水务管理论文十篇

水务管理论文篇1

关键词：财务管理；预算管理；成本核算

随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势。高校办学规模迅速扩大、办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点。财务管理在高校内部管理中的重要作用日益明显，财务管理工作任务越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多。本文对当前高校财务管理工作中存在的一些问题进行了分析，并就其解决对策进行了初步的探讨。

一、高校财务管理中存在的问题

目前，我国高校的财务管理工作总体上是好的，但高校财务管理方面仍存在着诸多需要我们认真研究、并加以解决的问题。这些问题表现为：

1、制度建设、体制改革工作滞后

已有财经制度既有执行尚不到位的问题，又有需要修订完善的问题。财会工作出现的一些问题，放映出某些制度已不适应当前的实际情况，更不能满足今后工作的发展。如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。目前，高校财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理，还需要进一步推进财务管理体制的改革。

2、经济责任落实不到位

校内各岗位的经济责任在相当一部分高校中规定尚不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。

3、对外投资、贷款风险管理机制尚不健全

多渠道筹借办学经费，鼓励高校在积极面向社会、服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。但我们不能不看到，在不断加强的高校与社会联系过程中，部分高校和部分领域出现了一些必须引起高度重视的问题。比如，有的高校在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。

4、预算编制不科学，预算执行不得力

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是高校财务管理的核心内容。很多高校对于教育事业经费预算编制重视不够，编制方法简单，缺乏必要的细致的论证及调研过程，在支出预算编制中缺乏科学的费用标准，基本上延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，导致最终形成的预算方法不够科学。除预算编制环节的问题外，预算执行也很不得力，预算控制效能低下，预算的约束力不强。

5、资金使用效益不高，浪费现象较为严重

现阶段，我国高校普遍仍存在经费紧张的状况。很多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公用经费及事业发展的部分已经不多，但尽管如此，资金使用仍存在不注重经济效益，不精打细算，乱花钱的现象。在办公经费管理上，一方面表现为公用经费严重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重，长明灯、长流水现象比比皆是；在设备采购中把关不严，急需的设备无钱采购，不急需的设备采购不合理，或者价格过高，或者质量不好甚至功能过剩，造成浪费；维修工程缺乏论证与合理规划，挖了又填，填了又挖等等，造成有限资源的极大浪费。

6、科研经费管理不够规范

高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备，实验试剂等进行实验，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。

以上只是现阶段高校财务管理中普遍存在的几个问题。除高校财务人员管理意识不强、素质有待提高外，还有学校财务管理体制不科学、外部监管不到位，学校领导重视不够等方面的原因。针对以上问题，提出提高高校财务管理水平的几点对策。

二、提高高校财务管理水平的几点对策

1、采用适合的财务管理体制，建立和健全经济责任制度

财务管理体制是财务管理工作的核心内容，《高等学校财务制度》规定：“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制；规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”所以，每个高校都应该根据自己的实际情况，从有利于增强学校的宏观调控能力，提高办学效益及充分调动广大教职工、校内各单位当家理财和增收节支的积极性的角度，科学地选择适合自己的财务管理体制。财务管理体制的核心内容是划分财权，这就要求高校必须建立健全权责分明、责权利相结合的校内经济责任制，明确各单位的领导、各级财务人员以及相关人员在财务活动中应承担的责任。各岗位各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相关人员的责任，确实将经济责任制落到实处。

2、进一步强化预算管理

预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。在市场经济条件下，随着高校资金来源的多元化和支出的多样化，原有的预算管理已不符合高校形势发展的需要，应从学校的全局出发，充分考虑到学校事业发展、建设的需要和学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括国家事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡编制年度财务收支计划。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。在编制预算时，要量人为出，预算调整要经学校最高行政领导会议集体讨论通过。建立明确的预算管理制度，并不断加以完善，以保证综合预算的“硬约束”。学校预算在执行过程中要维护其权威性和严肃性。高等教育具有培养高素质的创新人才和为经济发展服务的双重作用，要求教育资源的高校间进行合理流动和高效配置，这就需要建立一种科学、合理的高校预算管理模式，以合理的支出标准作为预算拨款的依据，使有限的资金发挥最大的使用效益。

3、树立效益观念，加强高校办学成本控制

高校的财务管理不能仅局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本管理。目前虽然高校还没有建立起成本核算体系，但高校进行教育成本核算的课题研究已在进行中，并初步形成了一整套教育成本核算体系。高校要正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量，分析教育成本的构成内容及进行成本核算时需要考虑的问题，寻求降低教育成本的最佳途径，提高教育投资的效益，力求最少的资金培养更多更好的人才。

4、规范科研经费管理

针对当前高校在科研经费管理中存在的一些问题，各高校应该加强对其科研经费的管理，确保高校科研工作健康发展是高校财务管理的重要任务之一。一是高校科研经费应该纳入学校财务部门的统一管理；二是高校要不断完善科研经费管理制度，特别针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，完善管理办法，着重抓好科研合同管理、科研经费的转拨管理，建立科研合同的审查制度和授权签字制度；三是高校财务部门要加强对科研经费的支出监督，确保科研项目资金安全并合理使用，确实提高高校的科研工作水平。

三、展望

目前，我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投人不足的矛盾仍然十分突出，而且将长期存在。因此，高等学校需要得到各级政府不断加大经费投入，也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时，作为高等学校财务管理部门和财务工作者，也要面对新形势、新挑战、新要求。赶快行动，更新观念，努力创新，不断提高财务管理水平，使高校财务管理工作成为学校事业高速发展的一个强有力助力器。

参考文献：

1．刘凤凰．“以人为本”与高校财务管理．黄冈师范学院学报[J]，2004(4)

2．张洪珍．对高校财务管理的几点思考．江苏高教[J]，2002(6)

3．朱一新．高校财务管理创新刍议．教育发展研究[J]，2004(9)

4．杨良超，刘飚，高敏．高校经济责任制下的财务管理创新研究．教育财会研究[J]，2004(1)

水务管理论文篇2

财务评价是经济效益评价的重要组成部分,是根据国家现行的相关制度和价格体系、分析、计算项目直接发生的费用和效益，编制财务报表，计算价格评价指标，考查项目的盈利能力、清偿能力等财务状况，据以判别项目的财务可行性。它是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是决定项目取舍的重要决策依据。

2建立财务评价指标的意义

项目实施利润的获得是实现利润计划目标中经济财务管理的基点，项目计划的实施才是项目财务管理的业绩。所以，用科学的方法来评价水土保持项目投资的财务业绩是十分必要的。

2.1建立财务评价体系是水土保持可持续发展的需要

财务评价是水土保持项目可行性报告的组成部分之一，通过经济财务评价，可以获得该项目的获利能力、变现能力、财务生存能力，形成多个方案的优化比较与优选，采用财务特定评价指标作为决策标准或依据的方法。因此，财务评价是传统水土保持向现代水土保持转变的必然要求；是水土保持可持续发展的需要。

2.2建立财务评价体系是适应市场经济的需要

随着市场经济的不断完善，水土保持投资体制已发生了根本性的变化，由国家单一的投资主体，向投资主体多元化发展，民间资本大量投资水土保持项目建设，作为投资者追求的是资金时间价值的最大利润化，最关心的是有钱可赚。而开发的产品主要是第二产业中的农副产品，市场竞争激烈，“高、新、奇、特”经济水果转型较快，市场发展前景是求快进快出，快速响应市场需求，求得短期效益或是中长期效益，因此，如何进行财务评价，才能更准确更合理地反映出水土保持项目投资优劣。做好项目决策和为投资者提供参谋是推动水土保持事业健康发展的必由之路；是市场经济条件下水土保持财务评价工作者责无旁贷的首要任务；是“长治”工程保证调整改革思路和举措落到实处的关键所在；是水土保持项目积极推行群众参与式、充分尊重群众意愿，不断完善农村基层民主建设的需要。

3案例

假定某水土保持投资项目100万元（拟建设期限内一次性投入借款100万元），效益受益期限10年，期末净殘值10万元，建设期限1年，建设期内资本货币化利息10万元，流动资金10万元，经营期内6--10年每年归还借款20万元，预计投产后每年可获得利润为4，8，25，25，25，25，25，25，25，25，和25万元，假定该行业折现利率为10%，（不考虑所得税及其再投稿入生产成本）。根据所给资料有关水土保持财务指标计算如下：

3.1相关指标

3.1.1固定资产原值＝100+10＝110（万元）

3.1.2终结点回收额＝10+10＝20（万元）

3.1.3固定资本折旧＝10（万元）

3.2项目计算期＝1+10＝11（年）

3.3建设期现金净流量

NCF0＝-100（万元）

NCF1＝0（万元）

3.4经营期现金净流量为422万元

NCF2＝4+10+0+0+0＝14

NCF3＝8+10+0+0+0＝18

NCF4＝25+10+0+0+0＝35

NCF5＝25+10+0+0+0＝35

NCF6＝25+10+0+0+0＝35

NCF7＝25+10+0+20+0＝55

NCF8＝25+10+0+20+0＝55

NCF9＝25+10+0+20+0＝55

NCF10=25+10+0+20+0=55

NCF11＝25+10+0+20+10＝65

3.5投资利润率

年平均利润（P）＝42.20（万元）

投资总额（I）＝固定资产投资+资本化利息

＝100+10＝110（万元）

投资利润率（ROI）＝P/I*100%

＝42.2/110*100%≈38.36%

3.6投资回收期

建设期（S）＝1（年）

经营期净现金流量（NCF2--10）＝422

原始投资（I）＝100（万元）

m=8，由于m(经营期净现金流量）=8*25>100（万元），则：

不包括建设期的投资回收期PP＝100/25＝4（年）

包括建设期的投资回收期PP＝PP+S＝4+1＝5（年）

3.7净现值率

净现值（NPV）＝

＝-100+25*（P/A，10%，10）

≈3.62（万元）

原始投资现值＝3.62/*100%

≈1.9%

净现值率（NPVR）＝NPV/*100%

＝3.62/

＝3.62/122.73*100%

≈2.95%

3.8获利指数

＝14*0.8264+18*0.7513+35*0.6830+35*0.6209+35*0.5645+55*0.5132+55*0.4665+55*0.4241+55*0.3855+65*0.3505

≈217.7(万元)

≈122.73(万元)

获利指数（PI）＝217.7/122.73

≈1.77

3.9内部收益率

＝100/25

＝4.000

查10年期的年金现值系数表:

（P/A，20%.10）≈4.1925﹥4.000

（P/A，24%.10）≈4.1925﹤4.000

20%﹤IRR﹥24%应采用内插法，

IRR＝20%+4.1925-4.000/4.1925-3.6819*（24%-20%）

≈21.51%

4结论分析

本案例的计算结果为:投资利润率为38.36%;投资回收期为5年;净现值为3.62；净现值率为2.95%;获利指数1.77;内部收益率21.51%，该方案可行，这是因为这些指标匀符合经济财务评价特定数值的取值范围（净现值NPV≥0；净现值率NPVR≥0；获利指数PI≥1；内部收益率IRR≥Ic,不考虑建设期或者经营期为半年的计算值）；小流域水土保持项目在可行性方案研究阶段进行经济财务评价分析后，一个项目投资可供选择的条件就是利用经济财务评价指标来考查该水土保持项目是否具有财务可行性，从而做出接受或利用该项目的决策依据，反之，指标小于或者不等于一定的特定值，则不具备财务可行性。

水土保持财务评价预测是水土保持部门在投资活动中，充分利用有限资源给人类社会带来的再生价值，只有进行财务预测的有效管理和分析评价，才能保证资金时间价值的最大化；才能提高水土保持资金投入的使用效益；才能更好地为项目决策者提供决策依据和决策方法。

参考文献：

1.中国时代经济出版社.审计相关专业知识[S].2002.471-489

2.中国水利水电出版社.长江流域水土保持技术手册[S].1995.5.14-22

水务管理论文篇3

中图分类号TV211.1 文献标志码B 文章编号1673-4637(2009)06-0050-03 1面临的问题 1.1 水量问题 北京已经持续了10多年的枯水期，天然降雨量的减少，直接反映到河川径流量减少，许多曾经有水的河道现已干涸。近几年，水资源量分配的矛盾，已突显出来。白河堡水库停止对官厅水库的补水，已经使妫水河出现了水量骤减，部分断流的现象。原来认为延庆县的人均水资源量是较丰富的，但是如果没有白河水库跨流域调水，人均只有300多m3／a，不比北京市内多。 1.2 水质问题 水量的不足，与社会的高速发展，同水环境的承载力，发生了深刻的矛盾。由于对水资源保护管理的不善，造成河道、湖泊及地下水水质受到不同程度的污染，有的还相当严重。2002年建成投入的妫水湖公园，就面临着上游无来水，库区水体自净能力不足，承担上游及库区周边排入的污水，水体已经变色，产生难闻的味道，造成局部鱼虾的死亡，已不能被用于生活和生产，同时给周边环境也带来了影响。城区虽然大部分污水口都进了市政污水管网，但仍有个别的污水口任意排放，而且进入管网的污水。也因部分雨污混流，污水处理厂的能力不足以处理这些污水，而且污水处理厂的工艺，也不能全部保证污水的处理效果，这都使妫水公园的水质变的越来越差，如何保住这盆净水的问题显得越来越突出。 1.3 水安全问题 近年来部分道路、桥梁、企业的建设，甚至城镇的规划都未对洪水进行充分考虑，致使许多的行洪河道被占压，如果发生洪水，后果不堪设想。确保防洪安全，是水务工作的基石，是水务工作者的责任。 当务之急，是水量上开源节流，水质上保护管理。在确保防洪安全的原则下，科学调度，充分利用好现有宝贵的水资源，使水资源可持续发展和利用，支持延庆县经济社会的发展。 2 新的治水思路 依据厉行节约、有效保护、多方开源、统一调度、以水资源的可持续利用支撑延庆县经济的可持续发展的原则，以水务为全县建设和谐社会、优化发展环境做贡献为目标，明确新时期水务可持续发展的思路。 (1)治水中坚持人与自然的和谐共处。 (2)注重水资源的节约、保护和优化配置。 (3)逐步建立水权制度和水市场。 (4)建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制 (5)建立水资源统一管理体制。 (6)以水务信息化带动水务现代化。 3 治水目标 到2015年，实现主要乡镇的生活、生产污水及垃圾的资源化处理，河道、湖泊水体达到能够成为饮用水源，坑塘水体满足环境景观的要求，实现卫星城、乡村综合环境适合人舒适居住，并满足恢复官厅饮用水源功能的要求。中水得到合理利用，水体水质得到严格监控。全力进行水土保持治理，涵养密云和官厅上游的水源，净化水质，减少水土流失，减轻水库淤积。在主要河段新建水库、橡胶坝、塘坝、连拱闸、截流等调蓄工程，结合流域水系生态综合治理，营造更多的水面景观，实现水面、岸坡、绿化带、城镇、农舍、田地的和谐统一，实现雨洪的充分利用，保障防汛抗旱，回补地下水源，大力发展观光旅游业农业进行种植结构的调整，灌区水资源进行网络化配置，基本实现农业节水灌溉，建成生态节水先进示范县。工业、城镇生活、公共设施、宾馆、企事业单位推行使用节水设施，充分利用再生水，采取集中供水，水量总体控制。逐步培养一支高素质、高水平、现代化的水利队伍，依托现代化科技手段，建立高效的监督、管理、执法体系，实现一龙治水、水资源的联合调度。推进水利科技服务推广体系的建设，加快水利市场化进程，实现水利工程产权的转制，创造水利建设融资渠道，加大水利投资力度，优化延庆县发展环境，以水资源的可持续利用支撑延庆县经济的发展。 4 针对问题应采取的措施 4.1 加强建设项目的取水、用水和排水一条龙全程管理 (1)项目立项前进行水资源论证。对于所有新建、改建、扩建项目，建设项目业主单位必须按照《建设项目水资源论证管理办法》的规定，进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书，报请县水务局审核通过。业主单位在向发改委、规委等部门报送建设项目立项申请时，必须提交水资源局对建设项目水资源论证的审核意见，无审核意见，不予立项，不予发放

水务管理论文篇4

一、行政事业性资产绩效取决于资产提供的社会公共服务质量

我国目前对行政事业单位的资产评价参照企业资产的评价模式，主要考虑资产的经济性、效率性、效益性等指标，由于偏离行政事业性资产的性质和目标，资产评价管理不科学，无法反映真正的资产绩效，无法发挥提高行政事业性资产效率的作用。

1.资产绩效是使用资产提供服务的结果表现

绩效实际是某种行为实现的结果表现程度，它是一种客观存在，是人类实践行为的结果度量，是产生了真实效用的实践活动成果，具备实效性。绩效评价是一种对于实践活动结果的价值评判，有正负大小之分，体现出一种时序或阶段上的比较。行政事业性资产绩效是行政事业单位这个主体管理与使用资产动态的过程与利用资产提供服务后的效果。行政事业单位的职能决定其必须为社会公众提供高质量的公共服务，资产是行政事业单位提供公共服务的物质基础和手段。因此，行政事业性资产绩效须以行政事业单位使用资产提供社会公共服务的行为结果进行度量。

2.行政事业性资产绩效决定于使用资产提供的社会公共服务质量高低

资产绩效与社会服务呈正相关关系，资产绩效高，资产能够得到有效使用，则为公众提供更多更好的社会服务。无论是金融资产、实物资产还是无形资产，行政事业性资产并不依靠其产生的净现金流入，而是取决于其提供社会服务的能力。一旦行政事业性资产丧失了提供公共服务的潜力，也就偏离了行政事业性国有资产的特质，就需退出行政事业性资产的行列，所以保证和延长行政事业性资产服务能力，最大限度发挥资产的服务潜力正是资产绩效的标志和目的。资产绩效管理的目的在于提高社会服务绩效，社会服务绩效是本，资产绩效是末，做好资产绩效管理，以资产为载体的社会服务绩效自然能体现出来。资产绩效管理本质上是一项管理制度，是以人为本、充分发挥人的主观能动性和将责任内化的制度。强调资产绩效也是为了推动资产能够更好的服务于社会，满足公共服务均等化的要求。从财政的角度看，资产绩效是公共财政的一部分，与资金绩效、资源绩效紧密联系，共同推动财政绩效的提升。

二、推行资产绩效管理是推动责任型政府和服务型政府的现实需要

推行资产绩效管理不仅仅是一项管理技术的运用，更是一项管理制度的创新，这项新的管理制度对于推动政府转型、提升行政事业单位资产使用效率意义重大。

1.有利于提高社会服务效率，推动责任型政府和服务型政府建设

在财政支出中，一部分以流量资金形式直接用于社会领域的建设支出，还有一部分以存量形式化为了行政事业性资产，作为提供公共服务的物质基础。过去，由于缺乏资产绩效管理，资产占有多少与提供公共服务质量之间缺乏约束性的考核，各单位极力争取和持有更多资产。对事业单位来说，尤其是医疗卫生和学校，配置资产的多寡和先进水平是影响公共教育均等化和医疗卫生均等化的重要因素。加强对行政事业性资产管理，提升资产绩效，有利于提升行政事业单位的社会服务能力和水平，推动责任型政府和服务型政府建设。如广东省佛山市某区一个镇级医院，2010年度申请250万元，用于购置DR、全自动血凝仪、血细胞和数字胃肠机等设备，提升医院医疗服务技术能力。但购入高标准设备后，使用新设备的检查费标准大幅提高。从经济收益看，资产效益确实明显增长，但该镇居民并没有享受到更高质量的公共医疗服务，反而加剧了看病贵问题。如推行资产绩效管理，将资产绩效与公共医疗服务质量相联系，该镇医院就会充分考虑设备价格、性能与居民公共医疗服务需求满足之间的关系，在不显著增加居民看病费用基础上提供更好的公共医疗服务。

2.有利于发挥行政事业性资产管理的主观能动性，实现由要我绩效到我要绩效的转变

在现有资产配置和管理制度下，一个单位能够配置的资产取决于其能够争取到的预算指标，资产持有与资产使用的结果没有必然联系，资产的效率效益考核也是就资产论资产，通过资产的财务指标、创造的收益等进行衡量。因此，多配置资产、多占有资产并不会带来任何责任和压力。于是各单位在资产配置时极力多争取指标，配置后加强管理和提升利用率不存在丝毫压力和动力，造成资产闲置、浪费严重。甚至一些事业单位多配资产或高标准配置资产，不仅提升公共服务质量，反而成为单位谋取不当利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事业单位提高资金使用绩效，破解财力切割固化难题

在预算分配和管理中，正因为多占用财政资金资源没有额外的付出和成本，反倒是能够带来更多的部门利益。因此，一些部门单位通过对资产的多配置多占用来切割和固化本已有限的财政资金。通过推行资产绩效管理，使资产绩效与资产运行目标一致，就能打破财政分配过程中固化的利益链条，强化行政事业单位持有资产的责任，打破既有通过资产配置获取部门利益的格局，改变传统资产监管碎片化、软弱化的状况。如珠三角某市城区环卫局申请预算1146万元，用于购买垃圾运输车辆及垃圾箱、垃圾房等，从设备购置看，性能先进，价格不菲，但预算粗糙，没有对垃圾箱、垃圾房的配置进行规划，投入虽大，但垃圾处理能力并未得到明显提升，如推行资产绩效管理，将垃圾设备投入与公共卫生服务能力提升相挂钩，就能强化环卫部门的工作职责，该区大量的财政投入就能让辖区居民享受到更好的公共卫生服务。

