于农业结构的改变、乡村农民数量的减少以及土地整理目标的调整，1976年联邦德国修改了《土地整治法》［9］。另外，国外的其余一些国家，例如奥地利、荷兰、瑞典、比利时等在20世纪70年代都修正了土地整理法律，而法国、波兰、匈牙利则是在20世纪80年代修正了相关法律。
4．2土地整治项目实施的监管调控机制及时有效的监管是保障土地整治质量的一个重要环节。根据目前基层人员的配置和现实情况，应该成立以土地管理部门为主，水利部门、林业部门、交通部门、财政部门和农户代表共同参与的土地整治项目工作联合办公室，承担起监管者的责任。让相关职能部门参与进来，有利于弥补土地部门技术力量和人员的不足，确保资金使用的安全性，保证项目的施工质量，都有现实意义。在项目施工过程中，尤其要注意监管。如为了减少机械施工平整土地对耕作层土壤的破坏，规划设计要求对表土进行剥离、贮存和回填。这个过程，如果不进行有效的监督，很难在后期察看其效果。还有，比如水泥的应用，不能把大田到处作为搅拌混凝土的场所，以避免建筑垃圾对土地造成难以修复的影响。
5土地整治生态安全的经济调控机制
5．1土地整治资金管理与生态环境效益评价相挂钩的调控机制建立土地整治项目资金管理与生态环境效益评价结果相挂钩的机制，就是要将项目资金投入向具有良好生态环境效益的整治项目倾斜。同时对于采用生态化田水路林设计的土地整治项目，应积极给予资金的支持。
5．2土地整治的生态经济补偿调控机制生态经济补偿是实现生态补偿的一种重要方法。为保证土地整治的生态安全，应建立起土地整治的生态补偿调控机制，根据外部不经济性，对土地整治的外部经济效益进行核算，然后进行土地整治的生态经济补偿。对于不能进行有效的生态补偿的项目可以考虑从土地整治资金中扣除一部分进行专门的生态建设。
环保整治工作计划篇7
一、棚户区综合整治改造的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，着力推进棚户区的综合整治改造，加快建设资源节约型，环境友好型社会，有效改善人民群众的居住条件的生活环境，切实解决人民群众最关心和迫切需要解决的切身利益问题。
（二）原则和目标
工作原则。遵循“政府组织与居民参与、市区联动与责任落实、改进功能与完善配套、整体推进与落实管理”的原则。坚持整治、保护与改造相结合，对可整治的棚户区和规划保留的建筑，积极进行房屋维修、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，注重保护历史文化街区和历史建筑风貌。
工作目标。全市每年完成综合整治改造的棚户区房屋建筑面积不少于30万平方米。计划利用三至五年时间，通过综合整治改造，实现棚户区房屋节能改造、配套设施完善、管理维护有效、环境整洁美化的宜居目标。
二、实施综合整治改造的范围及重点
要坚持尊重群众意愿为主导，特别是要把旧住宅小区整体拆迁改造与综合维修的决策权交给群众。在广泛征求意见的基础上，对房屋建造时间较久、未达到节能要求，房屋、道路和各种管线长期失修，服务设施不配套，居民生活不便利，居住环境脏乱差的国有破产改制企业生活区，以及低收入家庭比较集中及城镇居民居住较集中的连片棚户区实施综合整治。其中，建筑面积在3万平方米以上的棚户区是综合整治改造的重点。
三、工作内容及标准
（一）综合整治改造的内容主要包括：
1、建筑节能及供热采暖设施改造。按照“节能、节地、节水、节材、环保”的原则和要求，实施棚户区既有建筑的节能改造及供热采暖设施改造，楼体及屋面实施建筑保温，更换建筑节能门窗，推广应用新型和可再生能源，推进污水再生利用和雨水利用。
2、房屋整修养护。主要包括棚户区房屋主体结构加固、房屋部件构件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼梯间粉刷、房屋内部老旧管线更新改造等。主要街道两侧屋面有平改坡要求的，应作坡屋顶改造。
3、环境综合整治改造。主要包括拆除棚户区内违章建（构）筑物，清理房屋立面的破旧搭建物、广告牌，清理楼道内杂物，整修道路、围墙，补植和增辟绿地，清除环境垃圾，治理环境卫生等。
4、配套设施完善。主要包括棚户区内供电、供水、供气、供暖、垃圾和污水处理等市政公用设施及社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施的补建、改造等。
棚户区综合整治改造工程应当符合国家和地方的有关工程建设标准。
（二）实施综合整治改造后的棚户区，应当达到以下标准：
建筑节能要求得到落实。护结构采用了保温、隔热措施，达到节能标准设计要求；实行了集中供暖或分户采暖的小区，供暖管网漏损率降低。
房屋全面整修养护。房屋主体结构坚固，常用部件构件和管线适用、完善，门窗及其玻璃完整，外墙、楼道粉饰整洁，无安全隐患。
环境改造取得较大改观。棚户区内无违章建筑，无散放垃圾，楼道无杂物，围墙、栏杆无缺损，绿地面积增加，道路平整且与小区外主路（支路）连接。
