总监职称论文十篇

总监职称论文篇1

【关键词】财务总监 学历 专业职称 财务绩效

一、文献综述

以往文献主要侧重于研究高管团队特征性、实际控制人异质性、企业创始人的社会关系等与公司绩效、企业扩张性之间的关系，比如：韩小萃（2013）认为高管年龄异质性与公司绩效存在负相关关系，而高管的平均受教育水平与公司绩效存在正相关关系；戴然然和柳世平（2014）通过实证研究发现创始人学历越高，对于企业盈利能力以及发展会起到更大的推动作用并且高学历的企业管理者能够有效地防止过度投资行为。

在财务总监的相关特征与公司绩效方面的研究中，姚文英等（2014）通过研究发现财务总监兼任公司董事会秘书以及报告期内领取的薪酬与公司的经营业绩呈显著的正相关关系，而且财务总监的职称以及是否在外兼职与公司的每股收益之间呈显著的正相关关系。李常青等（2005）通过对沪深两市2001～2002两年的财务总监变更样本的研究，指出了财务总监变更与公司业绩关系及股票市场的反应。杜胜利、赵柳婷（2005）则以我国A股上市公司披露的财务高管人员信息为基础，研究了上市公司财务总监制度特征及其影响因素。而对于财务总监的个人特征与企业财务绩效之间的关系研究还比较少。

二、研究假设

在经济大融合的背景下，企业所处的环境日益复杂，企业高管们所面对的挑战也日益严峻，选拔一名能够独当一面的优秀财务总监，既能为公司总裁（CEO）出言献策，又能为企业的成长和未来的发展提供一定的支持，那么财务总监的个人特质是否真的会对公司财务绩效产生影响？我们做出以下假设；

（一）性别

中国人的传统思想认为；男性比女性更能把控全局、承受压力，承担更多的责任。因而在委以大任时，会将性别作为一个重要的考虑因素。但是时展的今天，人们的传统观念在不断改变，事实表明在许多方面，女性所表现的能力并不比男性差，她们所做的贡献也不比男性少。尤其在对一些重要岗位人才的选拔上，我们要求的是综合素质突出的优秀人才，应该更注重应聘者的人格修养、专业水平以及沟通交流能力，所以提出假设如下；

H1：财务总监性别和公司财务绩效不相关。

（二）年龄

年龄从一定程度上反映了个人的阅历，年龄较长者，阅历丰富，思考问题更加理性，能够谨慎行事，全面把握全局并能有效的预测风险。但是另一方面，年龄过大则会从一定程度上制约财务总监处理事务的能力，他们记忆力和精力往往不如以前，接受新事物的能力有所下降，创新思维和对突发事件的反应速度不够迅速。在处理现代企业的日常事务中，财务总监比以往任何时候都要投入更多的精力在绩效的管控中，要做好这项工作，必须要与高层管理者进行深入的沟通、交流，充分理解和把握企业战略意图，以自己的专业知识分析其中的风险和机遇，而这一切都需要财务人员具备一定的实践经验，因此我们假设：

H2：财务总监的年龄与公司财务绩效显著相关

（三）学历

一个人的学历不仅仅只是应聘工作时的敲门砖，更是他对新事物的接受能力，对复杂信息的检索能力和专注某一事物的认真程度的体现，这些能力是一些职位所必须的。财务总监作为专业性很强的高级管理人员如果不具备一定的学历层次，往往无法合理应对公司内外所出现的重大变革。所以我们假设：

H3；财务总监的学历与公司财务绩效正相关

（四）专业职称

说到职业能力，本文认为一个人专业职称的层次是其最好的体现。从现阶段来看，我国的初级会计职称的考试条件放的还比较宽，一部分在校生通过学习理论知识，能够取得该证书，这显然不能代表他们的实践能力和职业水平。但是，中级职称的考试就截然不同，这部分考生或财务人员，更多的是依靠自己的实务经验来指导理论，这个水平的考试能够很好的检验他们的专业水平，那么正副高级会计师的评定就更是如此，所以本文假设：

H4：财务总监的职称与公司财务绩效正相关

三、研究设计

（一）数据来源

本文选择了2012～2014年在深圳证券交易所上市的零售批发业上市公司为初始样本，通过查询这些公司的财务报告以及利用百度搜索引擎手动搜索，剔除掉那些信息披露不全或部分信息无法查证的样本，最终收集了256个样本，这些数据均来自巨潮资讯网、新浪财经以及百度百科。

（二）变量设计

1.被解释变量。本文选择了每股收益（EPS）、总资产报酬率（ROA）和净资产报酬率（ROE）三个指标来代表公司财务绩效；

每股收益（EPS）=（净利润-优先股股利）/发行在外普通股数

总资产报酬率（ROA）=税后净利润/平均资产总额×100%

净资产收益率（ROE）= 税后净利润/平均净资产×100%

2.解释变量。同时，将性别（GEN）、年龄（AGE）、学历（EDU）和职称（LEVEL）设置为解释变量，其中，性别赋值为：男为1，女为2；学历赋值为：大专为1，本科为2，EMBA为3，硕士为4，博士为5，其他为0；职称赋值为：初级为1，中级为2，高级为3.

3.控制变量。本文选择公司规模（SIZE）和财务部门规模（F- SIZE）为控制变量：

公司规模（SIZE）为总资产的自然对数；财务部门规模（F_SIZE）用财务部人数与公司总人数之比来表示。

（三）模型设计

EPS=α0+α1*GED+α2*AGE+α3*EDU+α4*LEVEL+α5*SIZE+α6*FSIZE+ε

ROA=α0+α1*GED+α2*AGE+α3*EDU+α4*LEVEL+α5*SIZE+α6*FSIZE+ε

ROE=α0+α1*GED+α2*AGE+α3*EDU+α4*LEVEL+α5*SIZE+α6*FSIZE+ε

四、实证分析

（一）财务总监个人特征与每股收益回归分析

表1为回归结果的汇总，其中Sig=0.000，小于0.05，即该回归模型显著。表中职称与每股收益的Sig为0.000，这表明专业职称的高低与每股净收益在0.01水平上显著正相关，假设4成立；而教育水平的Sig为0.013，这表明教育水平与每股净收益在0.05水平显著正相关，假设3成立。而性别与每股收益不相关，假设1成立，年龄与每股收益不相关，这与假设2矛盾。

（二）财务总监个人特征与总资产报酬率回归分析

表2结果显示：教育水平和专业职称高低分别与总资产报酬率相关，而性别和年龄与总资产报酬率不相关，因此假设1、假设3以及假设4成立，而假设2不成立。

（三）财务总监个人特征与净资产报酬率回归分析

表3结果显示教育水平和专业职称高低分别与净资产报酬率相关，而性别和年龄与净资产报酬率不相关，因此假设1、假设3以及假设4成立，而假设2不成立。

五、研究结论

本文通过实证分析研究了深圳证券交易所上市的批发零售业上市公司财务总监与财务绩效之间的关系。三个模型的回归分析结果显示，方程的拟合度不高，这说明回归模型中解释变量对因变量变异的解释程度不高。这一点本文分析认为：在实际工作中影响公司财务绩效的因素有很多，而财务总监的特征只是其中的一小部分，并且从国内目前情况来看，财务总监制度并未完善，其职能并未得到充分发挥。

在市场中，公司财务总监的学历和职称均能对公司财务绩效产生正向影响，相比财务总监的学历，他的专业职称所产生的影响更大。另一方面，其年龄长幼不会对财务绩效产生绝对的影响，这要结合个人的综合素质以及实务经验来考虑。至于性别，更不需要过多考虑，总之实际能力决定个人的发展。因此，上市公司在决定相关人员的提拔任用方面，应基于学历和职称充分考虑其综合能力，并且应该尽快完善财务总监制度，发挥财务总监在公司经营中的管理作用以及创造价值的作用，为公司的良性发展发挥其应有的职能。

参考文献

[1]韩小萃.高管背景特征与公司绩效关系的实证研究[D].东北财经大学，2013.

[2]戴然然，柳世平.企业创始人的社会关系与企业绩效研究――基于创业板上市公司的实证分析[J].会计之友，2014，（16）.

[3]姚文英，杨熙涓.财务总监特征与上市公司经营业绩相关性探究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，（06）.

[4]李常青，傅仁辉，辉.财务总监变更探究.广东金融学院学报，2005，（7）.

总监职称论文篇2

股票金融分析论文1：

【 特大利好！证监会将修改此相关规定！】

有市场反应大股东清仓减持对投资者信心造成冲击。

对此，证监会新闻发言人邓舸5月26日在例行新闻会上表示，规范大股东减持行为是市场基础制度的重要部分。

上市公司减持的相关规定在促进上市公司稳健经营方面发挥了积极作用，同时也出现了新情况新问题。

对此，证监会专门组织力量进行了总结评估。

近期，在总结经验的基础上，证监会将修改若干规定，沪深交易所也将修改相关管理规范。

股票金融分析论文2：

【技术选股，遇见妖股是运气，别强求！】

可能最近加入VIP的朋友感受就是小赚次数多，偶有一两次小亏或平出，没有逮到大涨的。

说实话，现在行情操作难度非常大，个股分化相当严重，对一半多的个股来说是在经历股灾！所以老师相当警慎，短线提示个股一律见好要收，见不好也要收，机会多的是，积小胜为大胜。

总监职称论文篇3

在比较全面评述了我国有关总会计师的相关规定、设置情况等基础上，对目前我国企业总会计师定位存在的问题进行了分析。总会计师的定位问题决定于其职责权限，总会计师最终应成为集经营管理决策、企业和股东价值创造、部门和员工绩效评价、财务经营风险管理、企业内外相关方面关系协调等于一身的企业高级管理者。

关键词:

企业;总会计师;定位;职责权限

近几年来成为热点并被长时间讨论的我国企业(在本文中有时也指相应的“公司”)总会计师(本文所讨论的是我国企业总会计师问题，以下提到“总会计师”时如果没有特指，均指“企业总会计师”)制度改革，并没有像人们期待的那样到来。这既说明总会计师制度改革时机还不是太成熟，也说明争论的问题仍未达成共识。正是因为这样，仍然需要各方学者继续探讨有关总会计师制度改革的关键问题，为改革的到来提供理论支撑。总会计师制度改革，重要的是其定位问题。因为只有明确了其地位，总会计师才谈得上能够依法行使职权，发挥其应有作用。本文结合我国有关总会计师的规定和实践对这一问题进行分析。

一、我国关于总会计师的相关规定

纵观国内外和东西方有企业财务会计负责人的历史，“总会计师”这一称谓最早出自苏联，且明显受其计划经济体制影响。1978年9月12日国务院的《会计人员职权条例》第二条中要求的大、中型企业要设置总会计师，而且要求小型企业也要指定一名副厂长行使总会计师的职权，这是首次在我国相关制度中明确提出总会计师这一称谓。该条例第十一条明确指出总会计师对企业的财务状况负责，这在当时公有制经济体制下，实际上总会计师就是“对国家负责”。1984年10月中共十二届三中全会召开，其中通过的具有历史意义的《中共中央关于经济体制改革的决定》，首次确立总会计师在企业中的领导地位，并赋予其新的相应职责。1985年5月我国正式实施的第一部《中华人民共和国会计法》(本文以下简称“《会计法》”)，明确规定“大、中型企业事业单位和业务主管部门可以设置总会计师”。1990年12月国务院《总会计师条例》(本文以下简称“《条例》”)，该条例进一步规定，“全民所有制大、中型企业设置总会计师”。1992年10月党的十四大提出了确立社会主义市场经济体制的改革目标，《条例》从“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，主要对单位主要行政领导负责”方面对其定位。后来在2000年7月起施行的《会计法》中，就对设置总会计师一职有了“刚性”要求，就是“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师”。全国人民代表大会常务委员会于2005年10月修订的《中华人民共和国公司法》(本文以下简称“《公司法》”)，也有相关条款规定企业经理或总经理(本文以下简称“总经理”)提请聘任或者解聘总会计师等企业“财务负责人”，董事会根据经理提名决定聘任或者解聘“财务负责人”及其报酬事项，修订后的《公司法》还进一步明确了“财务负责人”为企业“高级管理人员”。2006年国务院国有资产监督管理委员会(本文以下简称 “国资委”)的《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》(本文以下简称“《办法》”)规定，企业分管财务工作的副总经理符合总会计师有关任职资格和条件时，可以兼任也可以转任总会计师，否则一般应通过公开招聘或干部交流等方式选择合适人选加以配备;如果企业设置了类似总会计师职位的财务总监或首席财务官等，企业就不再另行设置总会计师，但应明确指定这些类似职位的高管必须履行总会计师工作职责。

