农业发展规划范文

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篇1

期间，我市紧紧围绕发展现代农业、推进新农村建设总体目标，进一步优化农业产业结构，加快培育优势主导产业，强力推进农业产业化经营，农业农村经济保持了持续健康快速发展的良好态势。

一是农产品总量持续增加。年全市粮食总产208万吨，较年增长4.5%；水果总产458万吨，增长72.8%，其中苹果378万吨，增长74.2%；肉类总产16.5万吨，禽蛋总产8.6万吨，奶类总产62.6万吨，分别增长7.8%、4.9%和55%；蔬菜总产315万吨，增长30.1%。

二是基地规模不断扩张。按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”思路，积极实施粮食安全、绿色果品、畜牧富民、蔬菜增收四大工程，加快建设优势农产品生产基地。初步形成了关中优质小麦、高产夏玉米和渭北春玉米粮食产业带，渭北绿色苹果和南部时令鲜果产业带，南部奶畜、瘦肉型猪、笼养鸡及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧养殖产业带和渭北优质牧草基地，以及咸宋路和西宝高速沿线“V”字形反季节精细菜、沿渭清水莲菜、辣蒜、食用菌和渭北脱毒马铃薯等五大蔬菜产业带。年全市粮食面积630.4万亩，较年减少43万亩；水果面积386万亩，其中苹果303万亩，分别扩大96万亩和84万亩；奶牛存栏19.7万头、生猪存栏155万头，分别增加5.4万头和10万头；蔬菜面积118万亩，扩大16万亩。

三是结构调整稳步推进。粮食生产积极实施渭北压麦扩秋战略，渭北小麦压减20万亩，春播玉米扩大8万亩，全市粮食平均亩产提高34公斤，在面积减少6.4%的情况下总产增长4.5%。果业生产大力推行果园四项关键技术，着力发展中早熟苹果和特色水果，新增优质苹果面积84.5万亩，发展葡萄、石榴、梨、桃等特色水果70万亩，早中晚熟苹果比率由3.7:9.3:87调整为10:15:75，平均优果率达到78%，较年提高13百分点。畜牧生产以奶牛和生猪为重点，以养殖小区（场）建设为核心，推进畜牧业标准化规模化养殖，全市建成各类养殖小区（场）350个，配套建设机械化挤奶站311个，发展养殖专业村83个，规模养殖率达到40%，较年增加10个百分点。蔬菜生产以“V”字型蔬菜产业建设为重点，大力发展设施栽培，全市新增大棚蔬菜8万亩、沿渭清水莲菜3万亩，建成万亩蔬菜专业乡镇28个、千亩专业村117个。

四是龙头企业发展壮大。坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内强培育壮大，积极培育壮大龙头企业。全市农业产业化龙头企业发展到260家，其中规模以上企业140家，建成国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业31家、市级重点龙头企业84家，建成农业部鲜活农产品定点批发市场5家，初步形成果汁、乳品、粮食、食品、饲料加工以及鲜果、蔬菜物流七大农产品加工物流企业群。

五是标准化水平快速提高。按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，全面推行农业标准化，初步形成了有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化工作局面。全市累计通过认定无公害农产品产地90个、认证无公害农产品43个、有机食品认证苹果产地8500亩、国家绿色果品基地118万亩、欧盟有机认证苹果基地3200亩、苹果良好农业规范基地2.3万亩，获得国家原产地域保护产品（苹果）180万亩，彬州梨和兴平关中黑猪通过国家农产品地理标志登记。

六是一村一品蓬勃发展。以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品百村示范千村推进工程，推动一村一品向一乡一业、一县一业快速转型，加快形成跨区域、大规模区域板块经济。全市共建成一村一品示范村489个，其中省级示范村310个；建成省级一乡一业示范乡镇16个、一县一业建设县3个。示范村主导产业比重达到80%以上，农民人均纯收入5100元，高出全市平均水平800元。培育形成了“雅虎”大蒜、“井冠”莲菜、“莽塬红”红薯、“苏绘”手织布等一村一品知名品牌。

七是农民收入大幅增长。年全市农林牧渔总产值263.4亿元，比年增加118.07亿元，增长81.2%；农民人均纯收入4206元，比年增加1938元，增长85.4%。

二、“十二五”农业发展面临的机遇和挑战

综合分析，我市农业发展还面临不少困难和挑战，已成为发展现代农业的主要制约因素。

一是农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，干旱缺水成为制约咸阳农业快速发展的最大瓶颈，尚未从根本上摆脱靠天吃饭的局面；农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产质量难以有效提高。

二是农业产业结构不尽合理。北部和旱腰带地区还存在一定面积的低产粮田，小麦品种多乱杂问题依然突出，粮食单产提高幅度不大；设施蔬菜和特色产业规模过小，反季节精细菜供应不足；苹果优质率、商品率不高，中早熟品种比例偏小；畜牧业发展缓慢，在大农业中比例偏小，对种植业支撑作用不强。

三是农业产业化水平低。农产品加工企业规模小、实力弱、加工转化能力和市场拉动能力不强；优势农产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，缺乏市场竞争力。

四是农民文化素质较低。农民经营观念落后，管理粗放，缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，先进技术覆盖率和机械化作业率不高。

五是农业投入严重不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，农业整体素质和效益难以有效提高。

六是农民收入水平较低。年全市农民人均纯收入较全国平均水平低1250元，较西安市平均水平低1701元；城乡居民收入比达到3.9:1，远高于全国3.33:1平均水平，城乡收入差距进一步拉大。

同时，从农业基础和现代农业发展趋势来看，我市农业发展也蕴含着许多优越条件和发展机遇。

（一）特色产业优势突出，为农业持续快速发展夯实了产业基础。经过多年发展，我市已经形成粮、果、畜、菜四大优势支柱产业，粮食综合生产能力居全省前列，苹果、蔬菜、奶畜生产规模稳居全省首位，四大产业产值占到农林牧渔总产值的90%以上，收入占到农民人均纯收入的50%，优势农产品规模化、标准化生产为农业持续快速发展夯实了坚实基础。

（二）龙头企业集群发展，为推进产业化经营提供了强大动力。全市粮食年加工能力达到200万吨，鲜奶加工能力50万吨，饲料生产能力过百万吨；苹果年加工量140万吨，糕点生产总量3万吨；蔬菜专业市场年交易量300万吨，果品贮藏能力34万吨，农产品加工物流企业日益壮大，并逐步向集群化、集团化、园区化发展，为农业产业化快速推进提供了强大动力。

（三）外向型农业特征突显，为建设现代农业明晰了发展思路。通过全面推行农业标准化，农产品品质不断提升，以苹果、辣椒、大蒜等为代表的鲜活农产品和以浓缩苹果汁为代表的农产品加工品走俏海内外，优势农产品市场占有率进一步提高，外向型、商品化现代农业特征突显，为实施农业“走出去”战略明晰了发展思路。

（四）“关天”规划启动实施，为农业跨越发展提供了巨大空间。国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》提出，要加快推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，加快建设以果业和畜牧业为核心的现代农业基地和全国农业科技示范基地、以城镇化和新农村建设为领先的城乡协调发展地区。这对处于核心区的咸阳带来了千载难逢的历史发展机遇，为咸阳农业跨越发展提供了广阔空间，咸阳农业必将处于目光聚焦、项目聚集、要素聚合的最前沿。

（五）城乡统筹协调发展，为农民增收致富提供了新的体制机制。市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》指出，今后一个时期，咸阳将以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局，为促进农民增收致富提供了完善的体制机制和良好的政策环境。

三、“十二五”农业发展主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以建设现代农业、统筹城乡发展，促进农民增收为核心，以推进高效农业规模化，农业经营产业化为重点，转变增长方式，优化产业结构，实施板块推动，发展区域经济；壮大龙头企业，增强带动功能；着力创建现代农业园区、农产品加工物流集中区、农业生产技术和市场信息服务体系三大体系，推行农业规模化、标准化、专业化生产；积极发展都市农业，走现代化外向型农业发展新路子，着力提升咸阳农业核心竞争力。

（二）基本原则

——坚持市场导向，注重效益原则。以市场为导向，发挥资源优势，深化结构调整，培育优势特色主导产业，实现农业增效、农民增收。

——坚持板块推进，集群发展原则。以一村一品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。

——坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。

——坚持龙头带动，产销互动原则。依托龙头企业，形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。

——坚持城乡联动，统筹发展原则。以工促农，以城带乡，促进城乡资源合理流动，建立起“镇有常住民、民有不动产、草根经济新、富民有强镇”的城乡统筹协调发展良好机制。

——坚持以人为本，持续发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。

（三）主要目标

——粮食单产提高。2015年粮食面积稳定在600万亩以上，总产210万吨以上，平均亩产达到350公斤。

——果业提质增效。2015年水果规模发展到430万亩，水果总产500万吨，其中苹果330万亩，产量400万吨，优果率达到83%以上。

——畜牧规模扩张。2015年牛存栏47万头，其中奶牛存栏24万头；猪存栏194万头，羊存栏116万只，家禽存栏1041万只。肉类产量20万吨，禽蛋产量10万吨，奶类产量78万吨，建成标准化畜牧养殖小区（场）800个以上，专业村镇规模养殖比例达到50%以上。

——蔬菜设施栽培。2015年蔬菜面积达到135万亩，总产360万吨，其中设施蔬菜面积达到60万亩。

——农产品加工能力明显提升。2015年农产品加工企业总数达到300家，其中年销售收入过亿元企业20家、收入过5亿元企业10家，主要农产品加工转化率80%以上，精深加工比重明显增加。

——农产品流通体系日趋完善。2015年农产品流通企业总数达到100家，流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点。

——农产品质量安全水平全面提升。2015年无公害蔬菜、水果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到50%以上，农产品标识率70%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。

——农民组织化程度进一步提高。2015年建立农民专业合作社1500个，农户覆盖率45%以上，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系。

——农民收入较快增长。农民人均纯收入年均增长15%以上，2015年突破1万元，较末翻一番。

（四）发展思路

按照《关中—天水经济区发展规划》、《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（—年）》、《咸阳市县域农业产业化发展规划（—2013年）》和市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》要求，“十二五”期间，我市农业发展要围绕一个核心，着力抓好两化，推进三大战略，实现五大突破，建设十大优势产业带。

——围绕一个核心。以深入贯彻科学发展观，建设现代农业、统筹城乡发展，促进农民增收为核心，着力提升咸阳农业核心竞争力。

——着力抓好两化。围绕粮果畜菜主导产业，着力抓好高效农业规模化，农业经营产业化。

——推进三大战略。一是提质增效战略，大力实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧规模扩张和蔬菜设施栽培工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建跨区域、大范围、集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是占领市场战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高咸阳优势农产品市场占有率。

——实现五大突破。一是粮食单产实现新突破，依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间。二是果菜效益实现新突破，通过提高品质、扩大规模，全面提升果业和蔬菜产业科技含量和效益。三是畜牧养殖规模实现新突破，围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，促进畜牧业规模扩张。四是农产品加工实现新突破，进一步优化投资环境，落实扶持政策，大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发果脯果干系列产品和净菜加工包装，加快奶制品和果汁产品升级扩能，努力构建农产品大生产、加工大、大流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破，按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。

——建设十大优势产业带。一是以乾县、泾阳、三原、兴平、武功为核心，依托国家新增千亿斤粮食工程，大力推广小麦-玉米一体化栽培技术，建设南部优质小麦产业带；二是大力推广地膜覆盖技术，建设以旬邑、淳化、长武、彬县、永寿为核心的为渭北高产春玉米产业带；三是以发展油桃、蜜桃、樱桃等为重点，建设兴平、秦都、渭城、泾阳、三原中部时令设施水果产业带；四是以发展葡萄、石榴、柿子等为重点，建设乾县、礼泉、泾阳、三原、淳化旱腰带特色时令水果产业带；五是以现代果业项目为抓手，建设渭北优质出口苹果产业带；六是依托百万亩设施蔬菜项目，建设南部优质蔬菜产业带；七是加大兴平、武功渭河滩涂地开发力度，建设沿渭百里清水莲菜产业带；八是以光明、银桥、娃哈哈乳品企业为依托，建设关中环线高产奶牛产业带；九是以兴平、武功、乾县和旬邑为重点，建设二百万头生猪产业带；十是以永寿雨润肉牛加工项目为依托，建设北部五县及武功、乾县肉牛肉羊产业带。

四、“十二五”农业发展重点工程

（一）粮食单产提高工程

按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”思路，突出抓好小麦、玉米两大作物，不断优化区域布局和品种结构，深入开展粮食高产创建活动，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。

优化粮食产业结构。稳定南部灌区小麦、玉米生产，调减北部低产小麦面积，扩大春播地膜玉米面积，着力建设优质粮生产基地。2015年全市小麦面积稳定在300万亩以上，总产达到100万吨以上；玉米面积稳定在260万亩以上，总产达到105万吨以上。积极推进良种化进程，加快小麦、玉米等主要粮食作物良种引进和繁育，积极推广紧凑型、耐密型玉米高产品种和高产优质小麦新品种，2015年优质小麦和优质专用玉米推广比例达到100%。

