规定情境十篇

规定情境篇1

关键词:规定情境舞台行动表演艺术

斯坦尼斯拉夫斯基说：“规定情境就是剧本的情节，剧本的事实、事件、时代，发生的时间、

地点、生活条件。我们从表演和导演的角度对剧本的理解，我们自己对它的补充。舞台调度、演出设计、布景、服装、灯光、效果、音乐以及演员在创作时应注意的一切”。简而言之，规定情境就是人物赖以生存的内、外部环境。

而“舞台行动”可以理解为演员在舞台上，在虚构的情境中，为实现人物的某种愿望所做的一些事情。戏剧创作的每个环节都有舞台行动的参与，演员的行动能直接作用于我们的感观，对规定情境挖掘透彻，会使舞台行动更为鲜明、准确。

一、规定情境的历史研究与实质

艺术是对生活的“提炼”和“升华”，艺术对于生活的模仿使艺术与生活之间存在着质的差异，这种差异在戏剧舞台上的表现就是假定性，它是戏剧艺术的特征与实质。假定性存在于一切戏剧作品中，而演员的创造便是从心灵和想象的“假使”开始的。“假使”是艺术想象的虚构，它是表演创作的开端。“假使”总是和规定情境紧紧联系在一起的，它能把演员从现实生活中上升到艺术创作的境界，创造性的“假使”是想象的真实、虚构的真实，使演员真实地生活于角色的规定情境之中。“假使”是一个假定。“规定情境”是对这个假定的补充。

“假使”是演员内心创作的推动力,有“假使”而没有规定情境，就不具备必要的刺激力量。普通的“假使”只能引起有意识的想象和符合逻辑的动作，有魔力的“假使”却能激发舞台上的创作瞬间，发挥更有层次的动作和行动，激起演员内心逼真的情感。

规定情境是促使人物产生特有动作的客观条件，是戏剧冲突发展的契机，在斯式表演体系中阐释了规定情境有内、外部两个方面：外部的情境就是剧本的事实、事件、情节、故事，剧本的外部生活结构和基础。内部的情境和外部的情境有着直接的联系。它是剧本和人物内在的精神生活，包含了角色精神生活与心理状态的所有内容，它的意义和作用也更为重要。

二、认识规定情境与舞台行动的作用关系

（一）规定情境制约着舞台行动

演员的行动是表演的基础，但受规定情境的制约。创造角色虽然有着个人的倾向性和自由，但在其多种样式和方法的背后受着某种共同的严格制约——规定情境所注定的束缚。它制约着角色行动的性质、样式和心理活动，一切与人物行动有关的规定都是规定情境的范畴。舞台行动的集中性、连贯性、严谨性也是由于情境的限制，同样的一个动作，一旦改变了规定情境，则必然使人物动作的方式和心里活动发生相应的变化。

通常我们所说的行动三要素是：做什么，怎么做和为什么做，这三个要素也是受规定情境所制约的。规定情境在激发演员心理活动的同时，也激发起了演员的形体活动、语言行动而演员的行动因受到情境的制约，在不同的地点、不同的环境，行动方式都是不同的。

（二）规定情境是创造舞台行动的基础

舞台行动离不开规定情境，舞台行动的戏剧价值也要靠对规定情境的挖掘与丰富才能体现。生活中人们的行动总是在一定任务的推动下产生，而舞台上的行动就是由规定情境主宰了。规定情境有时很简单，演员比较好把握表演起来会很轻松。而复杂的情境会给演员带来艰巨的任务，但能迫使演员围绕角色的任务去开展、想象、组织一系列的行动，激发演员的创造力让人物置身其中。话剧《原野》第三幕第五景中有这样一段逃亡的行动描写：枪声再发，流弹呜呜飞过。焦花氏低腰由左面跑入。仇虎一面回头一面扶她向前走，仇虎驼着背，满脸汗，仿佛肩着千斤的重量。臂上肌肉愤怒地突起，两只眼暴出来，一手托着枪，插在腰里的匕首闪着光。现在他更像个野人，在和四周的仇敌争死活。看见了巨树，眉目间露出来好的计算，沉淀地望着前面。焦花氏拿着包袱，痛苦地迈着艰难的步，一夜的磨难，使她胆大起来，紧张而沉着地向四面顾望。

我们看见，在这样复杂的情境下，生活中很一般的“跑”、“走”、“托”、“望”等，都表现得很不一般了。此时演员要想表现出人物内心的仇恨、躯体的沉重或者还要极力抑制痛苦，但又难以控制，这些便需要演员整个身心都投入到情境中去，设身处地地感受到人物的种种经历，才能使人物形象做到合理、深刻、感人，达到剧情要求的高度。可见，规定情境是促使人物产生特有动作的客观基础，也是组织人物行动的必然条件。

（三）在舞台行动中营造规定情境

我们知道，对规定情境的充分挖掘能使演员组织起准确的舞台行动来，而人物行动的改变和因此创造了的事件、环境、人物关系等，同时也促使了规定情境新的发展。谭霈生先生在《论戏剧性》一文中说道：“一出戏的开端部分，要造成戏剧情境。人物进入情境之后，动作开始，冲突展开，情节发展，开端部分造成的各种因素——情况、环境、人物关系，随着冲突的展开、发展，有时旧的因素的消灭，新的因素的出现，就造成了新的情境。人物进入新的情境，又会有新的行动，使冲突继续展开，情节继续发展。情境的变化，造成场面的转换。戏剧冲突正是在这些不断转换、前后衔接的场面中一步一步展开，逐步推向高潮直至结局的。”简言之，演员凭借运用自己的想象去丰富剧作家所提供的规定情境，并且要真正地去感受自己所想象出来的这种规定情境，在舞台上行动的同时营造出新的情境来。

（四）规定情境是演员组织舞台行动的唯一依据

经过系统学习表演理论的人都知道，创造角色的基本原理就是要弄清规定情境，并对规定情境进行分析和评判。要想直接掌握角色的情感那是毫无希望的。角色就是在一连串连续不断的规定情境中产生的。没有规定情境就没有行动，行动永远是对规定情境的回答。行动不能脱离规定情境。毋庸置疑，规定情境是行动存在的根本条件，离开了规定情境，舞台行动就无从谈起，脱离了规定情境，舞台行动就是无稽之谈。这就是规定情境和舞台行动的关系。

在现实生活中，每个人都生活在具体的生活环境中，并同他周边的人和事发生交流和碰撞，这是我们常说的自然情境。在生活中，每个人都自然、自在地生活在他所处的自然情境之中。因此自然情境有着普遍性的特性，但是，生活中常常会出现不同寻常的人和事，这些不同寻常的人和事蕴含着不同寻常的典型性。这些具有典型意义的人和事往往被剧作者从自然情境中提取出来，经过归纳、筛选综合和提炼而形成剧本的规定情境。规定情境所包含的内容和自然情境是一样的，但是，它深埋在自然情境中。作为演员明确了规定情境之后就应在规定情境中组织行动，创造人物关系。并且，还要和其它演员一起营造规定情境。

规定情境篇2

规定情境舞台行动表演艺术

斯坦尼斯拉夫斯基说：“规定情境就是剧本的情节，剧本的事实、事件、时代，发生的时间、

地点、生活条件。我们从表演和导演的角度对剧本的理解，我们自己对它的补充。舞台调度、演出设计、布景、服装、灯光、效果、以及演员在创作时应注意的一切”。简而言之，规定情境就是人物赖以生存的内、外部环境。

而“舞台行动”可以理解为演员在舞台上，在虚构的情境中，为实现人物的某种愿望所做的一些事情。戏剧创作的每个环节都有舞台行动的参与，演员的行动能直接作用于我们的感观，对规定情境挖掘透彻，会使舞台行动更为鲜明、准确。

一、规定情境的研究与实质

艺术是对生活的“提炼”和“升华”，艺术对于生活的模仿使艺术与生活之间存在着质的差异，这种差异在戏剧舞台上的表现就是假定性，它是戏剧艺术的特征与实质。假定性存在于一切戏剧作品中，而演员的创造便是从心灵和想象的“假使”开始的。“假使”是艺术想象的虚构，它是表演创作的开端。“假使”总是和规定情境紧紧联系在一起的，它能把演员从现实生活中上升到艺术创作的境界，创造性的“假使”是想象的真实、虚构的真实，使演员真实地生活于角色的规定情境之中。“假使”是一个假定。“规定情境”是对这个假定的补充。

“假使”是演员内心创作的推动力,有“假使”而没有规定情境，就不具备必要的刺激力量。普通的“假使”只能引起有意识的想象和符合逻辑的动作，有魔力的“假使”却能激发舞台上的创作瞬间，发挥更有层次的动作和行动，激起演员内心逼真的情感。

规定情境是促使人物产生特有动作的客观条件，是戏剧冲突的契机，在斯式表演体系中阐释了规定情境有内、外部两个方面：外部的情境就是剧本的事实、事件、情节、故事，剧本的外部生活结构和基础。内部的情境和外部的情境有着直接的联系。它是剧本和人物内在的精神生活，包含了角色精神生活与心理状态的所有内容，它的意义和作用也更为重要。

