商场秩序部节前工作计划十篇

商场秩序部节前工作计划篇1

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“以人为本”的科学发展观，按照2006年中国国际文化旅游节组委会的统一部署和《200*年中国国际文化旅游节xx主会场活动总体实施方案》的要求，充分挖掘和弘扬民族传统文化，增强旅游业的文化内涵，高质量、高水平打造xx城市“名片”和民族文化旅游节庆品牌，增强xx辐射省内各地、xx辐射中国西部并面向东南亚国家的旅游目的地和旅游集散地的吸引力和功能，力争把国际文化旅游节办成展示和营销xx整体旅游形象的“标识”和平台，推进区域经济发展，创建和谐社会。在市指挥部和当地党委、政府的统一领导下，积极会合相关部门做好旅游市场、景区点、购物点和主要活动场馆、场所及周边商店、摊点、店铺的食品质量卫生安全、市场环境秩序的综合治理工作，营造优良的市场经营秩序和安全放心的购物消费环境，为确保2006年中国国际文化旅游节的圆满成功举办做出积极的贡献。

二、组织领导

为圆满完成“2006年中国国际文化旅游节”xx市指挥部及上级机关分配给我局的各项任务，按市局要求，xx区工商行政管理局成立“xx区工商行政管理局2006年中国国际文化旅游节活动期间市场监管工作领导小组”和“办公室”，领导小组组长由局党组书记、局长xx担任，副组长由xx、xx副局长担任，八个分局分局长及市管科、公平交易科、商广科科长为成员，负责全局在“文化旅游节”期间加强食品安全、市场秩序等各项监管工作的组织领导、协调、督促检查和落实工作。领导小组下设办公室，办公室设在市管科，由市管科科长xx兼任办公室主任，公平交易科长xx、市管科副科长xx任副主任，办公室具体负责全局在旅游节期间加强食品安全、市场秩序等各项监管工作的情况收集、整理、上报和参与督促检查、协调和落实工作等。

三、工作重点和职责分工

（一）工作重点

根据《2006年中国国际文化旅游节xx主会场活动总体实施方案》和《xx市工商行政管理机关2006年中国国际文化旅游节活动期间加强市场监管工作实施方案》的安排部署，结合工商管理职能，我局在2006年中国国际文化旅游节期间加强市场监管的主要任务是：积极会同相关部门对旅游市场进行综合治理，加强对宾馆、旅游餐馆、饮食店食品安全的监督检查，清理取缔各主要活动场馆、场所及周边的非法经营摊点，严厉查处各种违法违规行为，认真受理消费者投诉和举报，营造优良的市场经营秩序和安全放心的购物消费环境，为旅游节活动提供优质服务。

（二）职责分工

1、xx区工商行政管理局2006年中国国际文化旅游节活动期间市场监管工作领导小组负责全局在“文化旅游节”期间加强食品安全、市场秩序等各项监管工作的组织领导、协调、督促检查和落实工作。

2、xx区工商行政管理局2006年中国国际文化旅游节活动期间市场监管工作领导小组办公室、局市管科、公平交易科负责全局在旅游节期间加强食品安全、市场秩序等各项监管工作的情况收集、整理、上报，组织、参与、督促检查、协调和落实工作。

3、因2006年云南旅游形象大使评选活动颁奖晚会场所在世博园，世博园内及周边商店、摊点、店铺的食品安全、市场经营秩序整治监管工作，由世博分局、xx分局主要负责，其他分局根据实际情况及需要，予以协助和配合。

4、大型花车巡游展演赛线路及周边商店、摊点、店铺的食品安全、市场经营秩序整治监管工作，由所涉及的相关分局共同负责。

5、广场民族歌舞展演狂欢活动点及周边商店、摊点、店铺的食品安全、市场经营秩序整治监管工作，xx分局负责xx广场；xx分局负责xx广场；xx分局负责xx园大门广场；其他分局根据实际情况及需要，予以协助和配合。

6、xx长街宴暨主会场欢迎晚宴活动点及周边商店、摊点、店铺的食品安全、市场经营秩序整治监管工作，由xx分局、xx分局主要负责，其他分局根据实际情况及需要，予以协助和配合。

7、景区景点系列活动。景区景点内及周边商店、摊点、店铺的食品安全、市场经营秩序整治监管工作等，由世博分局、青云分局、茨坝分局主要负责，其他分局根据实际情况及需要，予以协助和配合。

8、2006年中国文化旅游节活动期间，消费者、旅游者申（投）诉的处理由局公平交易科（消协）主要负责，各分局协助和配合。

9、2006年中国文化旅游节活动期间，各分局需其他分局予以协助和配合相关整治监管工作的，请及时与领导小组办公室联系，以便及时协调和安排。

四、工作步骤和时间要求

（一）4月1日以前，为制定《工作实施方案》及计划阶段。各分局按照我局《工作实施方案》要求，结合辖区实际，制定出加强市场整治监管工作计划。

商场秩序部节前工作计划篇2

一、充分认识开展房地产市场秩序整治活动的重要性

开展房地产市场秩序专项整治活动，是落实科学发展观、维护人民群众利益的重要体现，是履行好政府市场监管职责，贯彻落实国家保增长、保民生、保稳定决策部署的重要举措，也是推动反腐倡廉工作、维护公平和正义、构建社会主义和谐社会的一项重要内容。各级、各有关部门一定要充分认识开展房地产市场秩序专项整治活动的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，采取有效措施，扎扎实实地搞好房地产市场秩序专项整治活动。通过整治，使全市房地产市场领域违法违规行为得到有效遏制，市场行为更加规范有序。

二、房地产市场秩序专项整治工作重点

（一）房地产项目审批和开发环节。重点查处在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节的违法违规行为，查处非法占地、私自圈占集体土地、在集体土地上从事房地产开发经营、不按规定条件开发利用土地、不按项目核准批复的规模和内容建设、不按批准的规划设计方案开发建设、抽逃注册资本以及住宅小区内不按规划条件进行配套建设等行为。

（二）房地产交易环节。重点查处未取得预售许可证或未按预售许可证批准范围预售商品房、违规收取定金或预收款、房屋面积计算特别是分摊面积计算中弄虚作假或售房合同中不按规定标明套内建筑面积和分摊面积、擅自出租出售公用部位或配套设施、违规虚假或不规范广告（包括未按规定刊登预售许可证号、使用房地产广告禁止的广告用语、未按规定的要求明示价格、面积等内容）以及囤房惜售、哄抬房价、偷税漏税等行为。

（三）房地产中介服务。重点查处未申领营业执照、未取得房地产中介服务资格或资质，私自从事房地产中介服务或超范围从事房地产中介服务业务、虚假或不实信息骗取中介费、伪造（涂改、转让）房地产中介注册证（资质证、资格证）、在房地产中介服务中弄虚作假、谋取不正当利益以及中介服务机构和中介从业人员参与炒房、扰乱市场正常秩序的行为。

（四）房地产物业管理。重点是查处开发企业未通过招投标方式选聘物业服务企业，违反规定将未缴存首期住宅专项维修资金的房屋交付买受人，没有取得相应资质从事物业管理，物业服务企业不按物业服务合同约定的内容和标准提供服务、违反规定擅自设立收费项目、擅自改变公共建筑和公用设施用途等行为。