开展高产创建活动。通过集中力量、集成技术、集约项目，扎实开展小麦、玉米高产创建活动，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，实现小麦亩产500公斤、夏玉米亩产600公斤、春玉米亩产800公斤、春播地膜玉米亩产900公斤创建目标，推动区域大面积平衡增产。

推广增粮关键技术。积极推广以小麦“四改”和玉米“四改一增一晚”为主要内容的灌区小麦玉米一体化栽培技术，2015年技术覆盖率达到100%。加强小麦种子“三田”建设，实施小麦良种统繁统供，2015年良种覆盖率达到100%。全面推广测土配方施肥技术，2015年测土配方施肥覆盖率达到100%。实施“有机质提升工程”，土壤有机质每年提升0.1—0.2个百分点。加快实施旱作节水示范工程，着力提高渭北粮食综合生产能力。

实施新增6亿斤粮食工程。在乾县、泾阳、三原、兴平、武功五县组织实施国家“新增千亿斤粮食工程”，加强农田水利骨干工程、中低产田改造、良种繁育、农技推广、农机及防灾减灾能力建设，着力提高粮食综合生产能力，到2020年五县新增粮食生产能力6亿斤。

（二）果业提质增效工程

按照“转变发展方式，推进果畜结合，推行标准化生产，发展绿色有机果业”思路，加快标准化果园建设，提高果品优质率，打造咸阳果业品牌，增强市场竞争力，实现果业提质增效。

扩大优质果园规模。在旱腰带及其以北地区实施退耕扩果、畜牧促果、科教兴果、全民抓果战略，开发荒山荒坡，扩大绿色果品基地规模，每年新栽果树10万亩以上，到2015年，礼泉、乾县、长武、旬邑、淳化、永寿、彬县七个苹果基地县人均果树1.5—2亩，全市建成标准化苹果基地150万亩；在乾县、礼泉、泾阳、三原、淳化旱腰带地区发展葡萄、石榴、柿子等特色杂果，2015年建成优质杂果基地75万亩，其中发展加工型葡萄20万亩；在兴平、礼泉、泾阳、三原发展桃、杏等特色时令水果，2015年建成时令水果基地25万亩。

加快标准化果园建设。大力推广果园减密度、改树形、强拉枝、有机肥、标准化、无公害等关键技术，开展苹果标准化示范园建设，促进绿色有机果业发展，2015年全市苹果优果率达到83%以上。加快建设“果畜沼窖草”五配套生态果园，推动果业大县优先发展畜牧业，以畜促果，良性互动，全市建成有机果品示范乡镇9个、生态果园示范村50个、有机苹果标准化示范基地1万亩。

建设国家级优质出口苹果基地。依托渭北绿色果品基地，按照国家优质出口苹果标准，加快标准化果园建设，完善果品贮藏、加工、运输基础设施，健全果业技术服务体系，加快建设100万亩国家级标准优质苹果出口基地。

建立优质苗木繁育基地。加强果树新品种选育和良种苗木繁育，在礼泉扩建果树种苗扩繁圃，在其它果业基地县新建6个200亩的果树种苗扩繁圃，加快果园更新换代。

（三）畜牧规模扩张工程

按照“规模扩张、板块推进、标准化养殖、良种化繁育”思路，以奶业、生猪发展为重点，发展规模养殖，推行健康养殖和生态养殖，着力提高产业聚集度，努力建设资源节约型、环境友好型现代畜牧业。

完善畜禽良种繁育体系。以良种扩繁场(父母代场)建设为重点，完善畜禽良种繁育体系，逐步建立覆盖市县乡村四级人工授精网络，新建畜禽良种繁育场50个，2015年畜禽良种繁育场总数达到100个，年生产良种畜禽100万只。积极实施生猪良种繁育工程，在兴平、武功、秦都、渭城、乾县、泾阳、旬邑等县建设存栏600头基础母猪良繁场25个，引进良种母猪1.5万头，发展存栏50头规模养殖户2500户以上。积极实施奶牛良种补贴项目，加快良种奶牛扩繁，建立高产奶牛核心群。2015年全市奶牛、羊、家禽良种覆盖率分别达到95%、80%和98%以上，三元杂交商品猪比例达到80%以上。

推行标准化规模养殖。积极实施奶牛标准化养殖基地建设项目，加快奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，每年新建千头奶牛养殖小区（场）10个、500头以上奶牛养殖小区（场）10个，配套建设机械化挤奶站20个，2015年奶牛存栏达到24万头。积极推广“果畜沼”、“畜沼菜”养殖模式和发酵床养猪技术，加快生猪专业村建设，每年新建“有一个存栏600头基础母猪繁育场、一个养猪专业合作社、50户存栏100头养殖大户”达标万头生猪养殖专业村5个、5000头生猪专业村10个，2015年生猪存栏达到194万头。扶持发展年出栏300头秦川肉牛育肥场和年出栏10头以上养殖大户，形成渭北肉牛养殖集中产区，2015年肉牛存栏达到23万头。以泾阳、三原、淳化、旬邑为重点，发展奶山羊适度规模养殖，培育一批存栏10只以上养殖户，建设一批存栏3000只以上养殖专业村，2015年羊存栏116万只。以渭城、泾阳、三原为重点，扶持发展存栏5000—10000只以上蛋鸡养殖场（户）和出栏10000—20000只以上肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平，2015年家禽存栏达到1041万只。

推进饲草产业化。积极发展人工种草，推进饲料粮作物生产，初步形成以北部优质牧草、南部专用饲料玉米为主的畜牧饲草产业化格局，力争到2015年，全市人工种草保留面积达到120万亩，秸秆青贮量达到200万吨以上。

强化动物疫病防控。完善市县动物疫病控制和卫生监督基础设施，加大乡镇畜牧兽医站建设力度。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病处置能力。建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，确保畜产品质量安全。

（四）蔬菜设施栽培工程

按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，以泾阳、三原、秦都、渭城、兴平、武功、彬县、淳化基地县为重点，大力发展设施栽培，引导蔬菜产业向现代化、设施化、规模化、专业化方向发展。

加快蔬菜基地建设。巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的“V”字型绿色蔬菜长廊；开发建设以彬县、长武、旬邑、淳化为重点的北部绿色蔬菜产业带；加快建设以兴平、武功为重点的渭河北岸百里清水莲菜产业带，形成千亩连片设施蔬菜生产区和万亩绿色蔬菜集中生产基地，2015年全市蔬菜种植面积达到135万亩。

扩大设施蔬菜规模。积极实施“百万亩设施蔬菜工程”，在规模基地县建设一批万亩集中连片设施蔬菜生产基地，2015年设施蔬菜发展到60万亩，清水莲菜发展到10万亩。加快标准化示范园建设，基地县各建1个占地100—150亩的高标准、高产出、高效益设施蔬菜科技示范园，重点开展新品种、新材料、新技术引进、试验和示范，辐射带动全市设施蔬菜产业快速发展。

建立种苗繁育体系。推广专业化、标准化育苗技术，推行集约化、产业化经营，建立健全种苗繁育体系，确保种苗生产和供应，2015年基地县建成工厂化蔬菜育苗中心8个、专业化育苗站点200个。

（五）农产品加工物流配送工程

按照“大（大规模）、高（高水平）、外（外向型）、强（强带动）”要求，加快龙头企业建设，发展农产品精深加工和现代物流业，延长产业链，提高附加值，加快形成农产品大生产、大加工、大流通产业格局。

构建企业群。大力发展农产品加工物流业，着力构建农产品加工物流企业群，一是以礼泉通达、乾县海升、泾阳怡科、永寿安德利为代表的果汁加工企业群；二是以兴平鲁糖生物、金龙鱼粮油；秦都五德利、渭城佳美面粉为代表的粮油加工企业群；三是以礼泉软香酥、心特软、子祺为代表的食品加工企业群；四是以三原正大、泾阳新希望为代表的饲料加工企业群；五是以三原娃哈哈、泾阳光明、乾县银桥为代表的乳品加工企业群；六是以永寿雨润、乾县广升牧业、三原顺源为代表的肉类加工企业群；七是以秦都新阳光、泾阳泾云现代、三原惜字恒丰、兴平果菜保鲜为代表的蔬菜物流营销企业群；八是以礼泉溢辉、长武惠远、旬邑川兴为代表的鲜果物流配送企业群。

做大加工企业规模。外抓招商引资，内强培育壮大，做大企业规模。改善投资环境，引进国内500强企业和重点龙头企业，吸引境外各类资金，开发农产品精深加工；支持工商企业和冷藏、保温、运输等组织改造组建农产品加工企业；加大资金、技术投入，改造提升传统加工业，加速本地企业升级膨胀；支持企业兼并重组、强强联合，组建企业集团，创建企业园区，打造企业龙头航母；引导加工企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展新格局。到2015年，完成秦稷粮油加工、张裕葡萄加工、广升肉类加工、银桥乳品加工、泾云净菜加工等农产品加工项目50个，全市农产品加工企业发展到300家。

加快产品精深开发。实施果汁、面粉、乳品、食品糕点加工企业改造升级工程，加快肉类、禽蛋加工企业建设。小麦加工方面，加快开发营养强化粉、饼干面包粉等专用面粉；积极开发面包、饼干、水饺、包子等方便面食产品；加快小麦加工副产品综合利用，开发麦胚食品等高附加值产品。玉米加工方面，积极开发专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深产品，加快玉米胚芽、蛋白粉和玉米纤维等副产物综合利用，开发玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品。果蔬加工方面，加快开发NFC果蔬汁、复合汁和果蔬汁主剂等果蔬汁新产品，积极开发果干、果脯、果粉等新型脱水果蔬产品。肉类加工方面，加快生猪屠宰向肉品精细分割转变，积极开发火腿肠、香肠等精深产品；加快肉牛屠宰分割线建设。乳品加工方面，积极开发应用干酪、益生菌发酵产品、强化婴儿乳粉、免疫活性肽等新型乳制品。

健全物流配送体系。以果菜为重点，加强鲜活农产品贮藏保鲜能力建设，重点建设以兴平果菜储销、武功鑫兴商贸为龙头的南部蔬菜储藏企业群，以旬邑川兴、长武惠远、永寿好农夫为龙头的北部果品储藏企业群，加快农产品产后商品化处理，推进农产品分等分级和规格化包装上市，2015年果菜储藏能力达到350万吨。以粮油为重点，加强大宗农产品加工物流能力建设，重点建设兴平希瑞70万吨粮油加工储备中心、秦都秦稷8万吨油脂加工储备中心、三原天思10万吨粮油物流配送中心、乾县长丰17万吨小麦加工物流配送中心，着力建设南部粮油加工物流企业群。积极组建优质农产品物流配送中心，瞄准大型超市，开展农产品直产直销，减少流通环节，确保生鲜农产品新鲜度和质量安全；瞄准国内外大中城市，建立名优农产品经销网点，提高市场占有率；瞄准本地团体客户，建立长期稳定配送业务，有效推动咸阳农产品进入超市、进入大城市、进入国际市场。

加快批发市场建设。按照综合市场和专业市场相结合、产地市场和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善信息、质量检测、冷链运输、保鲜仓储等基础设施。以鲜活农产品流通为重点，规划建设旬邑、长武、彬县、永寿、淳化果品批发市场，及兴平、武功蔬菜批发市场和兴平、旬邑生猪批发市场，改造提升咸阳新阳光农副产品批发市场、泾阳云阳蔬菜批发市场、三原惜字恒丰蔬菜批发市场和礼泉西北果品交易中心，2015年建成主要农产品批发市场70个，年交易额100亿元。

（六）质量安全保障工程

认真贯彻《农产品质量安全法》和《食品安全法》，以标准化生产为核心，以检验检测为手段，加快农产品产地认定和产品认证，推行产地准出和市场准入制度，全力提升农产品质量安全水平，着力打造“从农田到市场”质量安全保障体系。

建立健全标准体系。参照国际标准，创建农业标准化示范区，形成产前、产中、产后各环节相配套的农产品生产操作规范，逐步建立农业标准、农业监测、农产品评价“三个体系”，加快制修订粮果畜菜等主要农产品标准化生产技术操作规程。

建立健全检验检测体系。按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”模式，积极实施农产品质量安全检验检测整市推进战略，加快形成覆盖产地和市场的农产品质量安全检验检测体系。到“十二五”末，全市完成1个市级检验检测中心、13个县级检验检测站建设、15个农产品批发市场及20个大型超市检测室建设，指导龙头企业、农民合作组织建立产地质量安全检测点。

推行标准化生产。积极推进产地环境整县评估，建立产地环境动态监测系统；加强农业投入品监管，杜绝违禁农（兽）药销售使用；建立农产品质量安全生产主体责任制度，指导生产企业、合作组织和农户标准化生产，健全生产记录档案，推行产品包装标识和可追溯制度。加快无公害农产品认证，建立农业标准化生产示范区（基地），“十二五”全市新增无公害农产品认定产地75个、通过认证无公害农产品100个。