二、认识规定情境与舞台行动的作用关系

（一）规定情境制约着舞台行动

演员的行动是表演的基础，但受规定情境的制约。创造角色虽然有着个人的倾向性和自由，但在其多种样式和方法的背后受着某种共同的严格制约——规定情境所注定的束缚。它制约着角色行动的性质、样式和心理活动，一切与人物行动有关的规定都是规定情境的范畴。舞台行动的集中性、连贯性、严谨性也是由于情境的限制，同样的一个动作，一旦改变了规定情境，则必然使人物动作的方式和心里活动发生相应的变化。

通常我们所说的行动三要素是：做什么，怎么做和为什么做，这三个要素也是受规定情境所制约的。规定情境在激发演员心理活动的同时，也激发起了演员的形体活动、语言行动而演员的行动因受到情境的制约，在不同的地点、不同的环境，行动方式都是不同的。 （二）规定情境是创造舞台行动的基础

舞台行动离不开规定情境，舞台行动的戏剧价值也要靠对规定情境的挖掘与丰富才能体现。生活中人们的行动总是在一定任务的推动下产生，而舞台上的行动就是由规定情境主宰了。规定情境有时很简单，演员比较好把握表演起来会很轻松。而复杂的情境会给演员带来艰巨的任务，但能迫使演员围绕角色的任务去开展、想象、组织一系列的行动，激发演员的创造力让人物置身其中。话剧《原野》第三幕第五景中有这样一段逃亡的行动描写：枪声再发，流弹呜呜飞过。焦花氏低腰由左面跑入。仇虎一面回头一面扶她向前走，仇虎驼着背，满脸汗，仿佛肩着千斤的重量。臂上肌肉愤怒地突起，两只眼暴出来，一手托着枪，插在腰里的匕首闪着光。现在他更像个野人，在和四周的仇敌争死活。看见了巨树，眉目间露出来好的，沉淀地望着前面。焦花氏拿着包袱，痛苦地迈着艰难的步，一夜的磨难，使她胆大起来，紧张而沉着地向四面顾望。

我们看见，在这样复杂的情境下，生活中很一般的“跑”、“走”、“托”、“望”等，都表现得很不一般了。此时演员要想表现出人物内心的仇恨、躯体的沉重或者还要极力抑制痛苦，但又难以控制，这些便需要演员整个身心都投入到情境中去，设身处地地感受到人物的种种经历，才能使人物形象做到合理、深刻、感人，达到剧情要求的高度。可见，规定情境是促使人物产生特有动作的客观基础，也是组织人物行动的必然条件。

（三）在舞台行动中营造规定情境

规定情境篇3

一、自侦部门在执行律师权过程中的现实困境

1、辩护权的扩张使自侦部门面临职务犯罪严峻现实与人民期待的双重压力

职务犯罪案件，损害国家公职人员形象，危害社会经济发展，长期以来，尤其是十之后，成为党中央和人民群众关注度极高的社会问题。2012年，襄州区检察院共立案侦查各类职务犯罪案件21件32人，科级干部3人，2013年1至8月，襄州区检察院共立办各类职务犯罪案件23件31人，其中科级干部4人。数量的巨大触目惊心。自侦工作发挥严厉打击职务犯罪的作用，彰显刑法的惩治功能是当前的众望所归。但是，在刑事诉讼立法的前进道路，惩治功能与保障功能必须置于同等重要的位置，按照冲突与制衡的原是来配置诉讼权力，辩护权的扩张无疑是刑事诉讼进步的标志。在各方利益对博的过程中，自侦部门面临前所未有的机遇与挑战，自侦工作必须接受并通过艰巨严酷的考验，才能最终促成中国特色刑事诉讼法律的进步。

2、侦辩关系的改变使自侦部门丧失了侦查权的垄断地位

长期以来，一些侦查人员已养成了重口供、轻证据的思维模式，由此产生的瑕疵证据、非法证据问题也长期存在，形成了以侦查机关的主导地位的口供中心主义的侦查模式。而刑事诉讼模型应该呈正三角形，法官居中裁判，控辩双方平等对抗，侦查程序则应是侦辨平衡，如果不能保证侦查权与辩护权的平等对抗，即使接下来的审查、审判阶段程序再公正，辩护再有力，整个刑事诉讼总体来说还是不够符合程序正义的。过去侦查人员几乎没有跟律师发生过交战，而今面对提前介入侦查的律师，侦查能力不足、侦查水平不高与查办案件任务日益繁重之间的矛盾将更为突出。自侦部门在侦查时的不当行为及瑕疵证据更容易被律师掌握，进而在诉讼的各个阶段提出异议，主张纠正和排除，使自侦工作处于相对被动的局面。此外，律师介入侦查阶段，也可能导致证人改变证言及犯罪嫌疑人当庭翻供现象的增多，使自侦工作面临极大的困境。如该院查办的一起村小组长贪污征地拆迁补偿款案中，由于律师的提前介入，使该案证人的证言发生变化，最后反贪部门利用询问时进行的同步录音录像才使该证据得以固定。

3、会见权的完善使自侦部门发现和查办窝案、串案难度更大

随着职务犯罪的隐蔽性、智能性越来越高，窝案、串案成为职务犯罪的主要形态。2013年，襄州区院共办理窝、串案16件22人，而窝案、串案的成案主要是依靠深挖犯罪嫌疑人获得线索，在犯罪嫌疑人主动交代前，这些线索并不为自侦部门知晓，这时如果犯罪嫌疑人将这些线索只告知律师，很容易造成消息外泄。如果这些情况被犯罪嫌疑人所在单位领导得知，为保全单位名誉，可能会利用关系向反贪部门施加压力，阻挠自侦部门继续深挖。或者由单位出面先于检察机关找有关当事人谈话而将赃款赃物交给组织保管，造成在案发前主动向组织说明问题并上缴款物的假象，从而将有罪变无罪或代之以纪律处罚。另外，可能还有些律师出于某种目的，受犯罪嫌疑人委托，直接向同案犯通风报信，造成相关涉案人员提前通过种种手段掩盖犯罪行为，或者直接销毁证据材料，转移赃款赃物等，这都会使得揭露、查办窝案、串案成为空想。

4、执业权利保障措施的增强使自侦部门的监督工作需进一步增强

新《刑诉法》第47条专门增加了辩护人对公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的申诉控告及处理程序的规定。表示它在扩大辩护律师诉讼权利的同时，特别注重采取有效措施保障辩护律师诉讼权利的有效行使。在自侦环节，自侦部门和辩护律师处于不同的诉讼立场，处于对立的诉讼地位，双方对案件的意见不同甚至对立，而新刑诉法要求检察机关基于法律监督的职责，依法保障作为对手的辩护律师的权利，是在法律伦理上对检察机关提出更高的要求，而对律师执法活动的监督面临前所未有的繁重压力和重新整合过程。

二、自侦部门在自侦环节执行律师辩护权的理论及具体情况

律师的介入与侦查权的行使两者有共同的理论基础，即程序正义理论和人权保障理论。观念必须紧跟变化，才不会落后于时代，这就要求自侦部门充分更新执法观念，树立实体与程序并重的理念严格依法行使侦查权，适应新法规定。

1、树立职务犯罪侦查权需要监督的观念。不能以侦查保密为由，不受制约和监督。律师提供帮助维护犯罪嫌疑人权益，或者对违法侦查行为提出意见，是法律的要求，必须予以保障。2、树立公开公正的观念。侦查工作通常需要在秘密状态下进行，但不能因此搞神秘化。特别是在新刑诉法实施后，必须从习惯于不在外界介入的情况下办案，转向于习惯在律师会见在押的犯罪嫌疑人不受监听、自由交流、案件信息外流的可能性增加的情况下办案。3、树立从证到供的侦查观念。要改变迷信口供、围绕口供收集其他证据的办案模式，注重由证到供，收集铁证。但这无疑会增加侦查工作的难度，侦查人员要有充分的思想准备，通过完善侦查措施和手段来真正实现这一转变。4、树立尊重律师工作的观念。新刑诉法率先对律师在侦查阶段与犯罪嫌疑人的自由交流进行了规定，侦查人员尊重律师介入侦查，确保其权利的实现，就是对律师工作的尊重，就是对新刑诉法的遵守，就是对国家法治建设的推动。

2013年，在襄州区院查办的职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人聘请辩护律师的有20件21人，辩护律师通知案管办的有3人，除特别重大的贿赂案件3件3人以外，该院自侦部门都从思想上充分认识到律师介入侦查不仅有助于律师全面行使辩护权保障犯罪嫌疑人的合法权益，同时还可以防止侦查机关滥用权力非法取证，有助于提高办案人员自身保护意识，规范自身的执法行为。

1、保障辩护律师介入的最早时间

根据修改后刑诉法第三十三条的规定，辩护律师最早介入侦查的时间是犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起。办案中自侦部门通过两个方面充分保障了辩护律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助的最佳时机。首先，切实履行新刑诉法规定的侦查机关告知义务。在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，要非常明确的告知其有权委托辩护律师，并对其出具权利告知书，以书面的形式让犯罪嫌疑人充分了解这项权利。其次，及时履行转达义务。犯罪嫌疑人要求委托辩护律师的，办案人员都及时地对其监护人或者近亲属转达这一要求，并让被告知的监护人或者近亲属在告知回执书上签字。以便他们尽快为犯罪嫌疑人委托辩护律师，及时提供法律帮助。

