综治全年工作计划十篇

综治全年工作计划篇1

一、指导思想

从我校安全工作实际出发，以教育体育局安全会议精神为指导，牢固树立科学发展、和谐发展和安全发展的观念，在红二小安全领导小组领导下始终坚持“以人为本、安全第一”的方针，坚持“预防为主、防治结合”的原则，紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标，全面贯彻落实安全工作法律法规。

二、工作目标及主题

坚决杜绝重特大伤亡事故，尽力控制一般事故，确保在校学生安全，力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标，争创吴忠市安全综合治理先进单位。

本学期安全工作的主题是：生命安全高于一切。

三、加强领导、明确责任

1、安全领导小组：

组  长：杨克虎

副组长：马天宏

组  员：张成裕 、 马 龙、 张春梅及各班班主任

安全领导小组下设安全办公室，马龙兼安全办主任。

2、责任与分工

校长为第一责任人、领导小组成员协助校长、负责全校安全教育活动的组织实施；总务处负责校园内部各种设施的检查和维护；大队辅导员、班主任负责学校有关安全的宣传教育工作及课余时间学生安全工作；任课教师负责所教年级及所任学科的安全教育和安全保障工作；门卫负责校园安全及校产安全保卫工作。

四、工作措施及目的

本学期，我校的安全工作以巩固和创建安全校园为载体，以教育教学为中心，以治安防范为重点，以教育管理为手段，以常规安全工作为措施，深入开展道路交通安全、食品卫生安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动，进一步强化安全工作责任追究制，大力拓展安全知识宣传教育面，建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园安全环境。

五、主要工作

（一）大力加强安全法制教育，进一步增强广大师生的安全防护意识。充分发挥法制副校长和课任教师的作用，广泛开展安全法制教育，帮助学生牢固树立安全法制意识，把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。根据学生的年龄特点、认知能力和行为能力，有计划、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念，了解安全基本常识，熟悉报警、求助电话的使用，具备对危险的初步判断能力，掌握躲避危险和自救的简易方法。

在搞好宣传教育的基础上，各班还要结合教学实际，充分利用各种机会和条件，如思想品德课、社会实践活动等，积极开展形式多样的安全技能的学习和训练，训练中要突出紧急情况下撤离、疏散、逃生等演练，演练活动本学期不少于一次。各班开展的安全教育活动，应在安全教育活动记录得到充分显示，并作为班主任完成年度任务、接受安全工作检查考评和“安全文明班级”的重要依据

（二）大力加强安全工作组织制度建设，努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。

1、加强工作责任制度。层层签订安全工作责任书，进一步明确和强化安全工作职责。建立一支专职或兼职的学校安全及综治工作队伍，动员、组织师生积极参与，群防群治，共同做好学校安全和综治工作。

2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针，把检查作为做好安全工作的一个重要方面，每周和重大节假日前必查的基础上，平时要检查力度，尽力做到安全工作重过程，抓细节，不留工作死角。

3、执行请示报告制度。坚持每月一次安全工作专题会议，实行周安排、月汇报制度（重大问题及时上报）。安全办每月25日前将本月的《安全工作汇报材料》交校长，校长审阅签名后报教育体育局办公室备查。

4、健全资料档案制度。要将上级的安全工作指示、年度计划总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理，及时归类建档，为领导决策、工作研究、检查指导、工作讲评、年度考评和保障校园合法权益提供第一手资料，使安全工作更具预见性、规范性和针对性。

5、完善安全考核制度。学校安全工作列入年终工作考核，凡成绩显著或有特殊贡献的教职员工应予表彰奖励；凡因工作中出现安全责任事故的，坚决行使“一票否决”权，取消年度评优资格，并在年度考核中根据《红二小安全考核细则》扣除相应的安全责任分。

6、强化安全预案制度。以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件，结合本校实际，认真制定各类事故应急预案，完善保障措施，健全处置机制，并积极配合公安、消防等部门工作，确保一旦发生突发性事件，各项应急工作能有条不紊地展开，把危害和损失控制到最低限度。

（三）大力加强校园内部安全管理，努力营造安宁详和的校园环境。

1、加强门卫安全管理。要采取切实有效的措施严格落实门卫工作制度，把好校园入口关。一是加强门卫工作人员思想道德教育和业务能力的培训，配备必要的防范器材，切实做好学校财产的保护工作。二是严格门卫来人来访登记制度，非本校学生或工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由方可进入校园，对不能说明情况的人员应责令其离开学校，对形迹可疑的人员应通报公安部门及时处置。三是上班期间对学生实行封闭式管理，学生确需出校，必须出示相关请假手续。

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2、加强交通安全管理。教师的摩托车、电动车等车辆出入校园，应避开学生上下学或人多情况复杂时段，限道、慢速行驶，防止意外交通事故发生，严禁学生在校园内骑车，骑自行车的学生要做到铃、闸、锁齐全，否则，不准骑，各班主任要进行检查，值周教师要进行抽查，将骑自行车的危险系数降低到最小。针对我校安全工作的实际情况，各班必须狠抓交通安全教育，让学生知道一些基本的交通知识，提高学生交通安全防护能力。

3、加强饮食卫生及防病安全管理。

学校安全领导小组在本学期继续对附近小卖部进行食品安全教育宣传和监督。班主任必须利用安全教育课对学生进行食品饮水卫生方面的教育力度加大，使我们的学生在购买食品时，具有一定的辨别能力，做好此项工作的同时，各班必须切实做好教室保洁及通风工作。

学校安全领导小组要根据卫生部门的要求做好疾病防治工作，按国家统一规划方案和指导原则。突出对秋季传染病预防知识的宣传教育，要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯，发现异常情况应及时报告妥善处置。

4、加强校园防盗安全管理。按照“立足内部，内外联动，全面设防，确保安全”的要求，有计划地加快治安网络建设，逐步建立起人防、物防、技防相结合，动静结合，各项防范措施相互配套衔接的校园治安防控网络，切实做到校园“不发案、不出事”。为了进一步加强对重点部位的管理，学校准备撤去电子报警系统，再抽出一定资金安装电子监控录象系统，与此同时，严格落实治安保卫人员值班和领导值周制度，治安保卫人员应按时到岗，在任何情况下都不得擅离职守。治安保卫人员要熟知报警装置和报警方法，做好值班记录。学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通，保证紧急情况下领导到位，组织到位，措施到位。

5、加强校园消防安全管理。加强校园内消防设施建设，加强维护管理，确保消防安全。学校应组织师生定期开展消防演练，保证紧急情况下能遏制和消除火情，有序组织师生撤离火灾现场。

6、加强校园用电安全管理。学校应严格遵守行业规定，加强校园用电设备和线路规范化建设，保证各种电器设备工作性能正常，电器、教具使用前要进行安全检查，如有故障要及时排除。按规定接插线，插线前应检查电线绝缘皮是否完好，禁止乱拉电线。

7、加强教学楼安全管理。学校对防止拥挤踩踏事故，从实际出发，在学生出操、集合、放学，不强调快速。班主任必须严格要求学生遵循上下楼秩序。在学生出操、集合时，由楼层班级治安员在楼梯间负责维护秩序，管理学生，各班班主任必须支持班级治安员的工作。为了消除楼梯楼道安全隐患，总务处、安全办要定期检查楼道、楼梯的各项设施。

8、加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理，认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护，防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律，教学内容应符合教学大纲要求，符合学生年龄、性别特点。对不适宜参加体育竞赛以及其他剧烈运动的学生，应予劝阻。运动前要进行详尽的技能教学和安全教育，统一上课，个别指导，以适应学生的个体差异。要认真检查服装、鞋袜是否合适，身上不佩带钢笔、钥匙、小刀等杂物，戴眼镜的学生垫上运动必须摘下眼镜。要充分做好准备活动，使身体逐步适应激烈的体育运动。运动中要重视并切实搞好运动保护。运动后要做好整理活动，使身体由激烈的体育运动状态逐步恢复正常。体育组要加强体育锻炼器械的检修保养工作，每学期4次，有安全隐患的必须必须及时联系总务处进行维修。