配套设施进一步完善。棚户区内水、电、暖设施齐备，垃圾收集、污水排放设施配套，消防安全防范设施健全，能满足居民生活基本需要。
四、资金筹措
（一）国家专项补助和省级配套的2万元/户的棚户区改造补助资金。
（二）国家、省、市专项补助的节能改造资金。
（三）城市园林绿化配套资金。
（四）住户自筹资金。
（五）单位自有房屋售房款及住房专项维修资金中列支一部分。
五、组织机构及职责分工
（一）组织机构
成立市棚户区综合整治改造领导小组，负责整治改造工作的组织和领导。市长提任领导小组组长，分管城建工作的副市长提任副组长，成员由住房保障和房产管理局、市城乡规划局、市城乡建设委员会、市林业局、市体育局、市监察局、四区、三县人民政府，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等各运营单位组成，领导小组办公室设在市住房保障和房产管理局。
（二）职责分工
市住房保障和房产管理局作为牵头单位，编制综合整治改造总体实施规划和年度实施计划；负责整治改造工作的组织、指导、协调、监督、检查工作；组织工程验收。
市城乡规划局负责指导规划设计：审定规划设计方案；落实国家、省、市节能改造专项补助资金。
市林业局负责审查绿化设计方案并对实施情况进行监督和技术指导；负责落实城市园林绿化配套资金。
市体育局负责配置体育健身器材。
市监察局负责对工程和主要材料的招标、工程结算、资金拨付等工作的全过程监督。
各区（县）人民政府负责征求棚户区业主大会和管理单位的意见；对棚户区的基本情况进行调查摸底；落实业主自筹资金的归集工作；会同项目实施单位拆除棚户区范围内的违章、临时建筑。
供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等各运营单位负责整理、维修养护及完善住宅区相关管线和设施设备。
六、实施步骤
（一）调查摸底棚户区基本情况。按照确定的棚户区的基本概念，组织对所辖区域内棚户区的情况进行详细的摸底调查，切实摸清小区个数、建筑总面积、居民总数量、居民构成类型、房屋功能及设施设备配套状况及房屋完损状况等，并逐步建立基本情况档案。
（二）制定综合整治改造工程实施规划和年度计划。在充分征求棚户区业主大会和管理单位意见的基础上，制定总体实施规划和2010－2012年年度实施计划。（三）安排综合整治改造项目工程施工。确定综合整治改造工程的具体任务，内容和标准，明确责任主体和具体施工单位，提出工作要求，加强督导检查。在设计、施工、监理，有关设备材料供应等环节，实行规范的招投标制度，通过竞争优选企业和产品，严格工程质量和费用的全过程管理和审计监督，确保工作的顺利实施。
（四）组织考核验收。对已完成的棚户区综合整治改造项目，由领导小组办公室组织各成员单位、棚户区业主委员会和管理单位进行综合验收，按照综合整治改造的内容和标准，逐项严格考核验收。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各相关部门要把棚户区综合整治改造作为维护、实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，精心组织、认真落实。坚持市政府统一领导，相关部门齐抓共管，各部门要相互支持，密切配合，超常规、创造性地开展工作，保质保量、按期完成综合整治改造任务。
环保整治工作计划篇8
【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究
1、引言
农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。
目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。
2、我国农村河道的特点
与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。
2.1功能多样性特点
农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。
2.2河道结构多样性的特点
农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。
2.3水环境问题多样性特点
随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。
3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题
3.1河道治理项目规划无序
近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。
3.2工程设计的经济合理性较差
工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。
3.3河道生态治理设计存在误区