二、总会计师的设置

总会计师的设置问题，是总会计师定位、职责、权限、任免、奖惩等所有问题的前提。综合前面提到的有关法规条例可以看出，我国总会计师主要是指目前在大、中型国有企业(包括中央政府或地方政府投资或参与控制，或者占主导地位的大、中型企业，下同)行政领导成员中，能够协助企业主要行政领导人专职管理该企业经济核算和财务会计工作的“财务负责人”，属于国家或地方党政有关部门管理的国有企业领导干部。从以上规定情况看，关于我国总会计师的设置经历了从无到有、从可以设置到必须设置、再到界定设置的企业类型、设置的岗位名称等，已经变得越来越灵活、越来越趋于与国际接轨，也越来越符合我国市场经济体制改革目标和市场经济的要求。总会计师聘任或解聘程序也经历了由企业主要行政负责人提名，党政有关部门任命聘任或者解聘免职，再到明确以公开招聘或干部交流等方式经董事会审议批准后配备，然后按照党和政府相关部门的干部管理权限与程序由国家或地方有关党政部门任命，逐渐改变或淡化了有关董事会根据总经理的提名决定聘任或者解聘“总会计师”的规定。将来修订的《条例》想要规范所有类型的企业既不太现实也没有必要。考虑我国国企干部管理等国情及《会计法》的规定，本文作者赞同国有及国有控股企业必须设置总会计师(或名称不同但角色类似总会计师的职位)，其他类型的企业可自由选择设置“财务会计负责人”。

三、目前总会计师的定位

企业设置总会计师必须在法律法规层面有其明确的定位。因为只有这样，才有利于总会计师(包括类似总会计师职位的财务会计负责人等，下同)发挥出应有的积极作用。我国《会计法》到目前为止还没有对总会计师的地位做出具体明确的规定，但《条例》已明确规定，总会计师作为企业财务会计主要负责人，协助企业主要领导人工作并直接对主要领导人负责。作为企业领导成员之一，总会计师全面负责财务会计管理工作和相关经济核算，本企业重大经营决策活动也必须有其参与。为确立和更加突出总会计师应有的的地位，《条例》还明确规定凡设置总会计师的企业，就不再设置与其职责重叠的副职。《条例》明确规定，总会计师依法行使职权，受法律保护，包括企业主要领导人在内的任何人，都不能以任何理由和借口阻碍总会计师依法行使职权。总经理、副总经理是企业高级经营管理者即高管。中共中央组织部、国务院国资委在公开招聘相关央企总会计师时，也基本都明确了总会计师同样是企业高管，且一般都明确指出协助总经理分管财务管理工作是其主要职责。《办法》明确指出，总会计师就是同副总经理一样的高管中的“副职”，或企业高管中财务总监、首席财务官等负责财务会计管理工作的类似职位;《办法》进一步明确了现在我国总会计师对董事会或出资人负责，其工作职责主要是财务会计管理和内部控制机制建设、财务监督特别是重大财务事项监管等。为确保企业贯彻落实总会计师职责权限要求，《办法》明确要求企业应当赋予总会计师有效履行职责的诸如企业重大事项参与、财务会计机构人员配备建议、企业战略经营等重大决策制定、相关规章制度执行情况监督、企业较大金额资金的支出联签等相应工作权限。为确保总会计师工作职责能够得到有效履行，《办法》明确规定总会计师工作职责履行情况由国资委根据有关法规条例规定进行监督管理。《办法》还强调了一点，就是企业如果未按规定指定专人有效履行总会计师工作职责，那么总会计师的相关工作责任问题就应当由企业总经理等主要负责人承担。另外，《办法》还明确要求企业应当积极推动内部控制机制建设，使企业财务机构负责人、总会计师、主要领导人等职责权限逐步规范，从而逐步建立和完善三者之间既分工协作又相互监督的有效制衡的内部控制机制。尽管如此，关于企业总会计师职责的规定，决定了协助总经理分管财务管理工作是总会计师的职责中最主要的方面。由以上论述可以看出，我国国有企业总会计师目前的定位就是:由董事会或出资人招聘任命并对董事会或出资人负责;与总经理、副总经理一样都属于企业高级经营管理者;按照中央或地方有关党政部门干部管理权限和程序任命;工作职责权限按国资委《办法》规定，主要是协助总经理分管财务管理工作。应当说，目前国有企业总会计师的这一定位在一定程度上符合市场对企业财务负责人的要求，与国际上企业财务负责人的定位相比，也有不少相似之处。另外，具有我国社会主义政治经济体制特色的党管干部、党管人才的重要原则也在(国有)企业这一基本社会经济组织中得到了贯彻和体现，应该说国有企业总会计师的定位还是比较符合目前社会主义市场经济体制的进一步完善和改革深化要求的。

四、我国总会计师定位存在的问题

虽然我国总会计师制度从无到有再到今天已有近40年的历史，并且在这一过程中不断地进行理论完善和实践创新，不少理论工作者也认为其定位已经比较明确，但部分专家学者的理论论证，以及不少实务工作者的工作实践都说明，无论是在实践中还是在理论上，我国总会计师制度的定位还存在问题。事实上，关于总会计师的定位问题争论由来已久，这既源于不同的观点和角度，也源于不同的法规和条例。例如财政部2010年9月印发的《会计行业中长期人才发展规划(2010－2020年)》(本文以下简称“《规划》”)，把总会计师定位为“单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作”。《规划》还提出，为了进一步强化总会计师职能，确保能够依法提高总会计师地位，以不断适应现代会计职能重大转变，要积极推动修订《条例》。这种描述明显就与《条例》《办法》不完全一致。就《条例》的实践看，不少企业这方面也存在着一定问题，有的问题还比较严重。例如有的企业总会计师与总经理等经营主管之间关系不太清晰，有一些国有企业既设置总会计师，又设置主管财务工作的副总经理，使总会计师往往有名无实;有的企业为阻止总会计师进入高管层，只设一名不能进入企业管理高层的副总会计师，更有甚者有的企业干脆不让总会计师或副总会计师领导管理企业财务工作;不少企业确立的总会计师职责仍然基本停留在“纯”财务会计工作方面而不能适应当前经济发展和环境要求。另外总会计师“权小责大”的现象在很多企业也都存在。这些定位及职责权限不清晰的现象限制了总会计师的职责履行，严重损害了其应有作用的有效发挥。目前，国有资产管理部门已越来越重视股东(国有企业的出资者或投资人，这里主要是指国家)价值。国资委明确指出要依法考核企业负责人的经营业绩，从而使企业经营管理者更多地关心股东价值，总会计师也将“增加股东价值”作为其履行职能的出发点。据此，必须重新审视我国总会计师的“定位”，比如有的研究者就认为，在目前环境条件下，总会计师应反过来兼任副总经理甚至是地位应仅次于总经理的常务副总经理。当然，笔者倾向于将总会计师定位为与外国的CFO(ChiefFinancialOfficer，首席财务官)相同，使之成为主管财务和会计工作的企业战略经营决策的最高策划者和组织实施者的核心成员之一。

五、总会计师定位问题决定于其职责权限

总会计师的定位应与我国经济体制改革、社会经济发展特别是社会主义市场经济体制相匹配，如此方能确保其积极作用的发挥。如果定位不准确，总会计师自身的职能也就难以履行，也谈不上实现国有资产管理部门提出的完善国有企业法人治理结构的目标，当然更无法实现适应社会主义市场经济体制而建立现代企业制度的长远改革目标。笔者认为，当今包括美国在内的发达国家实行的CFO制度(这一制度许多文献都有介绍，本文不再赘述)在现代企业制度建立和完善的过程中起到了积极作用，值得我国借鉴。据此首先要做的就是要结合实际和改革目标，进一步调整完善总会计师职责权限，并以法律的形式对企业加以规范和约束。根据我国社会主义市场经济建设的目标，结合《条例》《办法》《规划》等对总会计师地位和职能的描述，笔者认为，总会计师既要有财务会计领导管理的传统功能，更要有参与企业战略制定和实施、内部控制制度建设和执行、领导预算编制和执行、强化管理会计体系建设等方面的职责权限，更要兼具企业价值创造、风险控制等方面的领导管理职责，以发挥总会计师在增强企业核心竞争力、价值创造等方面的应有作用。

综上所述，结合我国国有企业的现状和存在的相关财务问题，特别是面临日益激烈的国内外市场竞争和企业股东、员工、顾客、供应商等利益相关者的关切，根据企业内部控制建设、财务战略、价值管理及现代企业制度等要求，总会计师从职业角色上看，应定位于参与企业财务会计管理工作的全过程，能以伙伴的关系和总经理、董事长等协同开展企业战略决策的制定和执行决策工作，使自己在促使企业战略目标实现、持续发展能力不断提高以及核心竞争力有效增强等方面发挥出积极作用。总会计师最终应成为集经营管理决策、企业和股东价值创造、部门和员工绩效评价、财务经营风险管理、企业内外相关方面关系协调等于一身的企业高级管理者。

参考文献:

［1］中华人民共和国国务院．会计人员职权条例［Z］．北京:中国财政经济出版社，1978．

［2］中国共产党中央委员会．中共中央关于经济体制改革的决定［R］．北京:人民出版社，1984．

［3］第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议．中华人民共和国会计法［Z］．北京:中国财政经济出版社，1985．

［4］第九届全国人民代表大会常务委员．中华人民共和国会计法［Z］．北京:法律出版社，1999．

［5］法律出版社法规出版中心．总会计师条例［Z］．北京:法律出版社，2003．

［6］中国法制出版社编辑部．中华人民共和国公司法:实用版［Z］．北京:中国法制出版社，2007．

［7］财政部会计司．全面推进会计人才发展战略———解读《会计行业中长期人才发展规划(2010－2020年)》［Z］．北京:经济科学出版社，2011．

［8］国务院国有资产监督管理委员会．中央企业总会计师工作职责管理暂行办法［Z］．江西政报，2006，(10):39－42．

［9］兰云升．总会计师职能应向首席财务官看齐［J］．中国总会计师，2010，(9):．39－39．

［10］陈箭深．总会计师在我国企业中的“定位”刍议［J］．中国总会计师，2010，(10):37－38．

［11］方耀民．从国外CFO制度谈我国总会计师的定位［J］．经济师，2007，(7):177－178．

［12］张志芳．财务战略视角下总会计师的角色新定位［J］．会计之友，2014，(1):30－33．

［13］殷树军．价值管理导向下的总会计师职能定位探讨［J］．管理观察，2014，(10):48－49．

［14］高才广．中外企业家［J］．2015，(5):90－92．

总监职称论文篇4

关键词：食品药品；人力资源；GMP；GSP；认证检查员

按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）文件精神，我国食品药品监督管理部门迎来第三轮机构改革，文件精神明确"整合监管职能、监管机构、监管队伍、技术资源与健全基层管理体系"，自此，中国延续了十年的以"综合协调、分段监管"为特色的食品安全监管体制基本宣告终结，此前散落在原国务院食安办、国家食药监局以及国家卫计委、质检总局、工商总局、商务部等部门的食品安全监管职能正被无缝整合。形成国家、省、市、县、乡镇 "四位一体"的食品药品监督管理体系。

根据《省人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（鄂政发〔2013〕36号）和《省编办关于县级食品药品监管体制改革有关部门职责调整机构整合和人员编制划转的通知》（鄂编办文〔2013〕133号）精神，我区早行动、早部署，积极稳妥开展食品药品监管体制改革工作。笔者亲身经历此轮机构改革，目前我区食品药品监督管理系统"机构、职能、人员" 已改革到位，新组建的咸安区食品药品监督管理局于2014年4月正式揭牌运行。

人力资源是食品药品监督管理系统资源构成的第一资源，直接影响食品药品监督管理事业的发展。为合理配置食品药品监督管理系统人力资源，提高人力资源质量，笔者就本系统食品药品监督管理工作人力资源进行分析，为制定咸安区食品药品监督管理队伍发展策略提供调研资料，也可为其他食品药品监督管理兄弟单位提供借鉴。

1 资料与方法

1.1 人员基本资料 资料由咸宁市机构编制委员会办公室、咸宁市咸安区食品药品监督管理局提供。

1.2方法 区食品药品监督管理局机关（以下简称区局机关）、所属稽查分局及各乡镇食品药品监督管理所（以下简称乡镇食药所）工作人员纳入统计分析，重点分析人员岗位配置、性别、年龄、学历、专业、职称、执业资格、人员编制及食品药品系统聘任认证检查员情况等。