2、保障辩护律师的帮助权

修改后的刑诉法第三十六条明确规定了辩护律师在侦查阶段的辩护职责。在办案实践中，无论辩护律师在侦查阶段的何时接受委托、何时介入，自侦部门都能正确认识以礼相待，针对辩护律师提出的相关法律诉求，做到及时妥善的解决，摈弃以往拖延和不合理的处理方式。

3、保障辩护律师的会见权

修改后刑诉法第三十七条进一步放宽了辩护律师的会见条件，规定在一般情况下律师凭“三证”就可以直接会见犯罪嫌疑人，不需要侦查机关的安排和批准，不受次数的限制，而且会见不被监听。在办案实践中，除了刑诉法规定的特别重大贿赂犯罪案件辩护律师会见受侦查机关限制之外，其他职务犯罪案件律师要求会见的，自侦部门均应依法及时的安排会见，并且会见时不派员在场，不进行监听，切实的保障新刑诉法赋予辩护律师的会见权。

4、保障辩护律师的阅卷权

修改后的刑事诉讼法第三十八条的规定修改了之前在案件审查之日起查阅、摘抄、复制的范围仅为诉讼文书、技术性鉴定资料的规定。使律师更加及时、全面地了解案件情况和证据材料。为保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权益，该院设立专门的阅卷室，由案件管理办公室负责。如今年在办理邓某某贪污案时，因案卷比较多，该院指定专人协助辩护律师复印卷宗。

三、自侦部门如何在保障律师权的同时加强职务犯罪侦查工作

新刑诉法扩大了律师直接介入刑事诉讼的执业领域和活动的空间，明显增加了律师在刑事诉讼中的自由度，增强了刑事诉讼的透明性和对抗性，这就意味着检察机关职务犯罪侦查工作的难度将大大增加。挑战也是机遇，压力也是动力。侦控与辩护关系的变化，必将推动检察机关工作机制变更，以适应新刑诉法的新要求。

1、规范侦查行为，严格执行程序法

一要更加注重初查工作。初查既是立案的前提，又是立案后侦查工作乃至整个诉讼活动的基础。为了有效防止律师介入对案件查处造成的不利局面，可适当将侦心前移，更加重视立案前的初查工作，对证据不足、不到位的，慎重使用风险决策，降低案件风险。二要更加注重首次讯问。首次讯问开展得顺利与否直接决定后期侦查工作的开展，因此要高度重视对首次讯问的策划，通过强化审讯预案的制定、审讯谋略的运用以及灵活把握强制措施的时机等措施改善首次讯问的质量。三要更加注重侦查措施和强制措施的灵活适用。对于强制措施和侦查措施的运用，要从有利于侦查工作角度，与其他侦查措施有机组合，当宽则宽，当严则严，在政策法律允许的范围内，适时适当灵活运用。四要更加注重全面收集证据。实践中，侦查人员应牢固树立证据意识，坚持客观、全面收集证据原则，尽量预见无罪、最轻证据对批捕、公诉、审判造成的影响。做到以证据定性事实，从公诉、审判角度收集证据，使每个证据的取得都符合法定程序，证明力达到法定要求。五要更加注重按制度办案。要落实好讯问犯罪嫌疑人的同步录音录像制度，一方面防止翻供翻证，另一方面制约侦查违法。要建立保障律师会见犯罪嫌疑人的制度，既保障律师会见，又不影响职务犯罪侦查工作的开展。要规范案件线索的发现、管理、利用制度，防止有案不立，压案不查的问题发生，充分发挥案件线索在查办职务犯罪案件中的作用。

2、抓好改革创新，优化侦查权配置

一要用好用足技术侦查权。新刑诉法第一百四十八条规定，赋予了检察机关技术侦查权力，检察机关应当及时与有关机关达成共识，用好用足相关技术侦查措施，突破重大职务犯罪案件。二要完善侦查一体化机制。职务犯罪侦查工作一体化机制可以充分发挥上级检察机关的组织指挥与协调的作用，可以集中优势兵力打歼灭战，形成上下互动，左右联动，相互配合，统一组织，分工协调的工作机制，从而取得较好的侦查效果。

规定情境篇4

论文摘要：流域综合规划环境影响评价中的不确定性主要来自流域综合规划方案的不确定、环境信息和环境影响程度的不确定，具有普遍性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰；但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、广泛开展公众参与以及通过多方协作的方式开展环境影响评价工作等对策措施来降低。

1前言

2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施。在这部法律中明确了对规划应进行环境影响评价，从过去只对项目进行环境影响评价，发展到对规划进行战略环境影响评价，力求从决策的源头上防治环境污染和生态破坏。在国家环境保护总局的hj／ti30_2003《规划环境影响评价技术导则(试行)》和水利部的sl45-2006《江河流域规划环境影响评价规范》，提出了开展流域综合规划环境影响评价的技术要求。流域综合规划环境影响评价工作可以在规划阶段识别出流域综合规划存在的不足，预测和评价流域综合规划实施后可能造成的重大环境影响，提出预防、减缓和补救措施与建议，这是一种促进可持续发展的早期预防措施。然而，流域综合规划对周围环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互叠加交织在一起，对生态环境所有组分均产生影响，导致流域综合规划对生态环境的影响具有不确定性。同时由于流域综合规划环境影响评价工作在我国开展时间不长，评价过程还存在不少技术问题，本文主要就流域综合规划环境影响评价中不确定性分析进行初步探讨。

2流域综合规划环境影响评价中不确定性的来源

流域综合规划环境影响评价中的不确定性主要包括流域综合规划方案的不确定、环境信息的不确定和环境影响程度的不确定。

2．1流域综合规划方案的不确定

流域综合规划方案的不确定首先是指流域综合规划中各专项规划方案的不确定。流域综合规划中的总体布局方案只是初步确定了流域内各专项规划的主要任务，但是在每个单项规划中可能会有数种规划方案，这需要在具体的各专项规划中根据流域所在地区的经济社会发展、资源开发的需要，选择对当地经济社会发展影响最大的规划方案。因此在流域综合规划这一阶段无法确定各专项规划的具体方案，流域综合规划方案具有不确定性。

其次，流域综合规划方案的不确定还包括工程等级的不确定。流域综合规划方案中的工程等级是根据经济社会发展及社会需求等因素综合确定的。但是如果在规划期内，项目所在区域的产业结构发生重大调整，或者国家政策发生变化，规划中确定的工程等级就有可能变得过高或者过低，这时就要根据实际情况调整工程的等级。

2．2环境信息的不确定

2．2．1环境信息的动态变化

在流域综合规划环境影响评价过程中收集到的环境背景资料，大多数都是对目前或过去环境状况的介绍和分析，环境影响评价一般也是以此为依据来进行预测、评估流域综合方案实施对环境所产生的影响，但是作为预测依据的环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，势必会增加预测结果的不确定性。

2．2．2潜在的环境敏感区的不确定性

潜在的环境敏感区是指在将来的各专业规划中有可能被确定为部级自然保护区、部级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园、全国重点文物保护单位、饮用水源地等环境敏感区的地方。按照可持续发展的观点，流域综合规划环境影响评价不仅要评价流域综合规划方案实施对现存环境敏感区的影响，同时也要考虑对潜在环境敏感区的影响。潜在的环境敏感区涉及到环境、城建、国土、林业、文物等多个部门的规划，不确定性更大，不仅其准确位置、面积大小、功能分区情况尚不清楚，甚至于是否能够被确定为环境敏感区还有待商榷。

2．2．3空间信息的不确定性

流域综合规划环境影响评价对空问信息的分析一般是利用大尺度空间分析软件aregis来完成的。在进行分析之前首先要完成空间、地理、环境信息的采集与录入。使用空间数据描述空问实体，要对复杂的空问实体进行取舍、抽象和离散；在定位、采集、录入、储存、处理、分析和管理表达空间实体的空间数据时，常常不易明确地将空间实体分类，不得不从中抽取重要的特性来表达确定或不确定的现实实体，用确定的模型或规则描述空间实体，但是纯几何意义上的点、线和面在现实世界中并不存在，所以数据采样只是一种近似描述，所获信息不可能穷尽现实世界的全部，其准确性也同时会受到传感器和数学模型等设备技术因素的影响。而且获取的信息在被引入计算机系统并用于空间分析决策的过程中，又被部分舍弃或删除。同时，获取大量空间数据的真值并不容易，甚至有些空间数据的严格或绝对意义上的真假往往并不存在。所以，空间信息系统中实体的位置和属性信息与现实实体存在差异，即空间数据常常具有不确定性。

2．3环境影响程度的不确定

流域综合规划方案的不确定，导致综合规划实施对环境产生的影响程度的不确定。首先是规划多种方案选择引起的环境影响程度的不确定性。如图1所示，在综合规划方案中确定了对某河段进行水电开发，该河段的水功能区划分分别为保护区、保留区和开发利用区中的工业用水区，其水质保护目标划分为i、ⅱ、ⅲ类，同时水电开发三种开发方案正好在不同水功能区范围内，因此河段开发可能存在图中的三种情景，情景1、2、3分别会对河流的三种水功能区水体产生影响。