农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。
在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。
3.4设计工作质量把关不严
农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。
4、农村河道治理问题的对策与建议
4.1提高规划设计质量
农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。
整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。
勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。
4.2分级分类规划设计
河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。
农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。
4.3重视河道管理规划
农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。
环保整治工作计划篇9
一、工作目标
构建“政府统一领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，广大群众积极参与”的城市环境综合整治工作格局。通过不断加大城考工作力度，切实改善我市环境质量，完善环保基础设施，提升城市形象，建设“科学发展、生态文明、美丽宜居、经济繁荣”的新黄冈，并为我市创建环保模范城打下坚实的基础。
二、考核内容
考核实行百分制，内容包括五个方面，共18项指标：
（一）环境质量指标（35.2%）：API指数≤100的天数占全年天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水环境功能区水质达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值。
（二）污染控制指标（24%）：清洁能源使用率、机动车环保定期检测率、工业固体废物处置利用率、危险废物处置率、重点工业企业排放稳定达标率和万元GDP主要工业污染物排放强度。
（三）环境建设指标（16%）：城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率。
（四）环境管理指标（4.8%）：环境保护机构建设和公众对城市环境保护的满意率。
（五）总量减排指标（20%）：COD、SO2削减率。
三、主要措施
（一）落实环保目标责任制。各级政府是完成环保目标任务的第一责任主体，要将总量减排等重要环保指标作为重要内容，纳入各地各有关部门领导政绩考核体系，逐级签订和落实《环保目标责任书》。切实采取工程、结构、监管、科技减排措施，确保完成省政府下达给我市年度总量减排目标任务。市政府对各地各部门完成环保目标任务情况，将进行严格考核，实行奖惩兑现。对完成好的地方将予以通报表彰和奖励，对没有完成任务的，将严肃追究责任，实行评先创优“一票否决”和区域限批。
（二）强化大气污染防治。一是进一步实行道路硬化、黑化，减少地面扬尘。二是禁止建设工地现场搅拌混凝土，推广商品混凝土，加强施工现场的监督管理，严格实行建设施工封闭作业，减少建筑扬尘。三是加强工业烟气污染治理，对锅炉、大灶烟囱实施消烟除尘，减少工业烟尘排放量。四是大力推广天然气、电能、液化石油气等清洁能源，确保全市清洁能源使用率达70%以上，减少烟尘、二氧化硫排放。五是加强城市交通管理和机动车污染防治，开展机动车环保检测，全市机动车环保检测率要达到80%以上，禁止尾气不达标的机动车上路行驶。六是大力开展城市园林绿化，不断提高建成区绿化覆盖率，并达到35%以上。通过采取以上得力措施，确保市区环境空气质量优良天数达到全年的85%以上。
（三）加强全市水环境治理。一是推行全市“碧水工程”三年实施规划，对全市主要河流、湖泊、水库进行综合整治及生态修复，确保城市水环境功能区水质达标率达到100%。**年先期治理对各县（市、区）城区影响较大的城中河、城中湖、城中库及饮用水水源。建立水污染防治行政首长负责制，由各县（市、区）政府主要领导担任需治理水域的“河长”、“湖长”、“库长”。二是制订全市地表水环境监测网络规划，设立市级主要地表水环境质量监测点位，并加强监测，及时掌握全市地表水环境质量状况。三是科学划定和调整饮用水水源保护区，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口及与供水无关的建筑，建设饮用水水源地保护标志、界碑和护栏，确保全市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。