三、资产绩效管理的现状及问题分析

1.资产规模扩张迅速，增值收益数量不清，管理较弱

截至目前，我国行政事业单位总资产已超过12万亿元，因资产处置和出租出借等活动，每年资产增值收益不菲。但因缺乏规范行政事业性资产增值收益的制度机制，资产存量和增值收益并没有带来社会服务的提升。由于行政事业单位对资产缺乏管理意识，资产管理和财务管理规范不足，资产长期挂账、账实不符等现象较为普遍，资产管理水平和资产绩效较低。

2.资产配置苦乐不均，产生的马太效应影响社会服务均等化

我国行政事业单位由于地区、级次、部门、单位之间的差异，资产配置水平差距较大，人均资产相差悬殊，单位之间苦乐不均。例如某市政府的一个单位共7人，人均占用办公用房面积达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。行政事业性资产配置不均，资产缺乏约束，导致行政事业单位互相攀比，盲目扩大资产规模，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。既耗费大量财政资金，又降低了资产的实际利用率，影响社会服务质量。以体育场馆资产管理为例，很多地方都新建不少大型体育场馆，但大赛过后，基本闲置，虽然有些地方也利用场馆举办商业性活动，但收入归行政事业单位所有，且收支缺乏透明性，容易形成资产流失。反之，随着生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但运动场地却极为短缺。从资产绩效角度看，公共体育场馆严重浪费，资产绩效不高，影响社会公共服务均等化。

3.资产监管碎片化、软弱化，事后监管为主

在资产监管方面，由于行政事业性资产是一种委托关系，对其监督管理实际上是由财政部门监管各单位，各个单位监管其下属机构资产的格局，这种资产监管格局往往呈现软弱化、运动化特征，财政部门监管不到行政事业单位资产使用情况，而上级主管部门与下属单位利益共占的思维，也使得对下级行政事业单位的资产监管乏力。由于主管部门缺乏严格的制度约束，对资产的监管较为粗放。资产使用部门（各行政事业单位）无偿取得资产使用权，成为资产寻租的最大受益者，由于资产管理体制的不健全，加上资产使用与资产评估不科学，无法对资产的使用、收益、分配给出准确界定，更无法对国有资产保值增值和资产收益实现合理分配。

4.资产使用效率低下，间接导致资产流失

由于我国对行政事业性资产管理采取的是分级管理制度，无法实现资产跨地区、跨部门和跨单位共享，资产利用率不高现象较为普遍。例如对某中央行政单位房产使用状况调查显示，被调查的106个在京行政单位拥有的2056.6万平方米产权房产中，有0.4%的房产处于闲置状态，面积达9.1万平方米。资产利用率低，使得部门资产处于闲置状态。在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，存在低价出售、无偿出借、无偿担保等问题，资产流失屡见不鲜。

四、以资产绩效管理制度实现资产绩效内化，推动社会公共服务水平的提升

随着公共财政体系的进一步完善，以及社会公众对财政资金分配和使用绩效的关注度上升，在已经深入开展的财政绩效管理与绩效评价基础上，推动资产绩效管理已经是大势所趋。通过推进资产绩效管理，使资产绩效内化为行政事业单位的管理行为，从而提升社会公共服务水平，既是推动政府转型，也是完善公共财政体系的重要内容。

1.建立和健全资产绩效管理与使用规章制度，从制度上完善与规范资产的使用效率

建立和完善资产管理与使用规章制度，通过制度约束资产管理与使用绩效。一是细分资产类别，并对不同类别资产管理与使用设定具体的绩效目标。可以参照英国审计委员会行政事业性资产分类标准:一类是直接服务资产。主要是直接提供特定服务的资产，如学校、火葬场等。第二类是出租资产，有关机构可以作为投资进入公开市场交易并获得商业回报，包括支持经济、社会活动的资产，如就业市场、社区服务站等。第三类是闲置资产，包括各类与公共服务发展及满足公共需求无关的资产。基于上述分类，行政事业单位在管理与使用资产过程中，对未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理;对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业授权各行政部门使用和管理；对空置物业通过拍卖、租赁、抵押等方式进行运营，实行资本化管理，从而实现资产的高效再配置。二是建立财政资金、资产和资源的联动机制，设定综合的绩效要求。行政事业性单位有时是资金、资产和资源同时使用，完成某项任务，如果单一考核资产绩效并不全面，要对资产、资金和资源共同运行产生的结果进行综合考察，加权三者的使用效率。因此，需建立资金、资源和资产三者联动机制的绩效考核规定，更好地反映为社会和公众提供有效服务的情况。三是对政府采购的无形资产要单列制度。如购买软件的管理与使用，由于无形资产很容易出现复制行为，保护无形资产所有人权利就成为资产管理和使用中需重点关注的问题。

2.构建资产绩效的社会服务评价体系，由资产使用者公开评价资产绩效

一是资产安全性评价指标。行政事业性资产公共性、公益性和非营利性和社会服务性，使得其安全性、完整性更为重要。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产完整和不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。二是资产采购质量评价指标。资产采购质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备以下特征:具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；实物资产的新旧程度；各类资产结构优化，科学配置。如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。三是资产使用效率评价指标。行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括:资产在用与闲置情况。重占有轻使用的情况在公共部门中不同程度地存在，资产(特别是固定资产)形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。

3.实行资产使用与管理者责任追究机制

通过资产绩效管理制度引入专家智能对资产使用绩效进行科学评价，专家在资产绩效管理中不是评价资产本身情况，而是评价行政事业单位占有资产与提高公共服务质量之间的配比关系，并查找这些单位在资产使用方面存在的问题及提出改进的建议和措施，以及改进措施有没有到位，从管理的改进态度和服务质量提升等方面综合评价资产绩效，通过提高资产管理水平来提升公共服务质量。同时，建立资产绩效问责制度，在资产使用过程中，对资产绩效差、社会服务水平低的行政事业单位，按照问责制度规定进行责任评价，并执行严格的责任追究机制。将资产绩效评价结果与资产配置和调剂有机结合，通过资产绩效管理制度，落实行政事业性资产使用责任，从源头上减少其多配多占资产的利益冲动，从而提升资产绩效和社会公共服务质量。

4.全面建立资产管理与使用的信息化记录，全程监控部分行政事业资产的收入上缴

水务管理论文篇5

10月19日（星期六）

10月20日（星期日）

上午

下午

上午

下午

9：00—11：30

14：30—17：00

9：00—11：30

14：30—17：00

公 共 课　 （03706）思想道德修养与 法律基础 （03709）马克思主义基本 原理概论 （00009）政治经济学（财经类） （00031）心理学 （04183）概率论与数理统计（经管类） （00018）计算机应用基础　 （00429）教育学（一） （00020）高等数学（一） （00023）高等数学 （工本） （00022）高等数学 （工专） （00065）国民经济统计概论　 （03708）中国近现代史纲要 （04729）大学语文 （03707）毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论 （04184）线性代数（经管类） （02198）线性代数

（00012）英语（一） （00015）英语（二） （00420）物理（工） （00043）经济法概论 （财经类） （00051）管理系统中 计算机应用

教师资格考试 （990001）　 （99052）小教教育学 （99054）中教教育学　 （99053）小教心理学 （99055）中教心理学

专

科 汉语言文学 （050114）　 （00529）文学概论（一）　 （00536）古代汉语　 （00534）外国文学作品选 （00531）中国当代文学 作品选　 （00533）中国古代文学 作品选（二）　 会 计 （020203）　 （00067）财务管理学　 （00065）国民经济统计 概论　 （00156）成本会计 （00070）政府与事业 单位会计　 （00043）经济法概论 （财经类）　 法 律 （030112）　 （00242）民法学　 （00261）行政法学 （00223）中国法制史　 （00243）民事诉讼法学　 （00244）经济法概论　 英语 （050207）　 （00596）英语阅读（二）　 （00795）综合英语（二）　 （00597）英语写作基础　 （00794）综合英语（一）　 行政管理 （030301）　 （00147）人力资源管理（一） （00163）管理心理学　 （00341）公文写作与 处理 （03349）政府经济管理概论　 （03350）社会研究方法 （00182）公共关系学　 （00312）政治学概论　 公安管理 （030403）　 （00359）保卫学　 （00361）公安法规 （00354）公安学基础 理论　 （00356）公安管理学　 （00358）刑事侦察学　 工商企业管理 （020201）　 （00147）人力资源管理（一）　 （00148）国际企业管理 （00065）国民经济统计概论　 （00055）企业会计学　 （00043）经济法概论 （财经类）　 计算机信息理 （082207）　 （04754）电子商务与电子政务　 （00342）高级语言程序设计（一）　 （02384）计算机原理　 （02120）数据库 及其应用 （02382）管理信息系统　 护理学 （100701）　 （02901）病理学　 （02903）药理学（一） （02996）护理伦理学　 （02998）内科护理学（一） （02113）医学心理学　 （03001）外科护理（一） （03002）妇产科护理学（一）　 秘 书 （050102）　 （00067）财务管理学

（00341）公文写作 与处理　 （00182）公共关系学

（00509）机关管理　 计算机及应用 （080701）　 （02142）数据结构导论　 （00342）高级语言程序设计（一）　 （04732）微型计算机及其 接口技术　 （02120）数据库及其 应用　 律 师 （030111）　 （00922）经济法原理与实务　 （00918）民事诉讼法原理与实务（一）　 （00921）商法原理与实务　 （00917）民法原理与 实务　 藏语言文学 （050120）　 （03706）思想道德修养与 法律基础　 （04964） 公共关系学（藏）　 （03707）毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论　 （00542文学概论（藏）（二）　 电力系统 及自动化 （080604）　 （03706）思想道德修养与 法律基础　 （00022）高等数学 （工专）　 （02300）电力系统基础　 （00012）英语（一）

水利水电 建筑工程 （080901）　 （00018）计算机应用基础　 （02387）工程测量　 （02452）工程水文　 （02453）水利工程施工与定额管理　 小学教育 （040103）　 （00409）美育基础　 （00407）小学教育 心理学 （00410）小学语文 教学论　 （00411）小学数学教学论 （00408）小学科学教育　 （00412）小学班主任 （00395）科学、技术、社会　 金 融 （020105）　 （00075）证券投资于管理　 （00065）国民经济统计概论　 （00055）企业会计学　 （00043）经济法概论 （财经类）　 旅游管理（020209）