强化质量安全监管。积极落实产地准出和市场准入制度，推行产地“七统一”管理模式，统一生产操作规程、统一投入品进货、统一生产记录、统一产地抽检、统一产地证明、统一包装标识、统一出具安全有效证件，坚决杜绝不合格农产品进入流通领域；推行批发市场“五统一”管理模式，统一入市验证备案、统一无证抽检登记、统一规范结算凭证、统一签发合格证，严格执行不合格农产品无害化处理退市处理制度。建立农产品质量安全例行监测抽检制度，完善农产品质量安全预警机制，年开展例行监测3次以上，确保农产品安全生产、放心消费。

（七）农业信息化提速工程

按照“多模式、广覆盖、重服务、求实效”要求，以先进、适用、安全、可靠信息网络建设为基础，以农业信息资源开发利用为核心，以农业专家系统应用为切入点，加快农业信息化进程，提高农业信息服务质量和效益。

开发农业信息资源。整合农业、水利、气象、移动、联通、广电等信息资源，以数据库、知识库开发应用为重点,开发建立农作物生产、畜牧生产、土壤肥料、农产品质量安全、农业科教文献信息等农业科技资源数据库，建立起直接面向农民和农业科技人员的农业专家信息咨询服务系统，形成联结政府机关、科研院所、涉农企业、合作组织和生产农户的信息服务网络体系，实现资源共享、服务“三农”。

完善信息服务体系。开发建设三类农业信息服务平台，即农业决策管理信息服务平台、农业科技信息服务平台、农业生产经营服务信息平台，通过全方位提供农业资源信息、科技信息、生产经营信息、政策决策信息，建立健全农业动态监测和农业预警系统。

开展信息服务示范。建立市县乡村四级农业信息化服务示范站点，开展多层次、多类型信息服务，推动全市农业信息化进程，到2015年，建成县级农业信息服务示范站5个、乡级农业信息服务示范站50个、村级综合信息服务示范站200个、农民专业合作社信息服务示范点100个。

（八）农民合作社推进工程

发挥公共财政支持作用，实施示范合作社建设项目，加快农民专业合作社建设，提升水平，规范发展，使其成为农产品销售窗口、农业技术推广载体、农民互助合作脱贫致富桥梁。

提高农民组织化程度。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品开发为依托，以专业大户、龙头企业、农村集体组织、农技推广部门为主体，强化示范引导，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，切实提高农民进入市场的组织化程度，2015年全市建成各类农民专业合作社1500个，社员总户数达到42万户，其中省级示范合作社60个、市级示范合作社260个、“四有”合作社达到1000个，基层合作社覆盖率达到60%。

提升合作社服务功能。组织开展合作社组建咨询、典型培育、政策落实、业务指导、宣传培训等工作。强化合作社服务指导，引导合作社开展产业化经营，延伸产业链条；促进龙头企业与农民结成利益联结关系，推进优势特色产业区域化布局、标准化生产，推广农业新技术、新品种；逐步完善农产品市场体系，疏通和扩大农产品销售渠道，2015年全市农民专业合作社实现销售总额36亿元，完成利税2亿元，所有者权益达到10亿元。

（九）休闲农业示范工程

利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，积极发展以新农村展示、生态观光、度假休闲、科普教育、文化体验、民俗风情等为内容的休闲观光农业，积极建设兴平沿渭清水莲菜休闲观光、秦渭都市农业休闲观光、礼泉时令水果休闲观光、淳化旬邑红色旅游暨果园休闲观光、乾陵昭陵文物旅游暨农业休闲观光等五大休闲农业示范区。着力培育渭城张裕长安酒庄、泾阳北裕休闲农业度假山庄、三原普华玉兔休闲山庄、礼泉袁家关中民俗庄园、旬邑石门山农业庄园五大休闲农业庄园。

五、“十二五”农业发展保障措施

“十二五”是我市传统农业向现代农业加速转型、加快提升咸阳农业核心竞争力的关键时期，培育现代农业产业体系，建立城乡统筹发展机制，促进农业经济持续快速发展，是各级政府农业农村工作的头等大事，务必科学规划，统筹安排，强化措施，狠抓落实，努力确保各项目标任务全面完成。

（一）转变农业发展方式

加快六大转变。按照发展现代农业、统筹城乡发展要求，切实加快农业经济增长方式六大转变。一是促进农村经济增长方式由数量规模型向质量效益型转变，在提高品质、占领市场上做文章；二是促进农业生产方式由传统耕作向科学生产转变，综合运用生物技术、节水技术、环境技术和工程技术，发展壮大高效设施农业产业群，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；三是促进农业经济结构由依靠种养业向产、加、销一体化及多功能协调发展转变，做大一产，做强二产，做活三产，增强农业综合竞争力，拓宽农民增收渠道；四是促进农业经营由分散家庭经营向专业化集约化经营转变，培育农民合作经济组织，提高农业生产经营组织化程度；五是促进农业生态环境由被动应付向主动改善转变，充分发挥农业生产、生活、生态功能，实现农业可持续发展；六是促进农业由资源优势向经济优势转变，实施“龙头带动”战略，培育农产品深加工企业群，努力建设农业强市。

发展板块经济。坚持市场导向、围绕产业升级，积极培育绿色果品、无公害蔬菜、优质畜禽和民间手工艺开发专业村和专业乡镇，按照“集中连片，板块推进”思路，推进特色产业区域化、专业化、规模化、产业化发展，推动一村一品向一乡一业、一县一业转型，力争到2015年，全市建成一村一品示范村1650个、一乡一业示范乡镇50个，努力形成集群式、大规模、跨区域一村一品农业经济新板块。

强化典型示范。坚持“把思路抓成典型、把典型提升为模式、让模式产生效益，用效益推动发展”原则，围绕结构调整和标准化技术推广，建设一批良种统供示范方、粮食高产创建示范片、四项关键技术示范园、标准化养殖示范场和示范小区、大棚蔬菜示范基地等示范典型，重点培育产业聚集度高的示范村、示范乡镇和示范县区。突出典型示范的适用性、高效性和可复制性，使其具备规模上的震撼力、视觉上的冲击力、效益上的说服力和对农民的吸引力，体现结构调整的科学性、实用技术的先进性和提高效益的实用性，真正起到做给农民看，带着农民干，示范一点，带动一片的积极作用。

（二）强化农业基础设施

加快农田水利建设。搞好渭河、泾河综合治理，加快亭口水库、东庄水库等重大水源工程建设；搞好农田水利建设，每年完成中低产田改造11万亩，力争到2013年全面完成农田渠系化建设；实施“沃土工程”，培肥地力，完成土壤改良100万亩，中产田地力提高一个等级。

加强服务体系建设。加快农作物重大病虫应急防治队伍建设，每县建立应急防治队5—6支；加快农作物有害生物预警信息系统建设，建立市县乡三级预警网络中心，建成农作物检疫性有害生物控制站4个；加快市县两级农作物新品种试验站和种子检验室建设，形成较为完善的农作物种子监督检验网络；加快农技区域综合服务站建设，每县建立区域综合站5—7个。

推进生态家园建设。以农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设为重点，发展农村清洁能源，改善农村生态环境。大力推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”四位一体和果园五配套模式，积极发展农村户用沼气，年建成户用沼气池2万口，发展养殖小区和联户沼气50个。大力推广养殖场大型沼气“一池三建”模式，实现沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用和沼肥利用设施建设有机结合，年建成养殖场大中型沼气工程5个。加快“三沼”综合利用，以沼气池建设带动农村改圈、改厕和改厨，着力推进以沼气为纽带的生态家园建设。

（三）加大农业资金投入

加大财政支持力度。建立财政支农稳定增长机制，市县两级财政支农投入增幅要高于一般预算收入增幅5个百分点，新增基础设施和社会事业预算的60%以上、土地出让收益和耕地占用税收入的80%以上用于统筹城乡发展。市财政每年列支专项资金，用于支持农业结构调整、主导产业升级和农产品市场开发，安排一定资金用于龙头企业贷款贴息、一村一品和农民专业合作社发展、标准化示范区建设、新技术试验示范和农民培训工作，各县市区也要设立农业发展专项资金。要认真落实中省各项惠农补贴政策，充分调动和激发农业生产积极性。

加大金融支持力度。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行要加大农业信贷支持力度，县域内银行业金融机构新吸收存款，主要用于当地发放贷款，农村信用社农业信贷投放量要占到当年信贷总量的70%以上。加快农村金融制度改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，鼓励组建涉农金融租赁公司，为“三农”客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。吸引鼓励各大商业银行增设农村基层网点，扩大“三农”融资。按照尊重农民物权原则，允许农民以房屋、果园、林木、土地承包经营权、大型农机具等作抵押，扩大有效担保物范围。探索设立农民工创业贷款、特色产业贷款、“一村一品”贷款、设施农业贷款、农业集约化经营贷款、龙头企业扶持贷款等有特色、有针对性的贷款种类，增加农户小额贷款投放量，积极发展联户贷款，解决农民信贷难题。

建立农业保险制度。稳步推进政策性保险工作，逐步扩大保险品种和试点范围，加快建立政府引导、政策支持、协同推进、市场运作的政策性农业保险制度，健全农业再保险和巨灾风险分散机制。

（四）加大农产品市场开拓

强化品牌培育。以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装销售上下功夫，着力打造代表咸阳形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品，用3—5年的时间，培育一批在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的一村一品知名品牌。加快“三品一标”建设，积极推进苹果、蔬菜、畜禽产品绿色、有机认证，组织开展国家级优质出口苹果认证，推动咸阳优势农产品走向超市，走向大城市，走向国际市场。

培育营销主体。加快农产品个体经营户、贩运大户改造升级，积极参与农产品大流通；加强农产品流通企业贸易经营知识培训，增强企业应对市场能力；加大营销企业基础设施建设，提高企业经营实力；开展强强联合，组建大型营销企业集团，全市每年新增农产品流通企业5家，2015年农产品流通企业总数达到100家。实施“走出去”战略，鼓励支持有实力企业境外创建营销实体，建立咸阳农产品销售“直通车”；成立咸阳农产品出口企业协会，加强行业指导，维护企业权益，促进农产品国际贸易健康发展。

开拓国内外市场。按照“突出特色、优势互补”原则，积极开展农产品宣传促销，加强农产品产销对接。积极组织参加国内外农产品展销活动，开展优势特色农产品专场宣传促销，组织举办当地优势农产品产销衔接活动，提高域内农产品市场占有率；依托大型网站，加大网上宣传力度；建立优势农产品展示中心，提高农产品知名度。加快建立大宗农产品期货贸易机制，支持做大小麦、玉米期货贸易，积极推进苹果、猪肉、蔬菜期货贸易。瞄准世界三大自由贸易区，扩大国际贸易份额，推动大宗农副产品进入国际市场，逐步提高中国-东盟自由贸易区农产品营销总量，苹果、蔬菜、粮油等优势农产品年出口量达到10万吨以上。

（五）强化农业科技支撑

加快科技成果转化。深化“咸??杨农业产业一体化”进程，开展市校合作，探索建立科技“特派员”试点制度，加快科技成果转化应用。开展农作物新品种引进和研发，自主培育玉米新品种2—3个、双低油菜新品种2—3个。建立农业科技成果转化专项资金，用于农业科技经费必须达到科技经费总量的1/3，力争农业科技贡献率提高5个百分点。

创新科技服务手段。鼓励支持企业和科技人员、农业技术人才领办创办农业高新技术企业。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍，推动农业科技服务向产前、产后延伸，向公益与经营相结合转变，建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。

培育现代化新型农民。加强农村实用人才培训，分期分批开展种养大户、运销专业户、农村经纪人、农村经济能人和企业经营者专业培训，强化经营管理能力。以实施“新型农民科技培训工程”为重点，多渠道、式层次、多形式开展农民技能培训，培养一大批“有文化、懂技术、会经营”新型农民，年培训农民30万人次。以农民科技培训中心为平台，实施农民科技培训“111”工程，建立起较为完善的农民科技培训体系，年完成县级师资培训300人次、村级骨干2000人次、农户明白人6万人次，力争达到一县一支师资队伍、一村一名技术骨干、一户一名生产明白人。

创建现代农业园区。以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，创建各类现代农业园区，探索现代农业发展新路子，使其成为现代农业展示窗口、农业科技成果转化孵化器、生态型安全食品生产基地、现代农业信息技术博览园。重点建设三原雁北优质粮食示范园、礼泉白村现代果业示范园、兴平来祁寨设施油桃示范园、礼泉昭陵红提葡萄示范园、乾县广升现代牧业示范园、三原正大现代养鸡示范园、泾阳云阳高效设施蔬菜示范园、旬邑太村现代农业示范园、永寿雨润食品加工示范园、武功苏绘手工艺开发示范园等十大现代农业园区。

（六）推进土地集约经营

严格耕地保护政策。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加快土地复垦开发，确保耕地占一补一、占补平衡。加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约节约利用。

推行土地依法流转。稳定完善农村基本经营制度，鼓励农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构和工商企业投资创办农业园区或产业基地，开展“代耕代种”。鼓励以村组为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营，2015年全市流转土地占到耕地面积30%以上。

（七）加强农业综合执法

篇2

关键词 创意农业；休闲农业；都市农业；发展模式

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0310-03

Study on Development Planning of Creative-leisure Agriculture for Songzhuang Town

Bao Shun-shu 1，2 DU Xiao-ming 1，2 ZHANG Qiu-ling 1，2 LI Miao 1 JIAN Bao-quan 1，2

（1 Chinese Academy of Agricultural Engineering，Beijing 100125； 2 Key Laboratory of Farm Building in Structure and Construction，

Ministry of Agriculture）

Abstract Creative-leisure agriculture is a new kind of creative industries，which is based on agricultural resources，combining urban modern agriculture and culture. It is an emerging industry through deeply expanding agricultural function and integrating with agriculture，technology，culture，and innovation.The article taking Songzhuang Town in Tongzhou District of Beijing City as an Example，development conditions of creative-leisure agriculture were analyzed，then the development and layout of creative-leisure agriculture in future were discussed. Final，characterization and brand development of creative-leisure agriculture in Songzhuang was provided.