（四）大力加强与安全职能部门的配合协作，认真整治校园周边环境。要积极配合公安部门，把侦破盗窃、敲诈、抢劫、侵害师生权益的违法犯罪活动作为工作重点，严厉打击针对师生的伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动，坚决铲除校园及周边存在的安全隐患。要积极配合交通部门，大力整

【2】

综治全年工作计划篇2

劳动人事和社会保障局计划生育综合治理工作情况汇报计划生育是我国的一项基本国策，是关系国计民生的大事。我局作为区计划生育综合治理工作的责任部门，按照年初与市局、区政府签订的目标责任书及区计划生育综合治理工作考核评估方案，结合本区实际，认认真真地履行职责，积极有效地开展计划生育的综治工作，圆满地完成了各项目标考核任务。

一、高度重视加强学习我局始终把计划生育综合治理这项国策工作摆在重要议事日程上，分别与市人事局、市劳动局、区人民政府签订了计划生育综合治理目标管理责任书。成立了局计划生育综合治理工作领导小组，制订了局计划生育综合治理目标管理责任制，与各科室、中心以及两个劳动保障服务站层层签订了目标责任状，实行一把手负总责、副局长分管具体工作的管理模式。为了全面提高全局工作人员对计划生育工作的认识，多次组织全局干部职工认真学习《湖南省计划生育条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》等文件，深刻领会文件精神，把计划生育工作放在战略的高度去审视，提高对计划生育工作的认识，使全局上下形成一股合力，脚踏实地做好计生综治工作。

二、明确分工责任到人按照我局计划生育综合治理目标管理责任制，根据各科室、中心的职能，将计生工作责任目标进行层层分解，落实到科室、到中心、到责任人，将目标考核与年终奖惩挂钩。我们严格抓落实，要求将计生工作纳入到日常工作中，认真、仔细地做好各类业务的计生查验和登记工作。在局务会和全局人员大会上进行专题研究，强调计生工作的重要性，并要求各科室、中心经常性地开展自查。局计生领导小组也定期或不定期地对各科室、中心、劳动保障服务站进行全面地督促检查，对每一个细节都不放过，找出差距和失误，坚决予以改进和改正，督查和奖惩情况结果均以正式文件予以通报。实行规范化管理，硬条件做到硬，计生工作需要经费开支予以保证，软条件做到优，材料齐全完整美观。职介所是涉及计生工作较多的部门，我们更是勤于督促、反复检查，不允许有任何失误。

三、各负其责落实到位全局计生综治工作责任人按照责任制各负其责，在工作中较好地实现了业务工作与计生综治工作的统一，扎扎实实地做好了计生工作。我局成立了领导班子，明确了分管领导和责任人，与上级单位、所属科室和中心、两办事处劳动保障服务站分别签订了目标管理责任书，并将局计生综治工作责任制以文件形式发出；按照要求做好了督促检查并有督查记录；每年度局务会上专题研究计生工作2次以上。今年对两办事处劳动保障服务站的计生综治工作和局内部三科两中心计生综治工作分别进行了两次以上督查，并对督查情况进行了书面通报。人事方面，在审核出席省、市先进单位和先进个人时，均有计生部门签署意见，今年，共审核推荐记二等功3人，推荐记三等功8人，表彰先进个人4人，年度考核优秀77人，计划生育查验率100%。办理干部调动手续时，严格审核有无计划生育或计划外怀孕情况60人，审核率100％。办理人事手续14人，与托管人员签订计生合同14份，签订率100％。劳动方面，办理《城镇失业人员登记证》38份，《外出人员就业登记卡》83个，100%查验登记计生证明。办理领取失业救济金手续6人，100％查验并登记计生证明。指导两办事处劳动保障服务站办理失业人员登记证483人(嵩办167人、泰办316人)，100%查验和登记了计生证明。计划生育综合治理工作是关系到新区发展的大事，也是一项艰巨的任务。我局将一如既往，常抓不懈，在过去大量工作的基础上，总结经验，不断完善，将更好地完成新的一年的目标管理任务，使计划生育综合治理工作再上新台阶。

综治全年工作计划篇3

一、加强领导、健全组织

我局始终重视计生综治工作，成立了局计生综治工作领导组，明确领导组成员职责。为全面贯彻落实县计生综治目标管理考核责任书，我局将工作任务层层分解，与各部门签订了部门计生综治工作目标考核责任书，并对部门计生综治工作实行季度督查考评，严格执行“一票否决”，确保各项计生综治工作落到实处。对于实施计划生育政策工作中遇到的新情况、新问题，我局召开了专题会议研究解决。遇有人事变动，及时调整局计生综治工作领导组，确保工作正常衔接和有序开展。通过任务分解、责任到人、季度督查和年度考评等有效措施，提高了我局计生综治工作的整体水平，为按时完成县计生综治工作目标管理考核任务打下了坚实基础。

二、规范婚姻登记和收养登记工作

我局先后出台了《关于在婚姻登记、收养登记工作中严格执行计划生育政策的通知》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理加大对计划生育困难家庭扶助力度的通知》等政策文件，明确要求婚姻登记和收养登记部门树立计生综治工作大局观念，落实计生综治工作政策，增强服务意识。大力开展婚姻登记政策专题宣传活动。在登记过程中，严格照章办事，紧守政策关口，对申请登记的当事人仔细审查条件，确保万无一失。2019年1-12月共办理结婚登记978件，离婚登记349件，补领结婚登记262件，依法办理收养登记0件，政策合格率均达100%；在工作配合上，我局每月及时向计生部门提供规范的《婚姻登记信息》和《收养登记信息》，热情接待来我局查阅婚姻登记档案和收养登记档案的计生工作人员，及时整理和提供相关资料，积极配合计生工作人员的工作，保证了计生政策在婚姻登记和收养登记工作中得到有效贯彻和落实。

三、促进城乡社区计生工作健康发展

广泛开展政策宣传解读，突出“国家提倡一对夫妇生育两个子女”的政策导向，引导群众按政策生育。今年出台《关于进一步发挥村规民约作用深入推进城乡基层社会治理工作的意见》（祁民〔2019〕57号），重点提出将男女平等、移风易俗、赡养扶助等事项列为村（居）民自治章程和村规民约的重要内容。在村（居）务公开中，村（居）计划生育情况作为必不可少的内容。严格把好审核关，在2018年9月年村和村和社区两委换届选举中，对初步候选人任职和资格实行乡镇全面审核，县级联合审核，对严重违反计划生育政策的候选人，坚决予以撤换。

四、完善城乡社会救助体系

2016年12月，我县出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理加大对计划生育困难家庭扶助力度的通知》，对积极落实计划生育政策的独生女户，在分配救灾救济款物时给予优先优惠照顾；低于最低生活保障水平时，优先办理最低生活保障。”加大对计划生育困难家庭的扶助。2019年中有符合条件的计划生育特殊困难家庭成员89户纳入农村“五保”或城市“三无”人员供养范围，全年发放低保金54户25.97万元。发放五保供养资金35户21.12万元。对计划生育特殊困难家庭因发生重大意外事件的，给予相应临时救助，并适当提高救助标准。加强农村五保工作，实现应保尽保，提高特困供养服务机构建后管养水平。目前全县共有18所敬老院，特困供养人员910人，其中集中供养128人。从今年7月开始，集中供养人员月救助标准为600元，分散供养人员月救助标准500元。全年发放特困供养及运行维护资金629.84万元。

综治全年工作计划篇4

2009年计划生育政策法规工作在上级业务部门的直接指导下，认真贯彻执行十七大精神科学发展观的指导思想，按照年初制定的政策法规工作要点，围绕全市人口计划生育工作中心任务，强化依法行政的督促检查，进一步规范行政执法行为，加强综合治理力度.我们主要做了以下工作：

一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作

开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案312例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。