其次，工程等级的调整、开发方式(如引水式、坝后式等发电)的变更也会改变流域开发对环境影响的程度。不同等级的工程和不同的开发方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也大相径庭。

3不确定的特点及对决策者的影响

由上可见，流域综合规划环境影响评价的不确定性存在着以下几个特点：普遍性、传递性、累积性和可降低性。任何一个流域综合规划的环境影响评价都在客观上存在着上述不确定性的因素，因此具有普遍性；规划方案的不确定性会导致影响程度的不确定性，因此不确定性具有传递性；环境影响评价的各个环节均存在不确定性，必然会导致最终的减缓措施、结论的不确定，因此具有累积性；不确定性虽然是客观存在的，但是可以通过一系列的方法来降低不确定性发生的可能，故其还具有可降低性。环境影响评价的不确定，尤其是评价结论的不确定，给决策者带来了很大的干扰。不确定信息主要来源于低精度信息，低精度信息会给出模糊的结论。低精度环境背景、预测影响能够导致模糊的结论。而模糊的结论则会降低结论的明确性，如方案一和二均被预测为具有轻度不利影响，但是“方案一对环境产生的不利影响是方案二的2倍”的说法对于决策者更明确，更易于选择。

4流域综合规划环境影响评价中降低不确定性的对策

4．1使用基于情景分析的预测方法

情景分析法是将规划方案实施前后、不同时间和条件下的环境状况，按时间序列进行描绘的一种方式。情景分析法通过设定一系列情景，进而对比分析各情景下的人类行为和相应的环境状况，来评价不同情景下的环境影响，分析区域内不同时段、不同组合的人类行为对环境影响的贡献。情景分析法可用于流域综合规划环境影响评价。然而该方法只是建立了一套进行环境影响评价的框架，分析每一情景下的环境影响还必须依赖于其他一些更为具体的评价方法，需要与其他评价方法结合使用，如环境数学模型法、矩阵法或gis等。

4．2广泛开展公众参与

参照国家环境保护总局的《环境影响评价公众参与暂行办法》，开展公众参与流域综合规划。通过开展公众参与，可以使流域综合规划涉及地区的相关部门了解流域综合规划实施过程中对周围环境及人群可能产生的有利和不利影响，促进他们关注环境影响评价中提出的减缓措施，结合实际情况对环境保护措施提出建议和补充。在对象上，公众参与不仅要包括专家、学者和民间环保团体，还要特别重视流域内环境保护、林业、水利、国土资源等相关部门的意见。在时问上，公众参与要贯穿整个环境影响评价过程；在方式上，主要采用召开座谈会、听证会、论证会，还可以通过网站、报纸等媒体形式相关信息。这样才能随时发现问题，保证提出的环境保护减缓措施及建议更加合理。

4．3以多方协作的方式开展环境影响评价工作

流域综合规划环境影响评价不仅涉及到环境保护问题，还要包括规划、环境、社会、经济、林业、国土资源等多方面的问题，因此仅依靠评价单位单方面的力量很难将流域综合规划环境影响评价工作做得十分完美。需要评价单位能够积极挖掘社会力量，特别是项目所在地区有关环保、生态、农业、林业、文物、旅游、国土资源等方面的科研机构以及相关政府部门，以多方协作的方式联合多个部门共同开展评价工作，才能发挥各部门的优势，避免由单方完成评价工作带来的片面性和局限性。

规定情境篇5

环保部门内部设置的法制工作机构，是本部门归口管理环境法制工作的职能机构，其主要任务是根据法制统一的原则，对本部门的环境法制工作进行规划规范、监督和服务。

地市级以上环保部门必须设置法制工作机构，配备环境法制工作专业人才，机构的设置和人员配备应适应本部门担负的环境执法任务。在环境执法任务繁重的地区，县级环保部门也要设置法制工作机构；没有条件设置机构的，应指定专人负责环境法制工作。要充分发挥法制工作机构的参谋和助手作用，同时，为他们顺利开展工作创造必要的条件。

环境法制工作机构在环境行政执法工作中，要积极履行下列职责：

1.负责审查本部门有关环境执法的规范性文件草案。

2.按法定权限负责环境行政执法解释工作。

3.根据本部门的统一部署，组织本地区的环境保护执法检查工作；根据同级人大、政府的行政执法检查计划，负责承办本部门应承担的执法检查具体工作。

4.负责审查环境保护行政处罚决定书草案。

5.负责组织环境保护行政处罚听证工作。

6.组织调查、审理环境保护行政复议案件。

7.组织环境保护行政案件的出庭应诉工作。

8.承办涉及本部门的行政赔偿事宜。

9.在管理相对人不执行环境保护行政罚决定的情况下，负责向人民法院申请强制执行。

10.按照有关规定，负责本部门环境保护规章和规范性文件的上报备案工作和环境行政处罚备案工作。

11.依法规、规章的规定，负责或者参与本部门辖区内环境保护行政执法人员的资格审查工作和行政执法证件的管理工作。

12.对本部门委托的组织实施的环境行政执法行为进行指导监督。

13.负责环境法制工作人员的法制培训工作；负责环境法制工作情况统计工作。

14.组织环境法制工作人员的法制调研，指导下级环保部门的执法工作。

15.法律、法规规定的其他职责。

二、加强环境行政执法工作的领导

各级环境保护行政主管部门(以下简称环保部门)必须把贯彻执行环境保护法律、法规、规章和标准是至本部门工作的重要位置上，把依法履行环境环保工作统一监督管理职能，加强环境执法，严肃查处种种环境违法行为，强化环境执法监督作为环保工作重点。

各级环保部门的负责人要切实承担起领导环境行政执法工作的现任，组织、协调、监督本部门内各工作机构的环境执法工作；对执法工作和执法监督中的重大问题和难点，要亲自出面解决，抓典型，全面推动本部门的环境行政执法工作；要建立本部门内部的环境执法工作责任制，把环境执法工作作为考核环境执法人员工作业绩的主要内容。

三、规范执法行为，遵守执法程序

(一)规范环境行政执法主体。

依法设立的各级环保部门及其派出机构，经法律、法规授权的环境执法组织是行使环境保护行政执法权的合法主体。未经法律、法规授权的环境保护组织，不具备执法主体的资格，不得以自己的名义对外行使环境保护行政执法权。

各级环保部门行使环境执法权，必须在法律、法规规定的职权范围内进行，不得越执法或，也不得放弃法定职责；需要委托其它组织实施环境执法行为的，必须严格按照法律、法规和规章的规定办理书面委托手续，载明委托事项、权限、期限等条件；不得委托不具备法定条件的组织实施环境执法行为。

法律、法规授权的环境执法组织实施环境执法行为，必须在授权的权限范围内并以自己的名义进行。

受委托的环境保护组织实施环境执法组织实施环境执法行为，必须在委托的权限范围内以委托部门的名义进行，不得以自己的名义进行，也不得将委托事项再委托给第三者。

环境行政执法人员必须依国家或者地方规定取得环境行政执法证件；在具体实施环境执法行为时，必须出示表明自己执法身份的执法证件；在规定统一制式服装或证章的地区，还应按规定着装或佩带证章。

(二)遵守环境行政执法程序。

实施环境执法行为，必须严格遵守各项环境保护法律、法规和《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》及其他有关行政执法的法律、法规规定的现场监督检查程序、强制执行程序、行政赔偿程序等。法律、法规未作规定的，应遵守国家环境保护局制定的《环境保护行政处罚办法》及其他规章中关于环境执法程序和形式的规定，遵守地方政府规章中关于行政执法程序和形式的规定。规章也未作规定的，地方各级环保部门可制定规范性文件，必须向社会公开。

处理环境案件，必须坚持，“以事实为根据，以法律为准绳”和“法律面前人人平等”的法制原则，克服和避免执法行为的随意性和处罚畸轻畸重的现象。

实施行政处罚，必须坚持调查取证与处罚决定分开制度，罚款决定与罚款收缴分离制度。

(三)统一环境行政执法法律文书。

实施环境执法行为，必须使用统一的环境行政执法法律文书。国家环境保护局未作出统一规定的，各省级环保部门应统一本辖区内的环境行政执法文书形式。

四、建立、健全环境行政执法监督机制

为保证环境保护法律、法规、规章得到严格的实施，及时发现、反馈并解决环境行政执法中的问题，各级环保部门要大力强化环境行政执法监督，依法实施或者建立并认真执行下列各项监督管理制度。

(一)环境保护规范性文件备案制度。

各级环保部门应将其制定的规范性文件，在依法定程序报同级人民政府备案的同时，报上一级环保部门备案。上一级环保部门发现备案的文件与法律、法规、规章相抵触的，应当提请有权机关依法予以撤销或者修正，或者直接督促下级环保部门自行撤销或改正。