Key words creative agriculture；leisure agriculture；urban agriculture；development model

创意产业是指“源于个体创造力、技能与才华，通过知识产权的开发与运用，具有创造财富和就业潜力的产业”，即依靠人的智慧和技能，借助于高科技对自然资源和文化资源进行创造与提升，是资源、经济、文化、技术等相互融合的产业，这一概念1997年由英国界定。香港为了突出创意产业的核心――文化，将其改称为：“文化创意产业”。21世纪以来，文化创意产业在全球快速发展，“创意”几乎遍布各行各业，甚至成为许多产业未来发展的新起点。

篇3

近日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016―2020年）》（以下简称《规划》），对“十三五”期间全国农产品加工业和农村一二三产业融合发展的思路目标、主要任务、重点布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。

《规划》指出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村一二三产业交叉融合发展。

《规划》提出，到2020年，农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，主要经济指标比较协调、企业效益有所上升、产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。

《规划》确定了四方面重点任务。一是做优农村第一产业，发展绿色循环农业、推进优质农产品生产、优化农业发展设施条件，夯实产业融合发展基础。二是做强农产品加工业，大力支持发展农产品产地初加工、全面提升农产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用，提升产业融合发展带动能力。三是做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务、积极发展电子商务等新业态新模式、加快发展休闲农业和乡村旅游，拓宽产业融合发展途径。四是创新融合机制，培育多元化产业融合主体、发展多类型产业融合方式、建立多形式利益联结机制，激发产业融合发展内生动力。

《规划》结合主要任务，依托自然和区位优势、重点产业、优势产业集群，对融合发展区域功能定位、重点产业结构、农产品加工园区和产业融合先导区建设进行了合理布局。围绕关键领域和薄弱环节，提出了专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、产业融合试点示范四项重大工程。

篇4

##市农业产业化经营发展规划(20__--20__年)

##地处沿海经济发达地区，大力推进农业产业化经营，既是农业和农村经济发展的客观要求，也是提前实现农业和农村现代化的必由之路。为加强宏观指导，明确今后若干年我市农业产业化经营的发展目标，特制订本规划。

一、我市农业产业化经营的现状

近几年来，我市各地围绕建立农村社会主义市场经济新体制，加速传统农业向现代农业转变、推动农业上新台阶为目标，积极探索农业发展的新路子，农业产业化经营开始从农业的个别领域向林牧副渔等各业发展，从发达地区向经济欠发达地区推进；经营规模由小型、分散向集中和区域化发展；经营模式也由单一向多种形式发展。经过几年实践．我市农业产业化经营正在健康、稳步地向前推进。

(一）区域经济初具规模，主导产业逐步形成

近几年来我市各地以资源优势为基础，引导农民瞄准国内国际市场需求，因地制宜调整产业结构，加大农业综合开发力度，使农业产业结构不断优化，区域布局渐趋集中，主导产业逐步形成。目前我市已经形成了创汇蔬菜、蔺草、竹笋、榨菜、禽蛋、水果、茶叶、花卉、生猪、名优海淡水养殖等10个具有一定规模的区域性农产品基地。成为我市农业发展的新的经济增长点。农业产业结构中种植业与林牧渔业的比例已调整为38．3：53，其中渔牧业比重已分别占到33.9％和15．9。

(二)龙头企业迅速崛起，一体化经营初见成效

随着农业产业结构的调整和农产品生产基地的建立，农业龙头企业也应运而生，并且不断发展壮大，全市已有各种类型、年加工经营值在百万元以上的农业龙头企业近千家，1998年加工经营产值达50多亿元，其中1998年产值超亿元的龙头企业有6家。龙头企业的兴起，有效地促进了农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向转变，为农村经济的发展注入了新的活力。

(三）外向拓展势头良好、传统农业改造步伐加快。

随着##的进一步对外开放，农业主导产业中外向型经济比重不断提高。1998年全市农产品及其初加工品的外贸出口额近3亿美元，其中十大主导产业的产品及加工品的外贸出口额占60％以上，从事农产品种养加的三资企业达258家。近几年我市还引进了一大批适合当地种植和养殖的良种，以及先进的农副产品精深加工技术和设备，使水果、蔬菜、畜禽等产业一些多年不变的老品种、老面孔有了突破性改变。

（四）社会化服务体系日趋完善，专业化水平不断提高

农业产业化经营战略的实施，促进了社会化服务体系的建设。全市初步形成了以镇（乡）、村集体经济组织为基础，以国家专业经济技术部门和龙头企业为依托，以农民自办服务为补充的农业社会化服务体系。全市已有农民购销员8万人，年购销农副产品几百万吨，建立各级各类区域性专业协会，专业合作社780多个，联系劳动农户26万多户，初步形成了与主导产业相配套的系列化服务，为农业的专业化生产。规模化经营创造了条件。

近几年来、我市农业产业化经营的发展虽然取得了显著成效,但仍处于初级阶段。目前，我市农业产业化经营发展中存在的矛盾和问题主要是；一是产业化经营的发展缺乏统筹规划和系统引导，不少干部思想观念不适应，产业化意识不强。二是龙头企业规模小，产业带动能力不强，不具备深度参与农业资源开发。技术开发和市场开发的能力。三是一体化经营的组织化程度还比较低，产、加、销脱节现象仍比较突出。多数加工企业与农户没有建立起利益共享、风险共担的有效运行机制。四是产业化建设科技含量低，可持续发展后劲不足，部分农业主导产业技术层次低，高档次的深加工产品缺乏，市场竞争力不强。

二、发展农业产业化经营的指导思想、目标和布局

（一）发展农业产业化经营的指导思想

以国内外市场为导向、经济效益为中心、资源开发为基础，充分发挥##的区位优势，依靠高新技术，积极调整优化结构，努力发展主导产业，着力培植龙头企业，培育中介组织，完善社会化服务体系，逐步形成以种养产业为基础，以加工产业为龙头，以流通产业为桥梁，以科技产业为先导的高效产业群的现代化农业产业体系。

(二）农业产业化经营发展的基本目标

1．农业生产结构明显优化。在保持粮食生产能力的基础上，调整种植结构。着重抓好资源优势、产品优势明显，发展潜力较大的蔺草、创汇蔬菜、竹业、榨菜、禽蛋、水果、茶叶、特种水产、远洋渔业、浅海滩涂养殖、生猪、花卉等主导产业和产品，大幅度提高农业的产出水平。到20__年，以上12个产业的总产值达到70亿元以上；到20__年总产值达到100亿元，全面实现大宗农产品的专业化生产、系列化加工、一体化经营。

2、社会化服务体系完善发达。围绕主导产业，加快发展农业生产的产前、产后服务部门，以龙头企业、专业生产合作社和农产品批发交易市场为骨干，建立比较完善发达的农业社会化服务体系建成20个规模大、带动面广、产品技术含量高、产值上亿元的大型农业龙头企业或农业产业化集团。

3、科学技术含量持续提高。加快技术进步，提高农业装备水平，发展深度加工，实现农副产品的多次转化增值，提高农业产业化生产的质量和效益。到20__年，农副产品加工率达到40％以上，科技进步对农业增长的贡献率达到55％以上，各主导产业的良种推广率达到90％以上，农业商品率达到85％以上，创造出30个以上具有一定知名度和市场竞争力的名牌产品。到20__年，农业科技进步贡献率达65％以上，农业良种推广率达到95％以上。

4．外向度进一步加大。积极引进外资和国外先进的品种、技术、设备，努力增加农产品的精深加工出口比例，提高农业的外向度。到20__年全市农产品及加工品的外贸出口额达到4亿美元以上，到20__年达到8亿美元。

（三）重点产业、产品发展目标和布局

粮食在大规模整治土地，建设150万亩标准农田的基础上，以24个商品粮镇（乡）为重点，依靠科技，发展冬季，优化夏季，稳定秋季，主攻水稻品种的优质化。保持全市170万吨的粮食生产能力，确保150万吨（其中稻谷130万吨）的粮食总产水平。

创汇蔬菜巩固慈溪、象山、奉化等原有生产基地，逐步在郊县、镇海发展新基地，重点扩大设施栽培。高山蔬菜和无公害蔬菜。积极调整产品结构，加大国外优良品种引进，增加名特优新蔬菜。依托“两头在外”，开发脱水、速冻、保鲜、配合、调理和蔬菜汁等加工产品。出口蔬菜总产量要从目前的4万吨增加到8万吨。产值达到10亿元，出口创汇1亿美元。

蔺草生产基地以部西等地区为主，在强化宏观调控的同时。面积稳定在12万亩左右。重点要加强新品种培育，提高单产，提高品质，加快新加工产品的开发。总产稳定在6000万公斤左右，保证外贸收购额稳定在5千万美元以上。

竹业生产基地以我市西南部余姚、都县、奉化、宁海山区为主，笋用林和竹笋两用山面积从33万亩发展到40万亩；高产用竹林达到20万亩。另外在奉化班溪、楼岩、慈溪鸣鹤、余姚三七市。北仑柴桥等地建立20万亩雷竹、象牙竹、高节竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面积达到100万亩。竹笋产品加工要在稳定水煮笋产量的基础上，拓展深加工产品和菜竹笋产品的精细加工，努力提高产品附加值。竹笋总产量达到15万吨，产值达到2亿元，创汇2千万美元。

榨菜生产基地以余姚、慈溪棉区为主，近几年要稳定现有面积，建立良种提纯复壮基地，发展新优品种。要扶持重点龙头企业上规模，逐步改变“小、杂、乱”状况，注重加工产品的系列化开发，提高产品科技含量和加工档次。在巩固国内市场的同时，努力拓展外向，增加出口创汇能力。面积立稳定在13方亩，总产值达2．5亿元，出日创汇2千万美元。

特种水产以慈溪、余姚现有的万亩连片鱼塘及“一江一湖三库”（姚江、东钱湖、胡陈港、四明湖、大塘港）为主要基地，改善基地设施和养殖条件。在巩固传统四大家鱼基础上，调整养殖品种结构，重点发展河鳗、河蟹、青虾、鸟鳢、刀额新对虾等名优水产品，扩大稻田养殖。养殖面积从10万亩增加到15万亩。努力实现淡水养殖从数量型向效益型转变。

浅海滩涂养殖到20__年，全市浅海、滩涂、围塘养殖总面积达到50万亩左右，其中浅海养殖4万亩，围塘养殖12万亩，滩涂养殖34万亩。浅海养殖中海水网箱养殖以象山港为主，总量发展到5万箱，品种以市场适销的大黄鱼、黑鲷、鲈鱼等为主，积极引进拓展新品；贝类养殖以牡蛎为主；藻类养殖以发展条斑紫菜为主。滩涂养殖以三门湾沿岸的宁海和杭州湾南岸的北部海滩为主，采联蓄水养殖、低坝高网、平涂养殖形式，大力发展以蛏子、泥蚶、海瓜子、泥螺等贝类和青蟹等名特水产品及其它新品。围塘养殖以对虾养殖为主，提倡混养，提高单产，实现高产高效。

外海、远洋渔业生产基地以一海两洋（东海渔场、北太平洋和南太平洋）为主。外海渔业要在稳定渔船总量前提下，有计划更新旧小渔船，加快研制发展400马力以上先进的尾滑道钢质渔轮。远洋渔业近期以有一定经验的渔业公司为龙头，以南北两钓为基础，带动群众性远洋渔业发展。远洋渔轮要从目前的20艘，年产2万吨，到20__年争取发展到250艘，产量6万吨，逐步建立起一支陆上有基地、海上有船队、销售有渠道的##远洋船队。

生猪在巩固、完善现有77个规模猪场和近4000个专业大户基础上，重点建设好鄞县、余姚、江北和北仑的瘦肉型猪基地，并在近郊新建或改建5－6条工艺先进、设备完善的万头生猪生产线，推动生猪生产向集约化、效益型、瘦肉型转变。到20__年万头猪场达到40个。基地出栏肉猪从目前的86万头提高到152万头。占全社会生猪出栏总数比例从67．6％提高到80。