三、房地产市场秩序专项整治活动方法步骤

此次专项整治活动从目前开始，2012年12月底结束，分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（11月25日前）。通过报刊、电视等新闻媒体广泛宣传专项整治活动的目的、内容和意义。开通举报、投诉热线，接受群众监督，营造良好的舆论氛围。召开全市房地产市场秩序专项整治工作会议，明确整治范围、内容、要求，落实相关部门职责，部署执法检查工作。

（二）检查整改阶段（12月10日前）。12月1日前各相关部门、房地产开发企业、中介服务机构和物业服务企业围绕专项整治内容开展自查自纠，形成书面自查报告，报市房地产市场秩序专项整治活动领导小组办公室。12月10日前，在企业自查自纠的基础上，相关部门进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查。对检查中发现问题的项目，按照职责分工依法依规进行处罚。

（三）重点抽查阶段（12月11日至12月20日）。由市房地产市场秩序专项整治活动领导小组组织相关部门进行抽查，重点抽查存在严重违法违规行为、群众集中投诉举报的相关部门、开发企业、中介服务机构和物业服务企业。对整改不力的单位予以通报批评，对存在的违法违规行为依法查处。

(四)总结巩固阶段（12月底前）。各领导小组成员单位对专项整治情况进行总结，连同依法查处的典型案例，书面报市房地产市场秩序专项整治活动领导小组办公室，并做好迎接上级部门抽查的准备工作。各职能部门要针对此次整治工作中发现的问题，建立健全房地产市场监管的长效机制，促进房地产市场的健康有序发展。

商场秩序部节前工作计划篇3

1.1建国初期

这一时期，面对严峻的经济建设形势，工商行政管理部门与有关部门配合，首抓恢复和发展生产，以经济建设为主要任务，争创经济财政状态的好转，并没收官僚资本、清查私营企业中的敌伪财产，进行爱国主义、守法经营教育，废除帝国主义在华经营企业的特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复经营，组织举办城乡市场物资交流，打击取缔投机倒把，平抑稳定市场物价，在恢复经济发展、壮大国民经济中做了大量卓有成效的工作。在国民经济得到恢复后，经济形势逐步好转，在促进国营经济发展的同时，加强对市场主体的登记管理，扶植私营工商业的恢复与发展，并根据过渡时期的总路线精神，逐步地、全面地实现对资本主义工商业的社会主义改造，建立和发展社会主义经济基础。

1.2计划经济体制时期

这一时期推行高度集中的计划经济体制，工商行政管理职能仅局限于保障和维护计划经济的发展，管理为数极少的个体工商户和私营企业主，农村集市贸易与打击投机倒把等方面，部分人员和职能被并入商业部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有计划的商品经济体制时期

这一阶段，工商行政管理职能逐步形成了传统的“六管一打”：即集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体私营经济管理和广告管理、打击投机倒把。

1.4市场经济体制时期

经过多年的研究、探索和实践，从市场经济体制提出、建立到完善，工商行政管理按照党和政府的统一部署，重新定位，国家法律法规不断赋予工商行政管理机关新的职能，如反不正当竞争、保护消费者权益等，工商行政管理经过一系列的调整、改革，实现了监管领域由集贸市场到社会主义统一大市场的过渡，主要职能由打击和查处各种违反国家计划的商品交易行为转变为对市场主体的准入、退出、交易和竞争行为进行综合性的监督管理和行政执法，成为政府的重要职能部门。

2工商行政管理的基本职能简述

工商行政管理的职能，作为国家市场监管职能的重要组成部分，是工商行政管理部门依法履行市场监管职能活动方向与实质的具体体现，，从管理的内容来看，工商行政管理部门已经从恢复之初传统执法到形成了特色鲜明、目标统一的工商行政管理职能体系，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工商行政管理职能范围不断拓宽，职能性质也发生了深刻的变化，由集贸市场和个体私营经济的培育和监督管理，逐渐转变为维护社会主义市场经济、促进社会主义市场经济健康发展。

2.1市场主体准入与监管

市场主体准入，涉及多个政府部门的职能，主要分为两类：一类是负责市场主体资格和经营资格登记管理的职能部门，另一类是负责关系国家安全、公共安全、公共利益、有限资源开发利用等重要行业、特定经营事项审批的部门。工商部门作为各类市场主体的登记管理机关，承担着确认市场主体资格和经营资格的重要职能，是市场主体准入的主要职能部门。

2.2市场秩序的维护

在市场经济条件下，国民经济主要依靠市场机制自动调节，由于市场主体的趋利性及市场机制本身的局限性和固有的缺陷，市场秩序的有序化、规范化并不会自动实现，需要政府对经济进行适度干预，通过制定并执行相关的法律制度，维护良好的市场秩序，保证市场的有序运行，是市场经济条件下政府管理经济的最基本职能之一。工商行政管理部门负责市场监督管理和行政执法有关工作，将国家有关规范市场主体经营行为、交易行为、竞争行为的法律、法规、规章及政策付诸实施，以保护社会主义市场经济在公平公正、竞争有序的环境中运行。维护市场秩序，营造良好的市场环境，是工商行政管理部门的基本职责，是维护公平正义和促进社会和谐、贯穿社会主义市场经济发展全过程的一项长期重要任务。

2.3消费者权益保护

工商行政管理部门作为保护消费者权益的主要行政执法机关，通过加强对商品、服务和食品经营行为、质量的监督管理，依法受理、处理消费者对商品、服务和食品经营行为、质量的申诉举报，及时制止和惩处经营者在对商品、服务和食品经营中的违法行为，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切实保障消费者的合法权益，倒逼企业加强自律，诚信经营、守法经营。

2.4商标注册与专用权的保护

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，商标保护面临着许多新情况、新变化、新问题，如立法过于强调原则性缺乏可操作性，商标权利主体和客体需要扩充，商标侵权假冒活动娼獗,查处手段和力度不足等。通过对注册商标和未注册商标、商标印刷行为和商标行为的监督管理，对地理标志、商标、奥林匹克标志专有权的保护，有力地保护商标专有权人的利益，维护公平竞争的市场经济秩序。

2.5广告监督管理

对广告监督管理有直接意义的是商业广告和非商业广告的划分，受工商行政管理规范的主要指商业广告，其基本功能是传递商业信息，促进商品交换，这是它的自然属性，虚假、违法广告对社会危害严重，侵犯的客体涵盖了国家利益、公共利益、消费者合法权益和公平竞争秩序，依法查处虚假违法广告，有效发挥了社会管理作用。此外，广告的传播性质又决定了其兼有影响意识形态的社会属性，具有独特的社会功能，促进规范广告与经济、社会发展相适应，在广告的传播过程中，加强指导，注重引导广告的传播符合经济社会发展和精神文明建设的需要。