2结果[1～5]

2.1 人员岗位配置情况 经咸宁市咸安区机构编制委员会办公室审定核准的"三定方案"，咸安区食品药品监督管理系统共核定编制人员86人。目前相关职责人员已划转到位，共到位75人，其中区局机关20人，稽查分局16人，各乡镇食药所共39人。

其中区局机关主要以原区食品药品监督管理局、区质量技术监督管理局、区商务局划转人员为主，稽查分局人员主要以原区卫生监督管理局划转人员为主，各乡镇食药所工作人员主要以原乡镇卫生院划转人员为主，各乡镇食药所负责人则以原区工商局划转人员为主，其出发点是考虑到工商局人员本身具有执法管理经验，适合新岗位前期工作的开展。

2.2 性别分布情况 全区食品药品监督管理系统中男性工作人员55人，女性工作人员20人，男女比例为1：0.36。从性别结构来分析男性总体多于女性，而且随着食品药品监督管理事业的发展男性比例数量还将会呈上升趋势。

2.3 年龄分布情况 区局机关主要以40～50岁人员为主，稽查分局为30～40岁左右人员比例相持平，乡镇食药所为30岁以下人员为主。从年龄分布情况来看区局机关工作人员年龄偏大，稽查局人员年龄适中，乡镇食药所工作人员则比较年轻。全系统人员平均年龄为40.4岁，年龄层次总体合理。

2.4 学历分布情况 区局机关20人中，本科学历为 5%，大专学历为60%，中专（高中）及以下学历为35%。稽查分局16人中，专科学历为31%，中专（高中）及以下学历为69%。乡镇食药所39人中本科学历为5%，大专学历为33%，中专（高中）及以下学历为51%。数据分析表明区食品药品监督管理系统人员本科学历、大专学历、中专（高中）及以下学历分别为9%、40%、51%。反映出拥有本科学历人员较少且无研究生学历人员，整体层次比重较大集中在中等水平。符合我国省市县食品药品监督管理系统越往基层人员学历越走低的趋势[6]。

2.5专业构成情况 区食品药品监督管理系统工作人员中，药学专业（含中西药）为7%、医学专业（含中西医结合、防疫、医士、医学检验、卫生管理）为13%、护理专业为10%、食品专业为4%、公共卫生专业为1%、法律专业为2%。经济专业为4%、工商管理专业为21%、其他专业为38%。 数据显示划转人员专业分布呈现多元化而专业性不强，其中涉及主要专业有药学、医学、食品、法律专业人才严重缺乏。

2.6职称类别等级及执业资格情况 区食品药品监督管理系统专业技术人员中中级职称（含医药工程师、主管药师、主治医师、主管护师、主管技师、中级经济师）为34%，初级职称（含医师、护师、护士、医学检验技士）为5%。通过分析得出全区系统拥有专业技术职称人数较多，中级职称比例较高，这一部分拥有专业技术职称的人员主要是在原区卫生监督管理局、卫生院人员和少数原区局机关工作人员。取得执业资格的执业护士为10%，其他执业资格无（如执业医师等），与食品药品相关的执业资格如执业药师（含中西药）为2%。

2.7 人员所属编制情况 经咸安区食品药品监管体制改革领导小组办公室研究决定"保留划转人员的职级待遇，逐步消化"的文件精神，新组建的区食品药品监督管理局人员编制情况分别存在有行政公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制。

2.8 食品药品系统聘任认证检查员情况 从聘任认证检查员类别来看区食品药品监督管理局拥有国家GMP检查员1人，市级零售GSP检查员5人。从认证检查员岗位分布来看区食品药品监督管理局拥有国家GMP检查员1人、市级零售GSP检查员3人、稽查分局拥有市级零售GSP检查员1人、乡镇食药所拥有市级零售GSP检查员1人。

3讨论

食品药品监督管理机构的监督管理能力由多种因素决定，人员配置和人员素质是起关键作用的。咸安区食品药品监督管理局人员从划转到位及岗位配置情况来看基本合理，但新组建的乡镇食药所也暴露出一些突出问题，主要表现在：

3.1 乡镇执法人员的水平参差不齐 乡镇食品药品监督管理所为县级食品药品监督管理局的派出机构，是最前沿的一线基层机构，也是暴露出执法问题最多的部门。由于乡镇执法人员多以原卫生院人员为主，负责人以工商局人员为主，这种配合优点是便于前期执法工作开展，但后期就显得"后劲不足"，在"四品一械"监管中工商局人员对食品流通环节较为熟悉，卫生院划转人员对"四品一械"监管对象大部分都较了解，也熟悉本乡镇情况，利于执法工作开展，但缺乏执法工作经验，不懂执法、不会写执法文书。这种组合可以互相弥补各自的不足。但这种参差不齐执法模式在短期内将无法改变，只有不断加强学习培训才能逐渐熟悉业务。在乡镇食药所由于人手少，往往承担着多项监管任务，尤其是非专业人士进入食药系统的，熟悉业务的时间则更长。

3.2 乡镇执法人员数量总量相对不足 咸安区行政区域下辖10个乡镇（不含3个社区街道），按照"关口前移、重心下移"的要求此次共成立了10个乡镇食药所，按乡镇人口5万人以下核编4～6名；人口5万以上核编6～8名的标准配置，平均到每个乡镇约为4名编制。笔者所在的马桥镇为咸安区乡镇群中经济文化较为适中为代表来进行阐述，我镇有常驻人口3.2万，有食品药品生产经营户230多户 （含自然消减和平均以每月2户的速度在增加），我所实有执法工作人员3人，要对他们生产经营做到全程监管，按照每次监管执法需安排2人的规定，我所3名监管工作人员即使全天候马不停蹄工作也很难匹配，更别说本级政府及上级局交办的其他工作事宜等。

故以此原则定编乡镇食药所人数是远远不够的，建议按照本行政区域人口数量万分之三的标准，明确人员编制或是按照区域被管理对象数量一定比例（如2%）配备食品药品监管人员。重点考虑乡镇行政区域的人口、食品药品监管任务量等因素，兼顾考虑行政区域面积、交通等因素，按照保障履职的原则，争取同级编办的支持。

3.3 机构性质与执法工作人员身份不统一 此轮机构改革彻底结束了食品监管史上的"九龙治水"的分段监管模式，通过整合实现了对生产、流通、消费环节的统一监管。但由于历史原因，从省以下开始从事食品生产、流通、消费环节监管的执法工作人员编制也是"五花八门"， 有行政公务员编制、参公管理事业编制、事业编制、机关工勤编制和事业工勤编制等。食品药品监督管理局单位性质为行政机构，而从卫生院划转来的专业技术人员拥有专业知识并且常年战斗在第一前线，由于是事业编制不具有行政处罚法法律意义上的处罚主体资格，虽通过编办明确机构执法职责后解决了委托执法权事宜，但与局机关人员身份不统一，没有同拥有公务员身份一样的归属感而影响了执法权威性。建议争取市公务员局支持进行定向招考，解决一批事业编制人员公务员身份。

总体而言，我区食品药品监督管理系统人力资源还存在着方方面面的问题，在人员性别、专业、学历上还是存在较大差异。基层派出机构乡镇食药所还存在着工作人员执法水平参差不齐、执法人员数量不足、执法人员编制身份不统一等突出问题。因此，此轮机构改革理顺监管体制后应加强监管人员素质建设，解决改革中存在的突出问题，以期达到人力资源优化配置。

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总监职称论文篇5

[关键词]南朝；御史中丞；职掌；魏晋

[中图分类号]K239.1　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2011)09－0104－08

御史中丞作为监察机构的最高长官，源自汉魏。关于御史中丞自秦代初置以来的演变，《晋书》卷二四《职官志》有载：“御史中丞，本秦官也。秦时，御史大夫有二丞，其一御史丞，其一为中丞。中丞外督部刺史，内领侍御史，受公卿奏事，举劾案章。汉因之，及成帝绥和元年，更名御史大夫为大司空，置长史，而中丞官职如故。哀帝建平二年，复为御史大夫。元寿二年，又为大司空，而中丞出外为御史台主。历汉东京至晋因其制，以中丞为台主。”自汉魏至南朝，除曹魏和南齐末年曾一度分别改御史中丞为宫正和御史大夫外，御史中丞一直为御史台台主。学界对于南朝的监察制度较为关注，但是尚未把作为中央监察机构最高长官的御史中丞作为独立的研究对象并对担任这一职位的群体进行研究。而对御史中丞职掌、选任等状况的研究可以深化对南朝监察制度的认识，因此，笔者在全面统计南朝御史中丞群体的基础上，对御史中丞的职掌进行全方位的考察，并探讨御史中丞的选任及其地位的历史变迁。

一、御史中丞的职掌

《宋书》卷四《百官志下》载：“御史中丞，一人。掌奏劾不法。”《南齐书》卷一六《百官志》：“今中丞则职无不察，专道而行。”《隋书》卷二六《百官志上》：“御史台，梁国初建，置大夫，天监元年，复日中丞。置一人，掌督司百僚。”也就是说对于百官进行监督和纠弹是南朝御史中丞最基本也是最重要的一项职掌，所监察的官吏范围自“皇太子已下，其在宫门行马内违法者，皆纠弹之。虽在行马外，而监司不纠，亦得奏之”。所谓“行马”在魏晋南北朝时期指宫城或官府门前用于遮拦人马通行的设施，此处“行马内”即指宫城内。《隋书》所载此条虽是萧梁制度，但结合正史纪传记载，我们可以确知南朝宋齐梁陈四朝御史中丞的监察权限已“职无不察”，无论行马内外、中央地方，还是王侯公卿均在御史中丞监察之列。其监察职能主要表现在以下几个方面：

1、纠弹官吏侵犯皇权。这应当是南朝御史中丞最重要的一项监察职能。南朝虽然门阀制度依然盛行，但自刘宋建国以来，皇权政治已开始恢复。皇权政治的伸张在御史中丞的监察职能上也有所反映，就是御史中丞纠弹官吏藐视和侵犯皇权的事例较多。晋代“法律中诸不敬，……皆随事轻重取法”。南朝各代对于不敬罪行的处罚十分严厉，基本都是“赐死”。宋孝武帝时期东扬州刺史颜竣，“颇怀怨愤，又言朝事违谬，人主得失”，“上乃使御史中丞庾徽之奏之”，颜峻被免官。但是孝武帝并未就此罢休，又找借口让庾徽之再弹奏，最终不仅赐死，连颜竣之子也被徙杀。南齐禅代，虽有魏、晋、刘宋在前，然正如清人王夫之所言“萧齐无功窃位”，使得不满南齐政权之人增多。南齐建国之初，琅琊王氏家族王逊就因“不蒙封赏……有怨言”，被中丞陆澄举奏，“徙永嘉郡，道伏诛”。南齐竟陵王征北谘议参军谢超宗在武帝杀害其姻亲建国功臣张敬儿后，曾离间丹阳尹李安民：“往年杀韩信，今年杀彭越，尹欲何计?”结果李安民告密，使得本来就对他心怀猜忌的齐武帝趁机令中丞袁彖奏弹，又嫌袁彖弹文言辞依违，使尚书左丞王逡之再弹，下诏“超宗衅同大逆，罪不容诛”，谢超宗被赐死于去越州的路上，袁彖也因弹劾不力被免官禁锢十年。此外，南齐统治阶层内部在君主废立上常发生尖锐的冲突。南齐左民尚书江谧在齐武帝病重时离间豫章王嶷曰：“至尊非起疾，东宫又非才，公今欲作何计?”齐武帝闻讯便“使御史中丞沈冲奏谧前后罪”，认为其“犯上之迹既彰，反噬之情已著。请免官削爵土，收送廷尉狱治罪”，后下诏赐死。郁林王萧昭业即位十余日，便对不赞成策立自己的王融先“收下廷尉狱”，然后使中丞孔稚弹奏，赐死狱中。东昏侯萧宝卷在位期间，宗室始安王萧遥光欲引谢胱为心腹，“自以受恩高宗，非所言，不肯答”，并把萧遥光等人的阴谋告知太子右卫率左兴盛，遥光闻知便令人构陷其“窃论宫禁，间谤亲贤，轻议朝宰”，又令中丞范岫奏收，谢胱终被陷害致死。梁武帝对高门大族表现出来的对皇权不合作的态度虽不能容忍，却比宋齐两代处罚要轻，“元日朝会万国，亮辞疾不登殿，设馔别省，而语笑自若。数日，诏公卿问讯，亮无疾色，御史中丞乐蔼奏大不敬，论弃市刑。诏削爵废为庶人”，文中虽未明确中丞是受皇帝指使纠弹王亮，但从“诏公卿问讯”中亦可看出端倪。