(二)环境保护法律、法规、规章和标准实施情况报告制度。

省级环保部门应将新颁布的环保法律、法规、规章和标准在本行政区域内的实施情况在实施一周年后的六个月内向国家环境保护局报告。报告内容包括学习宣传情况、组织实施情况、典型违法案件的查处情况，执法活动中遇到的具体问题及完善立法的建议等。国家环境保护局应对执法情况报告进行综合分析，及时提出解决问题的措施，并向立法机关反馈立法建议。

(三)重大环境行政处罚决定备案制度。

地方各级环保部门作出责令停止生产或者使用、吊销许可证或者处以十万元以上罚款等重大行政处罚决定，在依法定程序报同级人民政府备案的同时，应报上一级环保部门备案。地方对有关罚款数额的备案标准另有规定的，可从其规定。上一级环保部门应当从违法事实是否清楚、主要证据是否确凿、适用法律依据是否正确、量罚是否适当、执法主体和处罚程序是否合法等方面进行审查，发现处罚决定不合法或不适当的，应提请有权机关依法予以撤销或者变更，或者直接督促作出处罚决定的部门改正。已经申请行政复议或提起行政诉讼的除外。省级环保部门可经根据实际情况和需要，建立本辖区重大环境行政处罚备案制度，确定备案标准。

环保部门的派出机构应向设立派出机构的部门、法律法规授权的组织应向直接主管本组织的部门定期报告实施环境行政处罚的情况。

(四)环境行政执法行为监督检查制度。

各级环保部门应当定期或不定期地对下级环保部门、授权组织和委托组织实施的环境行政执法行为进行监督检查。发现有越权执法、、、不履行法定职责、违反法定程序、处罚不当的行为，应督促改正，并建议有关部门对责任者给予行政处分；对构成犯罪的，应将案件移送司法机关依法追究刑事责任。

(五)环境行政复议制度。

有复议任务的环保部门，应当认真履行法律赋予的行政复议监督职能，确定本部门的复议机构或者专职复议人员，建立并完善内部的复议程序和工作制度，配备政治素质好、业务水平高、敬业精神强的复议人才。

各级环保部门不应自觉接受权力机关、司法机关、行政监察和审计等专门机关、社会舆论和公众的监督，切实纠正环境行政执法工作中有法不依、执法不严、违法不究、甚至以言代法、以权压法、徇私枉法等违法失职现象。

五、积极开展环境法制培训和宣传教育，加强执法基础工作

(一)各级环保部门必须把法制培训工作作为加强环境执法的一件大事抓紧抓好，要建立，健全执法人员培训考核制度，制定培训计划并认真组织实施，切实提高环境执法人员的业务能力和执法水平。

“九五”期间要重点抓好三项培训工作

第一，做好环境执法人员在职培训工作。

各级环保部门主管法制工作的领导要带头积极参加法律业务培训，掌握社会主义民主与法制建设的基本理论，熟悉各项环境法律、法规和行政执法基本知识，增强依法行政的能力和水平。

法制工作机构的工作人员和持有执法证件的环境执法人员，要按照本部门的培训计划参加正规的、系统的法律专业培训，熟练掌握各项环境法律、法规、规章和有关行政执法的法律、法规、规章，具备较高的法学理论水平和正确适用法律法规解决实际问题的能力。接受在职培训，每年应保证至少两的时间。

第二，组织学习、掌握新公布实施的法律法规。各级环保部门对国家和地方新公布的环境法律，法规和标准以及与行政执法密切相关的法律、法规，应在公布后六个月内，组织本部门全体环境管理人员认真学习；对持有执法证件的行政执法人员，要组织专门的培训并进行考核。

第三，根据国家和地方关于行政执法人员执行公务必须申请并取得合格证件的规定，做好环境执法人员持证上岗前的法律业务培训考核工作。自*年1月1日起，对未按规定参加环境法制培训并经考核合格取得培训合格证和行政执法证件的人员，不得安排上岗执法。

(二)各级环保部门要继续开展环境法制宣传教育工作，认真贯彻实施《环保系统法制宣传教育第三个五年规划》。

(三)各级环保部门要工作根据本地区环境执法的实际需要，积极创造条件，做好下列基础工作：建立环境法制信息网，完善环境立法和执法数据库，为环境执法提供信息服务；加强环境监测力量，配备必要的监测仪器和设备，提高环境监测为环境执法服务的能力；改善环境执法交通和通讯条件，配备适应现场监督检查实际需要的专用车辆和通讯器材；配备环境执法必须具备的调查取证工具；按照国家有关统计的规定做好环境执法统计工作，准确、及时报送环境执法统计资料；建立、健全环境执法档案制度，做好执法文书存档工作。

六、加大执法力度，严厉打击各种环境违法行为

(一)严格执行各项环境管理法律制度和《国务院关于环境保护若干问题的决定》提出的各项行政措施。

各级环保部门要按照总量控制和清洁生产的要求控制新污染源，使建设项目建成投入生产或使用后能够稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准；要加快限期治理步伐，保证到*年全国所有工业污染源排放物达到国家或地方规定的标准；要采取果断措施，彻底取缔、关停还存在的15种污染严重的小企业，并防止其死灰复燃；要按国家规定的期限责令停止生产、销售、进口或者使用列入淘汰名录中的污染设备和生产工艺。

(二)继续深入开展环境执法检查。

*年前，全国环境执法检查的重点是《国务院关于环境保护若干问题的决定》的贯彻执行情况。检查内容包括：(1)新建、扩建、改建和技术改造项目的环境管理及达标状况；(2)超标排污单位的限期治理及达标状况；(3)“三河”、“三湖”、“两区”污染防治计划和措施的执行情况；(4)流域水污染防治工作中实行重点污染物排放总量控制制度和核定制度的情况；(5)执行有关禁止进口废物的法律规定的情况；(6)排污费征收、使用和管理情况；(7)环境执法机构及执法人员实施行政处罚情况。

将环境执法检查工作制度化、规范化。(1)各级环保部门要根据执法检点制定执法检查计划，列出检查的内容对象、范围、方式、时间和具体要求等事项。(2)检查活动结束后，应写出执法检查报告，分析存在问题的原因，提出改进执法工作的建议。(3)组织执法检查的环保部门应将执法检查报告以书面形式交被检查地区的环保部门，对执法严格的，予以表彰奖励；对存在的问题，督促限期整改，必要时应进行复查；对执法不严的予以通报批评；对违法失职案件，交由有权机关按法定程序调查处理，追究法律责任。(4)被检查地区的环保部门应根据执法检查报告的建议，切实改进环境执法工作，并在六个月内将改进的措施以及取得的效果向上级环保部门作出书面汇报。

规定情境篇6

环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。

正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。近年来，各级环保部门在查处环境违法行为过程中，依法行使自由裁量权，对于准确适用环保法规，提高环境监管水平，打击恶意环境违法行为，防治环境污染和保障人体健康发挥了重要作用。但是，在行政处罚工作中，一些地方还不同程度地存在着不当行使自由裁量权的问题，个别地区出现了滥用自由裁量权的现象，甚至由此滋生执法腐败，在社会上造成不良影响，应当坚决予以纠正。

为进一步规范环境行政处罚自由裁量权，提高环保系统依法行政的能力和水平，有效预防执法腐败，现提出如下意见。

一、准确适用法规条款

1.高位法优先适用规则

环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。

2.特别法优先适用规则

同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

3.新法优先适用规则

同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

4.地方法规优先适用情形

环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。

5.部门规章优先适用情形

环保部门规章依据法律、行政法规的授权作出的实施性规定，或者环保部门规章对于尚未制定法律、行政法规而国务院授权的环保事项作出的具体规定，与环保地方性法规或者地方政府规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保部门规章。

6.部门规章冲突情形下的适用规则

环保部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。

二、严格遵守处罚原则

环保部门在环境执法过程中，对具体环境违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则:

7.过罚相当

环保部门行使环境行政处罚自由裁量权，应当遵循公正原则，必须以事实为依据，与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

8.严格程序

环保部门实施环境行政处罚，应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分保障当事人的陈述权、申辩权和救济权。对符合法定听证条件的环境违法案件，应当依法组织听证，充分听取当事人意见，并集体讨论决定。

9.重在纠正

处罚不是目的，要特别注重及时制止和纠正环境违法行为。环保部门实施环境行政处罚，必须首先责令违法行为人立即改正或者限期改正。责令限期改正的，应当明确提出要求改正违法行为的具体内容和合理期限。对责令限期改正、限期治理、限产限排、停产整治、停产整顿、停业关闭的，要切实加强后督察，确保各项整改措施执行到位。

10.综合考虑

环保部门在行使行政处罚自由裁量权时，既不得考虑不相关因素，也不得排除相关因素，要综合、全面地考虑以下情节:

(1)环境违法行为的具体方法或者手段；

(2)环境违法行为危害的具体对象；

(3)环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响；

(4)改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果；

(5)环境违法行为人是初犯还是再犯；

(6)环境违法行为人的主观过错程度。

11.量罚一致

环保部门应当针对常见环境违法行为，确定一批自由裁量权尺度把握适当的典型案例，作为行政处罚案件的参照标准，使同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致。