禽蛋重点建设余姚、象山、江北三个肉鹅基地，达到年养白鹅400万羽；在现有存性较多的地区宁海、奉化、镇海、慈溪、江北等地继续发展蛋鸭基地。达到常年存栏600万羽；在余姚、鄞县建立数个年出栏200万羽的肉鸭生产基地；在余姚、慈溪、鄞县建设5－6个百万羽以上的肉鸡生产基地；在余姚、慈溪、象山等地巩固和发展蛋鸭基地。与此同时，积极开发适销对路的禽产品，到20__年，家禽饲养量达4000万只，年提供商品蛋10万吨。积极扶持畜品加工企业，逐步建立和完善从种鸡、孵化、饲料供应到商品鸡饲养、屠宰、深加工的一条龙生产体系。

草食动物在宁海、余姚、象山、鄞县的山区半山区发展牛、羊、兔业生产；在北仑、鄞县、奉化、宁海等地建立千头以上的奶牛生产基地；在沿海平原和海岛滩涂、部分山区推广波尔羊等良种山羊，杂交改良、种草圈牧、生态养羊，逐步形成规模，建立基地。在发展长毛兔同时，建立2－3个年出栏20万只的肉兔生产基地。到20__年，全市奶牛发展到6500头，年提供鲜奶3．1万吨；羊存栏20万只。

水果在扩大象山港、三门湾岸陆柑桔、奉化江两岸水蜜桃，姚江流域杨梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同时，调整优化品种结构，逐步改造老果园，提高质量和加工经营水平。全市新发展脐橙、特早熟温州蜜柑、优质杂柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等优新水果5万亩，高接换种和改造低产园5万亩，使全市水果总面积达到50万亩。总产量达到40万吨。水果及其加工品外贸收购值达到3.5亿元，创汇450万美。

茶叶生产基地以四明山、天台山为主的高山茶区。象山港沿岸的港湾茶区，柴桥郭巨地区的平丘茶区为主。大力调整品种结构，发展无性系早生茶园，改造低产茶园、发展名优茶基地。茶园面积从现在的18.3万亩发展到20万亩，茶叶总产2万吨，其中名优茶300O吨，实现总产值3亿元。出口量达到1万吨。创汇2千万美元。干果根据山区资源条件及市场需求情况，全市新发展板栗、银杏及香榧等干果基地5万亩，在我市西部山区形成10万亩干果商品基地，年产干果1万吨。

花卉发挥我市现有花木资源优势。合理布局，在花木基础较好防奉化、北仑、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，巩固扩大“北仑杜鹃”、“奉化五针松”、“四明山红枫”三大花种，建设江（口）一溪（口）花卉产业带。全市花木生产面积达到6万亩，花卉年销售额6亿元。

三、加快农业产业经营发展的对策措施

实施农业产业化经营战略，是促进农村改革与发展紧密结合的系统工程。因此，在推进农业产业化经营过程中要着力抓好以下具个方面：

（一）发挥资源优势，培植主导产业，建立协调发展的农业产业结构体系

一要稳定粮食基础，为推进农业产业化提供前提和保证。加快标准农田建设，到20__年全市争取有45万亩耕地建成标准农田，到20__年全市标准农田达到150万亩。同时要科学合理地调整耕地结构，逐步建立耕地的粮经饲肥复合弹性种植结构和养殖混合结构。粮食生产经营走品种优质化。用途多样化、生产规模化、经营产业化的路子。全市粮食播种面积从目前448亩调整到400万亩，粮食总产量保持30亿斤，其中稻谷产量26斤，在促进粮食品种结构和耕地经营结构优化的同时为国家提供宏观调控所必需的根源。

二要巩固改造提高现有传统特色产业，着力构筑区域特色农业新格局。我市的蔺草、竹笋、茶叶、水果、榨菜、创汇蔬菜海水养殖和禽蛋、花卉等产业、产品。要通过依靠科技进步，增加投入，健全服务等措施，致力深度开发，努力实现从数量型向质量型转变，从小型分散向规范化基地化发展，从粗放型生产向集约化方向发民促使这些产业、产品上规模、上档次。上水平，提高产品附加值和知名度，增强产品竞争能力，进一步扩大市场覆盖面。

三要着眼发展新兴特色产业。对那些资源优势突出，经济优势明显，生产优势稳定，虽然目前规模较小，但市场潜力大、发展前景广的产业、产品，如长毛兔特种动物养殖、余姚的茭白、慈溪的丝瓜络、鳗鱼等，要组织重点开发，逐步拓展成为新的区域性主导产业。

四要积极实施名牌战略，优化农业产业链。在发展主导产业、扶持龙头企业的过程中要积极实施名牌战略。一方面要用绕传统名优农产品创名牌，通过提纯复壮，嫁接改造等措施来改良品质，促其上档次。上水平；另一方面要围绕“引洋、养野、串季、返古”特色农业，新开发一批适应国内外市场需求的名牌产品。要提高商标意识，重视农产品特别是名牌产品的商标注册和宣传。制订完善各主要农产品的生产标准和技术规程，逐步实行统一品牌策略，真正做到。“树一个品牌，舞一个龙头，带一个产业”，争取通过几年努力，在每个主导产业中都有几个在国内国际叫得响的名牌产品。

(二）抓好龙头企业，构筑农产品加工作系产业化经营的关键是 要有一批带动能力强的龙头企业。各级政府要继续把加强农业龙头企业建设作为发展农业产业化经营的关键来抓。要围绕主导产业和主导产品，按照“扶优扶强”的原则，培育和扶持一批起点高、规模大、覆盖面广、竞争力强的大中型农业龙头企业。到20__年全市培育形成10家年销售收入超亿元，利税超千万元，经济技术水平和生产规模达到省内或国内同行业先进水平的大型农业龙头企业；30家能带动本地区主导产业发展，在国内外市场有一定竞争力，年销售收入超5千万元、利税超300万元的骨干农业龙头企业。到20__年全市形成20家销售收入超亿元，利税千万元的农业龙头企业（集团）。真正确立农业龙头企业在全市农村经济和整个国民经济中的重要地位。对现有各类龙头企业要因地制宜加强分类指导，着重做好四个引导：

一是引导现有龙头企业向外延扩大，把龙头搞大。对现有的具备一定规模的农副产品加工企业采取城乡联姻、内外嫁接、合作联营、技术改造等措施，建成一批技术起点高、牵动力强、辐射面广的龙头企业或农业产业化企人集团，也可围绕本地优势产业。进行招商引资、引进技术、引进设备，新上一批高层次的农产品加工企业。

二是引导小型分散的加工企业聚拢成龙。目前我市农产品加工企业普遍是小规模、低档次。因此兴办农业龙头企业要注意统筹规划，合理布局，防止盲目发展，遍地开发，不搞小而全和低水平重复。如目前蔺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超过市场需求量或基地生产能力，不宜再新上加工企业，进口加工机械，而应该引导现有加工企业通过联合兼并、技术改造等办法，提高产品质量,促进企业上规模、上档次，走集团化经营道路。

三是引导有实力的工商贸企业进入农业产业化行列。大型企业介入农业项目开发，可凭借他们自己在市场、技术和资金上的优势，不论在产业开发的组织化程度上，还是在产品的生产规模和技术含量上，都有一个较高的起点，对推进农业产业化，提高产业化经营水平，具有积极意义。我市在这方面已有了一个良好的开端，要积极鼓励这种集生产、加工、销售一条龙的新型经济组织的发展，把兴办农业企业作为二次创业的重点。

四是引导农业龙头企业积极实施农业的名牌战略。名优产品的有无和多寡是衡量龙头企业，主导产业兴衰成败的标志。因此在扶持龙头企业的过程中也要大力实施名牌战略，优化农业产业链。农产品加工企业要通过技改扩能、更新设备、深度加工。创出一批以农产品为原料的名牌产品，以带动产业的发展。

（三）依托区位优势，重点发展外向型农业

##地处东窗沿海，具有发展外向型经济的独特优势。在推进农业产业化经营中，要充分依托地位优势和农业生产的特点，把扩大农业对外开放，发展外向型农业作为突破口来抓。在稳定发展蔬菜。茶叶、水产品、蔺草、食品罐头等传统出口创汇产业同时积极拓展新的创汇产业或项目。要引导农业外向型企业拓宽商路，调整和扩大农产品出口渠道，开拓新的国外市场。要采取优惠政策，有重点地扶持现有出口农产品生产、加工企业上规模，并逐步争取赋予自营进出口权，增强企业的市场竞争力。

要放开外商投资农业的领域，大力引进国外及港台地区的资金开发农业资源。改造传统产业，建立创汇农业基地和兴办农产品加工企业。特别要鼓励发展“两头在外”的农产品生产基地和农业龙头企业，以加快我市农业产业结构调整步伐，努力开拓农产品的国际市场。要认真落实各级政府制订出台的扶持外向型农业发展的优惠政策。有关职能部门要切实改进服务态度，简化办理程序，提高办事效率，树立政府机关的良好形象，达到“以外引外，的目的。

要重视农业对外合作和科技交流，积极引进国外农产品名优品种、先进技术、农产品精新加工技术和先进的设备，鼓励科研院(所）和龙头企业与国外著名的科研机构。种苗公司、企业建立友好协作关系，开展学术、信息交流，尽快改变我市生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术落后状况，提高农产品质量和精深加工比例，建立有较强竞争力的农产品出口产业。

（四）搞好服务，健全和完善农业社会化服务体系

各涉农部门和农村集体经济组织要结合自身职能，发挥信息、人才、技术、资金、物资、基础设施等方面的优势，为农业产业化经营提供多方面的服务。当前和今后一个时期，主要是健全和完善五大服务体系：一是增息服务体系、市里建立联系各县（市）区、有关镇（乡）的农村经济信息网络，为广大农户、龙头企业、基层政府及时提供农产品市场信息和科技信息；二是科技推广服务体系，依托各级农业技术推广服务中心、农民专业协会，形成科研成果转化和技术推广普及网络；三是良种繁育体系，通过农业科研和种子（种畜）部门以及原良种场的引进、选育、繁种和推广，扩大农、林、牧、渔各业优良品种的覆盖面；四是物资服务体系，实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务一条龙；五是运销服务体系，以各类流通企业、经销公司、供销合作社、专业购销合作社为主体，扶持发展农民购销队伍，形成家产品流通、运销服务网络。要鼓励各种专业协会和专业产销合作社的发展，特别是要注重以产业区域为基础组织的产销一体化组织的发展，协调生产、组织交流、开展服务，使之作为农民的真正代表进入市场。

（五）培育市场，形成多层次、网络化的农产品流通体系

培育、完善市场体系，是推动产业化经营发展的重要环节。应采取国家、集体、农户相结合，多渠道、多形式地建设市场。一是办好已有的专业批零市场，引导其上规模、上档次，向多功能发展，扩大其吸附力和辐射力；二是围绕区域性的大宗农产品，发展特色专业批发市场；三是政府牵头，鼓励部门兴办一些规模、档次高的大型综合批发市场；四是要着力培养扩大农村购销队伍，把那些市场经济意识强、信息灵、眼界宽、思路广的农民组织起来，使他们成为率领农民进入市场的主力军，联手开拓市场。逐步在全市农村形成以区域性中心批发市场为龙头，专业批发市场为骨干，农民购销队伍为补充，集贸型初级市场为基础的多层次、网络化的农产品流通体系。

（六）政府扶持，制定和完善农业产业化经营的政策保障体系

农业产业化经营的发展需要各级政府的重视和扶持。政府要通过制定相应的产业政策、培育中介组织政策、资金扶持政策。保护农民合法权教政策等，营造出一个便于农户与市场连接的良好的发展环境。

鼓励发展跨行业、跨地区、跨所有制包括大型工商企业在内的社会上各种营主体进入农业领域，在农业开发和农副产品加工项目的立项审批方面给予优先权，并在建设资金和配套条件方面给予一定的优惠。同时要注意规范这些主体与农户的关系，防止坑农、害农的现象出现。

要多渠道筹集资金，除鼓励农户增加对产业化建设的投入外，各级农业发展基金、农业基本建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、农业专项贷款等都应围绕推进农业产业化统筹安排；要改变支农资金撒“胡椒粉”的传统做法，重点支持以产业化经营为导向的农业项目；市委、市政府近年出台的各项扶持农业龙头企业、产业化经营的政策措施要切实贯彻落实。对于从事农副产品加工。经营及生产的农业龙头企业，在税费、贷款、用地、出口上给予适当照顾和倾斜。“文秘站”版权所有

要稳定，完善家庭承包经营责任制。建立规范的土地使用权流转机制，鼓励农户和企业加强．对各类生产基地的保护，切实维护农民和企业的利益。

（七）培育机制，逐步建立优势互补、利益共导的新机制

农业产业化经营涉及到生产、加工、销售等各个环节，触及生产者与经营者之间以及城乡之间、条块之间的利益关系。建立产业化经营的运行机制重点是利益分配机制和运转约束机制。

要大力推广和完善 合同制。在自愿、平等互利的前提下，通过签订合同或签约形式，明确双方权利和义务。龙头企业要把扶持农民生产作为实现自身利益的前提，通过对生产者提供良种、物资、技术、资金等服务，以及建立风险基金返还利润等措施，使龙头企业和农户或其他服务组织的关系逐步由松散型向紧密型转变。