（四）加强环境噪声污染防治。一是继续推进工业噪声、建筑施工、汽车喇叭、燃放鞭炮、经营音响、卡拉OK噪声专项治理，减少噪声扰民，确保建成区内区域环境噪声平均值小于56分贝，交通干线噪声平均值小于68分贝。二是选择适当点位，设立噪声环境自动监测站，对城市环境噪声实行24小时昼夜连续监测，及时掌握我市环境噪声污染状况，为我市治理噪声污染提供科学依据。
（五）加强工业污染防治。一是加大淘汰关闭落后产能力度，对不符合国家产业政策、污染严重的企业坚决予以取缔关闭。二是推进重点企业污染治理，将全市重点排污企业列入治理计划，挂牌督办，对未按期完成的企业坚决责令其停产治理。三是强化新建项目环境管理。加大环评、“三同时”执行力度，重点抓好新建项目环保设施达标验收工作，确保各新建项目稳定达标排放。四是大力推行清洁生产。实行重点企业强制性清洁生产审核，不断改进生产工艺和设备，降低能耗、物耗以及废物产生。通过采取以上措施，确保全市重点工业企业废水、烟尘、粉尘、二氧化硫排放稳定达标率达100%。
（六）强化城市基础设施建设。一是大力推进城镇污水处理厂建设，强化城镇污水处理厂运行监管，不断提高全市生活污水集中处理率，使之达到80%以上。二是加快城市生活垃圾无害化处理厂的建设，并加强管理，确保城市生活垃圾及时转运，无害化处置率达85%以上。三是制定危险废物处置计划并积极组织实施，加快城市医疗废物集中处置中心建设，确保全市危险废物处置率达100%。
（七）加强环境监督管理。大力开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，环保部门要加大环境执法力度，严肃查处环境违法违纪案件，坚决打击环境违法行为。各部门应齐心协力、团结一致、通力协作，切实担负起在环保工作中所承担的职责。部门之间要建立联席会议制度，互通信息，齐抓共管。
（八）加强环境宣传教育。一是大力开展多种形式的环保宣传教育活动。结合四城联创工作，开设环保宣传专栏，积极开展中小学环境教育。高度重视由国家统计局湖北调查总队组织实施的公众对城市环境保护满意率调查工作，确保公众对城市环境保护的满意率达到85%。二是实行环境信息制度，定期通过新闻媒体城市空气质量、饮用水源水质、流域水质等环境信息。
三、职责分工
（一）城考工作职责
1、市监察局：按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，负责对城考工作实行行政监察和责任追究。
2、市环保局：负责市城考办日常工作。牵头组织全市污染减排工作，开展重点流域、重点区域、重点行业的环境污染综合整治，负责环境质量指标和环境基础设施的环境监测，牵头组织医疗废物处置中心建设。
3、市发展改革委：牵头组织全市节能工作，负责调整和优化产业结构、能源结构及城市清洁能源推广工作，负责将城市污水处理、垃圾处理、集中供气、重点水域综合整治等城市环境基础设施纳入年度重点工程。
4、市建委：牵头组织城市污水处理、垃圾处理、集中供气等城市环境基础设施的建设和运营管理；负责建筑施工扬尘、建筑施工噪声的监督管理。
5、市规划局：负责将环境保护规划纳入城市整体规划，负责提供城市规划管理基础数据。
6、市卫生局：负责监督全市医疗单位按规范做好医疗废物集中处置和医疗废水的污染治理工作；负责城市供水的饮用水水质监测工作。
7、市园林局：负责绿化工作达标。
8、市统计局：负责城市基础数据的统计工作。
11、市财政局：负责环境监测、监察、宣传教育、信息等能力标准化建设经费保障工作。
（二）城考表格填报
1、《API指数统计结果表》由市环保局填报。
2、《集中式饮用水水源地水质达标情况统计表》由市环保局填报，市建委提供水厂每月取水量数据。
3、《城市水域功能区水质达标率汇总结果表》由市环保局填报。
4、《区域环境噪声监测结果表》由市环保局填报。
5、《交通干线噪声监测结果表》由市环保局填报。
6、《清洁能源使用率情况统计表》由市统计局填报。
7、《机动车环保定期检测率情况统计表》由市**局填报。
8、《工业固体废物处置利用情况统计表》由市环保局填报。
9、《危险废物处置情况统计表》由市环保局填报，市卫生局提供医疗废物处置有关数据。
10、《工业企业排放达标情况统计表》由市环保局填报。
11、《万元工业增加值主要工业污染物排放强度统计表》由市环保局填报，市统计局提供工业增加值数据。
12、《城市污水处理厂情况统计表》由市建设委填报；《城市污水处理厂监测结果汇总表》由市环保局填报。
13、《生活垃圾无害化处理情况统计表》由市建委填报；《城市垃圾处理场渗滤液监测结果统计表》由市环保局填报。
14、《建成区绿化覆盖率统计表》由市园林局填报，市规划局提供城市建成区面积数据。
15、《环境保护机构建设情况统计表》由市环保局填报。
16、《公众对环境保护的满意率调查统计表》由市统计局填报。
17、《城市基本信息统计表》由市统计局、建委、规划局、**局、卫生局、环保局分别填报。
四、保障措施
