污染管理论文十篇

污染管理论文篇1

1.1科学的原则

我国环境管理制度体系构建要在制度设立的程序、内容、技术上具有科学性。要建立健全环境管理制度的保障机制，加强调查研究，避免因制度设立的主体多元化造成的制度上的重复与矛盾，使各项制度之间协调一致、相得益彰，实现制度的科学化、统一化。

1.2发展的原则

创建环境管理制度体系要坚持创新和发展的观点，实现管理制度与时俱进。管理制度要立足当前，谋划长远，使环境管理制度体系符合不断发展变化的实际，具有时代特征。它要求环境管理制度体系既符合我国目前的实际状况，又要符合我国中长期发展的未来状况，具有前瞻性和预期性的功能。

1.3个性原则

构建环境管理制度体系要从我国实际出发。由于不同国家的社会制度、文化习俗、自然条件、经济科技水平不同，环境问题的严重程度、特点也不相同，因而其环境管理制度也有很大的不同。因此，要从我国国情出发，建设具有中国特色的环境管理制度体系，避免生搬硬套国外的经验做法。

1.4效益原则

通过构建环境管理制度体系，促进我国环境管理水平，保障可持续发展战略的实施。环境管理制度体系的构建，从始至终都要体现效益的原则，要坚持环境效益和经济效益的统一。通过环境管理制度的发展和完善，在保证经济发展的同时，逐步扭转我国环境状况不断恶化的局面，切实走上可持续发展之路。

2我国污染防治设施运行监督管理制度的理论依据

2.1实践是检验真理的唯一标准

各项制度的产生，都来自于我国环境管理实践，又服务于我国环境管理实践。环境管理制度应在吸收和借鉴国外先进理论和经验的基础上，结合我国的实际情况，在实践中加以改进，使其具有中国的特色，为我国的环境保护服务。

2.2具体问题，具体分析

各项制度的组成系统符合我国国情，是为实现我国的环境保护总体目标服务，是我国现行环境保护方针、政策和法规的具体体现，适应了我国底子薄、人口众多、人均资源少等实际情况。

2.3全局和整体效益最优理论

各项制度的基本功能是把定性管理、工作目标与环境质量目标、点源单项治理与区域综合整治、宣传教育与法制约束、工作协调关系与环境管理责任等多方面的环境制约关系，通过经济的、行政的、法律的、技术的和教育的综合手段加以科学地划分和组合，它符合环境科学和生态学基本规律，是环境的普遍规律与我国环境管理实践相结合的具体体现；它也符合控制论等科学理论，是现代管理科学理论在环境管理工作上的运用。

3我国污染防治设施运行监督管理制度的现实基础

3.1我国污染防治设施运行监督管理制度的法律依据

（1）“三同时”制度；（2）排污收费制度；（3）限期治理制度；（4）排污申报登记制度；（5）设备和工艺限期淘汰制度；（6）环境管理现场检查制度；（7）污染事故报告和应急处理制度；（8）排污许可证制度；（9）行政处罚基本制度；（10）行政复议制度；（11）民事赔偿责任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我国污染防治设施运行监督管理的行政制度

（1）城市环境综合整治定量考核制度；（2）环境监察稽查制度；（3）环境污染、违法行为有奖举报制度；（4）环境保护责任追究制度；（5）生产者责任延伸制度；（6）建设项目竣工验收制度；（7）企业环境监督员制度；（8）环境信息公开制度。

3.3我国污染防治设施运行监督管理的标准依据

防治环境污染、维护生态平衡的行为具有很强的技术性，环境保护规划的制定、环境保护法律法规的实施都需要以一些量化的指标为依据。环境标准就体现了这种技术性要求，是评价环境质量和环境保护工作的法定依据，也是环境法制建设的基础。我国的环境标准由国家环境保护部制定，并与国家质检总局联合。强制性的环境标准应视同为技术法规，具有法律强制效力。推荐性的环境标准作为国家环境经济政策的指导，鼓励引导有条件的企业按照相关标准实施。纵观我国环境标准的制定，经历了从无到有、从简单到规范，从低标准到严要求的一个过程，对控制污染保护环境起了很大的促进作用。现行的体系中包括水环境标准、大气环境标准等。水环境标准：水环境质量标准；水污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（水）。大气环境标准：大气环境质量标准；大气固定源污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（大气）。固废污染控制环境标准：固体废物污染控制标准；危险废物鉴别标准；危险废物鉴别方法标准；固废其他标准。移动源排放标准：汽车污染排放标准；摩托车排放标准；农用车排放标准；机动船舶排放标准；其他相关标准。环境噪声标准：声环境质量标准；环境噪声排放标准；环境噪声监测标准；环境噪声基础标准。土壤环境标准：土壤环境质量标准；土壤相关标准。放射性与电磁辐射环境标准：放射性环境标准；电磁辐射标准；相关监测方法标准。其他环境标准：生态保护标准；环境基础标准；建设项目监督管理标准；清洁生产标准；环境标志产品标准；环境工程技术规范；环保产品标准；循环经济生态工业标准；其他环境标准。

4结语

污染管理论文篇2

关键词:土壤污染、生物修复、研究进展

前言

土壤重金属污染是指由于人类活动将金属加入到土壤中，致使土壤中重金属明显高于原生含量、并造成生态环境质量恶化的现象。加之重金属离子难移动性，长期滞留性和不可分解性的特点，对土壤生态环境造成了极大破坏，同时食物通过食物链最终进入人体，严重危害人体健康，已成为不可忽视的环境问题。随着我国人民生活水平的提高,生态环境保护日趋受到重视,国家对污染土壤治理和修复的人力，物力的投入逐年增加，土壤污染物的去除以及修复问题,已成为土壤环境研究领域的重要课题。而生物修复技术是近20年发展起来的一项用于污染土壤治理的新技术,同传统处理技术相比具有明显优势，例如其处理成本低,只为焚烧法的1/2-1/3，处理效果好,生化处理后污染物残留量可达到很低水平;对环境影响小,无二次污染,最终产物CO2、H2O和脂肪酸对人体无害，可以就地处理,避免了集输过程的二次污染,节省了处理费用，因而该技术成为最有发展潜力和市场前景的修复技术。

1.污染土壤生物修复的基本原理和特点

土壤生物修复的基本原理是利用土壤中天然的微生物资源或人为投加目的菌株,甚至用构建的特异降解功能菌投加到各污染土壤中,将滞留的污染物快速降解和转化成无害的物质,使土壤恢复其天然功能。由于自然的生物修复过程一般较慢,难于实际应用,因而生物修复技术是工程化在人为促进条件下的生物修复,利用微生物的降解作用,去除土壤中石油烃类及各种有毒有害的有机污染物，降解过程可以通过改变土壤理化条件(温度、湿度、pH值、通气及营养添加等)来完成,也可接种经特殊驯化与构建的工程微生物提高降解速率。

2.污染土壤生物修复技术的种类

目前,微生物修复技术方法主要有3种:原位修复技术、异位修复技术和原位-异位修复技术。

2.1原位修复技术：

原位修复技术是在不破坏土壤基本结构的情况下的微生物修复技术。有投菌法、生物培养法和生物通气法等,主要用于被有机污染物污染的土壤修复。投菌法是直接向受到污染的土壤中接入外源污染物降解菌,同时投加微生物生长所需的营养物质,通过微生物对污染物的降解和代谢达到去除污染物的目的。生物培养法是定期向土壤中投加过氧化氢和营养物,过氧化氢则在代谢过程中作为电子受体,以满足土壤微生物代谢,将污染物彻底分解为CO2和H2O。生物通气法是一种加压氧化的生物降解方法,它是在污染的土壤上打上几眼深井,安装鼓风机和抽真空机,将空气强行排入土壤中,然后抽出,土壤中的挥发性有机物也随之去除。在通入空气时,加入一定量的氨气,可为土壤中的降解菌提供所需要的氮源,提高微生物的活性,增加去除效率。

2.2异位修复技术：

异位修复处理污染土壤时,需要对污染的土壤进行大范围的扰动,主要技术包括预制床技术、生物反应器技术、厌氧处理和常规的堆肥法。预制床技术是在平台上铺上砂子和石子,再铺上15-30cm厚的污染土壤,加入营养液和水,必要时加入表面活性剂,定期翻动充氧,以满足土壤微生物对氧的需要,处理过程中流出的渗滤液,即时回灌于土层,以彻底清除污染物。生物反应器技术是把污染的土壤移到生物反应器,加水混合成泥浆,调节适宣的pH值,同时加入一定量的营养物质和表面活性剂,底部鼓入空气充氧,满足微生物所需氧气的同时,使微生物与污染物充分接触,加速污染物的降解,降解完成后,过滤脱水这种方法处理效果好、速度快,但仅仅适宜于小范围的污染治理。厌氧处理技术适于高浓度有机污染的土壤处理,但处理条件难于控制。常规堆肥法是传统堆肥和生物治理技术的结合,向土壤中掺入枯枝落叶或粪肥,加入石灰调节pH值,人工充氧,依靠其自然存在的微生物使有机物向稳定的腐殖质转化,是一种有机物高温降解的固相过程。上述方法要想获得高的污染去除效率,关键是菌种的驯化和筛选。由于几乎每一种有机污染物或重金属都能找到多种有益的降解微生物。因此,寻找高效污染物降解菌是生物修复技术研究的热点。