会计　 （00182）公共关系学

交通运输 （铁路运输方向） （081701）　 （03706）思想道德修养 与法律基础

（04729）大学语文

学前教育 （040101）　 （00386）幼儿文学 （00389）学前教育科学研究　 （00388）学前儿童 数学教育　 （00393）学前儿童语言教育　 （0390）学前儿童科学教育（00395）科学、技术、社会　 餐饮管理（020118）（中职衔接专科）

（00977）餐饮业法规　 （00982）餐饮服务

人物形象设计（050436）（中职衔接专科）　 （00688）设计概论

（00681）服装款式设计

本

科 汉语言文学 （本科） （050105）　 （00540）外国文学史　 （00812）中国现当代作家作品研究　 （00539）中国古代文学史（二） （00321）中国文化概论　 （00541）语言学概论　 经济学 （本科） （020115）　 （00143）经济思想史　 （00142）计量经济学　 （00138）中国近现代经济史　 （00051）管理系统中的 计算机应用　 会 计 （本科） （020204）　 （00162）会计制度设计　 （00149）国际贸易理论 与实务　 （00159）高级财务会计　 （00161）财务报表分析 （一）　 法律 （本科） （030106）　 （05678）金融法 （00230）合同法　 （00227）公司法 （00262）法律文书写作 （00257）票据法　 （00263）外国法制史 （05680）婚姻家庭法　 （00228）环境与资源 保护法学 （00169）房地产法　 英语 （本科） （050201）　 （00600）高级英语　 （00830）现代语言学　 （00833）外语教学法 （00840）第二外语（日语）　 （00603）英语写作　 电力系统及 自动化（本科） （080605）　 （02310）电力系统分析　 （00023）高等数学 （工本）　 （03708）中国近现代史纲要

（00015）英语（二）

律 师 （本科） （030108）　 （05678）金融法 （00230）合同法　 （00227）公司法 （00993）法院与检察院组织制度　 （00229）证据法学 （00924）婚姻家庭法原理 与实务　 （00925）公证与基层法律服务事务 （00228）环境与资源 保护法学　 藏语言文学 （本科） （050111）　 （00560）外国文学（藏）　 （04967）藏文写作（二）　 （04971）藏族现当代 文学作品选　 （04966）藏传因明学 　 政治学 （本科） （030308）　 （03709）马克思主义基本 原理概论　 （00348）马克思主义 政治学原著选读　 （00316）西方政治制度　 （00351）中国近现代政治制度　 数学教育 （本科） （070102）　 （02010）概率论与数理统计（一）　 （02018）数学教育学　 （02011）复变函数　 （02009）抽象代数　 公安管理（本科） （030401）　 （00372）公安信息学　 （00235）犯罪学（一）　 （00860）公安行政诉讼　 （00373）涉外警务概论　 金 融 （本科） （020106）　 （00067）财务管理学　 （00076）国际金融　 （00077）金融市场学　 （00051）管理系统中 的计算机应用　 工商企业管理 （本科） （020202）　 （00067）财务管理学　 （00149）国际贸易理论与实务　 （00154）企业管理咨询　 （00051）管理系统中的 计算机应用　 计算机及其 应用（本科） （080702）　 （04747）Java语言程序设计（一） （02331）数据结构　 （00342）高级语言程序设计（一） （04735）数据库系统 原理　 （04737）C++程序设计　 （02333）软件工程　 水利水电建筑 工程（本科） （080902）　 （03709）马克思主义基本 原理概论　 （02460）工程质量与进度控制　 （02459）水利工程经济与 经营管理　 （00420）物理（工）

畜牧兽医 （本科） （090403）　 （03709）马克思主义基本 原理概论

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 草业科学 （本科） （090117）　 （03709）马克思主义基本 原理概论

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 化学教育 （本科） （070302）　 （02055）中级有机化学　 （00342）高级语言程序 设计（一）　 （02056）仪器分析（一）　 （02053）结构化学　 旅游管理 （本科） （020210）　 （00067）财务管理学

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 行政管理 （本科） （030302）　 （00320）领导科学 （00067）财务管理学　 （00319）行政组织理论　 （00316）西方政治制度 （00321）中国文化概论　 （00322）中国行政史 （00323）西方行政学 说史　 护理学 （本科） （100702）　 （03006）护理管理学 （03203）外科护理学（二）　 （03008）护理学研究 （03009）精神障碍 护理学　 （03005）护理教育导论 （00182）公共关系学　 （03010）妇产科护理学（二） （03011）儿科护理学（二） （04436）康复护理学　 建筑工程 （本科） （080806）　 （02440）混凝土结构设计　 （03347）流体力学　 （02448）建筑结构试验　 （02447）建筑经济 与企业管理　 计算机信息 管理（本科） （082208）　 （02142）数据结构导论 （00910）网络经济与企业管理　 （04735）数据库系统 原理　 （04737）C++程序设计 （03173）软件开发工具 （02384）计算机原理　 （04757）信息系统开发与管理 （02382）管理信息系统　 计算机网络 （本科） （080709）　 （04747）Java语言程序设计（一） （02331）数据结构　 （04749）网络工程 （04735）数据库系统 原理　 （02379）计算机网络管理　 （03142）互联网及其应用　 小学教育 （本科） （040112）　 （00464）中外教育简史　 （00458）中小学教育 管理　 （00466） 发展与教育心理学

音乐教育 （本科） （050408）　 （03709）马克思主义基本 原理概论

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 电力发供用 技术（本科） （080609）　 （03709）马克思主义基本 原理概论

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 铁路运输工程（本科） （081712）　 （03709）马克思主义基本 原理概论

（03708）中国近现代史纲要　 （00015）英语（二）　 铁道机车车辆 本科）（520204） （高职衔接本科）　 （06359）机车应用于安全工程　 （06358）机车车辆制造及修理工具

水务管理论文篇6

关键词：行政执法；问题；对策；研究

一、水行政执法背景及意义

为促进水务事业的健康发展，长沙市对水务管理体制作过一些积极探索，进行过一些改革实践，取得了明显的成绩，实现了城乡水务管理一体化，由过去的九龙治水转变为一龙治水，将原长沙市公用事业管理局、长沙市水利局的涉水职能进行整合，新组建成立了长沙市水务局，但就总体而言，水务管理体制改革尚未取得重大突破。随着城市建设的日新月异和经济的不断发展，长沙作为拥有400多万人口的大城市，应尽快建立一个科学有序、先进高效的水务管理新体制，营造出一个社会井然有序、市民安居乐业、人水和谐的城市环境。这是新时期政府进一步转变职能，切实加强城市管理的重要课题，这也是本文主题研究总体背景所在。

长期以来，我们将执法看作是政府的权力和责任，水行政执法工作是建设社会主义和谐社会的基础性工作，直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。对水务管理综合行政执法的研究具有重大现实意义：

（一）有利于推进依法行政、实施依法治水方略。在实施依法治水方略中，依法行政是其重要的组成部分；而要依法行政，行政执法则是关键性环节。

（二）有利于实现和履行水行政管理职能。行政管理就是服务。从一定意义上讲，行政管理是通过行政执法的具体途径和强有力手段来保障实现的。可以说，没有行政执法，行政管理就没有了具体的措施和有效的手段，就不可能实现所谓的行政管理职能。因此，行政执法是实现行政管理职能的重要方式。

（三）有利于转变执法理念，提高水务管理水平。我国目前的水务管理水平还不高，水务管理体制也有待完善，改革水务管理体制和运行机制，切实提高水务管理水平已是当务之急。因此，本文探讨的水务管理综合行政执法中存在的问题及其解决之道有助于破解执法难的现实问题，有利于转变执法理念，提高水务管理水平。

（四）有利于转变政府职能，促进行政体制改革。2010年，长沙将长沙市公用事业执法监察队与长沙市水政监察支队的执法职能进行整合，是行政改革之初无法彻底转变整体职能、理顺体制的情况下，对现有执法职能的有限调整以及机构的适度整合。这种体制的适度整合在执行层面上涉及到政府职能在不同部门之间的调整与不同层级之间的分配，对于政府职能转变、行政体制改革具有重要意义。

二、国内外相关研究综述

（一）国内相关研究综述

改革开放以来，我国各个行政管理部门和领域都已陆续出台了不少法律、法规和规章，虽然尚未达到健全、完善的程度，但整体上已初步实现了有法可依。我国的行政在整体上已初步实现了由“管理型”到“执法型”，由“人治型”到“法制型”的转换，行政管理在很大程度上已转化成了行政执法。为了解决行政执法中存在的问题，我国一些专家、学者、实际工作者一直在探讨怎样更好地提升我国行政执法水平，并取得了一些重要成果，对于提升我国的行政执法水平，起到了非常重要的作用，现在此作一简要概述：

一是以姜明安教授为代表，系统研究了行政执法的理论体系。姜教授对我国行政执法的性质、地位、行政执法的基本原则、制度及运作程序进行全方位的研究，构建了一个全方位的关于行政执法研究的初步的理论体系。他在《行政执法研究》一书中指出，行政执法没有统一的概念，其基本含义应当从具体的场合出发加以确定。他认为，行政执法是使法从文本规定转化为人们的实际行为规范，行政执法使权利从“应然”变成“实然”，行政执法秩序从静态设计转化成动态建构。同时，他还指出了行政执法的九大原则，并对行政执法中的法律适用和法律解释，行政执法程序的基本制度、所涉及的基本问题，行政执法监督的概念与分类，行政执法监督的地位和作用，行政执法监督体制做了探讨。

二是以杨解君教授为代表，着重强调执法理念的重要性，并以新的执法“理念”为指导，对执法方式、执法制度的创新进行了系统研究。杨教授在《行政执法研究一理念引导与方式、制度创新》一书中指出，行政执法是一个独立的学术概念，行政执法主体不单纯是行政机关、授权组织，还包括行政相对人、行政第三人。行政执法是一个动态的过程，行政执法还具有双服务性，既服务于公共利益，又服务于私人利益。因此，他提出了行政执法的五种理念，即法治理念、民主理念、服务理念、契约理念、和谐理念。指出在新的理念下，对我国行政执法方式进行系统的完善和构建，建立与之相适宜的行政执法制度。

三是着重于研究行政执法的现实性问题，提出具体的执法方式和制度。徐景波与李勇、李卫明在论文中指出，目前我国行政执法的问题主要表现在：随意变更行政执法行为，交叉执法、重复执法，违规增加和扩大罚款项目，执法环境差，不讲程序、违规操作等方面。并从健全法规，理顺执法关系，建立和健全执法机制，加强执法队伍建设方面提出了建议；林依霖在论文中指出，“我国行政执法的主要问题主要表现在执法依据落后，执法依据软弱无力，执法体系存在条条矛盾和条块矛盾，监督机制不完善，执法人员素质不高，并提出了几点提升行政执法水平的建议。