在官吏侵犯皇权的案例中，凡御史中丞所纠必严惩，可见南朝御史中丞在这方面确实发挥着重要的作用。但御史中丞不是自发进行纠弹，基本全是秉承皇帝意旨或顺从宗室意志，就此而言，又可以说御史中丞成为帝王维护皇权和宗室政治斗争的重要工具。

2、纠弹官吏贪赃枉法。对于官吏监守自盗的赃罪行为，晋代规定：“主守偷五匹，常偷四十匹，并加大辟”。宋文帝元嘉年间又定为“主守偷十匹、常偷五十匹死，四十匹降以补兵。”此后南朝无变更的记载。既然齐梁陈在律令上沿袭晋宋，那么关于赃罪的法令亦当如此。即便有如此严厉的法令条文，南朝地方刺史县令贪赃枉法者仍屡见不鲜。南齐江淹是一位尽职守责的严明中丞，“奏前益州刺史刘悛、梁州刺史阴智伯，并赃货巨万，辄收付廷尉治罪”。南齐末年，中丞袁昂不惮权豪，对于“尚书令王晏弟诩为广州，多纳赇货”的行径依事劾奏。齐梁禅代后，梁武帝为稳定政局，对于建国功臣的贪赃行为采取包容态度。如征虏将军萧颖达私自向地方索要自己所立名目“鱼军税”，“一年收直五十万”，御史中丞任认为应当“以见事免颖达所居官，以侯还第”，但是梁武帝“弘惜勋良，每为曲法”，“有诏原之”。梁武帝天监年间，对于中丞陆杲所弹“山阴令虞肩在任，赃污数百万”之事，也并未见有惩治的记载。就陈代御史中丞的弹劾案例来看，陈代对于贪赃枉法之徒绝不姑息，即使宗室也不例外。《陈书》卷二四《袁宪传》：“(太建)三年迁御史中丞，领羽林监。时豫章王叔英不奉法度，逼取人马，宪依事劾奏，叔英由是坐免黜，自是朝野皆严惮焉。”宗室陈方泰“纵火延烧邑居，因行暴掠，驱录富人，征求财贿”的行为，“为御史中丞宗元饶所劾，免官”。陈代御史中丞敢于弹劾宗室，并绳之以法，在一定程度上起到澄清吏治的作用。但是总的来看，南朝禅代频繁，各朝帝王都希冀得到世家大族和各级官吏的支持，因此对于贪赃之事大都采取姑息容忍的态度，影响了御史中丞监察职能的发挥。

3、纠弹官吏失职。南朝官吏对本职工作不认真负责、相互推诿的现象在中央和地方时有发生。宋文帝

时尚书仆射徐湛之与尚书令何尚之在处理政务中互相推脱，何尚之“秉衡当朝，畏远权柄”，把总理朝政的权力推给“任遇隆重”的外戚徐湛之，徐湛之则以令文“尚书令敷奏出内，事无不总，令缺则仆射总任”为由不愿总揽朝政，御史中丞袁淑不畏权贵，对二人进行纠弹。身处宰相高位却不能履行职责的这种畏远权柄的态度，究其原因，正如祝总斌先生所言，这正是宰相权重在宋齐时期易遭到皇帝猜忌这一政治气氛的产物。宋文帝时期，出身高门大族的谢灵运任职秘书监期间，“多称疾不朝直。穿池植援，种竹树堇，驱课公役，无复期度。出郭游行，或一日百六七十里，经旬不归，既无表闻，又不请急”，被御史中丞傅隆纠弹免官。南齐明帝时外戚何胤不乐仕宦，“欲入东山，未及发，闻谢出罢吴兴郡不还，胤恐后之，乃拜表辞职，不待报辄去”，明帝让御史中丞袁昂奏收何胤后又诏许。梁武帝天监年间郢司都督、郢州刺史曹景宗在北魏进攻司州时，“望门不出，但耀军游猎而已”，最后司州城陷，御史中丞任奏弹其贻误战机，梁武帝却因其为功臣寝而不治。南朝官吏的行为除受到当时帝王猜忌的影响，还与玄学流行、盲目追求名士习气而不愿为俗务所累有关。御史中丞敢于纠弹功勋大臣乃至宰相和皇亲国戚，这在当时能够发挥一定的威慑作用。

4、纠弹官吏违反礼制。晋代律令开始儒家化，并为南朝历代因袭。所谓儒家化，主要指制定律令遵循和吸收的是儒家经典中“礼”的精神和规范。在礼律并重的背景下，南朝官吏违反礼制的行为也要受到御史中丞的纠弹。宋文帝元嘉年间，《宋书》卷六九《范晔传》：“(哗)母亡，报之以疾，晔不时奔赴，及行，又携妓妾自随，为御史中丞刘损所奏。”《初学记》卷二二、卷二五引《宋元嘉起居注》载广州刺史韦朗违反服制和器物用具的规制，作犀皮铠六领、新白莞席三百二十二领和铜镜台一具，被中丞刘桢劾奏请免官。宋明帝泰始年间，《初学记》卷二六《衫第六》引《宋起居注》：“御史中丞羊希奏：‘山阴令谢沈，亲忧未除，常着青绛纳两裆衫。请免沈前所居官也。’”刘宋时期虽然这类事例较多，但是明确记载被免官者却无一人。萧梁时期，处罚力度加大，梁武帝时期的廷尉正刘孝绰“携妾人官府，其母犹停私宅”，中丞到洽劾奏云：“携少妹于华省，弃老母于下宅”，刘孝绰因此被免官。上述御史中丞纠弹的4例中，有3例是违反儒家孝道之事。两晋时期明确提出“以孝治天下”，南朝秉承其治国方略，在孝道实践中，御史中丞的监督作用不可忽视。

5、风闻奏事的特权。在监察权的行使方面，自晋代开始，便赋予御史中丞一项特权即风闻奏事。所谓风闻奏事，《通典》卷二四《御史台》载：“旧制但闻风弹事，提纲而已”，注云：“旧例，御史台不受诉讼。有通辞状者，立于台门，候御史，御史径往门外收采。如可弹者，略其姓名，皆云‘风闻访知’”。据此，御史中丞根据诉状提供的内容奏劾就是风闻，它书却不见相关记载，只云风闻，也就是说可以只据传闻进行弹劾。风闻奏事源于东汉的谣言奏劾，当时奏事者为汉代三府掾与公卿，被劾者为刺史两千石，“而御史中丞得以风闻奏事，则晋宋以来迄唐开元时未变”。据周一良先生考证，南朝御史中丞风闻奏事的情况共有6例，其中刘宋1例，南齐2例，萧梁2例，陈代1例(2)，经过核实的仅有两例，也就是说御史中丞对于风闻所弹之事不必――核实，这就赋予御史中丞一种极高的权力，即使纠弹之事与事实不符，御史中丞也不用承担任何责任或受到惩罚，反而常会因为违法不纠被免官。风闻奏事大大提高了御史中丞的监察能力。

此外，御史中丞还有一定的司法监察权。《隋书》卷二五《刑法志》载陈制“常以三月，……御史中丞、侍御史、兰台令史，亲行京师诸狱及冶署，理察囚徒冤枉”。可见中丞的司法监察权只限于京师地区，未涉地方。

监察百官、纠弹不法是南朝御史中丞的基本职掌，除此之外还有一些辅助职掌，主要表现在参与制度建设、宿卫宫城、出任使职等方面。

1、参与制度建设。御史中丞只有在精通各项制度的基础上，才能对各种违法之事进行纠弹，以充分行使其监察职能，因此参与以礼制、法令等为主的制度建设就成为御史中丞的份内之事。在礼制建设方面，宋武帝时蔡廓继王准之出任御史中丞，“时中书令傅亮任寄隆重，学冠当时，朝廷仪典，皆取定于亮，每谘廓然后施行”。宋文帝元嘉二十二年，“南郊，始设登哥，诏御史中丞颜延之造哥诗，庙舞犹阙”。梁武帝大同五年，御史中丞贺琛上奏，认为皇帝于南北二郊祭祀以及籍田仪式时所乘御车不应“乘辂”，而应乘“素辇”和“常辇”，此建议被采纳，“诏付尚书博议施行”。陈代皇帝丧服制度在有异议时，御史中丞是应当咨询的官员之一。在律令修订方面，梁武帝时期对《梁律》的不统一之处，“以尚书令王亮、侍中王莹、尚书仆射沈约，吏部尚书范云，……御史中丞乐蔼、太常丞许懋等，参议断定，定为二十篇”。陈代御史中丞褚，“甚有直绳之称。自梁末丧乱，朝章废驰，司宪因循，守而勿革，方欲改张，大为条例，纲维略举”。此外刘宋御史中丞何承天制定的《元嘉新历》于元嘉二十二年被采用，他还参与货币改制的讨论，赞同尚书右仆射何尚之反对货币改制的主张。在建言献策方面，南齐明帝时御史中丞沈渊上书认为百官七十岁一律退休的制度使很多官员穷困无法自给，明帝给予明确答复：“日者百司耆齿，许以自陈，东西二省，犹沾微俸。”陈代御史中丞孔奂与太子中庶子虞荔“以国用不足”，“奏立煮海盐赋及榷酤之科，诏并施行”。综上而论，南朝御史中丞积极参与各项制度的制定，并对制度实施中存在的问题及时上奏，并且他们的建议大多被帝王采纳。可以说，御史中丞在制度建设方面充分发挥了作用。

2、宿卫宫城。较之两汉魏晋，刘宋御史中丞还增加了宿卫宫城即台城的职责。《宋书》卷四《百官志下》：“中丞每月二十五日，绕行宫垣白壁。”不仅如此，应该说以御史中丞为首的御史台(刘宋又称南台)对于宫门的开关有绝对的权力。《宋书》卷六三《王昙首传》：“元嘉四年，车驾出北堂，尝使三更竞开广莫门，南台云：‘应须白虎幡，银字綮。’不肯开门。”由此可知，刘宋广莫门作为台城六门之一，由御史中丞负责。如果不符合制度规定，即便是皇帝要开门出宫，御史中丞也可抗旨不遵。御史中丞傅隆为此遭到尚书左丞的弹劾，侍中王昙首为其辩护，认为元嘉初年虽有开门之先例，但均是未遵从制度规定的行为，“犹宜反咎其不请白虎幡、银字綮，致门不时开，由尚书相承之失，亦合纠正”。傅隆因此未遭追究其罪。御史中丞之所以有宿卫宫城的职责，萧梁沈约推测可能是汉代执金吾每月三次绕行宫城的宿卫职责归并给御史中丞。据晋代司马彪《续汉书・百官志四》载，东汉执金吾确实“掌宫外戒司非常水火之事；月三绕行宫外。”

3、出任使职。在战事四起的危难之际，御史中丞还被委以重任，赴前线犒赏军队，或前往敌营规劝对方遵守停战盟约。南齐末年，萧衍起兵反对东昏侯萧宝卷，拥护南康王萧宝融在江陵称帝即和帝。宗央原为萧宝融任荆州刺史时别驾，在萧宝融称帝后被任命为御史中丞。《梁书》卷一一《庾域传》：“永元末，高祖起兵……西台建，……师次阳口，和帝遣御史中丞宗央衔命劳军。”宗央能奉命犒劳萧衍军队，与“时西土位望，惟

央与同郡乐蔼、刘坦为州人所推信”密不可分。梁朝侯景之乱时，沈浚出任御史中丞，临危受命，孤身到侯景营中，谴责其出尔反尔、背信弃义的行为，在遭到侯景威胁时，大义凛然地痛斥道，“沈浚六十之年，且天子之使，死生有命，岂畏逆臣之刀乎!”这种为朝廷安危置生死于度外的无畏精神，连侯景都不得不赞叹其“是真司直也。”御史中丞有出使的职责，当同其监察百官的主要职掌密切相关。因为既然监察包括地方官在内的百官，必然具有出使的职能方才能行使这种监察权力。

二、御史中丞的选任

南朝各代对于御史中丞的选任比较重视，一般遵循以下标准。

第一，出身于高门或一般士族。宋代出身琅琊王氏的王僧朗被任命为御史中丞后，从兄王球直言“汝为此官，不复成膏粱矣”。梁代萧子显曾言“甲族向来多不居宪台”，唐代杜佑亦言“江左中丞虽亦一时髦彦，然膏粱名士犹不乐”。但考诸《宋书》、《南齐书》、《梁书》、《陈书》，南朝可考御史中丞的出身并非如此。