3工商行政管理职能转变的必然性

商场秩序部节前工作计划篇4

__*在整顿和规范市场经济秩序大会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个100％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告者和媒体依法进行处罚。（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至色情、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴色情、盗版、反动、“__功”等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在较短时间内有根本好转。（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。（七）强化安全管理和安全监察。当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤> ，！学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力整顿和规范市场经济秩序政策性强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须得到广大人民群众的关心和支持。对群众在消费过程中权益受到损害的问题，相关部门要及时进行处理。有关部门要公布举报电话、设置举报信箱，发动广大人民群众和经营者积极举报，扩大案源，实行全方位的社会监督，使违法违规行为成为众矢之的，受到应有惩处。要建立举报奖励制度，对提供重要线索、使破坏市场经济秩序行为及时得到查处的举报有功人员进行奖励。新闻媒体要积极配合整顿工作，组织精干力量，通过多种形式及时、广泛宣传整治工作的重要意义和工作成效，运用以案说法等形式，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论声势。四、正确处理整顿和发展的关系，努力促进经济持续快速健康发展整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要做到管而不死，放而不乱，在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，推动国民经济和社会事业健康发展。根据我县改革和发展的实际，整顿和规范市场经济秩序要做到三个结合：一是整顿和规范市场经济秩序必须同抓好当前工作相结合。抓住机遇，加快发展，是我们始终必须坚持的主题。今年是实施“十五”计划的第一年，必须围绕高起步、开好局的要求，努力保持经济发展的良好势头。因此，在整顿和规范市场经济秩序的同时，必须一着不让地抓好全年的经济工作。做好增加投资、促进消费、扩大就业、开拓市场、农民减负增收等方面工作，确保各项目标任务的完成。对各项改革，要按照县里的统一部署，稳步推进，正确把握各项政策措施出台的时机和力度，处理好各方面的关系。对改革中可能遇到的问题要认真分析，做好过细工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。二是整顿和规范市场经济秩序必须同加快经济结构调整相结合。大力推进经济结构调整，着力提高经济整体素质是我县加快推进现代化的关键举措。当前市场经济秩序中出现的问题，与经济结构不合理有着很大关系。因此，整顿和规范市 场经济秩序也要注意围绕经济结构调整来展开、来实施。坚持把打假治劣与扶优扶强、市场监管与企业自律结合起来，按照经济结构调整的目标和国家产业政策加强引导，通过兼并、联合、重组等手段，加快发展优势产业、优势企业，有计划、有步骤地淘汰那些设备和技术落后、浪费资源、污染严重、质量低劣、产品无市场的企业。通过这些措施，既增强企业的市场竞争能力，又从根本上铲除假冒伪劣商品生存的土壤。三是整顿和规范市场经济秩序必须同依法行政、严格执法相结合。整顿和规范市场经济秩序是一项长期的任务，要把这项工作作为一个依法办事、严格执法的过程，防止出现那种影响企业正常生产经营，“一放就乱、一管就死”的局面。继续推进行政管理体制改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政审批事项，把政府管理经济的主要精力转到监管市场运行、维护市场秩序上来，转到建立健全有效管理监督市场经济秩序的机制和制度上来。特别是要不断完善质量和安全监督制度，使监督工作经常化、制度化，着眼于引导和促进市场经济健康发展，进一步健全市场经济秩序方面的法律法规体系，同时认真纠正有法不依、执法不严的现象。加强执法队伍建设，提高执法人员的政治和业务素质，全面建立有效的执法机制。通过加强管理、建章立制、严肃执法等措施，从根本上解决市场经济秩序方面存在的问题，为经济社会发展创造良好的环境。同志们，我县的改革开放和现代化建设正处在十分关键的阶段，整顿和规范市场经济秩序任务艰巨而繁重，既要全面推进，又要突出重点，既要治标，又要治本，我们要按照国家和省市的统一部署，精心组织实施，切实抓出成效，让市场规范有序，让人民满意放心，为实现“十五”计划、加快推进我县小康进程而努力奋斗。

商场秩序部节前工作计划篇5

为贯彻落实《市政府关于加强现有农贸市场秩序整治的意见》文件精神，进一步规范集贸市场的长效管理，实现我区集贸市场“经营有序、环境优美”的总体目标，现根据相关法律法规，结合我区实际，特制订集贸市场秩序整治意见如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕构建公平有序、整洁优美的市场环境要求，以影响市场经营秩序的不利因素为重点，全面梳理，集中整治，落实长效，实现市场外无马路摊担、无无照经营，市场内环境整洁、划行归市，诚信经营、文明管理，政府放心、群众满意的目标，全面提升我区的城市形象。

二、管理原则

按照“属地管理、协同保障”的原则，市场所在的镇（开发区、街道）作为责任主体，对市场进行整治和管理；工商、城管、商务、农林、卫生、环保、物价、公安、交警、消防、质监、食药监等职能部门，根据各自职责，对市场有关活动进行监督、指导和管理，营造良好的市场交易秩序和优美环境。

按照“谁开办，谁受益、谁负责”的原则，市场开办者是市场管理的第一责任人，对市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等事务负管理责任，并依法承担市场外责任区“门前三包”责任。

按照“堵疏结合，执法为民”的原则，充分做好市场协调工作，尽可能“引摊入市”。同时，为防止出现各类违规现象的“回潮”，要加强对越门经营、占道经营、违章占道行为的监管，加大市场周边卫生巡查力度，确保市场周边环境秩序井然。

三、组织领导

为保障集贸市场整治工作取得切实成效，区成立由区政府分管领导任组长，工商局、区城管局、商务局、农林局、卫生局、环保局、物价局、公安分局、消防大队、质监局、食品药品监督局及各镇、开发区、街道分管负责人为成员的集贸市场秩序整治领导小组。领导小组办公室设在工商局。各镇、开发区、街道要按照市场整治工作要求，成立相应的组织机构，切实开展好市场整治工作。

四、整治范围

本次整治的范围为全区所有集贸市场；整治的重点为勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市场及周边，以及溪河、溪南、水产批发、西郊等在文明城区创建中被检查出问题的市场。

五、工作职责

1、工商局：负责牵头组织市场内的秩序整治；加强证照检查，督促符合经营条件的经营者尽快办证办照，对拒不办理的予以取缔；督促市场主办单位执行全区统一的集贸市场标准化管理制度，落实划行归市、划线经营，确保商品摆放整齐，垃圾进袋入筐；督促市场主办单位履行食品安全管理法定职责，严格索证索票和残留农药检测，落实食品安全管理责任制，督促不符合食品经营条件的摊位及时整改；教育和引导经营者文明经商，礼貌待客，确保明码标价、计量准确；鼓励市场主办单位对经营者实施信用分类管理，提高经营者维护市场环境、守法经营的自觉性；受理和调解消费纠纷。

2、区城管局：负责牵头对市场周边马路摊担、占道经营和店外设摊等进行取缔，引导摊担向附近的集贸市场集中，彻底根除马路摊担和食品安全隐患。

3、区商务局：负责集贸市场整治的衔接协调工作。

4、区农林局：负责对进入市场农副产品进行检查，查处销售国家保护的野生动物行为，指导市场的禽流感等动物疫情防控，检查猪肉等的检疫情况，督促查禁毒鼠强等高毒杀鼠杀虫剂在市场上的销售。

5、区卫生局：负责市场卤菜等食品的卫生抽检，相关许可证的检查，查处市场上的非法行医行为，指导督促市场灭四害。

6、区环保局：负责检查市场污水排放情况，督促市场主办者疏通下水道，对不符合环境保护条件擅自开业经营的予以行政处罚。

7、区物价局：负责督促市场明确标价，提供市场价格信息，查处哄抬物价、囤积居奇行为。

8、区公安分局：负责集贸市场外来人口管理，督促市场主办单位采取人防技防措施防范盗抢和社会治安事件；依法打击市场内的违法犯罪行为，维护正常的市场经营和管理秩序，保障行政机关履行职责。