3.影响污染土壤生物修复的主要因子

3.1污染物的性质：

重金属污染物在土壤中常以多种形态贮存,不同的化学形态对植物的有效性不同。某种生物可能对某种单一重金属具有较强的修复作用。此外,重金属污染的方式(单一污染或复合污染)，污染物浓度的高低也是影响修复效果的重要因素。有机污染物的结构不同,其在土壤中的降解差异也较大。

3.2环境因子：

了解和掌握土壤的水分、营养等供给状况,拟订合适的施肥、灌水、通气等管理方案,补充微生物和植物在对污染物修复过程中的养分和水分消耗,可提高生物修复的效率。一般来说土壤盐度、酸碱度和氧化还原条件与重金属化学形态、生物可利用性及生物活性有密切关系,也是影响生物对重金属污染土壤修复效率的重要环境条件。

3.3生物体本身：

微生物的种类和活性直接影响修复的效果。由于微生物的生物体很小,吸收的金属量较少,难以后续处理,限制了利用微生物进行大面积现场修复的应用，

植物体由于生物量大且易于后续处理,利用植物对金属污染位点进行修复成为解决环境中重金属污染问题的一个很有前景的选择。但由于超积累重金属植物一般生长缓慢,且对重金属存在选择作用,不适于多种重金属复合污染土壤的修复。因此,在选择修复技术时,应根据污染物性质、土壤条件、污染程度、预期修复目标、时间限制、成本及修复技术的适用范围等因素加以综合考虑。

4.发展中存在的问题：

生物修复技术作为近20年发展起来的一项用于污染土壤治理的新技术,虽取得很大进步和成功,但处于实验室或模拟实验阶段的研究结果较多,商业性应用还待开发。此外,由于生物修复效果受到如共存的有毒物质(Co-toxicants)(如重金属)对生物降解作用的抑制；电子受体(营养物)释放的物理;物理因子(如低温)引起的低反应速率;污染物的生物不可利用性;污染物被转化成有毒的代谢产物;污染物分布的不均一性;缺乏具有降解污染物生物化学能力的微生物等因素制约。因此,目前经生物修复处理的污染土壤,其污染物含量还不能完全达到指标的浓度要求。

5.应用前景及建议：

随着生物技术和基因工程技术的发展,土壤生物修复技术研究与应用将不断深入并走向成熟,特别是微生物修复技术、植物生物修复技术和菌根技术的综合运用将为有毒、难降解、有机物污染土壤的修复带来希望。为此,建议今后在生物修复技术的研究和开发方面加强做好以下几项工作:

(1)进一步深入研究植物超积累重金属的机理,超积累效率与土壤中重金属元素的价态、形态及环境因素的关系。

(2)加强微生物分解污染物的代谢过程、植物-微生物共存体系的研究以及植物-微生物联合修复对污染物的修复作用与植物种类具有密切关系。

(3)应用现代分子生物学与基因工程技术,使超积累植物的生物学性状(个体大小、生物量、生长速率、生长周期等)进一步改善与提高,培养筛选专一或广谱性的微生物种群(类),并构建高效降解污染物的微生物基因工程菌,提高植物与微生物对污染土壤生物修复的效率。

(4)创造良好的土壤环境,协调土著微生物和外来微生物的关系,使微生物的修复效果达到最佳，并充分发挥生物修复与其他修复技术(如化学修复)的联合修复作用。

(5)尽快建立生物修复过程中污染物的生态化学过程量化数学模型、生态风险及安全评价、监测和管理指标体系。

结论

综上所述，我们不难发现由于土壤重金属来源复杂,土壤中重金属不同形态、不同重金属之间及与其它污染物的相互作用产生各种复合污染物的复杂性增加了对土壤重金属治理和修复难度,且重金属对动植物和人体的危害具有长期性、潜在性和不可逆性,同时进一步恶化了土壤条件，严重制约了我国农业生产的加速发展，所以要更好的防治土壤重金属污染还需要广大科研工作者不懈的努力，研发出更好的效率更高的修复治理技术，同时我们还不应该忘记必须加强企业自身的环保意识，提高企业自我约束能力，始终将防治污染积极治理作为企业工作的头等大事来抓，把企业对环境的污染程度降到最低限度，形成全社会都来重视土壤污染问题的良好环保氛围，逐步改善我们的土壤生态环境。

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污染管理论文篇3

1.1水源地农业污染治理范围和基本情况

1.1.1南阳境内流域面积及农业生产概况

丹江口水库位于豫鄂交界处，属长江流域汉江水系，主要支流有灌河、淇河，水资源丰富。水源地区域总面积6361.93平方公里。南水北凋中线工程上马后，丹江口水库蓄水面积将由745平方公里增加到1050平方公里，其中南阳境内546平方公里，占库区水面积底52%，涉及南阳市的淅川、西峡、内乡、邓州（部分乡镇）3县1市，耕地面积6.94万公顷，总人口117.51万人，其中农业人口占89%。

1.1.2水源地周围的自然条件

水源地库区周边地形以山地丘陵为主，特别是丹江口水库环库区丘陵垄岗区，地形破碎，岗岭起伏，十分复杂。土壤类型以黄棕壤和黄粘土或红粘土为主，土层较薄，全区宜林面积58.29万公顷，温带、热带植物均适生，种类繁多，资源丰富。

1.1.3水源地种植结构及种植制度

水源地区域农业生产以种植业为主，种植业占其农业总产值的53.4%。种植结构为一年两熟的麦、杂（稻）栽培植被，农业生产采用传统的粗放耕作方式，高投入，低产出，结构单一，近年来林果业、中药材种植和养殖业发展较快。2003年农民人均纯收入2122元。

1.2水源地面源污染现状

南水北调中线工程要求丹江口水库库区水质要达到国家地表水I类水质的要求，国家规定，丹江口水库水源地水质总磷不能超过0.02毫克/升，总氮不能超过0.04毫克/升，氨态氮不能超过0.5毫克/升，丹江口水库库区水样检测结果，库区水质大多数指标在国家地表水环境质量П类以上，其中总磷浓度为0.02-0.05毫克/升，总氮浓度为1.46-1.60毫克/升，分别超过国家地表水环境П类水质标准，总磷、总氮明显超标。通过对超标成分的分析，主要是由于污水、农药、化肥、人畜粪便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。

2.面源污染原因的调查分析

2.1农业生产中大量使用农药和化肥

这是引起水源地农业面源污染的主要原因之一。南阳境内库区流域属农业主产区，种植业占主导地位，在农业生产中需要投入大量的农用生产资料。据测算，南阳市所属的丹江口水库水源地4县37个乡镇111.4万亩耕地年化肥投入量为4.35万吨（折纯），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多为抛洒浅施且一年多次施用。按全国平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空气挥发和渗入地下水、汇入地表径流的流失量达2.61-3.045万吨；水源地年农药施用量275吨，品种多为刹虫剂、杀菌剂、除草剂等，对环境造成危害的是含磷、砷、汞类高毒高残留农药，使用上多采用喷施方法，并且一年喷施多次。农药除40%被农作物及害虫吸收分解外，一部分挥发入空气，大部分残留在土壤地表渗透到地下水或随雨水冲刷汇入地表径流流入库区，造成污染。据调查推算化肥、农药对库区总磷超标的贡献率超过75%。水源地库区年农膜覆盖21.32万亩，农膜使用量704吨，按平均残留率5.88%计算，每年残留地膜41.39吨。残留在农田中的农膜难以分解，影响耕作，少部分分解物释放出有害物质也污染土壤和地下水。

2.2畜禽粪便及生活垃圾量逐年增大

近年来，随着农业生产结构调整步伐的加快，畜牧养殖业发展迅速，畜牧养殖业造成的面源污染问题也越来越突出，据调查统计，丹江口水库汇水区现有规模养殖厂超过200个，畜禽散养情况普遍，年畜禽粪便排放量超过826万吨，粪便简单处理率仅为59.5%，粪便排放随意性强，氮、磷、COD等大量富营养物质直接或间接排入库区，造成环境和水体水质的直接污染。丹江口水库汇水流域内有37个乡镇117.51万人，由于没有方便有效的生活污水、生活垃圾处理设施，生活污水和垃圾长期直接排放，污染地表水和地下水。

2.3水土流失严重

根据近年来调查资料统计，丹江口库区水源地水土流失面积3369.01平方公里，占库区上游流域总面积的53%，年平均土壤侵蚀量约990万吨，平均土壤侵蚀模数2938吨/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水库淤积，而且使水质质量变差，富营养化程度提高。

2.3.1生态环境不良

丹江口水库库区周边地区以浅山丘陵地为主，沟壑纵横，地形破碎复杂，坡度陡，植被多为中幼、中龄林和低效林，植被覆盖率低，防护能力差，自然调节能力低下，枝叶截留及根系固土保水能力减退，生态环境较为脆弱。

2.3.2土壤性能差

据调查，水源地土壤以黄褐土、黄粘土或红粘土为主，质地粘重，易干缩裂缝，通透性差，表土层疏松浅薄，既不耐旱，又不耐涝，并易受侵蚀，浅山丘陵区的石灰岩、片岩等，抗侵蚀能力差，风化严重，对降雨冲击的抵抗力较弱。经雨水冲刷后极易形成水土流失。

2.3.3气候与水资源影响

丹江口水库汇水区域内，气候属亚热带季风型大陆性气候，年平均降雨量为804-840mm，降雨量年际间变化大，受季风影响，降水年内分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，强度大，历时短，入渗有限，容易冲刷侵蚀地表。丹江口水库南阳境内支流，均属山区型河道，坡度大，地下水资源量甚微，水资源总量以地表径流为主，是水土流失的主要动力。