刘宋御史中丞史书可考者32人，其中高门出身者21人，分别来自琅琊王氏、陈郡谢氏、陈郡袁氏、陈郡殷氏、颍川荀氏、会稽孔氏、吴郡顾氏、吴郡张氏、泰山羊氏、济阳蔡氏、北地傅氏11个家族，占总人数的65.6％；9人出自一般士族，占总人数的28.1％；2人出身不详。南齐御史中丞史书可考者19人，其中高门出身者11人，分别来自琅琊王氏、吴兴沈氏、陈郡袁氏、吴郡陆氏、会稽孔氏、东海徐氏6个家族，占总人数的57.89％；一般士族6人，占总人数的31.58％；1人出身寒门，占总人数的5.26％；1人出身不详。萧梁御史中丞史书可考者29人，其中高门出身者16人，分别来自琅琊王氏、吴兴沈氏、兰陵萧氏、彭城刘氏、济阳江氏、河内司马氏、河南阳翟褚氏、北地傅氏、东海王氏9个家族，占总人数的55.17％；13人出自一般士族，占总人数的44.83％。陈朝御史中丞史书可考者16人，其中高门出身者9人，分别来自陈郡谢氏、陈郡袁氏、吴兴沈氏、吴郡陆氏、济阳江氏、济阳蔡氏、河南阳翟褚氏7个家族，占总人数的56.25％。4人出自一般士族，占总人数的25％；1人出自寒门，占总人数的6.25％；2人出身不详。由此可知，南朝可考御史中丞共96人，高门出身者57人，占总人数的59％。南朝96位御史中丞中出身不详者5人，确知出身寒门者2人，出身高门或一般土族者89人，占总数的92.7％。就宋齐梁陈御史中丞高门出身者所占比例来看，呈递减趋势，这也是门阀政治在南朝后期衰落的表现之一。总的来看，南朝高门大族虽然不乐于出任御史中丞，但是高门仍是主力，其次才是一般土族，寒门微乎其微，可见出身门第是选任御史中丞最重要的标准。

第二，担任过监察或司法官职。刘宋御史中丞有9人曾担任过尚书左丞、廷尉、治书侍御史等监察、司法等官职，南齐御史中丞有8人担任过尚书左丞官职，萧梁御史中丞有16人担任过尚书左丞、廷尉、司徒刑狱参军、太尉刑狱参军、骠骑刑狱参军、征北刑狱参军、治书侍御史等官职，陈代御史中丞有5人担任过尚书左丞官职。南朝御史中丞有相关历练者共有38人，其中担任过尚书左丞者有32人，占总数的84.2％。可以说南朝御史中丞的相关历练中担任尚书左丞者最易升迁为御史中丞，这一点与二者都具有监察职能密不可分。南朝尚书左丞主要纠弹尚书台内各官以及御史中丞，虽然也能纠弹台外官吏，但是纠弹范围较窄，触犯最重的刑律而被判为死刑的无权纠弹，并且只能依据文书纠弹，无风闻奏事的权力。总的来看，南朝御史中丞有担任监察或司法官职经历者占总数的39.6％，其中刘宋为28.1％，南齐为42.1％，萧梁为55.2％，陈代为31.3％。可见萧梁御史中丞的选任最重视有在监察或司法方面的相关历练。

第三，不畏强权、奉法直绳的优秀品格。这是保证御史中丞监察职能充分发挥的重要因素，因此成为选任御史中丞的标准之一。宋人认为御史中丞的选任自汉魏以来，“必举贤才”，其所谓“贤才”，主要是指“乃有负謇谔之称，彰才识之誉。得法平允，敷奏详明，端慎克成其官政，嫜直不畏于权幸，然乃执我公宪，助兹朝治，使豪戚敛手，奸邪屏迹，允所谓邦之司直者焉。为官择人，于斯为善矣”，也就是御史中丞必须具有不畏强权之品格。《宋书》卷五七《蔡廓传》：“高祖以廓刚直，不容邪枉，补御史中丞”，蔡廓不负所望，“多所纠奏，百僚震肃”。宋孝武帝在选任萧惠开为御史中丞的诏书中说“惠开前在宪司，奉法直绳，不阿权戚，朕甚嘉之。可更授御史中丞”。在《宋书》、《南齐书》、《梁书》、《陈书》的记载中，南朝御史中丞被称为刚直不阿、使百僚震肃或有司直之体者，刘宋有8人，占可考总数的25％；南齐有2人，占可考总数的11％；萧梁有11人，占可考总数的4l％；陈朝有4人，占可考总数的25％。萧梁御史中丞的出色表现，显然与开国皇帝梁武帝认识到监察制度对于国家治理的重要性从而十分重视御史中丞的选任密不可分，其诏书中曾有“为国之急，惟在执宪直绳”语。南齐御史中丞品格的状况，作为一国之君的明帝也十分清楚，他在赞赏江淹时曾说：“宋世以来，不复有严明中丞，君今日可谓近世独步。”此处称刘宋以来没有严明的御史中丞显属夸张。

第四，较高的文化素养。这一选任标准与御史中丞的工作性质相关。御史中丞监察百官，发现不法情形即撰写弹文奏章，需要有深厚的文字功底和写作能力，因此文采斐然是南朝御史中丞突出的特点。南朝御史中丞中不乏文学大家，如袁淑、颜延之、何承天、沈约、江淹等。袁淑“文冠当时”，“辞采遒艳，纵横有才辩”；颜延之“文章之美，冠绝当时”，沈约“一代词宗”，江淹与沈约、任“并以文采，妙绝当时”。考诸正史，南朝御史中丞有著述传世的就有25人。他们是袁淑、颜延之、何承天、沈约、江淹、荀伯子、顾恺之、陆澄、范岫、刘孺、刘潜、江革、司马纲、到溉、到洽、王僧孺、明山宾、张缅、张绾、任唠、沈炯、江德操、蔡景历、褚蚧、毛喜。博学多识是南朝御史中丞群体的第二个显著特点。在他们的本传中，被称为博学、博览者比比皆是，他们以精通儒家经典为主，兼涉史学与诸子百家。例如袁淑、范岫博涉多通，荀伯子博览经传，何承天儒史百家、莫不该览，傅隆博学多通，蔡廓博涉群书，顾恺之博学有才气，沈约博通群籍，陆澄博览无所不知，沈浚博学有才干，萧洽好学博涉，傅昭博极今古，明山宾博通经传，乐蔼博物弘恕，孔奂经史百家、莫不通涉，徐陵博涉史籍等等。南朝之中，萧梁御史中丞文化素质整体水平最高，27人中有21人的才学文章在本传中得到称颂。这一点自然与萧梁皇族文学水平高以及对文学极其重视和偏爱相关。但是亦可见萧梁选任御史中丞时，真才实学是极为重要的标准。总之，正是因为南朝选任的御史中丞大多素质很高，所以御史中丞除了具有弹劾百官的监察权外，还能胜任制定礼乐制度、改定谱籍以及协助处理“百司滞事”等职责。

三、御史中丞的地位

关于南朝御史中丞的地位，周一良先生认为：“自宋至梁，御史中丞之职迄不受重视。”陈琳国先生以高门不愿担任御史中丞证明南朝御史中丞位望下降。其实其地位不能一概而论，尤其与魏晋相比，其职能作

用已经加强，其地位亦有明显提高，下面我们便从职权、官品、尊崇程度、职位高低等六个方面对南朝御史中丞地位的变迁作进一步的分析。

从御史中丞的职权来看，南朝与魏晋相比，其监察权限不断扩大，《南齐书》卷一六《百官志》对此有明确记载：“晋江左中丞司隶分督百僚，傅咸所云‘行马内外’是也。今中丞则职元不察。”只是此处“晋江左”应为“晋江右”为是。因《晋书》卷二四《职官志》载：“及渡江，乃罢司隶校尉官，其职乃扬州刺史也”，此后南朝只在刘劭弑杀其父宋文帝自立为帝的短短四个月内设置过司隶校尉，此外一直未设司隶校尉。既然东晋、南朝已无司隶校尉一职，就谈不上“中丞司隶分督百僚”，也就没有“行马内外”之别。对于曹魏和西晋御史中丞的职权范围，史书亦有详细记载。《三国志》卷一四《魏书・程昱传附孙晓传》：“今外有公卿将校总统诸署，内有侍中尚书总理万机，司隶校尉督察京辇，御史中丞董摄宫殿。”《晋书》卷四七《傅玄附子咸传》载：“按《令》：‘御史中丞督司百僚。皇太子以下，其在行马内，有违法宪者皆弹纠之。虽在行马外，而监司不纠，亦得奏之。’”晋令虽云“在行马外，而监司不纠，亦得奏之”，并且唐人对于萧梁御史中丞的监察权限亦有如是语即“皇太子已下，其在宫门行马内违法者，皆纠弹之。虽在行马外，而监司不纠，亦得奏之”，甚至杜佑对于晋代御史中丞的监察权限解释为“自皇太子以下，无所不纠。初不得纠尚书，后亦纠之。中丞专纠行马内，司隶专纠行马外。虽制如是，然亦更奏众官，实无其限”。《隋书・百官志上》对萧梁御史中丞监察权限的记载明显承袭自晋令，杜佑的认识更是缺少实证。考诸正史，在魏晋统治的200年间，关于纠弹“行马外”官吏的记载仅有三例。而南朝在169年的统治期间，见于史书记载的却有20余例，上至中央下至地方无所不查。据此而言，南朝御史中丞确实“职无不察”，而魏晋对于“行马外”官吏的纠弹并未如杜佑所言“虽制如是，然亦更奏众官，实无其限”，实际上遵守了晋令的规定。总而言之，南朝与魏晋相比，御史中丞真正拥有了监察百官的权力，其监察权限已经扩大，职能作用已经加强。

从御史中丞的官品来看，自魏晋至南朝，未降反升。《唐六典》卷一三《御史台》李林甫注文日：“历晋宋齐梁陈，并以中丞为台主，品第四。”据此，南朝御史中丞品级似无变化，均为四品。但是考之《宋志》、《隋志》、《通典》，陈代御史中丞的官品却在第三品。《隋书》成书时间早于《唐六典》，又有《通典》佐证，陈代御史中丞应为第三品无疑。那么从品级来看，南朝御史中丞地位与前代相比是上升的。

从南朝御史中丞出行礼制来看，其受到的尊崇程度远远超过魏晋。刘宋首开中丞专道的制度。宋文帝元嘉十三年七月，御史中丞刘式之奏疏中有“法唯称中丞专道”，《南齐书》卷一六《百官志》：“宋孝建二年制，中丞与尚书令分道，虽丞郎下朝相值，亦得断之，余内外众官，皆受停驻。”表明至少在元嘉十三年前刘宋已经实行中丞专道的制度。此后，南齐、萧梁、陈代遵循宋制，御史中丞均“专道而行”。南朝御史中丞出行的仪仗规格也很高。南齐御史中丞已是：“驺辐禁呵，加以声色，武将相逢，辄致侵犯，若有卤簿，至相殴击。”萧梁御史中丞出行仪仗与尚书令仆一样，“其尚书令、仆、御史中丞，各给威仪十人，其八人武冠绛鞲，执青仪囊在前。囊题云‘宜官吉’，以受辞诉。一人缃衣，执鞭杖，依列行，七人唱呼入殿，引至阶。一人执仪囊，不哩”。尚书令、仆官为三品，贵为宰相，御史中丞出行能享受同此一样的卤簿，反映萧梁御史中丞地位很高。陈代宗室安城王顼为司空，并以帝弟之尊，势倾朝野，纵容下属干扰司法，御史中丞徐陵闻之，“乃为奏弹，导从南台官属，引奏案而人。世祖见陵服章严肃，若不可犯，为敛容正坐。陵进读奏版，时安成王殿上侍立，仰视世祖，流汗失色”，由此可知，执法者服章威严具有很大的威慑作用，皇为之敛容，被纠弹者更是惊慌失措。所以说专道而行及中丞卤簿能提高御史中丞在百官与民众中的权威，让人产生敬畏心理。是充分发挥其监察职能的重要因素。