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现将《陕西省茶产业发展规划（2013-2020）》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

陕西省农业厅

2013年2月28日

茶是我省区域优势特色产业之一。近年来，茶叶种植规模不断扩大，产业效益大幅增加，成为继“粮、果、畜、菜”四大产业之后又一极具潜力的区域性主导产业，在促进农业农村经济发展和农民持续增收中发挥着重要作用。为进一步推进全省茶产业发展，现结合实际，特制订本规划。

一、发展现状和面临形势

陕西茶区主要分布在汉中、安康、商洛市，又称陕南茶区。陕南茶区地处我国茶区北缘，属我国四大茶区中的江北茶区，主产绿茶。陕西产茶历史悠久，始于商周，兴于秦汉，盛于唐宋，繁荣于明清。进入新世纪以来，在省委省政府的正确领导下，在各产茶市县政府大力推动下，我省茶产业发展势头强劲，已成为陕南绿色经济和循环发展的特色产业。

（一）基本情况

2011年，全省茶园面积达到136.8万亩，每年增加5万亩以上；可采摘茶园84.8万亩，占茶园总面积的62%；产量不断提高，年产量2.7万吨，较上年增长7.2%；年产值24.5亿元，较上年增长11%。就区域分布来看，汉中市茶园面积达到65.5万亩，产量达1.5万吨，产值达13.7亿元；安康市茶园面积达到43万亩，产量达9800吨，产值达9.1亿元；商洛市茶园面积达到28.3万亩，产量达1500吨，产值达1.7亿元。汉中市茶产业年产值占全市农业总值30%左右，20多个镇以茶为主业，茶农收入占家庭总收入60%以上；安康市平利县茶叶总产值占农业总产值34.6%，茶农户均收入9500元，占家庭总收入的45%。茶叶主产县西乡、紫阳、平利、宁强、勉县、南郑、镇巴、城固、汉滨、商南等县区茶产业年产值均过亿元，为促进区域经济增长和陕南农民增收做出了一定贡献。

（二）主要成效

我省茶产业在规模不断扩大、效益稳步提高的同时，在以下方面发展较快。

1.标准茶园发展迅速。按照农业部和我省现代农业发展的有关要求，各茶叶主产县积极创建茶叶标准园，已有紫阳、平利、西乡、宁强4县列入农业部茶叶标准园创建示范县。按照“企业建、企业管、企业经营、管理部门指导”的原则，完善创建方案，标准园面积达5万余亩，管理水平较高，示范带动作用明显。

2.区域品牌初步形成。全省注册茶叶商标97个，陕西省著名商标有8个；累计获得国内外大奖419项，金奖156项。紫阳富硒茶获得中国驰名商标，汉中仙毫荣获最具发展力和消费者最喜爱的中国茶叶区域公用品牌。紫阳、西乡、平利、商南先后获得“中国茶叶百强县”和“中国名茶之乡”等荣誉称号。汉中仙毫、紫阳富硒和平利女娲、秦岭泉茗等分别成为陕南3市对外形象的公用品牌。

3.加工能力不断增强。在农机购置补贴政策的扶持下，茶叶生产加工机械迅速增加，加工设备更新步伐加快，机械加工率不断提高。宁强、勉县、南郑、西乡、平利、紫阳等县先后引进多条先进的加工机械，清洁化生产能力得到提升。陕南茶叶加工企业累计达到883家，年销售500万元以上的精制加工厂达27个，清洁化生产加工线达46条，初制加工厂达971个，茶叶初制加工基本实现机械化。

4.技术体系基本健全。陕南22个县区产茶，其中汉中9个县区、安康9个县区、商洛4个县区。随着茶产业迅速发展，茶产业技术服务体系也得到壮大。西乡、紫阳、平利、商南等4县设立了专门的茶叶局，其他产茶县区分别在涉农部门设有茶叶技术推广（中心）站。全省茶叶技术推广机构23个，专业技术人员143人，省市县三级茶叶技术服务体系基本健全，服务队伍在逐步壮大。

（三）面临挑战

我省茶产业在稳步、快速发展过程中，还存在诸多方面制约因素，主要表现在：

一是产业地位有待提升。全省茶产业在全国处于中下水平，与产茶大省有较大差距，茶园面积仅占全国的4%，位居全国第9位；总产量占全国的1.7%，位居第14位；产值占全国的3.4%，位居第10位；单产平均19.9公斤，位居第17位。

二是基础设施有待改善。陕南各茶叶主产县区立地条件相对较差，茶园多建在坡度较大的山地上，基础设施较差，滴灌、喷灌、耕作机械、修剪机械等现代化设施应用率极低，不利于茶叶产量提升。

三是服务能力有待加强。全省有茶叶推广机构23个，从事茶叶专业人员143人，中高级职称71人。按每1000亩茶园配1名技术人员算，需补充1000多人，人才极度匮乏。茶区现有技术人员不仅少，且老龄化严重，技术手段落后，难以适应现代茶园建设。

四是销售市场有待拓展。全省名优茶仅占全国1.1%，省外市场看不到陕茶，甚至很多人不知道陕西产茶。品牌数量多而杂，加工能力差，市场监管难，宣传推介不够，品牌知名度不高，市场占有率低：产品综合开发能力不足，利用率低，产业链条短，附加值不高。

五是组织化程度有待提高。茶产业专业合作组织发展缓慢、组织化程度较低、社会化服务体系尚不健全，一家一户的生产无法适应现代农业的要求，市场经济力偏弱。

（四）发展机遇

随着陕南突破发展的不断推进，农业产业结构调整的不断深化，茶产业迎来了难得的发展机遇。

一是各级政府高度重视，为茶产业营造了良好的发展环境。国家茶叶重点区域发展规划将陕南茶区列入长江上中游特色和出口绿茶重点发展区域，为产业发展提供了平台。省委省政府高度重视茶产业发展，赵正永书记要求“进一步加快推进茶叶发展”；孙清云副书记强调“要以现代农业为抓手，以产业园区为引领，依托陕南绿色资源优势，大力发展茶叶等主导产业，做大农村经济总量”；全省茶产业工作会议及时召开，祝列克副省长出席并作重要讲话，把茶产业发展放在更加重要的位置。茶在陕南突破发展中的作用越来越重要，发展的社会环境已具备，发展陕茶其势已成，其时已至。

二是陕南独特生态环境，为茶产业提供了优越的发展条件。陕南茶区北依秦岭南屏巴山，地处暖温带和亚热带气候的过渡带，雨量充沛、气候湿润，夏无酷暑，冬无严寒；茶区多处于海拔800-1000米之间，年降雨量为1000毫米左右；茶区土壤肥沃，质地疏松，有机质含量高，富合有人体所需的硒、锌等微量元素，是我国第二大富硒区；气候、土壤条件均适宜茶树生长，生态条件优越，是公认的优质绿茶产区，宜茶面积较大，有较大发展空间。

三是社会需求不断增加，为茶产业带来了较大的发展空间。茶叶已经成为全球性的天然饮料，消费量一直呈增长态势，全球茶叶消费量每年以3-5%的幅度增加，我国茶叶出口逐年增加，绿茶的保健作用得到公认，成为主要出口品种，占78%。随着国内人民生活水平的提高，茶叶保健功能的开发和茶文化，消费增加已是不争的事实，目前国内茶叶年人均消费仅460克，上海、广州等人均年消费已达1000克左右，国内消费市场潜力很大。据预测，国内茶饮料年增长率10%以上，茶叶原料需11万吨，茶多酚等有效成分开利用前景广阔，茶叶消费领域不断扩大。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻科学发展观，运用现代工业、流通、金融、生态的理念，以兴茶富民为目标，以市场为导向，以标准园创建为抓手，以培育职业经营主体为核心，以园区化布局、园艺化建设、机械化生产为引领，依靠科技支撑，强化政策支持，立足资源禀赋，发挥文化优势，扩大生产基地规模，开展综合开发利用，拓宽茶业复合功能，培育壮大龙头企业，打造世界知名品牌，提高产业综合效益，树立“优质、绿色、环保、健康”的陕茶形象，促进陕南农业农村经济发展和农民持续增收，构建“三强一富一美”新陕西。

（二）基本原则

1、科学规划，合理布局。依托当地资源、区位优势、产业基础、市场条件，科学制定产业发展规划，明确主攻方向，细化发展内容，合理布局，突出重点，把经济、生态、社会效益有机结合，拓宽茶产业发展领域。

2、科技支撑，园区引领。加快科技创新和成果转化应用，发展无性系种苗繁育；以标准示范园创建为抓手，打造特色鲜明的生产集群；建设机械化生产加工、集成技术推广、产品质量控制等为一体的现代茶业园区，引领茶产业发展。

3、市场导向，龙头带动。巩固省内市场，拓展国内市场，进军国际市场，明确产业主体地位，培育产业化龙头企业，延长产业链条，带动产业发展，提高市场竞争力。

4、宣传推介，品牌销售。按照“政府主导，企业参与”，挖掘文化内涵，整合优势资源，加强品牌保护，举办茶业展会和茶事活动，宣传推介陕茶，使更多消费者认识陕茶、认知品牌，提升优势名牌市场占有率。

5、政策扶持，多元投入。制定扶持产业发展政策，完善政策扶持机制，强化政策执行力度，以政府扶持为引导，鼓励金融资本和社会资金投入，推动多元化投入，增强我省茶产业发展后劲。

（三）发展目标

到2020年，新增茶园140万亩，总面积达到280万亩，其中新增无性系良种茶园100万亩；茶叶产量增加10万吨，总产达到13万吨以上，实现生产总值150亿元，茶农人均收入1万元以上；培育3-5个国家级产业化龙头企业，新增省级产业化龙头企业5-10家，力争1-2家企业成功上市，打造3-5个国内知名品牌；做到生产规模进一步扩大，品种结构进一步优化，服务体系进一步完善，加工能力进一步提高，品牌效应进一步增强，使我省茶产业步入全国中上行列，成为一个独具特色的产茶名省强省。

三、区域布局

立足陕南茶区生产、生态条件，充分发挥区域资源优势，合理规划，稳步推进，规模发展，提高茶产品区域聚集度。

（一）茶园基地发展布局

在我省现有茶园面积的基础上，充分考虑各地自然生态条件、区域农业产业结构和群众发展茶叶的积极性，汉中市重点建设西乡、宁强、勉县、南郑、城固等茶叶生产基地；安康市重点建设平利、紫阳、汉滨、岚皋、汉阴等茶叶生产基地；商洛市重点建设商南县茶叶生产基地。其他条件较好的县区也根据当地实际，因地制宜，稳步推进。

（二）新增无性系茶园区域布局

加大无性系茶园建设，不断扩大高标准茶园面积，增强机械化采摘水平。在汉中、安康、商洛市分别建设一批具有一定规模的无性系良种苗木繁育基地，为全省茶园发展提供优质无性系良种茶苗。以优势区域的主产县为主，按照集中连片、扩大规模的要求，开展标准茶园创建活动，大力发展无性系良种茶园。

（三）茶产品发展区域布局

1.汉中。建设150万亩优质绿茶生产基地，以优质绿茶生产和有机出口绿茶为主，推进以茶园观光，休闲度假，茶文化展示等茶旅游项目的开发。重点发展西乡、宁强、勉县、南郑、镇巴、城固等县区。

2.安康。建设90万亩优质富硒茶生产基地，以紫阳富硒茶生产及系列产品为主，充分利用紫阳群体种品种优势，加大红茶、黑茶及其他茶产品研发和开发。大力开发茶叶旅游观光线路，促进茶产业多元发展。重点发展紫阳、平利、汉滨、岚皋、汉阴等县区。

3.商洛。建设40万亩茶园，打造秦岭泉茗系列有机茶产品。重点发展商南、山阳、镇安等县区。

4.其他。在具有悠久茯砖茶生产历史的泾阳县建设现代茯砖茶生产园区，利用陕南丰富的夏秋原料加工茯砖茶。

四、产业发展重点

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（1）导致现有业务逐渐萎缩的原因

1、大环境原因

一是“农贸市场”购物群体的变化。现在，去“农贸市场”购物的绝大多数是老年人，而生活市场消费主力军却是改革开放后出生的新生一代（以下简称新生代）。前者虽维持着目前“农贸市场”的“兴旺”，但消费能力有限。

二是人们生活方式的改变。作为生活市场消费主力军新生代工作节奏快，生活丰富多彩，追求“方便”“快捷”和“高效”的生活方式，加上他们对“农贸市场”没有其前辈那样的“深厚感情”，他们不愿意去“农贸市场”。