9、交巡警大队：负责做好市场周边道路交通秩序的整治工作。

10、区消防大队：负责组织检查市场内的消防事故隐患，督促市场主办单位予以整改。

11、质监局：负责市场计量器具的日常检查和校验，确保计量准确；对使用不合格计量器具坑害消费者的经营者，依法予以查处；依法实施“QS”标志管理，对经营没有“QS”标志食品的，予以行政处罚。

12、区食品药品监督管理局：负责查禁销售假伪药品、查禁无餐饮许可证从事餐饮经营的行为。

13、各镇、开发区、街道：负责辖区内市场整治的相关组织、协调和督查工作。督促辖区内市场主办者按照本次整治工作要求，切实好履行市场食品安全管理、诚信经营等相关法定义务，向有关行政管理部门报告发现的违法经营行为，并坚持在有关部门指导下消除各类事故隐患；加强物业管理，合理设置摊位布局，尽可能接纳市场外的经营者进场依法经营；落实专人管理车辆停放。

六、时间安排

各镇、开发区、街道和区相关部门，要统一协调，分工合作，明确责任，抓好落实，集中力量、集中时间开展好农贸市场专项整治检查行动，力争用1个月时间，营造良好的市场内外环境秩序，以新环境、新面貌迎接2010年元旦、春节的到来。

七、有关要求

1、加强领导、精心组织。各单位、各相关部门要进一步增强紧迫感和责任感，认清形势，统一思想，把市场及周边环境整治工作作为当前一项重要工作，高标准、高水平地完成好。要明确责任，认真履职，狠抓重点，积极整治，确保整治工作如期全面完成任务，取得良好成果。

2、以块为主，条块联动。市场秩序整治既是一项系统工程，又是一项长期的艰苦的工作，各单位、各相关部门要紧密配合、协同推进。各镇、开发区、街道要坚持以块为主、属地负责。工商、城管、公安、卫生、环保、物价、质监、食监等部门和镇（开发区、街道）与市场之间要加强协调与沟通，努力形成上下联动、各方协同、齐抓共管、整体推进的良好局面。

商场秩序部节前工作计划篇6

一、统一思想，提高加强景区秩序管理重要性的认识

1.加强景区秩序管理，是构建和谐社会的需要。随着人民生活的改善，旅游消费市场异常活跃，努力为游客创造一个环境优美、秩序井然、安全舒畅的旅游景区，是加快和谐社会建设的内容之一。

2.加强景区秩序管理，是维护游客合法权益的需要。景区内黄牛、黑车现象，宰客、欺诈游客行为，严重损害游客合法权益，影响对外形象。加强景区管理，是确保游客的合法权益不受侵害的保证。

3.加强景区秩序管理，是推动景区发展，打造*品牌的需要。目前*旅游开发步伐加快，但仍然存在产品单一、投入不足、发展缓慢等问题。加快景区开发建设，必须进一步加大招商引资力度，形成旅游开发的多元化投入。加强景区秩序管理，树立对外良好形象，创造良好投资环境，是增加对外吸引力，推动景区发展，打响*品牌的需要。

4.加强景区秩序管理，是创建中国优秀旅游城市的需要。市委、市政府决定，从2005年起我市正式启动创建中国优秀旅游城市工作，景区秩序管理情况是“创优”考核验收的主要内容，景区内有无欺诈、投诉多少直接影响得分高低。所以景区秩序良好，管理措施到位，对于确保创优成功，具有重要意义。

二、建立机制，制定落实一系列管理措施

1.景区各经营单位必须切实加强秩序管理，内部要制定各项管理制度，并逐条细化，确保切实可行。在游客出入的醒目处设有“打击黄牛”、“不准宰客”、“谨防欺诈”等警示性标语。为便于游客投诉，醒目处要设立游客投诉箱，公布举报电话。

2.景区内从事经营的外来人员，公安部门要对其逐个登记，造册备案；对于凡是从事易经研究的“八卦先生”，要严格管理，防止其招摇过市、骗取钱财；对于香烛买卖等场所，工商、物价等部门要加强日常监管，以防欺诈游客。

3.景区内违法、违规建设和开采行为必须立即停止，由市规划、国土资源、旅游三部门组织联合执法大检查，根据情况，严肃查处。

4.景区内经营单位全年累计被投诉三次以上，并查证属实的由旅游部门对其实行封闭整改，整改到位并通过检查验收前不得对外开放。

商场秩序部节前工作计划篇7

一、基本情况

（一）上半年社会消费品零售总额计划完成情况。

1-6月份完成30400万元，完成全年计划目标60100万元的50.58%，同比增长21.43%，顺利完成“双过半”的计划目标任务。

（二）上半年扩大消费方面的主要工作情况。

1、开展抗灾救灾工作，保障节日市场供应。今年元旦、春节期间，我城区遇到历史罕见的低温冰冻灾害，城区认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于保障市场供应的一系列政策措施，对春节市场供应进行精心组织，周密部署，全力以赴保障市场供应，特别是正月初一总书记亲临南宁考察指导抗灾救灾工作，亲切慰问抗灾救灾第一线的广大干部职工，与全市人民共度佳节，使邕城处处洋溢着温暖的节日气氛，极大地鼓舞了城区商贸流通行业奋力抗寒、保障供应的信心和决心。通过认真组织城区商贸流通企业和单位开展商品市场监测、组织货源、抗灾救灾物资供应工作，确保了节日期间市场繁荣、商品丰富、供应充足，价格平稳。

2、改造三个农贸市场，改善商贸流通基础设施。我城区抓好那元果菜市场、蒲庙和平市场、*商场等三个农贸市场改造工作，其中，那元果菜市场改造于20*年6月5日已竣工开业；*商场和蒲庙和平市场的改造分别于20*年5月8日和5月16日开工，目前施工进展顺利，通过改造农贸市场基础设施建设，将会改善城区商贸流通状况。

3、抓好城区屠宰专项整治工作。城区家畜屠宰管理工作领导小组办公室制定了《20*年*区开展屠宰执法活动工作方案》，在4月份对城区范围内进行打击私屠滥宰的违法活动，共出动执法人员153人次，车辆24台次，没收私宰肉150多公斤，有效打击私屠滥宰的现象。

（三）上半年消费品市场运行的主要特点

1、社会消费品零售总额保持平稳增长。上半年，城区实现社会消费品零售总额30400万元，同比增长21.43%。按登记注册类型分：内资企业4821万元，同比增长21.16%；个体户25579万元，同比增长21.48%。按行业分：批发和零售业实现零售额26227万元，同比增长19.78%；住宿和餐饮业增速加快，实现零售额4173万元，同比增长32.94%。

2、“假日经济”拉动作用明显。集中了元旦、春节、元宵节、“三八”妇女节和“五一”国际劳动节等众多节日，消费比较集中，城区流通企业抓住销售有利时机，积极开展丰富多彩的促销活动，营造良好的节日氛围，吸引了众多消费者，使节日市场繁荣活跃，购销两旺，推动了广大市民社会消费品消费，假日消费拉动我城区的社会消费品零售总额的增长。

3、热点商品销售平稳增长。在节日消费的拉动下，各类节庆时令商品和群众节日所需的蔬菜、副食品等吃、穿、用商品全面旺销，同时，雨雪冰冻灾害也拉动服装、御寒、取暖等商品销售的增长。从批发业看，完成零售额2300万元，同比增长15.93%；从零售业看，完成零售额23927万元，同比增长20.16%。