二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度

综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。

综治全年工作计划篇5

一、加强了对执法人员的培训，搞好计划生育行政执法工作

开展计划生育政策法规的宣传培训工作是实现计划生育依法管理的思想基础，市人口计生局法规股定期对各乡镇的计划生育行政执法人员进行业务技术的培训指导工作。今年上半年组织计划生育行政执法人员培训一次，通过培训提高了广大计生干部的依法行政水平，增强了在计划生育行政执法工作中文明执法、正确执法水平。在依法行政过程中杜绝了重实体法、轻程序的观念和做法，懂得了依照程序办事，切实改进工作作风和工作方法，增强了依法行政的责任感和使命感，并做到了岗前培训和全部持证上岗。今年上半年全市征收社会抚养费共立案312例，立案率100%。案卷甲级率达到90%以上，合法征收率100%。上半年无计划生育行政诉讼、行政复议案件发生，切实维护了群众的合法权益。

二、认真落实综合治理部门职责，与相关部门建立工作联系制度

综合治理各成员单位充分发挥部门优势，积极支持人口计生工作。人口问题事关全局，直接关系到经济社会的发展，涉及到各行各业、各个领域，所以综治各部门都能认真履行人口和计划生育工作职责。认真分析人口和计划生育与本单位工作的本资料来源于贵-州-学-习关系和关联度，研究落实人口和计划生育综合治理的措施，真正发挥综治各部门的表率和带头作用。人口计生部门与民政等单位建立工作联系制度，每季度民政与人口计生部门互通婚姻登记和收养子女信息。

综治全年工作计划篇6

一、加强组织领导，提高责任意识

一是积极完善“一把手”运行机制。为了切实加强本部门、本系统计划生育综合治理工作的领导，专门成立了局长为组长商务部门计划生育综合治理工作领导小组。实行“一把手”负总责，亲自抓的方式，分别明确了“一把手”、分管领导、专干的工作职责。同时把计划生育综合治理工作摆上重要议事日程，纳入全局年初目标管理工作任务中。

二是实行“齐抓共管”责任制。除与县人民政府、州商务、沱江镇签订计划生育目标管理责任状外，我局还与商务战线各单位签订了人口与计划生育综合治理目标管理责任书，下发了具体考核评估和奖惩办法，实行“一票否决”制，真正形成了自上而下，层层抓计生工作的管理机制。

二、加强宣传力度，营造良好的工作环境

为进一步提高本部门干部职工对计生综治工作的认识，增强计生综治工作的责任感，推动本部门计生工作上新台阶，近年来，我们加大宣传力度，切实把计生宣传教育工作摆在首位。

一是对在职干部职工和下属计生专干采取开会及集中学习的方式，专门组织学习有关计划生育文献的政策和法规，传达各级有关计生工作会议的精神；并利用标语、墙报等多种形式全面系统的宣传计划生育政策，形成了良好的工作氛围。

二是对离退休干部职工及干部家属采取印发有关资料下发到人到户的方式进行宣传教育。通过这些方式，把计生政策、法规宣传落实到所有家庭、所有人员，使人人都懂计划生育工作的重要性，个个都自觉做好计划生育工作。

三、建立健全各项制度，确保计生工作落实到位

为确保本部门计生工作不出差错，我们着重抓了计生有关制度建立和落实。诸如在生育、妇检、节育、出租公、私房、门面及集贸市场等流动人口管理、计生信息统计、督查工作等方面都按要求建立了一定的制度。分别与各股室、干部职工及下属各单位，都分别签订计划生育管理责任书，并将下属各单位计划生育工作列入本系统四文明建设责任制考核内容，实行一票否决权。由于有章可循、有法可依，使本系统计生管理工作日趋规范，未发生违法生育现象。

四、加强流动人口管理，提高服务水平

一是定期组织人员对本系统出租门面、集贸市场的流动人口进行排查，确保达到四个100%，即：孕检率、持证率、验证率、合同率达100%。

二是每年与本系统出租门面、集贸市场的流动人口及出租私房干部职工签订计生责任合同，明确双方权利义务，并要求认真履行到位。

综治全年工作计划篇7

关键词：无人机；土地综合整治；土地综合整治测量；土地综合整治监管

土地综合整治是国土资源工作的重要组成部分，是确保我国粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，对保证国民经济和社会可持续发展，实现耕地总量动态平衡，加速农业、农村现代化有着不可替代的作用[1，2]。据初步了解，目前全国土地综合整治项目达到l万多个，国家、省、市、县投入土地综合整治项目资金每年达到1000亿元[3，4]。无人机低空遥感技术作为航空遥感中的一支新生力量，刚刚从军用领域扩展到民用产业，是一种新型的低空高分辨率遥感影像数据快速获取系统，具有高机动性、低成本、小型化、专用化、快速、实时对地观测众多的优点，可弥补卫星遥感受气候条件影响大、影像获取周期长、影像分辨率不够等弊端，有望进一步拓展应用到土地综合整治项目的各个环节[5，6，7]。本文立足无人机低空航摄技术的技术特点，结合土地综合整治项目的实际需求，就无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中的一体化应用模式进行研究。

1 解决思路

按照项目的进程，土地综合整治项目可以分为选址、可行性研究、规划设计、工程施工、工程验收和工程监管6个工作环节[1]。根据土地综合整治项目的工作环节，无人机低空航摄技术可以按照如下解决思路一体化应用于土地综合整治项目的全过程[8，9，10]。

2 工程试验

2.1 实验区概况

为探索无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中一体化应用的可行性，按照图1中提出的解决思路，选取了一土地综合整治项目区作为实验区。试验区内耕地分布集中、水资源丰富，地势平坦，平均海拔约30m，土地综合整治区域面积约35平方公里。

2.2 试验过程

按照土地综合整治项目的进程，整个试验分为以下三个阶段：

（1）土地综合整治规划用图测制阶段。

2011年10月，采用“两外两内”的技术路线应用无人机低空航摄技术获取了整治区内地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控测量的基础上，进行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立体下采集35平方公里的1：2000地形图，并将内业采集的线划图叠加DOM作为外业调绘底图，按照边调绘边上图的流水化作业模式，完成了整个测区35平方公里1：2000DLG合格产品的生产，如期地移交规划设计部门开展土地综合整治设计。鉴于无人机姿态不是很稳，土地综合整治项目规划设计中对道路、沟渠的高程精度要求较高，为确保成图的精度，对区内道路、水沟等野外补充采集高程点。

（2）土地综合整治项目竣工测量阶段

2012年4月，在土地综合整治施工完毕后，采用无人机低空航摄技术，按照规划设计测量阶段航飞的技术参数，再次获取整治区相同分辨率的航摄影像，并成功地测制了35平方公里满足《湖南省土地综合整治项目竣工测量的要求》的1：2000地形图，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地综合整治项目工程量提取分析阶段

基于土地整治规划设计和竣工测量两个不同时相的DOM，采用面向对象的思想，在ERDAS Objective模块下分别设计了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量的自动化提取方案，应用于本项目中各项工程量的提取，并采用目视解译方法对自动化提取的结果进行了少量的人机交互处理，得到最终的工程量。将最终提取的结果按类别逐层输出为.shp格式，并利用特征信息转换功能，将每个类别的属性参数写入所输出矢量文件的属性表中，在Arcgis软件中进行工程量统计分析。

2.3 试验结果分析

（1）测图效率分析

如表1所示，与传统全野外数字化测图模式相比，采用无人机低空航摄技术一体化模式大大提高了土地综合整治前期地形图测量和竣工图测量的效率。本文的方法缩短了成图的周期，降低了人工的劳动强度。

（2）设计效果分析

由于DOM影像数据应用到了规划设计中，一改以往单纯地基于地形图进行规划设计的弊端，向设计人员直观地再现土地综合整治区的原貌，降低了设计人员读图需要的时间，促使项目的设计更加地合理、客观、科学，进而提高设计的质量。

（3）竣工成果分析

与传统全野外方式相比，采用本文的工作模式进行竣工测量，除了能提供竣工测量图外，还将提供清晰的正射影像，进一步丰富了传统竣工测量的成果，为土地综合整治项目后期的科学管理提供数据基础。

（4）工程量提取精度分析

为验证工作量提取精度，在项目区内施工前后分别采用传统的方式进行实地调查、测量、记录，提取了基本农田、水利设施、田间道路、防护树木种植等工程量。结果表明，采用传统方法和采用无人机技术提取的工程量高度吻合，但采用无人机技术的工作效率，远远高于传统方法，解决传统方法定位难、丈量难、记录难和分析难的问题。因此，应用无人机低空技术辅助进行土地综合整治项目的工程监管在技术上和经济上是可行的。

3 结语

基于无人机低空航摄技术在土地综合整治项目中具有巨大的应用前景，能够提高规划设计测量和竣工测量中的测图效率，能够提高设计的质量，降低设计人员的工作强度，丰富竣工测量的成果；同时基于高分辨率的无人机影像能够快速提取土地综合整治工程量，用于辅助土地综合整治项目工程量监管，从而提供土地综合整治项目监管工作的水平，有效避免因监管不到位而导致的重大损失，促使土地综合整治项目的监管工作走向科学化、标准化、精细化的轨道。

参考文献

[1]高向军.土地综合整治理论与实践[M].北京：地质出版社，2003.4.