四是以具体区域或具体行政执法部门为对象，研究某一区域或某一个行政执法部门的执法问题。李祝才、陈少平在论文中具体研究了我国环境执法领域中的现状与对策；聂建农在论文中具体研究了福州市农业行政执法的体系建设及运作；段红在论文中具体研究了档案行政执法中存在的问题及对策。

（二）国外相关研究综述

从法学研究角度，发达国家由于市场经济发展时间长，法治研究起步早，行政执法研究一直处于比较领先的位置。在众多西方先进国家中，法国有着“行政法母国”的称号，行政法成熟较早，已有大约 150 年的历史，具有完备的理论和制度，为后来许多国家行政法的立法和实践提供了珍贵的参考。基础理论方面，在狄骥和奥里乌的公共服务理论和制度理论基础之上，行政法学界又进一步衍化出了诸多分支学说，法国行政法最早定义了行政法治原则：第一，行政行为必须具有法律依据。第二，行政行为必须符合法律要求。首先是形式合法。形式合法是指行政行为的方式和程序符合法律的规定。其次是目的合法。第三，行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施。

在国外，由于几乎找不到专门的水行政执法部门，所以对水行政执法的研究少之又少，我们只能通过从城市管理的角度来寻找一些国外研究，早在19 世纪后半叶，德国学者瓦格纳率先提出了“公共服务”的概念，从学者研究的结果来看，服务型政府在西方称作是公共服务，20 世纪70年代，随着新公共管理理论不断完善，政府强调工作效率和社会服务，并提倡政府服务应向社会开放。政府的职能是服务，公共利益是目标而非副产品，在政府工作中要重视人的权益，并指出公民权和公共服务的重要地位。一些学者研究了欧美等国的城市管理，他们认为，在欧美国家中，公共设施建设和运营都是地方政府职责，欧美地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式，把公共服务职能转移给非政府组织或个人，政府只负责监管。

三、研究方法和创新

行政执法问题关系到我国法制化的进程，关系到依法治国方略的落实。随着城市化水平不断提高，行政执法越来越成为社会广泛关注的一个焦点。尤其在水行政执法方面，相关方面的深入研究还不够全面，实践部分研究还不够，理论缺乏系统性，当前一般局限于解释法律规章制度和总结实践经验，缺乏从理论到实践全面系统的分析，理论的优势没有得到全面释放，研究成果也没有更好地转化到现实中。长沙市于2002年正式组建了长沙市水政监察支队，2010年，长沙市人民政府在机构改革中，将原长沙市公用事业管理局和长沙市水利局的涉水职能进行整合，组建了新的长沙市水务局，实现了长沙的水务一体化管理，涉水行政执法职能也进行了整合和调整，但目前行政执法体制改革仍处于探索阶段，实践中还存在着不少问题。本文以长沙市的水行政执法实践为例，通过相关研究，试图为长沙走出水行政综合执法困境提供解决思路，力求对长沙现行的水务综合行政执法体系改革提供借鉴和参考，推动长沙的发展进程。同时，长沙作为现代大型省会中心城市，水务管理具有复杂性和综合性，其水务管理经验对于其他类似城市来说也具有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]姜明安.行政执法研究（M）.北京：北京大学出版社，2004：8.

[2]杨解君.行政执法研究一理念引导与方式、制度创新（M），北京：中国方正出版社，2006：9.

[3]徐景波，李勇.论我国行政执法中存在的问题及其对策，黑龙江省政法管理干部学院学报，2003年第1期.

[4]李卫明.我国行政执法中存在的问题及对策，东方论坛，2005年第3期.

水务管理论文篇7

关键词：教务工作人员; 文书拟制; 水平

教学是高等院校的中心工作，教务部门是高校主管教学工作的职能部门，教务工作人员的素质、工作的质量和效率，直接关系到一个院校的教学管理水平，关系到一个院校的人才培训质量。因此，不断提高教务工作人员的能力素质和业务水平是高校教学管理队伍建设中一项十分重要的工作。高校教务管理者的职责任务，除了拟制教学计划、组织教学实施、检查评价教学质量和行政事务工作之外，还有文书拟制工作。

良好的文字表达能力，是教学管理工作的需要，是个人业务水平的体现，也是教务工作人员特别是年轻的教务管理者应该高度重视并着重提高的能力之一。结合多年的教务工作实践，我们认为以下几点对提高教务工作人员公文拟制水平和写作能力有所裨益。

一、多多阅览前期教务文书档案

教务文书属于机关应用文体的范畴。这类文书通常包括：通知、纪要、简报、通报、请示报告、调查报告、工作总结、经验材料、情况反映等。拟写这些常用文书，是一项思想性、政策性、业务性、技巧性很强的创造性劳动，是教务工作者的经常性工作内容。由于教务文书和专业学术文章不同，所以，初入门的教务工作人员应该多多阅览前期教务档案资料。通过大量阅读，对教务文书的种类会有初步的了解，随着阅览资料的增加，相关公文的规范格式、语言风格和写作手法，会在学习者头脑中逐渐形成一种模式，这样，在接受起草相关公文的任务时，不至于手忙脚乱，不但可以找到相对应的范文，还可以直接借鉴套用这种模式，迈出教务公文写作的第一步。如，起草一个会议通知，就可以找一个原有的通知来套写，因为它只要把会议时间、地点、期限、内容和参加人员、注意事项交代清楚就可以了，一般没有更多、更复杂、更深层次的内容。巴金曾就阅读与写作的密切关系说：“读多了，读熟了，常常可以顺口背出来，也就能慢慢地体会到它们的好处，也就能慢慢地摸到文章的调子了。”南宋著名理学家朱熹曾言：“古人作文作诗，多是模仿前人而作之，盖学之既久，自然纯熟。”多多阅览前期教务文书档案资料的意义也在于此。

二、注意积累相关业务信息资料

信息资料是文书写作的基本素材，占有大量完整真实的信息资料，是写好各类文书的基础。因此，教务工作人员应有较强的收集、积累信息资料的意识，把它作为自己工作内容的一部分，养成处处留意、事事留心的习惯，日积月累，逐渐丰富自己的“资料宝库”。实践证明，摘记、剪贴、复印、建电子卡片等都是可行且效果很好的收集资料的方法。收集的资料可以按照教务工作职责或自己分管的业务分门别类地保存，也可以依据资料产生的时间按顺序存档，只要有利于学习、方便查询即可。一般来说，党和国家的方针政策，特别是国家、各级教育部门对高等教育的有关规定和文件;高等教育的发展;高校教育改革和管理的成功经验以及本院校教学工作的大事记等，都应该列入收集资料的范围。古人说得好：“长袖善舞，多钱善贾。”对于公文的作者来说，大量丰富的材料，就是“长袖”和“多钱”，手中无材料，就如“巧妇难为无米之炊”，手头资料多，就能达到“下笔如有神”。实际工作中，不少教务人员每天忙于事务性的工作，不重视日常资料的积累和保存，一些很有价值的资料随用随丢，一旦需要，特别是起草领导讲话稿、出台新的制度、撰写调查报告和工作总结等政策性、理论性要求较高的材料，案头没有大量的信息资料做支撑，直接影响了文书写作的质量和效率。

三、持续追踪几份相关报纸杂志

教务管理工作涉及面广，综合性强，它要求教务工作人员必须具备综合的、多学科的知识内容;高等教育的发展、教学改革的形势又对教学管理人员提出了更高的要求。

目前的教学管理队伍来源比较复杂，虽然学历层次越来越高，但多数没有接受过必要的教育学、心理学、教学管理以及现代管理科学等专业知识的教育或培训。实践证明，教学管理不只是各项活动的简单的事务性操作过程，教学管理人员仅仅靠经验、靠原有的管理方法或加班加点的苦干，很难提升管理的质量和水平。要想让学校的各项教学工作和教学活动充满生机、充满活力，要想在教学改革中出思路、出方法，教学管理人员就必须注重学习、善于学习。除了有计划地学习相关业务知识、积极参加相关业务培训外，教务工作人员应持续追踪几份和教学管理工作、和本院校专业知识相关的较高等级的报纸杂志，这是提高教务管理人员理论水平、业务水平的有效方法。通过对报纸杂志的学习，可以学到许多知识，接收许多信息，不断完善自己的知识结构，从而为动笔写作提供厚实的知识基础;更重要的是可以追踪最新的国内外教育教学工作发展的前沿信息，了解国内外高校先进的管理理念，掌握国内外高校教学改革的最新动态，这样，在起草学校教学管理和教学改革的文件时，才能视野开阔、立意新颖，教学文件的理论水平和创新设计才能达到一定的高度。

四、养成多动笔勤实践的好习惯

就公文写作而言，由生而熟、由熟而巧的媒介和桥梁就是多写多练。俗话说“一回生、两回熟”“熟能生巧”。这是千百年来的经验之谈，也是事物发展变化的普遍规律。写作的规律，只有在多写多练中才能不断加深认识;写作的能力，只有在多写多练中才能逐步提高。不通过多写多练的长期积累，写作理论懂得再多也无济于事，正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。教务文书写作和其他公文写作一样，是一项实践性很强的工作，知识的积累、理论的修养固然重要，但要真正提高写作能力，必须在多阅读的基础上勤动笔、常练习，在实践中练就写作的真功夫，提高写作能力。只读不写，纸上谈兵，坐而论道是不行的。相对于高校的其他部门，教务管理部门的文书拟制工作需要更多的实践。

作为教务工作人员，一方面要勇于承担文书写作的任务，不要有畏难情绪，不要怕失败，年轻教务人员起草的文件被完全或反复修改都是正常的写作过程，教务人员要把文书写作当作自己工作的一部分，这样既有压力，又有动力，会较快提高写作的能力;另一方面，教务工作人员还要养成勤动笔的好习惯，善于把自己工作、学习、生活中的感受和事件写下来，把解决问题的经验、探讨问题的过程和改革创意的火花写下来，长期坚持，文书拟制水平和能力一定会有大的提升。

五、结束语

文书拟制是教学管理部门的重要工作之一，高校教务工作人员应在工作中做有心的学习者和实践者，不断提高教务文书拟制水平，充分发挥好教务文书在教学管理中的重要作用。

参考文献：

[1]陈秦玉.如何提高公文写作能力[J].秘书工作，2004（10）：30―31.