12.罚教结合

环保部门实施环境行政处罚，纠正环境违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守环保法律法规。

三、合理把握裁量尺度

13.从重处罚

(1)主观恶意的，从重处罚

恶意环境违法行为，常见的有:“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的，非法排放有毒物质的，建设项目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投产”以及“以大化小”骗取审批的，拒绝、阻挠现场检查的，为规避监管私自改变自动监测设备的采样方式、采样点的，涂改、伪造监测数据的，拒报、谎报排污申报登记事项的。

(2)后果严重的，从重处罚

环境违法行为造成饮用水中断的，严重危害人体健康的，群众反映强烈以及造成其他严重后果的，从重处罚。

(3)区域敏感的，从重处罚

环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的，从重处罚。

(4)屡罚屡犯的，从重处罚

环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为的，从重处罚。

14.从轻处罚

主动改正或者及时中止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，一般性超标或者超总量排污的，从轻处罚。

15.单位个人“双罚”制

企业事业单位实施环境违法行为的，除对该单位依法处罚外，环保部门还应当对直接责任人员，依法给予罚款等行政处罚；对其中由国家机关任命的人员，环保部门应当移送任免机关或者监察机关依法给予处分。

如《水污染防治法》第*条规定，企业事业单位造成水污染事故的，由环保部门对该单位处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入50％以下的罚款。

16.按日计罚

环境违法行为处于继续状态的，环保部门可以根据法律法规的规定，严格按照违法行为持续的时间或者拒不改正违法行为的时间，按日累加计算罚款额度。

如《*市环境保护条例》第*条规定，违法排污拒不改正的，环保部门可以按照规定的罚款额度，按日累加处罚。

17.从一重处罚

同一环境违法行为，同时违反具有包容关系的多个法条的，应当从一重处罚。

如在人口集中地区焚烧医疗废物的行为，既违反《大气污染防治法》第*条“禁止在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质”的规定，同时又违反《固体废物污染环境防治法》第17条“处置固体废物的单位，必须采取防治污染环境的措施”的规定。由于“焚烧”医疗垃圾属于“处置”危险废物的具体方式之一，因此，违反《大气污染防治法》第*条禁止在人口集中区焚烧医疗废物的行为，必然同时违反《固体废物污染环境防治法》第17条必须依法处置危险废物的规定。这两个相关法条之间存在包容关系。对于此类违法行为触犯的多个相关法条，环保部门应当选择其中处罚较重的一个法条，定性并量罚。

18.多个行为分别处罚

一个单位的多个环境违法行为，虽然彼此存在一定联系，但各自构成独立违法行为的，应当对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。

如一个建设项目同时违反环评和“三同时”规定，属于两个虽有联系但完全独立的违法行为，应当对建设单位同时、分别、相应予以处罚。即应对其违反“三同时”的行为，依据相关单项环保法律“责令停止生产或者使用”并依法处以罚款，还应同时依据《环境影响评价法》第*条“责令限期补办手续”。需要说明的是，“限期补办手续”是指建设单位应当在限期内提交环评文件；环保部门则应严格依据产业政策、环境功能区划和总量控制指标等因素，作出是否批准的决定，不应受建设项目是否建成等因素的影响。

四、综合运用惩戒手段

19.环境行政处罚与经济政策约束相结合

对严重污染环境的违法企业，环保部门应当按照有关规定，及时通报中国人民银行和银行业、证券业监管机构及商业银行，为信贷机构实施限贷、停贷措施和证监机构不予核准上市和再融资提供信息支持。

20.环境行政处罚与社会监督相结合

环保部门应当通过政府网站等方式，公布环境行政处罚的权限、种类、依据，并公开社会责任意识淡薄、环境公德缺失、环保守法记录不良、环境守法表现恶劣并受到处罚的企业名称和相关《处罚决定书》，充分发挥公众和社会舆论的监督作用。

对严重违反环保法律法规的企业，环保部门还可报告有关党委(组织、宣传部门)、人大、政府、政协等机关，通报工会、共青团、妇联等群众团体以及有关行业协会等，撤销违法企业及其责任人的有关荣誉称号。

21.环境行政处罚与部门联动相结合

对未依法办理环评审批、未通过“三同时”验收，擅自从事生产经营活动等违法行为，环保部门依法查处后，应当按照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，移送工商部门依法查处；对违反城乡规划、土地管理法律法规的建设项目，应当移送规划、土地管理部门依法限期拆除、恢复土地原状。

22.环境行政处罚与治安管理处罚相结合

环保部门在查处环境违法行为过程中，发现有阻碍环保部门监督检查、违法排放或者倾倒危险物质等行为，涉嫌构成违反治安管理行为的，应当移送公安机关依照《治安管理处罚法》予以治安管理处罚。

如对向环境“排放、倾倒”毒害性、放射性物质或者传染病病原体等危险物质，涉嫌违反《治安管理处罚法》第30条，构成非法“处置”危险物质行为的，环保部门应当根据全国人大常委会法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》(法工委复〔20*〕5号)以及环境保护部《关于转发全国人大法工委〈对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见〉的通知》(环发〔20*〕62号)的规定，及时移送公安机关予以拘留。

23.环境行政处罚与刑事案件移送相结合

环保部门在查处环境违法行为过程中，发现违法行为人涉嫌重大环境污染事故等犯罪，依法应予追究刑事责任的，应当依照《刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》(原环保总局、公安部、最高人民检察院，环发〔20*〕78号)，移送公安机关。

规定情境篇7

【摘要】本文是求学网小编为您奉献的精编范文新闻传播论文：试析应对环境突发事件时的信息公开，希望大家能够喜欢。

论文摘要：此次福岛核泄露事件在我国引发的谣言反应出我国应对环境突发事件时信息公开层面上工作的不足。本文通过分析现有的法律法规中相关的条款，并结合了实际发生环境突发事件时法规执行的情况，且对比了切尔诺贝利事件和此次福岛核泄露事件的经过和结果，总结出在政府披露信息和污染单位公开信息两个层面上的不足，并提出了针对性的意见和建议。

论文关键词：环境突发事件;信息公开

2011年3月11日发生在日本的里氏9.0级大地震引发了福岛核电站的核泄露事件。与1986年的切尔诺贝利事件相比较，同样在严重的突发环境灾难面前，这次日本政府采取了比当时的前苏联政府更为公开透明的信息管理方式，这也被验证产生了积极的效果。

作为灾难发生地的日本，并没有产生多大的社会恐慌，政府只疏散了福岛第一核电站方圆20公里范围内的居民，随后建议20公里至30公里范围内人员“自愿撤离”。而另一方面，远在彼岸的中国却流传着各种谣言，甚至引起抢购食盐等现象。这样的对比值得反思。

在环境突发事件面前，政府应当起到引导和应对的职能，才不会让谣言有机可乘，而在近几年发生的几次重大环境突发事件中，由于信息的缺乏引起了民众或大或小的恐慌并伴随着盲目抢购等社会现象，我国应对环境突发事件时的信息公开的问题就显得非常有讨论的必要。

一、我国应对环境突发事件时信息公开的现状

(一)现有的法律法规

我国环境应急法制的发展起步较迟，2004年以前，宪法、法律中只有一些关于突发事件应急法律规范的零散规定。《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理;第三十二条规定县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。这两条规定构成了我国环境应急制度的基本框架，规定了污染责任人和地方环境保护行政主管部门及时传递信息的义务。

另外，在我国《水污染防治法》、《防震减灾法》、《海洋环境保护法》、《气象法》等法律中，分别制定出一些关于处理环境突发事件和紧急情况的相应法律规范。如《水污染防治法》第六十八条指出发生水污染事故的企事业单位应向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告，环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。《防震减灾法》第五十二条规定地震灾区的县级以上方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报，地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时。《海洋环境保护法》第十七条要求造成或可能造成海洋环境污染事故的单位和个人及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。《气象法》第二十四条规定各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报，对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，应当及时增播或者插播。

环境突发事件应急的专门法有1993年制定的《核电厂核事故应急管理条例》及1995年制订的《破坏性地震应急条例》，它们对核事故和破坏性地震发生之后的信息传递问题都作了详尽的规定。如《核电厂核事故应急管理条例》第二十条就规定当核电厂进入应急待命状态时，核电厂核事故应急机构应当及时向核电厂的上级主管部门和国务院核安全部门报告情况，并视情况决定是否向省级人民政府指定的部门报告，再由省级人民政府向国务院指定的部门报告情况

而2005年底松花江污染事件催生的《国家突发环境事件应急预案》是目前最相关也是最详细的法规。在其中的第四部分“应急响应”中专门用一个小章节介绍了信息报送与处理的程序，其中详细规定了不同级的突发环境事件的报送程序和时限，另外还对报告的方式和内容也作了要求。

通过相关的法律法规可以发现，它们都对环境突发事件的信息如何向政府报告作出了明确要求，但关于政府如何向社会公布信息却只是一句带过，有的甚至根本没有提到。

在针对不同环境灾害相应的法律中，只有《气象法》中提到了宣传媒体应当增播或插播可能产生重大影响的灾害性气象预报。在《核电厂核事故应急管理条例》中，只有第二十三条——“省级人民政府指定的部门在核事故应急响应过程中应当将必要的信息及时地告知当地公众”和第二十八条“有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一”两句笼统的要求。而在《破坏性地震应急条例》中仅有第三十二条提到广播电台、电视台等新闻单位应当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众震情、灾情等有关信息。在最重要的《国家突发环境事件应急预案》中关于信息的部分竟然也只有一句话：全国环境保护部际联席会议负责突发环境事件信息对外统一工作。突发环境事件发生后，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。而在2008年实施的《环境信息公开办法》(试行)中，仅仅规定环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开“突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况”，却没有对企业在突发污染事故后及时向公众披露作出任何规定。