[2]孟宪素，李少帅.遥感技术在土地综合整治复垦开发项目监管工作中的应用实践[J].资源与产业，2009.4，11（2）：66-70.

[3]高世昌，王长江.中国土地开发整理监管工作回顾与展望[J].资源与产业， 2009.8，11（4）：51-54.

[4]刘晓丽，.3S 技术在土地开发整理项目监管中的应用[J]. 吉林农业，2010，（11）：147-148.

[5]韩霁昌，成生权，张红凯. 测绘如何在土地整理中发挥作用[J].中国土地，2003，（7）：39-41.

[6]李忠仁. 测绘在土地开发整理中的应用[C]. 重庆市测绘学会2005-2006年学术论文集，2006：447-449.

[7]汤江龙.土地开发整理中的测绘技术及应用[C].华东六省一市学术交流会，南昌，2007.6：105-109.

[8]郭云开.土地开发整理工程的遥感评价方法研究与应用[D].中南大学，2008.1.

[9]吴云东，张强.立体测绘型双翼民用无人机航空摄影系统的实现与应用[J].测绘科学技术学报，2009.6，V26（3） ：161-164.

综治全年工作计划篇8

这次全区人口和计划生育工作会议，既是我区创建全国计划生育优质服务先进区的动员会，也是全区人口与计划生育工作的安排部署会。会议的主要任务是：传达学习中央和省市人口和计划生育工作会议精神，分析全区人口与计划生育工作情况，研究制定当前和今后一个时期全区计生工作的措施和办法，动员全区上下积极争创全国计划生育优质服务先进区，努力开创全区人口与计划生育工作新局面。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、总结成绩，正视问题，切实增强创建工作的紧迫感和责任感

今年以来，全区上下以提高出生人口素质为重点，以稳定低生育水平为目标，严格执行计划生育政策和法规，加快建立“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，全区人口计生工作呈现出良好的发展势头。今年上半年，全区共出生608人，人口出生率为4.24‰，政策内出生率为99.41，出生人口性别比为85.93，几项主要指标均控制在省市确定的目标之内。

1、计划生育综合治理工作得到全面加强。区委、区政府始终把人口和计生工作作为落实科学发展观的关键举措来抓，坚持一把手亲自抓、负总责，初步形成了“党政统筹、部门联动、齐抓共管、综合治理”的新格局。不断加强部门间的协调配合，区计生、劳动、工商、公安等部门充分发挥各自职能，加强对人口出生及流动的服务管理，计生综合治理工作水平不断提高。加强各项制度建设，切实兑现各项奖励扶助政策，全区计划生育利益导向机制和举报奖励制度进一步完善，系列奖励扶助和优惠措施惠及了广大计生家庭。

2、出生人口性别比专项治理工作力度加大。区委、区政府制定下发了《茅箭区综合治理出生人口性别比升高问题实施方案》等3个文件，加强对出生人口性别比专项治理工作的指导。各乡镇、街办层层落实孕情包保责任制，对在孕夫妇实行跟踪管理、随访服务。自3月份起，区人口计生局、区卫生局联合对辖区医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体门诊、药品经营单位开展“两非”工作进行了督办检查，有效制止了非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

3、基层基础工作水平进一步提高。建立健全了以服务站为龙头，村级服务室为基础，流动服务车为纽带的计划生育技术服务网络，拓宽服务领域，扩展服务项目，创新服务方式，广泛深入为广大已婚育龄群众提供生育服务。积极邀请国家和省市有关计生专家及技术人员为辖区4000余名育龄妇女开展了乳腺健康普查，为20__余名男性开展了生殖健康检查，受到广大群众的普遍好评。在坚持计生技术服务的同时，全区上下将服务范围逐步向群众的生产、生活、入学救助、法律援助等方面延伸，全方位为群众搞好服务，帮助群众解除优生优育方面的困惑和问题，群众对计生服务的满意率逐步提升。

4、“三为主”工作成效明显。深入开展“婚育新风进万家”活动，人口计生及生殖健康知识普及率达96以上。计生信息化建设步伐加快，全区育龄妇女管理信息系统实现了市、区、乡三级联网。流动人口管理在坚持以流入地管理为主的基础上，积极探索流入地和流出地双向管理的新模式，流动人口管理工作不断走向规范。上半年，流出人口办证率为99.95，比目标值高9.95个百分点，流入人口验证率为96.13，比目标值高6.13个百分点。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口和计生工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。一是少数单位对人口计生工作重视不够。个别单位和部门没有牢固树立科学发展观，把人口计生工作只当作部门的事、局部问题，而没有摆进大局，没有实行统筹安排，抓计划生育的主动性和力度有所减弱。二是综合治理出生人口性别比任务艰巨。个别医疗机构B超管理、补救报批、药品管理等制度落实还不到位，出生人口性别比，尤其是二孩出生人口性别比存在攀升的势头。三是基层基础工作不稳固。特别是个别地方育龄妇女信息卡变更填写不规范，错项漏项现象依然存在。乡村两级服务站（室）有其名无其事，不能正常开展服务工作等。四是流动人口管理难度较大。我区地处城市中心，流入人口达3万余人，跟踪管理及服务工作存在死角，流动人口政策外生育逐年增多。五是服务站建设滞后。大部分乡镇服务站存在着站房面积不够，服务设备不全，服务人员服务意识不牢等问题，影响了服务工作的正常开展。

二、明确目标，突出重点，努力开创人口和计划生育工作新局面

现在离计划生育年度考核只有两个多月时间，而我们的工作和创建全国优质服务先进区的标准还存在很大差距。为确保创建目标实现，区委、区政府要求，在后两个多月时间里，全区上下要振奋精神，拓宽思路，正视差距，迎难而上。重点抓好以下五个方面：

第一，认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年，国家将我省作为计划生育家庭奖励扶助制度试点省份之一，省政府把此事作为今年的36件大事之一。我们一定要把这项上下都很关注的大事，作为今年人口和计划生育的重点工作来抓。一是必须遵循从严从紧原则确定目标人群。要改变传统争项目、争资金的观念，保证政策的稳定性和严肃性，对国家给定的四个确认目标人群的条件，只能严、不能松，要严把扶助人员的进口关。二是要遵循部门不与民争利的原则，将部门经费与奖励扶助经费分开，确保奖励扶助资金直达农民个人帐户。三是遵循“重机制、重细节”的原则，建立健全“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四位一体的运行机制，规范程

序，细化工作流程。区人口计生局和财政局要加强配合、协商办事，共同将这件大事办实办好。第二，坚持不懈地抓综合治理出生人口性别比失衡工作。各乡镇、街办要认真落实孕龄妇女包保责任制，强化怀孕妇女的过程化管理，包保责任人要对已怀孕的对象一月上门随访一次，直到孩子出生为止。要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。要积极推进“关爱女孩行动”，促进“婚育新风进万家活动”深入开展，有效地遏制出生人口性别比升高势头。区计生、公安、卫生等部门要按照各自的职责分工，认真开展治理出生人口性别比失衡工作的督促检查工作；对在综合治理出生人口性别比失衡工作中弄虚作假的地方，坚决予以“一票否决”。