4、消费价格继续高位运行。今年以来，受节日需求、冰冻灾害等多重因素影响，根据各种商品市场价格反映，所监测的市场商品价格还比较稳定，但市场价格仍是在高位运行，个别商品价格略有上升趋势。

二、存在的主要问题

（一）商贸流通企业少、小，规模化、组织化程度不高，大部分市场还处在摊位经营的初级流通形态，组织化程度比较低。商贸流通企业布局不合理，目前商贸流通企业都集中在蒲庙镇，其他乡镇只有一家。与城区中心区比较，农村市场存在网点偏少，设施简陋，挡次偏低，服务功能差等问题，不能够满足富裕了的农民生活水平、消费水平提高的迫切需求，连锁超市、店及工业品还没有完全延伸到乡、村。

（二）今年以来，以食品为主的市场价格过快上涨等不稳定因素及社会保障的不健全，促使居民消费意愿减弱，市场商品价格上涨给群众生活造成的影响，民以食为天，粮食、肉、禽、蛋是居民的生活必需品，食品和副食品价格的上涨过加快，波及面过大，影响群众的消费。

（三）在这次雨雪冰冻灾害中农作物受较大损失，既减少农民预期收入又迫使农民增加恢复农业生产的投入，减弱农村居民消费能力，农村消费品零售市场购买力有所下降，影响到农村消费品市场的进一步发展。

三、下一步工作计划

（一）20*年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观以及全国和自治区、南宁市两会精神，继续解放思想大讨论，增强创新意识，振奋精神，求真务实，开拓进取，努力完成今年城区社会消费品零售总额目标任务，为实现城区商贸领域持续、健康、快速发展作出贡献。

（二）开展整顿和规范城区市场经济秩序工作，根据城区对商贸流通市场的工作要求，一是开展食品安全专项整治工作，组织城区有关部门对食品市场、食品生产经营、食品卫生进行专项整治，规范食品市场经营秩序，营造放心消费环境；二是在重大节假日，组织有关部门对市场超市、学校食堂、饼厂等单位检查，重点检查粮、油、奶粉和奶制品、水产品、酒类、饮料、肉类、蔬菜、调味品和节日小食品等品种，保证群众在节假日的消费安全；三是开展家畜屠宰专项整治工作，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为，严厉打击私宰窝点，杜绝私宰肉、病害肉进入市场，确保群众吃上“放心肉”；四是检查家电和农资市场，确保产品质量安全。通过整顿和规范我城区市场经济秩序，确保商贸流通领域健康发展，维护消费者利益。

（三）我局要积极深入基层、深入商贸流通企业，要求它们根据实际情况，充分利用重大节假日和“两会一节”等各种商品销售有利时机，为了给群众提供各种商品需求，满足群众节日消费，组织各超市、商场准备充足的商品，不断加大商品促销，满足群众的各种不同需求，推动广大市民社会消费品消费。

商场秩序部节前工作计划篇8

近四十年的经济建设和法律建设中，我们是否感觉到了市场与契约之间的联接纽带？毫无疑问，规范而有效的商品交换，就法律意义上的条件，依赖于下列诸项：经济主体必须能够在市场中自由让渡自己的商品，保证对方取得商品的所有权而不被迫索，交易必须是基于双方的自愿协商，不能有强迫、欺诈、显失公平等因素，等价、有偿应该成为交易的核心原则，诚实、信用则是市场行为的道德法码……而所有这些，又都凭籍于一种超然的神圣力量才能得以实现与维护。这种力量便是契约法律制度。

现代意义上的自由市场与自由契约是资本主义商品经济发展结果。毋庸置疑，商品交换中的主体平等性与意思自治性是人类思想观念的一次历史性进步。当着资本主义的市场发达到相应程度的时候，必然滋生出与之相适应的市场运行规则，即契约法律制度。而契约自由，便成为西方民商法中的基本理论支柱之一。

商品交换的经济表现是市场，法律表现是契约。这就如同社会财富的分配关系在经济制度上表现为所有制而在法律制度上表现为所有权一样。商品交换产生市场，市场运行需要规则，规则的最高表现就是契约制度。简而言之，契约就是市场的法律表现形式。故而，市场的发育与契约的演进是同步的，只有充分发育了的市场才能孕育出发达、完善的契约理论与契约制度，反之，科学、先进的契约理论与契约制度又必然对市场的发育与完善起到不可或缺的推动作用。

市场与契约的结合，经济学与法学的联袂，这是中国经济改革与发展的一条可行之道。

一、市场发育与契约演进过程中经济摩擦的不可避免性

七十年代未揭开序幕的声势浩大的中国经济体制改革，是以创建新型的社会主义商品经济新秩序为目标的，从旧的产品经济体制向有计划的商品经济体制转轨，创新经济秩序的实质意义就是经济关系的契约化。市场的发育和契约的演进无可置疑地成为改革和发展的主旋律。然而，历史的因素与现实的条件将为这一进程设置诸多路障，不可避免的经济摩擦构成了创立新经济秩序的艰巨性和长期性。

首先，在一个已具有相对稳定的经济运行体系的社会，实行历史性的制度创新与体制更替本身就充满着矛盾与风险。一方面，新的经济秩序力图摆脱旧体制的约束脱颖而出，而旧体制却以其强大的惯性冲击着市场运行；另一方面，逐步开始形成的新的体制与秩序由于自身的不成熟、不协调，难以同步更新和发展，其效应的积极方面也深受影响。因此，经济关系中以各种形式表现出来的矛盾和摩擦便会不断更迭，旧的刚刚消失，新的又会产生。

其次，在新经济秩序的初创阶段，有利于市场健康、正常发育的经济环境尚未形成，新旧经济秩序中各种决定经济环境的因素相互重叠、脱节和冲突，导致现存经济环境过多的不可预测性和不确定性，经济行为存在过多的盲目性、冒险性和投机性，由此又必然导致市场交易行为中的“一次化”和短期化。经济主体，尤其是企业法人，还没有从理性上把市场当做生存场所，把契约当作连接自己与市场的纽带，市场交易目前仍以小批量、现货、短期交

易为主要形式，这与新经济秩序中将要创设的交易大宗化、期货化和票据化相距甚远。

第三，改革带来的经济利益关系的重构和责任关系的明确，不仅引起个人利益与群体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的矛盾，而且这种矛盾己深入到资产关系和财产制度，但最终会综合反映在市场行为中。旧体制下对个人利益、局部利益、当前利益的漠视和压抑，导致了经济主体追求经济行为的动机和目的的虚化。而新体制下发展商品生产和商品交换，则要求承认这些利益因素的存在，于是，利益对抗与利益排斥现象不可避免，并将伴随着市场的渐进过程而长期存在，成为经济摩擦的主要根源之一。

第四，市场行为的约束机制本身的摩擦，是导致广泛经济摩擦的又一重要原因。在产品经济体制下，市场行为和经济秩序的约束力来源于以行政权力为保障的超经济力量。这种行政约束带着不可避免的盲目性和独断性，同时由于它凌驾干经济主体的意愿之上，体现若国家干预经济的行政随意性，因而国民经济的低效与停滞被表面上的稳定所掩盖。新经济秩序的创建以及由此产生的新型的约束机制-契约法律约束的萌芽，必然要求与旧的约束机制“分庭抗礼”，而这种对抗又衍生出大量的新的摩擦。