水土流失使沙尘及附着在土壤上的农药化肥残留量得以汇入地表径流，流入库区，造成库区悬浮物和N、P超标，对库区水质影响较大。

3.丹江口库区水源地农业面源污染治理对策

水源地农业面源污染治理的指导思想是：以保护水源地农业生态环境、为南水北调提供优质水源为中心，以面源污染治理项目为重点，以配套服务设施为手段，大力发展生态农业、无公害农业、有机农业，合理开发利用资源，提高农产品质量，实现水源地农村经济发展与人口资源环境相协调，经济、生态、社会效益相统一。

3.1广泛宣传南水北调中线工程水源地农业面源污染治理工作的重要意义

南阳是南水北调中线工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北调中线工程即将开工建设的有利时机，利用各种宣传工具，大力弘扬“丹江情”，宣传农业生态环境保护的法律、法规，以及加强水源地生态环境保护及其搞好水质保护的重要意义，增强广大农民群众的环保意识，提高农业面源污染治理的自觉性。

3.2实行无公害生产，走有机农业之路。

在农业生产中，全面推行科学施肥技术，强调施用有机肥、绿肥、沼肥等。严格执行《农药管理条例》的各项规定，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止使用的农药，推广应用低毒、低残留农药，大力提倡生物防治，推广普及农业清洁生产技术，实行无公害生产。

3.2.1治理和防止农药化肥的污染

3.2.1.1控制化肥投入量，增加绿肥和有机肥使用量。

大力发展有机农业和生态农业。提高化肥利用率，推广测土配方施肥技术，均衡施肥，坚持施化肥少量多次，深施限量。减少可能造成土壤板结硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、缓释固土的化肥，减少化肥流失率。改变种植结构，以种植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品种。

3.2.1.2坚持预防为主，综合防治。

采用生物防治、化学防治和农业防治相结合的防治措施；改良耕作制度，调整农业结构，选种抗性作物，采用合理轮作和间作套种技术，优化种植模式；推广沼液治虫和机械治虫技术，降低施药次数；推广抗病虫害农作物品种；推广无公害生产技术，限制或禁止使用高毒、高残留农药。

3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我净化能力。

增加土壤有机质含量，改良土壤物理性质，增加和改良土壤胶体的种类和数量，增加土壤对污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化还原条件，使污染物易于降解或向减少毒性方向转化，从而减少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高对污染物的降解能力。

3.2.1.4大力推广应用保护性生产技术，控制地膜污染。

加强废弃地膜的收集，推广应用可降解农膜，推广草覆盖技术等，从而减少农膜使用量。

3.3对农业、农村废弃物实施资源化开发利用

实施生态家园富民工程计划，大力推广农村沼气和秸秆气化工程建设，以沼气池为纽带，通过一池三改，以农村废弃物、污染物进行综合开发利用，产生的沼气用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作为优质有机肥，形成良性循环，减少污染，保护环境，降低生产投入，使农业生产和废弃物得到资源化利用。

3.3.1大力推广建设“生态家园富民计划”。

以农户为单元，以沼气池为纽带，连接农户的种植业和养殖业，实现物流和能流的有效循环利用，既节约能源，又美化环境，减少污染，实现居家温暖清洁化，庭院经济高效化和农业生产无害化。重点推广农村户用沼气综合利用技术，推广新池型。发展以沼气为纽带的生态农业，减少农药化肥使用量。沼肥是一种速效性和迟效性兼有的有机肥，具有良好的增肥改土作用，据实验研究，一个8立方米的沼气池，年提供的沼渣相当于硫酸氨50kg、过磷酸钙40kg、氯化钾15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有机质含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全钾增加0.03%，可有效地改善土壤理化状态，增加土壤溶重。沼液富含氨态氮、速效磷、速效钾，可用于农业灌溉及叶面喷施，发挥其“生物农药”的功效。

3.3.2推广大中型畜牧养殖厂粪便污水综合处理技术。

采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物质的含量，达到安全排放标准。同时注意加强对其弃物质的资源化利用，利用大中型沼气技术，通过对其自生废弃物的加工处理，生产维持其自身运转所需的水、热、光等能源。结合推广有机肥生产技术，生产大量的有机肥，实现能量的多层次转化利用和良性循环，减少排放污染。

3.4加强对水土流失的治理

3.4.1丹江口水库水源地的水土流失原因与自然地理特征密不可分，要针对不同的地形地貌、土壤岩性及植被情况，采取区别对待政策，搞好水土流失治理规划。

3.4.2重点治理丹江口库区周围以及浅山丘陵区和水土流失较重区域，以工程措施、生物措施为主，封山育林，退耕还林还草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、沟道保护、护坡、绿化、整地等防治措施，修建塘坝、小型水库，搞好拦洪截留，在水库区搞好农田立体间套工程，调整作物布局，科学耕作，减少水土流失，进行基本农田建设和经济林的开发，建立生态高效农业区，遏制人为因素造成的水土流失。

3.4.3完善水土保持预防监督体系和监测网络，加强对水土流失情况的监测研究，建立预警机制，防患于未然。

3.5加大管理和执法力度

要运用法律、经济、技术、行政和教育等综合手段，减少破坏和危害环境的行为，使开发利用与环境保护协调发展。同时，加强对水源地农业环境的监测，在水源地设立监测网点，动态掌握水源地水体和农业面源的污染状况。建立水源地环境质量状况报告制度，定期公布水源地农业环境质量状况。建立执法队严厉查处污染和破坏水源地环境的不法行为，确保水源地良好的生态环境，保证南水北调工程的顺利实施。

3.6切实加强水源地农业面源污染治理项目的建设

南水北调中线工程建设为南阳经济的快速发展提供了一个难得的历史机遇，而项目建设是面源污染治理和水质保护的关键。根据水源地的生态条件、农业面源污染的现状和环境保护的总体要求，在治理水源地农业面源污染时，要优先考虑以下七类项目的实施。

3.6.1水源地农业环境监测站建设

根据南水北调工程对水质的要求，建立南水北调中线工程水源地农业环境监测站，下设淅川、西峡、内乡、邓州四个县级监测分中心，37个水源地乡镇各建立取样监测网点，通过信息网络，对水源地农业环境进行动态监测。

3.6.2农村能源环保工程建设

农村能源环保工程的建设，是当前解决南水北调水源地的面源污染问题的重大措施之一。

3.6.2.1生态家园富民工程建设

根据水源地农村生活污水污染状况，通过沼气工程建设，改善农村卫生条件和农民的生活条件。在淅川、西峡、内乡、邓州4县市区实施生态家园富民计划，重点是37个水源地乡镇的27.7万户居民。

3.6.2.2秸秆气化示范工程建设

根据当地秸秆资源丰富而又废弃浪费严重的现状，在西峡的8个乡镇，淅川县的11个乡镇，内乡的4个乡镇，建设秸秆气化站45个，变废为宝，节约能源，减轻污染度。

3.6.2.3规模化养殖小区小型沼气工程建设项目

根据规模养殖小区发展现状，在淅川、西峡、内乡3县现有的180个规模化养殖小区发展小型沼气工程，对畜禽粪便进行无公害处理和效益化利用。

3.6.3无公害农产品生产基地建设

根据农业生产中投入品造成面源污染的现状，围绕蔬菜、小辣椒、果树、小麦、玉米、水稻等生产等，建立淅川、西峡、内乡3县和邓州市彭桥镇无公害农产品生产基地，推广无公害生产技术，通过科学耕作和栽培，实施无公害生产，减少化肥、农药等农业投入品数量，减轻对耕地、水源和环境的污染，提高农产品质量和效益，示范带动水源地农业走高效、无公害的良性发展轨道。

3.6.4水源地4县市生物有机肥厂建设

根据发展生态农业的要求，在淅川、西峡、内乡、邓州4个县市各建设年生产能力10万吨的生物有机肥厂，用生物有机肥逐步代替化肥，发展有机农业，减少化肥滥施对农业生态环境造成的污染。

3.6.5无公害农产品质量检测中心建设

根据发展无公害农产品的要求，在淅川、西峡、内乡3县建立无公害农产品质量检测中心，开展无公害农产品检测，限制有毒有害投入品的使用，减少残留。

3.6.6植被恢复建设

根据水土流失现状，建设淅川60万亩荒坡薄地植被恢复、内乡5万亩荒坡植被恢复和邓州市彭桥镇1万亩废弃矿区的植被恢复项目，对荒坡薄地进行生态治理。

3.6.7生态农业教育培训基地建设

根据农民生态环境意识不强的现状，按照发展生态农业的要求，在淅川、西峡、内乡3县建设生态农业农民教育培训基地项目，增强农民生态观念和生态意识，落实各项环保措施。

污染管理论文篇4

关键词：大气污染；博弈论；环境规制

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2015年11月6日

一、引言

污染问题伴随着经济的发展而不断出现，并呈现出越来越严重的趋势。随着人们经济活动的延展，有限的环境承载力一直备受挑战，污染的影响也是越来越大。而近年来，“雾霾”天气越来越严重，几近常态化。2013年尤为严重，全国各地不断受“雾霾”影响。中国社科院和气象局联合的《气候变化绿皮书》中指出，中国雾霾天气总体呈增长趋势，持续性霾过程增加显著，2013年全国平均雾霾日数有史以来最多。有效处理大气污染问题迫在眉睫。