第三，加大人口和计划生育工作综合治理力度。要把人口和计划生育综合治理作为解决新时期人口问题的治本之策，按照“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制的要求，强化党政领导责任，建立健全符合市场经济体制和法治政府要求的依法管理机制、自我约束机制、优质服务机制、财政投入机制和社会保障机制，以综合治理指导人口和计划生育工作全过程。

第四，严格坚持依法行政、文明执法。要严格贯彻执行国家“一法三规”，坚持依法行政、文明执法，对政策外生育对象依法征收社会抚养费，确保法律法规的严肃性。要严格执行计划生育“七个不准”和“五个一律禁止”，严禁各种形式的乱收费、乱罚款，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益。大力加强流动人口计划生育管理，加快建立“以户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主”的工作机制，努力形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。

第五，进一步深入计划生育优质服务工作。全面加强区、乡、村三级服务站（室）建设，力争达到环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意标准。拓宽服务领域，扩展服务项目，积极稳妥地为广大育龄群众提供以生殖健康查治为重点的计划生育技术服务。加大新产品的推广力度，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。

三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育工作落到实处

计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。加强领导是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平的根本保证。这里，我特别强调，各级党委、政府要做到“四个落实”。

第一，要落实领导责任。各部门要按照落实科学发展观的要求，把人口和计划生育工作摆在更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、部署、检查人口计生工作，力争每年解决一、两个影响和制约本地人口计生工作健康发展的突出问题，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保低生育水平稳定。各部门、各单位要层层签订责任书，实行法定代表人负责制，一级抓一级，层层抓落实。要改进考核办法，加大考核力度，严格考核，奖惩兑现，进一步强化目标管理。要采取切实有效措施，解决好流动人口、私营企业主、下岗人员计生管理问题。对人口计生工作落后或出了问题的，要严格执行计划生育“一票否决权”，决不姑息迁就。

第二，要落实工作网络。建立健全人口计生系统行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系。进一步加强乡镇计划生育服务站建设，加大对各项检查、检测等硬件设施的投入力度，确保基层计生服务的线不断、网不破、人不散。加强对基层计生干部的培训和培养工作，配好村级计划生育专兼职干部，不断提高计生干部的工作水平和业务水平。要关心工作在一线的基层计生干部，切实改善他们的工作和生活条件，激发他们爱岗敬业的工作热情。

第三，要落实齐抓共管。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门齐抓共管、共同参与。组织人事部门要把领导干部落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩和选拔任用、奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。区宣传、纪检、司法等部门要根据责任分工，认真履行工作职责，积极参与到综合治理出生人口性别比失衡问题和建立计划生育家庭奖励扶助制度中来。公安、卫生、民政、人口和计生等部门要针对户籍制度改革和婚姻登记制度改革的新情况，尽快建立信息共享机制，保障人口计生工作有序开展。

综治全年工作计划篇9

一、大冶市人口与计划生育综合改革基本情况

大冶市地处鄂东南，位于长江南岸，总人口89万人，矿产资源丰富，是湖北省综合经济实力“十强县市”。*年被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以来，大冶市委、市政府以强烈的改革意识和积极的进取精神认真谋划，确立了“以人为本，把满足群众需求作为出发点和落脚点”的理念，在改革实践中形成了尊重育龄群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，回报、补偿、关爱、服务群众的综合改革思路，经过几年的认真实践，综合改革工作取得了阶段性成果：

一是全市上下对人口计生工作的认识日益深化，群众对计划生育的认同程度和满意程度明显提高。通过开展综合改革，群众得到了实实在在的服务和利益。在*年大冶市千人行风评议大会上，计划生育工作没有一张不满意票。全市育龄群众对计划生育工作的满意率达到98%。

二是低生育水平得到稳定，出生人口素质得到提高，人口结构得到改善。开展综合改革三年来，全市符合政策生育率保持在98%以上，与改革前的*年相比，人口出生率和自然增长率、出生婴儿缺陷发生率以及出生人口性别比都有较大幅度的下降。

三是新的工作机制初步建立，两个转变进程明显加快。目前，在大冶市依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制已经初步建立，人口与计划生育工作基本实现了由人治向法治的过渡、由管理为主向服务为主的跨越、由就计生抓计生向采取多种措施综合治理人口问题的转变。

几年来，大冶市综合改革的实践展示了作为一个县级试点单位同样具有人口和计划生育综合改革的宽广舞台。对于县一级，只要改革意识强、改革思路明确，领导得力，改革的设想和措施更方便落实，改革的路径更畅通。

二、大冶市人口与计划生育综合改革的主要特点

大冶市取得综合改革的阶段性的成果，一个重要的因素是他们从本市经济社会发展水平、人口与计划生育工作现状以及人民群众的生殖健康需求出发，扬长避短，努力抓出特色，抓出实效。综观大冶三年的改革历程，我们认为主要有以下特点：

(一)改革方向定位准确，突出面向基层、面向群众、面向日常管理和服务。

*年大冶市被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以后，首先面临如何确定改革方向的问题。大冶是全国19个综合改革试点单位中唯一的县级市，直接面向基层，面向群众，面向日常管理与服务。同时，大冶又是一个工作基础相对薄弱的试点单位。1995年，大冶市由于工作滞后，被关进湖北省后进县市的笼子。1996年全市背水一战，才摆脱后进局面。所以，改革之初，面对的是计划生育服务质量不高，难以满足育龄群众需求；干部队伍素质不高，

特别是部分村级计生干部不能有效发挥作用；出生人口性别比居高不下；社会保障体系不完善，育龄群众合法权益缺乏有效保障等问题的困扰。大冶市委、市政府认真调查研究本市开展综合改革所具备的优势与劣势，经过反复酝酿讨论，把综合改革确定在“从理论与实践的结合上回答群众普遍关心的问题，使改革贴近需要，便于操作，让群众认同改革并自觉接受;从思路与措施的对接上针对当前基层计划生育普遍存在的疑难问题，探索出系统而长久管用的管理与服务模式”的目标上，着眼思路创新，立足管理创新，致力于服务创新。

1．作好基层基础工作，大力推进计划生育村民自治。

村一级是人口与计划生育全部工作的落脚点和薄弱环节。大冶市把改革的着力点首先放在村一级，把推进计划生育村民自治作为综合改革的主攻方向。*年6月出台了计划生育村民自治工作规范，开始在全市范围内普遍推行计划生育村民自治。为了建立以村党支部为核心，村委会、计生协会和协会小组“三位一体”的计划生育村民自治体系，他们首先从解决“墙上协会”、“纸上协会”的问题入手，实行由村民公开选举协会小组长。通过本人申请、组织审查、民主选举、培训上岗，全市产生了上万名协会小组长。村级自治组织授予他们管理权、服务权、监督权，要求他们履行“五清楚”、“五参与”、“五监督”的职责，每年给予100-300元补助，使他们在责权利落实到位的情况下为育龄群众服务。

*年10月大冶市委、市政府抓住村民委员会换届选举的时机，规定新一届村民委员会中专设一名计生委员。经过统考和村民选举，选出362名年轻、有知识、工作热情高的村计生委员。在健全自治体系的基础上，重点抓好《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》的制定、民主监督、村务公开三个环节。

经过几年的努力，目前大冶市开展村民自治的比例已达到100%。村民自治使村级计生工作的透明度和法制化水平以及群众的参与程度明显提高，村民的合法权益得到尊重，干部的行政行为得到规范，计划生育工作基本落实到村、到户。

2．面向群众，完善社会保障和利益导向机制。

面对80%的农业人口，部分农村经济落后，农民“养儿防老”观念根深蒂固的现状，加快建立完善社会保障和利益导向机制成为大冶市人口与计划生育综合改革的重点之一。他们提出对建立完善社会保障和利益导向机制优先思考、认识到位；优先安排、责任到位；优先落实、保障到位的“三优先三到位”工作思路，协调相关部门，启动社会各方面力量，进行了积极的探索，取得了可喜的成绩。