从职位的高低来看，其地位有时可与侍中、尚书仆射相比。刘宋由侍中出任御史中丞一职可考者有三人，武帝时期的蔡廓、孝武帝时期的萧惠开与王僧虔。侍中蔡廓是因“高祖以廓刚直，不容邪枉，补御史中丞”。萧惠开任侍中前曾担任过御史中丞，孝武帝认为他能“奉法直绳，不阿权戚”，“可更授御史中丞”。王僧虔作为高门大族琅琊王氏的家族成员，“人为侍中，迁御史中丞，领骁骑将军”。刘宋侍中位居第三品官首位，其位望比御史中丞高。《宋书》卷三九《百官志上》：“侍中，四人。掌奏事，直侍左右，应对献替。”其实刘宋侍中不仅能够侍从皇帝左右，而且已有审阅诏书的权力，是位望很高的清显之官，以侍中出任御史中丞，足可证明刘宋御史中丞一职的位望并不低。而萧梁御史中丞在朝堂的班次上则与尚书仆射相当。《梁书》卷三四《张缅传附弟绾传》：“大同四年元日，旧制仆射、中丞坐位东西相当，时绾兄缵为仆射，及百司就列，兄弟导驺，分趋两陛，前代未有也，时人荣之。”尚书仆射为宰相之职，可见御史中丞的地位相当高。

从帝王的重视程度来看，御史中丞一职受到宋武帝和梁武帝的重视。刘宋开国君主刘裕对弹劾宰相徐羡之的御史中丞孔琳之大为赞赏，史称“高祖甚嘉之，行经兰台，亲加临幸”。统治萧梁48年的高祖梁武帝十分重视御史中丞的监察权，这一点从上文宣旨“为国之急，惟在执宪直绳”中即可看出。不仅如此，梁武帝还想方设法激励御史中丞行使弹劾职权。《梁书》卷三四《张缅传》：“俄迁御史中丞，……缅居宪司，推绳无所顾望，号为劲直，高祖乃遣画工图其形于台省，以励当官。”

总监职称论文篇6

临床医学专业职称评聘的正确政策导向及科学考核评价体系的制定直接关系到医务人员综合能力的正确评价、工作积极性的充分调动与发挥，关系到卫生系统专业技术人员队伍的结构优化和科学合理设置。深化卫生系统专业技术人员职称改革工作的目标是实行医学专业人员评聘分开。这一改革的关键在于制定一个科学合理的专业技术人员职称量化评价标准，使之逐步从以往的片面注重学历、资历、论文、科研等方面情况转变到全面注重评审对象的业绩、能力、真实水平上来。目前，临床医学专业高级职称的取得一般须经专家评审委员会评审，专家的评审总体上是对专业技术人员的学术水平和专业工作能力等方面的一种综合定性评价。在实际评审中，由于没有很好的规范的量化标准，专家们只能侧重于医务人员的学历、资历、和科研的级别和数量等方面的情况，往往忽视实际的工作能力和工作业绩。产生上述现象的主要原因是职称制度自身存在不足，量化的评价标准较少，评审方式过于单一。在此基础上，秦皇岛市第一医院针对实际情况认真查摆了以往职称评审方法的弊端，专程走访了多家先进医院，参考各地市职称评审条件，结合医院实际对评审条件的有关方面内容进行了重新归纳分类，根据实际制定了一整套实施流程，确定了秦皇岛市第一医院的医务人员高级职称聘任量化考核评价标准体系。

2实施聘任方案的合理性分析

“个人基本情况”主要考察拟聘人员的学历、现任资格年限、工作年限、资格后奖励等方面的情况［2］。一方面是申报条件的基本要求，另一方面也考虑到医务人员专业技术水平的提高、成绩的取得需要一定时间的积累这一客观事实，此项约占总分值的10%。“科研教学”包括“论文著作、科研和教学带教”，此项约占总分值的15%。在制定职称聘任量化考核评价标准过程中，就聘任人员的论文著作、科研奖励、教学带教等指标进行量化，按照标准进行考核计分。在论文著作方面，给发表的论文或著作按照杂志等级和作者排名进行计分，如发表的论文著作被SCI等收录，则另行加分。在科研方面，则把它分为承担课题和获奖课题两类，按省部级、市厅局级不同等级进行加分，在同一等级按名词再进行细化赋分。对于“科研教学”的标准制定，分值比重在总量化评审标准中比例不宜过高，其目的在于正确引导广大医务人员能把时间与精力放在临床工作上来，放在患者身上，真正实现“以患者为中心”的服务宗旨。“医疗质量和医德医风”包括医疗质量、医疗纠纷、医德医风，考核拟聘人员的日常医疗工作情况，按数据说话，才能对专业技术人员的业绩、能力、水平做出客观的评价，此项约占总分值35%。“学识水平”包括“疑难病例分析考试、临床技能考核”两大部分。主要测评专业技术人员掌握专业基础理论知识的程度、临床实践的能力等方面情况，此项约占总分值的35%。笔者相应引入“疑难病例分析”这一指标分析包括诊断、诊断依据、鉴别诊断三个部分，主要反映拟聘人员掌握专业基础理论知识的程度，这项考核具有较强的可比性;临床技能考核分为内科及护理考查房、外科手术。因为内科及护理的查房及外科手术直接反应医务人员的基础知识、临床经验及对病情的分析能力，是职称聘任量化考核的重中之重，能更加直观地反应医务人员的专业工作能力，能全面客观地评价他们的真实水平。“内科及护理系统考核查房”，重点是考核医务人员对每个专业病种和各专业新知识新理论的掌握情况，以体现每位拟聘人员对疾病的诊断思维和诊断技巧，并进行病例分析，提高医生综合素质。“外科系统考核手术”主要是考核医务人员手术操作的熟练程度与思维的敏捷性。手术操作技能的高低虽然不是衡量外科医生整体水平的唯一标准，但不可否认手术操作的成功是治疗疾病的关键。因此，精湛的手术操作技能是外科医生重要的看家本领。整个查房及手术过程进行全程录像。医院对此方案进行了问卷调查，共发放调查表800份，在规定时间内回收有效调查表720份。调查范围较广，具有广泛的代表性。问卷评价指标共有22个项目指标，按照非常合理、合理、不合理三项合计统计，调查对象认为非常合理、合两项合计比例在93.9%，不合理的仅为6.1%。从调查结果上来看，调查对象认为笔者制定的职称聘任量化考核评价标准，是合理且可行的。

3实施聘任方案的具体做法

3.1考前培训按聘任实施方案，聘请医院内、外科权威专家对拟聘人员考前培训。

3.2严格考核根据取得任职资格人员分布情况，将职称评聘人员共分成5个组进行考核。理论考试由组织人事和纪检监察部门联合监考，全程监控录像;技能考核通过光盘录制方式，拿到外省市医院组织专家进行点评，严格按照标准答案打分，保证打分过程公平、公正、公开。

总监职称论文篇7

【关键词】：监理规范内容调整修订

中图分类号： G264 文献标识码： A

一、内容调整的主要原因

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013于2013年5月13日，于2014年3月1日开始实施，本规范相对于《建设工程监理规范》GB/T50319-2000的内容进行了调整和修订，主要原因是随着我国建设工程管理体制改革的不断深化和监理单位服务范围的不断拓展，在工程勘察、设计、保修阶段为建设单位与相关服务也会越来越多，为了与时俱进，进一步规范建设工程监理与相关服务行为，提高监理服务水平，《建设工程监理规范》GB/T50319-2013相对于《建设工程监理规范》GB/T50319-2000内容进行了调整修订。

二、《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的修订内容

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013共分为九章和三个附录，比《建设工程监理规范》GB/T50319-2000规范增加了第九章内容，即相关服务。2013规范修订的主要内容有：1、增加相关服务和安全生产管理的内容；2、调整部分章节的名称；3、删除了部分不协调或与法律规范、政策、标准不一致的内容；4、强化了可在操作性。

三、2013规范的调整与修订

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的九章内容目录分别是：1、总则。2、术语。3、项目监理机构及其设施。4、监理规划及监理实施细则。5、工程质量、进度控制及安全生产管理的监理工作。6、工程变更、索赔及施工合同争议处理。7、监理文件资料管理。8、设备采购与设备监造。9、相关服务。第一章总则中2013规范比2000规范增加了以下几条：开工前，建设单位应将工程监理单位的名称、监理范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位，实施建设工程监理宜实施信息化管理。第2章术语，2013规范比2000规范的术语解释增加了以下几点：监理单位、建设工程监理、相关服务、工程延期、工程延误、工程最终延期批准，监理日志、监理月报、监理文件资料、而且对总监理工程师代表和专业监理工程师的要求与2000规范的要求有所不同，2000规范要求总监代表和专业监理工程师必须是取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，而2013规范要求总监代表条件放宽，是具有工程类注册执业资格或具有中级以上专业技术职称，3年以上工程实践并经监理业务培训的人员。专业监理工程师是具有工程注册执业资格或具有中级以上专业技术职称，2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员，第三章中2013规范比2000规范总监职责多出以下2条：1、组织检查施工单位现场质量安全生产管理体系的建立及运行情况。2、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。专业监理工程师职责多出以下2条：收集、汇总、参与整理监理文件资料；2、参与工程竣工预验收和竣工验收。2013规范第五章除了工程质量、造价、进度控制内容外，还增加了安全生产管理的监理工作。2013规范第六章的名称更名为工程变更、索赔及施工合同争议处理。原2000规范第六章的名称为施工合同管理的其他工作。2013规范第七章监理文件资料管理中，监理月报的内容列举了4条主要内容，并且增加监理日志的主要内容5条，2013规范中第八章设备采购文件资料内容概括为6条主要内容，设备监造文件资料概括为20条主要内容，2013规范比2000规范增添了第九章内容相关服务，2013规范附录A类表为监理单位用表，原2000规范为承包单位用表，内容中增加了：总监理工程师任命书，工程开工令、监理报告、旁站记录、工程复工令。2013规范附录B为施工单位报审报验用表，原2000规范附录B为监理单位用表，内容中增添了施工进度计划报审表，C类表为通用表，2000规范附录C也为通用表。2013规范C类表增添了索赔意向通知书。

四、结束语

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013由住房和城乡建设部负责管理，中国建设监理协会负责具体技术内容的解释，在2014年3月1日开始实施，通过对《建设工程监理规范》GB/T50319-2013的学习，认识到随着社会的发展，《建设工程监理规范》的内容也得到了及时的调整和修订，以便于广大监理人员更好的贯彻和执行。

参考文献

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[2] 王咏梅.关于建筑施工监理若干问题的研究[J]. 科技创新导报. 2007(34)

[3] 沈耀胜.监理行业现状问题及发展思路[J]. 建材与装饰(下旬刊). 2008(07)

总监职称论文篇8

一、关于出庭检察人员的法律称谓问题

检察院提起民事诉讼，人民法院即应开庭审理。在这一诉讼活动中，法院、检察院、当事人都是诉讼关系的法律主体；当事人分别称为“原告”、“被告”或“第三人”；法院派出自己的审判人员代表法院在法庭上履行审判职责，称审判长、审判员；检察院当然也应派出检察人员出席法庭代表检察院履行法律监督职责，但出庭人员属于什么样的法律地位、如何称呼，也就是其法律称谓是什么，却是一个有争议的问题。有的认为应称为“原告”、有的认为是“国家公诉人”；有的则主张称“监诉人”等。我们认为，检察院提起民事诉讼，出庭检察人员以称“检察长”或“检察员”为宜。

1、称“原告”不妥。所谓原告，“是指认为自己的民事权益受到侵害或者与他人发生争议，向人民法院提起民事诉讼，并可能引起诉讼程序发生的人”（注：《中国民事诉讼法教程》（新编本），第98页，王怀安主编，人民法院出版社出版。）。检察院提起民事诉讼，虽也引起诉讼程序的发生，有类似原告的作用，但它与原告有本质的区别。一是检察院不是“认为自己的民事权益受到侵害或与他人发生争议的人”；检察院提起诉讼时，作为机关法人的检察院并未与当事人发生民事争议、其自身民事权益也未受到当事人的侵害。二是检察院提起民事诉讼引起诉讼程序的发生，不是基于保护检察院自身民事权益的目的，不是以其享有实体民事权利为前提，而是基于履行法律监督职责。三是检察院提起民事诉讼不是以“公民”和“法人”这样普通民事主体的法律地位出现的，而是以“国家法律监督机关”这样的法律地位履行职责的。因此，作为代表检察院的出庭检察人员，其法律称谓不能是“原告”。