(二)近年来应对环境突发事件时信息公开的情况

规定情境篇8

总则第一条为保护海域环境，防治海域污染，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，促进我市经济和社会的协调发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。第二条向厦门海域排放污染物、倾倒废弃物和其他有毒有害物质、在厦门海域进行海岸工程建设，从事航行、勘探、开发、生产、科研、水产养殖等活动的任何船舶、航空器、单位和个人，必须遵守本规定。在厦门海域以外，排放有毒有害物质、倾倒废弃物，造成厦门海域污染损害的，也使用本规定。第三条一切单位和个人都有保护海域环境的义务，都有权对污染或破坏海域环境的船舶、航空器、单位和个人进行检举或控告。对在防治海域环境污染、改善和保护海域环境方面作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以表彰。第四条市人民政府根据经济发展和环境保护的需要，确定保护和改善厦门海域环境的目标和任务，采取有效措施改善厦门海域的环境质量。第五条市环境保护行政主管部门会同有关部门组建厦门海域环境监测网络，建立近岸海域环境监测制度，开展近岸海域的环境监测工作。海域环境监测网络成员单位应当履行监测任务，及时向市环境保护行政主管部门报送检测结果，由市环境保护行政主管部门定期近岸海域环境状况公告。第二章管理机构及其职责第六条市环境保护行政主管部门的职责是：（一）会同有关部门对厦门海域的环境状况进行调查和评价，拟定厦门海域环境保护规划，经市人民政府批准后组织实施；（二）负责组织、协调、监督检查厦门海域环境保护工作，并汇总国家海洋局厦门海洋管区、厦门港务监督、厦门渔政渔港监督机构和驻厦部队环境保护部门的环保执法情况，及时向市人民政府报告；（三）组织拟定厦门海域环境质量标准和地方污染物排放标准，经市人民政府审查后，按法定程序报批实施；（四）主管本行政区域内防止海岸工程建设项目和陆源污染物污染损害的环境保护工作。会同有关部门处理违章的海岸工作建设项目和陆源污染物污染损害海域环境的行为。第七条国家海洋局厦门海洋管区的职责是：（一）负责管辖范围内的海域巡航，海域巡航通报；（二）组织海域环境的调查、监视和监测；（三）主管海洋倾废污染损害的环境保护工作，处理违章倾废行为；（四）主管铺设海底电缆、管道以及为铺设所进行的路由调查、勘测及其它有关活动的环境保护工作。第八条厦门港务监督的职责是：（一）负责船舶排污的监督和调查处理；（二）负责港区水域环境的监视；（三）主管防治船舶污染损害的环境保护工作。第九条厦门渔政渔港监督管理机构的职责是：（一）负责渔业水域船舶排污的监督；（二）负责渔业水域环境的监视；（三）主管水产养殖的环境保护工作。第十条驻厦部队环境保护部门的职责是：（一）负责军用船舶排污的监督；（二）负责军用水域环境的监视；（三）会同有关部门调查处理污染军用水域的行为。第十一条市人民政府的土地房产、规划、建设、市政、农业、园林风景、水利水电等行政主管部门，依照有关法律、法规的规定按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门对海域环境的保护实施监督管理。第三章海域环境污染与破坏的防治第十二条严格控制新建、扩建、改建海岸工程建设项目、确需进行的必须符合厦门市海域环境功能区划的要求，严格执行建设项目“三同时”制度。第十三条在港区内新建、扩建、改建各种设施或者进行其他水上、水下施工（包括架设施工），必须经厦门港务监督审核同意，并按要求采取措施防止建设工程污染或破坏海域环境。第十四条下列海岸工程建设项目，建设单位在可行性研究阶段必须编报环境影响报告书：（一）区域开发工程建设项目；（二）大中型基本建设项目或限额以上技术改造项目；（三）围填海工程建设项目；（四）需要在特殊保护的区域内建设可能污染海域环境和破坏景观的建设项目；（五）市环境保护行政主管部门确认的对厦门海域环境有较大影响的小型建设项目和限额以下技术改造项目。其他海岸工程建设项目可以填报环境影响报告表。海岸工程建设项目的性质、规模、建设内容和地址等有重大变更时，建设单位必须修改环境影响报告书（表），并按照规定重新报批。第十五条任何单位和个人向海域排放陆源污染物，必须执行国家和厦门市的污染物排放标准和有关规定。污水管道的入海出水管口应延伸至低潮线下。第十六条港口、码头应按照有关法律、法规的规定，设置与其吞吐能力和货物种类相适应的含油污水接收处理设施，残油和废油回收设施、垃圾回收处理设施和其他处理设施，配备必要的防污器材和监视、报警装置。第十七条市环境保护行政主管部门按照项目管理权限，可以会同项目主管部门对海岸工程建设项目和排放陆源污染物的单位和个人进行现场检查，被检查者应提供下列情况和资料：（一）建设项目“三同时”执行情况；（二）生产设备、工艺和资源开发利用情况；（三）污染物排放情况；（四）污染物处理设施运行、操作和管理情况；（五）限期治理完成情况；（六）事故情况及有关纪录；（七）其他与环境污染防治有关的情况和资料。检查者应为被检查者保守技术秘密和其他商业秘密。第十八条严禁擅自在近岸海域、岸滩倾倒、堆放、弃置和处理垃圾及其他废弃物。被批准在岸滩设置固体废弃物堆放场、处理场的，必须建造防护堤和防渗漏、防扬尘等设施，防止废弃物流失入海。第十九条需向海域倾倒废弃物的，应事先向厦门海洋管区提出倾倒申请，并附报废弃物特性和成分检验报告单。厦门海洋管区在接到申请书之日起两个月内予以答复，经审查批准的签发倾倒许可证。签发许可证应严格控制。根据海洋生态环境的变化、社会经济及科学技术的发展，厦门海洋管区可以更换或撤销许可证。第二十条获准向厦门海域倾倒废弃物的单位必须在废弃物装载时通知厦门海洋管区予以核实。利用船舶倾倒废弃物的，还应通知厦门港务监督核实。第二十一条获准向厦门海域倾倒废弃物的单位，应当携带倾倒许可证（或副本），按许可证规定的限期和条件，到指定的地点进行倾倒。倾倒时必须向市填写倾倒情况纪录表，并将纪录按时报送厦门海洋管区。倾倒废弃物的船舶还需向厦门港务监督作出书面报告。因紧急避险或救助人命，未按倾倒许可证规定的条件和地点进行倾倒的，事后应尽快向厦门海洋管区报告，并按要求进行处理。第二十二条厦门海洋管区应对海上倾倒活动进行监视和监测，必要时可派员随航，倾倒单位应为随航公务人员提供方便。第二十三条凡进入厦门海域的船舶，严禁排放油类、油性混合物，含油污水及其他污水，船舶垃圾、废弃物和其他有毒有害物质。在厦门海域航行、停泊、作业的船舶，船上应配备符合要求的垃圾容器，并备有垃圾接收处理的纪录薄。20总吨以上船舶产生的垃圾、须由厦门港务监督认可的接收单位接收；20总吨以下船舶产生的垃圾，按我市有关规定执行。第二十四条油码头、船舶和海上储供油设施进行加油和装卸油作业时，必须遵守操作规程，采取有效预防措施，防止发生漏油事故。凡发生油污染时，必须采取应急措施，消除或减轻污染损害并及时报告港务监督，接受调查处理。第二十五条400总吨以上的渔船，应设有足够处理量的油水分离设备。小于400总吨的渔船，应装设足够处理量的油水分离设备或设置足够装灌所有污油水的船柜，污油水舱柜应设有观察液位的装置。小于100总吨的渔船，如设置污油水船柜有困难，可用足够容量的容器代替。凡装设污油水（污油）舱柜的渔船，应设置排放管路和标准排放接头，用于排放含油污水或污油至接收设备。第二十六条在厦门海域航行、作业的船舶和其他载运工具，因不可抗拒的原因弃置时，其所有人应及时向厦门港务监督和厦门海洋管区报告，并尽快打捞清理。第二十七条禁止在非养殖规划区的滩涂、近海、军事用区和国家、省、市确定的航道、锚地从事水产增、养殖活动。滩涂、近海增养殖必须在市政府统一规划的区域内进行，增、养殖单位和个人应当合理投放饵料、防止海水富营养化。第二十八条禁止在海滨风景游览区和海水浴场内挖沙、采石、晾晒海产品及恶臭物质。严禁毁坏海岸防护林、风景林、风景石、红树林和珊瑚礁。第四章罚则第二十九条违反本规定，有下列行为之一的，由有关主管部门处以警告或2000元以下罚款：（一）伪造废弃物成分检验报告单的；（二）不填报倾倒情况纪录表的；（三）因紧急避险和救助人命的，未按规定进行倾倒后，不及时向厦门海洋管区报告的；（四）违反本规定第二十六条规定不及时向有关部门报告并打捞清理的；（五）船舶不配备符合要求的垃圾容器的；（六）船舶垃圾的接收处理不按规定办理的；（七）违反本规定第二十七条规定从事水产增、养殖活动的；（八）违反本规定第二十八条规定晾晒海产品及恶臭物质的。第三十条违反本规定，有下列行为之一的，由有关主管部门处以1000元以上3000元以下罚款：（一）渔船不按规定装设油水分离设备，船柜或容器的；（二）被批准在岸滩设置固体废弃物堆放场或处理场，而没有建造防护堤和防渗漏、防扬尘等设施的；（三）拒绝或阻挠主管部门进行现场检查的；（四）在检查中弄虚作假，不如实提供有关情况或资料的。第三十一条违反本规定，未通知主管部门核实而擅自倾倒废弃物的，由有关主管部门处以5000元以上2万元以下罚款。第三十二条违反本规定，向厦门海域排放油类，油性混合物、含油污水，船舶垃圾、废弃物和其他有毒有害物质的，厦门港务监督可视情节轻重和污染损害程度，处以10万元以下罚款。第三十三条违反本规定，向海域排放陆源污染物，不执行国家和厦门市的污染物排放标准和有关规定的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并可处以5000元以上10万元以下罚款。第三十四条违反本规定，未经批准擅自在近岸海域，岸滩倾倒、堆放、弃置和处理垃圾及其他废弃物的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上2万元以下罚款；情节严重的，可处以2万元以上10万元以下罚款。第三十五条违反本规定，未持有经批准的环境影响报告书（表），擅自兴建海岸工程建设项目的，由市环境保护行政主管部门处以2万元以上10万元以下罚款。第三十六条违反本规定，未经批准向海域倾倒废弃物，或不按批准的条件和区域进行倾倒的，由主管部门处以2万元以上10万元以下罚款。第三十七条违反本规定的，除对单位处罚外，根据情节轻重，对单位负责人和直接责任人员处以5千元以下罚款，并可由主管部门给予行政处分。，第三十八条造成海域环境污染损害的，有责任排除损害，并对直接受害的单位或个人赔偿损失。第三十九条严重污染或破坏海域环境、引起人员伤亡和造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十条海域环境保护监督管理人员、、、执法犯法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则第四十一条本规定自一九九七年一月一日起施行。