----建立了“以保养老、以院养老、集体养老、安居养老”四种养老模式。“以保养老”即由政府为独生子女户和两女计生户办理养老保险、计划生育手术保险、母婴安康保险。“以院养老”即在全市16个乡镇建立敬老院，优先安排实行计划生育的夫妇进养老院安度晚年。“集体养老”即经济条件好的村，为独生子女户和老人发放养老金。“安居养老”即经济实力强的乡镇集中建设计生安居楼，其他乡镇在小城镇建设和移民建镇中优先安排缺房计生户。四种养老模式的实行，解除了群众老来无依的顾虑，促进了群众生育观念的转变。目前，全市孤寡老人已有1040人住进了宽敞、舒适的福利院，2601个缺房计生户搬进了安居楼，1597个二女结扎户拿到了养老保险。

----不同的计生家庭享受不同的优惠政策。改革三年来，全市为独生子女、二女计生户减免学杂费1486户；按标准落实独生子女保健费30余万元；免费办理新型农村合作医疗10237户，发放小额扶贫贷款146万元，启动帮扶项目30余个，投入资金142万元。

3．面向日常管理和服务，改革推动基层基础工作。

大冶市注意及时将改革成果融入日常工作之中，改革与工作相辅相成，互相促进。例如：通过加大有关案件执行中的司法介入力度，依法行政，规范管理。通过考核机制改革建立的月评估机制，引起了各级党委政府对计划生育工作的持续关注，提高了基层干部抓好经常性工作的自觉性，促进了机关工作作风的转变，提高了工作效率。通过优质服务机制改革建立的随访制度，切实加强了日常的管理和服务，使管理与服务真正落实到户、到人，大大提高了群众的满意度。

（二）突出以人为本原则，为育龄群众提供优质服务。

改革之初，大冶就确定了以人为本的原则，把群众是否拥护、满意、高兴、赞成作为综合改革的出发点和立足点。

1．随访服务，管理与服务双赢。

随访服务是大冶市为群众提供避孕节育全程优质服务、细化管理的有益探索。他们制定了计划生育随访服务常规，确定了六种重点服务对象，分别实施周服务、月服务、季服务和年服务。随访服务分为乡镇随访和村随访，乡镇随访由服务站技术人员包村负责，绩效与工资报酬挂钩。村随访由村计生委员、服务室技术服务人员或经过培训的协会小组长负责。乡镇计生办负责组织协调、督促、评估考核乡服务站和各村的随访工作。要求通过随访服务，切实做到“五结合”、“五掌握”、“五落实”。随访服务机制真正实现了寓管理于服务之中，受到群众欢迎。

2．知情选择，体现群众主人翁地位。

实行避孕方法知情选择是节育政策的一项重大改革。面对基层基础工作相对薄弱的实际情况，大冶市把推行避孕节育方法知情选择作为综合改革的突破口坚定不移的予以推行。他们首先通过多种形式，反复向全社会宣传开展知情选择的必要性、可行性。为了确保育龄群众在充分知情的情况下，自主自愿地作出负责任的选择，同时保证节育有效率不受影响，制定了《大冶市避孕方法知情选择工作规范》。结合各个工作环节，提出了“六项制度”（资格认可、宣传培训、重点服务、技术指导、跟踪随访、责任追究等制度），明确知情选择群众与村委会之间的权利、义务、责任；落实村委会与乡镇政府、街道办事处之间的责任制；落实包村干部、技术指导人员责任制。同时提出有实施方案；有宣传培训的资料档案；有重点对象服务档案；有节育意向调查表；有跟踪随访服务记录；有五个方面的效果（符合政策生育率、避孕及时率和综合避孕率、意外妊娠率、人流率、群众满意度）的“六有”要求。

大冶市较好地解决了知情选择与优质服务的关系。一方面将知情选择融入优质服务工作之中，使之成为优质服务的有机组成部分；另一方面通过优质服务的各项措施为知情选择工作创造良好的舆论环境、政策环境、工作环境和服务环境。他们通过加强村（居）民自治建设，为开展知情选择创造良好的工作平台。如对开展知情选择的村委会不再考核有关结扎、上环率指标，对参与知情选择的育龄夫妻在办理新生儿入户手续时，不再要求交验上环、结扎证明。截止目前，全市知情选择面已达到100%。知情选择突出了群众在计划生育工作中的自主地位，改善了党群干群关系，受到广大群众和基层干部的欢迎。

3．根据群众需求，办好“流动诊所”和“临时课堂”。

大冶市先后投入*多万元，用于建设市、县、乡三级服务网络和育龄妇女信息系统。市综合改革领导小组出台了《大冶市计划生育技术服务规范》，市计生局拟定了《大冶市计划生育优质服务先进乡镇、街道基本标准》。为进一步提高服务能力和服务水平，开办了“流动诊所”。市服务站组织服务小分队，常年进村上门，为育龄妇女提供免费检查、低价治疗、跟踪服务。改革三年来，全市累计下村送医送药512场次，实施生殖健康普查64万余人次，治疗妇科病患者9.3万人次。根据群众需要开办“临时课堂”，组织计生服务人员到田间地头、房前屋后现场提供生殖健康及相关知识的咨询服务，服务近万人次。

（三）坚持用改革手段解决工作中的难点问题。

大冶市面对制约计划生育工作的难点问题，积极寻找通过改革措施解决问题的途径。如改革前，大冶计划生育目标管理责任制考核存在重点不突出、指标设置不科学、考核效果不理想等问题，经过改革，目前初步形成了符合大冶实际的“分线考核、双月评估”的目标管理责任考核机制。具体做法是：建立和完善党政线、部门线、计生线“三线”目标管理责任制，在指标设置上做到“六重、六结合”，即重否决指标，否决指标与措施指标相结合；重定量指标，定量指标与定性指标相结合；重效果指标，效果指标与过程指标相结合；重激励指标，激励指标与制约指标相结合；重创新指标，创新指标与常规指标相结合。在奖惩兑现上，按三线分别设置固定的奖惩名额，授奖面不超过70%，处罚面不超过20%。通过实事求是，严肃认真的评估，力求维护责任制的严肃性、权威性和导向性，达到鼓励先进、鞭策落后、促进工作的目的。为了引导基层把工作着力点放在经常性工作上，在*年建立了月评估机制。*年又改为双月评估。双月评估机制对于落实“三为主”，夯实基层基础，搞好日常管理和服务，促进计生工作整体水平的提高发挥了很好的作用。

为解决建立健全社会保障和利益导向机制中的资金注入和支撑问题，他们积极探索各种解决途径。例如，采取三级负担制，即每年在社会抚养费中提取10%、从扶贫款中安排5万元、从全市预算外金额中提取0.2%、在预算内资金中安排10万元，此外还有单位、团体、个人的捐款等。资金专户储存，专款专用，为社会保障和利益导向机制的建立和完善提供了比较稳定财力支持。*年，他们在企业职工独生子女父母加发5%退休金的问题上主动协调，在市玻璃厂宣布破产时，及时与“改制组”联系，经请示省市计生委领导，将加发的5%退休金一次性在企业破产费中提取，一次性加发了15名独生子女父母5%退休金10年。*年，市政府明确规定在各个改制企业中提出部分资金一次性落实奖励企业退休独生子女父母3500元的政策。

（四）全面推进改革，基本构建工作新机制。

在大冶我们深深感受到他们克服困难、锐意进取、全面推进的综合改革精神。短短的三年时间，经过奋发努力，大冶在服务机制、运作机制、管理机制、投入机制特别是利益导向机制、队伍建设等各个方面都进行了积极的探索，已经基本构建了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制总体框架。大冶市采取把综合改革纳入党委政府的重要议事日程，纳入整个社会改革的整体布局，纳入村民委员会换届选举，纳入目标管理责任制，纳入各项争创活动，纳入日常工作的“六个纳入”，努力使综合改革真正成为各级党委的决策行为、政府的行政行为、部门的协作行为和群众的自主行为。

三、大冶的综合改革给予我们的几点启示

（一）县级市开展综合改革具有独特的优势。

综合改革的重点是机制建设。过去我们一直强调，综合改革必须在一定的社会背景和人口规模下才有可能进行。而大冶改革的实践，使我们看到作为县级市的人口和计划生育的综合改革，更有其自身优势。