水务管理论文篇8

【摘 要】 本文主要论述了民办院校教务管理规范化的法律、法规、制度与理论基础。认为，教务管理是学校管理工作的核心，教务管理规范化是学校管理规范化不可或缺的重要组成部分。推进教务管理规范化有利于保障学校教务工作规范有序进行，有利于提升教学水平，有利于学生健康发展。

【关键词】 民办院校；教务管理；法规制度；规范化

民办院校教务管理是学校管理工作的核心，教务管理的规范化是民办院校管理规范化不可或缺的重要组成部分。教务管理规范化有利于保障学校教务工作规范有序进行，有利于提升教学水平，有利于学生健康发展。要实现教务管理规范化，必须明确其法律法规、制度基础及其相关理论基础。

一、民办院校教务管理规范化的法律法规基础

高等学校的教务管理工作规范化，虽然没有以其为名的直接法律依据，但却有大量的间接法律依据，比如《教育法》等法律中的相关规定，则直接指导学校的教务管理，尤其是关于教育方针的规定直接指导和影响高校教务管理，是教务管理指针。教师法中关于教师教育教学权，学生管理权以及教书育人的规定则直接与教师教学相关。《学位条例》则规定了学士、硕士、博士的培养和学位授予，确立了我国的学位制度。如《高等教育管理职责暂行规定》等都与教务管理相关，都构成了民办院校教务管理的宏观法律基础。

教育部高等教育司颁发的《关于印发高等学校教学管理要点》的通知内容包括：总则、教学计划管理、教学运行管理、教学基本建设管理、教学管理组织系统、教学管理与教育研究。这是高等学校教学管理的直接依据。

二、民办院校教务管理的制度基础

法律法规及政策为高等学校教务管理提供了法律和政策依据。要实施法律指导教务管理则必须通过制度化落实法制化实现教务管理规范化，因此建立一套既符合法律、政策又符合我国国情和各校实际的教学管理制度，并不断修订完善十分重要，可以f是教务管理规范化的制度基础。实际上各民办院校经过多年改革实践已初步形成了一系列教务管理规章制度，这里以西安外事学院为例，以供借鉴。

1、西安外事学院规范专业与课程的制度规范

专业与课程设置是民办院校办学基础，也是教务管理规范化的首要内容，西安外事学院有一系列制度规范。比较重要的有：本科专业设置管理办法；人才培养方案管理办法；修订本科人才培养方案的指导意见；本科专业建设评估方案；产学研合作教育建设及管理办法；修订课程教学大纲意见；本科课程建设评估实施办法；关于进一步推动教学质量工程建设的意见；教育教学改革项目立项管理办法；教材编写及出版管理办法；教材选用及质量评价管理办法；学科建设与质量工程建设扶持奖励实施办法；本科教学工程扶持奖励实施细则；青年教师讲课比赛实施办法；公共选修课管理办法；本科生课外教育学分考核认定办法等等。

2、西安外事学院教学运行的制度规范

规范教学运行是教务管理规范化的重要内容，对于维护正常教育教学秩序，保证教学任务完成确保人才培养质量十分重要。西安外事学院有一整套制度，重要的有：教学实施与学籍管理规定；普通本科生学士学位授予工作实施细则；考试管理办法；招生考试命题、试卷批阅、成绩登录及试卷管理办法；教学工作定期检查制度；教学工作量计算办法；多媒体教学管理规定；规范在校生基本信息修改办理程序的通知；规范各类职业资格证书替换相关课程成绩的通知；教研室暂行规定等等。

3、西安外事学院实践教学的制度规范

实践教学规范化是教务管理规范化的重要内容。西安外事学院有一整套制度。比较重要的有：实验室规划建设委员会工作条例；实验室工作条例；加强和规范实验室建设及实验教学仪器设备申购工作程序的规定；大学生学科竞赛管理办法；大学生学科竞赛奖励办法；综合性，设计性实验室教学管理办法；实验室开放管理规定；运动场地管理；“大学生创新创业训练计划”项目管理办法；“大学生创新创业训练计划”项目实施细则；毕业设计（论文）及答辩工作条例；本科毕业设计（论文）管理实施细则；论文作假行为处理办法实施细则；本科毕业设计（论文）工作质量检查管理规定；本科毕业设计（论文）规范；本科实习工作管理规定；实验室化学试剂、化学危险品管理办法；高职顶岗实习管理规定等等。

4、西安外事学院教学质量与国际合作的制度规范

教学质量标准及其保障，国际合作办学是民办院校教务管理规范化的重要内容。西安外事学院有一套制度，比较重要的有：主要教学环节质量标准（一）；主要教学环节质量标准（二）（实践教学）；教学事故认定及处理办法；二级学院教学工作量化考核体系；本科教学基本状态数据管理办法；学生出国学习与实习暂行规定；学生出国学习与实习实施细则；统招生出国学习课程成绩与学分转换暂行管理办法等等。

5、西安外事学院教学督导的制度规范

教学督导是保障教学运行和质量的重要举措，教学督导管理规范化是确保教学督导工作的重要举措，也是教务管理规范化的重要内容。西安外事学院有一套制度：教学督导制度；教学督导职责；教学督导与评价专家委员会工作制度；教学督导与评价专家委员会成员工作质量考核办法；听课与教育教学巡察制度；学生教学信息员联系会制度；学生评教制度等等。

三、民办院校教务管理规范化的理论基础

民办院校是现代教育重要组成部分。具有为社会主义现代化建设培养高级专门人才、开展科学研究、从事社会服务多种职能。学校基本职能和根本任务是培养人才，教学工作是中心工作，教学管理在整个学校管理中处于重点地位。

教学管理的基础内容一般包括：教学计划管理，教学运行管理、教学质量管理与评价以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设管理。教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平，建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。

教学管理的基本方法，综合运用科学合理的行政管理方法、思想教育方法以及必要的经济管理手段等，避免依靠单一的行政手段。

教学管理的支持保障系统包括图书情报系统、后勤服务系统、卫生保障系统等，要围绕人才培养教学管理开展工作，增加投入，改善办学条件，推进教学管理制度改革、为实现教务管理规范化服务。

以上这些基本理论观点，应作为教务管理规范化的总体指导思想。

【参考文献】

[1] 教育政策法规[M].西北大学出版社，2012.12.

[2] 教育部高教司.关于印发《高等学校教学管理要点》的通知.教高司[1998]33号文.1998.4.10.

[3] 西安外事学院规章制度汇编.2013.

水务管理论文篇9

Comprehensive budget management has become an indispensable management model for modern enterprises. Through the integration of business, capital, information and talents, itclearly defines appropriate decentralization and authorization, and strategically driven performance evaluation, etc., to realize the rational allocation of resources and truly reflect the actual needs of enterprises, and then to coordinate operations and implement strategies.

Support for final decisions in terms of business status and value growth. Therefore, in-depth analysis of D water service companys comprehensive computing management problems and causes, and propose a series of targeted improvement measures, to fully play the full effect of comprehensive budget management, to achieve D water service companys business objectives, is particularly necessary.

The paper analyzes and sorts out the current situation of D water service companys comprehensive budget management, analyzes the problems existing in D water service companys comprehensive budget management, and proposes specific countermeasures and suggestions for improving its comprehensive budget management. The paper introduces the background, research purposes and significance of the topic, the main literature and evaluation of comprehensive budget management research at home and abroad, the research methods, main content and framework of the thesis. Explain the basic theory of comprehensive budget management, including the meaning, objectives, content and budget preparation methods of comprehensive budget management.This paper discusses the general situation of D water service company and the status quo of comprehensive budget management. Firstly, it expounds the status of D water service company and comprehensive budget management, and then analyzes the problems of D water service companys comprehensive budget management through questionnaires, including comprehensive budget management. The participation of the staff is not strong, the budget preparation method is not scientific, the comprehensive budget management implementation and control methods are not in place, the comprehensive budget management assessment and evaluation system is not perfect, and further analyze the reasons for the above problems, and provide suggestions for the next step. Based on the problems existing in the comprehensive budget management of D water service company, the suggestions for the comprehensive budget management of D water service company are proposed, including the consolidation of the overall budget management work foundation, the improvement of budget preparation quality, the strengthening of comprehensive budget management execution and control methods, and the improvement of comprehensive budget management assessment and evaluation system. With the above research, it is beneficial to improve the comprehensive budget management work of D water service company.

Key Words： D water service company; Budget management; Comprehensive budget management; Budget making.

第 1 章 绪 论

1.1 研究背景、目的及意义.

1.1.1 研究背景.

全面预算管理的广度与深度，是一个公司管理成熟程度的标志，也是我国企业加入WTO 后，与国际上的大公司、跨国公司的管理实现接轨的重要标志。因此，作为企业全过程、全方位及全员参与的全面预算管理，已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。据统计，大型跨国公司实现全面预算管理的比例，美国为 91%，日本为 93%，英国、荷兰等欧洲公司为 100%。实行全面预算管理是企业加强国际竞争力的重大举措，这是加强企业管理，特别是财务管理的重大革命。作为一个在促进现代企业成熟和发展中发挥关键作用的管理体系，全面预算管理是内部控制管理的主要方法，从初始规划和协调到发展、控制、激励、评估，还有很多其他功能。作为全面实施企业经营战略的综合管理工具，全面预算管理在企业内部控制中发挥着越来越重要的作用。正如着名管理科学家 David Oliver 所指出的，全面预算管理是为数不多的能够将公司的所有关键问题整合到一个系统中的管理方法之一。

D 水务公司作为国有水务企业，承担着促进工业生产、保障民生的重要使命，然而，受体制僵化、机制不灵活等因素的影响，D 水务公司现行的全面预算管理存在着诸多问题，长期以来存在着员工参与意识不强、预算编制质量不高、执行与控制手段不到位等问题，严重影响了公司全面预算管理的顺利开展，影响了公司各项经营政策和战略的实施。D 水务公司现有的全面预算管理模式难以适应企业长远发展的需要，随着 D 水务公司改革的不断推进和公司各项业务的拓展，迫切需要树立全面预算管理的整体目标与发展方向，以预算促核算，以核算促管理，开源节流，降本增效，以提高公司的整体经济效益，为实现公司的经营战略保驾护航，为公司的可持续发展增添活力。有鉴于此，深入研究分析 D 水务公司全面预算管理存在的问题，提出有针对性的完善对策建议显得尤为必要。

1.1.2 研究目的及意义.

论文拟在经济发展的新常态下，以 D 水务公司为研究对象，通过分析 D 水务公司全面预算管理工作的现状，找出其中存在的问题并诊断原因，依据科学的理论和方法，结合企业自身实际情况，有效地提出针对性的完善对策，以适应新形势下供给侧结构性改革对国有企业的要求，为 D 水务公司提升全面预算管理水平提供帮助。

通过对国内外全面预算管理理论的研究，有利于提升公司全员对全面预算管理理念的认识，有利于理清全面预算管理的工作流程和权责分配，充分调动全员上下的生产积极性，对全面预算管理理论也是有益拓展。针对 D 水务公司在全面预算管理过程中存在的问题，结合公司实际情况，具体问题具体分析，找出问题的原因所在，进而有针对性地提出完善对策。有助于提升 D 水务公司的全面预算管理水平，降低公司生产经营风险，进而提高公司整体经济效益。同时，对于其他同类型企业也能够提供一定的经验借鉴和启示。

1.2 国内外研究述评.