近年来，我国对环境污染也越来越重视。2008年，把“经济发展的资源环境代价过大”列为今后执政面临的问题之首；2012年，党的十又提出了“大力推进生态文明建设”的战略决策。2013年9月10日，国务院印发了大气污染防治行动计划，即“国十条”，反映了政府治理大气污染的决心。

面对大气污染日益加剧的现状，我国在大气污染治理上的重视显而易见，但是成效却非常不显著。中央政府虽然提出了一系列改革规划，但是从“十五”、“十一五”的完成情况中可以看出，政府在认识大气污染的问题上存在偏差。

故分析政府如何有效率地规划和治理大气污染变得很有价值。本文从博弈论方法出发，分析企业、地方政府和中央政府之间相互博弈情况。一方面证明政府的无作为对大气污染治理产生了重大影响；另一方面也为政府进行环境规制提供建议。

二、大气污染问题博弈分析

现实中，污染企业、地方政府之间存在着相互博弈的情况。故在此用博弈论的方法分析环境规制的可行性并阐述政府环境规制中的困境。

（一）私人企业之间的博弈

1、大气污染治理的“囚徒困境”

（1）理论假设。建立一个博弈模型来分析在政府缺乏监管或者监管不力的情况下，大气污染总是反复的原因。为简化分析，有A和B两家企业。两家企业在生产过程中都有排污和不排污两个策略。如果两家企业都选择继续排污，则受到污染的环境质量会影响到企业收益，设每家收益为W；如果两家企业都选择保护环境，好的环境质量会降低企业的生产成本，提高企业收益，假定每家企业收益为X；如果有一家企业选择保护环境，一家企业选择不保护环境，则选择排污的企业获得的收益大于不排污的企业，设排污企业收益为Y，不排污企业的收益为Z。显然收益大小排序为Y>X>W>Z。

（2）模型分析。如表1所示，在A企业选择不排污的情况下，B企业会选择排污，因为Y>X，理性的企业会选择收益较多的选择，在A企业选择排污的情况下，B企业仍会选择排污，因为W>Z；同理，无论B企业选择排不排污，A企业都会选择排污。最终纳什均衡为（W，W），而不是收益较高的（X，X）。这就形成了典型的“囚徒困境”，从理论上解释了大气污染久治不愈的原因。（表1）

2、大气污染治理的“智猪博弈”。“智猪博弈”是纳什均衡的一个例子，它假设猪圈里有一头大猪、一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有10个单位的猪食进槽，但是谁按按钮就会首先付出2个单位的成本，若大猪先到槽边，大小猪吃到食物的收益比是9∶1；同时到槽边，收益比是7∶3；小猪先到槽边，收益比是6∶4。那么，在两头猪都有智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。该理论对小企业在经营中学会如何“搭便车”有较大的影响，给竞争中的弱者以等待为最佳策略的启发。

假设城市空气质量遭到污染，大企业与小企业之间就可能存在着“智猪博弈”。如表2所示，在大企业选择治理的情况下，小企业选择不治理；在大企业选择不治理的情况下，小企业还是选择不治理。所以，不管大企业如何行动，不治理大气污染一直都是小企业的最好选择。但现实中，小企业所排放的污染不一定少，但是由于小企业资金受限，经常会选择继续不治理。这也是大气污染久治不愈的原因之一。（表2）

（二）污染企业与地方政府之间的博弈。在大气污染治理中，企业和地方政府是重要的参与主体。企业在生产产品的同时会向外部排放各种污染。理性的生产者会在利益驱动下，选择无节制地直接排放废气，因为环境属于公共资源，成本和收益会出现不对称的情况，企业实际承担的成本小于其社会总成本。在这种外部影响的条件下，可以从三个方面分析：首先，如果大气污染面涉及较少，此时企业和受害者可能在如何分配“重新安排生产计划”所得到的好处问题上不能达成协议。其次，如果污染涉及的受害者比较多，此时企业和受害者以及受害者之间要达成协议就更加困难，因为在这种情况下，很难避免“免费乘车者”。最后，即使污染者与受害者有可能达成协议，但由于面对众多受害者，企业在改变污染水平上的行为就像个垄断者，垄断情况下会出现资源配置不合理的低效率情况。这在一定程度上能够解释政府需要从制度上进行监管，否则大气污染不可避免。

地方政府和企业之间的关系，一方面体现出监管方与被监管方，地方政府对企业的排放污染行为负有直接监管的责任；另一方面由于地方政府也是理性人，有可能出于经济利益考虑，与当地企业在对待排污方面达成“合谋”。

1、理论假设。为分析方便，假设一个经济体中，所有的企业都归结为一个整体（下同），政府对企业进行监管。企业和政府都是理性的，故他们都追求利益最大化。企业在生产过程中有排污和不排污两种选择；政府在履行职责的过程中有监管和不监管两种选择。假设企业主动进行排污处理，产量为Q1，利润为R1；假设企业不进行排污处理而直接排污，其产量为Q2，利润为R2。显然由于处理污染的成本R1

2、模型分析。如表3所示，该博弈表明，当政府对企业污染的罚款P小于监管成本C时，政府选取的最优选择是不监管；当R2-P>R1时，无论政府监管与否，企业的最优策略都是污染。（表3）

相反，当P>C，R2-P

这种博弈解释了在政府监管不力或者缺乏监管的情况下，大气污染程度越来越严重。

三、避免大气污染规制困境的措施

（一）借鉴国外征收污染税经验，改革排污收费状况。在西方经济学中，针对环境问题比较倾向于开征污染税。以二氧化硫为例，美国、日本、德国等发达国家自20世纪70年代以来陆续开始对排放到空气中的二氧化硫污染物征税，效果显著，并得到社会的理解与支持。

我国尚未对大气污染征收污染税。我国实行排污收费制度，从1982年起开始对工业企业超标排放废水、废气、废渣征收排污费。可见，大气污染仍然征收超标排污费。排污收费制度经过30多年的发展，得到不断完善，其控制污染物排放对环境造成不良影响中的作用也在不断增强。同时，排污收费制度也存在着例如收费标准不合理、排污费征收效率较低等问题。因此，在大气污染领域有必要进行“费改税”。在总结排污费的经验教训基础上合理设计排污税的税制结构，借鉴国外污染税经验，尽早实现大气污染税。

（二）重视公众参与的重要性，提高公民保护意识。从环境规制的博弈分析中，我们可以看出，大气污染的治理不仅需要企业与政府的努力。在制定大气保护各项措施时，强调公众参与。公众对大气环境的不满对政府是一种压力也是一种动力。应当搭建公众参与大气污染的平台，使公众了解政府关于大气污染防止的信息和政策，完善大气污染举报制度和公益诉讼制度，保护公众的环境权。此外，生活废气也是造成大气污染的原因，大气污染的防止应该提高公民环保意识。故大气环境治理需要环境规制与公众参与相结合。

（三）完善大气环境问责制，提高行政效率。从“十五”、“十一五”计划的经验和教训中，我们可以看出，我国在环境保护规划的制定中存在着弊端。我国应该完善实施的监管体制，避免出现环境规制中的“合谋”情况。我国应制定和完善大气环境保护行政问责制度，明确责任承担者，造成严重后果的还要追究刑事责任，把大气保护规划评估结果作为政绩考核的重要依据，把它作为提拔、罢免、撤职干部的重要指标，以督促各级政府积极实施大气污染防止措施。

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污染管理论文篇5

论文摘要渔业养殖是渔民致富的途径之一，而地方经济的发展忽视了环境保护，渔业污染事故侵害了渔民的权利、制约了养殖业的发展。从渔业污染事故调查入手，结合本地现状，提出了防止污染的探索性建议。

近年来，随着经济的快速发展，受内源性因素和外源性因素的影响，渔业水体污染情况十分突出，内陆渔业养殖水域污染事故时有发生，给渔民造成了惨重的损失，制约了渔业经济的发展，也影响了社会稳定。为了切实保护渔民的合法权益，积极扶持弱势产业，维护水环境的生态稳定，加快渔民增收致富的步伐，积极构建和谐社会，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定，渔政机构要加大对排污单位法律、法规的宣传力度，不断加强自身队伍建设，认真履行法定职能，努力提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力，加强渔民维权能力和自我防范的意识，充分体现“依法治渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的宗旨。为预防渔业养殖水域污染事故的发生，结合工作的实际情况提出如下管理对策。

1提高排污单位保护环境的法律意识

为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。

2提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力

针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。

3履行法定职能，加强对排污单位的监管力度

《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料……”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故……由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。

污染管理论文篇6

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污染管理论文篇7

 

一、污染环境罪违法性判断问题

 

相关单位或者个人处理危险物质严重污染环境，只有“违反国家规定”才构成污染环境罪。违法性分析是司法机关判断涉案行为是否构成本罪极为重要的工作。污染环境罪违法性判断主要涉及“违反国家规定”的范围界定与行为人对此的主观状况认定等具体问题。

 

(一)“违反国家规定”的范围界定

 

刑法第九十六条将“国家规定”的最低法律位阶确定为国务院制定的法规、决定、命令等。据此，刑法理论上一种合理的解释是，污染环境罪“违反国家规定”的范围包括全国人大及其常委会制定的法律以及国务院制定的法规等。然而，由于我国环境法律法规尚未形成完备的规范体系，大量环境监管任务仍然需要依靠更为细致的部级部委规章予以调整，如果将污染环境罪“违反国家规定”限定为国务院法律文件位阶以上的规定，司法实践中将难以对涉嫌严重污染环境的行为进行违法性判断。