（一）加强领导。为切实加强对我市城考工作的领导，经市人民政府同意，决定成立黄冈市城考工作领导小组，由市委常委、副市长**任组长，市政府副秘书长**任副组长，各有关部门主要领导为成员（名单附后）。领导小组办公室设在市环保局，市环保局局长**任办公室主任。
（二）项目支撑。以项目为支撑，推进城市环境综合整治定量考核工作。每年年初，市城考工作领导小组下达年度城考目标任务。各有关部门根据任务分工，确定本部门的整治项目，报市城考办备案，并抓好落实，每半年将项目进展情况向市城考工作领导小组作出书面报告。
环保整治工作计划篇10
今年以来，我局出动执法人员8600人次，检查企业3440家次，查处环境违法案件108件，罚没款金额达520万元，责令停止生产企业60家，征收排污费3708.3万元。
一是强化生态建设规划管理。不断健全生态创建工作网络，年初、年中专题召开生态区创建专题大会。区领导多次带队检查全区生态创建工作进展，区生态办详细制定全区生态任务书，及时下发生态区创建考核办法，分解落实22条国家生态区技术评估整改意见。全区构建形成了区委、区政府统揽全局，人大、政协充分参与，各部门、街道（乡镇）齐抓共管，全民积极参与生态建设的工作格局。全面启动《__区生态文明建设规划》编制工作，进一步落实好区域生态保护红线。配合做好《__市生态功能区划》修编和《__市环境功能区划》编制工作，进一步细化辖区环境功能分区，确定环境功能区边界，落实分区管控措施。
二是深化生态文明创建。以创建国家生态区和国家生态文明示范区为目标，文明创建取得阶段性成果。2月份，__经济技术开发区被列为全省深化重点领域改革11个试点单位之一；4月份__经济技术开发区批准成为全省第一家通过验收并命名的国家生态工业示范园区；5月份顺利通过国家生态区创建技术核查，并得到国家环保部生态司司长高度肯定；6月份，柴桥街道、梅山乡等8个乡镇（街道）被授予国家级生态乡镇（街道）称号，全区实现国家级生态乡镇（街道）全覆盖；10月份，“四边三化”工作通过省考核组现场验收。
三是加强生态文明宣传。突出主流媒体宣传，在《瞭望》东方周刊、《浙江日报》、《__日报》等区级以上报刊杂志投放以生态环保、五水共治等为内容的专题报道8篇；制作《绿剑先锋》电视台专题节目26期；陆续参加五水共治网络访谈、大气污染防治系列访谈等活动。完善志愿者队伍建设，成立“生态之友”环保志愿者、环保义务监督员、企业环境监督员三支队伍；建立__市环境保护促进会__代表处。深化专项活动，组建__区首支“生态环保宣讲团”，定期开展基层宣讲；举办港城生态周、“六?五”世界环境日文艺晚会；开展“生态港城?美丽__”主题摄影比赛等宣传活动，创设《港城环保》刊物，打造生态环保展示新平台。全区上下形成了报纸有版面、电视有影像、广播有声音、社会有反响的良好宣传氛围。
积极发挥“五水共治”办综合协调作用，有力开展治污攻坚、治水强基、供水优化、全民节水“四大行动”，动员组织全区各级组织、各部门和社会力量共同推进“五水共治”，通过综合施策、强势推进，共清除淤泥近600万方，清除河岸垃圾30多万吨，拆除涉水违法建筑28万多立方米，出动执法人员2000余人次，排查工业企业900多家，发现问题企业70家，查排问题排污口100多个，立案查处违法企业19家。率先在全市全面消灭垃圾河，完成“__”工作，成为全省首批9个“__”达标县（市、区）之一。
一是坚持目标引领。“五水共治”规划是龙头，目标引领是关键。在总结三年治水经验基础上，明确“省市七年治水任务，力争三年提前完成”的总要求，制定《“五水共治”工作总体方案》和治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、河长制等专项方案。提出：要通过治污攻坚、治水强基、供水优化、全民节水“四大行动”，集中攻坚、纵深推进、全面提高“三个阶段”，安排362个重点项目，投入近50亿元资金，实现到2016年基本建成现代化的亲水宜居之城，建成全国水生态文明试点示范区的目标。
二是坚持治污攻坚行动。五水共治，治污先行。通过重点实施河道整治、工业治污、农村治污、截污纳管、污水处理五大工程，力争全区河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”转变，目前各项工程进展顺利。在农村生活污水治理方面，全区应治理__7个村，目前已完成104个，正在施工29个，__个在投标或涉及方案中。在城镇污水管网建设改造及沿河截污工程方面，共计划开展42个项目，已完工11个，正在施工16个，进入招标或政策处理阶段8个，处于前期准备阶段7个。建成投运__污水处理厂，日污水处理能力位居全省前列。全面开展畜禽养殖整治提升和农业面污染减量行动。全区328家农村畜禽养殖场，321家实施关停转产，剩余7家开展整治提升。铁腕推进重污染行业整治和落后产能淘汰，率先完成了造纸、印染、化工、酸洗、化纤、废塑料加工等6个涉水重污染行业的整治提升。
三是坚持治水强基行动。以江河堤防、平原河道、沿江闸泵、分洪泄洪、除险加固、城市排涝六大工程为重点，强化源头规划。坚持