2、“国家公诉人”的称谓具有片面性。这一称谓在某些方面有一定道理。比如，它揭示了检察院代表国家和社会公共利益干预社会经济生活的职责的一面；并与刑事诉讼中出庭检察人员的“公诉人”称谓相对应。但是，这一称谓存在着不可克服的缺陷。一是它不能涵盖出庭检察人员的全部法律职责。在我国，检察院是国家法律监督机关，监督各项法律的实施；对损害国家、社会公共利益的民事违法行为实施法律监督，并采取提起诉讼的方式，将其提交法庭，依法处理，这是检察院履行民事法律监督职责的内容之一，在某一时期或特定条件下甚至是主要任务之一，但绝不是检察院民事法律监督职责的全部内容和唯一任务。对那些虽没有侵害国家和社会公共利益，但损害民事法律程序和法律尊严的民事案件，如法院应受理而不予受理（且不作出相应裁定）或推诿的“告状难”民事案件，民事关系长期得不到法律调整，检察院做为国家法律监督机关，为保证民事法律在相应的案件及时得到公正的适用，也应提起诉讼，制约这种审判权不行使（失职）的行为（注：潘剑峰、文盛堂：《论我国检察机关提起民事诉讼的必要性、可行性与受制性》，载《民事诉讼检察监督》第101页，刘家兴主编。）。在这种情形下，仍将代表检察机关履行监督职责的出庭检察人员称为“国家公诉人”，就会名不符实，与其履行的职责不相适应。二是这一称谓与出庭检察人员所代表的检察院的法律地位不相适应。这一称谓是从借鉴刑事诉讼中的“公诉人”而来，同时也把它在刑事诉讼中就已滋生的法律弊端带了过来。在刑事诉讼中称出庭检察人员为公诉人，是历史的产物，很大程序上是约定俗成使然。它是从西方资本主义国家传来的，也许是同西方国家检察机关或检察官的性质、地位相适应的。因为这些国家的检察机关基本上是政府的一个机构，虽具有一定司法性质但不是完全的司法机关，总的来说是公诉机构；而且在历史上，象英国、法国等西方国家的检察官最早是做为代表王室起诉和应诉、维护王室利益的王室法律顾问的身份出现的。但是，我国的检察院是独立的国家法律监督机关。严格说来，在我国刑事诉讼中称出庭检察人员为公诉人也是存在一些问题的。称谓应与其地位和性质相一致。公诉人的称谓说明检察机关的公诉职责，但同时也把检察机关的职责限定于公诉。因为出庭检察人员就代表了检察院。显然，这是与检察院的法律监督机关地位不相适应的。为解决这一问题，在旧刑事诉讼法中，赋予公诉人在法庭上对庭审活动是否合法进行监督的职责。然而，两种职责共集于“公诉人”于一身，是不协调的。既称“公诉人”，只不过是代表公共利益的一方当事人，在诉讼中与被告人及辩护人相对等，双方平等辩论，接受法庭指挥；这种情形下，公诉人又如何能对庭审活动进行法律监督呢？也正是基于此，新刑事诉讼法颁布后，解决这一问题的办法有了变化，即公诉人在法庭上只履行公诉职责，不能再当庭履行对庭审的监督职责。不过，这样又弱化了刑事诉讼中的庭审监督。历史为我们提供了一面镜子，刑事诉讼中“公诉人”职责内容的变化为我们思考提起民事诉讼时出庭检察人员称谓问题提供了有益的借鉴。检察院提起民事诉讼时，出庭检察人员称谓不能限定于“国家公诉人”。这表面上是称谓之争，实质上是检察院法律地位和检察制度性质之争。

3、“监诉人”的称谓虽更贴近于检察院的法律地位和职责性质，但在提起民事诉讼时，检察院尚是起诉的一方诉讼主体，称“监诉人”容易被误解为包括对自身起诉行为的监督，出现自相矛盾之嫌。因此，这一称谓也不够理想。或许它更适合于描述检察院参加既存的诉讼或抗诉引起的诉讼中的法律地位、身份。

把检察院起诉时出庭检察人员称为“检察长”、“检察员”，可以避免上述称谓的不足，而且更简洁、直接和合乎法律。因为这些人员在法律上的身份就是“检察长”或“检察员”。既然他们有自己的法定称谓，我们为何舍弃不用，另起新名呢？更何况这些新名总是有这样或那样的不尽如人意之处。如同人民法院是审判机关，在法庭上代表法院行使审判权的审判员（审判长）一样，人民检察院是法律监督机关，在法庭上代表检察院行使法律监督权的就是检察员（检察长）。

二、关于实体原告参加诉讼的问题

1、实体原告参加诉讼的必要性。检察院以法律监督者的身份提起诉讼，引起了诉讼程序的开始。在一定意义上，民事诉讼法律关系以民事实体法律关系为前提；诉讼是为了解决民事实体法律关系问题。检察院提起民事诉讼、履行民事法律监督职责，也是以一定的民事权利义务关系的存在为前提，而且主要是为了纠政民事违法行为，理顺民事关系。但检察院不是其提起案件所涉及的实体民事关系主体，不是案件当事人，不同于实体权利义务享有者的原告。案件所涉的民事关系是否确属违法，双方当事人之间的权利义务关系究竟如何，当事人的权利主张是什么、有什么依据，由谁承担民事责任和如何承担等问题的解决，都不能离开民事实体关系当事人的参与。检察院提起诉讼，在诉讼中却不能代替实体原告。因此，为了有利于案件的审理，在检察院提起诉讼后，“需要实体法律关系的另一方当事人承当原告”（注：《民事诉讼检察监督》，第4页，刘家兴主编，中国人民公安大学出版社出版。）。这样做的主要目的有三：一是承受实体的民事权利和义务。实体原告是诉讼的真正胜诉方或败诉方。由于检察院不能承受实体民事权利义务、不提出实体权利主张，因此不论诉讼的结果如何，检察院做为法律监督者所提意见是否被法院接受，就案件所涉实体民事权益争议的纠纷而言，对检察院来说都不存在胜负的问题。实体上的败诉方或胜诉方只能是实体法律关系当事人。就程序而言，由于“检察院起诉是将案件提交法院审判，是要求法院查明当事人的民事违法行为，是一种法律监督，人民法院怎能对法律监督的要求予以驳回呢”，（注：《民事诉讼检察监督》，第8页，刘家兴主编，中国人民公安大学出版社出版。）所能驳回的只是实体原告的诉讼请求。二是由实体原告做为程序上权利义务的相应承受者。检察院提起诉讼后，实体原告提出实体的诉讼请求和主张，如果被告相应地提出反诉或一审败诉后提出上诉，被反诉人或被上诉人不是检察院，应由实体原告承当。同样，在法庭辩论中，辩论双方不是检察院与被告，而是实体原告和被告。三是有利于查清案件事实。案件实体原告是民事关系的设立、变更者，是有关事实的亲身经历者。其参加诉讼，对查明案件事实是不可缺少的。

2、实体原告的确实和参加方式。具体由谁做为原告参加诉讼，可以区分两种情况而定。一是在有特定受害人的案件中，该受害人应做为实体原告参加诉讼。二是在无特定、具体受害人的损害国家、社会公共利益案件中，“应强制有关职能管理机关充当实体原告”（注：潘剑峰、文盛堂：《论我国检察机关提起民事诉讼的必要性、可行性与受制性》，载《民事诉讼检察监督》第107页，刘家兴主编。）。检察院提起民事诉讼虽代表了国家、社会公共利益，但这种代表只是从司法的角度对社会、国家利益进行维护，是履行法律监督职责的效果之一；而不是对这些利益的拥有或行使，不能代替那些负有相应的具体管理、维护和代表、行使国家、社会公共利益的政府职能管理机关。反之，这些政府职能机关只拥有行政职权，并不拥有司法职能，不能行使代表国家或社会公共利益提起诉讼的司法职权。这是二者不同的分工、不同的法律职责，不能相互取代和混淆。如在检察院提起诉讼的国有资产流失案件中，国有资产管理机关可以被列为实体原告；在涉及环境污染公害案件中，可由环保部门充当原告；涉及食品卫生的公害案件，可由食品卫生管理部门充当原告等。

实体原告参加诉讼应是其一项法定义务，是强制性的。具体的参加方式以法院通知参加为宜。如经依法传唤通知后，仍拒不参加，视实体原告的不同，可分两种情况处理；对上述第一种情况的实体原告，因其一般代表个人权益，可视为缺席、放弃实体权利，但判决对其有拘束力，如因其不到庭而影响诉讼的，可由人民法院予以民事制裁。对上述第二种情况的实体原告，因其代表实体的国家、社会公共利益，如拒不到庭，应视为渎职，依法追究其负责人的法律责任；对到庭后，不积极履行职责，致使国家、社会公共利益受损的，也应承担相应法律责任。这应做为一项法律制度在未来的检察院提起民事诉讼的制度中予以确立，以保证相应的实体原告参加诉讼、履行职责。

3、实体原告参加诉讼后的有关诉讼程序。实体原告参加诉讼后，当事人之间进行的一系列诉讼活动基本上与一般的民事诉讼相同。不过，有几点需要加以说明：一是起诉书不由原告宣读，而由出庭检察员宣读；起诉书中不包括原告的实体诉讼请求，而由原告另行提出。二是原告无权撤诉。因为诉讼不是由原告提起的，所以他也不能撤回起诉。三是在法庭调查中，在涉及原被告双方各自实体民事权益等事实的主张问题上，由原被告双方各自承担相应的举证责任，检察院不承担举证责任；但对于起诉书中所涉及的案件事实，出庭检察员有责任当庭出示证据，予以说明。四是围绕诉讼请求进行的辩论仍在原、被告等当事人之间进行。

三、关于检察院的诉讼权利和义务

人民法院、人民检察院、诉讼参加人和其他诉讼参与人都是民事诉讼法律关系主体，享有诉讼权利，承担相应诉讼义务。人民法院是国家审判机关，它行使诉讼权利，履行诉讼义务，集中表现为行使并实现宪法所赋予的审判职能上面。对案件的审理和裁决是它的权利，同时也是义务。当事人、法定代表人、诉讼代表人、第三人和诉讼人都享有广泛的诉讼权利，以此来保护自己的或依法由自己保护的人的合法权益。同时，它们也必须履行各项诉讼义务，即尊重其他诉讼参与人的诉讼权利，服从人民法院的指挥、并且履行生效裁判所确定的义务（注：《中国民事诉讼法教程》（新编本），第12-13页，王怀安主编，人民法院出版社出版。）。在非检察院提起诉讼的案件中，民事诉讼法律关系的内容主要由上述人民法院和诉讼参加人及其他诉讼参与人相互之间的诉讼权利义务构成。在检察院提起诉讼的案件中，由于增加了人民检察院这个诉讼主体，使得在检察院与法院之间、检察院与诉讼参加人及其他诉讼参与人之间产生了新的诉讼法律关系。这集中表现在人民检察院所享有的较为特殊的诉讼权利和负担的相应的诉讼义务上。检察院是比较特殊的诉讼主体，其行使诉讼权利、履行诉讼义务，都是以法律监督职责为基础的，既不同于当事人的诉讼权利和义务，也有别于人民法院的诉讼权利和义务。 1、检察院的提起诉讼权。检察院的民事起诉权与原告的民事起诉权是有本质的不同的。原告享有起诉权的基础是享有民事实体权利；而且，原告的起诉权对原告来说是一项基本诉讼权利，由此派生出了其他一切原告所享有的诉讼权利，决定了原告应负的一切诉讼义务。检察院的民事起诉权是基于检察院的法律监督职权，是法律监督权的特定化和具体化，不含有实体民事权利的因素。“这种特定诉权的作用和以起诉的表现形式，主要在于将案件提交法院审判，引起诉讼程序的发生。诉讼程序开始后，解决民事实体权利义务关系，制裁民事违法行为，则主要是当事人的诉权和人民法院行使审判权的问题。由此，检察院起诉后，诉讼应当由案件所及的当事人来进行。”（注：《民事诉讼检察监督》，第3页，刘家兴主编，中国人民公安大学出版社出版。）正如列宁所指出“检察院的唯一职权和必须做的事情只有一件：监督整个共和国对法律有真正一致的了解，不受任何地方的差别，不受任何地方的影响，检察长的唯一职权是把案件提交法院”。（注：《列宁全集》（中文版），第33卷，第326页，《论“双重”领导与法制》。）检察院的起诉权并不随之为检察院带来象原告那样所具有的一系列派生的诉讼权利和义务，如为自己的主张负证明责任、接受反诉，为自己的主张进行辩论、上诉等。也就是说，检察院无权提出实体的诉讼请求和主张，不承担举证责任和证明责任，不能参加辩论，也不受被告的反诉。因此检察院虽提起诉讼，但不是原告。谁主张谁举证、反诉和辩论等诉讼权利、义务只存在于相互平等的有实体利害关系的原、被告等当事人之间。检察院一旦介入，就会使诉讼结构失衡，有引起不公平之嫌。