三是购物方式的变化。随着“一切皆可线上消费”时代的兴起，加上物流的快捷，足不出户生活一样方便，网购成为新生代的基本购物方式。

2、小环境原因

一是现有农贸市场周边人口净流出。现有农贸市场大部分位于老城区，周边没有或很少新建楼盘，导致没有新增人口。同时，由于周边居住环境较差，原人口中的新生代流出较严重。

二是购物环境与市民追求有差距。随着经济发展，人们生活水平越来越高，追求更好、更舒适的生活方式成为越来越多人的选择，但我们的农贸市场购物环境没有跟上人们的需要。

三是服务意识不足。出租业务是一种服务业，以顾客需求为导向，为顾客提供满意服务应成为我们的工作宗旨。

四是品牌意识有待加强。国有企业最大的特点在于社会责任感强。要充分发挥好这一点，将食品安全作为国有农贸市场最大的“卖点”，以此为基础，打造国有农贸市场的品牌。

五是经营机制不灵活。

六是市场内品种不齐全。农贸市场的特点是“大杂烩”，要求品种齐全，否则就不是农贸市场。

（2）做优做强做大当前业务需要采取的措施

一是深刻认识到目前的业务是一种服务工作，践行为顾客服务的价值观，加强企业文化建设。

二是打造国有农贸市场品牌。

三是探索产业链延伸。以目前业务为依托，探索线上业务和配送业务，延长产业链。

四是改善市场购物环境，吸引更多人进入市场购物。

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一、去年我县农业产业化工作主要成效

（一）龙头企业发展情况

目前，我县发展有一定规模的农业龙头企业共15家（其中省级农业产业化重点龙头企业3家，州级农业产业化重点龙头企业8家）拥有资产总额*万元，其中固定资产*万元，实现销售收入*万元，较上年增*万元，实现利税*万元，较上年增*万元；总带动农户*户，带动农户增收*万元，实现农村剩余劳动力就业*人。有效促进了蔬菜、油腐乳、仔猪、白酒、玫瑰花、茶叶、食用菌等产业的发展。

（二）优化布局建基地、培龙头，提高农业产业化经营水平

我县按照县委、政府“农业稳县、特色*县”的总体要求，以市场为导向，企业为龙头，科技为支撑，依托地区资源，突出特色，在充分调研和论证的基础上，优化农产品区域布局，狠抓优势农产品基地和产业建设，通过几年的培植，特色优势农产品布局趋于优化，优势农产品产业带基本形成，已初步形成以下特色优势农产品产业带：

1、优质稻产业带：在全县范围内种植优质稻10万亩。

2、特色蔬菜产业带：在全县范围内培植特色商品蔬菜4万亩。

3、优质油菜产业带：以共和镇河梁村委会为重点，辐射带动共和、新桥、江坡、凤屯四镇培植优质双低油菜*万亩，

4、无公害茶叶产业带：以*六个茶厂*万亩无公害茶叶生产为重点，带动全县低产茶园改造*万亩，实现了提质增效的目标。

5、玫瑰产业带：牟定恒瑞生物科技有限公司建成玫瑰基地*亩，目前属全省较大的一个玫瑰基地。

（三）发展订单农业促进企业增效农民增收

去年，我县共发展种植业基地*亩，畜牧业养殖*头，其中：订单面积和养殖*亩、头，无公害、绿色基地原料基地*亩，投入基地建设资金*万元，通过订单生产促进了企业增效，农民增收。

（四）积极做好招商引资工作认真落实扶持政策

我县实施“农业稳县、兴工强县、引资*县、城镇活县、特色*县”的五大战略，着力发展烟草、矿冶化工、建筑建材、农产品加工四大重点产业。进一步优化投资环境，积极招商引资。县农业局编写的*县*万吨特色蔬菜加工生产项目、*县*吨优质稻深加工项目、*县*镇*亩土地流转项目、*县*吨优质油菜籽深加工项目4个招商项目被县委、县人民政府列为重点招商项目。一年来，通过招商引资引进外来资金*万元，支持*星贸公司特色蔬菜加工生产线项目、*窝酒业联营合作项目、*县脱水蔬菜加工生产线项目、楚雄彝家外贸有限公司批发零售网点建设项目、*兴华食品有限公司扩建年产*吨油腐乳生产线建设项目、楚雄滇撒养殖公司生猪标准化养殖场建设及猪肉加工项目的建设。

去年全县得到各级财政扶持资金*万元，企业享受税收减免*万元，促进了企业的发展。

（五）积极争取出口创汇

去年以来，*星贸食品有限公司和牟定鸿昌商贸有限公司在加速进行新建项目建设的同时，抓紧办理食品出口备案证等相关手续和加快食品出口基地建设，并严格按照国家食品出口的硬件要求拉通了农产品加工生产线，在此基础上通过国家有关认证部门和省商检部门的检查验收，于去年5月领取了食品出口备案证等相关手续，*星贸食品有限公司去年夏季以来，直接与意大利威尼斯绿蘑菇食品有限公司开展了野生牛肝菌外销业务，全年出口野生牛肝菌创换外汇可突破*万美元，第一次为我县填补了出口创换外汇历史上的空白。

*工贸有限公司今年7月新成立一家进出口贸易机构，明年公司产品可直接出口，计划在香港、澳门成立分公司。

*食品有限公司通过间接出口方式，远销*等国家，间接出口创汇*万美元。

（六）龙头企业带动农民增收成效显着

由于龙头企业不断发展壮大，带动农民增收能力逐年增强，农业龙头企业带动农户*户，带动农民增收*万元有效地促进了农村经济的发展壮大。

（七）农产品质量认证成绩显着

为不断提高农产品质量安全水平，大力发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，我县努力做好优质农产品的开发，组织农产品质量认证，通过努力，去年农产品质量认证取得显着成绩。全县共有11家企业获得了18个农产品质量认证，认证面积*亩。其中：有机食品认证2个，面积*亩；绿色食品14个，面积8207亩；无公害2个，面积*亩。一是认证产品质量进一步提高，有机食品实现“零”的突破。二是认证产品数量显着增加。三是企业对质量安全意识显着增。

二、存在的主要困难、问题

（一）龙头企业抗风险能力弱，带动能力不强。一是技术含量低，产品市场占有率还不高；二是人才缺乏；三是投入不足，运转难度大；四是造血功能弱；五是管理滞后，企业的管理体制不灵活，难以发挥龙头带动作用。

（二）农业基础薄弱，产业化程度不高，特色高效农业形不成规模。

（三）龙头企业、基地、农户之间的利益联结机制还比较脆弱，农民组织化程度低。农业龙头企业，市场与农户的联接、订单农业等缺少制度约束，市场发育的程度远远不够，各类合作经济组织也不够活跃，作用没有得到充分发挥。

（四）标准化、品牌化、工业化程度还不高。企业制定的标准化生产技术规程，还没有成为农民转变生产方式，优化产品品质，提高生产技术的切实行动。导致所认证的无公害农产品和绿色食品还没有真正做大做强，档次和水平不高。

（五）农业产业化经营的融资渠道不畅。各级政府投入有限，龙头企业融资困难等，一定程度上制约了龙头企业和基地的快速健康发展和壮大。

（六）金融危机影响企业的发展

由于受金融危机的影响，造成龙头企业产品外销量减少，销售价格降低，产值、销售收入、出口创汇、利润下降。

三、明年工作目标和措施

（一）提高认识，加强领导。进一步树立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，坚持调整农业结构与培植龙头企业有机结合，切实帮助解决农业龙头企业发展中的实际困难和问题，不断增强农业龙头企业的发展活力。

（二）加强农业特色产业培植。继续重视发展特色蔬菜、腐乳、玫瑰、白酒等优势农业，引进和扶持发展农产品加工龙头企业。加强耕地保护与管理，稳步推进农村土地承包经营权合理、有序流转，支持企业扩大原料基地，鼓励发展农业专业合作经济组织，提高农业规模化经营水平。稳步推进中低产林改造步伐，积极发展核桃、油茶等林产业，拓宽农民增收渠道。

（三）加大新型农民培训力度。围绕农业综合配套实用技术，无公害生产技术，农业市场信息和农产品销售等内容，加大宣传培训力度，进一步提高农民科技文化素质，培养适应特色农业现代化发展需要的新型农民。

（四）积极主动搞好重点产业项目论证和各种农业产业化的认证和项目申报工作。多方努力，积极争取国家、省、州立项扶持。

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随着农业和农村经济的进一步发展，农民生活水平的不断提高，国家加速农业现代化和农村城市化进程，__市农业机械化发展将面临前所未有的新机遇。为了今后五年全市农业机械化事业的快速、协调、全面发展，我们在《__市农业机械化发展“十二五”规划》的基础上，结合近几年__农业机械化发展的实际，考虑未来经济发展水平，按照发展社会主义市场经济和建设农业现代化的要求，修订形成《__市农业机械化发展“十三五”规划》。

“十三五”期间，我市农机工作将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“稳中求进、协调发展”的工作基调，以建设社会主义新农村和增加农民收入为中心，紧紧围绕农业结构调整和农业增长方式转变，以科技创新为动力，通过大力推广先进适用的农业机械，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地产出率、农业资源利用率和农业劳动生产率，降低劳动强度，降低作业成本，加快农业现代化进程，促进农业增产，农民增收致富，促进__农业和农村经济的可持续发展。

多年来，由于国家粮食自给工程、农业综合开发、生态环境综合治理、土地整治等项目的大面积实施，我市农业机械化发展的自然条件正逐步得到改善。随着农村劳动力大量转移，农民生活水平和生活质量的提高，农业和农村经济实力不断增强，农业产业化进程加快，广大农村迫切需要农业机械为农业生产提供专业化、社会化服务，农民投资购买农业机械的积极性将进一步高涨，农业机械加工、运输、粮食烘干，特别是农田作业、农机专业合作组织等正被不少投资者视为新的致富投资热点，使农业机械化服务有了广阔的市场和社会需求。

一是逐步改善全市农业机械装备状况。“十三五”期间，在发展农业机械拥有量的同时，要围绕农业结构调整逐步改善农业机械装备结构，充实农业机械类型，调整主机与配套机具的比例，提高农业机械的技术含量。到2020年，农机总动力达到48万千瓦，年均增长5.29%；农机装备总值达到3亿元，年均增长6%；农用排灌动力达到8万千瓦，年均增长2%；耕整地机械达到37000台，年均增长15%；联合收割机达到350台，年均增长13%；播种机械达到1500台，年均增长15%；水稻栽植机械达到100台，年均增长18%；机动脱粒机械达到26000台，年均增长5%，机动植保机械达到8000台，年均增长12%。

二是加快提高农机化水平。到2020年，全市田间作业综合机械化水平达到60%，年均提高2个百分点。其中，水稻生产机械化综合水平在主产区达到60%以上；在各单项机械化水平中，耕整地机械化水平达到95%，年均提高2%，机耕面积达到22千公顷，年均增长2%；收割机械化水平达到45%，年均提高8%，机收面积达到7.66千公顷，年均增长13%；麦类播种机械化水平达50%，年均提高3%，机械播种和半机械化播种面积达到15千公顷，年均增长7%；灌溉机械化水平达到86%，年均灌面15万亩，年均增长2%；水稻栽植机械化水平达到40%，年均提高4%，机械栽植水稻面积达到8千公顷，年均提高20%；脱粒机械化水平达到95%，年均提高1%，机械脱粒达到28万吨，年均增长2%；植保机械化水平达到97%，年均提高2%，机械植保面积达到30千公顷（作业面积52千公顷次），年均增长2%，农机经营总收入达到20000万元，年均提高5%。

三是狠抓机电提灌站维修改造项目。在五年间更新改造机电提灌站120座126台/5922千瓦，总计投入1260万元，其中需国家投入1030万元，每年平均维修机电提灌站24座/1184千瓦；新建机电提灌站10座/500千瓦，总计投入700万元，其中需国家投入500万元，平均每年新建2座/100千瓦；建设机械化节水灌溉5000亩，总计投入750万元，其中需国家投入377.5万元；新修提灌站配套渠系30000米，总计投入300万元。

四是新建、维修乡村机耕便民道。新建200公里，总投入8000万元，其中需国家投入4000万元，缺口部分农民自筹。维修500公里，需国家投入资金3000万元，缺口部分农民自筹。

五是抓农机专合组织和示范区建设。计划每年扶持 8个农机专合组织1个示范区 ，争取2020年达到每个乡镇拥有一个专合社，原区政府所在镇拥有1个农机示范区。

六是继续实施好购机补贴惠农项目。每年拟新增推广各类农机具5000台套（其中大中型农机具40台套），推动全市农业机械化快速发展。

七是强化农机安全监理力量。增加农机安全检测设备的投入，增强农机安全从业人员的业务培训，加大监管力度，从源头上预防和减少农机事故的发生，确保农机安全生产形势持续稳定。

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种子是农业生产中具有生命的、特殊的、不可替代的、最基本的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]是农业生[！]产的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提。因此，××××市的种子工作一直以来得到当地各级领导部门的高度重视，在全体种子工作者的辛勤努力下，为当地农业生产发展做出了重要贡献。特别是在“九五”和“十五”期间，农村经济工作进入了一个新的历史阶段，“农业和农村经济结构调整，要面向市场、依靠科技，不断向生产的高度和深度进军，以优化品种、提高质量，增加效益为中心，大力调整农产品结构”。调整农产品结构首先要调整种植业结构，而调整种植业结构的前提就必须调整农作物品种结构。为此，“九五”期间在全市大规模实施了“种子工程”；“十五”期间重点实施了一批种子基础设施建设项目，上述工作取得了显著的成效。目前，随着国家对农业各项优惠政策的实施，农业生产又迎来了一个新的发展时期，种子工作也将面临着新的挑战，为此制定本规划，以便指导今后的种子工作向更快、更好、更新发展。