水利项目与城市发展同步谋划、同步实施，全面推进“强库、固堤、扩排”工程。今年防洪水项目计划投资10.6亿元，预计年底可完成投资12亿元以上，目前各个计划正在有序推进。排涝水方面，已完成中心城区应急排涝工程建设前期方案调整；25处低洼地段管道完工19处，5个低洼地老小区全部改造完成；完成城区管网疏通270多公里，清理各类雨污水窨井2万多座，完成窨井防护网安装6000座，更换维修各类问题窨井盖9__座，新增应急排水能力__00立方米/小时；雨水管网建设11.3公里，完成94%，提标改造管网7.76公里，完成76%，雨污分流改造__公里，已全部完成。四是坚持供水优化行动。初步构建分质供水体系，启动《__区城市供水与节水专项规划》，出台全省首个再生水专项规划《__区中心城再生水利用规划》，目前，__农村二次水改工程已完成，春晓农村二次水改工程已开工。全区再生水利用继续走在全国前列，基本实现自来水优质供水城乡全覆盖，城市纯住宅二次供水设施改造率、备用水源地水质和农村饮用水合格率均达到100%。
五是坚持节水全民行动。密集进行人大代表专项审议督查、三级政协委员民主监督、“五水共治在行动”新闻专栏、“‘一把手’谈治水”、“四位一体”的水环境眼公共监督平台等监督督查；全面推行三级“河长制”，累计设立“河长牌”380块，其中10条市、区级骨干河道由区主要领导担任“河长”；深入推进“百名支书治百河”等专项行动，发动128个水环境整治村（社区）党组织书记认领“问题河道”，包干推进，限时整改。陆续开展了工业企业“共约治水”、统一战线“五者同行”、“教育助力‘6+1’”、“青春治水 建功‘江湖’”、“巾帼志愿者助力治水”、“五水共治立功竞赛”等。
一是源头监管常抓不懈。结合“三改一拆”、五水共治等工作，严格环境准入，严把项目审批关，控制新增污染。对区批项目环保竣工验收统一纳入建设项目管理，实施建设项目从环评审批到竣工验收流程一体化全程管理模式，实现项目从审批到建设投产的全过程监管服务。今年以来，全区共审批各类建设项目环评274个，其中环境影响报告书审批36个，环境影响报告表、登记表238个，否决环评项目431个。
二是大气污染防治多管齐下。加强机动车废气治理。积极推进黄标车提前淘汰工作，制定出台《__市__区加快黄标车淘汰工作的实施方案》、《__区进一步加快黄标车淘汰专项行动计划（20__-20__年）》等专项文件，20__年共计淘汰黄标车6666辆，累计发放淘汰补贴资金3102.7万元，超额完成20__年黄标车淘汰任务。并计划于明年6月1日起，全区、全时段实施黄标车和无标车违禁抓拍处罚。大力推广清洁能源汽车，鼓励采用LNG集卡车，发展清洁能源公交车，目前全区拥有LNG货运车704辆，拥有清洁能源和新能源公交车371辆，普及率处于全省公交行业领先水平。加强工业废气治理。大力推进辖区企业进行清洁生产审核，实施清洁生产中高费方案。目前，全区207家企业已开展清洁生产并通过验收，__家企业正在进行清洁生产审核。持续推进有机废气整治，在去年完成75家工业有机废气专项整治的基础上，继续对化工、涂装、汽修等46家企业开展定期检查，推动全区12家化工企业完成LDAR体系的建立并实施，完成重点行业配套RTO装置16套，废气处理效率达98%以上。深化工业烟粉尘治理，推进__钢铁烟气提标改造工程，目前4套除尘设施技改项目中的除尘灰回收利用、回转窑窑尾余热回收装置已经完成，铁水预处理除尘器技改工作方案已通过审查。加强矿山扬尘污染防治。全区22家规模矿山企业，16家已完成开采并停产，6家还在生产的矿山共投入__00余万元实施洒水、封闭等抑尘措施，扬尘实力效果显著。城区内25个重点建筑工地扬尘整治，在运输车辆、渣土堆放等方面基本落实了洒水、覆盖、冲洗等抑尘措施。电厂等企业堆场、港口码头样单治理均已落实治理方案。矿山扬尘整治工作已经顺利通过市里验收。
三是重污染行业整治全面推进。目前全区造纸、化工、印染、酸洗、化纤、废塑料加工等6个重污染行业的整治提升工作均已完成，共投入整治资金约7亿元，涉及企业122家，其中关停51家，入园1家，整治提升70家。铸造行业整治正在深化，预计年底完成。在印染行业上。自2012年我区完成20家印染企业整治提升以后（2家关停），2013年3月开始继续对整治提升后的印染企业进行摸底排查、规划调整。其中列入原地淘汰关停4家企业均已停产；拆建入园的印染厂已投入生产；列入原地整治提升的__家企业已完成整治再提升工作。印染行业累计再投入改造资金13885.5万元。经环保部核定，2013年印染行业生产总值同比增加12%情况下，印染废水中COD和氨氮排放量同比削减7.4%和10.8%。目前，印染行业整治已经顺利通过市级验收。在造纸行业上。区内两家造纸企业，一家非法小造纸加工点，已关停取缔。另一家__亚洲浆纸业有限公司，投入近4亿资金完成了废水、废气和固废方面的提升整治。目前2.4万吨/日中水回用工程、脱硫脱销工程和全国最大的日处理量可达1200吨的污泥焚烧处置工程均已建成并投入试运行。在化工行业上。从2013年开始，对化工企业进行现场排查，共排查出相关整治项目近35项，涉及金额约6200万元。目前企业的相关整治均已完成，并通过区级预验收。其中__工业园区、__石化、__塑胶、__化工码头等重点化工企业已按要求建立了LDAR体系。化工行业整治情况也已委托市环科院编制化工行业整治的技术评估报告。在酸洗行业整治上。根据企业整治方向不同，分两批次对25家整治提升企业和41家关停淘汰企业进行全面细致的预验收，对整治进度落后、整改措施不力的企业列入重点监管名录，持续进行跟进监督。目前酸洗行业整治已经完成，正在委托第三方机构编制酸洗行业整治技术报告。