目前，国外对于全面预算管理的研究较为丰富，可以借鉴的经验也很多。国内学者在国外全面预算管理理论的基础上，在预算内容及控制方式等方面的研究上进行了丰富，并在一定程度上结合我国企业实际情况进行专项研究。总体看来，全面预算管理理论的发展在国内外相关学者的推动下，正朝着正确的方向快速发展。

1.2.1 国外研究综述.

全面预算管理来源于预算管理，18 世纪英国首次出现预算管理，但当时预算管理的功能只是为了支持政府部门管理支出，然后逐步发展用以实现企业管理需求。到目前为止，全面预算管理已成为企业内部管理和内部资源配置优化的重要管理方法和手段。预算管理大规模应用后，经过多年的研究，学术界提出了全面预算管理的概念，总结和归纳了全面预算管理的内容。

（1）全面预算管理基本理论的研究.

Chandler（2012）认为全面预算管理是指公司在一定时期内所有生产经营活动的财务规划，以及旨在实现公司目标利润的管理措施和手段[1]。Fekrat（2016）提出全面预算管理是把组织目标和实现组织目标所需资源进行匹配和沟通的过程[2]。Tamara（2018）认为企业利用战略预算方式比使用传统预算方式将会花费更少的实际成本，这也就说明了以战略为理念和方向的全面预算管理模式具有更优质的实际操控性能[3]。

（2）全面预算管理功能的研究.

Hope Fraser （2012）将全面预算管理的基本功能分为绩效评估，成本控制和预测，以及资源分配[4]。战略管理之父Ansoff（2016）提出全面预算管理能够有效合理地分配公司的各种经济资源，这是实现公司发展战略的必要条件[5]。Taylor（2018）指出全面预算管理作为公司财务工作的一部分，也是公司战略实施的重要组成部分。全面预算管理是在一段时间内对特定组织内相关业务活动进行量化，以预测未来可能发生的情况。同时，全面预算管理作为公司组织结构的关键组成部分，可以在公司经营活动的决策和控制中发挥作用[6]。

（3）全面预算管理存在问题的研究.

Lowe（2018）在通过对一家零售公司的全面预算管理进行调研的基础上得出员工参与过多的预算会引发预算松弛的问题。很多企业在进行全面预算管理时都没有很好地加强与战略之间的联系，能反映企业战略的预算很少[7]。Chow（2018）认为由于信息的不对称，员工在编制预算时会存在预算松弛的问题，并且在松弛导向型报酬方案下，预算松弛与信息不对称成正相关[8]。

（4）全面预算管理改进的研究.

国外学术界展开了较多的讨论，比较一致的观点是，传统预算管理有许多缺点，但在如何改进方面存在着明显差异，有两种具体方案。一种是美洲方案， KaplanNorton（2012）提出采用改进预算系统，专注于预算计划的制定层面上[9]；另一种方案是欧洲方案，专注于预算管理的业绩评价上，Jeremy Hope 和 Robbin Fraser （2014）建议在削弱预算控制的基础上逐步废除传统预算制度并采用超越预算系统[10]。

1.2.2 国内研究综述.

从 20 世纪 50 年代开始，我国的一些公司开始引入配额管理模式；在 20 世纪 60 年代，中国企业逐步推进团队会计管理，实行以团队为绩效评估的责任中心；在 20 世纪80 年代，推行了 18 项管理政策，包括责任会计制度、内部银行、综合质量控制、经济责任制、目标管理和市场预测，这些管理政策积极加强了公司的管理，发挥了重要作用。

改革开放以来，西方管理会计逐步应用于中国国有企业，直接导致了我国预算管理的发展。从那时起，随着中国市场经济体制的逐步建立，中国学者和企业管理者的预算管理越来越受到重视，提升到了管理机制的高度，甚至是战略管理。与此同时，企业面临的商业环境也越来越复杂，希望预算管理的内容涵盖公司的各个方面，并且更加详细和具体。因此，形成了全面预算管理体系。

（1）全面预算管理基本理论的研究.

我国管理学教授王斌（2014）认为全面预算管理是利用预算管理体系实施管理为组织分配资源。该定义强调预算基于会计数据，并设法成为企业管理控制体系的一部分[11]。

郭颖（2016）指出，全面预算管理是制定与业务活动、投资活动和下一阶段融资活动相关的预算，并协调、管理和监督公司管理层的管理模式。同时，合理评估生产和运行条件，确立公司的战略目标[12]。田云玲（2017）表示，全面预算管理与传统的预算管理不同在于预算范围更广泛，并且将企业战略分解后落实在企业管理过程中，能够优化企业资源的有效配置，提高工作效率和经营能力，从而实现企业的长期战略目标[13]。

（2）全面预算管理功能的研究.

冯巧根（2015）认为全面预算管理的基本功能分为两类：资源分配和预算控制[14]。王化成（2016）认为控制功能是全面预算管理的基本功能，预算表现为预算执行部门在预算期间的期望和要求，公司管理层通过预算实现对二级部门的管理，预算是全体员工共同参与的结果，预算可以实现对基层部门和人员管理控制[15]。杨广富（2018）认为全面预算管理在企业的管理上能够明确企业的运行目标，并且还能够强化企业的内部控制。所以说，基于全面预算管理的企业内部机制管理在企业的经营管理上是一项具有实际意义的措施[16]。

（3）全面预算管理体系存在问题的研究.

严冬霞（2017）列举了我国国有企业全面预算管理体系存在的一些问题，包括预算缺乏现实的战略指导、预算编制期不充分、公司管理层对全面预算管理缺乏深刻的理解以及员工参与度不够等，并结合日常工作经验和实际调研，逐一探索改进[17]。彭成勤（2018）在《企业全面预算管理的现状及对策》中归纳了我国企业在构建全面预算管理体系时存在的一些问题，主要包括预算组织机构设计不合理、编制方法固定模式化、考核评价不科学等问题，提出要将绩效评价和全面预算管理体系能够合理地联系起来，使公司的薪酬激励制度可以与公司的预算评价相匹配，避免出现公司预算目标评价和员工绩效考核两张皮的问题[18]。

（4）全面预算管理面临困境的研究.

夏宽云（2016）从以下六个方面总结了人们对全面预算管理的负面评价：一是预算失败时有发生；二是预算松弛大量存在；三是预算与考核挂钩导致错误的激励；四是预算管理的成本效益非常不成比例；五是预算管理阻碍了企业的变革；六是预算管理捆住了经营者的手脚，使其无法灵活地应对市场的变化。企业预算管理人员和企业管理者对于上述问题都有深刻的体会[19]。蔡剑辉（2017）将国际上认为预算已经过时的主要理由概括为：一是在不确定的环境下，人们对预算无法进行可靠地预测，预算几乎无用；二是预算阻碍授权，主张官僚组织，遏制了企业的创新精神[20]。李明（2018）总结了目前全面预算管理的局限性如下：一是预算编制的基础并不科学。预算管理人员通常根据前一年的预算，制定增量预算，通常会按固定比例减少预算并降低成本；二是目前的全面预算管理并不容易符合企业的长期战略目标。预算通常与短期财务目标挂钩，预算指标和企业战略之间存在矛盾，因为预算指标与企业长期发展目标之间没有直接和明确的联系；三是目前的全面预算管理耗时耗力且适应性不强；四是目前的全面预算管理可能会导致预算松弛；五是目前全面预算管理的控制作用并不明显[21]。

（5）全面预算管理在企业应用的研究.

赵振智（2016）在研究过程中以油田企业为例，对全面预算管理应用及其改进措施进行了阐述[22]。指出全面预算管理能够结合企业实际情况对资源进行合理分配，对相关行为进行合理规范，对于企业今后的健康发展将会起到十分积极的帮助作用。张秋梅（2017）在研究过程中对 ERP 环境下企业全面预算管理应用进行了探究分析。随着投资时代的来到，传统全面预算管理模式与企业现代化发展需要存在一定差距，而 ERP 的广泛运用则为企业全面预算管理的不断完善创造了良好条件[23]。何桂霞（2018）在研究过程中对企业开展全面预算管理过程中存在的问题加以论述，例如全面预算管理组织保障缺乏、全面预算执行力较低以及全面预算管理控制、考核和分析机制不够完善，同时，针对性地提出了几点建议措施，主要包括加强高层领导预算管理参与性、有效利用各类预算报表以及有效利用预算执行情况分析表[24]。

1.2.3 国内外研究评价.

从以上研究成果可以看出，国内外的学者对于全面预算管理的研究是一个不断发展、不断进步的过程，国外在全面预算管理领域研究起步较早，相关理论主要是针对 20世纪至今对全面预算管理认识变化的各个方面。理论内容包括全面预算管理定义，全面预算管理作用，全面预算管理模式等方面。西方国家目前在全面预算管理理论和实践方面都走在世界前列。

全面预算管理理论从 20 世纪 80 年代被引入我国以来，得到了各个方面的重视，在基础理论研究、管理体系问题、面临困境等方面涌现出了大量的专家学者，与此用时也取得了很多成果。但是在实践方面，尤其是针对水务行业方面的研究成果还比较匮乏，很多国有企业在面对当前快速变化的外部环境时还显得茫然无措，所以，尚需有关方面专家学者对中国国有企业的全面预算管理做进一步研究，不断开拓创新，结合实践，逐步完善全面预算管理体系，最终达到实现企业战略发展目标的目的。其中有待深入研究的方向有：

（1）如何进一步加强和重视全面预算管理，将全面预算管理的考核评价机制与工资绩效激励相结合，增强员工的全面预算管理全员参与意识。

（2）如何进一步完善全面预算管理考核评价机制，建立系统、完善的考核评价体系，将考核评价机制真正落到实处。

（3）如何进一步将国外成型的全面预算管理理论与我国企业实际相结合，使全面预算管理工作与企业现有经营管理战略目标紧密贴合，合理设计出适合我国企业尤其是大型国有企业的全面预算管理模式。