一是他们直接领会改革精神，直接制定改革方案，直接付诸实践。作为综合改革试点单位，大冶参加了历次全国综合改革试点工作会议，与地市级试点单位一起交流经验、探讨问题，综合改革工作得到国家人口计生委、湖北省人口计生委的关注和支持，为大冶深入领会改革意图，开阔视野，在借鉴他人经验的基础上创新，并将改革的设想直接付诸实践提供了很好的条件。

二是没有诸多层次限制，改革的具体实施，易规划，易操作，易落实，易总结经验。县一级相对人口规模较小，区域小，便于发现问题、解决问题，有船小好掉头的优势。县一级直接面对基层、面向群众，改革措施更具体，更容易规范，更注重可操作性，更符合基层的实际，因此也更容易得到落实。由于改革经验来自于亲身实践，是自己研究思索的结果，是在摸爬滚打中干出来的，实践出真知，有利于发现事物的内在规律，有利于归纳总结出经验，有利于形成机制。考虑到目前全国已经有数百个县级单位在开展人口与计划生育综合改革的实际情况，加强对县级综合改革的研究和指导确是十分的必要。

（二）大冶市在工作基础相对薄弱，群众生育观念相对滞后的情况下开展

综合改革的经验值得关注。大冶与其他综合改革试点单位相比，属于工作基础比较薄弱的地方。开展综合改革面临依法行政难、征收社会抚养费难、经费不足、治理出生人口性别比难等困难。在改革之初，有相当一部分领导和计划生育工作者思想认识不到位。有的认为经过几年的艰苦努力，才取得今天的成绩，没有必要改革；有的认为改革增加基层负担，压力大、难度大，不愿意改革；有的担心改革会否定过去，甚至导致出生人口反弹，不敢改革。大冶市委市政府硬是顶住压力，克服困难，实现了“一改天地宽”。究其原因，关键是大冶构建了“链式创新体系”。通过思路创新推进机制创新，确立了“以人为本，以满足群众需求为一切工作的出发点和落脚点”的改革创新思路，从而保证了机制创新的顺利进行。通过机制创新推进管理创新，以案件执行的司法介入代替原有的行政干预，以村民自治变少数人管多数人为多数人监督少数人，以目标管理责任制和双月评估机制促进经费的落实，以管理打击两手抓、部门间协调配合治理出生人口性别比，以随访服务解决管理与服务的衔接融合问题。因此，实行综合改革，开展知情选择等等并没有出现人们所担心的导致人口出生反弹等问题，反而使群众的满意率大幅度上升，与改革前的*年相比，人口出生率降低了0.59个千分点，自然增长率降低了0.23个千分点，出生婴儿缺陷发生率下降了5.08个千分点，出生人口性别比由130下降到111，三年来，全市没有发生一起违反“七不准”的案件。这说明，综合改革不是先进地区的专利，只要认识到位，思路正确，方法得当，工作基础薄弱地区同样可以进行综合改革的实践。

（三）党政领导的重视是推进综合改革的关键。

综合改革是政府行为，只有党委政府真正重视起来，切实拿在手里，才能够有所作为。大冶市委、市政府对综合改革工作高度重视，把它作为贯彻落实以人为本，全面协调可持续科学发展观的重要内容，以明确的思路指导改革，以积极的态度促进改革，以敢于碰硬的精神坚持改革，把综合改革纳入整个社会改革的总体格局和目标管理责任制以及各项争创活动之中。经常利用市委常委会、市长办公会和乡镇一把手例会的时机，研究计划生育综合改革工作。三年来，大冶市委市政府下发配套文件20多个。市人大、政协也多次对综合改革工作进行调研、视察，并专门听取汇报。他们还建立了《综合改革干部联系点制度》，市、乡党政一把手、四大家分管领导、人口计生部门主要负责人都有分工负责联系的点，进行工作指导和督办。事实证明，没有大冶市委市政府的高度重视，就不可能实现大冶综合改革的阶段性目标，进而达到稳定低生育水平，让群众满意的效果。

四、对大冶市继续深化改革的两点建议

（一）要立足眼前，放眼长远，深谋远虑。

党的十六大提出要全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实的小康社会，四中全会进一步提出建立和谐社会的目标，这些都充分体现了我们党以人为本的科学发展观和执政为民的理念。贯彻以人为本、执政为民，要求我们解放思想、实事求是，站在战略的高度审视人口数量、人口质量、人口结构、人口分布和人口流动等一系列问题，努力探索人口发展的自然规律和社会规律，使我们的政策取向既保障人口资源环境的协调发展，又能最大限度地保障更多家庭的幸福美满。大冶作为综合改革试点单位，应进一步加强建设和谐社会和促进社会经济和谐发展的责任意识，站在大冶人口发展战略的高度，在深入调查研究基础上，把握住未来人口走势，制定真正有利于大冶长远社会经济发展的人口发展战略。

综治全年工作计划篇10

我谨代表中共望城县委、望城县人民政府对市计生领导小组的领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。我县的计划生育工作，历年来得到了市委、市政府的高度重视，得到了市计生委的精心指导，得到了市直各部门的支持。在此，表示衷心的感谢。

我县辖19个乡镇，451个村（居）委会，总面积1361平方公里，总人口72万，其中已婚育龄妇女14万多人。多年来，我县计划生育工作全面完成省市下达的人口目标任务，连续12年被评为省、市计生目标管理先进县。近年来，我们围绕争创全省计划生育模范县的奋斗目标，牢牢把住党政一把手亲自抓、负总责这条重要的成功经验，积极探索综合治理人口问题的新路子，开拓创新，锐意进取，真抓实干，计生工作取得了长足的进步，整体工作水平不断提高，多次在省市有关计生工作会议上介绍经验，得到了领导的认可，受到了群众的好评。据2002年度报表和抽样调查统计，今年全县共出生6861人，人口自然增长率3.24‰，计划生育率98.97%，出生婴儿性别比114，避孕措施知情选择率100%，宣传品入户率84.3%，群众满意率95%。我们的主要作法是：

一、领导重视，思想认识到位

县委、县政府把计划生育工作作为践行“三个代表”的重要工作来抓，列入两个文明建设总体规划，列入重要议事日程。一是领导推动。县委、县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员单位的计划生育工作小组，指导全县的计划生育工作。县几大家主要领导经常专题听取汇报，主动过问计划生育工作。牵头联系乡镇的县级领导每人联一个计划生育困难村，帮助、指导、协调解决计划生育工作中存在的实际困难和问题。全县19个乡镇都成立了相应机构，形成了主要领导亲自抓负总责，分管党政副职具体抓负全责的工作机制，从而有效地推动了我县计划生育工作。二是会议带动。县委、县政府采用县、乡、村三级动员大会，流动现场参观会、现场办公会、工作形势分析会等多种形式，全面推动计划生育工作的开展，对计划生育工作情况进行调查研究，全面解决乡镇计划生育服务阵地的规范、设备的配置、队伍建设等问题。今年以来，我县先后召开了全县计生工作大会、计生工作流动现场会等大型会议，各乡镇党政一把手、县直单位行政一把手参加了会议，全体副县级以上的干部都出席了会议，书记、县长在会上作重要讲话。会上对责任目标完成好的单位给予重奖，对未完成责任目标的单位实行“一票否决”。三是宣传发动。坚持用人口理论武装干部。我们把组织全县各级党政领导干部学习人口理论和计生基本知识，作为推动计生工作深入发展的一项重要思想建设工程来抓，作为深入贯彻“三个代表”的一项政治任务来落实。县委、县政府把各级党委中心学习组的人口理论学习作为衡量党政一把手亲自抓、负总责的标尺之一，纳入了人口与计划生育工作目标管理内容之中，每年进行2次以上考核评估，从根本上保证了人口理论学习的制度化、经常化。今年，县委中心学习小组2次专题学习《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》；县委党校聘请计生局的干部为兼职教员，对半月以上的培训班坚持开设了人口理论课程。四是考核促动。制定了计划生育工作目标和目标管理责任制，列入干部年度考核内容，认真兑现奖惩，对未完成目标任务的单位和一把手实行“一票否决”，取消评优评先资格。为使县委、县政府文件精神和目标管理责任书内容落到实处，实行党委政府、计生兼职成员单位、计生部门“三线”考核，县委办、县政府办牵头，县四大家领导带队，组织有关人员和力量对县直计划生育综合治理部门和乡镇计生工作督查不少于3次，及时查漏补缺，改进工作。每次督查结果由县委计生领导小组发出督查通报，工作做得好的表扬，工作不到位的及时发出整改通知。各受检单位认真对待检查中暴露出来的问题，及时加以整改。坪塘、高塘岭、桥驿、乌山等乡镇积极开展了计划生育综合改革试点，星城、黄金、桥驿等乡镇分季度对村级单位考核，大大增强了基层的责任感和积极性。