四是土壤污染防治扎实推进。制定《__区土壤环境质量监测计划》，开展土壤污染环境调查。对区域对涉化工、电镀集聚区、废弃物焚烧、填埋场周边进行土壤和地下水进行监测采样。完成2013年关停的新碶电镀厂、__电镀电器厂、浙江善高化学公司地块的土壤、地下水监测。目前，浙江善高化学公司场地环境污染详细调查报告已经完成。
（一）不断推进工程减排。“十二五”时期11个国家减排
责任书项目全部顺利完工并投入运行。__污水处理厂一期工程、亚洲浆纸业、__石化中水回用工程顺利完工并投运。5家火电企业共投入8.2亿元完成12台机组脱硫脱硝和旁路取消工程，全区四项主要污染物指标累计削减率分别达到11.69%、12.28%、23.73%和12.27%，年氮氧化物削减量超4万吨，其中COD、氨氮和二氧化硫等三项指标有望于今年年底提前一年完成“十二五”时期下达的总目标。（二）创新污染物总量控制制度
一是稳步推进排污许可证改革。圆满完成辖区107家A类企业排污许可证发放，全面启动B类排污许可证发放并已发放100余家。强力推进排污权有偿使用费执收，截至10月初，全区圆满完成20__年度排污权有偿使用费执收任务，执收金额共计5100余万元，参与执收企业共104家。
二是全面启用刷卡排污系统。采用“企业为主实施、政府全额补助、环保全程监管”的模式，继续深入推进第二批30家重污染企业的刷卡排污系统建设任务，截至目前，全区刷卡排污系统安装企业已达57家（其中废水刷卡排污设备52套、废气刷卡排污设备10套），并于11月初，全面启用了刷卡排污系统。
三是有序落实总量激励制度。20__年，我区被列为全省19个总量控制制度改革创新示范点之一。全区制定出台了《__区主要污染物总量控制激励制度（试行）》，力争通过减排考核政策激励、排污权指标激励、经济政策激励等措施推动新项目优化提升，现有企业转型升级。已选定电镀行业率先试点排污权租赁。
（一）污泥无害化处置规范化。积极推动亚洲浆纸业公司在污泥焚烧炉处理有余量的情况下，承接处理其他公司工业污泥。积极协调__公司签订污泥委托处置意向合同。目前，全区工业企业污泥产生量为24，0294吨，规范处置利用率达90%以上。
（二）环境执法力度高压化。不断推进环保110夜巡整体效率，实施局领导定期参与夜巡带队制度，全年环保110共出动执法人员2308人次，检查企业4325家次，局领导带队巡查20余次。积极联合公安开展联合执法，今年以来共排查涉嫌环境违法线索13条，侦查涉嫌犯罪案件13起，并对其中4起进行了立案查处，抓获涉嫌环保犯罪人员7人，其中判刑2人。这也是__区历史上首次因涉嫌环境污染罪的当事人被刑拘。
（三）队伍建设管理廉洁化。成立党风廉政建设和工作作风建设领导小组，注重工作业绩和廉政建设双考评，确保不、不失职渎职。在廉政考核上，推行岗位目标管理责任制，强化日常督导和过程监督。加强风险岗位排查，制定便于操作、易于执行的防控措施，更新健全《__区环境保护局行政权力流程图》、《__市__区环境保护局行政处罚自由裁量行为实施细则》等，自__环保局成立以来，全局未发生一起大的违规违纪事件。
（四）环境安全管理完善化。新建了春晓、戚家山两个空气质量自动监测站，全区共有5个空气质量自动监测站，成为全省空气质量监测站点位分布最多的区域之一。新增设8个区级地表水监测断面，实现全区内街道和乡镇的全覆盖。强化队伍应急演练，组织开展无事先预警的__化工码头槽罐车化学品泄露的应急演习，截止目前，成功处置影响较大的突发事件4起。推进企业应急预案编制落实，引导并指导__余家企业投入资金41.9万元开展环境安全演练，演练次数27次，参演人员700多人，切实提升了企业环境安全应急反应能力。
（五）群众环境诉求回应及时化。制定完善《环保110接处警工作规则》、《环保110值班制度》等规定。积极打造“半小时城区处置圈”和“一小时城郊处置圈”。全年共受理群众各类有效2404件，较去年同期增加33.3%。已处理有效2122件，其中大气污染占总量的52.7%。
一是能源结构调整和产业转型升级需进一步加快。临港工业布局需进一步优化，一些大型企业布局调整需有所研究。科技创新、绿色发展、清洁生产水平需不断提升。