第五，长期以来形成的法律虚无主义遗害至今。有关市场秩序与市场培育的民事立法和经济行政立法，无论从立法宗旨、立法内容，还是立法技巧，都与新经济秩序的创立难以适应，使得新秩序的脱胎因缺乏有效的法律导向与法律保障而困难重重。立法的滞后与不严密、执法的随意与不严肃，在一定程度上加剧了摩擦的深度，强化了契约化进程的难度。近几年颁布的一些重要的关于商品经济与市场的立法，如《民法通则》、《经济合同法》、《企业法》等，就是例证，这些立法尽管对于我国的改革开放起过极为重要的作用，可谓功不可没，但其立法宗旨、立法内容之弊端与缺陷也是非常明显的。而很多有关市场秩序和市场培育的立法目前还是空白，如民法中的物权法、担保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，经济行政法中的反垄断法、反不正当竞争法等。

二、经济摩擦与契约难题的主要表现形态

市场发育过程中的摩擦也就是契约演进过程中的难题。这种摩擦与难题以多层次、多形式表现出来，互相交叠，错综复杂，从一个极为重要的角度揭示了我国目前市场与契约制度的总体轮廓。现择其要者列举如下：

1.对契约行为的非法律干预，致使大量已订立的合同无法履行。契约神圣的观念尚未扎根于经济管理者和经营者的头脑，契约成为行政权力的附属物，使得已签订的合同往往处于法律效力的不确定状态，威胁着正常的市场交易关系。

2.市场发育的低水平给交易伙伴带来的高成本，是摩擦的重要体现。由于旧的流通体制仍在起着相当大的影响，新的市场体系尚显稚嫩，交易对象的广自由选择和交易伙伴的自由组合因受制于单调、狭窄的市场渠道而十分困难。

3.对市场价格波动的不适应，给发展契约关系也带来难题。旧体制下的产品价格对于企业来说是无足轻重的。长期的计划价格制度使得不少企业时至今日仍对市场价格缺乏应有的敏感与准确判断，不适应突然出现在经济关系中的市场价格波动与变化，更难形成根据市价变动而及时调整经营计划的能力。现在许多合同纠纷就是由于当事人在订立合同时根本来考虑价格因素，因而一旦发生价格变化，便往往以违约作为对市场价格波动的反应而产生的。

4.因大量违约造成的严重拖欠货款现象，引起市场交易中的连锁反应，造成新秩序的不稳定。拖欠货款的原因，有确因资金缺乏而无力支付的，也有故意拖欠、无理拒付的。追不回货款的企业，只得“另辟蹊径”，靠对别的企业再违约而缓和自己的困境。于是，错综复杂的连锁违约和三角债现象便广泛地涌现了。

5.大中型企业的垄断与自由契约的冲突已见萌芽。我国计划经济体制下的生产力结构，使得有些领域形成了人为的行业垄断。不少大中型企业对某些行业的生产、经营存在着实际上的封锁、垄断，支配着其他企业的生产与经营。垄断的结果必然是对自由竞争的限制，这与正在创建中的自由交易与公平竞争的市场秩序显然是背道而驰的。

6.企业预算的软约束状态，减弱了企业的索赔动机，同时为企业嫁祸于人找到了借口。若遇他方违约，企业宁愿向上级机关要求突破预算追加资金，而主管机关则有权任意压缩预算，减少投资。此时企业就难免发生履约困难，而最容易采取的弥补措施就是通过对他方违约，转移损失，以平衡自己的利益。

7.司法机关追究违约责任的过大偏差，尤其是模糊责任界限的大量调解，淡化了权益观念，助长了违约意识，从而影响了契约化进程。合同仲裁委员会和法院在处理契约纠纷时，普遍存在两种倾向：一是在计算违约金与赔偿金时忽视间接损失，违约方只承担有限的直接损失责任：二是过份强调调解结案，而大量的调解是以和稀泥式的折衷调和为特点，其后果不仅是使一方的合法权益得不到保护，更严重的是使违约人的违约心理得不到应有的警醒，进而产生敢于进一步违约的潜在侥幸心理，这无疑给正常的市场交易埋下了隐患。

8.诉讼成本的高昂与合同诉讼对审判机关的要求之间存在严峻的矛盾。企业为解决一个合同纠纷往往需要付出过高的代价，这首先体现在诉讼时间的拖延上，一个案件有的耗时达二、三年，双方当事人都被拖得精疲力尽；其次，审理结果每每难尽公平合理，当事人期待已久却大失所望；再次，即便是公平合理的判决书、调解书，其实际执行也是多费周折，极不容易。这些因素使得纠纷当事人在是否诉诸法律时往往犹豫不决，不少企业权衡再三后，干脆放弃诉讼的选择，最终不了了之。

9.立法与实践的严重脱节，以及立法本身的不协调、不科学，既是产生摩擦的一个重要诱因，也是摩擦的一个主要表现形态，这主要体现在：1）立法滞后，改革措施与改革成果得不到法律及时有效的保障，缺乏超前立法的意识；2）立法内容不严密、不科学，伸缩性大大，造成理解上的混乱和执法上的随意性；3）法律监督的立法不配套，造成因缺乏法律监督而形成的执法不力甚至事实上的无法可依；4）法律、法规之间前后冲突、相互冲突的现象颇多，造成执法、守法上的无所适从，降低了法律尊严的，5）不少重要的法律、法规以试行、暂行的形式颁布，影响了法律的严肃性与权威性。

三、减少摩擦、加速创建市场运行新秩序的法律对策

首先，我们必须意识到：商品经济新秩序必须建立在社会主义法制的基础上，只有运用法律确立和保护商品经济主体间的权利义务关系，使商品经济活动的各个环节表现为规则、制度，新经济秩序才能真正建立起来。社会主义商品经济新秩序实质上就是一种法律秩序。商品经济运行的一个重要特征是要求各经济关系主体间公平竞争，平等交易，排斥对市场行为的非经济的权力渗透和干预，而只遵循价值规律和法制原则。因此，必须首先确立法律的绝对权威和尊严，打破官本位和权力过分集中的桂桔，在全社会树立法律至上、法律神圣的观念。

其次，就治理、整顿本身而言，必须是依法进行的治理、整顿，而不是长官意志的任性的治理、整顿。治理、整顿是必要的，而且不能手软，应从严整治。但所谓严，要从法律上严，要依照法律采取各项整治措施，不能超越法律，损害法律的权威和尊严。事实上，治理、整顿如果不依法进行，就不可能达至预期的效应，只能是严一阵又松一阵，有的严有的不严，随意性太大，风险也就增大，最终回到“一统就死、一死就叫、一叫就放、一放就乱、一乱就统”的老路上去。所以，既要防止治理、整顿走过场，又要避免治理、整顿走过头，就必须将“治理整顿”置于理性的、严格的法律规则和程序之下进行。

这里涉及到一个非常重要的立法指导思想与立法技巧问题。过去，我们以政策导向改革，每一次重大改革方案的出台都是以政策形式，当政策指导下的改革发展得较为成熟时，再追加立法。这种做法过分强调立法条件的成熟性，忽视立法的超前性和对经济发展导向作用；而且，由于政策相对于法律而言，无论是严肃性、稳定性、连续性、权威性，都远不及法律并容易为长官意志和行政干预找到借口。因此应从以政策推进改革尽快过渡到以政策－法律并重推进改革，并最终走向以法律推动改革。