规定情境篇9

《暂行规定》分别对适用范围、适用人员配偶子女移居国(境)外情况报告、任职岗位规范、办理公共事务回避、办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理、违规行为处理等问题作出了明确规定。

《暂行规定》适用于配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员,但经组织批准引进的海外高层次人才、国家特需高级科技人才和通过其他途径回国的海外高层次人才除外。规定适用人员要按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况,在有关情况发生变化时也要及时报告。规定适用人员办理的公共事务,涉及到其配偶、子女移居国家和地区的,应当向本单位主管部门主动说明情况;存在利益冲突的,应当自行回避,或者由主管部门责成其回避。

《暂行规定》适用人员办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项,及其出入境证照的管理等问题,应当严格遵守国家有关法律法规;县处级副职以上领导干部办理或者申请上述事项,由有关部门按照干部管理权限征求相关单位意见后处理。选拔任用规定适用人员,应当在考察时全面了解规定涉及的相关情况。

《暂行规定》明确提出,规定适用人员违反规定,应当视情节轻重,采取批评教育、组织处理、追究纪律责任和法律责任等方式予以处理。

《暂行规定》授权各有关主管部门根据规定精神制定实施办法或者具体规定。

《暂行规定》是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是回应社会关切、促进国家工作人员廉洁自律的制度创新,对加强领导班子和干部队伍建设、推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度具有十分重要的意义。《暂行规定》坚持党要管党、从严治党的方针,使对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员管理工作更加制度化、规范化,既加强对国家工作人员的教育、管理、监督,又注重保障他们的合法权益、保护他们的工作积极性,对于维护国家利益、加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员管理具有重要作用。

规定情境篇10

海口市环境污染行政责任追究办法全文第一条 为保证环境保护法律、法规、规章的贯彻执行,及时有效查处环境污染违法行为,改善环境质量,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 各级人民政府和政府有关部门负责人按分工职责对本行政区域内环境污染的防范、发生和治理,依照法律、法规、规章的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本办法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。各级人民政府和政府有关部门对环境污染负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照本办法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对造成环境污染的企事业单位负责人可以给予行政处分的,依照本办法规定给予行政处分;对污染单位和有关人员的刑事处罚、行政处罚和民事责任,依照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条 各级人民政府和政府有关部门按照人事管理权限和处理程序,对环境污染责任人员给予行政处分。

第四条 各级人民政府和政府有关部门有下列行为之一的,对负有领导责任的人员和直接负责的主管人员给予警告、记过或者记大过处分;情节严重,造成恶劣影响的,尚未构成犯罪的,给予降级或者撤职处分：

(一)采取地方保护措施,不执行国家、省产业结构调整政策,导致辖区或者相邻区域环境受到严重污染的;

(二)对依法作出的关于排污单位限期治理、限产、停业或者关闭的决定组织实施不力,造成严重污染的;

(三)对法律、法规、规章规定必须编报环境影响报告书(表)的建设项目,未经环境保护行政主管部门审批而为其办理立项、用地、规划、设计、证照等审批手续的;

(四)新建或者未按规定取缔国家和省明令禁止的污染项目的;

(五)对发生的污染事故未按规定报告或者未及时、妥善处理,造成污染加重的;

(六)对群众反映强烈的环境污染纠纷,未及时妥善处理,造成群众集体上访或者人员伤亡的;

(七)纵容、包庇、放任排污单位闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施,造成超标准排放污染物的;

(八)阻挠、限制环境保护行政执法的。

第五条 环境保护行政主管部门或者依法委托的执法机构的工作人员有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重,造成恶劣影响的,给予降级、撤职或者开除处分：

(一)违反建设项目环境管理规定批准环境影响报告书(表),造成环境污染的;

(二)对不符合竣工验收条件或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过,造成环境污染的;

(三)谎报、瞒报、拒报环境监测数据或者污染事故的;

(四)未按规定征收、上缴排污费或者挪用排污费的;

(五)未依法查处环境违法行为,造成环境严重污染的;

(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六条 国有企事业单位有下列行为之一的,给予单位主要负责人和直接负责的主管人员警告、记过或者记大过处分;情节严重,造成恶劣影响的,给予降级或者撤职处分。各级人民政府和政府有关部门不作为或者作为不力的,相关负责人应负连带责任。

(一)使用或者转让国家、省明令淘汰的工艺或者设备,造成环境污染的;

(二)未执行依法作出的限期治理、限产、停产停业或者关闭决定,造成环境污染的;

(三)未执行环境影响评价制度或者环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的;

(四)擅自闲置、拆除或者不正常使用污染防治设施,造成环境严重污染的;

(五)超标准、超总量排放污染物,造成污染事故的;

(六)造成外来生物入侵等生态破坏的;

(七)对群众反映强烈的环境污染未及时治理的;

(八)拒不执行依法作出的环境保护行政处罚决定的;

(九)妨碍、抗拒环境保护行政执法的;

(十)其他违反环境保护法律、法规、规章的行为。

第七条 有下列情节之一的,应当从重或者加重处分：

(一)伪造、藏匿、销毁证据或者隐瞒事实的;

(二)打击报复举报人的;

(三)强迫或者唆使下属工作人员妨碍、抗拒执法的;

(四)屡犯不改或者拒不纠正违法行为的;

(五)造成饮用水源地或者生态环境敏感区等特殊区域严重污染的;

(六)发生重大或者特大污染事故的;

(七)其他应当从重或者加重处分的情节。

第八条 有下列情节之一的,应当从轻或者减轻处分：

(一)主动检查违法行为并及时纠正,积极挽回损失和影响的;

(二)检举、揭发他人违法行为属实的;

(三)其他应当从轻或者减轻处分的情节。

第九条 环境保护行政主管部门查处的违法案件,认为需要依照有关规定对责任人员给予行政处分的,应当及时向有关机关提出书面建议,并移送有关证据资料。有关机关应当及时对建议事项进行调查研究,并依法作出处理决定,同时反馈给环境保护行政主管部门。

第十条 监察机关依法对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行环境保护管理职责实施监察,并可以根据环境污染情形依照有关规定作出监察决定或者提出监察建议。

第十一条 对依照本办法规定应当给予行政处分的人员,各级人民政府或者政府有关部门无正当理由不给予行政处分的,由上级人民政府或者政府有关部门对不作为的人民政府和政府部门的有关负责人给予记过以上的行政处分。

第十二条 本办法所称污染事故、重大污染事故、特大污染事故的确定,按照国家有关规定执行。

第十三条 违反环境保护法律、法规、规章,造成生态破坏的,可以参照本办法规定追究有关人员的行政责任。

第十四条 本办法自之日起施行。

环境污染的类型一次污染物

又称“原生污染物”。由污染源直接或间接排入环境的污染物。如排入洁净大气和水体内的化学毒物、病毒等。是环境污染的主要来源。