二是经济发展与环境容量的矛盾日益突出。__临港大工业为主的产业结构，环境要素资源的制约日益趋紧。特殊区块、特殊行业的环境问题未得到根本改变。由于历史原因，港区和中心城区的生活区、工业区仍未隔离，港区与中心城区距离过近，工业园区环绕中心城区，还存在互相交叉情况。由环境问题引发的社会潜在不稳定还将在一定时期内存在。
三是环境质量现状与老百姓的期望存在差距。近年来，尽管区域环境面貌发生了很大变化，空气质量也稳中有升，但由于临港工业的产业结构现状布局和汽车保有量的增加，汽车尾气、异味、扬尘等对城区影响还一定存在。因此公众对环保工作的满意率提升较为缓慢，特别对灰霾天气比较关注，也是造成满意率不高的重要原因。
四是环境安全隐患未能根本消除。一方面，区域内危化企业多、地下管网复杂，易发生多类环境安全事故。另一方面，“两片一点”（__片区、霞浦片区、枫林垃圾场）周边群众普遍对环境状况不满，极易引发因环境问题引起的。
20__年是“十二五”环保工作的收官之年，也是我们贯彻落实新《环保法》，持续推进生态文明建设，研究制定“十三五”各项工作规划的重要一年。在这一年中，我局在总体思路上将紧紧围绕一个中心，两个基本点，深化实施三个阶段，探索四项改革，实现五大提升。
紧紧围绕一个中心：以国家级生态区综合考核验收为中心，一方面顺利通过20__年综合考核验收，另一方面，以生态创建为载体，扎扎实实推进环境质量综合整治工作，切实解决老百姓关心的环境问题，提高群众满意率。
立足二个基点：提升环境质量。以“环境质量不断提升”为核心目标，不断推进大气污染防治、重污染行业整治、节能减排等重点工作。消除环境隐患。当前__区域内还存在一定的环境安全隐患，不但容易发生多类环境安全事故，而且容易引发因环境问题引起的。一是加快推进产业结构调整步伐，促进产业转型升级。二是深入开展环境安全隐患排查，加强执法人员环境应急反应能力建设，及时响应百姓环境问题诉求。三是推动企业强化环境应急建设，提升企业环境安全应急反应能力。
全面实施大气重污染防治攻坚战。结合《大气污染防治行动计划（20__-2017年）实施细则》，全力推进__电厂大机组替代供热、煤场有条件封闭，亚洲浆纸业热电机组提标技改和__钢铁执行特别排放限值等工程；根据《__市环境保护局关于在化工企业开展泄漏检测与修复工作的通知》，全面深入推进化工行业LDAR体系建设，以有机废气污染整治为突破口，持续发力大气复合污染防治，切实改善区域大气质量。
深化重污染行业整治攻坚战。进一步巩固十大重污染行业整治提升效果，结合整治提升后督察、回头看，建立健全整治提升长效管理机制。对造纸、电镀行业开展新一轮的提标改造工程，确保省委省政府规定的11个行业涉水污染指标全部达到特别排放限值要求。
深化实施五水共治攻坚战。按照“七年治
水三年完成”目标，20__年继续巩固“__”专项行动成果，对农村里面小河小，积极探索__区“五水共治”体制、机制改革，建立治水长效管理工作机制。五水共治长效管理水平体制改革。积极落实区里该项重点工作，探索建立符合__区情的城乡涉水事务一体化管理和水务工作长效管理运行工作机制，更好地实现“科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水”的良好局面。
生态环境监管执法体制改革。作为区里十四项重点改革之一，深入推进生态环境执法机制改革，对现行的生态环境监管执法机制进行梳理、整合、规划与优化，全面打造“横向到边、纵向到底”的密集型环境监管网络和“权责合一、统筹联动”的高效型执法体系。
污染总量控制制度改革。结合新《环保法》实施，对国办《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》进行深入全面宣贯；率先在印染、电镀行业推行排污权租赁，激活排污权二级市场，指导支持企业通过清洁生产和技术改造升级形成“富余排污权”参加企业间的相互交易。深入推进第三批40余家刷卡排污系统建设，确保所有实行总量控制的A类企业实现“全覆盖”。
环境宣传公众参与体系改革。加强环保志愿者、环保义务监督员、企业环境监督员三支队伍，完善环保促进会建设；开放生态文明馆，引导公众积极参与生态文明建设。针对雾霾天气，针对性印发小册子，设置雾霾知识专栏，加大信息公开力度，更广泛接受群众监督。
实现环境监测能力的提升。投入使用“智慧环保”，利用搬迁新的监测监控中心契机，在传统监管方法基础上，摸索和运行科技监管的路子，不断提高有效监管的方法和手段。按照二级站的标准要求建设监测站，充实环境监测队伍，提升监测人员监测水平。
实现环境监管能力的提升。加强“夜猫”、“环保110”夜巡等专项行动，积极构建具有__特色的环境监管。进一步完善以监察大队为骨干，“环保110”和危化中队为辅助，乡镇环保员和企业环境监督员为补充的“三全一多”执法网络。
实现贯彻落实新环保法能力的提升。新《环保法》20__年1月1日开始实施，在宣传上加大力度，真正使新《环境保护法》家喻户晓、深入人心，努力营造人人支持环保、人人参与环保的良好氛围；在培训上狠下功夫，力求层层推进，进一步提高环执法人员及企业环境管理人员的法律意识，推进依法行政，切实保障环境安全。