第三，强化市场发育和契约化进程中的法律约束机制。就市场交易和契约行为而言，其最基本的法律形式就是合同法，它对于市场运行状况起着直接的作用，是法律约束机制的精髓，因此，强化契约的法律约束机制就意味着一部条款齐备、内容翔实、逻牲严谨的合同法的颁布与施行。然而，目前调整我国契约关系的基本法即《经济合同法》，颁布于1981年，由于这部法律是在农村改革初起而城市改革尚未正式拉开序幕的背景下制定的，其所规定的内容、原则以及立法技巧等已与现在深刻变化了的经济条件脱节甚大，无法适应。因此对现有《经济合同法》作大的修改实为刻不容缓。我认为，修改该法的基本思路应当是： 1）从性质上把合同法规定为商品经济和市场运行的基本法律制度；2）确认广泛的契约主体，赋予所有经济主体以参与契约法律关系的主体资格；3）扩大契约对经济生活的覆盖面，将改革中出现的大量新型合同如承包合同、租赁合同、合伙合同、联营合同、居间合同、委托合同、融资租赁合同等纳入合同法的调整范围；4）合同法的原则和内容应当能够促进市场的发育与成长，便于各种市场交易活动的有效进行，保障市场运行的有序状态，鼓励人们的交易行为，降低交易成本；5）突出契约自由和尊重企业法人自由意志的原则；6）严格违约责任及追偿制度。

第四，加快流通体制改革，加紧完善市场规则。如前所述，商品经济祈秩序首先体现在市场秩序上，现阶段各种磨擦与漏洞大都产生于流通领域，治理、整顿的焦点也集中于流通领域。流通领域混乱的主要原因就在于缺乏商品交换和竞争的市场规则。由于多年的改革仅仅侧重于主体方面的简政放权，仅仅热衷干推行横向联合、承包祖赁等，忽视了市场法则的创建与运用，忽视了市场外部环境的治理，使原本设想的平等、繁荣、稳定、健康的市场景象迟迟未现。因此，必须尽快建立一套包括使用国家和集体财产的责任、政府在市场竞争的超脱地位、合同的权威、对垄断和不正当竞争的限制等在内的市场法律制度，制订市场管理法、竞争法、价格法、保护消费者权益法等法规。同时，通过增加交易渠道、发展贸易组织、促进市场信息传播，改进商品推销形式等途径，加快流通领域的改革。

第五、加速政企分离和廉洁政府行为。庞大的官僚机构，强烈的官本位意识，官权的繁衍与扩张，以及由此产生的各种腐败现象，从来就是改革的主要障碍和威胁，其危害远比价格、工资等改革难题的风险大得多。就政企关系而言，企业至今仍保持着依赖政府的制度惯性和心理惯性，其独立法律人格尚未彻底形成，这是严重违背市场运行和契约发展方向的。

因此，必须一方面提倡政府廉洁清正，减少经济行为中的低效与腐败现象，另一方面加快政企分离，创新和完善企业制度。对于国有企业来说，通过承包和租赁以及资产经营责任制的推行，逐步形成关于国有资产关系和国营企业经营机制的契约制度，将企业制度的改革置于法制契约他的基础之上。

第六，进一步改革金融体制，建立金融调节系统，扩大资金市场。资金市场是市场体系的重要组成部分，资金市场的形成与完善本身就是契约演进的重要标志。目前，除巩固已经开始发展的资金同行拆借、社会集资、民间借贷、外汇调剂等措施外，还应准备创建证券交易所，鼓励企业发行债券，推行商业信用票据化，同时加紧制订《票据法》、《银行法》、《证券交易条例》等金融立法，保证资金市场的顺利发育。

第七、加强和改善对指令性计划合同的管理。我国目前实行的是有计划的商品经济，计划的执行是通过合同的形式实现的，因而计划合同的履行情况是反映我国市场运行状况的一个重要组成部分。加强对计划合同的管理，提高其履约率，首先要求企业和国家主管机关在认识上有正确的着眼点，要强调计划合同的法律属性，并协助和监督企业优先执行好计划合同。

第八，改进立法技术，提高立法质量。既然商品经济新秩序实质上就是法律秩序，那么完善、科学的立法便成为决定性的因素。这方面的改进措施包括：1）重视立法的可行性研究，尽量缩小法律与现实的距离；2）加强立法预测性，重视超前立法；3）搞好各层次、各类别立法之间的平衡协调，减少和避免立法上的冲突与摩擦；4）注重借鉴和吸收国际上成功的立法经验，尤其是西方国家民事、经济方面的先进经验；5）把立法重点放在与治理、整顿和经济改革最密切相关的市场和流通领域，健全一整套的契约法律制度。

商场秩序部节前工作计划篇9

城市，是记载历史、传承文化、推动经济最活跃、最典型的社会载体和生活单元。“十二五”开局之年，滨海县更是以“建成全国知名水绿新县城”为总目标定位，以创建省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市为重要抓手，努力建设更高层次的知名水绿城市。

以更高的起点做优做精规划，进一步创塑城市特色。按照“全国知名水绿县城”的目标定位，进一步加快规划编制进程，提高规划编制水平。年内完成县城总体规划四轮修编和全县城乡统筹规划编制工作，进一步完善城市规划体系，创塑“人文、水绿、宜居、商荣”的城市特色。按照“精心、精细、精致”的要求，全面完成城市主干道立面设计、主要道路景观绿化设计和城市公园提升设计。上半年全面完成城市规划馆提升设计和年内计划实施的所有重点项目规划，并付诸实施。进一步强化规划监督管理。加大对开发企业规划执行情况的监督查处力度，对擅自改变规划的，发现一起严肃查处一起。强化多部门联动执法，重拳打击违法违章建设，坚决维护规划的严肃性。

以更硬的举措强推快建项目，进一步出新城市形象。文化艺术影视中心、妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆上半年完成规划设计和评审，及早启动建设。人才服务中心、创业服务中心、交通环保服务中心、农水服务中心、文广服务中心、教育服务中心要按照限定的节点要求加强推进，确保年底前竣工交付。按照“节点绿化抓改造、沿线绿化抓提升、面上绿化抓完善”的要求，迅速组织县城绿化会战，全面完成21处公共绿地新建补植、18条道路绿化改造、8个住宅小区绿化和13个单位庭院绿化提升工作，完成具备条件实施的交叉节点渠化建设任务，确保新增、补植绿地达60万平方米以上。进一步完善县城各主干道路亮化设计方案，整体设计，分步实施。加快人民路、育才路等道路环境改造和沿街建筑立面改造，提升城市品味。

以更多的精力关注民计民生，进一步落实城建惠民。尽快启动二水厂二期工程建设，保证市民饮用水安全。对县城区下水管道进行全面改造，加快污水管网建设进度，最大限度提高城市防洪抗灾能力。全面落实县城垃圾处理整体规划，加快建设无害化垃圾处理场，改善卫生环境。年内完成县城范围内2个液化气罐装站的搬迁工作。加快安置房建设进度，上半年确保交付安置房1116套、13.66万平方米，真正实现拆迁安置“零过渡”。进一步扩大困难群体住房保障覆盖面，年内完成180套经济适用房和廉租住房建设，发放廉租金130万元。继续加大投入，全面改造老城区道路、管网、路灯、绿化、市政环卫设施，改善居民生活环境。