2、检察院享有查阅案卷材料，协助法庭调查，对案件处理提出意见，对当事人的诉讼请求和处分行为进行监督，发现有违反法律和国家、社会公共利益的行为提出纠正意见，对审判活动的违法之处提出纠正意见以及免交诉讼费等特殊诉讼权利。这是原告所不能享有的诉讼权利。这些权利，也都是由检察院所享有的法律监督权所派生的，是与其特殊的诉讼主体地位相适应的。

3、检察院享有不受法院判决的实体法律效力约束的权利。检察院不是实体民事关系当事人，不可能依判决而进行一定的民事行为或支付一定的赔偿费或接受赔偿；法院就实体民事关系做出的判决内容，对检察院没有约束力。但是，法院判决在诉讼上的效力则可以约束检察院。如判决生效后检察院不得就该案再提起诉讼；如果发现确有错误，可以按审判监督程序提出抗诉，依法再审。

总监职称论文篇9

【关键词】事业单位 职称

1.黄壁庄水库专业技术人员现状

1.1专业技术人员数量（经省职改办批准的）

单位现有专业技术人员104名，占全局总人数的56.8%，其中正高级6名，副高级30名，中级37名，初级30名，未定职人员1名。

1.2专业技术人员学历情况（截止到2012年10月，取个人最高学历）

单位现有专业技术人员中，研究生学历1名，本科82名，双专科2名，专科22名，中专1名，其中75人是后取学历

1.3专业技术人员职称专业结构（不含助理以下及政工系列，目前政工系列有3人）

水利工程64名，经济16名，会计8名，档案1名，林业工程1名，卫生系列1名，水产工程5名，农业技术2名，其中，工程技术占65.3%，其他专业占34.7%

1.4专业技术人员年龄结构

55岁及以上2人，45-54岁15人，35-44岁46人，35岁以下41人，45岁以下技术人员占83.65%。

以上统计数字显示，目前单位专业技术人员队伍总体以中青年为主，中级以下（含中级）占64.4%，专业结构以工程技术人员为主。

2.单位职称申报工作的主要做法

2.1健全机构，加强领导

多年来局党委一贯重视职称申报推荐和评聘工作，一直设立由局领导、人事部门负责人、业务技术骨干组成的职称改革领导小组，负责处理职称申报推荐、聘任、考核等过程中的相关问题。职称改革领导小组成员根据人员变动情况，及时调整和补充，确保了职称申报推荐工作的顺利开展。

2.2制定制度，规范程序

2012年，单位出台了《专业技术职务任职资格申报推荐办法（试行）》，根据单位实际和职工提出的意见对《专业技术人员量化计分办法》进行了修订。《推荐办法》对职称晋升、破格申报、工人身份申报等问题做出了详细规定。《量化计分办法》对职工提出的部分意见进行了采纳，将客观项目与主观项目的比例调整到7：3，其目的就是为了鼓励专业技术人员多出成果、多出业绩。重实绩、重贡献的推荐制度，能让专业技术人员感到，专业技术职务是干出来的，而不是凭年头熬出来的，只有通过不断的加强自身学习，才能有更好的专业职务及待遇，充分调动了专业技术人员的工作积极性和创造性。

2.3严格把关，阳光操作

单位严格按照上级文件要求及两个办法规范操作，严格把关，充分发挥职称改革领导小组的指导、审核、监督作用，确保每个环节公平、公正。职改办对拟申报人员资历、学历初审后，报领导小组审核确定申报人选，对申报人员的学历证书、论文著作、获奖荣誉、合格证书、业绩成果等硬件原材料严格审查、认真核实，提交职改小组审核、监督、确定，并将核实后的基本材料汇总，形成每人一份的量化计分一览表在局域网公示，接受全体职工问询和监督。召开由领导小组、推荐委员会成员参加的述职答辩会，参会人员根据申报人员的履职情况及现场答辩进行民主测评。根据民主测评和硬件量化计分按权重进行综合计分、排名、公示。各环节都实行阳光操作、审核监督、公开公示，提高了推荐申报工作的透明度。

3.职称工作存在的问题及建议

职称评聘关系到每一位专业技术人员的切身利益，所以在工作中，始终坚持原则，严格履行程序，力求做到领导认可，当事人满意，职工服气。但是也存在着一些问题：

3.1申报专业与所从事岗位的一致性界定

目前办公室、后勤等行政部门，具有一定的专业技术人员，日常工作涉及行政方面较多，大部分人员选择申报的是经济系列，再有水政部门专业技术人员既从事水质、水资源管理，也从事行政执法，有的选择工程系列，有的选择经济系列，造成了一个部门工作职责相同，内容相近，但所申报系列却有所差异的局面，这就在申报专业与所从事岗位是否一致的问题上造成了很大的困惑。

3.2职称申报推荐考核不尽科学

职称推荐考核包括“硬件”考核和“软件”考核。“硬件”考核易于量化，如外语、计算机等合格证书、学历证书、学位证书、任职资格、任职年限、荣誉证书等，这些一目了然，易于操作。“软件”方面，如思想政治素质考核、业绩成果等往往是根据推荐委员会的打分来确定，考核方式过于简化，只注重定性考核，缺乏科学化评价。虽然一直努力想突出对申报人员工作能力和工作业绩的考核，但受限于评审条件，以及自身测评或者考核方法上的不完善，在一定程度上导致一些专业技术人员不注重知识和成果的积累，为评职称而评职称。在实际工作中，形成了一种高学历能写出高水平论文，但工作能力低的专业技术人员或者是实践经验丰富但论文水平低的现象。

3.3聘后管理工作

聘后管理是专业技术职务聘用工作的延续，虽然按照现行政策规定，专业技术职务实行评聘分开，但是由于事业单位人事制度改革的相对滞后，还存在一聘定终身、竞争聘任力度不够，任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未真正形成。在水利行业职称工作交流会上，有设计单位实行注册师职业资格与职称聘任挂钩，对没有取得注册师执业资格的，一律不予聘用，这个做法在职工中的反响挺大。现在我局专业技术岗位还有空缺，但在3-5年内应该就会出现获得资格却聘不上岗位的现象，虽然实行执业资格与职称聘任挂钩的方法在单位不适用，但是在聘用资格的时候，可以考虑对有职业资格证书的有所倾向给予适当的加分奖励，起到导向作用，调动起专业技术人员专业参加业务学习和科技创新的积极性，提高专业技术队伍的整体素质。

总监职称论文篇10

为进一步推进学院的民主管理和民主监督，更好地贯彻落实全心全意依靠教职工的办学方针，进一步调动广大教职工的积极性，增强教职工的凝聚力、向心力，促进学院的稳定、改革、发展。根据上级有关文件、指示精神，结合我院的实际情况，特提出校务公开工作的意见：

一、实行校务公开工作的重要性：

**教〔**〕综2号文件明确指出：“推行校务公开是推进依法治校，加强学校内部管理的重要措施，是从源头上了预防和治理腐败的治本之策，有利于加强教职工的民主监督，推进学校党风廉政建设；有利于密切学校的党群、干群、校群关系，调动教职员工教书育人的积极性和社会各界支持办学的积极性；有利于促进学校改革，发展和稳定，推动教育事业的更好发展”。我们要深刻理解，提高认识，自觉地贯彻和实行校务公开工作。

二、校务公开的主要内容：

按照**教〔**〕综2号《关于全面推行校务公开工作的意见》的要求，凡是涉及到学院改革与发展，直接涉及教职工切身利益的事项，除涉及国家机密或公开条件不成熟或不宜公开的有关事项外，都要在一定范围内采取适当方式和程序予以公开。主要内容有：(一)学院管理和改革方面的事项，包括学院发展目标，长远规划，年度工作计划；改革方案，重要管理制度，专业设置，教学管理，重大投资决策，财务收支等。(二)涉及教职工切身利益方面的事项。包括教职工工资调整、奖金、补贴、福利开支；职工晋级、专业职称评定、评先评优、职工送培；职工住房调整、住房公积金、职工养老保险、医疗保险和其他社会保障金缴纳情况等。(三)学院内部党风廉政建设方面的事项包括学院基建项目、大宗物资的采购、校创收、招待费使用、干部选拔任用、以及党风廉政建设责任制情况等。(四)向社会和学生公开的事项。包括收费项目，标准，范围，批准的文号；代收代办的收费项目和标准；招生计划，招生的生源和政策；学生实行奖、贷、助学金的办法和名单，以及学生中评先推优，奖惩等有关学生事宜。

三、校务公开的主要形式：

教代会是校务公开的基本形式，每年至少召开一次。凡属教代会职权范围内的事项，都必须向教代会报告，并根据不同内容由教代会审议或审议通过。除外还有党、政、工联席会议，校情通报会，校务公开栏，校内广播、创办院刊以及通知书，家长信和收费联系卡等多种形式向校内和社会公开校务。

(一)对学院发展目标、长远规划、年度工作计划、工作总结以及学院重大改革方案，重要管理制度等必须经过院务会议及党委讨论，以书面形式发至科室试行，或征求意见，待教代会召开时提交教代会审议。

(二)对学院财务收支状况实行三种方式公开：1、坦诚接受上级财务审计部门对我院财务状况进行审计，并将审计结果在学院办公会上通报；2、对学生收费必须在入学通知书中写明收费项目、金额、依据以及学院统一为学生代收代办的项目、标准一并注明，并在校内公开栏上公布，平时严禁各班级巧立名目收费，确实需要增加收费的必须经学院批准，并在给家长信中或收费联系卡中说清理由并将使用情况在班级张榜公布；3、学院财务收支的总体情况，校产创收，招待费使用情况等在院教代会上向代表报告，并接受代表审议。

(三)对学院招生计划、招生的生源和政策根据上级有关规定，经院务会议讨论后在校内并向社会公布，招生结束后及时在院办公会上通报。

对专业设置，必须组织专业人员进行论证，院务会议讨论后实施。

对重大教学改革经院务会议讨论后形成书面意见发至教学部门试行，待教代会召开时，提交教代会审议、补充、修订。

(四)对职工晋级、专业技术职称评定，首先要公布有关职工晋级和专业技术职称评审条件及当年度可用的职位职数等，经业务部门对申报人员的硬件按有关规定进行审核后，由院专业技术职务任职资格评审推荐小组对申报人进行讨论后以无记名投票方式表决，通过后向上级职改部门申报、推荐。

(五)对教职工工资调整、奖金、各种补贴以及住房调整、住房公积金、职工养老保险，医疗保险和其他社会保障金缴纳情况等一律在校务公开栏张贴或召开全体教职工会议传达国家有关这方面文件规定。经院务会议讨论后将结果在校务公开栏公布或在办公会上通报。

(六)对学院的基建工程，由基建主管部门按国家规定的基建程序进行，从委托商，公开招标，评标，签订合同等每一重大阶段及时在学院办公会上通报。对超过叁万无的维修项目应在分管领导指导下由主管部门及纪检部门参加，组织三家以上进行招标或议标。并将结果及时在学院办公会上通报。

(七)对一次性采购量在叁万元以上的大宗物资。由学院组织物资采购小组进行。物资采购小组由院纪检部门、管理部门、使用部门组成，人员不少于三个，对所要采购的物资进行集体研究或货比三家，或进行议标、招标。运作结果报院领导批准后购买，并及时在院办公会上通报。

(八)对人事工作的公开主要为两种情况：1、对招聘人员，首先要在校内必要时可向社会公布招聘岗位，招聘人数，专业要求，素质条件等，招聘结果及时在学院办公会上通报；2、对院内选拔干部，首先经院党委研究后公布：干部岗位名称，选拔的职数、条件、方法等，然后根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的标准，程序进行。选拔结果及时在办公会上通报，并在校务公开栏上公布。

(九)对校内评先评优的公开方式区分为二种：1、党内评先评优首先要经院党委研究确定评先评优的“荣誉”称号。以及这些“荣誉”称号的数量、条件，在党内通报，并在校务公开栏上公布。在充分发杨民主和集中的基础上，将评选结果用红榜公布。2、学院评先评优，首先要经院务会议研究确定评先评优的荣誉称号，以及这些“荣誉”称号的数量、条件在办公会上通报并在校务公开栏上公布，在充分发扬民主和集中的基础上，将评选结果用红榜公布。

(十)其他应予公开的事项，将视情况采取相应方式公开。

四、加强领导，规范运作：