 

以渤海油田溢油事故为例——中国海洋石油总公司(以下简称中海油)与康菲石油中国有限公司(美国康菲石油公司全资子公司，以下简称康菲公司)共同开采海洋石油过程中因操作平台泄露溢油引起严重海洋环境污染。 对于康菲公司与中海油处置石油的经营业务行为是否违反国家规定问题，现有的法律依据是《环境保护法》、《海洋环境保护法》等，行政法规依据是《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等。由于上述海洋环境法律法规制定时间较早且规定较为原则，难以对涉案单位从事海洋石油开采作业过程中的各个环节是否存在违法进行有针对性的审查。而国家海洋局《海洋石油勘探开发环境保护管理若干问题暂行规定》、《海洋石油开发工程环境影响评价管理程序》、《海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定》、《海洋油气开发工程环境保护设施竣工验收管理办法》、《海洋石油勘探开发溢油应急响应执行程序》以及国家安全生产监督管理总局《海洋石油安全生产规定》等部级部委规章对于海洋石油开采行为的环境保护、环境影响评价、工程环境保护设施、安全生产、事故应急等一系列问题进行了细致规范。上述部委规章对于各个环节海洋环境违法行为的认定提供了具体的审查依据。

 

可见，基于环境保护法制建设的现实，污染环境罪“违反国家规定”的判断在实践中不能脱离国家部委规章。污染环境罪中的“违反国家规定”不应局限于全国人大及其常委会制定的法律和决定、国务院制定的行政法规等规定，有必要覆盖国家有关部门规章。法律法规对于污染环境行为的违法性规定，通常是一种原则性、概括性、宣示性的禁止，司法机关很大程度上只能根据此类前置性法律规范对行为的违法性进行一般化的把握。国家部委规章是一种具体化的环境保护规则设计，在现阶段必须成为司法机关在办案过程中细致分析涉案环境污染行为违法性的重要判断依据。部委规章是法律法规的细化解释与具体应用，司法机关完全可以充分运用规章规定更为具体的优势，更加精确地分析涉案环境污染行为的违法性，从而实现污染环境罪违法性司法审查的精确化。

 

(二)“违反国家规定”的“明知故犯”

 

经过《刑法修正案(八)》完善后的污染环境罪仍然延续了原环境污染责任事故罪的“违反国家规定”要件。司法机关必须证明行为人对于违反环境法律法规等国家规定具有“明知故犯”的主观状态。但“明知故犯”只是对于事实的一种法律判断，而非刑法规范意义上的犯罪构成主观要件评价。例如，任何交通肇事犯罪，行为人对于违反交通法规均存在有“明知故犯”的情节，无论是醉驾肇事还是飙车肇事概莫能外。但是，刑法中所称的故意和过失主要是以行为人对危害结果的态度作为依据的，并非是针对违法、违规而言的。 可见，构成污染环境罪中“违反国家规定”要件仍然包含了主观要素的认定，只是这种有关行为人主观内容的法律要素不是犯罪故意或者犯罪过失，而是行为人对于违反前置性法律规范的认知。

 

由于我国环境法律规定本身存在模糊、复杂、疏漏等问题，对于部分环境作业的合规性问题，法律专业人士尚且存在争议，要求不具有法律专业的公司人员对单位行为的违法性具备具体的认识，显然过于苛求。构成污染环境罪，单位人员对于单位行为以及自身行为违反国家规定应当具备认知，但不要求证明行为人认识具体违反的法律规定。因此，污染环境罪中对于法律规定“明知故犯”的认定具有概括性特征。同时，司法机关可以合理推定行为人对于违反国家规定的“明知故犯”。这种司法推定的合理性依据在于：(1)相关单位从事经营行为均由专业人员操作，经营业务的特定性以及单位人员行为主体的身份与职务特质决定了司法实践中可以合理推定行为人对经营过程中的环境污染行为系违反规定具有专业性认知。(2)经营活动中的环境保护问题相对于其他社会经济活动环节而言，其合规性管理极为严格，按照环境保护法律法规的规定以及监管部门的执法要求，经营单位必须建构涉及环境评估、污染预防、事故处理等一系列问题的相对完备的合规实体规范与合规执行程序，经营主体以及单位人员在业务操作中都需要按照单位合规管理的要求进行业务操作。(3)构成污染环境罪的前提是相关单位的作业涉及放射性、传染性、有毒性、有害性物质的排放、倾倒、处置等，这种危险行为以及危险物质关系到社会公共利益以及极为广泛的公民人身财产安全，刑法规范必须对公共法益进行充分保护，任何持有或处理此类具有高度危险性物质的经营主体及其单位人员均应当被推定为对环境保护法律规范具有认知。

 

二、污染环境罪犯罪结果认定问题

 

污染环境罪将原刑法第三百三十八条重大环境污染事故罪“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，这是污染环境罪最为重要的修改。 然而，“严重污染环境”要件在实践认定中存在诸多问题，有必要进行深入分析。

 

(一)污染环境危险犯的法律缺位与实践应对

 

作为构成污染环境罪的结果要件，“严重污染环境”除了包括造成财产损失或者人身伤亡的重大环境污染事故，还将虽未造成重大环境污染事故，但长期违反国家规定处理，已使环境受到严重污染或破坏的情形。然而，上述“严重污染环境”的实质内涵决定了污染环境罪仍然延续了原刑法第三百三十八条重大环境污染事故罪实害犯的立法模式。尽管污染环境罪实际损害结果的范围进行了一定程度的拓展，但对于足以严重污染环境但尚未产生实际环境损害的危险行为，刑法无法予以规制。

 

只有在“严重污染环境”的情况下，才能以污染环境罪追究行为人的刑事责任，这意味着我国刑法不仅没有能够从环境污染行为的角度定义环境犯罪中最重要的罪名，而且未从具体危险的环节控制环境污染风险——必须等待出现环境污染的实际结果之后才能对实害犯的形式追究污染环境行为的刑事责任——刑法规范风险控制的滞后显而易见。环境污染具有潜伏性与发展性的特点，因果关系的认定也极其复杂。这就决定了以实害犯的犯罪结构设置污染环境罪在实践操作中容易形成两种不良后果：(1)为强行认定犯罪而降低司法认定的规范性与技术性标准;(2)大量环境污染行为无法进入刑事诉讼环节进行否定性评价而只能依靠行政处罚予以规制。

 

德国刑法理论中早已有观点指出，对环境犯罪确立孕育着危险行为的抽象危险犯的犯罪构成是适当的，这种行为构成可以包括具有危险性的各种典型行为，对于这种行为的责任，不要求产生具体的损害或发生有害后果的现实可能性的具体危险。 《德国刑法典》第二十九章环境犯罪中规定的水污染罪、无授权处理危险废物罪、无授权处理核装置罪、无授权处理辐射物罪、无授权处理危险物品罪等均为抽象危险犯， 直接将此类典型的环境危险行为作为犯罪处理，根本无须考虑与环境污染相关的任何要素。

 

我国本次刑法修正过程中也有不少观点认为，有必要在立法上增加对环境犯罪危险犯的规定，加大对污染环境犯罪的惩处力度，以更好地保护我们赖以生存的环境。 然而，经《刑法修正案(八)》完善后的污染环境罪并未采纳危险犯的立法模式。对于具有严重污染环境危险的行为，只能根据相关环境法律法规给予行政处罚，但当前环境保护行政执法与刑事司法之间实际上无法形成有限衔接。例如，根据《海洋环境保护法》罚则部分的规定，海洋环境违法行为行政处罚的上限为罚款20万元，而刑法对污染环境罪设置的法定刑是有期徒刑与并处或单处无限额罚金。可见，从处罚层面分析，污染环境危险行为与造成实际损害的污染环境行为的实体处罚落差过大，环境污染危险、环境污染、严重环境污染、特别严重环境污染之间没有一个从行政处罚到刑事处罚逐步递增强度的合理制裁阶梯。

 

在立法机关已经选择以实害犯的刑事立法模式规制环境污染行为的现实背景下，刑法理论不宜过度诟病立法，而应当积极思考具有可操作性的应对方案。一种可行的思路是，以刑法污染环境罪为基础，反向推动环境法律法规完善，在行政法层面提高环境污染危险行为的行政处罚力度，通过提高环境行政执法效率与环境违法行政处罚强度实现污染环境危险行为行政处罚与污染环境实害犯罪刑事制裁的有效衔接。

 

(二)“严重污染环境”、“后果特别严重”的认定

 

刑法中的污染环境应当是作为犯罪行为实际导致的各种环境污染损害结果，具体而言，应该包括环境直接损害、环境间接损害以及环境修复期间损害。(1)环境直接损害是指污染环境的犯罪行为直接造成的区域生态环境功能和自然资源破坏、人身伤亡和财产损毁及其减少的实际价值;(2)环境间接损害是指为防止污染扩大、污染修复或恢复受损生态环境而采取的必要的、合理的措施而发生的费用;(3)环境功能性损害是指受到污染的环境部分或完全恢复前生态环境服务功能的期间损害。

 