以更宽的思路发展城市经济，进一步壮大城市实力。一是加快十大服务业项目建设。滨海国际大酒店、凯帝大酒店、欧堡利亚商业广场要加快建设，确保如期开业。大润发超市、盐城商业大厦滨海店、鑫鼎国际商业广场建设全面启动建设，快出形象。国际家俱城、汇金钢材市场、永信钢材市场、粮食仓储物流中心加快完成前期各项工作，及早开工建设。二是加大城建项目招商推介力度。年内组织2次城建重点项目、经营性用地招商推介活动，对重点项目和地块进行集中推介，广泛招商，吸纳更多的外来资金和社会资金参与城市建设，确保成功签约15个项目以上，引进各类资金25亿元以上。三是加大城市土地和资产经营力度。要研究制定年度土地开发计划，年内完成原滨海宾馆、原县自来水厂、原环保局办公楼等地块出让开发，确保年内出让经营性用地800亩左右，出让纯收益10亿元以上。严格规费管理，年内确保完成人防费、基础设施配套费等各项规费8000万元。

以更快的步伐推进集镇建设，进一步加快城镇一体化进程。按照城镇统筹发展的思路，把推进城镇一体化与建设新农村有机结合起来，全力构建城镇协调互动的发展格局。一是加快推进重点镇建设。五汛、八滩、滨淮等重点镇要科学编制集镇总体规划、重点镇控制性详规和农民集中居住点规划，启动区域供水、污水处理、垃圾处理等专项规划编制工作；其他镇要完成集镇总体规划修编和集镇镇区控制性详规的编制工作。年内，各镇确保完成1-2个农民集中居住点规划，并启动建设。二是加快基础设施建设。加快推进集镇绿化“五个一”和城镇化“六个一”工程建设。进一步完善供电、通讯、商业、休闲、文教卫体、社会保障等功能，全面提升集镇配套功能。以国省道沿线为重点，以规划秩序、交通秩序、道路环境、河塘整治为主要内容，着力改变镇村脏、乱、散、差的落后现状。三是健全集镇管理体系。切实加强农民建房管理，规范民房建设审批程序，杜绝小产权和一切违章建筑。加快推进“城管进乡镇”进程，各镇要加强对村镇管理体系建设的研究，充分发挥村镇建设中心的职能，保证正常运转。

商场秩序部节前工作计划篇10

2017元旦晚会策划书

吹着二十一世纪的号角，踩着新世纪延伸的大道，迎着新学年的晨曦，我们欢快地来了。站在新学年的源头，为进一步推进学校文艺活动的蓬勃发展，丰富校园文化，活跃学习氛围，给同学们一个真正展示自我风采和勇气的舞台，为了迎接2017元旦的到来，泰豪动漫学院学生会拟定主办本次晚会。计划如下：

主题：狂欢圣诞，喜迎新年

目的：丰富我院学生的业余生活，发挥每一个人的特长, 反映同学们的真实水平，体现当代大学生的精神风貌。

时间：2016年12月31(时间初步预定)

特点：节目新颖，表现当代大学生实际生活以及需求。

1、前期宣传工作(一周)

a:宣传板

制作：泰豪动漫17年元旦晚会宣传板。

要求：形式不限，构思新颖，以元旦晚会为主题。

b:海报

制作：2017元旦晚会海报。

要求：创新 吸引力。

c:宣传单

制作：元旦晚会传单

要求：形式不限，构思新颖，以元旦晚会为主题。

2、期宣传工作(活动结束后)：以文字、海报的形式对本次活动进行回顾报道。

前期活动工作：(10月15日-10月20日)

1.通知各班级报节目参加人员

3.晚会节目主持人

4.参加晚会人员名单

晚会节目准备：

内容：成立晚会筹备小组，确定晚会节目。并邀请校内著名的乐队、吉他队、剧团进行表演，力求节目质量。

中期活动工作：(10月21日-11月31日)

1.校内树立以此次活动为主题的宣传版，张贴宣传海报

2.利用学校新闻中心播出此次活动的专题节目。

3.利用qq进行网上宣传

4. 推进各班级的节目进程

5.对所有参赛的节目进行前期筛选

6.对所有参赛节目进行彩排并进行选优方案

7.确定所有参赛节目

晚会期间：(12月1日-12月9日)

1. 对现场内外进行布置

2. 安排演职人员以及后期参赛所有节目排练工作

3. 现场领导的接待工作、观众进出会场秩序

4. 晚会开始前后的现场秩序的维持工作及各项后勤保障工作

5. 晚会后的收尾工作

后期活动工作：

宣传费用：海报 宣传板

活动费用：音响设备 舞台布置 请柬 化妆品 服装租借 荧光棒 鲜花

人员安排：所有人员由学生会负责

晚会期间 后台秩序 催台 音控室 灯光 现场秩序 礼仪

学生会元旦晚会策划书(二)

一、 活动主题：激扬青春，放飞梦想

二、活动目的：彰显学生风采，用充满青春活力的晚会迎接新年的到来。

三、 活动内容：

⒈西安外国语大学高职部应用英语系学生会文体部负责组织和策划工作。

⒉全应用英语系以班为单位选送节目，经审核筛选后上台表演。

⒊届时师生均可前往观看。

四、 活动目的：

为庆祝元旦佳节，进一步推进我校文艺活动的蓬勃发展，丰富校园文化生活，活跃学习氛围，给同学们一个真正展示自我风采和勇气的舞台，20xx年元旦晚会将以宏大的气魄、不凡的手笔、新颖的题材、经典的节目，集多种舞台表演形式，溶亲情、友情、师生情于一体，对各位辛勤工作的老师致以节日的问候，祝愿他们桃李天下，竞放芬芳;对即将毕业的毕业生，祝愿他们在未来的道路上潮平两岸阔，风正一帆悬

五、 活动时间：2016年12月31日

六、 活动地点：

体育场阶梯教室

七、 活动对象：

西安外国语大学高职部应用英语系，教育系，旅游系，应用日语系全体师生和各位领导嘉宾 。

八、 实施步骤：

一、准备阶段(2016年12月 日-2016年12月 日)

1挑选主持人

2 12月10日节目初审。

3 12月12日节目二审。

4 活动开始前一周左右，全体学生会成员进入最后准备阶段，宣传部宣传方案启动。

5 12月 日前主持人定稿，发送邀请函，所有服装、设备、道具、全部到位。

二、实施阶段(2016年12月 日)

a 12月26日舞台布置，节目彩排。

b 12月26日晚上7：30晚会正式开始。

c 晚会结束后全体学生会成员做好会场及舞台的清理工作。

晚会形式及内容：晚会的主要形式是文艺晚会，演出节目由学生报名参加，经筛选登记录用后方可上演，形式不限。晚会主要是文艺节目，可以使用各种活跃气氛的道具和横幅，也可以有互动节目。晚会中可以拍照和录像，来记录这一时刻，晚会结束后，相关文艺内容可以编辑成册，在全校展出。

九、 宣传事项：

干道上挂横幅，七张海报，活动地点门口拉两条横幅，一张背景喷绘。

十、 经费预算及来源：

场地租用：阶梯教室无费用

服装租借：节目待定，3个舞蹈节目 预计240元(12个人，一个人20)

其它费用：预计 元

总 计： 元

费用来源：由合作方赞助