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1.3 研究方法

1.3.1 文献研究法

1.3.2 归纳总结法

1.3.3 问卷调查法

1.4 论文主要内容及框架

1.4.1 主要内容

1.4.2 论文框架

第 2 章 相关理论概述

2.1 全面预算管理涵义及目标

2.1.1 全面预算管理涵义

2.1.2 全面预算管理目标

2.2 全面预算管理内容

2.2.1 经营预算

2.2.2 投资预算

2.2.3 财务预算

2.3 全面预算管理工作流程

2.3.1 全面预算管理编制

2.3.2 全面预算管理执行与控制

2.3.3 全面预算管理考核与评价

2.4 全面预算管理理论基础

2.4.1 内部控制理论

2.4.2 激励理论

2.5 本章小结

第 3 章 D 水务公司全面预算管理现状及问题分析

3.1 D 水务公司概况

3.2 D 水务公司全面预算管理现状

3.2.1 D 水务公司全面预算管理组织体系

3.2.2 D 水务公司全面预算管理编制

3.2.3 D 水务公司全面预算管理执行与控制

3.2.4 D 水务公司全面预算管理考核与评价

3.3 D 水务公司全面预算管理现状调查

3.3.1 调查问卷设计

3.3.2 调查问卷结果分析

3.4 D 水务公司全面预算管理问题及原因分析

3.4.1 D 水务公司全面预算管理问题

3.4.2 D 水务公司全面预算管理问题原因分析

3.5 本章小结

第 4 章 D 水务公司全面预算管理完善建议

4.1 夯实全面预算管理工作基础

4.1.1 增强全面预算管理全员参与意识

4.1.2 预算指标的制定应结合公司战略需要

4.2 提高预算编制质量

4.2.1 选择合适的编制方法

4.2.2 注重预算编制的真实性

4.3 加强全面预算管理执行与控制手段

4.3.1 加强全面预算管理信息化管控

4.3.2 重视非财务指标的应用

4.4 完善全面预算管理考核与评价体系

4.4.1 制定生产运行台账报表体系

4.4.2 编制预算执行情况分析表

4.5 本章小结 结 论

论文以 D 水务公司全面预算管理为研究对象，运用问卷调查等方法对 D 水务公司全面预算管理存在的问题进行了深入剖析，并提出完善 D 水务公司全面预算管理的对策建议。通过研究得出以下结论：

（1）全面预算管理对于 D 水务公司的战略发展、决策实施以及公司经营目标的实现意义重大。通过对 D 水务公司全面预算管理问题的研究，有助于 D 水务公司逐步完善全面预算管理体系，有助于企业经营决策者的战略实施及开拓市场，同时，对 D 水务公司经营管理水平有所提升。

水务管理论文篇10

思想道德修养与法律基础 （03706） 

马克思主义基本原理概论（03709）

政治经济学（财经类）（00009）

概率论与数理统计

（经管类）（04183）

计算机应用基础（00018） 

复变函数与积分变换（02199 ） 

概率论与数理统计（二）（02197） 教育学（一）（00429） 

高等数学（一）（00020） 

高等数学（工本）（00023） 

高等数学（工专）（00022） 

管理学原理（00054）

现代管理学（00107） 中国近现代史

纲要（03708）

大学语文 （04729）

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（12656）

线性代数（经管类）（04184）

线性代数（02198）

公共关系学（00182） 基础会计学（00041） 英语（一）（00012）

英语（二）（00015）

物理（工）（00420）

经济法概论（财经类）（00043）

管理系统中计算机应用（00051） 

对外经济管理概论（00053） 乡村管理

（A020153） 思想道德修养与法律基础 （03706） 乡镇文化建设（00335） 　 　 市场营销（A020207） 思想道德修养与法律基础（03706）   公共关系学（00182）

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（12656）） 企业管理概论（00144） 电子商务（A020215） 思想道德修养与法律基础（03706） 　 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（12656）） 电子商务概论（00896） 物流管理（A020228） 　 物流英语（05362）   国际物流导论（05372） 国际旅游管理

（A020238） 思想道德修养与法律基础 （03706） 国际旅游学（11341） 　 　 酒店管理

（A020245） 思想道德修养与法律基础（03706） 现代酒店营销策划（03960） 宾馆前厅与客房操作（03961） 　 工程财务管理（A020260） 　 施工企业会计（05290） 　 企业财务管理（05124） 销售管理

（A020313） 　 连锁与特许经营管理（10510） 　 　 服装艺术设计

（A050402） 思想道德修养与法律基础 （03706） 服装工艺（00679） 　 　 机电一体化工程（A080306） 思想道德修养与法律基础 （03706） 工程力学（一）（02159） 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（12656） 电工技术基础（02232） 工业电气自动化技术（A080602） 思想道德修养与法律基础（03706） 电子技术基础（二）（02273） 　 　 交通土建工程（A080808） 道路建筑材料（06280） 　 公路工程监理概论（06283） 土力学及地基基础（02398） 水利水电与港航工程（A080903） 道路建筑材料（06280） 水利工程施工技术（06296） 土力学（06291） 水工建筑物（专）（06295） 烹饪工艺

（A081305） 思想道德修养与法律基础 （03706） 烹饪学概论（02524） 　 　 食品加工与检验（A081312） 思想道德修养与法律基础 （03706） 食品工程原理（04169） 　 　 汽车运用技术（A081702） 汽车维修与工艺（02579）

工程力学（一）（02159） 汽车构造（02576） 发动机原理（02577） 交通管理工程（A081703） 公路路政管理（06067） 　 　 　 报关与国际货运（A081734） 思想道德修养与法律基础 （03706） 海关法（09033） 　 　 电力管理工程（A082226） 　 电力企业管理概论（06137） 现代企业管理（一） （02625） 电力市场基础（06139） 园艺

（A090104） 思想道德修养与法律基础 （03706） 园艺病虫害防治（02685） 　 　 畜牧兽医

（A090414） 思想道德修养与法律基础 （03706） 兽医学（01714） 　 　 护理学（A100701） 护理学基础（02997） 

健康教育学（00488） 

病理学（02901） 药理学（一）（02903） 

护理伦理学（02996） 营养学（03000） 

生物化学（三）（03179） 医学心理学（02113）

微生物学与免疫学基础（02864） 

内科护理学（一）（02998） 生理学（02899） 

外科护理学（一）（03001） 

妇产科护理学（一）（03002） 

儿科护理学（一） （03003）　 医药经营与管理（A100908） 　 医药市场营销学（07793） 药事法规（07956） 财经应用文写作（04759） 国际贸易（B020110） 国际运输与保险（00100） 外经贸经营与管理（00101） 企业会计学（00055）

世界市场行情（00102） 国际市场营销学（00098） 市场营销（B020208） 商品流通概论（00185）

国际商务谈判（00186） 国际贸易理论与实务（00149） 

金融理论与实务（00150） 市场营销策划（00184）

企业会计学（00055） 国际市场营销学（00098） 

消费经济学（00183） 电子商务（B020216） 电子商务法概论（00996） 商法（二）（00995） 网络营销与策划 （00908）

电子商务与现代物流（00915） 　 电子商务与金融（00913）

电子商务安全导论（00997） 人力资源管理（B020218） 马克思主义基本原理概论（03709） 人力资源开发与管理（06093） 中国近现代史纲要（03708） 　 物流管理（B020229） 物流企业财务管理（05374） 物流企业管理（05373） 中国近现代史纲要（03708） 经济法概论（财经类）（00043） 国际旅游管理

（B020235） 　 　 　 国际连锁经营（11863） 工程财务管理

（B020261） 国际工程与建设项目管理（05293） 西方财务管理（06214） 　 税收筹划理论与

实务（05294） 电力市场营销（B020262） 　 　 电力企业标准化

管理（05299） 　 工程管理（B020279） 　 　 建设工程监理概论（01855） 工程质量管理（01854） 财务管理（B020303） 　 证券投资学（00103） 　 　 销售管理（B020314） 马克思主义基本原理概论（03709） 　 中国近现代史纲要（03708） 英语（二）（00015） 监所管理（B030109） 罪犯劳动改造学（00928）

矫正原理与实务（12561） 中国监狱史 （00934） 西方监狱制度概论（00935） 罪犯改造心理学（00933） 音乐教育

（B050408） 马克思主义基本原理概论（03709）   中国近现代史纲要（03708） 音乐分析与创作（00733） 美术教育

（B050410） 马克思主义基本原理概论（03709） 美术教育学（00747） 中国近现代史纲要（03708） 英语（二）（00015） 艺术设计

（B050437） 现代设计史（05424） 　 中国近现代史纲要（03708） 英语（二）（00015） 数学教育

（B070102） 马克思主义基本原理概论（03709） 

离散数学（02324） 　 中国近现代史纲要（03708） 英语（二）（00015） 机电一体化工程（B080307） 工程经济（02194） 机械工程控制基础（02240） 传感器与检测技术（02202） 工业用微型计算机（02241） 电力系统及其自动化（B080605） 电力系统分析（02310） 电力系统远动及调度 自动化（02312） 自动控制理论（二） （02306） 发电厂动力部分（02311） 汽车运用工程

（B080610） 汽车营销技术（05871） 汽车运用技术经济学（04176） 汽车评估（04181） 汽车使用安全技术（04180） 建筑工程 （B080806） 　 　 工程地质及土力学 （02404） 

建筑结构试验 

（02448） 建筑设备（02446）　筑经济与企业管理（02447） 交通土建工程（B080809） 　 交通工程经济分析（06285） 桥涵水文（06286） 公路工程CAD（06288） 水利水电与港航工程（B080904） 　 港口规划与布置（06304） 港航工程质量

管理（06301） 现代施工技术（06302） 营养、食品与

健康（B081311） 营养学（一 ）（05760） 食品化学与分析（05753） 

中医营养学（05763） 流行病学（05757）

食品毒理学（05764） 临床营养学（05762） 健康教育与健康促进（05759） 

实用卫生统计学（05755） 交通管理工程

（B081704）

道路运输市场管理（06277） 

管理（06277） 交通工程（00365） 道路交通行政执法（06274） 交通运输

（B081718） 　 　 　 交通运输总论（06062） 电力管理工程

（B082228） 电力工程经济评价 与电价（05305） 　 电力企业标准化管理（05299） 现代企业竞争战略（05306） 房地产开发与经营（B082241） 　 　 　 工程项目投资决策与管理（08266） 护理学（B100702） 内科护理学（二）（03202） 

护理管理学（03006） 

外科护理学（二）（03203） 预防医学（二）（03200） 

护理学研究（03008） 精神障碍护理学（03009） 护理学导论（03201） 　公共关系学（00182） 

护理教育导论（03005） 急救护理学（03007） 

社区护理学（一）（03004） 

儿科护理学（二）（03011） 

妇产科护理学（二）（03010） 卫生事业管理（B100902） 领导科学（00320） 药事管理学（03034） 行政管理学（00277） 　 药 学

（B100805） 　 药理学（四）（06831） 药事管理学（二）（01763） 药剂学（二）（01761） 日语