2008年最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》关于重大环境污染责任事故罪的立案标准规定，只是从传统经济犯罪损害结果评定的角度出发，将直接与间接经济损失纳入重大环境污染责任事故罪结果要件的评价范围，而没有从环境犯罪所应捍卫的法益(环境安全)出发思考重大环境污染事故罪的可归责结果。

 

司法实践中认定污染环境罪“严重污染环境”，必须从污染犯罪行为与环境之间的关系层面全面界定污染环境所应当进行量化评价的各项指标。这种环境犯罪损害结果全面评价原则的集中体现便是将环境功能性损害作为“严重污染环境”的量化指标之一。环境不仅应当从经济的角度衡量其直接或者间接价值，而且应当从生态环境服务功能的角度予以量化评价。环境的生态服务功能是指某种生态环境和自然资源对其他生态环境、自然资源和公众利益所发挥的作用。污染行为在对环境造成直接、间接经济损失的同时，对环境的生态服务功能同样造成了巨大损害，这部分损害结果同样应当纳入污染环境罪“严重污染环境”的犯罪结果评价范围。

 

根据刑法第三百三十八条污染环境罪的规定，导致严重污染环境结果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。然而，由于现阶段司法解释没有及时对“严重污染环境”、“后果特别严重”的具体量化标准进行界定，污染环境罪客观上难以在实践中予以适用。

 

污染环境罪损害结果量化标准真空现象折射出我国经济犯罪刑事立法中的一个多发性问题——由于立法解释与司法解释没有及时跟进，刑法分则规定中的“严重”、“特别严重”等概括性定罪标准或者法定刑加重标准长期处于真空状态。这在刑法修正案增设、修改的个罪中表现得尤为突出。例如，《刑法修正案(六)》掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪增设了“情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金”这档法定刑，但时至今日“两高”未就“情节严重”作出具体规定。污染环境罪“严重污染环境”、“后果特别严重”的量化评价标准的缺失将直接导致本罪适用性虚置。　司法解释有必要尽快制定污染环境罪损害结果的量化标准，全面完整地评估特定环境污染损害程序及与之对应的入罪标准、法定刑。对于污染环境犯罪行为所造成的人身损害、财产损害、生态环境资源损害、应急处置费用、调查评估费用、污染修复费用、事故影响损害和其他应当纳入评估范围内的损害，都应当经过科学论证设置数量标准，以此区分一般环境污染行为、污染环境犯罪行为以及后果特别严重的污染环境犯罪行为。

 

三、单位污染环境犯罪中单位成员刑事责任确定问题

 

从以前重大环境污染事故罪实践中的情况来看，单位环境犯罪较个人犯罪而言，对环境安全与社会公共利益的破坏更为严重。 根据第三百四十六条的规定，单位犯污染环境罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法第三百三十八条的规定处罚。单位基于其违法行为承担污染环境罪的刑事责任，在司法实践中并不存在过多障碍，疑难问题在于如何确定相关单位成员的刑事责任，尤其是在上市公司等公司治理结构相对复杂的单位中，如何判断相关单位成员对于污染环境犯罪承担主管责任与直接责任更是存在较大疑问。

 

我国单位犯罪刑法理论与实践通常认为，直接负责的主管人员具有单位管理职务，主管或分管涉案业务，有决策权、指挥权、监管权，其明知单位犯罪，不需要直接参与犯罪实施，个别甚至不需要指挥犯罪;直接责任人员具有单位成员身份，接受单位及其上级管理，在开展业务活动中具体实施犯罪行为的一个环节，对于整体单位犯罪不需要具有明知。 可见，我国单位犯罪中单位成员刑事责任追究根据行为人的职务情况有所区别。以污染环境犯罪为例进行分析，直接负责的主管人员与环境安全有关的实际职责与明知单位违反国家环境保护规定从事业务是其承担刑事责任的基础;其他直接责任人员实施具体的污染环境犯罪行为与导致具体污染结果是其作为承担单位犯罪自然人部分刑事责任的基础。

 

然而，上述理论存在归责公平性的疑问：对于行使单位代表权的管理层成员，其构成单位犯罪的法律标准较高，不仅需要考察其职责是否与单位犯罪具有关联性，而且必须证明其对于单位犯罪具有明知;对于与单位代表权关系相对不紧密的单位一般员工，其承担刑事责任只需考察其是否具体实施犯罪并评价其结果。

 

根据国外环境犯罪刑法理论，司法机关分析公司中直接负责的主管人员和其他直接责任人员是否具有构成污染环境犯罪的归责基础，法律论证的出发点不在于细化分析其作为单位成员本身所具有的个体化犯罪故意或过失的性质及其量度，而在于其在公司中的职位与职责。与单位人员职务密切关联的内容整体决定了刑事责任的存在与强度，个体化故意或过失的认定均派生于职位与职责要素。在公司业务中承担环境安全监管责任的管理层人员相对于其他公司人员而言更应当对公司损害环境与社会公共利益的行为承担刑事责任。

 

单位构成污染环境罪的，在归咎单位成员责任时显然应当重点对单位管理层人员的进行刑事谴责。从这一意义上分析，国外公司犯罪刑法理论强调管理性职责要素与公司成员归责之间的关系具有合理性。但是，在单位直接负责的主管人员确实不知悉单位污染环境犯罪的情况下，忽略其主观要素而直接根据其管理职责进行刑事责任归咎，同样有失公平。特别是对于投资关系复杂的上市公司，其董事会分管处理危险生产作业的领导对于子公司违反国家规定污染环境的事实确实可能完全不知晓。苛求明知要素，势必难以完成证明责任从而导致追究下属而放纵上级领导;只求管理性职责要素，无法满足归责主客观统一的刑法原理。

 

在单位污染环境犯罪中解决上述单位成员刑事责任确定困惑问题，应当从环境保护与单位业务之间的关系着手研究刑法适用规则。单位业务经营过程中的环境污染犯罪是一个过程，环境污染事件爆发节点之前的一系列行为共同导致了严重污染环境的犯罪结果。单位污染环境犯罪的发生通常都有先前隐患的“预告”，或者其他环节的技术障碍，甚至已经出现了没有达到刑事犯罪情节标准的违法事件。单位直接负责的主管人员或者其他责任人员基于其岗位职责，明知单位之前存在相关违法处置放射性、传染性、有毒有害物质情况或者对单位之前环境违法承担行政违法责任的，即使其对于当前发生的污染环境犯罪事实没有具体的认知，也应当认定其明知单位中存在的违反国家规定的污染环境行为。同时，刑事司法实践中之所以难以认定单位管理层人员对于单位污染环境犯罪具有明知，本质上是因为单位管理人员的主观内容无法通过客观证据予以确认，解决证据问题的路径无法在刑法犯罪故意或者过失理论的规范性框架内探究，而应当拓展分析视角，采取环境行政法与环境刑法联动立法的方式，为环境犯罪刑法实践设置证据来源渠道。具体的思路可以是：在环境行政法律、法规、规章等规范性法律文件中增设环境安全生产信息披露规范，要求从事放射性、传染性、有毒有害性物质处理业务的单位在环境评估、安全生产、事故隐患、污染报告等环节进行全方位的书面信息披露，由相关单位主管人员签字盖章确认。对于伪造文件、虚假陈述等违反环境保护信息披露的行为，由监管部门予以行政处罚。同时，刑法在环境犯罪体系中增设环境保护信息披露不实罪，将情节严重的环境保护虚假信息报告行为规定为犯罪，保障信息披露法规的执行力。此类书面文件涵盖了环境保护的所有核心环节，一旦相关单位因为某些环节的环境违法行为造成严重污染环境的犯罪结果，司法机关可以向行政机关调取环境保护信息披露文件，以此作为直接负责的主管人员明知单位污染环境犯罪的证据。

污染管理论文篇8

关键词：水污染；防治；管理；

中图分类号： R123 文献标识码： A

0引言

我国是水资源严重短缺的国家，水资源总量少、水资源分布不均匀，水资源分布与社会经济发展布局不相适应已经成为制约我国发展的主要障碍。在我国水资源短缺的情况下，由于工业化以及城镇化所造成的水污染问题，更加剧了我国水资源短缺问题，同时对于生产生活用水安全也造成了严重的威胁。因此，为了确保我国社会经济的长远可持续发展，必须将水污染的治理作为重点，通过大力推进水污染防控管理，实现我国水资源科学合理的开发利用，推动我国社会经济的战略可持续发展。

1我国常见水污染类型及其成因分析

水污染主要是由于水体中的污染物数量或者是污染物的浓度超过水体本身的自净能力，进而造成水体无法使用的问题，造成水污染主要是由于人为污染造成的，主要有工业污水、农业污水、城市污水以及固体废弃物污水等几类，其具体成因如下所示；

（1）工业污水。由于工业生产会大量用水，工业生产中洗涤、稀释、作为原料或者是冷却等，都涉及到用水，如果对于工业废水处理不当，或者是一些缺乏社会责任感的企业直接将没有经过处理的废水排入江河湖海，则会造成水体污染问题的发生。工业废水具有成分复杂、难以净化处理、毒性较大等问题，一旦发生污染问题治理非常困难。

（2）农业污水。由于在农业种植过程中，对农作物会大量的使用农药化肥，这些农药以及化肥的分解时间较长，在灌溉过程中这些残存的农药、化肥或者是牲畜粪便通过灌溉回流水，从地表渗入地下，同样会造成水体污染问题的发生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城镇居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有机质以及各种无机盐，同时也包含较多的微生物、细菌、病毒等。如果对生活污水不经处理直接排放，则会造成严重的水污染。