二、以人为本，队伍建设到位

稳定的计生服务机构，得力的计生技术队伍，是计生工作发展的关键。近年来，我们坚持人以为本，按照“机构合法，人数合适，结构合理，素质合格”原则和省39号文件精神要求，重点抓了行政管理队伍、技术服务队伍、村专干队伍以及协会工作队伍建设。一是稳定机构。年初，县委书记张湘涛听取计生工作汇报后重点强调指出，在县乡机构改革中，计生编制只能加强，不能削弱。在县、乡机构改革中，优先保证了县计生局工作人员的编制，重点保留了计生服务所这个机构，乡镇技术人员的编制不仅没有减少，而且得到了优先保证。根据省39号文件规定，优先保留了乡镇计划生育办公室和计划生育服务所，我县19个乡镇计生办配备了68名行政编制的工作人员，计生服务所定编128人。二是吸纳人才。通过以优惠的政策公开招考，组织相约雷锋故乡大型人才招聘会等形式，加紧人才储备工作。2000年以来公开选拔了县计生局局长，配备了懂医的副局长，中层干部全部竞聘上岗，去年又聘任了一位大专计算机专业的人员。丁字、桥驿、白箬铺、高塘岭、茶亭等乡镇对计生工作实行领导力量重点倾斜，既明确了党政领导分管计生工作，还明确了人大副主席协管计生工作。吸纳和引进了一批技术拔尖人才，乡镇计生部门大专以上医科毕业生比例达到35％。三是强化培训。采用业务轮训、专题培训、专家讲座等形式，对计生人员进行培训。近年来，通过公开招聘、从卫生部门调入、聘任、加强业务培训等措施，大大增强了计生服务站所的技术服务得。现全县有计生服务人员98名，其中中级以上职称24人，大专以上文凭41人。全县计划生育机构、人员全部做到了证照齐全、依法执业，《计划生育技术服务管理条例》规定的免费手术项目，全部向群众免费。今年免费经费达到400多万元。县委发文规定，计生办、计生服务所工作人员实行县乡双重管理，调动必须征求县计生局的意见。从97年开始，我们就对部分村级计生专干实行公开招聘，对新选聘的村专干实行妇女主任、计生专干、妇幼保健员“三职一肩挑”，优先聘用取得乡村医师资格证或取得中专以上医学专业文凭的人员。今年以来，我县共提拨了8名计生分管干部，调整了46名乡镇计生干部，调整或更换村专干124人。举办各级各类培训班200多场次。在群众工作队伍建设方面，我们十分注重群众的自我教育、自我管理、自我服务作用，狠抓了协会组织建设，充分发挥基层协会组织作用，大力开展“两为两争”活动，使许多工作较好地落实到村组一级，落实到群众当中。目前，我县有471个计生协会组织，49240名协会会员，联系着53510户群众。

三、夯实基础，各项投入到位

计划生育事业的持续发展需要不断加大投入。对此，县委、县政府始终坚持算长远之帐、全局之帐。按照省、市考核方案的要求和模范县的标准，我县把计划生育经费投入摆到讲政治的高度，强调不打折扣，无条件满足。县级投入达到人平4元以上，乡级投入达到人平5元以上，保证了有钱办事。一是财政硬性投入。每年县乡各级财政对计划生育工作经费实行政策倾斜。从96年开始，计生工作的投入就达到了200万元，以后逐年递增，今年在压减其它部门预算10%的基础上，计生经费投入增加15%，达到了280万元。乡财政把统筹提留的计生经费50%返回到村级，用于村级计生工作。在今年的税费改革中，明确按4元/人的标准在财政转移支持中列支用于计生工作，确保计生工作有钱办事。二是部门支持投入。县委、县政府明确规定，参与建整扶贫工作的县直单位，每年必须保证2－3万元的资金用于整建村的计划生育工作。今年，含浦、雨敞坪、铜官、莲花、乔口等乡镇克服财政困难，狠抓了乡村阵地建设，联系这些乡镇的后盾单位都解决了资金3万元以上，很好地支持了乡镇计生工作。近三年来，由县委、县政府分管领导率领有关部门主要负责人深系乡镇、联系村，现场办公，解决落实资金200多万元，用于乡村计生阵地建设。三是自身积累节约投入。我县计生服务站、乡镇计生服务所每年创收400万元以上，县服务站和乡镇服务所人员、工资全部由财政供给，免费手术经费由财政保障，服务所与财政所每月按时结帐，创收全部用于计生工作和乡镇服务所阵地建设，全县19个乡镇服务所全部达到“甲级”标准，办公设施及医疗设备配备齐全，为计生工作提供了较好的工作条件。

四、综合治理，部门联动到位小陈老师工作室原创

协调各有关部门充分发挥职能作用，努力营造综合治理人口问题的新格局，是确保计生工作持续健康发展的不竭动力。近年来，县委、县政府高度重视计划生育综合治理工作，充分调动各相关部门积极性，多头并举，齐抓共管，进一步拓宽了计划生育综合治理工作的新路子。一是完善机制，健全体系。年初，县委、政府与16个计划生育综合治理部门及19个乡镇签订了计划生育目标管理责任书，发文明确了38个部门单位的计划生育工作职责。16个综合治理部门与所属二级机构、19个乡镇与所辖村（居）委会均层层签订了计划生育目标管理责任书。年底根据目标完成情况，坚决兑现，形成纵向到底、横向到边、纵横交错、层层相连的目标管理考核网络。各计划生育综合治理部门均明确了分管领导，完善了计生阵地，配备了高素质的计生专干，围绕各自职责，齐抓共管，密切配合。公安、工商、劳动、房产等相关部门围绕办证、用工、租房等环节，整体联动，综合管理。卫生部门凭证接生、取环、引产，杜绝各类计生违法违规行为的发生。民政、卫生、工商、公安等部门今年开展了3次计划生育综合治理检查，较好地促进了工作。农办、财政、民政等部门在养老保险、安排扶贫帮困资金、社会救济等方面解决计划生育户家庭生产、生活方面的困难。建立完善了楼栋长负责制、房东负责制、工厂宿舍长负责制、市场计生协会会员责任制以及治安计生联动责任制，进一步强化了人口问题综合治理的格局。我们还建立健全了综合治理部门定期联席会议制度。今年来，我们召开了三次综合治理部门联席会议，组织了两次计划生育综合治理工作督查。二是夯实基础，规范管理。年初全县统一印发了4种规范的合同样本，对各种流动人口管理帐、表、卡、册等实行统一印制与发放。重点加强了流动人口计生管理联系函制度，对全县15574名流出已婚育龄妇女实行动态跟踪管理，做好流动人口户籍地与现居地的情况反馈制、定期联系制。公安、工商、计生等综合治理部门协调配合，严格把好“办证、验证、合同、孕检”四关，实行“一站式”管理，使流动人口计划生育管理工作底子清，情况明，各项管理和服务落到实处。三是更新手段，科学管理。今年我们在全县全面推广使用流动人口计划生育管理软件，流动人口管理数据全部实行计算机录入，软盘报表，提高了管理的规范化和数据的准确性。我们正创造条件，规范全县计算机网络，力争早日实现流动人口管理的信息化、网络化。