一、××××市种子工作现状

种子产业作为一个特殊行业，包括以种子科研、生产、销售企业为主体的种子经营体系和以品种试验、审定，质量监督检验，行政管理为主体的种子管理体系。多年来，××××市在新品种引育、试验示范、良种繁育推广方面成绩显著。

⒈提高了优良品种的更新更换速度

建国年来，××××共进行了次品种更新更换，即年、年、年、年、年和年，每次品种的更新更换都直接带来了农作物单位面积产量的提高和农产品品质的改善。年以后，随着农产品结构和种植业结构的调整，不仅新品种更新更换速度加快，对品种品质和专用型的要求也更加突出。从过去单纯注重产量和抗性，到现在具体要求品质和成份含量，对品种的要求更高了。因此近年来，特别是“十五”期间，种子部门根据市场的需求，加快了一些优质新品种的引进推广，例如优质小麦、双低油菜、高油大豆和饲用型玉米等，为××××市发展高效农业做出了突出贡献。

“九五”期间累计引进小麦、玉米、大豆、水稻、油菜、马铃薯等作物优良新品种（系）份，每年安排多个新品种（系）余点次的品种引种鉴定、区域试验和生产示范。“九五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，“十五”期间有个新品种通过了自治区品种审定委员会审（认）定，这些品种大部分在当地生产上广泛推广应用，带动了农业增产增收，给农民提高了经济效益。

⒉加强原良种生产繁育，为农业生产提供足量的优质原良种。

“九五”以来，累计完成原种生产繁育万亩，累计产原种万公斤；累计完成良种生产繁育万亩，累计产良种亿公斤；生产经营的种子均达到国标原种和良种标准，保证了农业生产有足量的优质良种，实现了良种在农业增产中占的份额。

⒊依靠科技，全面实施种子工程建设。

“九五”以来，××××市开始实施种子工程建设，成效显著，突出表现在以下五个方面：

第一：种子包衣技术推广呈现翻番增长。种子包衣技术的应用推广是发展高产、优质、高效农业和实现生态农业的重要措施。多年来，种子包衣面积逐年加大，“九五”以来截止年，累计推广面积达到万亩，仅应用包衣技术一项增产粮油亿公斤。

第二：种子科技课题研究，推动了优质小麦、双低油菜、高油大豆等作物品种结构的调整。多项种子专项课题研究和新品种及配套技术项目的实施，加大了农业生产科技含量，增加了农民收入。其中优质小麦、油菜品种及配套技术推广均获得自治区科技进步二、三等奖；绿色双低油菜及配套技术示范项目获自治区农牧业丰收一等奖。

第三：加大了种子管理力度，建立健全种子管理机制。为了适应市场经济，提高种子管理的公正性和权威性，加大种子管理的执法力度，全市实现了种子管理站、公司分设，政企分开后，强化了品种管理和种子市场监督职能，为××××市种子管理工作实现规范化管理创造了条件。

第四：种子基地建设有了新发展。发展种子产业化，必须走“育、繁、推”一体化道路，实施种子工程以来，市站、牙克石、额尔古纳、根河、鄂温克、鄂伦春等站都建立了公司直属原、良种场，现有原、良种基地万亩，这为提高种子质量，加快新品种供种速度奠定了基础。

第五：种子行业自身改革有所突破。

种子部门坚持改革开放，不断开拓创新。在公司的运行机制及体制改革上，大胆进行改革尝试。××市种子公司实现了职工整体买断国有资产，实行股份制运营，成立了“丰实种业有限责任公司；××种子公司在资产重组中，按现代企业制度组建了集种子、科研、生产、经营和绿色食品开发为一体，“育、繁、推”一体化，“产、加、销”一条龙的“××种业集团有限责任公司”等规模较大的种子企业，运转情况良好。是种子行业改革的典型。

二、当前种子工作存在的主要问题

⒈基础设施建设滞后，设备、仪器老化。

“九五”期间，用于改善种子办公、经营条件的投入甚少，全市性的种子专项投入每年万元左右，主要用于原种繁殖、南繁、新技术推广补贴等。种子加工精选机械，基本上是八十年代产品，种子晒场、仓库、交通运输工具、检验仪器都是八十年代以前投资购建的。九十年代有些仪器设备的更新也均是靠自身的投入。

⒉良种繁育体系建设基础条件差，水利设施不配套。良种繁育基地不稳定，不完善，良种生产能力低，远远不能适应目前快速发展农业生产对良种供应能力的需要。

⒊缺少培训经费，种子行业人员整体水平极待提高。

⒋由于缺少办公经费，部分××××市种子站办公条件落后，甚至影响了正常工作的开 展。

三、种子工作“十一五”发展总体规划

（一）、总体目标

根据农村及市场经济发展和农业经济结构战略性调整的需要，结合我市实际，以尽快增加农民收入水平为出发点，以提高农作物种子质量和全市种子企业的市场竞争力为目标，加强各级种子管理站自身建设，充分发挥种子管理职能，扶持建立优秀种子企业，逐步实现育种、繁种、供销一体化，良种生产专业化、加工机械化、质量标准化、布局区域化及营销产业化，最大限度满足农业、农民和市场对优良品种的需求，促进××××市农业经济的快速发展。

（二）、建设内容

⒈统一思想，提高对种子管理工作和种子产业化建设重要性的认识，全面推进种子事业发展。

实施种子工程，推进种子产业化步伐，加强种子管理是我们种子工作的中心任务。种子工程实质是种子产业化工程，是一个系统工程，包括良种引育、生产繁制、加工包装、推广销售和宏观管理五大系统和种质资源收集、育种、区试、审定、原种（亲本）繁殖、种子生产、收购、储藏、精选、包衣、包装、标牌、检验、销售、售后服务等个环节。我们种子生产、检验、科研、育种、包装、精选、储藏仍是薄弱环节，要有计划、有步骤的加以解决。力争到“十一五”期末，良种覆盖率达到，杂交玉米种子统供率达到，精选标牌销售率达，小包装率达到，种子事故查处率达到。原种生产面积达到万亩，良种生产面积达到万亩，种子包衣技术推广面积达到万亩，需新建加工车间厂房㎡，计万元；晒场㎡，计万元；购置各类加工、包衣机械台（套），计万元；种子收获机械台（套），计万元，需建设资金万元。

⒉加快名、特、稀、优、新品种引育开发推广步伐，不断满足市场和××××产业结构调整对优良种子的需要。

产业结构调整，种子部门要有充分的准备，应首先作出贡献。“十一五”期间要突出品质选择，抓好名、特、稀、优、新品种的试验、示范工作，加快发展优质专用小麦品种；玉米硬粒、半硬粒品种，特别是高淀粉、高油和优质蛋白饲用鲜食等玉米品种；大豆高蛋白、高脂肪、高抗及小粒品种；水稻优质粳稻品种；油菜“双低”品种；脱毒马铃薯加工型、菜用型等专用品种；绿色保健黑粒小麦、黑豆品种；优质杂豆品种，以发展多种作物结构，培植多元化主栽品种，满足人们对农产品的多样化需要，扶持构造种子产业优势，利用××××生态环境的多样性培育××××市种子生产基地，构造市场优势。

⒊加快种子企业自身改革步伐。

随着我国市场经济的不断深入和发展，今后的种子市场将进一步开放、搞活。种子将由卖方市场变为买方市场，种子行业的竞争将越来越激烈，种子部门的改革也就势在必行，必须尽快从计划经济的束缚中解脱出来，按照市场经济规律，调整经营策略，彻底摒弃“等、靠、要”的依赖思想，强化竞争意识，打破垄断生产格局，树立大农业、大生产、大市场、大集团、大联合的观念，坚持走“育、繁、加、销”一体化道路，向种子产业化迈进。

⒋强化种子管理工作，建立健全种子管理机制，提高种子管理的公正性和权威性。主要从以下几方面着手：

第一：加强种子质量管理，制定种子质量管理办法。

种子质量是种子工作的核心内容，也是种子今后竞争的焦点之一，因此我们要特别强化质量管理，建立健全种子档案制度，储藏、保管制度，出入库登记制度，种子标签制度等；严把种子生产关、收购关、入库关、储藏关，尤其春季下放种子前，做好库存种子检测，不合格种子严禁供应。市站、××××市站都要有针对性地进行抽检。

第二：加强种子市场管理、规范种子经营秩序。

严把“三证”管理关，对申请办证的单位和个人，严格审核办证条件，对不具备办证条件的单位和个人坚决不予办证，符合规定并具备条件的单位和个人在每年春播前进行年检发证。

继续开展“六查三整顿”工作，在种子销售季节对种子经营单位进行清查整顿，重点清查经营证照、种子质量、标签、包装、进货渠道、种子质量合格证及种子销售价格。加大对无包装、无标识、无质量合格证种子的查处力度，打击假冒伪劣种子经营行为，确保农民用上合格种子。

第三：认真抓好品种管理和品种区试工作。

针对目前各作物品种多、乱的实际情况，各××××市要对种植品种进行一次全面清理，摸清各作物不同品种的需求量，力争经过年的努力，不仅筛选确定出不同生态区新的主栽品种、搭配品种和后备品种，而且生产有足量的种子可供应生产。

各××××市要加强品种试验示范推广工作，严格执行引（育）种、试验、报审制度，坚决杜绝未审先推现象，避免给农民和农业生产造成重大损失。

⒌加强试验站建设

⒍加强新品种示范展示工作

⒎开展技术培训，认真做好种子法律法规的宣传工作。

为了提高农民使用良种意识和强化种子质量意识，市及各××××县种子管理站要利用农闲季节和作物生长关键时期，采取广播、电视讲座、印发科普读物、技术人员直接到生产第一线等多种形式，进行科技培训，并利用多种形式进行农业种子有关法律法规的宣传培训。通过培训提高广大农民使用良种的自觉性和科学种田水平，提高种子生产者、经营者和使用者的法律意识。

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一、发展思路

实践“三个代表”重要思想，牢牢把握发展第一要务，以强场富民为目的，以调整优化产业结构为主线，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，以提高人民群众生活水平为出发点，大力实施“拓宽产业领域，发展特色产业”的工作思路，找准有自身特色的发展方向，着力培育农业强势，转变企业发展弱势，克服市场发育劣势，促进产业协调发展和经济的跨越式发展，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

二、发展目标

至年，全场农业产值年递增5％，达960万元；林业产值递增20％，达350万元；人均纯收入5810元，年递增8％；力争到年全乡一、二、三产业协调发展，比重32%:37%:31%，产业结构更趋合理。

三、发展方向

（一）发展特色产业，使林场成为名副其实的农林产地。

围绕“山上种松（竹）杉，山下种西瓜，庭院种果花”这一目标，坚持以市场为导向，加快农业产业结构调整步伐。一要多元并举。优化松、竹、杉等传统产业，大力发展花卉苗木、西瓜、果树、反季节蔬菜等增收项目；二要做大产业。着力对现有竹山进行低改，按照笋竹两用速生丰产栽培技术，抓好科学留养，并在林泉、彭山、大金山3个竹山大村每年建立2000亩竹山深翻施肥示范片，使竹山林分质量明显提高；三要建好基地。建成白果苗圃示范基地。

（二）壮大规模产业，使林场成为上规模档次木材加工基地。

采取扶优扶强措施，制定有利于企业发展的倾斜政策，引进资金技术发展创汇农业，出口加工企业，按照“三来一补”，着手发展非公有制经济，构筑民营主导格局，逐步形成有一定规模的外向型农村产业格局。主要是抓好木材加工。要充分利用毛家垅闲置场进行办厂，鼓励富于劳动力从事木材加工。年加工木材达15000立方米。产值达350余万元，利税增加80万元以上，同时，可安置70余名农村富余劳力。

（三）培育效益产业，使林场成为充满活力的发展高地。

发挥经济强村辐射带动作用，在资源共享、项目引进、吸纳就业等方面建立合作关系，解决双方发展的瓶颈制约，实现共同发展；同时，根据产业发展需要，利用周边村庄的土地、产品和劳动力，通过联合或兼并等形式进行开发，在改变村庄落后面貌的同时，获取更大的发展空间和资源，实现双方可持续发展。依托周边丰林镇依塘村规模养殖蛋鸡优势，引导和鼓励农民积极从事蛋鸡养殖，重点扶持5至10户养殖大户，年产5万羽，产值150万元。

四、发展措施

我场坚持从三个方面营造发展氛围，培育经济亮点，促进产业协调持续快速发展。

1、制定扶持政策，促开发。在宣传和执行县有关优惠政策的同时，进一步制定和完善两级扶持措施，我场对发展蛋鸡1000只以上/批的补助200元/户，每批养2000只以上的补300元/户，每批养3000只以上的补助500元/户，每批养5000只以上的补助800元/户；种植用材林20亩以上的由场免费提供种子，另奖励300元。