（4）固体废弃物污染。固体废弃物污染主要是由于农业、工业以及城市生活垃圾等有害物质进入水体所造成的水体污染问题。这些固体废弃物的种类非常多，处理难度也相对较大，很容易形成难以恢复的地下水污染问题。

（5）其他水污染问题。其他水污染问题主要有水土流失以及酸雨等造成的水体污染问题。其中水土流失主要是由于地表土体中残存的农药化肥进入江河胡海，造成水体的富营养化，降水酸化则主要是由于我国以煤烟为主导的大气污染所造成的酸雨危害。

2我国水污染管理现状问题分析

（1）污水处理水平不高。由于一些地方在经发展过程中的环保意识不足，污水处理厂的建设标准有待提高，环保设施严重老化，因此造成污水处理厂的污水处理水平不高，污水处理效果差，污水处理经常存在着不达标排放的问题。

（2）污染物排放总量较高。由于对于污水处理能力较低，各种违法排污问题时有发生，因此造成我国部分地区存在着严重的污染物排放总量严重超标的问题，甚至污染物的排放量已经超过了环境允许的最大值。

（3）污水处理资金投入不足。虽然国内各地的污水处理资财政资金扶持力度不断加大，但是整体的污水处理财政资金严重不足，针对环境污染治理投资的增长远远落后于地区的生产总值增长。

（4）环境管理制度不完善，监管工作力度不足。由于部分地区管理人员对于环境保护工作的重视不足，甚至没有制定完善的环保工作开展工作措施，对于环保工作也缺乏有效的监管，一些会造成严重水污染的项目仍然继续建设，对于水污染防治工作的开展带来较大困难。

3水污染管理对策分析

（1）将工业污染的防治作为水污染治理的关键。由于工业污染在水污染总量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上应该将工业污染作为水污染治理的关键。为了降低工业污染，应该积极优化产业结构，在项目建设过程中严格执行相关环评手续，同时积极督促污染企业采用清洁工业设备，控制水污染的污染源。对于造成严重工业污染的企业，还应当对污染物的排放总量进行控制，确保排放废水中的所有污染物全面达标。此外，在对工业污染的防治上，还应当将重点行业，例如造纸、纺织、化工以及印染等行业的处理作为重点，通过提高行业污染的治理水平，确保工业企业的达标排放。

（2）严格控制农业污水。由于农业以及农村污水也是造成水污染的重要方面，因此对于水污染的治理还应该重点针对农村污水以及垃圾污染问题进行相应的处理，可以采取以村庄为单位集中建设污水处理设施。同时在农村大力倡导发展清洁农业，重点依靠生态农业、有机农业以及节水农业，降低由于农业生产中化肥以及农药使用造成的水污染问题。

（3）积极的采取各种生态化的保护与修复措施。对于水污染的防治，除了采取源头上控制污染源以外，还应该积极的采取措施对水体进行净化处理。当前在水污染治理上较多的是采用生态带的建设以及人工湿地对水体进行净化。通过在水库、河流以及湖泊等位置设置污水截污管，并采取清淤绿化等工程施工措施，依靠人工湿地对水质进行江湖，并对小流域的水质环境以及生态环境进行改善。

（4）进一步强化污水处理设施的建设。治理水污染问题，离不开污水处理设施的应用，因此相关管理部门应该增加投入，重点完善污水处理设施的建设，通过提高污水处理效果，充分发挥污水处理设施在污水处理与再生水处理方面的作用，进而起到降低水体污染的目的。需要注意的是，对于污水处理设施的建设上，还应该注意完善城镇等生活污水处理设施以及配套管网的建设，确保城镇生活污水都能够进行集中的无害化处理，以减轻由于城镇生活污水造成的水污染问题。

（5）强化对于水污染问题的监督管理。为了彻底治理水污染问题，应该通过强化环境保护执法检查的方式，治理相关的水污染问题。环保部门应该定期检查以及随机检查，重点针对高污染行业企业、城镇生活污水排放以及污水处理厂等进行监督检查，确保所有排放废水均已达标。同时环保部门还应该作为牵头主导部门，积极推广各种污水处理以及资源综合利用的新技术于新工艺，并适当的增加污水处理项目建设的财政扶持，强化对于水污染问题的控制管理。

结语

水污染问题不仅会对生产生活用水造成危害，同时也会严重制约社会以及过敏经济的长远发展。环保以及水资源管理部门应该充分认识到当前我国水污染严重的紧迫趋势，明确造成水污染问题严重的根源，进而有针对性的制定水污染防治措施，实现我国经济、社会以及生态环境的协调可持续发展。

参考文献：

[1]来雪慧，王小文，徐杰峰等.基于向量模法的陕南地区水环境承载力评价[J].水土保持通报.2010年2期

污染管理论文篇9

世界海事管理发展趋势

1．海事管理趋向于国际化、一体化

新的安全和科学的理论得到越来越广泛的应用在海事管理机构，逐步促进向着更加合理和科学的海事管理机构发展。海事管理机构的最终目标是确保海上生命和财产的安全，保护各国的海洋周边环境。国际海事组织管理机构是建立20世纪90年代以来的第一个世纪国际公约，基本上是一个产品，如国际海上SOLAS公约、MARPOL公约等。因此，根据这些公约和法律为基础的海事管理机构往往是被动的。尽管新的技术规范加强，法律要求继续增加，但仍时有发生海上安全事故和灾害。

2．海事管理中的重要科学理论

海事管理机构中的一个非常重要的科学理论的基础是风险分析，风险评估和最后决策理论，科学化的安全管理水平可以提高海事管理的技术水平，促进改善海事管理的有效性。广泛应用于海事管理的科学理论的重心是通过科学分析的理论和方法，分析和评估可能存在的风险，选择合理的风险控制手段和管理技术工具，最后做出合理决策。风险控制不是完全消除风险，而是把风险控制在最低的范围内防止危险事故或灾害发生，安全管理处于活动状态的转换。这种科学理论方法已被广泛使用在制定政策，法律和法规、海事管理设施和人员和其他各个领域的管理采取的措施上。该理论是全面的安全评估国际海事管理公约法规要求，所以必须进行评估，以确定成本和效益，从而确保新的公约和法规的发展，能够取得积极的利益，不是消极的，有效把海事管理趋于更加合理和科学。

3．海事管理的实施

在污染防治的管理和控制的海事管理现在越来越严厉和严格，并且立法越来越全面。1989年EoonValdez发生油轮污染事件以后，美国就制定T1990年石油污染法律，该法明确规定污染者重罚，对于民事赔偿责任限制的规定。美国在随后的法律规定，制定污染事故的肇事者的刑事处罚。1999年埃里卡油的油轮污染事件，海上反污染媒体导致整个欧洲各个国家的高度重视，并采取了一系列名“ErikaⅠ"和“ErikaⅡ”的反污染具体措施，包括禁止PSC进入港口，欧洲海事局的成立，油污基金公约的修正案，就是以加强监督控制。2002年“Prestige”油轮污染事件导致一代的欧盟指令2005/35/EC的规定，在海上造成重大污染的肇事者会被监禁和被判处刑事责任的，虽然有些国内外学者认为是反国际法，但该法令将最终在欧盟各国范围内实施，也充分展示了各个国家的态度和决心，以加强海洋污染防治。

4．海事管理安全体系

海事管理机构的范围走向的立体，加强全面覆盖的船舶的安全，确保社会保障和劳动安全的船员。20世纪初以来，国际劳工组开发出了许多的海事劳工安全和保障环保方面的国际公约和建议，但这些国际公约没有更新，没有和不同的国家以及其他因素想结合，座椅不能发挥其应有的的条约作用，除了来自美国和其他发达国家，这些公约没有得到相应有效实施下去。国际劳工组织2006年2月通过年海事劳工公约，该公约规定，各国有义务确保安全海事劳工措施，包括监督、检查、认证，为公司的义务、权利和船员等。学者都发表了意见，海事劳工公约是国际海事管理的重要支柱。“公约”标志着海上安全管理走向三维的过渡期，从一个简单的船舶安全管理到包括对船舶安全，船员的劳动安全管理的完整的安全系统。

5．国际海事组织要统一协调

国际海事组织（IMO）以加强国家海洋行政立法的力量，加大执法能力正越来越多得到统一。近年来，随着全球化趋势的航运，航运业的竞争也变得越来越更加激烈，方便旗登记国和其他经济不发达的国家没有履行对在其领土内登记的船舶符合国际公约的义务，未能有效统一管理，使得这部分低标准船舶混入国际市场，这样严重扰乱了市场的秩序，同时对海上安全的造成了巨大风险。虽然有些国家增加了港口国监督检查力度，采取各种手段，处罚这部分船舶，但只有要船旗国遵守国际条约，以便从根本上消除造成风险的船舶的危害。考虑到在世界的海事管理机构的地位和作用，国际海事组织成员由2005年底，共同审议并通过了国际海事组织成员国自愿审查机制的决议（1MOA.24/Res974）的框架和程序。由国际海事组织成员国自愿申请履行IMO根据“公约”的义务和权利，包括立法、监督、体制、实施，和审计的各个方面的报告的过程，审核标准是实施海事组织强制性文件规则，经审核符合成员存在，并通报在该国和国际海事组织秘书长通知，以帮助纠正存在的问题，从而达到完全符合要求，以确保得到有效实施。国际海事组织成员国的强制性文件为确保海上交通运输安全和防止船舶等污染。审计署的审计机制，最直接的结果之一是世界各国围绕海事立法，实施，监督和检查，将逐步趋向的统一协调，IMO的强制性规则和文件将才能是真正有效实施，而的船旗国低标准的数量的造成风险的船舶将被迫离开航运市场。

对我国海事管理的几点思考

1．加强海事管理中的科学分析

有针对性地引进决策、风险管理机制、声誉管理机制的实施，完成了海事管理机构的资源以达到最佳的管理，提高海事管理效率的合理分配。海事管理是一门科学技术，提高管理水平和质量，完善合理的科学理论，必须集成到管理，正确引导行为的管理，防止出现监管漏洞，以便有针对性的安全管理和监督管理。例如，原油码头生产过程的各个方面的风险分析，评估，分析和研究各种存在的风险，以确定可能的风险，确定风险级别，才能采取不同层次的管理的措施，这也可能包括公司活其它的管理和监督，野外作业的监督，按照工作程序加强操作人员的培训或采取其他手段，既要防止漏洞管理，也要有突出的管理重点，监管资源的合理利用和实现资源的合理分配，以达到最佳的管理。海事管理是一种政府行政行为，它也是一种经济性质的活动，同样也有成本和效益。在中国的海事管理机构没有太多参与管理成本。因此，在海事管理机构详尽的盛行，有存在不需要使用的人力和物力资源的很大一部分浪费。与中国目前的海洋管理模式和人员的管理思想有着直接的关系。发达的欧洲国家，由于人员的局限，像我们国家普遍的全面的监控是不可能的，但要保证实现管理的有效性，就必须有重量的调节和自我约束相结合。

2．加强防污染管理立法的完善

要加强促进防止海洋污染管理立法完善，就要加强污染防治管理的力度和强度改善防止污染管理的方法和手段。目前，在欧洲的项目涉及那些可能造成海洋环境的污染基本上是一票否决权，可以看出全社会高度重视环境污染事故发生的程度，因为环境污染可能带来的能源和政治方面的影响，一些污染事件的发生从最近欧洲联盟的反污染法例的事件可以看出。中国目前的海洋反污染条例，与像美国这样的发达国家相比仍有一定距离。对污染肇事者的处罚力度是显然是不够的。中国现在还不是国际油污基金公约承认的成员国之一，不能像油污基金公约成员国一样在重大污染事件时，它从船东方面是很难得到想象的的补偿。此外，我们的海洋污染防治工作仍主要集中在自己的港口及近海水域，但按照联合国海洋法公约的规定的原则，在污染的沿海国家管辖范围延伸至领海专属经济区，甚至在公海。海事管理机构的概念已被捆绑在港口内部，鉴于和国内环境和国际环境和形式，我们是非常必要把我们管理分范围扩大到公海，甚至更远。国际反污染立法和实践提供我们有一个很好的机会和突破。作为一个领导者，以防止污染，提高监管的基础设施和设备投资，加强对外海的管理权限，合理利用监管手段，加强我们的船和国外的船舶航行安全管理，打破目前的管理限制提出了发展空间将是非常有意义的大海洋环境发展。

3．必须关注船员和劳工的安全管理

以前，我国在船员劳动管理方面的立法，监督和检查，基本上没有进行。然而，根据我们在2006年海事劳工大会的政府代表，根据中国的船员劳务输出条件、新开发的高度灵活的劳工公约，中国未来几年内加入该公约。该公约规定，缔约国必须制定相应的法律，实施检验和认证，检查和实施自己的船和外国船舶的PSC检查。

污染管理论文篇10

关键词GIS；环境质量；环境监测；污染源

中图分类号X7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）112-0123-02

所谓环境监测是指测定影响环境质量因素的代表值, 来反映环境质量及发展趋势。环境监测的结果就是指监测数据,它应当准确而全面地反应出某区域范围内污染物在时间和空间上的分布。近年来，随着科学技术的不断发展和进步, 环境监测的方法渐渐由手动监测向自动监测发生转变, 自动监测技术和计算机系统在环境监测的过程中得到广泛应用。如今，GIS技术在环境监测中发挥着重要的作用。GIS技术不仅能够合理高效的对多种环境监测信息进行管理, 对监测管理进行科学的评价, 还可以收集数据,使空间分析和决策整合成一个整体的信息, 使工作效率得到明显提高,为解决资源环境问题和可持续发展带来技术支持。GIS的具体应用在以下3个方面。

1 环境质量监测

环境质量监测是指对各种环境因素的污染状况和污染物的发展趋势进行一定程度上的实时监测，并且对环境污染控制措施的效果进行评价，收集与环境质量监测相关的数据，以此了解一定区域内环境污染状况和变化趋势。它是环境监测工作的主体部分。一般情况下环境质量监测针对的是一定的区域,对该区域的水质、噪声、空气状况、生活垃圾等方面进行定点的、长时间的监测以掌握该区域的污染现状并且对其进行全面准确的评价, 从而反映出该区域受污染的程度和污染物空间分布状况。

一般情况下，监测所获得的有关数据都是在空间上离散的点,我们可以利用GIS的空间数据内插方法来准确地反应环境质量的现状。比如说，通过某监测河流上监测断面的数据对该河流的水质状况进行评价。

另外,在对监测环境中的各种客体(如废弃物、水质等)进行评价时, 常常与多个污染指标有关。怎样依靠这些多个单一的、包含一定空间信息的污染物指标来对空气的质量进行综合评价, 我们可以通过GIS的空间叠合分析来实现它。空间叠合分析就是在一定的空间系统条件下, 每次都将同一区域的两个地理图层进行叠合, 以此产生空间区域的多重属性特征, 或者建立各种地理对象间的空间联系。前者通常可以用来搜索同时具有集中地理属性的分布区域, 称为空间叠合属性；后者通常用于发现某区域内一些专题的特征, 称为空间叠合统计。这样就实现了利用多个污染指标的空间叠合分析对环境质量的全面分析和评估。综上所述,要想准确地表述某一区域的环境质量, 仅靠某一点的监测是不够的, 只有利用GIS强大的空间处理能力和综合分析等优势, 结合污染物的分布,全面统计分析监测数据,才能得到准确而客观的表述。

2 污染源监督监测

污染源监测的目的是了解污染源的分布, 为监视主要污染源在时间和空间上的变化趋势所采取的长期定点的监督监测，主要对污染物浓度、污染物排放总量和变化趋势进行监测, 通过监测对某一地区的污染现状和变化趋势进行一定的掌握和预测。要想评价污染源对周围环境的危害, 不仅要获得污染源的浓度和排放总量的数据, 还需要了解污染源所在地理环境的背景信息。在污染物排放量同等的情况下, 如果其所在的地理位置不同，所造成的污染程度和范围同样会有所不同。这就是所谓的污染源的地理空间特性。污染源的地理空间特性决定了对污染状况影响的表述必须要利用GIS。这要求不仅要进行污染源的定量分析, 而且还要进行空间上的掌握。而GIS正是这种结合的体现, GIS用数据来表示空间分布, 将数字和图形作为一个整体, 而且支持数字与空间思维同时开展, 相对于传统的地图分析方法有明显的改进 。

除此之外，GIS的空间缓冲区分析是进行污染源的扩散影响分析的有力工具和依托。所谓空间缓冲区分析就是根据被分析对象的实体, 自动在其周围一定范围建立带状区, 以此来识别这些实体对周围对象的辐射程度和影响程度。GIS与污染源监测监督相结合,能够通过计算得出污染源扩散的具体范围, 从而总结出污染源与环境污染间的大体规律,掌握一定的技术和方法，准确地预测出环境污染的发展趋势, 为污染源规划和环境质量保护提供有力方法和工具。

3 应急监测

GIS广泛应用于环境污染的应急监测。污染物应急监测是指对各种污染事故的污染源进行现场追踪，确定污染事故造成环境的污染程度，带来的危害等。它能够对环境污染进行动态地监测并且对重大污染事故在第一时间做出反应，是环境监测功能中重要的一个方向。为了使相关部门能够快速有效地实施污染事故的应急措施,需要利用地理信息系统技术对相关的数据进行详细的分析。首先要确定事故发生的地理位置, 其次利用GIS与环境模型相结合来预测受影响区域的具体范围, 利用GIS的可视化特点得出污染区域内的敏感单位、救援单位、以及最佳路径等基本信息, 以此为应急监测和应急救援工作的有效开展提供一定的依据。

4 结论

有关部门在进行环境保护工作时，环境监测地理信息系统是一套集先进科学技术于一体的环境监测和预警平台，它能有效而准确地反应出水质、空气、噪声以及污染物等实时的监测信息。地理信息系统（GIS）能够帮助实现环境质量和污染源的整体监控和管理。GIS的应用有效地提高了环保部门的整体反应速度和能力，提高了有关部门的工作效率，提高了数据处理速度，大大减少了人为失误。通过对周围环境进行实时监控、及时发现异常状况，在最大限度上有效降低污染事故带来的不利影响，使人们的生活环境质量得到了进一步的保障，在很大程度上体现了环境监测工作的需要，为环境监测工作的进行带来了很大的方便。

参考文献

[1]何艳.GIS在环境保护中的应用现状与发展[J].环境污染与防治，2003，25(4) 359-361.

[2]王桥，等编著.环境地理信息系统[M].科学出版社，2004.

[3]杨志峰，刘静玲，等编著.环境科学概论[M].高等教育出版社，2004.